第一篇：專(zhuān)利拍賣(mài)考驗(yàn)誰(shuí)的智慧

專(zhuān)利拍賣(mài)考驗(yàn)誰(shuí)的智慧

2010年12月16日，中國(guó)技術(shù)交易所(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中技所)舉辦了中科院計(jì)算技術(shù)研究所首屆專(zhuān)利拍賣(mài)會(huì)，成交率達(dá)到41％，成交金額近300萬(wàn)元，標(biāo)志著立足于“中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)”、“先行先試”的市場(chǎng)化專(zhuān)利競(jìng)價(jià)交易平臺(tái)已初步搭建。記者目前了解到，該所將于2011年11月舉辦的第二屆專(zhuān)利拍賣(mài)會(huì)又在緊鑼密鼓的籌備之中。中技所大張旗鼓地舉辦專(zhuān)利拍賣(mài)的勇氣和信心，猶如一石擊起千層浪，使得專(zhuān)利拍賣(mài)這一“燙手的山芋”又一次開(kāi)始被業(yè)界熱議。近年來(lái)，我國(guó)各地對(duì)專(zhuān)利拍賣(mài)活動(dòng)雖然已有不少的探索，但相對(duì)于已有數(shù)百年歷史的傳統(tǒng)商品拍賣(mài)而言，專(zhuān)利拍賣(mài)在我國(guó)還剛剛起步。由于專(zhuān)利的隱性?xún)r(jià)值難以判斷、拍賣(mài)成交之后還有諸多專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化的問(wèn)題需要解決，因此，無(wú)論對(duì)買(mǎi)賣(mài)雙方而言，還是對(duì)中介方而言，專(zhuān)利拍賣(mài)將不言而喻地考驗(yàn)著拍賣(mài)各方的智慧。

專(zhuān)利賣(mài)方：市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)與心理預(yù)期存在落差

正如2010年中技所舉辦的中科院計(jì)算技術(shù)研究所首屆專(zhuān)利拍賣(mài)會(huì)上專(zhuān)利包流拍所凸顯出的，作為賣(mài)家的專(zhuān)利權(quán)人往往對(duì)自己研發(fā)的專(zhuān)利成果的心理預(yù)期定價(jià)偏高，明顯與市場(chǎng)脫節(jié)，這讓不少買(mǎi)家望而卻步。而競(jìng)買(mǎi)人主要考慮的是市場(chǎng)和利潤(rùn)，對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)考慮較多，因而買(mǎi)賣(mài)雙方的價(jià)格預(yù)期往往相差很大，這對(duì)拍賣(mài)是否能成交產(chǎn)生了很大的影響。

針對(duì)以上情況，對(duì)于賣(mài)方而言，亟需加強(qiáng)在專(zhuān)利價(jià)值評(píng)估過(guò)程中對(duì)企業(yè)實(shí)際需求的了解，讓專(zhuān)利技術(shù)的定價(jià)更貼近市場(chǎng)和企業(yè)需求，根據(jù)市場(chǎng)及時(shí)調(diào)整心理預(yù)期，消除大量專(zhuān)利技術(shù)“待嫁閨中”不能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的遺憾。賣(mài)方要積極依托規(guī)范的專(zhuān)利市場(chǎng)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，為專(zhuān)利、技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)打造一種能快速轉(zhuǎn)移的有效模式。

另外，如果專(zhuān)利拍賣(mài)標(biāo)的是專(zhuān)利技術(shù)項(xiàng)目，專(zhuān)利技術(shù)項(xiàng)目成功移轉(zhuǎn)后賣(mài)方仍然需要持續(xù)地向買(mǎi)方提供技術(shù)服務(wù)，這對(duì)于賣(mài)方而言也是一項(xiàng)不小的任務(wù)。專(zhuān)利買(mǎi)方：專(zhuān)利增值需要更多努力

對(duì)于買(mǎi)方而言，在參與專(zhuān)利競(jìng)拍前，對(duì)公開(kāi)的專(zhuān)利標(biāo)的的市場(chǎng)前景、可預(yù)期利潤(rùn)的判斷是一項(xiàng)考驗(yàn)其市場(chǎng)預(yù)見(jiàn)性、技術(shù)品鑒力的具有挑戰(zhàn)性的工作。

由于目前我國(guó)專(zhuān)利拍賣(mài)交易模式還處于探索階段，我國(guó)企業(yè)還不適應(yīng)拍賣(mài)模式，對(duì)于拍賣(mài)的操作過(guò)程還不夠了解，對(duì)拍賣(mài)方面的技巧、方法掌握的還不夠全面，作為買(mǎi)方的國(guó)內(nèi)企業(yè)在競(jìng)拍過(guò)程中能不能充分運(yùn)用拍賣(mài)技巧最終拍得標(biāo)的也是一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。對(duì)此，中技所相關(guān)負(fù)責(zé)人建議，企業(yè)要派遣在不可預(yù)見(jiàn)的競(jìng)拍情況下能果斷為企業(yè)做出決策的企業(yè)代表出席專(zhuān)利拍賣(mài)會(huì)，以避免因無(wú)法現(xiàn)場(chǎng)裁定而與意向標(biāo)的失之交臂。

此外，專(zhuān)利技術(shù)項(xiàng)目的移轉(zhuǎn)與其他有形財(cái)產(chǎn)移轉(zhuǎn)有一個(gè)不同之處，即專(zhuān)利技術(shù)的移轉(zhuǎn)不單純是買(mǎi)賣(mài)雙方對(duì)于專(zhuān)利技術(shù)權(quán)屬變更的問(wèn)題，買(mǎi)方競(jìng)拍到專(zhuān)利技術(shù)項(xiàng)目后，通常實(shí)現(xiàn)專(zhuān)利技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化還需要經(jīng)過(guò)中試孵化及產(chǎn)業(yè)化放大等多個(gè)階段，其中也會(huì)遇到諸多不可預(yù)測(cè)的情況，因此，需要作為發(fā)明人的賣(mài)方后續(xù)跟蹤與技術(shù)支持。許多專(zhuān)利技術(shù)只有當(dāng)生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到一定的特定值，才會(huì)暴露出它的技術(shù)缺陷，這些新暴露出的缺陷有時(shí)比技術(shù)開(kāi)發(fā)過(guò)程中的問(wèn)題更-難解決。

中介機(jī)構(gòu)：“紅娘”的智慧更重要

為專(zhuān)利拍賣(mài)活動(dòng)提供中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)包括拍賣(mài)組織方、承辦方、專(zhuān)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)拍賣(mài)機(jī)構(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等，它們各自在專(zhuān)利拍賣(mài)整個(gè)工作鏈上所起的作用是不同的。對(duì)于像中技所這樣的提供中介集成服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)而言，面臨以下幾方面的工作難點(diǎn)。

一是要將專(zhuān)業(yè)拍賣(mài)機(jī)構(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等在專(zhuān)利拍賣(mài)整個(gè)工作鏈上發(fā)揮不同作用的機(jī)構(gòu)串聯(lián)起來(lái)，改以往單線(xiàn)作戰(zhàn)的模式為完整的協(xié)同作戰(zhàn)模式，互相配合，形成良好的信息傳輸渠道，以達(dá)到更高的工作效率，取得更大的工作效益。

二是中介機(jī)構(gòu)在推廣專(zhuān)利拍賣(mài)模式上還存在很大難度。目前在我國(guó)，專(zhuān)利拍賣(mài)還是一個(gè)新生事物，買(mǎi)賣(mài)雙方對(duì)此的接受程度還不夠高，專(zhuān)利拍賣(mài)的參與主體多還持觀望態(tài)度。

三是標(biāo)的征集、審查工作難度大，中介機(jī)構(gòu)組織專(zhuān)利拍賣(mài)需對(duì)征集起來(lái)的專(zhuān)利拍賣(mài)標(biāo)的的法律狀態(tài)、繳費(fèi)情況等一一進(jìn)行審查。

四是正如前面所提到的目前我國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)還不適應(yīng)拍賣(mài)模式，對(duì)于拍賣(mài)的操作過(guò)程還不夠了解，對(duì)拍賣(mài)方面的技巧、方法掌握的還不夠全面。因此，中介機(jī)構(gòu)為了推進(jìn)專(zhuān)利拍賣(mài)的順利進(jìn)行，往往需要對(duì)參與竟拍的國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行有關(guān)拍賣(mài)方面知識(shí)的輔導(dǎo)培訓(xùn)。

五是中介機(jī)構(gòu)需在尊重專(zhuān)利權(quán)人的基礎(chǔ)上，根據(jù)招商情況、參考市場(chǎng)價(jià)格為賣(mài)方提供參考性定價(jià)，促進(jìn)賣(mài)方形成符合市場(chǎng)預(yù)期的定價(jià)，提高拍賣(mài)成交率。

中技所：在摸索中前進(jìn)

2011年6月15日，記者從舉辦專(zhuān)利拍賣(mài)會(huì)的引航者之一的中技所了解到，繼去年中技所成功舉辦首屆專(zhuān)利拍賣(mài)會(huì)，實(shí)踐了企業(yè)與院所的快速“雙贏”對(duì)接后，為進(jìn)一步滿(mǎn)足企業(yè)技術(shù)需求，盤(pán)活存量知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源，引導(dǎo)更多交易主體平等、公開(kāi)地參與技術(shù)交易過(guò)程，由中技所、北京國(guó)信興業(yè)拍賣(mài)行有限公司、北京集佳知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理有限公司三家聯(lián)合主辦的第二屆專(zhuān)利拍賣(mài)會(huì)將于2011年11月舉辦。目前，標(biāo)的項(xiàng)目的公開(kāi)征集工作已經(jīng)啟動(dòng)，項(xiàng)目征集截止至2011年7月底。

為繼續(xù)力推企業(yè)與院所的快速“雙贏”對(duì)接，發(fā)揮專(zhuān)利拍賣(mài)促進(jìn)專(zhuān)利技術(shù)、科技成果快速、規(guī)范、高效轉(zhuǎn)移的作用，中技所第二屆專(zhuān)利拍賣(mài)會(huì)在上一屆的基礎(chǔ)上嘗試了許多創(chuàng)新，為推動(dòng)我國(guó)專(zhuān)利拍賣(mài)的發(fā)展做出了許多的努力。

創(chuàng)新之一是為培養(yǎng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)意識(shí)，本次拍賣(mài)會(huì)標(biāo)的征集除面向科研院所外，將擴(kuò)大對(duì)企業(yè)的征集力度。據(jù)了解，目前已征集到的主要涉及云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等電子信息技術(shù)領(lǐng)域的90余項(xiàng)標(biāo)的主要來(lái)源于企業(yè)。

創(chuàng)新之二是在征集內(nèi)容方面，除傳統(tǒng)的單項(xiàng)專(zhuān)利、專(zhuān)利包外，本次標(biāo)的新增了專(zhuān)利技術(shù)項(xiàng)目、國(guó)內(nèi)專(zhuān)利申請(qǐng)權(quán)以及涉外專(zhuān)利PCT申請(qǐng)權(quán)。

創(chuàng)新之三是本次拍賣(mài)會(huì)將有希望組織部分跨境專(zhuān)利許可權(quán)進(jìn)行競(jìng)拍。據(jù)中技所相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，部分跨國(guó)企業(yè)也想通過(guò)專(zhuān)利拍賣(mài)這種方式融入到中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)上來(lái)。

創(chuàng)新之四是本次拍賣(mài)會(huì)首創(chuàng)在全國(guó)范圍內(nèi)聯(lián)動(dòng)地公開(kāi)征集標(biāo)的，除北京一地外，深圳、福州、長(zhǎng)沙、南昌幾地的國(guó)家專(zhuān)利技術(shù)展示交易中心同時(shí)進(jìn)行征集工作，以確保屬地征集的高效與準(zhǔn)確。另?yè)?jù)了解，2011年6月19日，中國(guó)技術(shù)交易所福州工作站正式揭牌成立。

創(chuàng)新之五是為盡可能規(guī)范、準(zhǔn)確地篩選出高價(jià)值及高市場(chǎng)流轉(zhuǎn)率的標(biāo)的，中技所專(zhuān)門(mén)制定了標(biāo)準(zhǔn)化的審查篩選流程，同時(shí)，還首次引入了英國(guó)一家知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理機(jī)構(gòu)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，以“專(zhuān)家評(píng)審+系統(tǒng)分析”相結(jié)合的方式，對(duì)所有標(biāo)的進(jìn)行統(tǒng)一審查。

另外，針對(duì)上一屆拍賣(mài)會(huì)中專(zhuān)利包流拍而凸顯出的專(zhuān)利估價(jià)難、專(zhuān)利權(quán)人對(duì)專(zhuān)利價(jià)格心理預(yù)期過(guò)高、與市場(chǎng)價(jià)格脫節(jié)等問(wèn)題，本次拍賣(mài)會(huì)的主辦方表示，將在尊重專(zhuān)利權(quán)人定價(jià)自主權(quán)的基礎(chǔ)上，向?qū)＠麢?quán)人提出建議性市場(chǎng)參考價(jià)格，以促進(jìn)專(zhuān)利技術(shù)、科技成果的高效流轉(zhuǎn)。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值在于實(shí)施、運(yùn)用，只有將靜態(tài)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)變?yōu)閯?dòng)態(tài)的，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值和功效才能體現(xiàn)出來(lái)。專(zhuān)利拍賣(mài)能有效激活知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)、運(yùn)用，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展意義。中技所的種種努力能否達(dá)到叫好又叫座的效果，讓我們拭目以待!

第二篇：專(zhuān)利轉(zhuǎn)讓委托拍賣(mài)合同

合同編號(hào)：

委托拍賣(mài)合同

（專(zhuān)利類(lèi)標(biāo)的專(zhuān)用，權(quán)利人為自然人）

委 托 人（簡(jiǎn)稱(chēng)甲方）：秦先鋒

拍 賣(mài) 人（簡(jiǎn)稱(chēng)乙方）：北京金槌寶成國(guó)際拍賣(mài)有限公司

依照《中華人民共和國(guó)拍賣(mài)法》、《中華人民共和國(guó)專(zhuān)利法》、《中華人民共和國(guó)合同法》及其他有關(guān)規(guī)定，雙方在平等、自愿基礎(chǔ)上，簽訂本合同：

一、甲方對(duì)所委托拍賣(mài)的標(biāo)的承諾如下：

1、標(biāo)的權(quán)屬清晰、沒(méi)有爭(zhēng)議，若存在任何法律問(wèn)題，甲方自愿承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

2、所提交的資料真實(shí)、合法、有效、沒(méi)有任何虛假或遺漏。

二、委托事項(xiàng)

1、標(biāo)的基本信息：

標(biāo)的名稱(chēng)：離合操作輔助裝置專(zhuān)利證書(shū)號(hào)（或?qū)＠暾?qǐng)?zhí)枺?01220100107.X拍賣(mài)標(biāo)的的轉(zhuǎn)讓方式為：專(zhuān)利權(quán)轉(zhuǎn)讓

保留價(jià)： ￥500000.00大寫(xiě)：人民幣伍拾萬(wàn)元整備注： 起拍價(jià)：人民幣肆拾貳萬(wàn)元整

2、甲方需在簽訂本合同的同時(shí)向乙方提供合法、有效的專(zhuān)利證書(shū)復(fù)印件（或申請(qǐng)受理通知書(shū)復(fù)印件）以及身份證復(fù)印件，交乙方留存。標(biāo)的為兩人（含）以上共有的，甲方還需提供共有人同意轉(zhuǎn)讓的書(shū)面說(shuō)明以及授權(quán)委托書(shū)。

3、乙方須在競(jìng)買(mǎi)人辦理完畢競(jìng)買(mǎi)手續(xù)后10日內(nèi)舉辦拍賣(mài)會(huì)。拍賣(mài)會(huì)具體舉辦地點(diǎn)由乙方根據(jù)招商情況定，定好后兩日內(nèi)以電話(huà)、電子郵件等方式通知甲方。

4、乙方不得低于保留價(jià)確認(rèn)成交，否則乙方須承擔(dān)低于保留價(jià)成交的法律責(zé)任。

5、乙方不得泄露所了解到的該拍賣(mài)標(biāo)的的技術(shù)秘密。

三、委托人（甲方）應(yīng)在合同簽訂后10日內(nèi)，自行通過(guò)至少一家中央級(jí)媒體和至少五家知名門(mén)戶(hù)網(wǎng)站刊登或發(fā)布本拍賣(mài)標(biāo)的招商公告。招商公告內(nèi)容由乙方擬定，費(fèi)用由甲方承擔(dān)。

四、本合同簽訂之日起至拍賣(mài)成交后標(biāo)的移交前，甲方對(duì)拍賣(mài)標(biāo)的負(fù)有保管義

務(wù)，按拍賣(mài)公告規(guī)定的展示時(shí)間為競(jìng)買(mǎi)人提供查驗(yàn)拍賣(mài)標(biāo)的的條件及有關(guān)資料。因

甲方過(guò)錯(cuò)或疏忽而造成拍賣(mài)標(biāo)的毀損、滅失或其他狀況造成的損失，甲方承擔(dān)法律

責(zé)任。

五、拍賣(mài)成交后，成交價(jià)等于保留價(jià)的部分，乙方收取的傭金比例為3%；成交的價(jià)款高于保留價(jià)的部分，乙方收取的傭金比例為5%。傭金在買(mǎi)受人支付的成交價(jià)

款中直接扣除，成交價(jià)扣除傭金后為甲方應(yīng)得款項(xiàng)。乙方在收齊買(mǎi)受人全部款項(xiàng)后

10個(gè)工作日內(nèi)將甲方應(yīng)得款項(xiàng)以銀行轉(zhuǎn)賬形式支付給甲方。

六、委托成交后，乙方按照法律規(guī)定代扣代繳甲方個(gè)人所得稅，并免費(fèi)協(xié)助買(mǎi)

賣(mài)雙方辦理拍賣(mài)標(biāo)的轉(zhuǎn)移、交割手續(xù)。

七、本合同簽訂后，甲、乙雙方任何一方不得擅自變更、解除合同約定。

八、本合同有效期內(nèi)，甲方不得同其他任何機(jī)構(gòu)訂立同一標(biāo)的的《委托拍賣(mài)合同》或者其他各類(lèi)轉(zhuǎn)讓合同。否則，由此引起的法律后果由甲方承擔(dān)。

九、本合同自雙方簽署之日起生效，有效期限為60天。

十、本合同一式二份，甲乙雙方各執(zhí)一份，具有同等法律效力。

甲方：

證件號(hào)碼：

通訊地址：

聯(lián)系電話(huà)：傳真：

E-mail:郵編：

乙方：北京金槌寶成國(guó)際拍賣(mài)有限公司（蓋章）

證照號(hào)碼：***

聯(lián)系地址：北京市東城區(qū)廣渠門(mén)南小街領(lǐng)行國(guó)際3-2-302

法定代表人：劉桂芬經(jīng)辦人：趙月華

聯(lián)系電話(huà)：010-58547525傳真：010-67193432

E-mail: bjjcbc@sina.com郵編：100061

簽訂日期：年月日

第三篇：《瞭望》文章：社會(huì)管理考驗(yàn)“中國(guó)智慧”

《瞭望》文章：社會(huì)管理考驗(yàn)“中國(guó)智慧”

正如德國(guó)社會(huì)學(xué)家貝克在其名著《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》一書(shū)中所揭示的，在后工業(yè)化時(shí)代，人類(lèi)正步入“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”。當(dāng)今中國(guó)，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場(chǎng)化、國(guó)際化交織的戰(zhàn)略機(jī)遇期和矛盾凸顯期，遭遇社會(huì)轉(zhuǎn)型拐點(diǎn)。

21世紀(jì)的第一個(gè)十年，教育、醫(yī)療、住房、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、征地拆遷、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、生態(tài)環(huán)境等熱點(diǎn)領(lǐng)域不斷積聚能量，群體性事件和惡性極端事件增多，消極腐敗現(xiàn)象和嚴(yán)重犯罪活動(dòng)影響嚴(yán)重，還有一系列天災(zāi)人禍給公眾內(nèi)心帶來(lái)的顛簸、震動(dòng)，無(wú)不令中國(guó)人對(duì)于“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的體味更加深刻。

而經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展帶來(lái)的不協(xié)調(diào)、不科學(xué)、不可持續(xù)的負(fù)面效應(yīng)和社會(huì)斷裂，集中投射、釋放于社會(huì)層面，對(duì)社會(huì)管理的壓力重負(fù)不言而喻。我國(guó)社會(huì)管理體制能否及時(shí)化解社會(huì)矛盾，維護(hù)和諧穩(wěn)定的發(fā)展局面，幾乎決定了未來(lái)十年甚至更長(zhǎng)時(shí)期的中國(guó)發(fā)展前景。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，社會(huì)管理體制的改革、創(chuàng)新，有著超高的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。

一面是無(wú)“主管機(jī)構(gòu)”的新單位、社會(huì)人不斷增加，人口流動(dòng)加劇，網(wǎng)絡(luò)行為活躍，需要大幅增加社會(huì)管理和服務(wù)資源投入；另一面是社會(huì)管理體制中多頭管理與管理真空并存，管理隊(duì)伍“質(zhì)”、“量”告急。

一面是征地拆遷、勞資矛盾、就業(yè)壓力等社會(huì)矛盾大量產(chǎn)生，社會(huì)階層固化、對(duì)立趨勢(shì)漸成，部分社會(huì)成員道德失范、年輕一代價(jià)值取向“神馬都是浮云”；另一面是社會(huì)管理老方法不管用、新方法不會(huì)用，執(zhí)法無(wú)力與執(zhí)法暴力、行政傲慢與行政無(wú)能并行

面對(duì)現(xiàn)實(shí)，要改革和創(chuàng)新社會(huì)管理體制，需要首先弄清社會(huì)管理事務(wù)中哪些是政府該管的，哪些是不該管的？該管的用什么方式管，該放的肯不肯放，放了交給誰(shuí)？還有，傳統(tǒng)的社會(huì)管理體制中哪些價(jià)值觀念應(yīng)該繼續(xù)秉持？哪些管理方式可以率先起效，起到減壓閥、出氣口的作用？

從另一個(gè)維度看，政府已然無(wú)法延續(xù)“一方獨(dú)大”的管理模式，需要社會(huì)力量及時(shí)融入，使“大社會(huì)”名副其實(shí)。但政府放權(quán)了，社會(huì)力量能頂上嗎？這也需要政府給予時(shí)間、空間，孵化、扶持、培育，扶上馬再送一程，分散的社會(huì)力量才能實(shí)現(xiàn)健康有序的“自組織”，其間還不可缺少精英階層的實(shí)際參與。

也許，通過(guò)摸爬滾打，在社會(huì)管理實(shí)踐中能摸索出一些有效手段、技術(shù)，但這還不等于就擁有了社會(huì)管理的智慧，讓人民順心。

相對(duì)于“管理”，老百姓更需要的是“服務(wù)”。俯下身去傾聽(tīng)，人民群眾會(huì)告訴我們，大家需要一個(gè)什么樣的社會(huì)、什么樣的管理服務(wù)，怎樣才能管理好社會(huì)。“誠(chéng)意＋技術(shù)”，才是開(kāi)出社會(huì)管理智慧之花的基礎(chǔ)。□(文/楊琳)當(dāng)前中國(guó)的社會(huì)管理處在“亞健康”狀態(tài)，急需對(duì)癥下藥，在“十二五”期間乃至更長(zhǎng)時(shí)間里，讓社會(huì)管理走到健康的軌道上來(lái)

文/《瞭望》新聞周刊記者 新華社江蘇分社副總編輯 郭奔勝

帶著愿景，具有特殊時(shí)間坐標(biāo)的2011年走進(jìn)了中國(guó)人的生活：物價(jià)還會(huì)漲嗎？房?jī)r(jià)能降嗎？拆遷能依法了嗎？治堵能見(jiàn)效嗎？收入分配能公平些嗎這些被帶入新的問(wèn)號(hào)能否拉直，相關(guān)因素很多，但社會(huì)管理能否給力成為關(guān)鍵。

21世紀(jì)的第一個(gè)十年，中國(guó)社會(huì)管理面對(duì)的新挑戰(zhàn)、新問(wèn)題、新矛盾層出不窮，社會(huì)管理積累的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)依然燃點(diǎn)較低。不可否認(rèn)的是，在中國(guó)，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)而言，社會(huì)管理的“表情”繃得較緊。無(wú)論是已開(kāi)啟的“十二五”，還是在戰(zhàn)略機(jī)遇期的下一個(gè)10年，社會(huì)管理的成敗直接考驗(yàn)著“中國(guó)智慧”。

“四個(gè)維度”折射社會(huì)“表情”

“糾結(jié)”，可以說(shuō)是中國(guó)社會(huì)管理“心情”的生動(dòng)寫(xiě)照，由此而產(chǎn)生的“表情”自然輕松不起來(lái)。以下四個(gè)維度更能折射出社會(huì)管理的“表情”。

“寧信訪(fǎng)不信法”。信法是調(diào)解一切社會(huì)紛爭(zhēng)的基礎(chǔ)。然而，現(xiàn)實(shí)的中國(guó)社會(huì)出現(xiàn)了“信訪(fǎng)不信法”傾向。不管是民與官的矛盾，還是民與民的矛盾，信訪(fǎng)似乎成為解決矛盾的一種習(xí)慣心理。行政資源比法律資源有限，大量的信訪(fǎng)案件難以得到及時(shí)處置，積案迅速增加，處置難度加大。法律資源雖然豐富，但分享法律資源的成本卻很高，尤其是時(shí)間長(zhǎng)、費(fèi)用高的打不起官司現(xiàn)象，與人情案、金錢(qián)案的打不贏官司現(xiàn)象并存，加劇了社會(huì)“不信法”的程度。

“公權(quán)強(qiáng)私權(quán)弱”。公權(quán)力與私權(quán)利達(dá)成相對(duì)平衡，是減少社會(huì)矛盾的內(nèi)因。但目前部分領(lǐng)域、地區(qū)、環(huán)節(jié)，卻存在公權(quán)力頻繁損害私權(quán)利的嚴(yán)重問(wèn)題，在農(nóng)村征地、城市拆遷中尤為突出。與私權(quán)相比，公權(quán)力本就處在強(qiáng)勢(shì)地位，需自我約束、自我規(guī)范。但少數(shù)行使公權(quán)力的部門(mén)或干部，卻屢屢侵犯私權(quán)利，引起社會(huì)矛盾，甚至導(dǎo)致命案發(fā)生。公權(quán)力肆意妄為不僅破壞了平等、法治的精神，還誘發(fā)了負(fù)面社會(huì)情緒，導(dǎo)致社會(huì)管理難度增大。

“個(gè)體誘發(fā)群體”。近些年來(lái)，一種類(lèi)型的群體性事件越來(lái)越引起社會(huì)管理者的警覺(jué)，事件的起因只是源于一個(gè)個(gè)體矛盾，但最后卻釀成了大規(guī)模沖突。最典型的是安徽池州事件，起因是一個(gè)孩子用石塊劃了一位老板的汽車(chē)，老板生氣打了孩子。一個(gè)簡(jiǎn)單的糾紛，但卻導(dǎo)致上萬(wàn)人參與，發(fā)生打砸行為。個(gè)體矛盾演變?yōu)槿后w性事件，反映了“無(wú)直接利益沖突”升級(jí)的新趨勢(shì)。個(gè)體靠群體來(lái)維權(quán)，群體拿個(gè)體來(lái)說(shuō)事，這無(wú)疑給社會(huì)管理提出了新挑戰(zhàn)。

“網(wǎng)下冒煙網(wǎng)上燃燒”。社會(huì)從來(lái)都不會(huì)是風(fēng)平浪靜的，更何況中國(guó)正處在工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的加速發(fā)展時(shí)期，社會(huì)階層深刻變動(dòng)，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，社會(huì)心理深度撞擊。在傳統(tǒng)的社會(huì)條件下，社會(huì)矛盾往往是物理隔斷的，彼此之間“串燒”的少，社會(huì)群體之間也很難實(shí)現(xiàn)大范圍的溝通，社會(huì)情緒的傳染烈度較低。但在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，局部沖突易被放大，社會(huì)矛盾交織難辨，社會(huì)情緒加速感染，出現(xiàn)“網(wǎng)下冒煙網(wǎng)上燃燒”的新勢(shì)頭。“日記門(mén)”“香煙門(mén)”“報(bào)銷(xiāo)門(mén)”“回扣門(mén)”，這些網(wǎng)下“不軌行為”經(jīng)網(wǎng)絡(luò)迅速傳播后，變成了“網(wǎng)絡(luò)群體性事件”。網(wǎng)絡(luò)在成為社會(huì)管理新工具的同時(shí)，也正成為社會(huì)管理的難點(diǎn)。“表情”背后的四個(gè)“不適應(yīng)癥”

這些社會(huì)“表情”，在一定程度上反映了新階段的社會(huì)心理。從已經(jīng)發(fā)生的事件不難看出，一些滯后的社會(huì)管理理念也在加劇著“新表情”的出現(xiàn)。面對(duì)“新表情”，社會(huì)管理者卻出現(xiàn)了不適應(yīng)癥狀。

“守法不適應(yīng)癥”。依法行政是各級(jí)政府自身建設(shè)的首要目標(biāo)，然而法治意識(shí)淡薄卻是少數(shù)政府人員、公職部門(mén)的典型癥狀，在紛繁復(fù)雜的社會(huì)管理事務(wù)中，他們不是法治精神至上，而是長(zhǎng)官意識(shí)、部門(mén)意識(shí)占上風(fēng)，隨意決策，主觀臆斷，導(dǎo)致一些公共管理政策或行為嚴(yán)重偏離群眾意愿，甚至完全背離社會(huì)管理規(guī)律，結(jié)果越管理越亂，越管理群眾越不滿(mǎn)意。

社會(huì)的成熟程度，決定著社會(huì)管理的質(zhì)量，成熟的社會(huì)要求政府部門(mén)及其工作人員在法律賦予的權(quán)限里審慎履行職責(zé)。但現(xiàn)狀離群眾的要求還有不少差距。比如部門(mén)利益時(shí)常侵占公共利益，部門(mén)立法還沒(méi)有徹底糾正，公職人員權(quán)力尋租時(shí)有發(fā)生，等等。守法，是社會(huì)的底線(xiàn)，也是社會(huì)管理的基石。如果社會(huì)管理者自身還存在“守法不適應(yīng)癥”，必將貽害無(wú)窮。

“限權(quán)不適應(yīng)癥”。當(dāng)前，社會(huì)矛盾滋生的一個(gè)誘因就是社會(huì)管理者不當(dāng)行權(quán)，在一些領(lǐng)域、一些環(huán)節(jié)，社會(huì)管理者的權(quán)力膨脹得很厲害，“強(qiáng)權(quán)”色彩十分濃厚。近年來(lái)屢屢發(fā)生的跨省逮捕所謂“誹謗者”的行為就是一個(gè)有力例證。這些公職部門(mén)或公職人員動(dòng)輒揮舞著權(quán)力大棒，不允許公眾有半點(diǎn)“不敬”，面對(duì)輿論監(jiān)督，他們不是內(nèi)省而是千方百計(jì)通過(guò)“抓人”來(lái)消除所謂“負(fù)面影響”。

社會(huì)管理中還存在大量權(quán)力不受制約的現(xiàn)象，比如拆遷補(bǔ)償協(xié)議還沒(méi)談妥，擁有推土機(jī)指揮權(quán)的人就野蠻地把房屋給推倒了，如此霸道的權(quán)力怎能管出和諧社會(huì)來(lái)？對(duì)那些習(xí)慣了不受約束的管理者來(lái)說(shuō)，限制他們的權(quán)力無(wú)疑是“革他們的命”，他們會(huì)百般抵制、極端不適應(yīng)，對(duì)此要有清醒的認(rèn)識(shí)。

“化小不適應(yīng)癥”。矛盾化解在小、化解在萌芽，是低成本管理社會(huì)的前提。當(dāng)前，社會(huì)利益主體多元、人員構(gòu)成多元、價(jià)值判斷多元，出現(xiàn)小規(guī)模矛盾沖突實(shí)屬正常，社會(huì)本可以通過(guò)“把矛盾化解在小”的辦法來(lái)調(diào)解矛盾，維持社會(huì)的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定。但目前社會(huì)管理者發(fā)現(xiàn)和處置“小矛盾”的能力尚缺。

客觀上說(shuō)，一些小矛盾的確難發(fā)現(xiàn)，但一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部主觀上的確存在不重視小矛盾的思想傾向，通常憑人數(shù)多少、沖突強(qiáng)弱來(lái)看待矛盾的大小，而不是從潛在風(fēng)險(xiǎn)和關(guān)聯(lián)度來(lái)認(rèn)識(shí)矛盾。比如社會(huì)普遍用“富二代”“窮二代”“官二代”等這樣的名稱(chēng)來(lái)表達(dá)對(duì)社會(huì)分層的理解，其中蘊(yùn)藏著對(duì)機(jī)會(huì)不公的不滿(mǎn)。在這樣的社會(huì)心理中，一個(gè)家庭富裕的學(xué)生與一個(gè)農(nóng)村學(xué)生之間的矛盾，就很有可能演變成為一起群體性事件。但在不少社會(huì)管理者中，這樣的警惕和判斷是麻木的，甚至是缺失的。

“監(jiān)督不適應(yīng)癥”。監(jiān)督是社會(huì)管理的有效手段。對(duì)于社會(huì)管理者而言，尤其是那些手中握有公共權(quán)力的管理部門(mén)或管理人員來(lái)說(shuō)，監(jiān)督是保證他們手中權(quán)力不變形、不尋租、不濫用的利器。但實(shí)際上，一些管理者卻對(duì)監(jiān)督很不適應(yīng)。近兩年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)曝光了一批“官二代”定向招錄公務(wù)員或提拔行為，引起社會(huì)反響。但有些管理部門(mén)或管理者卻對(duì)此不以為然。從這些行為的實(shí)施過(guò)程中不難發(fā)現(xiàn)，社會(huì)管理者帶頭破壞了社會(huì)公平規(guī)則，用隱蔽的方式排斥監(jiān)督。要不是網(wǎng)絡(luò)介入，這些行為恐怕很難被發(fā)現(xiàn)和糾正。

探尋社會(huì)管理三劑“良方”

社會(huì)系統(tǒng)猶如人的肌體，而社會(huì)管理如行醫(yī)術(shù)。當(dāng)前中國(guó)的社會(huì)管理處在“亞健康”狀態(tài)，急需對(duì)癥下藥，在“十二五”期間乃至更長(zhǎng)時(shí)間里，讓社會(huì)管理走到健康的軌道上來(lái)。

摸準(zhǔn)新時(shí)期群眾工作脈搏。群眾工作丟不得，這是全社會(huì)的共識(shí)。但新時(shí)期如何做好群眾工作，卻需要在實(shí)踐中探索。首先要變“車(chē)下去”為“心下去”，跟群眾交朋友，傾聽(tīng)群眾的心聲，把群眾放在心坎上。一段時(shí)期以來(lái)，干部出門(mén)有車(chē)坐，雖然下基層更便捷了，但卻與群眾隔著車(chē)窗玻璃。群眾反映，路通了，干群之間的心卻離得遠(yuǎn)了。因此，光“車(chē)下去”、“身下去”還不行，干部的“心下去”才最重要。

二是變“灌輸”為“協(xié)商”。“通不通三分鐘”，這樣灌輸式的群眾思想工作在特定時(shí)期管用，但是今天的群眾工作不是單純的思想工作，還包含利益分配、權(quán)益保障等內(nèi)容。因此，與群眾坐下來(lái)一起協(xié)商，一起討論，形成體現(xiàn)多數(shù)人意愿的決策，是群眾工作的新內(nèi)涵。

三是變“為民作主”為“讓民作主”。在解決社會(huì)矛盾、研究發(fā)展問(wèn)題上，尊重群眾意愿、發(fā)揮群眾的主體作用非常重要，管理者要改變“為民作主”的傳統(tǒng)思維，創(chuàng)造“讓民作主”的條件和氛圍。

四是變“送溫暖”為“送公平”。對(duì)生活困難的群眾，送溫暖、解燃眉之急非常必要。但從總體上看，群眾更需要公平的發(fā)展機(jī)會(huì)、發(fā)展環(huán)境和保障條件。社會(huì)管理者既要送溫暖，更要“送公平”，以公平為主線(xiàn)的社會(huì)管理必然會(huì)得到群眾擁護(hù)。

讓尊嚴(yán)看得見(jiàn)、摸得著。尊嚴(yán)不是憑空存在著，而是在以下環(huán)境中看有無(wú)。一是在公共政策中體現(xiàn)尊嚴(yán)，當(dāng)今社會(huì)仍存在體制內(nèi)與體制外、農(nóng)村與城市、收入高與收入低等差異，公共政策正是縮小這些差距的有力手段。比如社會(huì)保障，不管是什么身份、什么區(qū)域的人，都應(yīng)該分享到社會(huì)保障的公平；又如基礎(chǔ)教育，無(wú)論生活在什么樣家庭的孩子，都應(yīng)該擁有受教育的機(jī)會(huì)。“讓每一個(gè)人生活得更有尊嚴(yán)”，正是社會(huì)建設(shè)加速的著力點(diǎn)。

二是在管理的嚴(yán)與寬中體現(xiàn)尊嚴(yán)。以城市管理為例，城市管理的最高理想狀態(tài)是，大家都彬彬有禮、生活富足，按照規(guī)則來(lái)生活和工作，但現(xiàn)階段的中國(guó)城市還不得不面對(duì)尊嚴(yán)的拷問(wèn)。比如當(dāng)城市管理與擺地?cái)倿樯男∩特湹睦姘l(fā)生沖突時(shí)，是城市管理秩序至上，還是以人為本至上？顯然，在特定的階段和特定的人群中，后者的尊嚴(yán)高于城市的秩序，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，城市管理如何把最困難群體的尊嚴(yán)嵌入進(jìn)去，值得深思。

三是在保護(hù)私權(quán)中體現(xiàn)尊嚴(yán)。每個(gè)人的合法權(quán)益都受到法律保護(hù)，神圣不受侵犯。但客觀上看，私權(quán)在今天的社會(huì)中仍然容易受到忽視和損害。管理者依法管理社會(huì)和被管理者依法捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益是同等的地位，這一點(diǎn)管理者必須心中有數(shù)。

對(duì)風(fēng)險(xiǎn)保持敬畏。不知道哪里有風(fēng)險(xiǎn)，就是不知道如何維護(hù)穩(wěn)定。從社會(huì)現(xiàn)實(shí)看，哪里的社會(huì)情緒積累得多，哪里的社會(huì)不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)就高。貪污腐敗、機(jī)會(huì)不公、貧富差距、資源占有、利益受損等等領(lǐng)域或方面，都積累著較高的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)前尤其要警惕決策不當(dāng)催生的管理風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)越多元，對(duì)決策的要求就越高，社會(huì)越開(kāi)放，對(duì)民主管理的需求就越旺盛。但從管理實(shí)踐看，不少地方在決策中缺少社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，動(dòng)輒拆遷幾百萬(wàn)平方米，動(dòng)輒讓數(shù)萬(wàn)農(nóng)民集中居住，動(dòng)輒宣布新的管理政策，等等。這些決策往往缺少科學(xué)論證和民主決策過(guò)程，因此在具體執(zhí)行中存在不少風(fēng)險(xiǎn)，有的還會(huì)釀成重大群體性事件。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)保持敬畏，是社會(huì)管理者應(yīng)有的態(tài)度。評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)不是讓管理裹足不前，而是讓管理更具科學(xué)，更符合民意，更體現(xiàn)活力。□

《瞭望》文章：五大社會(huì)管理“蹺蹺板”

談及社會(huì)管理問(wèn)題，基層政府部門(mén)最多的抱怨是：辦事無(wú)“腿”、說(shuō)話(huà)無(wú)“嘴”、執(zhí)法無(wú)“權(quán)”、調(diào)控?zé)o“手”

文/《瞭望》新聞周刊記者 新華社廣東分社副總編輯 鐘玉明

從黨的十六大確定政府職能轉(zhuǎn)變的總體方向，社會(huì)管理被明確列入政府的目標(biāo)職能以來(lái)，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，社會(huì)管理的任務(wù)日益繁重，社會(huì)矛盾的日趨復(fù)雜，使社會(huì)管理的難度加大；大力推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的剛性需求，也在催促著社會(huì)管理快點(diǎn)兒“硬起來(lái)”。

然而，原有的社會(huì)管理力度卻未能同步提升，社會(huì)管理體制改革的跛腳也一直沒(méi)能跟上。種種發(fā)展不平衡、政策法規(guī)不配套，導(dǎo)致當(dāng)前社會(huì)管理領(lǐng)域出現(xiàn)了五大“蹺蹺板”。

“四無(wú)”政府很尷尬

談及社會(huì)管理問(wèn)題，基層政府部門(mén)最多的抱怨是：辦事無(wú)“腿”、說(shuō)話(huà)無(wú)“嘴”、執(zhí)法無(wú)“權(quán)”、調(diào)控?zé)o“手”。

辦事無(wú)“腿”。經(jīng)濟(jì)連年高速增長(zhǎng)，地方政府的錢(qián)袋子真的是鼓起來(lái)了，向市民派送“大禮”的新聞不絕于耳。部門(mén)做個(gè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，開(kāi)個(gè)新聞發(fā)布會(huì)一宣布，便覺(jué)大功告成。但是如何讓“大禮包”落實(shí)到“每一個(gè)市民”呢？

2010年，是廣州“亞運(yùn)年”。政府推出了“健康亞運(yùn)、健康廣州全民健康活動(dòng)——限鹽限油項(xiàng)目”，計(jì)劃向全市戶(hù)籍居民免費(fèi)發(fā)放的250萬(wàn)套油壺、鹽勺。這些油壺鹽勺，很快由生產(chǎn)企業(yè)配送到居委會(huì)。然而8個(gè)月過(guò)去，仍有70萬(wàn)套無(wú)人認(rèn)領(lǐng)。可謂“好心辦出了糟心事”。

而后，廣州市政府派發(fā)亞運(yùn)交通補(bǔ)貼，戶(hù)籍居民每戶(hù)150元，集體戶(hù)、持有居住證或暫住證的非戶(hù)籍常住人口，每人50元。吸取了“油壺鹽勺”教訓(xùn)，政府反復(fù)向社會(huì)征集發(fā)放法案，最終任務(wù)還是落在居委會(huì)身上。不過(guò)這次學(xué)精了，不再“派發(fā)”，而是改為居民自行在“上班時(shí)間”到居委會(huì)領(lǐng)取，且限定了兩個(gè)多月的發(fā)放期限，逾期作廢。

同在2010年，為慶祝特區(qū)建立30周年，深圳市政府計(jì)劃向深圳市民派發(fā)1500萬(wàn)張電話(huà)卡。最初的發(fā)放方案，依舊是由居委會(huì)發(fā)放。但居委會(huì)這條“腿”實(shí)在已經(jīng)扛不起政府龐大的身軀，方案遲遲實(shí)施不了。一些網(wǎng)民誤認(rèn)為政府反悔，批評(píng)為“不誠(chéng)信”。最后，還是委托給三大手機(jī)運(yùn)營(yíng)商辦理。但居民必須先向運(yùn)營(yíng)商發(fā)送手機(jī)短信，申報(bào)個(gè)人資料。最終電話(huà)費(fèi)送出1000萬(wàn)份，只完成計(jì)劃的2/3。

建立“橫到邊縱到底”全覆蓋的社會(huì)管理體制，是政府的豪邁口號(hào)。給公眾送“大禮”，尚且難以找到高效快捷的“腿”送出去，給公眾“添麻煩”的社會(huì)管理事務(wù)，諸如食品安全、生產(chǎn)安全、消防安全等等，沒(méi)有“腿”的政府又如何實(shí)現(xiàn)“到邊到底”？

說(shuō)話(huà)無(wú)“嘴”。管理，先要知曉。基層政府除了一份黨委機(jī)關(guān)報(bào)、地方電視臺(tái)每天半小時(shí)的電視新聞以外，不知道該怎樣才能讓千百萬(wàn)群眾聽(tīng)到自己的聲音。四平八穩(wěn)、干巴巴地掛點(diǎn)政務(wù)信息的政府官網(wǎng)，又怎能在海量網(wǎng)頁(yè)中突圍，吸引到網(wǎng)民的眼球？久而久之，便成了自說(shuō)自話(huà)、溝通困難。

執(zhí)法無(wú)“權(quán)”。法制建設(shè)的過(guò)程，在某種意義上也是政府行政權(quán)力一步步被限制的過(guò)程。面對(duì)著浩如煙海的社會(huì)管理對(duì)象，當(dāng)群眾或企業(yè)發(fā)生違法行為，政府職能部門(mén)先發(fā)整改通知、不聽(tīng)的就開(kāi)罰單。“兩板斧”用完，而對(duì)方既不整改也不交罰款，職能部門(mén)往往這樣塞責(zé)：“我們沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，只能發(fā)整改通知，他拒不整改，我們沒(méi)有辦法。”如何在公共權(quán)力和個(gè)人私權(quán)之間界定范圍，既充分保護(hù)私權(quán)又能維護(hù)大多數(shù)人的利益，又給政府出了一道新題。

調(diào)控?zé)o“手”。該市場(chǎng)調(diào)節(jié)的還給市場(chǎng)，但當(dāng)市場(chǎng)機(jī)制失靈，需要宏觀調(diào)控，政府有什么手段去與市場(chǎng)有形和無(wú)形的手較量較勁，糾正市場(chǎng)偏差？在剛剛過(guò)去的2010年，收入分配是宏觀調(diào)控、緩和社會(huì)矛盾的主旋律。在初次分配環(huán)節(jié)提高勞動(dòng)報(bào)酬所占比例，是中央既定方向。但是，本刊記者采訪(fǎng)收入分配問(wèn)題時(shí)，在基層政府聽(tīng)到最多的說(shuō)辭，卻是“政府沒(méi)有手段”，反反復(fù)復(fù)一味地強(qiáng)調(diào)“上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)”、“加大社保投入”，別無(wú)他法。

立法執(zhí)行差距大

近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)領(lǐng)域立法成果可觀。《物權(quán)法》《道路交通安全法》《就業(yè)促進(jìn)法》《勞動(dòng)合同法》《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》，還有即將實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》等，都對(duì)調(diào)節(jié)社會(huì)群體利益關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定大有裨益。然而，如果沒(méi)有強(qiáng)有力的執(zhí)行，法律越完善、標(biāo)準(zhǔn)越高，客觀上導(dǎo)致被侵權(quán)者越多，矛盾糾紛、沖突越多，公眾對(duì)政府的不滿(mǎn)也越多。

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的地域性和不平衡性背景下，越來(lái)越“上檔次”的法律法規(guī)，遭遇越來(lái)越弱的執(zhí)行力和羸弱的維權(quán)。一些有名無(wú)實(shí)的所謂制度建設(shè)、法律建設(shè)，反而徒增被侵權(quán)群體的怨氣，削弱了群眾對(duì)政府的信心。

我國(guó)的法定工作時(shí)間，是每日工作時(shí)間不超過(guò)8小時(shí)、平均每周工作時(shí)間不超過(guò)44小時(shí)，絕不遜色于任何發(fā)達(dá)國(guó)家。但是《2009年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》卻顯示，九成農(nóng)民工每周工作超時(shí)。工人迫于就業(yè)壓力，忍氣吞聲。有的在離職后立即通過(guò)勞動(dòng)仲裁、法院申訴討要加班費(fèi)，有的則埋下了群體性事件的導(dǎo)火線(xiàn)。

2010年9月1日，廣州市開(kāi)始實(shí)行號(hào)稱(chēng)“史上最嚴(yán)”的控?zé)煑l例。明確規(guī)定，餐廳、網(wǎng)吧、公園、游樂(lè)場(chǎng)、機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站、體育館、咖啡廳，以及國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織的辦公室等公共場(chǎng)所全面禁煙。

條例制訂之初，廣州就確立了由一個(gè)機(jī)構(gòu)綜合組織協(xié)調(diào)，包括市衛(wèi)生局、公安局、教育局、市地鐵總公司等在內(nèi)的15個(gè)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的管理體制。但是多頭管理卻陷入了“無(wú)人管理”的真空。聲勢(shì)浩大的立法宣傳之后，市民既沒(méi)見(jiàn)到有誰(shuí)去制止違法吸煙，更沒(méi)聽(tīng)說(shuō)有誰(shuí)因違規(guī)而被處罰。有人調(diào)侃道，“一支煙”難倒了15個(gè)部門(mén)。

如果說(shuō)，過(guò)去市民們只能肚子里暗罵吸煙者不文明，如今這執(zhí)行軟弱的“嚴(yán)厲”控?zé)煑l例，卻把市民的怨氣怒火引向了政府。經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理問(wèn)題聯(lián)動(dòng)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟，政府好像可以從經(jīng)濟(jì)事務(wù)中解脫出來(lái)了。但是從廣東的實(shí)踐看，社會(huì)管理只有主動(dòng)緊跟經(jīng)濟(jì)生活步伐，社會(huì)才能穩(wěn)定和諧。

國(guó)際金融危機(jī)、適度寬松貨幣政策，看似純粹的經(jīng)濟(jì)事件，最終無(wú)一不衍生出社會(huì)管理事件：企業(yè)停產(chǎn)、減產(chǎn)、倒閉，必然帶來(lái)職工失業(yè)，誘發(fā)欠薪；經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，“招工難”接踵而至。物價(jià)上漲，收入分配矛盾更加突出，推高加薪浪潮

本田汽車(chē)系列罷工，富士康系列職工自殺，是2010年廣東引起全球關(guān)注的兩大事件。兩大企業(yè)危機(jī)事件的最終化解，都離不開(kāi)地方黨委、政府和工會(huì)的強(qiáng)力干預(yù)。尤其是擁有40多萬(wàn)名員工、幾成獨(dú)立王國(guó)的富士康，在連續(xù)多起職工自殺事件之后，由人力資源社會(huì)保障部部長(zhǎng)親自帶隊(duì)的中央調(diào)查組入駐調(diào)查。巨大壓力之下，資方最終作出讓步，除大幅度加薪之外，在職工管理方面進(jìn)行了重大調(diào)整。

這一樁樁一件件，令“企業(yè)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題讓企業(yè)自己去解決”、“政府不應(yīng)干預(yù)企業(yè)事務(wù)”的時(shí)髦觀點(diǎn)，再一次受到挑戰(zhàn)。在勞動(dòng)者集體協(xié)商制度尚未建成、集體維權(quán)行為尚不規(guī)范的情況下，政府的這一只手還真的難以放開(kāi)。

一個(gè)令人欣慰的現(xiàn)象是，公安系統(tǒng)是廣東各地方政府部門(mén)中最早緊盯著經(jīng)濟(jì)問(wèn)題衍生的社會(huì)管理危機(jī)并及早部署應(yīng)對(duì)的部門(mén)之一。國(guó)際金融危機(jī)剛剛發(fā)生，當(dāng)經(jīng)濟(jì)界還在為它對(duì)中國(guó)沖擊有多大而爭(zhēng)執(zhí)不休的時(shí)候，廣東公安系統(tǒng)已經(jīng)敏銳地察覺(jué)到金融危機(jī)可能帶來(lái)的社會(huì)管理危機(jī)。基層干警提前介入，有的通過(guò)調(diào)查鄉(xiāng)村雜貨店的食鹽銷(xiāo)量變化，有的通過(guò)調(diào)查出租屋租客變化，直觀地把握工廠(chǎng)開(kāi)工情況變化，并對(duì)可能發(fā)生的欠薪、失業(yè)安置等等問(wèn)題作好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。這種敏銳的觀察力和難得的執(zhí)行力，為社會(huì)管理的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新，提供了良好的樣本。“精英”群體缺席

面對(duì)社會(huì)管理體制改革，政府職能有差距，但作為普通市民，你為社會(huì)管理做過(guò)什么？很多廣州人無(wú)法給出響亮的回答。尤其是“三高”人群——高官、高知、高管，以及被稱(chēng)為“白骨精”的主流人群——公務(wù)員、醫(yī)師、教師、律師、會(huì)計(jì)師、工程師、記者編輯、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者管理者。

上海世博會(huì)志愿者，被稱(chēng)作“小白菜”；廣州亞運(yùn)會(huì)志愿者，被稱(chēng)作“綠羊羊”。這些昵稱(chēng)本身，就透著稚嫩與草根氣息。在校大學(xué)生，做一些文字資料、指路咨詢(xún)、端茶送水之類(lèi)的簡(jiǎn)單勞動(dòng)，這是許多人心目中志愿者的形象。然而無(wú)論是自家的社區(qū)事務(wù)，還是城市管理，精英人群的缺席，無(wú)疑是當(dāng)今社會(huì)管理中最遺憾、最無(wú)奈的一環(huán)。

一些意見(jiàn)領(lǐng)袖、文人墨客，在拿國(guó)際先進(jìn)范例作對(duì)比，批評(píng)中國(guó)文體明星、企業(yè)家缺席公益事業(yè)的時(shí)候，很少把自己擺進(jìn)去。一些專(zhuān)家學(xué)者，可以很起勁地“聯(lián)名上書(shū)”、寫(xiě)博客、發(fā)微博，但當(dāng)政府就某項(xiàng)政策法令、社會(huì)管理事務(wù)公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)，卻未必愿意“摻和”，認(rèn)認(rèn)真真地貢獻(xiàn)智慧，除非相關(guān)部門(mén)專(zhuān)門(mén)邀請(qǐng)，或者聘任為顧問(wèn)，或者購(gòu)買(mǎi)他的服務(wù)，把“公眾參與”變成職務(wù)行為。

由于掌握著最多資源的精英人群的缺席，公眾參與社會(huì)管理，常常表現(xiàn)為“草根服務(wù)草根”。如何提高公眾參與社會(huì)管理的水平，真正“管”得其所？是我們每個(gè)人在抱怨之余應(yīng)該認(rèn)真思考的事情。

網(wǎng)絡(luò)民意難吸取

在網(wǎng)友對(duì)被網(wǎng)帖拉下馬的官員津津樂(lè)道的時(shí)候，更多的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督事件，洶洶擾攘幾天，就淡出網(wǎng)民視野、最終銷(xiāo)聲匿跡。

比如深圳住房管理中心被“曬”工資，發(fā)帖者掛出包括財(cái)務(wù)報(bào)表在內(nèi)的連串證據(jù)，相關(guān)單位輕描淡寫(xiě)地解釋幾句，對(duì)證據(jù)不予理睬，沒(méi)了下文。

《曬曬最牛煙草局長(zhǎng)的出入境記錄》，曝出廣東汕尾煙草局局長(zhǎng)持有兩張身份證、兩本護(hù)照、近些年共進(jìn)出港澳65次、一個(gè)月吃喝招待費(fèi)206萬(wàn)元。爆料者掛出了一系列圖文證據(jù)，包括5張“出入境記錄表”，詳細(xì)羅列其進(jìn)出港澳的情況。然而除了其上級(jí)廣東煙草局回應(yīng)“正在調(diào)查”之外，并未見(jiàn)其他執(zhí)法部門(mén)跟進(jìn)。

網(wǎng)絡(luò)之所以具有“眼球經(jīng)濟(jì)”的特點(diǎn)，就是源于網(wǎng)民會(huì)因一個(gè)熱點(diǎn)事件快速聚合，又因另一個(gè)熱點(diǎn)轉(zhuǎn)移而快速解體。被監(jiān)督的單位，只要給個(gè)不咸不淡的回應(yīng)，“硬扛”幾天，網(wǎng)民沒(méi)有新的證據(jù)，沒(méi)了新“段子”，**也許很快就會(huì)過(guò)去。這已經(jīng)成為一些部門(mén)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)疑的有效法寶。

當(dāng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政被當(dāng)作公眾參與社會(huì)管理的重要通道，被寄予重望之時(shí)，由于沒(méi)有相應(yīng)的法律規(guī)范，遭遇相關(guān)部門(mén)不“接招”，網(wǎng)民如之奈何？最終難免一聲嘆息。

第四篇：高溫考驗(yàn)東源人的熱情與智慧

高溫考驗(yàn)東源人的熱情與智慧

東源 徐德彩

一個(gè)又一個(gè)高溫天氣，熱浪席卷著港口，人們猶如置身于火爐之中。高溫“烤”驗(yàn)著港區(qū)的每個(gè)角落，“烤”驗(yàn)著東源每個(gè)頂著烈日的勞動(dòng)者，也考驗(yàn)者著東源管理者的智慧。

走進(jìn)東源碼頭任何一個(gè)角落，你都會(huì)發(fā)現(xiàn)烈日下勞動(dòng)者的身影：裝卸工、指揮手、理保人員、修理工、門(mén)衛(wèi)巡視人員、安全管理者等眾多一線(xiàn)勞動(dòng)者在這里揮灑著汗水，執(zhí)著著堅(jiān)守在自己的工作崗位上。汗水濕透了衣背，粉塵模糊了笑臉，熱浪灼傷了他們的皮膚。他們?nèi)淌芰胰盏谋瘢淌苤邷乜崾顚?duì)毅力和體力的考驗(yàn)，忙碌的身影構(gòu)成港區(qū)最美的一道風(fēng)景。

在連綿起伏的煤炭、礦砂堆場(chǎng)，空氣滾燙，有一種令人窒息的感覺(jué)，每一個(gè)垛位仿佛都注滿(mǎn)了熱量，夜間剛下過(guò)雨的地面經(jīng)太陽(yáng)一照，熱氣直往外冒。一群身穿橘紅色工作服的女工在清理坍塌的煤炭，她們是興港公司外派東源的勞務(wù)工，人手一把大鐵锨，7、8個(gè)人配合一臺(tái)小斗車(chē)干活，長(zhǎng)發(fā)盤(pán)進(jìn)安全帽里，看不清她們本應(yīng)清秀的面容，只見(jiàn)陽(yáng)光下，一個(gè)個(gè)英姿颯爽，干起活來(lái)一點(diǎn)不遜色男人。

下午兩點(diǎn)，正是一天中天氣最熱、溫度最高的時(shí)候，東源機(jī)械隊(duì)修理班的師傅們忙得正起勁。這個(gè)班只有十幾個(gè)修理工，負(fù)責(zé)公司幾拾臺(tái)裝載機(jī)、挖掘機(jī)、叉車(chē)等流動(dòng)機(jī)械的修理。為了降本增效，先前外委修理的發(fā)動(dòng)機(jī)等活現(xiàn)在這個(gè)班也都全部包攬了。班里員工有富有經(jīng)驗(yàn)的修理工，有剛畢業(yè)的學(xué)徒工，除了正式工，還有混崗的勞務(wù)人

員，夏季車(chē)輛利用率高，故障也多，每個(gè)周末，他們都要輪流來(lái)單位加班，平時(shí)加班加點(diǎn)更是家常便飯。炎炎烈日里，他們?cè)谲?chē)上車(chē)下忙碌著，汗水、油污把他們一個(gè)個(gè)化妝成大花臉，特別是脖子，因?yàn)榈皖^修車(chē)，每個(gè)人的脖子都像烤糊了的大餅，黑中泛紅。

在58泊位，碼頭上煤炭和礦砂兩條大船正在作業(yè)。挺拔高大的門(mén)機(jī)似乎感受不到陽(yáng)光的淫威，一直在不知疲倦地旋轉(zhuǎn)著。遠(yuǎn)望半空中的門(mén)機(jī)司機(jī)，他們是那么的專(zhuān)注和從容，仿佛那高高的駕駛室就是他們的家，而玻璃門(mén)外的艷陽(yáng)和藍(lán)天、白云一樣，是他們的朋友或鄰居。門(mén)機(jī)下面，指揮人員協(xié)調(diào)著一臺(tái)臺(tái)車(chē)輛，你來(lái)我往。收小票的那個(gè)女工是誰(shuí)家的娘子，長(zhǎng)得好端莊，她和一個(gè)只能容她一人的小亭子合為一體，過(guò)往的司機(jī)匆匆下車(chē)，從窗口送來(lái)小票，她一張接一張地整理好，不時(shí)騰出手來(lái)用給自己扇扇風(fēng)。

高溫考驗(yàn)著東源人的毅力，也考驗(yàn)著東源管理者的智慧。為了防員工中暑，公司改善員工候工條件，不管是休息室還是駕駛室，確保空調(diào)、電風(fēng)扇正常使用；每天中午時(shí)分，安全工都要碼頭測(cè)量室外溫度，密切關(guān)注氣溫變化，做好應(yīng)急準(zhǔn)備；領(lǐng)導(dǎo)合理調(diào)整作業(yè)時(shí)間，實(shí)施輪換休息，特別是避開(kāi)中午高溫時(shí)段和烈日曝曬下作業(yè)。同時(shí)，機(jī)關(guān)部門(mén)每天安排送清涼。綠豆水、涼茶、西瓜以及人丹、清涼油、風(fēng)油精等防暑降溫藥品一應(yīng)具備。公司還加大防暑降溫知識(shí)和中暑急救知識(shí)宣傳，組織演練，提高全員安全防范意識(shí)。在飲食方面，公司重點(diǎn)抓好食堂管理工作，保障食品衛(wèi)生，保證所有蔬菜新鮮，做到當(dāng)日采購(gòu)，當(dāng)日消費(fèi)，保持通風(fēng)良好，定期消毒，確保職工的飲食安全。

第五篇：“政績(jī)工程”的善后考驗(yàn)政府勇氣和智慧

“政績(jī)工程”的善后考驗(yàn)政府勇氣和智慧

胡印斌 《 光明日?qǐng)?bào) 》（2014年10月21日 02 版）

開(kāi)欄的話(huà)

總書(shū)記在黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上指出：“這一次黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)基本結(jié)束了，但貫徹黨的群眾路線(xiàn)、保持黨同人民的血肉聯(lián)系的歷史進(jìn)程永遠(yuǎn)不會(huì)結(jié)束。”這是總結(jié)，也是鞭策。為此，本報(bào)特開(kāi)辟“群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)再出發(fā)”欄目，陸續(xù)刊發(fā)評(píng)論，意在時(shí)刻為黨員干部提個(gè)醒：貫徹群眾路線(xiàn)應(yīng)常態(tài)化，保持教育實(shí)踐成果要有長(zhǎng)效性，思想作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。

黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)收官之際，曬出了對(duì)各地“政績(jī)工程”的治理清單：全國(guó)叫停663個(gè)“形象工程”“政績(jī)工程”，存在弄虛作假的436起問(wèn)題中，共有418名個(gè)人被查處。不過(guò)，媒體調(diào)查采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，那些曾顯赫一時(shí)的“政績(jī)工程”，在被曝光處理后，仍然是納稅人需要填補(bǔ)的“錢(qián)窟窿”，遺留諸多難以化解的社會(huì)矛盾。

沸沸揚(yáng)揚(yáng)的輿論批評(píng)之后，甚至是經(jīng)有關(guān)部門(mén)查處有關(guān)責(zé)任人之后，那些體量巨大的“形象工程”“政績(jī)工程”，卻依然擺在那里，繼續(xù)刺痛著公眾的神經(jīng)。接下來(lái)，又該如何處置這些耗費(fèi)了大量公共財(cái)政的工程、項(xiàng)目，成為擺在一些地方政府部門(mén)面前的一道難題。

現(xiàn)實(shí)地看，有如下幾點(diǎn)理應(yīng)引起注意。首先，應(yīng)該盡快制定出臺(tái)“形象工程”“政績(jī)工程”的再利用規(guī)定。變現(xiàn)也好，商用也好，用作公共場(chǎng)所也罷，理應(yīng)當(dāng)機(jī)立斷進(jìn)行處置。即便因?yàn)轭?lèi)似工程情形復(fù)雜，不好一概而論，也應(yīng)該制定基本的原則，交由各地自行處置，并向社會(huì)公開(kāi)。總之應(yīng)該物盡其用，而不能任其繼續(xù)“爛尾”下去，長(zhǎng)期閑置。

如果說(shuō)，此前的糊涂規(guī)劃、盲目建設(shè)已經(jīng)給國(guó)家造成了難以挽回的損失，那么現(xiàn)在的避之唯恐不及，同樣是一種不負(fù)責(zé)任的“敗家子”行為。更何況，有些項(xiàng)目因?yàn)椴疬w造成大量居民失地、失去住所，若一味拖下去，損害的還是公共利益，老百姓也不會(huì)答應(yīng)。

其次，要徹底公開(kāi)相關(guān)的違規(guī)和處理情況，既不能含糊其辭、遮遮掩掩，也不能為今后的“形象工程”“政績(jī)工程”預(yù)留想象空間。舊物再利用，并不意味著認(rèn)可當(dāng)初的決策，更不能使人產(chǎn)生一種錯(cuò)覺(jué)，以為只要風(fēng)頭過(guò)去、處理完畢，就可以坐下來(lái)享用這樣的“政績(jī)工程”。

此外，應(yīng)該從政策、法律層面，明確相關(guān)規(guī)定，暢通監(jiān)督舉報(bào)渠道，從而構(gòu)建起立體的監(jiān)管、監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，杜絕類(lèi)似行為。比如，以嚴(yán)格的財(cái)政制度約束“一把手”權(quán)力，實(shí)現(xiàn)民主決策、科學(xué)決策。又如，嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)責(zé)任官員，不僅要追究黨內(nèi)責(zé)任、行政責(zé)任，也要追究法律責(zé)任。現(xiàn)在，常見(jiàn)問(wèn)題官員因?yàn)樨澑漶R，卻鮮見(jiàn)因?yàn)闆Q策不當(dāng)而被追究法律責(zé)任的，這種狀況應(yīng)當(dāng)改變。

僅僅一年時(shí)間，全國(guó)即查處663個(gè)“形象工程”“政績(jī)工程”，其背后的問(wèn)題、矛盾，注定不會(huì)輕松。幾乎每一起工程，都牽扯到征地拆遷、工程質(zhì)量、資金債務(wù)等具體的困擾，更不要說(shuō)惡劣的社會(huì)影響了。然而，再麻煩也不該袖手旁觀，“爛攤子”也是要有人來(lái)收拾的。很多時(shí)候，收拾“爛攤子”，不僅體現(xiàn)出合理善后、化解危機(jī)的高超智慧，更體現(xiàn)出政府的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

因此，“形象工程”“政績(jī)工程”被曝光、叫停之后，相關(guān)的善后舉措不能停。在這個(gè)問(wèn)題上，同樣需要有壯士斷腕的勇氣與智慧。