第一篇：蛟河市“三建二新”建立完善屯級黨小組

蛟河市“三建三搭” 推進屯級黨小組建設

為扎實開展“基層組織建設年”活動，夯實黨在農村的執政基礎，蛟河市在原建屯級黨小組基礎上，創新載體、搭建平臺，切實推進屯級黨小組建設。

“三建”強基礎。一是建家庭黨小組。在黨員人數達到三人及以上的家庭組建黨小組，其他黨員以自愿為原則申請加入，黨員之間有親情維系，聯系方便、行動統一、黨小組的凝聚力更強。河南街南蛟村是朝漢混居村，勞動力少，鄰里多為親戚，通過群眾民主推選出1名組長和3名核心黨員，組建起14人的家庭黨小組。農忙時，黨小組帶動親戚鄰里幫助缺少勞動力的家庭耕種。二是建致富型黨小組。根據自然屯現有產業發展狀況，引導產業相同或相近的黨員組建黨小組，達到資源共享、優勢互補，切實發揮黨小組在促進產業發展、帶領群眾致富等方面的作用。三是建協會制黨小組。依托專業合作社、產業協會和老年人協會、文體協會等社會組織組建黨小組，協會內黨員可以根據個人興趣愛好、脾氣性格、優勢特長等自由組合，切實發揮黨小組在協會中的領導作用。

“三搭”保運行。通過搭建三個平臺，開展各項特色活動，增強黨小組的工作效能。首先搭建幫帶平臺。根據各個黨小組結構，實施政策技術幫帶工程，開展技術幫帶和項目扶持，形成領導干部和屯級黨員幫帶對子；其次搭建推動平臺。把“基層組織建設年”、“下基層”、“三項工程”等組工活動真切引入農村，讓屯小組參與到各類黨員主題實踐活動中，用各項活動的順利開展推動屯級黨組自身建設；第三搭建示范平臺。圍繞村屯黨小組開展的各項工作進行全面評比考察，建立優秀示范組，發揮模范先鋒的引領作用。

第二篇：關于如何建立、完善屯級專職保潔員隊伍建設的思考

關于建立村屯專職保潔員隊伍

建設實現農村環境衛生長效保潔機制的思考

古砦鄉政府---覃胤光

為充分發揮鄉鎮屯級保潔員的作用，完善農村環境衛生長效管理機制，不斷推進我鄉農村環境衛生管理水平，真正營造優美、整潔、舒適的人居環境，根據上級美麗鄉村建設文件要求，結合本地實際，要制定應的實施方案：

一、加強保潔隊伍建設的重要意義

一是加強村屯保潔員隊伍建設，是完善農村環境長效保潔機制、實施農村環境長效管理的主要內容。

二是做好保潔員選配和管理工作，發揮好保潔員的作用，對于保持農村衛生整潔的環境、提升保潔水平，有著極其重要的作用。

二、保潔運作模式

1、各村委要成立美麗鄉村工作清潔委員會，以保潔合作社模式組建一個保潔隊伍專門負責本村轄區的保潔工作。

2、鄉鎮政府一次性配備各合作社所需電動、人力垃圾清運車輛，合作社騁請保潔員實行上門收垃圾服務，對責任區內村屯、公路環境、田間溝渠進行每天8小時保潔。

3、合作社根據本村屯實際，由保潔員對垃圾進行減量化（分撿、分類、焚燒等）處理。

4、鄉鎮給予合作社一定的經費補助保障。

三、工作措施

（一）統一認識，加強領導。開展“美麗廣西〃清潔鄉村”活動，是改善人居環境，提高生活質量的民心工程，是減少疾病傳播，1 保障廣大群眾身體健康的一件好事，也是全面推進生態鄉村建設的一件實事。各包村組、村民委要切實加強組織領導，強化措施，積極做好宣傳啟動服務工作。

（二）農村環境衛生長效管理是一項長期和動態性的工作，如何充分發揮好保潔員的作用，是一個值得不斷探索并逐步提升的重要課題。要實現農村環境長效保潔，保潔員的職責、勞動報酬、保潔效果考評必須落實到位。

（三）落實責任。各村合作社負責本村內各屯垃圾收集、清運等工作的日常監督和管理工作，鄉包村組負責全面合作社保潔員工作督促檢查工作，形成鄉、合作社兩級上下聯動的工作機制。

（四）保潔員的報酬籌措及標準

1、農民群眾是農村衛生環境整治和管理的主體，要充分激發他們的積極性、主動性和創造性，自主籌資投勞，建設美好家園。

2、建立專職保潔員隊伍，建立健全保潔員資金保障體系。并由各村合作社管理，保潔員名額原則上按2個自然屯配備1名保潔員，各村配備名額附后。專職保潔員工資1200-1400元/月，并將部分工資作為考核相掛鉤，各村每名保潔員配備一輛垃圾清運車，保潔員工資補助經費籌措按照群眾自籌或村集體出資為主，政府補助為輔的方式，群眾自籌或村出資部分可采取幾種途徑籌集：一是召開群眾大會，按人均多少籌資，由合作社負責逐戶收取垃圾清運保潔費。二是通過村集體資金或公益林資金中支出等方式。

（五）保潔員管理考評辦法

1、各村成立保潔合作社模式組建保潔隊伍開展保潔工作列入績效考評內容，各村要認真抓好落實，確保取得成效。

2、保潔員的配備和管理

一是保潔員是指負責村屯上門收集垃圾服務和一定區域內家園、水源、田園、道路等場所的垃圾清理、收集并運至指定轉運點的人員。

二是保潔員一般選擇本村屯的群眾擔任。由各村合作社面向社會公開招騁，專職保潔員實行聘用制，聘用合同一年簽訂一次，采取靈活的動態管理辦法，在季度和考核中，對工作責任心差，不能完成任務的及時調整。

三是保潔員原則上按照我鄉清潔鄉村工作方案要求的標準選配。應選擇熱愛環保工作，不怕苦、累、臟、熱心集體公益事業，責任心強，辦事公道正派，身體健康，能勝任衛生保潔工作的村民擔當。優先考慮思想素質好、責任心強、身體健康的兩委任干部、農村困難黨員、群眾以及低保戶、特困戶。

四是各村合作社是保潔員隊伍管理的主體，對保潔員日常工作情況進行及時監督管理。鄉黨委政府是保潔員工作考核的組織者，并對保潔員隊伍進行保潔及安全知識培訓。

五是各合作社必須明確本村保潔員的保潔責任范圍和崗位工作職責，并建立檢查、評比、季度考核和考核制度。

（六）保潔員的職責

1、實行上門收垃圾服務，對責任區內村屯、公路環境、田間溝渠全面進行保潔。

2、每兩天負責清掃路面一次，每季度至少組織群眾參加大掃除活動。

3、對垃圾進行分撿、分類、焚燒、填埋等方式處理。

4、主動參與鄉政府組織的培訓和環境衛生集中突擊整治工作；

5、愛護環境衛生基礎設施，維護好、使用好環衛設施；

6、發現不良衛生習慣及亂倒亂扔垃圾現象應予勸止；

7、督促村民落實好“門前三包”責任制；

8、引導村民將房前屋后物品堆放整齊（保潔標準參照自治區“清潔鄉村”驗收標準執行）

（七）、保潔員的考核

1、建立保潔員績效考評機制，規范保潔員管理，形成有利于發揮保潔員積極性的激勵機制，獎勤罰懶。

2、根據工作需要適時對保潔員進行定量或定性考核。

3、鄉鎮政府和各村清潔委員會成立專門考核小組要做好保潔員的督查工作。一是鄉村辦要建立嚴格的明查暗訪工作機制，加強農村環境衛生長效制度建設，組織人員按一季度一督查一通報的要求，同時結合上級、縣鄉村辦督查、暗訪結果，對保潔員開展季度和考評，對于做得比較好的村另外給予獎勵，對于明查暗訪發現環境衛生臟、亂、差的村按一定比例扣發補助資金。二是建立完善村規民約，制定農村環境衛生監督公約制度，充分發揮村屯衛生監督員的作用，強化巡查督查力度，增加巡查密度，完善“合作社監督、群眾監督、鄉政府抽查”的檢查督促機制，檢查設施運轉和保潔制度執行情況，做好巡查記錄，保存內業檔案資料，發現問題責令限期整改。

（八）保潔員經費的管理

1、保潔員工資由各村合作社統一發放；

2、鄉政府要嚴格資金管理，確保公開、透明、規范、有效。

第三篇：松江鎮下移黨建工作重心 加強屯級黨小組建設

松江鎮下移黨建工作重心 加強屯級黨小組建設

按照市委組織部整體工作安排部署，松江鎮圍繞深化和完善基層黨建工作新格局，下移基層黨建工作重心，進一步推進屯級黨小組建設，進一步發揮黨小組在推進經濟發展和社會穩定中的作用。

一是靈活設置黨小組，選好配強黨小組長。結合我鎮黨員分布實際和黨員的從業特點劃分黨小組，特別是將從事同類產業、相近產業或地域相鄰的黨員編入一個黨小組。如將從事苗木種植的黨員編為一個黨小組，充分發揮黨員在村級主體經濟發展中的作用。同時，按照“雙強”標準，把駐屯現任村“兩委”班子成員、年收入5萬元以上的致富能手、“大學生村官”、各類協會（專業合作社）帶頭人、村級后備干部中等黨內農村人力資源相結合，通過民主推薦，把優秀黨員選拔到黨小組長的崗位。特別注重把35周歲以下、高中以上學歷的年輕黨員選配為黨小組長，并納入村級后備干部管理體系。

二是建立活動陣地，加強教育學習。依托村級活動中心、黨員活動室等公共活動場所，建好黨小組活動陣地。統一制作黨小組標牌，配備黨建學習資料，明確黨小組在帶頭執行政策、帶頭發展經濟、帶頭樹立新風、積極完成村黨支部下達的各項目標任務等方面的職責，實行規章制度上墻。同時，定期組織黨小組成員開展黨課學習，并通過農村黨員現代遠程教育，加強科技知識和致富能力等方面的培訓，真正把黨小組建設成為黨的政策的宣傳陣地、黨員的學習陣地、為民的服務陣地。

三是健全相關制度，強化管理監督。為切實發揮黨小組的特有作用，規范活動開展，建立了村黨小組長參與村級公共事務議事及重大事項決策工作制度和黨小組學習教育制度，同時，還將村級黨小組建設納入農村黨建工作百分考核范圍，建立黨小組活動臺帳、會議（學習）臺帳和黨員聯系群眾工作臺帳，通過加強管理和考核，使黨小組各項工作有序開展，力求實效。

四是創新活動方式，搭建服務平臺。利用黨小組形式靈活、凝聚力強、便于組織的獨特優勢，以黨小組為單位廣泛開展黨員設崗定責和黨員承諾制活動，針對不同服務對象分類確定具體崗位及職責要求。同時，進一步健全完善黨小組成員與群眾“聯戶幫扶”制度，做到一名黨員聯系一戶以上非黨員農戶，經常深入農戶家中，知民情、察民意、解民困，提高黨員為民服務的本領，提升黨員解決矛盾的能力，積極構建農村和諧發展的群眾基礎。

（松江鎮 汪洋）

第四篇：建立與完善鎮級財政體制的探索

建立與完善鎮級財政體制的探索

摘 要：為適應社會主義市場經濟發展要求，理順市與鎮的財政分配關系，充分調動財政生財、聚財、理財的積極性，應建立規范的鎮級分稅制財政體制，增強鎮財政自我發展、自求平衡的能力，保障鎮級經濟和社會各項事業健康發展。

1997年以來，慈溪市將觀城、逍林列入小城鎮綜合改革試點鎮，實施了較為規范的分稅制財政體制。實踐證明，分稅制能夠較好地理順市、鎮兩級分配關系，規范鎮財政收支管理，調動鎮政府當家理財的積極性，保障鎮級經濟和社會各項事業健康發展。

一、浙江省慈溪市鄉鎮財政管理體制的演變

浙江省慈溪市鄉鎮財政體制建設經歷了四次變革。1950年至1985年，實行的是統收統支的財政體制，即收入全額上繳，支出全額核定下撥，實際上是個報帳制的財政管理體制。1985年至1992年實行了劃分收支，分級管理的半統半放的財政管理體制，即核定收入包干，超收分成，核定支出，包干使用。1992年至1999年末，實行了劃分收支，核定收支基數，收入遞增包干模式的財政體制，即按照稅種和企業隸屬關系，確定市級和鎮級各自的固定收入（所得稅、調節稅）、共享收入（產品稅），同時考慮到地區間的平衡，對不同地區的收支基數、遞增比例作了區別對待。以上體制都是與各個發展時期基本情況相適應的財政體制，但隨著經濟和社會事業的發展，也逐漸地暴露出其不徹底、不完善。面對慈溪經濟社會事業的基礎和迅猛發展的趨勢，改革現行財政體制已迫在眉睫。

二、實施分稅制財政體制應具備的條件

財政管理體制是國家在中央和地方以及地方各級政權之間，劃分財政收支范圍和財政管理職責與權限的一項根本制度，既屬于經濟范疇，又屬于政治范疇。它的存在和發展是以經濟、社會發展狀況等因素為基礎的，分稅制作為分級財政管理體制下進行收支劃分的體制，其實施需要具備相應的條件。即經濟總量、經濟結構、財政規模及與此有密切關系的人口集聚度、地理條件、交通等因素，要求以上諸項指標均達到一定的規模，才有實施的基礎。

目前慈溪市的社會、經濟發展已具備實施鎮財政分稅制條件。

慈溪市區域面積1154平方公里，人口101萬，改革開放以來，慈溪人民充分發揮頭腦活、市場經濟意識強、吃苦耐勞的特點，全市有10萬人長期在外經商、辦企業、跑供銷，占總人口數的10％，為地區經濟的發展提供了源源不斷的動力。1999年全市實現GDP143億元，實現工農業總產值514.35億元，全市23個鄉鎮工業總產值在10億元以上的鎮有18個，個私工業總產值在5億元以上的鎮有2b個，區域特色的個私塊狀經濟初步形成。改革開放二十年來，在以下方面發生了深刻變化：

1.經濟結構發生了深刻變化，基本實現了由農業大縣向工業大市的跨越，正在向經濟強市邁進。目前，我市已步入了工業化中期的初始階段，1999年全市工商登記在冊的企業已達11175家，個體工商戶近6萬戶，二三產業的比重已占國內生產總值的91％，農村已有65.4％的勞動力從事二三產業。

2.經濟運行機制發生了深刻變化，基本實現了由計劃經濟體制向市場經濟體制的轉軌，正在向經濟國際化邁進。全市已有自營出口企業130家，出口供貨企業656家，1999年全市自營出口額達3.3億美元，外向型經濟已成為推動慈溪市經濟發展的重要力量。同時，至1999年底，國有、城鎮集體企業及集體所有的鄉鎮企業已基本完成體制改革，按照市場體制的要求，做到了產權清晰，形成勞動用工競爭上崗的一種市場規范運作機制。

3.城鄉面貌發生了深刻變化，基本實現了由農村為主體向城鎮為主體的跨越。全市所轄23個行政區已全部建鎮，鄉已消失，并且市城區面積已達22平方公里，各鎮建成區面積共有85平方公里，已有40％的人口生活在城鎮，工業向小區集聚、人口向城鎮集聚的步伐進一步加快，基礎設施網絡日益完善。

4.財政收入已初具規模。1999年財政收入8.8億元，其中鎮級一般財政收入為7.9億元，平均每個鎮3435萬元；一般預算支出為1.75億元，平均761萬元，連同預算外資金，全市鎮財政支出為5.15億元，平均每個鎮2239萬元。應該說，鎮財政已具有一級政府所要求的總量規模。

三、鎮財政分稅制體制實施后產生的效果及存在問題

（一）鎮財政分稅制體制的基本內容

為適應社會主義市場經濟發展要求，進一步理順市與鎮的財政分配關系，充分調動鎮財政生財、聚財、理財的積極性，增強鎮財政自我發展、自求平衡的能力，從1997年開始，對小城鎮試點鎮實施分稅制財政體制嘗試。實踐證明，以稅分成的分配形式，既能增強市財政宏觀調控能力，又能照顧鎮政府利益，調動鎮增收節支、發展經濟的積極性。從2000年開始，我們在總結分稅制試點取得一定經驗的基礎上，在全市范圍內實施了以劃分收支、分稅分成、確定上解或定補基數為主要內容的分稅制財政體制。具體做法是：

1.確定原則：一是財權與事權相結合的原則。根據鎮級政府的事權，合理劃分收支范圍，進一步完善其財權。二是綜合平衡的原則。根據區域經濟發展現狀，分類確定，轉移支付，適當調整鎮際間的既得利益。三是穩定基礎，發展財政的原則。保持鎮級財政的既得利益，就增量部分傾斜于鎮，以壯大鎮級財力。

2.核定收支范圍。一是按照屬地管理，兼顧行政管轄劃分收入范圍，按稅種劃分市級收入、市鎮共享收入、鎮級固定收入。考慮到各鎮經濟發展的不平衡性及財政供養人口差距較大的實際情況，實行了按鎮分類確定市鎮共享收入分成比例。二是根據市與鎮的事權劃分，核定支出范圍。鎮財政主要承擔本級政府運轉所需支出以及本鎮經濟、事業發展和社會管理所需的支出，并規定，實行分稅制后，增人不增支，減人不減支，因正常工資調整而增加的鎮財政支出，也由鎮財政自求平衡，市財政不作補助。

3.核定上解或定補基數。為合理調節鎮與鎮的財力分配，在確定分稅分成的基礎上，1999年實際稅收入庫數和應得財力為基礎，計算所得可用財力大于應得財力的，其差額為定額上解數，從2000年開始按市鎮共享收入和鎮級固定收入增幅同幅遞增；小于既得利益的，其差額為定額補助數，一定三年不變。

4.建立轉移支付。在劃分財政收支范圍基礎上，市財政適當集中統籌一部分財力作為轉移支付需要。在保證原有利益的前提下，市財政在各鎮新增財力留鎮部分中集中統籌20％用以轉移支付，以彌補相對困難鎮的財力不足，縮小鎮際間財力差距。

（二）實施分稅制初見成效

1.促進鎮級經濟的發展。分稅制財政體制的實施，使鎮政府收入與稅收收入有了更為直接的聯系，而稅收收入增長的根本源泉是經濟發展的總量和質量，這就促使鎮政府更加主動地引導鎮級經濟的發展方向，著力進行經濟結構調整、提升經濟層次。一是發展個私經濟。黨的十五大把個私等非公有制經濟從“拾遺補缺”、“有益補充”上升到“社會主義市場經濟的重要組成部分”，個私經濟的地位有了質的提高，其在農村的發展具有了天時、地利、人和的優越條件，對政府來說既是新的經濟增長點，而且其上繳的絕大部分稅收屬地方財政固定收入，因而在鎮財政分稅制體制下，鎮政府支持和發展個私經濟、培植地方財源變得更加必要和迫切。二是促進了鎮級經濟由量的擴張向質的提高轉變。企業所得稅作為我市鎮財政分稅制體制中80％留鎮的稅種，其增長的顯著特點就是效益推進，就必然要求鎮政府注重經濟效益，大力發展市場前景好，能出口創匯，效益顯著的經濟增長項目，同樣，營業稅、個人所得稅等的分成也能使鎮政府產生觸動，引導相應產業的快速發展，從而促進整個產業結構的調整。三是推動鎮級經濟走科技發展道路。鎮級經濟要持續、穩定、高速發展就必須依靠科技進步，由科技帶動產業的發展，提高產品競爭力，同時以新的管理理論提高企業的管理檔次，增強企業家的素質。分稅制體制的實施，使鎮政府對科技推動經濟作用的認識進一步明確，更加注重科技人才的引進，提高產品科技含量，提升企業管理層次。

2.促進了鎮財政的發展。分稅制財政體制的實施，明確了財權和事權，強化了鎮財政的職能，鎮政府收支具有了自主權，真正體現了當家作主，提高了理財積極性。一是鎮財政收入呈增長態勢。這主要得益于兩方面：第一，分稅制超收激勵作用的發揮，使鎮政府積極做好增加財政收入的各項工作，拉動財政收入的增長；第二，鎮財政真正成為一級獨立的財政實體，可用財力由鎮財政統一調度，沒有了區分預算內、外收入的必要性，真正實施了鎮財政綜合預算、綜合管理的模式。二是能主動處理好“吃飯”與“建設”的關系，堅持量力而行、量入為出，以收定支的原則，確保鎮財政收支平衡。三是注重把節流工作和合理有效使 用財政資金結合起來，大力遏制財力浪費現象，堅持勤儉辦事，把有限的財力用到最需要的地方。四是遵守財經紀律，嚴格預算辦事，使管理真正到位。鎮財政分稅制的實施，還有利于相關管理措施的推行，如對鎮級行政事業單位實行“零戶統管”等，進一步強化部門單位財務收支活動的監督。

3.促進了稅收征管。目前，慈溪市工商登記戶達6萬多戶，稅收征管難度大任務重，漏征漏管仍有不少，給公平競爭經濟環境的建立帶來負面影響。在原包干型財政體制下，稅收增長與鎮財政收入掛鉤不緊，鎮政府抓稅收征管的積極性不高。分稅制體制實施后，鎮政府開始認識到要增加財政收入，必須加強稅收征管工作，由過去的“要我管”變成“我要管”，從抓稅收征管的配角轉向主角。（1）提高了政府管稅的積極性。今年以來，全市各鎮普遍開展了抓稅收促征管行動，對轄區內的經營戶特別是家庭個體加工業進行徹底的調查，建立起一批以鎮政府為主，國地稅參加的聯合征收站，逐漸形成鎮政府牽頭，稅務為主，工商、公安、供電等部門配合抓稅收征管的局面，鎮政府真正起到領導、組織、協調一方稅收征管工作的作用。（2）促進了鎮政府維護稅收執法的堅定性。以往出現的鎮政府單純考慮地方企業利益，爭取減免稅優惠，甚至替被查企業說情的狀況大為改善，使鎮政府增強了政策原則性。（3）經濟發展環境有了較大改善。稅收征管工作的加強，有力地維護了正常的稅收秩序。

（三）在設計分稅制體制時存在的主要問題

經濟發展與財力增長之間的矛盾。盡管，在新一輪分稅制體制中采用了分類確定不同留成比例、上解基數遞增和定額補助基數不變的辦法，這一辦法對平衡各鎮財力起到了一定作用，但隨著運作的深入和時間的推移，經濟發達鎮與不發達鎮之間財力差距不斷拉大。經濟發達鎮稅基較大，而經濟不發達鎮稅基較小，在保持稅收同幅增長的前提下，經濟發達鎮可用財力增加額要遠遠大于經濟不發達鎮可用財力增加額，更何況經濟發達鎮稅收增長速度要高于經濟不發達鎮。

四、研究和思考的問題

1.建立適應分稅制需要的鎮國庫體系。首先，要建立鎮級國庫。國庫工作是財政預算執 行的一項重要基礎工作，《國家金庫條例》規定： “國家金庫按照國家財政管理體制設立，原則上一級財政設立一級國庫”。雖然我市各鎮經濟迅速發展，各項改革也不斷深化，實施了市對鎮分稅制財政體制，但絕大部分鎮財政沒有國庫的配套，導致鎮財政的許多職能不能得到充分發揮。建立和完善適應分稅制體制的鎮級國庫，有利于稅收分成落到實處，節約資金滯留時間，由資金“循環旅行”變為“留解及時”，鎮財政可以更好地調度資金，統籌安排財政預算。其次，要完善鎮國庫管理法規，理順鎮國庫管理體制。要進一步修改、完善和健全《條例》與《細則》，將鎮國庫職能、職責、權限予以明確到位，在鎮國庫會計基礎制度建設上尋求新突破，要改變長期以來財政資金存款不計息、劃撥不收費的規定與做法，對所有經辦和監管機構制定出細化的處罰規定，以強化加強國庫管理基礎建設的“根子”。最后，建立鎮國庫會計核算網絡系統，在監控體系上“復位”。當前，稅務、財政、銀行都已配備和使用電腦處理資金收納劃撥業務，但各行業各自為戰，不成體系，為此，建議盡快構建財稅庫銀等相關機構業務工作電腦橫向聯網，達到各行業數據信息共享，實質性地促使市、鎮政府各項建設事業快速、健康、高效和全面發展。

2.建立和完善財政預算調度資金。為保證預算內資金的正常運轉，簡化和建立統一規范的資金調度辦法，緩解鎮財政收入增長缺乏彈性及收入的季節性而造成的預算內資金的不平衡性。市財政應加大均衡力度，對已建立國庫的鎮，合理確定鎮國庫留解比例，提前下撥定額補助數；對未建立國庫的鎮，按照核定返還基數和上解基數相抵后的凈返還數同上劃收入掛鉤核定返還比例，平時按比例返還，年終進行清算。市財政應加速鎮財政資金周轉速度，保證鎮財政各項支出及時足額到位。這樣，鎮財政應得財力同所調度的資金基本一致，既減少了工作環節，又保證了鎮財政預算內資金的供應。

3.建立相對完善的財政運作機制。市府要嚴格按照受益原則，決定鎮政府所應承擔的支出責任范圍及相應的財力，盡可能減少職能的交叉。在設計鎮分稅制體制時，應按照一級政府，一級事權，事權與財權相結合的原則劃分市、鎮財政收支范圍，保證鎮政府能集中足夠財力不定期滿足其職能的需要，取消目前層層集中鎮政府財力的不合理現象。如土管所、派出所等部門實行市主管局垂直管理。目前，我市村級基層政權與鎮級相比更顯得脆弱，村土地收入保證不了本村正常事業開支。但鎮政府承擔著村級政權建設的職能，每年有相當一部分財力用于彌補村級建設和事業發展正常開支不足。針對這一現狀，我市今年開展了為期一 個月的固本強基工作組進村幫扶活動，對鞏固村級政權、發展村級經濟起到一定的作用，但無法從機制上徹底解決各村的種種實際困難。為此，在設計分稅制體制時，應建立一種長期、有效的扶村機制，以保障鎮財政有足夠的財力扶持、發展村級經濟和社會事業，引導鎮政府擴大村的區域規模，走集約化經營路子。

4.建立更加規范的鎮際間轉移支付制度。鎮間轉移支付制度是合理調節各鎮之間財力分配的一項重要制度。我市在初步建立轉移支付制度方面作了一些嘗試，但需要作進一步的研究和探索。為了縮小財力分配苦樂不均現象，應按照近期各鎮經濟發展戰略和經濟基礎及財政收支水平等因素，在劃分鎮類別的基礎上，分別制定不同類別鎮的財力分配標準和定額，核定轉移支付的基數，使各鎮能夠在市政府的幫助下，依靠增收來保障鎮支出范圍內的正常經費和事業發展的需要。

5.重新進行行政區域的劃分。慈溪市目前各鄉鎮的行政區域，是在歷史延續的基礎上，于五十年代初根據地理特征和農業發展狀況而確立劃定的，較為符合當時慈溪經濟和社會發展的要求。但經過幾十年特別是改革開放二十年來的快速發展，我市經濟和社會發展有了質的飛躍，鄉鎮區域劃分的基礎發生了較大的變化，尤其是在分稅制財政體制實施以后，現行鄉鎮區域不適應社會、經濟及財政發展的問題進一步暴露。主要有：1.盲目發展工業經濟，阻礙地區產業優勢的發揮。如處于我市邊沿地區的某鎮，是重要的產棉區，由于鎮域范圍內沒有工業經濟，該鎮在財政上較為困難，為了解決財政困難，鎮政府不顧交通落后、資源缺少等問題，大力引入工業企業，開辟工業園區，結果引入的企業經營狀況不甚理想，財政的困難仍不能緩解，還影響了農業的正常發展。重新劃分行政區域，可以把相鄰白勺農業鎮與工業鎮合并，這樣既可保證鎮級財政收入，又能夠在一個鎮的區域內，根據實際情況進行產業分工，確定地區產業發展的重點。2.不利于塊狀經濟的整體管理。經過近幾年的發展，我市的個私經濟逐漸顯現出幾百甚至幾千家個體戶或私營企業生產同類產品的塊狀發展態勢，由于這些塊狀的形成往往橫跨幾個毗鄰鄉鎮，管理較難協調統一，對塊狀經濟的規范和引導也難以有統一的力度。在分稅制體制下，有的鄉鎮還出于自身利益的考慮，鼓勵企業向本鎮聚集，導致了“重集聚，輕規范，疏管理”問題的發生。通過重新劃分行政區域，兼顧塊狀經濟的分布情況，能夠改變目前塊狀經濟管理中存在的問題，進一步促進個私經濟發展。

浙江省慈溪市財政局課題組

第五篇：二實驗創先爭優簡報8--加強黨小組建設 完善基層組織

中共吉林市第二實驗小學黨總支創先爭優活動

簡 報

第8期

吉林市第二實驗小學創先爭優 活動領導小組辦公室

2010年10月25日

加強黨小組建設 完善基層組織

為落實創先爭優活動中完善基層組織的工作要求，充分發揮黨小組的作用，我校黨總支重新劃分了黨小組。重新劃分黨小組以方便黨員開展活動、共同學習提高為依據，每個黨小組由四到六人組成，團隊更小了，但凝聚力、戰斗力更強了。

10月22日，全體黨員推選了每個小組的黨小組長。依據民主推薦票數，確定了15位業務能力強、工作熱情高的黨員擔任黨小組長職務。

10月25日上午，黨總支專門召開了支部書記和黨小組長會議，進行了黨小組長任職的集體談話。會上路增垚書記指出了講研究、講責任、講學習、講結合的工作思路，提出了樹立群眾意識、奉獻意識、紀律意識、大局意識的工作要求。路書記的集體談話語重心長，對各位黨小組長的工作寄予了厚望。

接著，秦芳敏主任具體明確了黨小組長的工作職責，下發了黨小組長工作記錄本，并對近期的幾項創先爭優工作進行了詳細布置。

最后，新上任的15位黨小組長都進行了表態發言，表示一定不辜負黨組織的信任，做好工作，服務黨員，回報組織。

主送單位：吉林市教育局創先爭優活動領導小組

報送時間：二○一○年十月二十五日 審定人：路增垚 信息員：秦芳敏 撰稿人：秦芳敏 有關說明：此件用電子郵件報送