第一篇：城鄉居民社會養老保險保障水平評估

城鄉居民社會養老保險保障水平評估

摘 要選取湖北省6個有代表性的縣區作為研究對象，通過構建保險精算模型對城鄉居保目標替代率作出測算，然后運用ELES模型對城鄉居保合意替代率作出測算，通過二者比較發現：城鄉居保提供的保障水平只能滿足部分選擇較高繳費檔次且繳費年限較長的居民年老時的基本生活需要；對其他大部分城鄉居民而言，無法保障其年老后的基本生活。建議適時提高繳費標準的下限和上限，落實好多繳多補、長繳多補政策；建立城鄉居保基礎養老金正常調整機制；探索并盡快出臺城鄉居保個人賬戶基金投資運營辦法；重視土地保障和家庭保障的作用。

關鍵詞城鄉居民社會養老保險；保障水平；目標替代率；合意替代率；ELES模型

中圖分類號F840.612 文獻標識碼A 文章編號1673-0461（2014）06-0083-09

一、研究背景

繼開展新型農村社會養老保險（以下簡稱新農保）試點工作之后，國務院于2011年6月發布《關于開展城鎮居民社會養老保險試點的指導意見》（國發[2011]18號），指出“有條件的地方，城鎮居民養老保險應與新農保合并實施。其他地方應積極創造條件將兩項制度合并實施。”2011年7月10日，湖北省人民政府根據國務院政策文件出臺了《湖北省人民政府關于實施城鄉居民社會養老保險制度的意見》（鄂政發[2011]40號），將城鄉居民社會養老保險（簡稱城鄉居保）合并實施，并對制度參保范圍、資金籌集、待遇水平、監管運營等作出了規定。此后，湖北省各試點縣（市、區）根據鄂政發[2011]40號的相關規定并結合地方實際，出臺了各自的實施方案。截至2012年底，湖北省城鄉居保已實現了制度全覆蓋。在實現了制度全覆蓋之后，研究城鄉居保保障水平，以使其滿足城鄉居民年老后的基本生活，具有重要的現實意義。

測量城鄉居保保障水平的指標有3種：①微觀層次上，城鄉居保保障水平=城鄉居保養老金給付水平/城鄉居民人均純收入，即養老金替代率；②宏觀層面上，城鄉居保保障水平=城鄉居保支出總額/GDP；③從政府的角度來看，城鄉居保保障水平=城鄉居保支出總額/政府財政支出。本文中的“保障水平”采用微觀意義上的指標，即養老金替代率。

當前學術界關于城鄉居保保障水平的研究，主要是采用的替代率指標，并且僅僅對城鄉居保的一部分――新農保的替代率水平展開研究，如鄧大松、薛惠元（2010）運用保險精算模型對“新人”、“中人”、“老人”的新農保替代率進行的測算[1]，賈寧、袁建華（2010）通過構建新農保個人賬戶精算模型，對農村人均純收入不同增長預期下的個人賬戶替代率進行的測算[2]，尚未見到研究城鄉居保替代率的文獻。關于合意替代率的研究，目前學術界對城鎮職工基本養老保險合意替代率的研究已經較為豐富，如學者徐穎（2010）[3]、于寧（2007）[4]的研究，而對城鄉居保合意替代率的研究較少，李偉、趙斌、宋翔（2010）從農村居民生活消費支出情況出發估算了新農保合意替代率，但由于缺乏實證分析顯得過于主觀[5]；邊恕、穆懷中（2011）提出了新農保適度水平的微觀測度方法：以修正恩格爾系數和擴展性線性支出修正模型來測度新農保適度水平的下限和上限[6]，但其研究對象是新農保，而非城鄉居保。不管怎樣，前人的研究對本研究具有重要的參考價值。本文選取湖北省6個有代表性的實施城鄉居保的縣（市、區）作為研究對象，通過對其城鄉居保目標替代率和合意替代率的測算和比較，對湖北省城鄉居保保障水平作出評估。

二、代表性縣區的選取標準及人口、經濟狀況、政策比較

（一）城鄉居保代表性縣區的選取標準和制度推行依據

本文按開展城鄉居保的地域分布、社會經濟發展水平以及地方政策的特色等標準，從湖北省選取了6個有代表性的縣區，分別為武漢市江夏區、黃石大冶市、荊門東寶區、十堰竹溪縣、荊州松滋縣、黃岡蘄春縣。6縣區城鄉居保的實施依據分別為《武漢市人民政府關于實施城鄉居民社會養老保險制度的意見》（武政[2011]61號）、《大冶市城鄉居民社會養老保險實施辦法》（大冶政規[2011]8號）、《東寶區城鄉居民社會養老保險實施辦法》、《竹溪縣城鄉居民社會養老保險實施辦法》（溪政辦發[2011]129號）、《松滋市城鄉居民社會養老保險實施辦法》（松政規[2011]5號）、《蘄春縣城鄉居民社會養老保險實施方案》（蘄政辦發[2011] 84號）。

（二）各縣區人口、經濟狀況比較

本文選取人均GDP、人均地方財政收入、城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入、城市和農村人口數等指標對6個縣區的基本情況進行比較。可以看出，江夏區和東寶區總體經濟發展水平較高，城市化率和居民人均收入較高，大冶市和蘄春縣居中，松滋市和竹溪縣發展水平較低，這與各縣區在湖北省的發展水平和位次是一致的，具體如表1所示。

（三）各縣區城鄉居保政策比較

1.繳費檔次比較

鄂政發[2011]40號文件中規定城鄉居保設置100～1 000元10個繳費檔次，各地方政府可以根據地方實際增設繳費檔次。6縣區中竹溪縣按省政府設置的檔次即100～1 000元；蘄春縣設置15檔，最高檔次為2 000元；江夏區、松滋市設14檔，東寶設13檔，大冶市12檔，具體見表2。

2.基礎養老金及政府繳費補貼標準比較

鄂政發[2011]40號文件規定，“城鄉居保基礎養老金為每人每月55元，有條件的地方可以適當提高基礎養老金；對于長期繳費的城鄉居民可以適當加發基礎養老金；政府給予參保人每年不低于30元的繳費補貼。”6個縣區中，江夏區基礎養老金標準為100元/人?月，大冶市最低標準基礎養老金為60元/人?月，其他的縣區均為55元/人?月；除江夏區外，其他縣區均對繳費超過15年的參保人給予繳費每增加一年加發2元基礎養老金的激勵政策。6縣區中江夏區、蘄春縣、竹溪縣的繳費補貼標準為30元/人?年，其余縣區均適度增加補貼標準，最高繳費補助標準達到50元/人?年（松滋市），如表3所示。

三、城鄉居保目標替代率的測算

養老金替代率的種類有多種，如目標替代率、平均替代率、交叉替代率等。本文選用目標替代率的概念，其計算公式為：城鄉居保目標替代率=參保居民年滿60歲時領取的養老金與年滿60歲前一年城鎮居民人均可支配收入或農民人均純收入之間的比率。

（一）前提假設

我國城鄉居保實行的是個人繳費、集體補助、政府補貼三方籌資方式，養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，基礎養老金部分由政府財政全額支付。根據城鄉居保國家相關政策文件和湖北省的具體情況，本文做出以下假定：

第一，假定湖北省6個代表縣區開展城鄉居保的時間均為2011年①。

第二，鑒于我國絕大多數農村集體經濟實力薄弱和社會籌資能力不強的現實，本文對農村集體補助和城鎮社會資助的數額不予考慮。

第三，假定參保居民年初按照選擇的繳費檔次進行繳費，繳費檔次不變且繳費不中斷，繳費年限不低于15年，達到領取年齡后在每年年初按年領取養老金；各地根據城鄉居民收入增長情況每年調整一次繳費檔次。

第四，假定政府繳費補貼在居民繳費的同時計入其個人賬戶，政府繳費補貼在目標期間不作調整。

第五，假定國家依據經濟增長率每年調整一次基礎養老金的最低標準。

（二）模型構建及測算

城鄉居保目標替代率包含基礎養老金目標替代率和個人賬戶養老金目標替代率兩部分。用a表示參保居民起始繳費年齡，b表示養老金領取年齡，P0表示某地區2011年的最低標準基礎養老金，f表示基礎養老金調整系數，？駐P表示每年加發的基礎養老金。除江夏區，其他5個縣區對連續繳費年限在15年以上的參保人，繳費每增加1年，每月增發2元基礎養老金。于是，參保人在年滿60歲時領取的基礎養老金P1為：

可以得出不同繳費檔次和繳費年限下城鄉居保的目標替代率，如表6所示。

計算結果顯示，在城鎮，選擇最低檔和中間檔繳費標準的城鎮居民中，江夏區和竹溪縣的城鄉居保目標替代率較高。其原因在于江夏區經濟發達，其基礎養老金水平較高，而竹溪縣經濟落后，其城鎮居民人均可支配收入低（分母?。?，在相同的繳費水平和補貼標準下，其替代率高于其他地區；對于最高繳費檔次，各地呈現出與中低檔次不同的趨勢：對于江夏區、東寶區、蘄春縣和松滋市最高檔次不低于1 800元的地區而言，其目標替代率明顯高于最高檔次僅為1 200元和1 000元的大冶市和竹溪縣。在農村，蘄春縣和竹溪縣中低繳費檔次下的城鄉居保目標替代率高于其他縣區；最高繳費檔次下，蘄春縣目標替代率較高（其主要原因在于其最高繳費檔次標準很高，而其農民人均純收入水平較低），竹溪縣和松滋市次之，江夏區和東寶區再次之，大冶市最低。

總體來看，城鎮居民的養老金替代率整體上處于較低水平，選取的縣區中，除個別選擇最高繳費檔次和最長繳費年限的替代率超過50%以外，其余的都處于5%～48%之間，選擇中間繳費檔次及其以下的替代率均小于25%。不同繳費檔次和繳費年限下農村居民的養老金替代率差距較大：除個別縣外，中低繳費檔次的目標替代率介于11%～64%之間，最低繳費檔次的替代率都低于30%。之所以關注中低繳費檔次是因為目前農民收入水平整體偏低，無力支付較高的繳費數額。實際調研也驗證了這一點：農民傾向于選擇最低繳費檔次。表6中顯示，部分農村地區城鄉居保目標替代率超過了100%，其主要是因為繳費標準相對于當地農民人均純收入過高、多繳多補政策以及繳費年限很長等所致。但現實中來看，很少有農民選擇如此高的繳費檔次，以蘄春縣為例，2011年2 000元的繳費標準占到了當地上年度年農民人均純收入的47.5%，超過了大部分農民的支付能力。

另外，在相同的繳費年限和繳費檔次下，農村居民的養老金替代率明顯高于城市。這主要是因為城市居民人均可支配收入高于農民人均純收入，在相同的收入增長率、個人賬戶收益率及基礎養老金調整幅度下，農村居民可以獲得相對于其收入更多的養老金。

四、城鄉居保合意替代率的測算

城鄉居保合意替代率是從需求方面來衡量城鄉居保替代率的數量指標，它研究的是多高的養老金替代率能滿足城鄉居民的基本生活需要。合意替代率應該是一個區間，限于篇幅，這里僅給出一個趨中的數值。下面利用擴展線支出系統模型（ELES模型）測算出湖北省城鄉居保合意替代率水平。

（一）模型描述與構建

其中，T代表城鄉居保養老金合意替代率，Y代表城鎮居民人均可支配收入或農村居民人均純收入。

（二）相關指標的選取

該模型主要涉及到城鄉居民生活消費支出、城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入等指標。生活消費支出是城鄉居民用于食品、衣著、居住、家庭設備用品及服務、交通和通信、教育文化娛樂服務、醫療保健、其他商品和服務等方面的支出。涉及到的數據均從《湖北統計年鑒》和《中國統計年鑒》中查到。下面基于2011年的數據測算出湖北省城鄉居保合意替代率。

（三）城鎮居民養老金合意替代率測算

用ELES模型測算城鎮居民養老金合意替代率時，需要把城鎮居民按不同的收入水平分組，并將居民的生活消費分成若干類。根據《湖北統計年鑒2012》中2011年湖北省城鎮居民家庭收支狀況的數據，可以得到各收入階層對各大類商品的人均消費額，借助Eviews5.0軟件，以各收入階層的收入為解釋變量，對各類消費支出（被解釋變量）求回歸，回歸結果如表7所示。在0.05的顯著性水平下，各回歸系數均通過了顯著性檢驗，可決系數R2均大于0.95，說明回歸方程的擬合優度較高。

根據武志鴻、韓兆州（2012）的研究，居民的生存費用大致可分為3個層次：最低層次是生存線，包括吃、穿、住、家庭設備用品及服務和雜項商品支出；中間層次是溫飽線，內容是在生存線基礎上加上基本的交通和通信支出；較高層次是發展線，是在溫飽線上再加上基本醫療保健和教育文化娛樂支出[7]。根據表7的相關數據和（12）式，可以測算出2011年湖北省城鎮居民生存線消費額為3 997元，溫飽線消費額為4 315元，發展線為5 650元。2011年湖北省城鎮居民人均可支配收入為18 374元，帶入（13）式可得3層次基本支出占城鎮居民人均可支配收入的比重分別為：21.8%、23.5%、30.7%。生存線和溫飽線標準比城市低保標準略高一些（見表8），充其量只能滿足最低生存需要；而基本養老保險的保障水平應高于低保標準，特別是當人們進入老年后，對醫療保健的消費需求增多，醫療消費支出也隨之增加，因此城鄉居保的保障目標反映的應該是基本生活需求的最高層次，即達到發展線的保障水平。因此，我們認為湖北省城鎮居民養老金合意替代率應為30.7%，即當城鎮居民的養老金替代率達到30.7%時才能保證城鎮居民年老后的基本生活需要。

（四）農村居民養老金合意替代率測算

農村居民養老金合意替代率測算方法與城市相同。由于無法獲取湖北省農民不同收入層次對8大類消費支出的數據，同時考慮到湖北省的農民生活水平與全國的平均水平比較接近（2011年湖北省和全國的農民人均純收入、農民人均生活消費支出分別為6 898元、6 977元和 5 011元、5 221元），這里湖北省農村居民養老金合意替代率參照全國的平均水平，同時參考湖北省低保標準、恩格爾系數等指標。

以《中國統計年鑒2012》中2011年按收入5份分的農民人均純收入、農民人均生活消費支出數據作為截面數據，進行回歸分析，得到的回歸結果如表9所示。對回歸方程進行顯著性檢驗得知回歸方程和系數均通過了顯著性檢驗且模型擬合優度較高。

將相關數據帶入（12）式可以得到2011年全國農村居民基本消費總支出（即發展線）為3 134元。2011年我國農村居民人均純收入為6 977元，進而可以計算出全國農村居民養老金合意替代率為44.9%。

根據表8的數據，2011年湖北省農村低保的平均標準為1 308元/年，進而計算出湖北省農村低保標準占農民人均純收入的比重為19.0%；查閱《湖北統計年鑒2012》得到，2011年湖北省農村恩格爾系數為39.0%。

由于農村低保標準保障的是最低生活需求，以農村低保標準計算出的養老金合意替代率肯定偏低；另外，恩格爾系數反映的是食品支出在總消費支出中的比重，尚未考慮到穿、住、用、行等其他生活消費支出，其也必然低于養老金合意替代率。因此，這里參照全國的標準，將湖北省農村居民養老金合意替代率定為44.9%。

五、城鄉居保目標替代率與合意替代率的比較

將湖北省6個典型縣區的城鄉居保目標替代率與湖北省城鄉居保合意替代率進行比較發現，在城鎮，6縣區城鎮居民若選擇中間檔或最低檔繳費檔次來參保，其城鄉居保目標替代率均低于合意替代率；大冶市城鎮居民即使按照最高繳費檔次和最長繳費年限來參保，其城鄉居保目標替代率都低于合意替代率；其余5縣區若選擇最高繳費檔次，在達到一定的繳費年限，如江夏區、蘄春縣、松滋市繳費滿25年，東寶區、竹溪縣繳費滿30年時，可以達到合意替代率水平。

在農村，江夏區、大冶市、東寶區、松滋市的農村居民若選擇中間檔或最低檔繳費檔次來參保，其城鄉居保目標替代率均低于合意替代率；該4縣區若選擇最高檔繳費檔次，在達到一定的繳費年限條件，如東寶區、松滋市繳費滿15年，江夏區、大冶市繳費滿25年時，可以達到合意替代率水平。蘄春縣、竹溪縣的農村居民若選擇最低檔繳費檔次來參保，其城鄉居保目標替代率均低于合意替代率；若選擇中間檔或最高檔繳費檔次，在達到一定的繳費年限條件時，可以達到合意替代率水平。

此外，由于本文選取的是最低檔、中間檔、最高檔3個繳費檔次進行測算，理論上如果城鄉居民選擇中高檔繳費標準，城鄉居保目標替代率可能會達到甚至超過合意替代率水平。但現實中選擇中高繳費檔次的居民畢竟是少數，尤其是農民，基于“理性”考慮，往往選擇中低繳費檔次甚至是最低繳費檔次，致使城鄉居保目標替代率水平過低，進而導致未來領取的養老金無法滿足基本生活需要。

通過比較分析可以得出結論：城鄉居保提供的保障水平只能滿足部分選擇較高繳費檔次且繳費年限較長的居民年老時的基本生活需要；對于選擇較低繳費檔次或繳費年限較短的城鄉居民而言，如果沒有其他保障措施，城鄉居保提供的養老金只是杯水車薪，其年老后的基本生活無法得到保障。

六、提高城鄉居保保障水平的政策建議

隨著人們生活水平的提高和老年生活的日益豐富，城鄉老年居民的生活消費需求不斷增加，鑒于湖北省城鄉居保目標替代率與合意替代率之間的差距，只有通過提高城鄉居保保障水平并完善相應的配套措施，才能更好地滿足城鄉老年居民的基本生活需求。

（一）適時提高繳費標準的下限和上限，落實好多繳多補、長繳多補政策

繳費標準和繳費年限是影響城鄉居保養老金替代率的重要因素，在其他條件一定的情況下，參保人選擇的繳費檔次越高，繳費年限越長，養老金的替代率就越高。建議隨著城鄉居民收入水平的提高，不斷設定更高的繳費檔次并隨之提高繳費標準的下限。另外，落實好多繳多補、長繳多補政策，增加對選擇較高繳費檔次和較長繳費年限參保人的補貼力度，引導人們選擇較高的繳費檔次早參保、長繳費。

（二）建立城鄉居?；A養老金正常調整機制

如果要達到合意替代率水平，基礎養老金替代率為20%左右比較合適，但是目前距這個水平還有一段距離。在城鄉居民收入不斷增加和通貨膨脹的情況下，既定的基礎養老金無法滿足居民的基本生活需要。因此，應建立城鄉居保基礎養老金正常調整機制，使基礎養老金隨著經濟發展和物價變動情況自動調整。當然，基礎養老金的調整幅度應適度，幅度過高會給制度和財政造成巨大壓力，影響制度的可持續性；過低則無法保障參保人老年的基本生活。因此，基礎養老金調整系數要高于同期通貨膨脹率并且能使經濟發展成果惠及到城鄉老年居民。

（三）探索并盡快出臺城鄉居保個人賬戶基金投資運營辦法

與城鎮職工基本養老保險不同的是，城鄉居保個人賬戶實行實賬運行，個人賬戶在整個城鄉居保機制中發揮巨大的調劑作用[8]。城鄉居保個人賬戶存儲額，目前每年參照一年期銀行存款利率計息，考慮到通貨膨脹等因素，這個利率是很低的，個人賬戶基金面臨著貶值風險。因此，應探索并盡快出臺城鄉居保個人賬戶基金投資運營辦法，提高基金運營層次，確保個人賬戶基金的保值增值。

（四）重視土地保障和家庭保障的作用

目前，城鄉居保的替代率總體上比較低，僅僅依靠城鄉居保提供的養老金無法滿足大多數老年人的基本生活需要。若要達到合意替代率下的生活水平，土地保障和家庭保障功不可沒?；谀壳稗r村中土地流轉不斷加速的現狀，應引導農民將部分土地流轉資金用于繳納保險費，也可以直接用來養老[9]。我國有悠久的家庭養老傳統，積累了豐富的家庭養老經驗。在農村，“養兒防老”的觀念根深蒂固，這是農村計劃生育難以推行、性別失衡的重要原因；在城市，大約有1/3的老年人（多數為高齡婦女）從未參加過就業勞動且沒有收入保障，他們主要依靠子女贍養或靠配偶的收入作為生活保障。可見，家庭養老仍然是一種重要的、普遍的養老方式，在我國養老體系中仍然發揮著重大的作用。因此，應當加強孝文化、互助文化等傳統道德的宣傳。

[1] 鄧大松，薛惠元.新型農村社會養老保險替代率精算模型及其實證分析[J].經濟管理，2010（5）.[2] 賈寧，袁建華.基于精算模型的“新農?！眰€人賬戶替代率研究[J].中國人口科學，2010（3）.[3] 徐穎.城鎮基本養老保險替代率合意水平研究[J].學術探索，2010（3）.[4] 于寧.基本養老保險替代率水平研究――基于上海的實證分析[M].上海：上海人民出版社，2007.[5] 李偉，趙斌，宋翔.新型農村社會養老保險的替代率水平淺析[J].中國經貿導刊，2010（6）.[6] 邊恕，穆懷中.農村養老保險適度水平的微觀測度與動態調整研究[J].社會保障研究，2011（6）.[7] 武志鴻，韓兆州.我國一線城市最低工資標準的保障性研究――基于ELES模型[J].工業技術經濟，2012（11）.[8] 盧昱昕，萬磊，石玉建.城鄉居民養老保險待遇調整的精算分析[J].中國社會保障，2012（4）.[9] 薛惠元.新農保能否滿足農民的基本生活需要[J].中國人口?資源與環境，2012（10）.Evaluation on Security Level

of Urban-rural Residents' Social Endowment Insurance

――Based on the Comparative Analysis of Six Counties in Hubei Province

Xue Huiyuan，Xian Mihua

（Center for Social Security Studies of Wuhan University，Wuhan 430072，China）

Abstract： This paper selects six representative counties in Hubei province as the research object，builds an actuarial model to measure and calculate the objective replacement rate and uses ELES model to measure desirable replacement rate of urban-rural residents' social endowment insurance.By comparing the two replacement rates，it is found that the security level that urban-rural residents' social endowment insurance provides can only meet basic survival needs of part old-age residents who select higher pay grade and pay for longer years； it can not meet basic needs of the rest old-age residents.So，the paper gives the following suggestions： timely improve the lower and upper limit of payment standard； make the policy workable that the more pay，the more subsidy，the longer pay，the more subsidy；build regular adjustment mechanism for basic pension of urban-rural residents of social endowment insurance；explore and produce the investment and operation method of personal account funds as soon as possible；attach great importance to the role of land security and family endowment.Key words： urban-rural residents' social endowment insurance；security level；objective replacement rate；desirable replacement rate；ELES model

（責任編輯：李 萌）

第二篇：城鄉居民社會養老保險工作匯報

*縣城鄉居民社會養老保險試點

工 作 匯 報

*縣位于*省東部、*市北部，轄*鎮*鄉、***個行政村，面積***平方公里，耕地**萬畝，是一個典型的平原農業縣。全縣人口**萬，其中農業人口**.*萬，城鎮人口*.*萬。農業人口中，**—**周歲人口**.*萬，**周歲以上人口*.**萬。城鎮人口中，符合參保條件人口*.**萬。****年*月，*縣被批準列為全國第三批新農保試點縣，縣人力資源社會保障局對此高度重視，堅持以科學發展為統領，以加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系為目標，深入落實“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續”的工作要求，加強組織領導，強化工作措施，創新工作機制，分解落實責任，初步建立起個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新型農村養老保險制度。截止目前，我縣新農保試點工作在*個鄉鎮的***個行政村全面鋪開，新型農村社會養老保險參保人數達到**.*萬人，參保率達到了**.*%，城鎮居民社會養老保險參保人數達到****人，并在*月初發放了首批新型農村社會養老保險金。

一、加強領導，提高認識，為試點工作提供堅強有力的組織保障

開展新型農村社會養老保險試點，是加快建立覆蓋城鄉居民社會保障體系，實現廣大農村居民老有所養，實現人人享有基本生活保障的重大民生工程。*縣委、縣政府高度重視新農保試點工作，切實加強對試點工作的組織領導，努力提高各級各部門對試

構對試點工作的重視程度，為試點工作的成功啟動奠定了堅實基礎。

二、強化措施，統籌推進，確保各項政策措施落到實處 新農保試點工作政策性強、涉及面廣、工作量大，沒有先前的經驗做法可以借鑒。我縣在組織人員外出學習周邊地區成熟經驗的基礎上，結合我縣實際，制定出臺了《*縣新型農村社會養老保險試點工作實施方案》、《*縣城鎮居民社會養老保險試點工作實施方案》、《*縣城鄉居民社會養老保險試點工作實施辦法》，嚴格按照要求統籌推進各項工作，保證惠民政策真正落實到位。

（一）加強經辦機構標準化建設。****年*月，我縣成立了農村社會養老保險中心，副科級規格，全額事業單位，編制*人，配備了電腦、打印機、復印機、空調、辦公桌椅等辦公設備；各鄉鎮組建了勞動保障工作站，股級規格，全額事業單位，每個鄉鎮編制*人；每個行政村（居委會）明確了*名群眾威信高、有一定會計基礎的協辦員。目前，各級經辦人員已全部上崗工作。*月**日，我縣開通了新農保信息系統，實現了鄉鎮與縣農保中心的信息聯網。按照管理規范化、服務社會化的總體要求，制定和完善了新農保各項業務管理規章制度，規范業務程序，建立健全信息公開制度、參保人員檔案管理制度等，為試點工作的有序推進提供了制度保證。

（二）廣泛開展宣傳動員。做好新農保政策措施的宣傳發動工作關系試點工作能否順利推進，關系著這項利民工程能否真正惠及廣大農民群眾?？h人社局緊密結合農村、農民工作特點，印

(五)縣財政全力保障。*縣縣委、縣政府對實施試點工作態度堅決，一致認為寧可少上幾個項目也要把此項工作落到實處。試點工作開展以來，先后撥付辦公經費**萬余元，為各級經辦機構配備了辦公設施，并在資金極其緊張的情況下，劃撥?？顗|付了近***萬元的養老金。*月*日上午，我縣舉行了首批新型農村社會養老保險金集中發放儀式，縣四套班子領導分別深入到*個行政村，為***位**周歲以上參保人員發放了每人**元的基礎養老金。

三、明確目標，完善機制，全面推動試點工作順利開展 目前，我縣城鄉居民社會養老保險保費征繳、參保登記和信息錄入工作已基本完成，正在對全縣**周歲以上參保人員待遇領取資格進行審核，預計*月底前即可發放。為確保我縣試點工作取得良好效果，今后我們將突出抓好以下幾項工作。

(一)繼續擴大宣傳力度，擴大參保范圍。將進城務工人員、處于勞動年齡的農村居民等作為新型農村養老保險參保的重點對象，通過進村入戶講解政策、算賬對比等方式，有針對性的開展政策宣傳，教育引導其樹立新的養老觀念，增強其參保積極性，從而進一步擴大新農保參保覆蓋面。

(二)加大經辦人員培訓力度。通過舉辦新農保政策、業務培訓班，分期分批對各鄉（鎮）勞動保障工作站工作人員、村協辦員進行政策規定、工作流程、系統操作進行全方位的培訓，并組織各鄉鎮骨干人員到周邊先進縣學習交流，使之成為一支熟悉政策、精通業務的基層經辦服務隊伍。

(三)進一步完善資金收繳發放運行模式。強化日常跟蹤管理，

第三篇：城鄉居民社會養老保險工作總結

強化領導

創新舉措

*縣新農保試點工作順利推進

*縣位于**，轄*鎮*鄉、***個行政村，面積***平方公里，耕地**萬畝，是一個典型的平原農業縣。全縣總人口**萬，其中農業人口**.*萬，城鎮人口*.*萬。農業人口中，**—**周歲人口**.*萬，**周歲以上人口*.**萬。城鎮人口中，符合參保條件人口*.**萬。

為盡快讓全縣居民享受到新型農村和城鎮居民社會養老保險這一國家優惠政策，*縣縣委、縣政府搶抓歷史機遇，堅持“早謀劃、早安排、早啟動、早實施、早見效”的工作思路，精心謀劃，周密部署，傾力推進，于****年*月全面啟動縣內試點工作，并將其列入全縣民生工作重點，積極動員各級各部門，以前所未有的重視程度和工作力度，全力以赴開展試點工作，取得顯著效果。截至目前，全縣新型農村社會養老保險累計完成參保**.**萬人，征收保險費****.**萬元，參保率達到**%以上；城鎮居民社會養老保險完成參保****人，征收保險費**.**萬元。****年*月*日，試點工作正式開展僅一個月后，我縣實現了首批新型農村社會養老保險金集中發放。*月**日，省人社廳**等一行*人，對*縣新型農村和城鎮居民社會養老保險試點工作進行了檢查驗收，對我縣試點工作給予充分肯定。

一、強化組織領導，嚴格責任落實。*縣縣委、縣政府對新型農村和城鎮居民社會養老保險工作高度重視，將其作為惠民利民

困難的情況下，劃撥專項經費**余萬元為各級經辦機構配備了微機、打印機、辦公桌椅、檔案柜等辦公設備，開通了新農保信息系統，并制定和完善了《檔案管理制度》等各項業務管理規章制度，實現“機構、人員、場地、經費”四到位，縣、鄉、村三級立體工作網絡在我縣未列入國家試點縣之前已全面形成。

四、廣泛宣傳發動，營造濃厚氛圍。我縣按照“大投入、大范圍、大規模、大聲勢”的宣傳方針，通過印發宣傳材料、張貼標語、出動宣傳車、電視政策宣講、結合電影下鄉宣傳等多種方式，集中時間、集中力量實施了全方位、拉網式的政策宣傳活動，累計投入資金**余萬元，直接參與宣傳活動****余人次，出動宣傳車***余次，張貼各類標語*萬余條，發放各類宣傳資料**萬余份，農村放映定影***場次，并組織***多名工作人員走村入戶講政策、算細賬、做動員，做到了處處有宣傳，村村有行動，很快使新農保政策家喻戶曉，深入人心，極大的激發了居民參保積極性。

五、創新征繳方式，實現當日入庫。我縣保費征收實行縣農保中心工作人員包鄉鎮、鄉鎮經辦員包村、村協辦員具體實施的三級捆綁責任制，并與銀行簽訂了基金收繳合作協議，銀行全程負責現金收繳，每天先由村協辦員集中收取保費后，銀行派專人專車協同縣鄉農保工作人員組成專門小組，定時逐村收取保險費，并由雙方簽字確認，確?；鸩辉趨f辦員手中過夜。征收過程實行專人管理，專線負責，每名工作人員負責一個區域的基金核對、征收、匯總、繳存和入賬，并實行逐級簽字確認制，確?；鹫?/p>

第四篇：城鄉居民社會養老保險政策

城鄉居民社會養老保險政策

一、參加城鄉居民養老保險的好處

1、按月發放給60周歲以上的老人基礎養老金55元，每年至少增加660元的純收入。

2、解決了家庭老人的基本養老問題，可以使青壯年放心外出務工。

3、青年人參保養老保險年限可以連續；外出務工社會保險費中個人帳戶可以轉移回來，避免保險費浪費；同時，將來如果參保企業養老保險，還可以將城鄉居民保險費連利息一起轉移過去。

4、中年人參保，年滿60歲后可以按月領取養老金，實現老有所養，減輕子女負擔。

5、政府對按時參保者每年有30元補貼。

二、參保范圍

凡具有我市城鄉居民戶籍、年滿16周歲（不含在校學生），未參加其他社會養老保險的城鄉居民，可在本人戶籍地自愿參加城鄉居民社會養老保險。

三、個人繳費。

參加城鄉居民社會養老保險的居民應當按規定繳納養老保險費。繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12個檔次，參保人自主選擇繳費檔次，多繳多得。政府對參保人員繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元，對重度殘疾人（持一、二級殘疾證者）參保，由市財政為其代繳全部最低標準的養老保險費（現行每人每年100元）。

四、城鄉居民社會養老保險費補繳辦法

2012年7月1日前，已年滿60周歲的，不允許補繳；2012年7月1日后，年滿60周歲的，允許補繳，但補繳年限最長不超過15年；2012年7月1日后，已年滿45周歲，未年滿60周歲的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年；2012年7月1日后，未年滿45周歲的，應按年繳費，達到年滿60周歲且累計繳費年限滿15年以上的，才可以按月領取養老金待遇。在2012年12月31日之前補繳的，其補繳年限享受政府的繳費補貼（每人每年30元），超出此期限補繳的則不享受政府補貼。

五、城鄉居民社會養老保險待遇領取1、2012年7月1日之前，已年滿60周歲，未享受城鎮職工基本養老保險待遇以及國家和省規定的其他養老待遇的城鄉居民，不用繳費，可以按月領取基礎養老金。

2、2012年7月1日之后滿60周歲的城鄉居民，參加城鄉居民社會養老保險的人員，只要其按規定繳納城鄉居民養老保險費，未享受城鎮職工基本養老保險待遇以及國家和省規定的其他社會養老保險待遇的，可按月領取養老金。

國家將根據經濟發展和物價變動等情況，適時調整全國城鄉居民社會養老保險基礎養老金標準。

第五篇：全縣城鄉居民社會養老保險主持詞

全縣城鄉居民社會養老保險試點工作

動員大會主持詞

（2011年9月日）

同志們：

現在開會。經縣委、縣政府研究，確定召開這次全縣城鄉居民社會養老保險試點工作動員大會，主要任務是：貫徹落實省、市有關會議精神，全面啟動我縣城鄉居民社會養老保險試點工作，動員全縣上下統一思想，精心組織，迅速行動，確保試點工作順利扎實推進。市里對召開這次會議非常重視，市人社局副局長同志、市財政局副局長同志，市人社局同志專程蒞臨大會指導，讓我們以熱烈的掌聲對領導的到來表示歡迎！

這次會議是電視直播會議，縣里設主會場，各鄉鎮（街道）、村（社區）設分會場。

在主會場參加會議的人員有：縣級班子領導成員；城鄉居民養老保險工作領導小組成員；各鄉鎮（街道）黨（工）委書記、分管負責人、人社所長；縣直有關部門主要負責人，各金融機構主要負責人；縣人社局中層以上干部。

在鄉鎮分會場參加會議的人員有：各鄉鎮（街道）鄉鎮長（辦事處主任）、機關全體工作人員，各村兩委成員，鄉鎮金融經辦機構負責人。

在村（社區）分會場參加會議的人員有：鄉鎮包村干部，1農村黨員、村民代表。

由于這次會議面向全縣直播，會議內容重要、與會范圍廣、影響面大、群眾十分關注。因此，各會場要嚴肅會議紀律，保持會場秩序，確保會議取得良好的效果。

今天的會議共有5項議程：

現在，進行第一項，請同志宣讀《郯城縣城鄉居民社會養老保險試點實施方案》；

會議進行第二項，作表態發言

首先，請縣人社局局長高士宏同志作表態發言，下面，請縣局局長同志作表態發言，下面，請鎮黨委書記同志作表態發言，下面，請鎮黨委書記同志作表態發言；

會議進行第三項，請各鄉鎮黨委書記上臺遞交《目標責任書》；

會議進行第四項，請市人社局副局長同志作重要講話，大家歡迎；

會議進行第五項，請同志作重要講話，大家歡迎！

會議結束時的講話

同志們，剛才，宣讀了城鄉居民社會養老保險試點工作實施方案，相關部門和鄉鎮代表作了表態發言，局長作了重要講話，對城鄉居民養老保險試點工作作了具體安排，并代表縣委、縣政府與各鄉鎮負責同志簽定了目標責任書。****的講話，從講認識、講政策、講大局、講效果的高度，闡明了開展城鄉居民養老保險試點工作的重大意義、組織實施、職責任務和責任要求，具有很強的指導性和針對性。各鄉鎮、各有關部門一定要深刻領會講話精神，切實增強開展城鄉居民養老保險試點工作的責任感和緊迫感，把這項工作真正當作一項重要政治任務來抓，促進試點工作扎實、規范、穩妥推進，努力抓出城鄉居民踴躍參保、普遍參保、和諧參保的好局面。下面，我就如何貫徹落實好會議精神再強調以下幾點：

一要研究制定好具體工作方案。目前已到8月底，根據工作安排，9月上旬前全縣要舉行首發儀式，9月中旬前，其余鄉鎮要保證將全部養老金發放到群眾手中。要實現這一目標，時間緊，任務重，因此，各鄉鎮從現在開始，就要抓緊行動起來，按照縣委、縣政府的總體要求，研究制定出切實可行、便于操作的具體實施辦法，對如何宣傳發動，如何組織保險費收繳，如何做好養老金發放等問題，要考慮細致周到。要合理安排時間，各項工作壓茬進行，本周要開好工作會議，9月上旬前要保證符合領取條件的老人基本信息錄入結束，手續齊全。其它參保人員信息力爭在10月底前錄入結束，努力實現符合參保條件人員應保盡保。

二要加大宣傳力度，營造良好的輿論氛圍。建立城鄉居民社會養老保險制度，對廣大城鄉居民來講，屬于新生事物，基

層干部和群眾都需要有一個認識的過程。各級各部門要加大宣傳力度，充分利用各種宣傳形式，把開展此次試點工作的意義講透、政策講準、內容講清。要把工作做到每戶群眾的家中，幫助群眾釋疑解惑，讓群眾清楚明白地知道自己繳費多少，可以享受多少養老金待遇，政府補貼的含金量是多少，從而使部分持懷疑態度的群眾消除疑慮，進而有效地推進試點工作。廣播電視臺、報紙、各門戶網站等宣傳單位要把這項工作作為當前和今后一個時期宣傳工作的重點，按照鄭縣長提出的“多渠道、廣角度、深層次、全覆蓋”的要求，開辟專門欄目，進行大力宣傳，營造濃厚的宣傳氛圍。人社局等相關部門要制定出科學合理、簡單明了的辦事流程，讓農民一聽就懂，一看就會。三要加強領導，確保各項工作有序推進。各鄉鎮（街道）要立即成立相應的領導機構，主要領導要親自掛帥，分管領導具體靠上，抽調文化程度高、辦事能力強的人員充實到經辦隊伍，保證人員、經費到位?？h人社局要加強縣級、鄉鎮經辦人員和村級協管員的政策和業務培訓，讓他們熟練掌握政策和經辦程序，提高服務和經辦能力。縣公安局和基層派出所要切實為群眾搞好服務，對一些年齡大、行動不便的老人要實行主動上門服務，為其辦理有關證件?？h直各有關部門要各司其職，密切配合，積極主動開展工作。金融機構要充分認識做好城鄉居民養老保險基金代辦工作的重要意義，加強與財政、人社等部門的溝通聯系，認真研究解決基金代辦工作中遇到的問題，不斷提高服務水平?？h級金融機構要加強對具體業務人員的培訓，完善相關制度和系統建設，簡化有關手續和流程，使群眾享受到便捷、滿意的服務。要保證資金安全，確保在運行過程中不出任何問題。

四要加強督查考核。縣城鄉居民養老保險領導小組辦公室要對試點工作的實施進度、完成情況、政策落實等情況進行定期或不定期督查，通過編發試點工作簡報等形式，及時通報各鄉鎮和相關部門進展情況，對好的經驗和做法進行推廣、交流?？h委、縣府兩辦督查科要按照《目標責任書》和有關文件要求，加大對鄉鎮和縣直相關部門的試點工作督查力度，對思想認識不到位，工作措施不力，行動遲緩，影響試點工作穩步推進的單位和個人，嚴肅追究單位主要領導和具體責任人責任。

會議到此結束，散會！