第一篇：對當前山西農村形勢的基本判斷和政策建議

對當前山西農村形勢的基本判斷和政策建議

www.tmdps.cn 2006年12月29日 14:25:04 來源：國家統計局山西調查總隊

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（四）實施向農村傾斜的公共產品供給政策，不斷改善農民生產、生活條件 農村公共產品供給不足、管理不善是新農村建設的重大障礙。要通過工業反哺農業、城市支持農村加大農村公共產品供給力度，建立健全農村公共產品供給新機制，使公共產品惠及全體農村居民。

1、加強農村的基礎設施建設，不斷改善農民生產生活條件。在社會主義新農村建設中，山西省將組織實施以“四化四改”為重點的人居環境治理工程。各級財政要加大對“四化四改”工程的投入，確保村莊治理取得成效。要創新機制，引導和帶動社會資金投向村莊治理，鼓勵和支持民營企業家興建農村公益事業，發動農民通過辛勤勞動建設美好家園。要繼續實施農村公路通達、通暢工程，加大農村客運網絡化建設，按照建管并重的原則，逐步把農村公路等公益性基礎設施納入國家支持范圍。要推進農村安全飲水工程建設，重點解決高氟水、高砷水、污染水及苦咸水等飲用水不達標問題，加大集中連片供水工程建設和對現有供水工程的改造，進一步改革和完善農村飲水工程的管理體制和運行機制。建立和完善采礦、水電等企業的環境恢復治理責任機制，從水電和礦產資源的開發收益中，安排一定資金用于所在地區的生態治理、植被恢復工作。要進一步增加農村沼氣投資，加快農村能源綜合服務體系建設，普及戶用沼氣，支持養殖場建設大中型沼氣池，以沼氣建設帶動農村“改廚、改圈、改廁”。

2、進一步完善農村新型合作醫療制度，大力發展農村衛生事業。要以鄉（鎮）衛生院建設為重點，鞏固和健全縣鄉村三級醫療衛生服務網絡，加強農村衛生服務體系建設。堅持集體、個人舉辦和政府資助相結合，建設適應農村經濟發展和農民健康需要的村衛生所。要設立農村醫療衛生培養專項經費，加強對農村現有衛生人員的培訓力度。要發揮城市、特別是大中城市醫療衛生資源優勢，制定鼓勵城市醫務人員和醫藥衛生類大中專畢業生到農村從事醫務工作的政策。積極推進農村新型合作醫療試點工作，在注重大病醫療保障的同時，補償部分門診費用。加大對醫療救助的支持力度，使農民看得起病，用得起藥。支持建立農村公共衛生防疫體系，提升農村衛生院醫療水平，開展免費預防及衛生教育，確保新型合作醫療參保人員享受免疫接種、早期疾病檢查和常規體檢等服務。

3、加強農村文化設施建設，豐富農民文化生活。要增加農村文化發展的財政投入，全面加強文化基礎設施建設，努力建立布局合理的縣鄉村戶四級文化網絡體系。繼續實施廣播電視“村村通”和農村電影放映“2131”工程。加強鄉（鎮）文化站、圖書館和村文化室建設。大力發展民辦公助文化大院、文化專業戶、農民書屋、農民個體放映隊和民間劇團。充分發揮城市文化資源優勢，鼓勵城市演出團體下鄉演出，豐富農民文化生活。

4、建立健全農村社會保障制度。完善農村特困群體救助制度，爭取盡快實現應保盡保的目標，并逐步提高救助標準。全面建立和實施農村醫療救助制度，并與醫療保險、農村合作醫療制度相銜接，將全省農村符合條件的保障對象全部納入救助范圍。不斷完善農村五保供養制度，增加供養資金，提高供養標準，創新供養模式，逐步使全省農村五保供養標準達到當地村民的平均生活水平。積極穩妥地開展農村社會養老保險工作，加大政府對農村養老保險的支持力度，積極探索建立農村最低生活保障制度。

（五）實施向農村傾斜的教育科技政策，提高農村人口的科技文化素質

廣大農業勞動者是農業科學技術的直接應用者。農民對科學技術的認識、接受和應用的能力與程度，直接關系到農業技術輸入的效果和質量。因此，要使先進的科學技術完整而有效地輸入到千千萬萬個農業勞動者的生產實踐中，轉變成現實的生產力，必須十分重視和加強農村教育科技工作，改革農村教育體制和農業科技推廣體制，盡快改變農村勞動力素質普遍低下的狀況。要通過政策的力量改變目前農村資金和人才向城市單向流動的狀況，實現城市科技教育向農村傾斜。

1、整合教育資源，加大農村教育投資力度。隨著計劃生育政策的有效實施，農村人口出生率下降，學齡兒童減少；城鎮化建設加快，遷入城鎮生活的農戶增多。這些情況導致相當一部分村莊生源大幅減少，農村基礎教育資源整合勢在必行。因此，要調整農村中小學布局，進一步搞好農村中小學危房改造，積極建設標準化的寄宿制學校。大力實施農村中小學遠程教育工程，促進城市優質教育資源向農村的輻射。實施農村教師隊伍素質工程，加強農村教師隊伍建設。實施鼓勵優秀大學畢業生赴農村支教政策，提高農村教師隊伍整體素質。實行城鄉教師輪崗制度，促進城鄉教育均衡發展。加大實施“兩免一補”力度，加大財政投入，提高保障水平，為農村教育的健康發展提供有力保障。

2、深化農業高等教育改革，大力培養面向農村的全科復合型人才。農業高等教育要面向農村、面向生產一線、面向科技普及，改革專業設置，整合院系資源，拓寬專業覆蓋面，將農業技術人才的培養方向從高精尖轉向寬領域，培養一大批熟悉農業主要專業知識的全科復合型人才。要改革農業高等教育收費制度，對于農業技術普及型人才的培養，其培養費用應由國家財政全額承擔。對于學成后回鄉從事農業科技推廣普及工作的人員，可由國家財政發給一定的生活補貼，鼓勵他們在農村創業。

3、大力發展農村職業教育和成人教育，提高農民科技文化素質。農村基礎教育要逐步向職業教育傾斜，加大農村職業教育的比重，加快農村職業教育的步伐。要結合各地農村經濟和資源特點，不斷完善和拓寬農村職業教育的專業和內容。要改變農村職業教育中忽視第一產業的傾向，使一、二、三產業，農林牧、種養加管等各科專業得到全面協調發展，盡快造就和培養一批有文化、懂技術、善經營、會管理的新型農民。

4、建立新型農村人才激勵機制。一是營造有利于農村人才成長發展的寬松環境。貫徹落實“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的方針，努力建立健全一套“好中選優、靈活實用”的選拔機制，促使優秀鄉土人才脫穎而出。二是健全農村后備人才培育機制。要充分發揮農村黨校、實用技術培訓學校、電教網絡等陣地作用，每年定期組織集中培訓，進行政策、實用科技知識的理論輔導，與外界加強技術交流與合作，到發達地區和先進企業參觀學習，積極開展送科技下鄉活動，加快鄉土人才知識更新步伐。三是健全農村人才激勵機制。在信息、資金、生產用地、生產品種、生產技術等方面給予政策、資金和技術扶持，鼓勵鄉土人才自主創業，積極發揮帶動作用。另一方面，建立鼓勵城市涉農科技人才、各類優秀高校畢業生到農村工作的人才政策機制，用事業留人、待遇留人、感情留人，完善農村“引智工程”，為繁榮農村經濟社會，建設社會主義新農村提供人才保障。

二、農村問題的成因解析

（一）政府和農民對市場仍不適應，龍頭企業和中介組織發展滯后

農產品過剩問題的發生，既有對市場經濟體制的認識問題，也有政府和農民對市場這只“看不見的手”不適應的問題。從認識上來分析，由于我們是從短缺經濟時代走過來的，不管是政府還是農民，都認為“有”總比“無”好，“多”總比“少”強，都有一種增加生產的沖動。從對市場經濟的適應能力來分析，農產品市場放開后，農民和政府都有一個適應階段。對于農民來說，過去種地從來不用考慮“賣”的問題。反正產多產少統統按保護價賣給國家?，F在多數農產品過剩，讓農民什么賺錢種什么，農民卻無所適從。在遭受了多少次“賣難”的困擾后，許多農民都有一個共同的感慨，那就是：“誰能告訴我們種什么賺錢？”從而在種植業、養殖業結構的安排上出現了兩種情況：一種是根據上年的行情決定下年的生產，而不是根據農產品上市時的預期決定生產，信息滯后。這種滯后的市場導向導致農民生產什么，什么賣不了，陷入“一哄而起，一哄而下”的怪圈；另一種情況是跟著別人種，相當一部分農民看到別人生產什么賺了錢，自己趕快跟著來，結果先生產的發了財，后生產的賣不出去。從政府來說，也有兩種情況：一種是“越位”，不尊重農民的市場主體地位，隨意侵犯農民的生產經營自主權，干涉農民對產品的處置權，其實質仍然是搞計劃經濟的那一套。另一種情況是“不到位”，或者說撒手不管，聽任市場一只手發揮作用，政府在市場作用下作為有限。其實質是沒有發揮好政府對市場的調控作用和對市場主體的服務作用。特別是農產品市場放開后，市場經濟組織發展滯后，社會化服務體系不適應，產前產后服務工作跟不上。這既是在市場經濟建立過程中不可避免的問題，又是政府應當通過調控努力減少的問題。

（二）生產規模小，就業渠道窄

大量的勞動力滯留在農村，每一個勞動力所擁有的生產資料，特別是土地資源十分有限，生產經營規模狹小。隨著農村經濟形勢的變化，山西省農村勞動力轉移經過幾次反復。上世紀80年代，由于鄉鎮企業的蓬勃興起，大量農村勞動力離土不離鄉，轉移到鄉鎮企業中。1985年，全省農業勞動者數量減少到575.9萬人，比1980年減少80.63萬人。從2003起，隨著城市化進程的加快，進入企業、城鎮工作的農村勞動力增多，山西省農業勞動者數量又一次出現了下降趨勢。其中2003年比2002年減少12.34萬人，2004年比2003年減少5.46萬人，2005年比2004年減少3.3萬人。盡管出現了良好勢頭，但由于農村勞動力基數龐大，仍有大量的農村勞動力等待轉移，平均到每一農村勞動力頭上的土地等農業生產資料仍十分有限。按641.8萬第一產業勞動者計，2005年平均每一勞動力擁有的農作物種植面積僅有8.9畝。當年每一勞動者生產糧食1524公斤，生產棉花16公斤，生產油料33公斤，生產蔬菜1405公斤，生產肉類141公斤。這樣的生產規模，即使加上其他農副產品，平均每一從事第一產業勞動者的平均收入也僅有3500元左右，僅及2005年全省職工年工資量的22.6%。

由于龐大的人口和從業人員滯留于一產中，三次產業勞均創造價值嚴重失衡。2005年，山西省一、二、三產業增加值分別為262.4億元、2353.2億元和1563.9億元，三次產業增加值之比為6.3：56.3：37.4。而從事一、二、三產業的勞動者分別為641.8萬人、385.7萬人和472.7萬人，從事三次產業的勞動者之比為42.8：25.7：31.5。也就是說，第一產業用占42.8%的勞動者創造了6.3%的增加值，三次產業勞均創造價值之比為1：15：8。

第一產業增加值不僅占地區生產總值的比重低，而且發展速度也遠遠慢于二、三產業。2005年同2000年相比，三次產業增加值分別增長45.8%、174.1%和93.7%，年均遞增速度分別為7.8%、22.3%和14.1%。三次產業增加值之比由2000年的9.7：46.5：43.8調整為6.3：56.3：37.4。與此同時，三次產業從業人員之比則由47.6：25.4：27.0調整為42.8：25.7：31.5。5年中，第一產業增加值占地區生產總值的比重下降35.1%，而第一產業從業人員占全部從業人員的比重僅下降10%。第一產業增加值增速明顯落后于二、三產業，第一產業勞動者數量占全部勞動者數量的比重的下降速度明顯滯后于農業增加值占地區生產總值比重的下降速度，這種情況決定了農民收入增長速度必然落后于城鎮居民。

（三）工業擠壓農業、資金和人才向城市單向流動的現象影響農業和農村發展 煤炭工業對山西農業的可持續發展造成了嚴重影響。山西每挖１噸煤損耗２．４８噸的水資源。每年挖５億噸煤，使１２億立方米的水資源受到破壞。從而造成地下水位急劇下降，農業灌溉用水減少，人畜飲水困難，農業發展空間遭受嚴重擠壓。據統計，山西采煤對水資源的破壞面積已達２０３５２平方公里，占全省總面積的１３％。其中，嚴重破壞區面積占全省面積的１．７％；一般破壞區面積占全省面積的６．５％，影響區面積占全省面積的４．９％。水資源的嚴重破壞，造成山西有效灌溉面積大幅度減少。2005年，全省有效灌溉面積僅有1633萬畝，比1995年的1803萬畝減少9.4%。采煤不僅破壞了農業生產條件，對農民生活也造成了嚴重影響。山西省大部分農村人畜吃水靠煤系裂隙水，而煤礦開采恰好破壞了該層段的含水層。據統計，全省由于采煤排水引起礦區水位下降，導致泉水流量下降或斷流，導致近６００萬人以及幾十萬頭大牲畜飲水嚴重困難。此外，由于煤炭開采，山西省地下采空區已達2萬多平方公里，占全省總面積的七分之一，部分地面塌陷嚴重；已經發生地質災害的面積達6000平方公里，災害范圍波及1900多個自然村的95萬人。

農民供養人才、城市使用人才，農村資金和人才雙流失現象影響了農業和農村經濟的發展。隨著高考的大幅度擴招，近年來山西省每年進入高等學校升造的學生已達16萬人以上，其中有半數以上來自農村。按每生每年一萬元計，這些學生每年的學費、生活費高達8億元，這些費用全部來自農村，但要在城市消費，支持了城市相關產業的發展，卻造成了農村的資金流失。這也是造成農民購賣力不強、農村市場難以激活的重要原因。與此同時，這些學生畢業后大部分留在了城鎮，為城鎮建設做出了貢獻，卻造成了農村的人才流失。

（四）農村經濟結構調整進程滯緩

山西農產品加工轉化仍處于初級階段。具體表現為龍頭企業總體規模偏小，產品質量檔次不高，名牌企業和品牌產品少，生產基地標準化程度低，地區間發展不平衡，農畜產品加工水平低，精深加工比重小，與山西省豐富的物種資源很不相稱。2004年山西省農畜產品加工業總產值與農業總產值之比為0.74：1，低于全國1.2：

1、發達國家3：1至4：1的水平；農畜產品加工轉化率只有28％，低于全國40％左右、發達國家70％以上的水平；山西省農畜產品品牌中中國馳名商標只有2個，而內蒙古就有11個。2005年山西省“1311”規劃中建成投產的86個農業產業化龍頭企業實現銷售收入112億元，僅及內蒙伊利集團主營業務收入的92%。農產品加工業發展速度慢，生產規模小，嚴重影響了種植業、畜牧業結構的調整，山西省農業結構調整始終邁不出大的步伐。盡管種糧效益偏低，但糧食面積占農作物總面積的比重一直在80%左右徘徊。1990年山西省糧經種植比例為81.9：18.1，2006年為81.7：18.3。期間，河北省的糧經種植比例從1990年的77.7：22.3調整為2005年的71：29；內蒙古從82：18調整為70.4：29.6；河南省從78.4：21.6調整為65.7：34.3。從橫向比較可以看出，山西省種植業結構調整速度遠遠慢于周邊省份。

糧食種植面積高度穩定，雖然有利于糧食生產的發展，但也是廣大農民一種無奈的選擇。從20世紀90年代開始，蔬菜生產作為山西省農民收入的增長點，得到了長足的發展。到21世紀最初幾年，蔬菜生產達到頂峰。2003年，全省蔬菜種植面積達到創紀錄的417.8萬畝，比1990年的165.9萬畝增長1.5倍，年均遞增7.4%。同期蔬菜總產從347萬噸增長到1072萬噸，12年增長2.09倍，年均遞增9.9%。隨著蔬菜種植規模的持續擴張和產量的大幅度提高，產銷矛盾開始出現，蔬菜價格波動加劇。從2004年起，山西省蔬菜生產開始了調整。當年全省蔬菜種植面積減少到373萬畝，比2003年減少44.8萬畝，2005年減少到367.4萬畝。今年山西省蔬菜種植面積繼續下降，為364.8萬畝，預計總產為850萬噸，減產5%以上。

蔬菜面積減少，種植結構復歸，表面上看只是農作物內部結構的此增彼減。其實，某種農作物播種面積每一次大的減少，都飽含著許許多多農民辛酸的淚水，是他們遭受增產不增收、甚至增產減收損失后一種無奈的選擇。

（五）公共產品供給不足，農村社會公益事業發展滯后

從總體上看，目前山西省多數農村公共產品供給不足，社會事業發展水平還較低，公共服務發展滯后，必然影響到農民收入的持續提高，加大了農民生產和生活的成本。其主要表現為：醫療條件差，醫療水平低，農民生一場大病往往意味著返貧，許多農民只能是“小病扛著，大病等著”，往往小病扛成大病，大病造成貧困。教育資源整合造成無校村增多，農民孩子上學難。許多農民家庭為了不影響孩子上學，有的舉家外遷，有的家長陪讀，既影響生產，又影響生活，加大了教育成本。絕大多數的村沒有固定的文化場所，缺乏多種形式的文化活動和體育活動。最低生活保障制度還不夠完善，弱勢群體保障體系不健全。

村級集體經濟相對薄弱，村級組織難以發揮應有的作用，部分沒有集體經濟收入的村，連正常的辦公費用都難以維持，其凝聚力、戰斗力、號召力也隨之減弱。農村法制建設比較落后，農民的法治意識不夠強，在一定程度上影響了農村經濟和各項社會事業的發展。

農村公共區域所有者缺位，產權不清，管理混亂。當前的農村，住宅的處置權和承包地的使用權比較清晰，這是廣大農民受益最多，也最愿意投入人財物力經營管理的場所。在除此之外的其他區域，如街道、河流、山坡、小流域等公共區域，由于產權不清，管理措施跟不上，有的亂堆亂放，有的亂墾亂牧，成為影響農村村容村貌的死角和滋生不文明行為的土壤，有的甚至成為影響農村安定團結的不穩定因素。

三、解決農村問題的政策建議

（一）建立城鄉統一的戶籍制度，為以工促農、以城帶鄉提供制度支持

導致城鄉難以協調發展、城鄉差距持續擴大的原因雖然很多，但根本的還是制度和體制上的原因，特別是城鄉分割的二元結構。因此，縮小城鄉差別，實現城鄉協調發展，必須以“敢為中西部先”的精神，率先打破形成城鄉二元結構的制度樊籬。新中國成立后，為了迅速擺脫經濟落后的局面，我國建立了城鄉分割的戶籍制度，采取了重工業超前發展戰略，農業成為籌集工業化資金的主渠道。這種向工業傾斜的政策從全局和整體看是必要的、有效的，問題是延續時間過長，使本來就落后的農業生產的物質技術條件得不到應有的改善。不僅如此，長期實行的城鄉分割體制，還使城鄉之間要素不能自由流動，大量的農村勞動力被束縛在土地上，農民實際上被排除在國家工業化進程之外。由于實行農村農業人口與城鎮非農業人口兩種戶籍制度，造成農村居民與城鎮居民權利和發展機會的不平等，加劇了城鄉結構的失衡。雖然改革開放以來城鄉關系得到逐步改善，但農業和農村在資源配置與國民收入分配中仍處于不利地位，農村居民和城鎮居民在發展機會、社會地位等方面仍不平等，計劃經濟體制下形成的城鄉分割的二元結構未從根本上改變，因而造成工農業發展失調和城鄉發展失衡的局面沒有扭轉，城鄉差距依然懸殊。因此，只有按照“兩個趨向”的要求，實行城鄉統一的戶籍政策、就業政策、公共財政政策、社會保障政策，消除導致城鄉分割的體制性、制度性障礙，才能從根本上改變城鄉二元結構，真正實現城鄉和諧發展。這方面山西省已出臺了相關政策。《中共山西省委、山西省人民政府關于加快發展縣域經濟的若干意見》（晉發[2005]18號）中明確提出，要“在全省范圍內逐步取消農業戶口、非農業戶口及其他性質的戶口類別，以實際居住地登記戶口，統稱居民戶口。取消”農轉非“指標控制，放寬戶口遷移政策，促進農民向城鎮有序轉移。在城市有合法固定住所、穩定職業或穩定收入的，可以在當地辦理落戶手續，并依法享受當地居民應有的權利。選擇有條件的市、縣（市）進行戶籍制度改革試點?！标P鍵是要抓好落實，爭取在試點的基礎上盡快在全省推開。

（二）實施向農村傾斜的產業政策，促進農村產業升級

縮小城鄉差距、協調城鄉發展，最根本的還是要促進農村勞動力向二、三產業轉移，使更多的農民變為產業工人，通過減少農民而富裕農民，使城鄉居民共同分享工業化和城市化的成果。要促進農村勞動力向二、三產業轉移，最關鍵的是大力發展縣域的二、三產業，豐富縣域的產業層次，為農民從事二、三產業搭建平臺，這是發展縣域經濟的題中應有之義。

1、通過農業產業化促進農村勞動力轉移。在保護和提高糧食綜合生產能力的前提下，引深農村經濟結構的戰略性調整，開拓農業增產增效增收的空間。通過減免稅收等優惠政策，鼓勵工商企業從事農業領域的開發，支持發展農業專業大戶、農村專業合作經濟組織和中介組織，提高農民生產經營的組織化和市場化程度，加快推進農業產業化，加快農村勞動力轉移速度。進一步抓好雁門關生態畜牧經濟區、東西兩山雜糧干果區、中南部果菜區建設，大力發展農產品和畜產品加工業。全面落實國家、省扶持重點龍頭企業的有關政策，增加對列入“百龍”調產項目龍頭企業的資金投入。省有關部門要優先推薦有發展潛力的龍頭企業和農產品加工骨干企業上市融資。

2、通過農村工業化促進農村勞動力轉移。要堅持把新型工業化作為縣域經濟發展的基本途徑。圍繞建設新型能源和工業基地重要發展的七大支柱產業，全面提高縣域工業發展水平，加快推進農村工業化進程。針對山西省多數縣（市）屬于資源型經濟的特點，進一步推進經濟增長方式的轉變，注重改造和提升傳統產業，把為農村勞動力提供就業崗位作為縣域工業發展的重要目標，積極發展資源深加工型、勞動密集型、農畜產品加工型、科技應用型及與其相配套的工業企業和產業集群。省有關部門安排科技研發資金、技改貼息資金、新產品開發資金等，要重點向縣域工業傾斜。

3、通過農村城鎮化促進農村勞動力轉移。充分發揮小城鎮在工業化、城鎮化、現代化進程中的帶動作用，重點建設好縣城和有發展潛力的建制鎮。科學制定城鎮規劃，準確把握功能定位，發展各具特色的縣域小城鎮和支柱產業。加強小城鎮基礎設施建設和生態環境建設，增強小城鎮對縣域經濟和社會發展的承載能力。要通過資金、稅收等優惠政策積極引導各類生產要素向小城鎮集中，促進非農產業和人口向城鎮集聚。

4、通過發展特色經濟促進農村勞動力轉移。各縣（市）要充分發揮比較優勢，加快形成優勢明顯、規模較大、特色鮮明的區域特色產業，形成“一村一品”、“一鄉一業”、“一縣一支柱”的產業格局。堅持特色產業多元化和優勢產業優先發展的原則，每個縣（市）都要確立主導產業，尤其是生態、農業、商貿、旅游基礎較好的縣（市），更要注重發揮自身優勢，大力發展生態農業、觀光農業和休閑農業，充分發揮農業的多種功能，提升農業的社會效益和生態效益。要集中生產要素，加大投入，盡快做大做強主導產業，延長產業鏈條，提升產業層次。把主導產業培育、龍頭企業建設和縣鄉財源建設結合起來，提高主導產業的質量和效益。

5、通過發展民營經濟促進農村勞動力轉移。要大力發展民營經濟，使其成為縣域經濟發展的主體力量。要培育和發展一大批農民企業家隊伍，對于通過資源開發積累了一定資金實力的煤焦企業主，要加強引導和服務，給他們創造良好的投資環境，引導他們進行二次創業，鼓勵他們在當地發展旅游、商貿和農產品加工等綠色產業，盡可能減少資金外流。鼓勵和吸引外出打工富裕起來的人員回鄉創業，給他們創造良好環境，搭建發展平臺，進一步激發廣大城鄉居民積極創業的熱情，形成全民創業、競相發展的良好局面。三）實施向農業傾斜的財政政策，推動農業生產健康發展

財政支農是我國工業反哺農業、城市支持農村的一種常規手段。但由于1993年分稅制改革并未重新劃分和明確界定中央政府和地方政府各自對農業投入的比例和具體職責，因而沒有形成一個有效穩定的財政支農投資體制。在農業投入資金的使用和管理上缺乏相關法律和制度建設。比如，農業信貸資金使用非農化，缺乏對農業投入的監督約束機制等。由于農業投資體制不合理，農業投入總量增長緩慢，有的年份呈下降趨勢。為此，必須進一步調整財政支出結構，建立財政支農資金穩定增長的機制，優化財政支農結構。

1、大力支持基礎設施建設，構建牢固的農業生產保障體系。山西省農業生產條件先天不足，旱地多，水地少；山地多，川地少；薄地多，肥地少。農作物單產水平低，受自然氣候影響大，改善農業生產條件有著很大的潛力。但由于改善農業生產條件的外部性和投資收益的不確定性，個體農戶缺乏投資意愿。要從根本上改善山西省的農業生產條件，必須加大財政投入，用好財政投資，伴隨新農村建設的步伐，逐步提高全省的農業綜合生產能力。在繼續重點支持大中型水利工程建設的基礎上，還要繼續加大與農民生產生活息息相關的小型農村基礎設施的建設，包括改造中低產田、小型農田水利建設、農村路橋建設、河道清淤疏浚、草危房改造、農村電網建設等等。結合生態農業發展思路，加大農村水土保持、農田林網建設等農業生態環境建設的投入力度，把生態工程建設同農業產業開發和區域經濟發展有機地聯系起來。近期要啟動并實施好2000萬畝耕地綜合生產能力建設工程，抓緊建設引黃北線及大型水庫等重點水利工程，加快推廣節水灌溉和旱作農業技術，提高農業用水利用率。加大對農機戶購機補貼力度，推廣使用農業機械，加快農機社會化服務體系建設，優化農機裝備結構，提高農業機械化水平。

2、加大對農業科技的投入，依靠科技進步提高經濟效益，推進農業產業結構調整。確保財政用于農業科技方面的資金增長幅度高于財政支農資金的增長幅度，保證一定的科技支農資金規模。一是繼續支持農業三項工程體系建設，包括農業新品種的引進、農業新技術的運用和推廣以及農業新知識的更新和普及。二是支持農業科技示范基地的建設，發揮其對農民的典型示范效應。三是支持農產品標準化體系、質量檢測檢驗體系建設，以提高農產品在國內國際市場上的競爭力。四是加強農業科研工作以及各項農業科技培訓事業的投入，提高農民的科技文化素質。

3、支持涉農服務體系建設，推進農業生產的社會化、專業化、市場化、信息化。首先，財政要辟出專項資金用于培植各種類型的服務組織，提供農（林）業防病、防蟲、防火等公益農技服務以及農產品質量標準檢測，并逐步實現服務組織的市場化運作。其次，要完善農業信息體系建設，特別要強化價格信息服務。一方面，可以由政府支持建立信息咨詢服務機構（如農業信息網絡），為農民提供農產品現價預報和遠期價格預報，實現以價格手段引導農民自覺進行產業結構調整；另一方面，積極培訓農民經紀人并完善農民經紀人隊伍，通過他們所掌握的信息進行農業結構調整和農產品銷售。第三，要加強農產品市場體系建設，積極培育市場主體，促進農產品流通的完全市場化。

4、建立農業防災減災體系，提高農業預防自然災害的應變能力。農業是集自然風險與市場風險于一體的弱質產業，有必要支持建立面向農業生產者的自然災害救助機制，嘗試建立農業保險制度。由政府對特定農產品進行強制性保險，由保險公司負責建立農業災害的預警系統，提高農業預防自然災害的應變能力。對于政策性的農業保險公司，農業保險基金可由政府財政補貼和農戶投保費組成，并對其經營管理費用和保險費給予財政補貼，以及實行免稅待遇。

5、不斷完善農業生產補貼體系。山西省農業補貼政策取得了階段性成果，但是在農業補貼方面依然存在一些問題。主要是補貼水平還比較低，補貼的結構還不夠合理，有些不適宜種植補貼作物的地區難以享受補貼，補貼政策有失公允。因此，要想提高補貼效益，就必須進一步完善農業補貼體系，抓住糧食流通體制改革的機遇，調整農業補貼方向，將農業補貼的重點由農產品生產供給型轉向增加農民收入型。對農民的直接補貼，要體現保障糧食安全、穩定農民收入的政策目標。要逐步增加補貼金額，擴大補貼范圍，從補貼糧食作物擴展到補貼經濟作物，從補貼種植業生產擴展到補貼畜牧業、林果業，通過補貼體現政府引導農民調整農業生產結構、增加農民收入的意向，通過補貼激發農戶推廣使用新品種、新技術的熱情，降低農產品生產成本，提高質量安全水平，增強農產品的國際競爭力。

（四）實施向農村傾斜的公共產品供給政策，不斷改善農民生產、生活條件

農村公共產品供給不足、管理不善是新農村建設的重大障礙。要通過工業反哺農業、城市支持農村加大農村公共產品供給力度，建立健全農村公共產品供給新機制，使公共產品惠及全體農村居民。

1、加強農村的基礎設施建設，不斷改善農民生產生活條件。在社會主義新農村建設中，山西省將組織實施以“四化四改”為重點的人居環境治理工程。各級財政要加大對“四化四改”工程的投入，確保村莊治理取得成效。要創新機制，引導和帶動社會資金投向村莊治理，鼓勵和支持民營企業家興建農村公益事業，發動農民通過辛勤勞動建設美好家園。要繼續實施農村公路通達、通暢工程，加大農村客運網絡化建設，按照建管并重的原則，逐步把農村公路等公益性基礎設施納入國家支持范圍。要推進農村安全飲水工程建設，重點解決高氟水、高砷水、污染水及苦咸水等飲用水不達標問題，加大集中連片供水工程建設和對現有供水工程的改造，進一步改革和完善農村飲水工程的管理體制和運行機制。建立和完善采礦、水電等企業的環境恢復治理責任機制，從水電和礦產資源的開發收益中，安排一定資金用于所在地區的生態治理、植被恢復工作。要進一步增加農村沼氣投資，加快農村能源綜合服務體系建設，普及戶用沼氣，支持養殖場建設大中型沼氣池，以沼氣建設帶動農村“改廚、改圈、改廁”。

2、進一步完善農村新型合作醫療制度，大力發展農村衛生事業。要以鄉（鎮）衛生院建設為重點，鞏固和健全縣鄉村三級醫療衛生服務網絡，加強農村衛生服務體系建設。堅持集體、個人舉辦和政府資助相結合，建設適應農村經濟發展和農民健康需要的村衛生所。要設立農村醫療衛生培養專項經費，加強對農村現有衛生人員的培訓力度。要發揮城市、特別是大中城市醫療衛生資源優勢，制定鼓勵城市醫務人員和醫藥衛生類大中專畢業生到農村從事醫務工作的政策。積極推進農村新型合作醫療試點工作，在注重大病醫療保障的同時，補償部分門診費用。加大對醫療救助的支持力度，使農民看得起病，用得起藥。支持建立農村公共衛生防疫體系，提升農村衛生院醫療水平，開展免費預防及衛生教育，確保新型合作醫療參保人員享受免疫接種、早期疾病檢查和常規體檢等服務。

3、加強農村文化設施建設，豐富農民文化生活。要增加農村文化發展的財政投入，全面加強文化基礎設施建設，努力建立布局合理的縣鄉村戶四級文化網絡體系。繼續實施廣播電視“村村通”和農村電影放映“2131”工程。加強鄉（鎮）文化站、圖書館和村文化室建設。大力發展民辦公助文化大院、文化專業戶、農民書屋、農民個體放映隊和民間劇團。充分發揮城市文化資源優勢，鼓勵城市演出團體下鄉演出，豐富農民文化生活。

4、建立健全農村社會保障制度。完善農村特困群體救助制度，爭取盡快實現應保盡保的目標，并逐步提高救助標準。全面建立和實施農村醫療救助制度，并與醫療保險、農村合作醫療制度相銜接，將全省農村符合條件的保障對象全部納入救助范圍。不斷完善農村五保供養制度，增加供養資金，提高供養標準，創新供養模式，逐步使全省農村五保供養標準達到當地村民的平均生活水平。積極穩妥地開展農村社會養老保險工作，加大政府對農村養老保險的支持力度，積極探索建立農村最低生活保障制度。

（五）實施向農村傾斜的教育科技政策，提高農村人口的科技文化素質 廣大農業勞動者是農業科學技術的直接應用者。農民對科學技術的認識、接受和應用的能力與程度，直接關系到農業技術輸入的效果和質量。因此，要使先進的科學技術完整而有效地輸入到千千萬萬個農業勞動者的生產實踐中，轉變成現實的生產力，必須十分重視和加強農村教育科技工作，改革農村教育體制和農業科技推廣體制，盡快改變農村勞動力素質普遍低下的狀況。要通過政策的力量改變目前農村資金和人才向城市單向流動的狀況，實現城市科技教育向農村傾斜。

1、整合教育資源，加大農村教育投資力度。隨著計劃生育政策的有效實施，農村人口出生率下降，學齡兒童減少；城鎮化建設加快，遷入城鎮生活的農戶增多。這些情況導致相當一部分村莊生源大幅減少，農村基礎教育資源整合勢在必行。因此，要調整農村中小學布局，進一步搞好農村中小學危房改造，積極建設標準化的寄宿制學校。大力實施農村中小學遠程教育工程，促進城市優質教育資源向農村的輻射。實施農村教師隊伍素質工程，加強農村教師隊伍建設。實施鼓勵優秀大學畢業生赴農村支教政策，提高農村教師隊伍整體素質。實行城鄉教師輪崗制度，促進城鄉教育均衡發展。加大實施“兩免一補”力度，加大財政投入，提高保障水平，為農村教育的健康發展提供有力保障。

2、深化農業高等教育改革，大力培養面向農村的全科復合型人才。農業高等教育要面向農村、面向生產一線、面向科技普及，改革專業設置，整合院系資源，拓寬專業覆蓋面，將農業技術人才的培養方向從高精尖轉向寬領域，培養一大批熟悉農業主要專業知識的全科復合型人才。要改革農業高等教育收費制度，對于農業技術普及型人才的培養，其培養費用應由國家財政全額承擔。對于學成后回鄉從事農業科技推廣普及工作的人員，可由國家財政發給一定的生活補貼，鼓勵他們在農村創業。

3、大力發展農村職業教育和成人教育，提高農民科技文化素質。農村基礎教育要逐步向職業教育傾斜，加大農村職業教育的比重，加快農村職業教育的步伐。要結合各地農村經濟和資源特點，不斷完善和拓寬農村職業教育的專業和內容。要改變農村職業教育中忽視第一產業的傾向，使一、二、三產業，農林牧、種養加管等各科專業得到全面協調發展，盡快造就和培養一批有文化、懂技術、善經營、會管理的新型農民。

4、建立新型農村人才激勵機制。一是營造有利于農村人才成長發展的寬松環境。貫徹落實“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的方針，努力建立健全一套“好中選優、靈活實用”的選拔機制，促使優秀鄉土人才脫穎而出。二是健全農村后備人才培育機制。要充分發揮農村黨校、實用技術培訓學校、電教網絡等陣地作用，每年定期組織集中培訓，進行政策、實用科技知識的理論輔導，與外界加強技術交流與合作，到發達地區和先進企業參觀學習，積極開展送科技下鄉活動，加快鄉土人才知識更新步伐。三是健全農村人才激勵機制。在信息、資金、生產用地、生產品種、生產技術等方面給予政策、資金和技術扶持，鼓勵鄉土人才自主創業，積極發揮帶動作用。另一方面，建立鼓勵城市涉農科技人才、各類優秀高校畢業生到農村工作的人才政策機制，用事業留人、待遇留人、感情留人，完善農村“引智工程”，為繁榮農村經濟社會，建設社會主義新農村提供人才保障。

第二篇：正確認識和判斷當前黨風廉政建設形勢

正確認識和判斷當前黨風廉政建設形勢

摘要 黨風廉政建設是關系到國家生死存亡的大事。長期以來，我國黨和政府通過開展反腐敗斗爭和的近期開展群眾路線教育活動，黨風廉政建設取得了明顯成效，并完善相關的措施，基本上從源頭上防止的腐敗現象的繼續蔓延。但是，盡管黨風廉政建設明顯好轉，但是，必須清醒認識到，黨風廉政建設和反腐敗斗爭是一個長期的過程，形勢還比較嚴峻。要正確判斷當前我國的黨風廉政建設的形勢，才能正確開展以后的黨風廉政建設工作，不斷推進黨風廉政建設向正確軌道前進。

關鍵詞 黨的建設 廉政建設 預防腐敗

黨風廉政建設和反腐敗斗爭是關系到黨和國家生死存亡的大事，成為社會普遍關注的問題。正確分析、認識和判斷當前的黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢，對于反腐倡廉，加強黨風廉政建設，促進社會風氣的好轉，建設有中國特色的社會主義現代化強國具有十分重要的意義。

一、正確認識當前社會對黨風廉政建設的期盼

總書記和黨中央堅定不移懲治腐敗，贏得了黨心民心，讓人民群眾切實感受到了當前黨風廉政建設效果。同時，社會公眾對黨風廉政建設也表現出更高的期盼，主要表現為：

（一）上級要求更高。黨的十八大以來，中央和地方都將黨風廉政建設工作提升到了一個新的高度?？倳浽谠谥醒爰o委三次全會上強調，必須嚴明黨的紀律，并對加強紀律、作風建設和懲治腐敗作出部署，要求落實黨委的主體責任和紀委的監督責任，以零容忍的態度懲治腐敗，可以說，中央對黨風廉政建設的重視程度以及措施之有力，都是多年來未有的。

（二）工作目標更高。隨著我國全面深化改革目標的推進，改革過程中遇到的問題將更為繁雜艱巨。改革發展離不開嚴明的紀律、過硬的作風和有效的制度保障，各級職能部門必須更加嚴格執紀監督，堅決懲治腐敗，科學有效預防，不斷加強反腐敗體制機制創新，充分發揮黨風廉政建設在推進現代化建設中的重要作用。

（三）群眾期盼更高。隨著黨員干部的作風進一步改進，服務群眾、服務基層、服務經濟社會發展大局的能力進一步提升，群眾對政府機關黨風廉政建設，特別是作風建設的期望值進一步提高。面對群眾新的期盼，各級領導干部必須自覺接受群眾監督，繼續狠抓作風建設，著力解決在“四風”方面存在的突出問題，以務實的工作作風取信于民。

二、我國的黨風廉政建設取得了有目共睹的成效

通過20年來的反腐敗斗爭，積累了反腐敗和黨風廉政建設的經驗，完善了預防措施，加大了從源頭上預防和治理腐敗的工作力度，黨風廉政建設取得了明顯成效。

（一）完善了的反腐敗的工作措施。頒布了兩個《條例》，加強了黨內監督和黨的自身建設；提出了建立健全與社會主義市場經濟相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，體現了“標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防”的方針，符合新時期反腐倡廉的客觀規律和發展方向；確立了“糾正損害群眾利益的不正之風”這一新的工作標的，提出了“四個堅決糾正”、領導干部“五個不許”，把人民群眾反映強烈的突出問題作為工作重點，賦予了反腐敗工作新的內涵；支持并簽署了《聯合國反腐敗公約》，提出了“加大對腐敗分子的經濟處罰和贓款贓物追繳力度，加大對攜贓款外逃公職人員的追逃力度”，使我國的反腐倡廉工作面臨更加有利的國際環境。

（二）頂風違紀的腐敗現象明顯減少。目前雖然我國仍處在腐敗的高發期，但已從高峰期緩慢下降，趨于緩和，而不是在繼續加劇。從這幾年查辦的案件情況看，這些案件所涉及的行為大多發生在1993至1997年之間，近期頂風違紀案件明顯減少。

（三）立案數量在減少。從最近幾年看，通過查處一批“大老虎”，拍死一批“蒼蠅”，腐敗分子開始逐漸收手，紀檢監察機關立案數呈現依此遞減的趨勢，有腐敗現象整體趨緩的現象。

（四）案件多發的領域多發勢頭得到遏制。由于從源頭上采取一系列預防和治理腐敗的措施，加大了教育、監督和防范力度，一些案件多發領域如海關、金融、建筑等領域，發案數量明顯減少。

三、我國的黨風廉政建設是一個長期的過程

從以上的分析我們可以看出，通過反腐敗工作的開展，我國的黨風廉政建設取得的成效是明顯的。但是，正確分析、認識和判斷我國當前的黨風廉政建設形勢，必須堅持歷史的觀點、辯證的觀點、全面的觀點和發展的觀點，既要看到我國反腐敗斗爭已取得的明顯成效，又要清醒地認識到反腐敗斗爭的長期性、艱巨性和復雜性，認識到反腐敗斗爭和黨風廉政建設是一個循序漸進的過程，不可能通過采取幾次大的行動或制定一些制度就能在短時間內解決，必須做長期斗爭準備。

客觀上說，當前的黨風廉政建設的形勢依然嚴峻，一些領域的腐敗問題還相當突出，一些領導干部的工作作風還程度不同存在著問題。(一)重大違法違紀案件仍時有發生。一些腐敗現象仍然屢禁不止，特別是個別掌

握權力的人員利用手中的權力，違法亂紀，引發重大案件的發生。

（二）個別腐敗分子仍然頂風作案。一些貪官面貪心不足，在黨和政府的高壓態勢下仍不收手，繼續頂風作案，在社會造成了一定影響。

（三）一些部門仍然存在以權謀私現象。一些部門利用手中的特權，假公濟私，為

個人和部門謀取私利。

（四）個別領導干部和工作工作人員在工作作風方面存在著問題。一些領導干部和工作人員工作作風沒有得到根本轉變，對工作不負責任，對群眾反映的問題不認真及時的解決，甚至人為制造障礙，損害群眾利益，引起群眾的強烈不滿。，黨風廉政建設雖然取得了很好的成效，但是，我們必須正視現實，黨風廉政建設是一個漫長的過程，不可能一蹴而就，必須做長期作戰的準備。只有認清和把握黨風廉政建設的規律，清醒認識黨風廉政建設的形勢，才能有效開展黨風廉政建設，在黨風廉政建設中有所作為。

參考文獻

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[2]陳履祥；正確認識反腐倡廉總體形勢[J]；江淮；2005.07 [3]任鐵纓；正確認識黨風廉政建設和反腐敗斗爭的形勢與任務[J]；中共石家莊市委黨校學報；2007.11 [4]胡海良；正確認識當前反腐斗爭的形勢[J]；瞭望新聞周刊；2000.34 [5]王東生；新形勢下加強黨風廉政建設的幾點思考[J]；政府法制；2011.14

第三篇：正確認識和判斷我國當前反腐敗形勢

正確認識和判斷我國當前反腐敗形勢

時間：2012-08-25 14:30:41 來源：

作者：張波

大家好！

按照課程的安排，這一課我給大家講一下子反腐敗方面的內容，由于反腐敗方面的工作涉及的面比較廣，我本人接觸的信息不多，理解的也不夠深，因此，這一課只能說與大家共同學習，共同探討。我這一課學習的內容是《正確認識和判斷我國當前反腐敗斗爭形勢》。

（說到反腐敗問題大家知道，反腐敗是當今社會關注的最熱點問題之一：老百姓關注??，國際社會關注??黨和國家的領導人更關注。縱觀世界，一年以來，世界上許多國家相繼發生的政權更迭和政治**都與腐敗問題密切相關。利比亞前領導人卡扎菲執政42年被人民拋棄就是因為腐??；埃及前總統穆巴拉克執政近30年也是因為腐敗投進監獄；烏克蘭前總理季莫申科因為腐敗被判刑；菲律賓前總統阿羅約因為腐敗被判刑；我國臺灣地區前領導人陳水遍也正在服刑。??這些情況說明一是腐敗是世界性的，二是說明腐敗問題解決不當，后果很嚴重。

兩會前夕，各大網絡媒體展開調查，在聯合推出的“您最關注的十大熱點問題”結果顯示，網友對反腐倡廉工作的關注度居于高位，加強反腐倡廉建設占據了熱點問題的重要位置，反映了廣大網民對于黨和政府廉政建設的期待。今年3月14日，國務院總理溫家寶回答記者提問時表示“當前最大的危險在于腐敗”。胡錦濤總書記也多次在黨的全會和紀委全會上強調,反腐敗斗爭形勢依然嚴峻、任務依然艱巨，要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性。那么：

一、我國當前反腐敗斗爭的總體形勢和特點

國際社會給予積極評價，但反腐敗的形勢依然嚴峻。

近年來，黨中央懲治腐敗，態度堅決，有力打擊了腐敗分子的囂張氣焰，遏制了腐敗現象不斷滋生蔓延的勢頭，營造并維護了良好的社會環境。（2000年全國人大常委會原副委員長成克杰貪污，受賄4109萬元人民幣被判處死刑；2003年江西省原副省長胡長清貪污受賄544萬被告判處死刑；2004年安徽省原副省長王懷忠被判處死刑；2007年國家食品藥品監督管理局原局長鄭筱臾被判處死刑；2008年，中共中央政治局原委員，上海市委原書記陳良宇以受賄罪、濫用職權和玩忽職守罪判有期徒刑18年。這一大批高官的查處，顯示了中央反腐敗的堅強決心。）據統計，2011年，全國紀檢監察機關共處分黨員干部14萬多人，其中縣處級以上干部4843人，移送司法機關的縣處級以上干部777人。

國家統計局的民意調查分析，這些年來，群眾對反腐敗和廉政建設工作成效的滿意度平穩上升，2003年—2010年，我國公眾對反腐敗和廉政建設成效的滿意度由51.9%提高到70.6%，認為消極腐敗現象得到不同程度遏制的比例由68.1%上升到83.8%。國際社會對我國的反腐倡廉也給予了積極評價。透明國際發布的全球清廉指數排行榜上，（清廉指數采用10分制：10分表示最廉潔；8.0一10.0之間表示非常廉潔；5.5一8.0之間為輕微腐?。?5.5以下被認為比較嚴重腐敗的國家。）09年全球最腐敗國家排名前五名：索馬里1.1分；阿富汗1.3分；緬甸1.4分；蘇丹1.5分；伊拉克1.5分。09年全球最清廉國家排名前五名：新西蘭9.4；德國9.3；新加坡9.2；瑞典9.2；瑞士9。中國的分數始終在5分以下，但是排名還是呈上升趨勢。2006年，我國的清廉指數是3.3分，2007年是3.5分，2008年是3.6分。2011年在183個國家或地區中排名第75，中等更靠上一些。從這些數據可以看出，人民群眾對反腐敗的滿意度是平穩上升的。國際上對我國的廉潔評估也是逐年上升的，說明我國的腐敗現象得到了有效的遏制，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得了明顯成效。但是，在充分肯定反腐敗工作成績的同時，我們也清醒地看到，當前有些腐敗現象蔓延的勢頭還沒有得到有效遏制，有些領域中的腐敗問題還相當嚴重，反腐敗形勢依然嚴峻。主要特點是：

特點一是違紀違法的金額越來越大。

紀檢監察機關向司法機關移送的案件數量增多，司法機關判決的人數呈上升趨勢。----羅亞平——遼寧撫順市順城區國土資源局原局長，因貪污斂財涉案過億，成為目前全國級別最低、貪污數額最大、手段最惡劣的女貪官。涉案總金額高達1.1億余元；

----郝鵬俊——山西蒲縣原煤炭局長，官居科級，家財卻達數億元，專案組在他家查獲的違規違紀資金達3.05億，郝鵬俊個人的資產是蒲縣2010年確定的全縣一般財政預算收入目標數值的兩倍；被譽為當代“小和珅”；

----許邁永——杭州市原副市長，被稱為“許三多”“錢多、房多、女人多” 2011年5月12日，利用職務便利，涉嫌受賄1.6億，貪污5300萬，徇私舞弊濫用職權，違規退還有關公司土地出讓金7100萬余元。

特點二是窩案、串案、案中案依然嚴重。

有的大案要案涉及幾十人甚至上百人，有的一個領導班子中多人被查處。----沈陽團伙腐敗案。（此案共有130多名重要涉案人員被“兩規”，其中61名被移送司法機關處理。全案涉及沈陽市副局級以上干部21人，涉案金額高達2億元。）

----湛江、廈門兩大走私案，涉案金額數百億元，國家稅收損失超過百億元，卷入的黨員干部分別達到數百人；

----黑龍江省農行原主管信貸副行長丁志國因經濟問題被雙規后----此案牽出了國土資源部部長田鳳山、原政協主席韓桂芝賣官案、黑龍江省綏化市原市委書記馬德的受賄問題；

2000年4月5日，黑龍江省哈爾濱市發生了一起震驚全國的襲警事件，在調查案件的過程中，丁志國進入了紀檢監察部門的視線。丁志國在專案組面前，交代了自己索賄、受賄問題。丁志國一案涉及數十人，波及面非常廣，一筆貸款的去向牽涉出了馬德的受賄問題。隨后拉出了“黑龍江大案”。

----馬德，黑龍江省綏化市原市委書記，因涉嫌受賄人民幣５６萬余元、美元５萬余元于2002年８月被北京市檢察院提起公訴。據了解，馬德案是建國以來查處的最大賣官案，共有265名官員涉案。綏化市下轄10個縣市眾多處級以上干部都被卷入此案，僅綏化市各部門的一把手就有50多人；談到馬德，在綏化的突出特點就是官員不僅要花錢“買官”，甚至還要花錢“保官”。一次，馬德因病住院，海倫市原市委副書記王學武來到醫院病房，交給馬德50萬元人民幣，次年，王學武升任青岡縣縣長。

肇東市的一位領導干部30多歲，年輕有為，聽說馬德對他的工作“不太滿意”，甚至要“重新考慮”對他的任命，就急忙湊了25萬元給馬德送去。這就叫“保官”，否則，他的位置就可能被別人“買了去”。2002年4月1日，馬德被紀檢部門宣布“雙規”。一年之后國土資源部原部長田鳳山在黑龍江任職時的所作所為“東窗事發”。就在田鳳山“落馬”后的4個月后，韓桂芝即被“雙規”。

韓桂芝在擔任期間，利用職務之便，先后收受多人所送錢款共計人民幣702萬元。2005年12月15日，韓桂芝被北京市第一中級人民法院判處死刑，緩期兩年執行。

隨著“韓桂芝案”查處工作的不斷深入。許多官員相繼“落馬”，其中不乏省部級高官，有數十名地廳級官員的職位發生變動，其中包括7個地級市的主要領導職位。

據接近韓桂芝的人透露，韓桂芝特別喜歡訓斥級別低于自己的官員，有時面對獨當一面的地市級官員，也絲毫不會客氣。而且在訓斥的同時，韓桂芝往往會提醒一句：“你知道是誰讓你上來的嗎?”弦外之音明白得很!馬德“落馬”不久，韓桂芝就被有關部門調查。當初為當上綏化市委書記，馬德曾送給韓桂芝80萬元人民幣。后來馬德如愿以償，然后就開始了自己瘋狂的賣官生涯。

在韓桂芝“落馬”后，當地一名干部評論說：“韓桂芝一輩子都在管人，她讓你上你才能上，她讓你下你就得下?！睋私猓數毓賳T都把韓桂芝當做一個門檻，要想升遷，就得先打通韓桂芝的路。韓桂芝被“雙規”后，交代了自己的問題，并揭發了很多人，希望通過立功獲得寬大處理。

特點三是邊腐邊升、帶病提拔、帶病上崗現象依然存在

----2009年，深圳龍崗 “9．20”大火燒出了億元貪官——龍崗區公安分局副局長陳旭明。不到3年時間里，陳從派出所副所長升上龍崗公安分局治安科科長，最后陳坐上副局長的位置，陳的經歷被人形容為“坐直升機”，扶搖而上。

----2011年7月9日，呂清海當選成為河南省漯河市人民政府市長。8月25日，呂清海即被河南省紀委雙規，從全票當選市長到被雙規，歷時僅49天，漯河官場為之震動。呂清海是 “帶病提拔”、“邊腐邊升” 的典型。

----原廣東省花都區副區長譚東方，任職不到一年便被廣州市紀委“雙規”;首都機場原董事長李培英上任半年即被“雙規”，最后以受賄罪和貪污罪被判處死刑;胡友建，當選湖南湘潭副市長僅1天就被“雙規”;還有一個胡方瑜，當選貴州長順縣政協副主席僅一小時就被“雙規”!

特點四是商業賄賂盛行

進藥得回扣、審批收紅包、政府財購得好處的。

----廣東省疾控中心免疫規劃所原所長羅耀星，利用購進疫苗的職務之便，5年內收受多家疫苗經銷商高達1118.5萬元的巨額商業賄賂。

----“重慶第一貪” 巫山縣交通局局長晏大彬2001年至2007年，在巫山長江大橋建設項目中層層撈錢，63次共接受建筑承包商送錢2226萬元。

----2005年5月美國司法部報告指出，全球最大的診斷設備生產廠商（ＤＰＣ）的子公司——天津德普診斷產品有限公司從1991年到2002年期間，向中國的實驗室工作人員及公立醫院醫生行賄162.3萬美元，用來換取這些醫療機構購買DPC公司的產品和服務。德普公司從中賺取了200萬美元的利潤。因為德普公司的行為違反了美國《海外反腐敗法》中有關“禁止美國公司向外國有關人員行賄”的規定，ＤＰＣ公司被美國司法部和美國證券交易委員會處以近480萬美元的巨額罰金。

商業賄賂加劇了社會誠信的危機，商業賄賂不僅損害了民眾的經濟利益和社會的商業秩序，而且更為長久地損害了中國的社會道德。2006年，南開大學進行了一次問卷調查。調查統計表明，有72%的人認為在中國做生意，給回扣、好處費和請客送禮的現象很普遍。

特點五是“全裸做官”問題浮出水面。

全裸做官（即任職期間有意將妻子和兒女送出國外，獨自一人在國內做官，貪腐行為敗露后立即逃去國外的行為。）

目前，我國“裸官”總數已達118萬之眾！平均每個省市有3萬多！平均每個市縣也有50多人！近30年來，中國外逃貪官約為4000人，攜走贓款近4000億人民幣，人均帶走1億贓款。

----陜西省政協原副主席龐家鈺利用擔任寶雞市長、市委書記的職務之變，為他人職務晉升和工作調動提供幫助，受賄48萬元。在龐家鈺大權獨攬時，其妻兒已于2002年移民加拿大，不惜拋妻別子“全裸做官”。

----福建省原工商局局長周金伙成功出逃案。周金伙，在被中紀委“雙規”前夕逃往境外，至今未歸案。據說，周金伙出逃前，還在自己辦公桌上放了一封信，告訴紀檢部門自己遠走高飛了，不要再找他了。----中國銀行黑龍江某支行行長高山案。高山，涉案金額超過10億元人民幣，在職時拿著銀行的錢十幾次從容出國考察，其目的就是為了安置老婆移民及為自己找后路。他的老婆成功移民加拿大后，他把大量的資金轉移到境外，然后宣布和妻子離婚。有意思的是，高山成功移民加拿大后，卻聲稱自己已身無分文，靠前妻救濟。

縱觀，這類貪官走的是“分步出逃法”：先以種種名目將妻子兒女弄出境外；然后暗渡陳倉，將巨額國有資產非法轉移出境，以解決一家老小的后顧之憂；貪官自己則暫時留在國內以掩人耳目，一旦有風吹草動，便迅速抽身外逃，溜之大吉。

據悉，由于貪官妻子兒女情婦移民境外成風，還形成了北美太平洋西海岸卓有特色的洛杉磯“二奶村”、溫哥華“大奶屯”。這兩個地方的女人們有一個共同特點：豪宅、名車、沒男人。洛杉磯的“二奶村”以妙齡美婦為主，溫哥華的“大奶屯”則以中年怨婦為主。

有關人士認為，中國年年反腐敗，如果不從制度上下手，不能建立獨立的司法制度，沒有強大的媒體監督，反腐是不會取得任何效果的。所以我們必須警惕“裸官”成“逃官”

特點六是貪權、貪財、貪色。

權欲將女兒送上祭壇：馬明，2004年5月：華北某企業北京分公司辦公室副主任 2004年6月：將女兒帶到上司家中前去祝壽。2004年9月：讓其女兒認上司為干爹。2005年1月：上司與其女兒強行發生關系。2005年2月：馬明被提拔為公司供應處主任。

2005年10月：馬明得知一名副總半年后退休，實施苦肉計，再次讓女兒陪伴上司。2006年4月：女兒懷孕。

2006年6月：馬明如愿以償當上了公司的副總。

2006年11月22日：女兒從四樓陽臺跳下，造成腰椎粉碎性骨折，終生只能與輪椅為伴。----江蘇省建設廳原廳長徐其耀有146個情婦。

----海南省原紡織局長李慶普有性愛日記95冊，標本236份。

----四川省樂山市原市長李玉書有20個情人。年齡都在16到18歲之間。----安徽宣城市原市委書記楊楓有有效管理了50個情人。

----深圳市河井銀行原行長鄧寶駒，僅“五奶”800天花1840萬元，平均每天2.3萬，每小時花1千元。

----福建省周寧縣原縣委書記林龍飛，為22名情人共同舉辦群芳宴并設佳麗獎30萬。----湖北天門“五毒書記”張二江被判18年，曾與107女人有染。

特點七是領導干部腐敗出現了新動向。

----“一把手”腐敗犯罪的上升速度快。改革開放頭十年，全國省部級領導干部因腐敗受到法律制裁的有2個人，犯罪金額一個是幾千元，一個是兩萬多元；第二個十年中，省部級及以上領導干部因腐敗受到法律制裁的達到15個人；第三個十年中達到100多人，犯罪金額高達數百萬、數千萬乃至幾個億；（成克杰、胡長清、李紀周、李嘉廷、王懷忠、程維高、劉方仁、畢玉璽、馬德）

----腐敗行為正在從消費型、享樂型向資本積累型發展。改革開放初期，少數領導干部搞腐敗，索賄受賄以實物形態為主。近年來，主要是利用職權大肆掠奪錢財，是為了辦自己的公司，發展自家的企業。（內蒙古乾坤金銀精煉股份有限公司原董事長、總裁宋文代被抓時，正忙活著裝修即將開業的金銀珠寶店，而這個店是用來銷贓的。此時，他已經貪占了公司60公斤黃金、1．4噸白銀，還有數千萬元贓款。內蒙古檢方40多名辦案人員經過長達一年多的偵查，不僅捉住了這個“黃金大盜”，也揭開了他的發跡內幕??宋文代藏金的地方特別隱秘、貪污的黃金居然放在北京某小區地下車庫一輛汽車的后備箱內，這輛車很久沒有使用了，車身落滿灰塵。有關辦案人員說：“宋文代屬于智慧型犯罪，加上他善于詭辯、絕不認罪，給案件查辦帶來很大難度?！保?/p>

----腐敗行為正在從被動型向主動型發展。過去一些腐敗分子是坐在家里靜等送禮者上門，被動地等待“糖衣炮彈”攻擊；現在則是主動出擊，毫無顧忌地伸手索取財物，主動“設局”，引誘“魚兒上鉤”獲取非法利益。

----腐敗行為的作案手段更加隱蔽，有的反調查能力相當強。如：簽定假投資協議，以分紅的形式掩蓋受賄；以“借”為名收受賄賂；有的通過賭博方式收賄；有的是在職時為他人辦事，退休后再收受錢財；有的是利用本人職權為他人辦事，親屬子女在另外的場合收錢；有的以安排工作為名，從中獲取薪酬；有的還千方百計向境外轉移資產，給調查取證造成很大困難等等。

此外，一些黨員領導干部作風和廉潔自律方面仍然存在不少問題，損害群眾利益的突出問題和不正之風仍然比較嚴重。一些領導干部宗旨意識淡薄、工作作風漂浮，形式主義、官僚主義嚴重，對群眾反映的問題漠不關心，甚至失職瀆職、釀成嚴重后果。

二、當前社會存在腐敗現象的原因。

腐敗現象是一個具有復雜深刻的社會歷史根源、古今中外都存在的世界性難題。當前社會存在腐敗現象的原因主要有以下5個方面。

一是我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，各方面體制機制還不完善，有著不少缺陷和漏洞，存在著滋生腐敗現象的土壤和條件。從世界各國發展歷程看，西方發達國家建立和完善市場經濟體制大都經歷了上百年甚至更長時間，而我國用短短幾十年時間跨越了其他國家上百年的發展歷程，各方面體制機制制度必然要經歷一個不斷健全完善的過程。即使市場經濟體制比較健全的西方發達國家，也都為不斷發生的腐敗問題和政治丑聞所困擾。

二是市場經濟帶來的影響和沖擊，導致一些人的思想、信念發生了動搖，世界觀、人生觀、價值觀出現了迷惘，特別是分配不公問題帶來人們心理上的失衡。不同地區之間以及同一地區不同部門（行業）之間公務人員收入存在差距，是改革開放以來一直存在著的現象，并且這種差距正在不斷拉大。這種狀況導致很大一部分公務人員不同程度的心理失衡，已成為公務人員腐敗易發多發的一大誘因。

三是在全方位對外開放的條件下，資本主義腐朽思想文化影響乘機而入，一些黨員干部宗旨意識淡薄，拜金主義、享樂主義、極端個人主義思想滋長。比如，廣西壯族自治區政府原副主席孫瑜為滿足自己的高消費，收受賄賂328萬元，伙同他人騙取國家資金400余萬元，被依法判處有期徒刑18年。孫瑜在其懺悔書中說：貪圖享樂，無限制地追求高消費，是我違法犯罪的重要原因。

四是隨著工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，多元利益主體在我國市場上的競爭日趨激烈，不法分子通過商業賄賂攫取非法利益，拉攏腐蝕公職人員。比如，廣東省政協原主席陳紹基因受賄2959萬元，被依法判處死刑、緩期2年執行。他在檢查中說：在改革開放、市場經濟條件下，體現在領導干部身上腐蝕與反腐蝕的斗爭是如此尖銳和復雜。說復雜，是指對領導干部的腐蝕，在溫情脈脈、杯光酒影中就能得逞，讓你在不知不覺、舒舒服服中演變過去。

五是反腐倡廉建設中仍然存在薄弱環節，一些地方和單位管理失之于軟、失之于寬，教育不夠扎實，制度不夠健全，監督不夠得力。

首先是教育不扎實。在改革的第一個十年，1989之后，鄧小平說我們最失敗的是教育。所以后來搞“三講”教育、“三個代表”重要思想教育、先進性教育、科學發展觀教育等。這個教育有沒有效果呢？有效果，但是不能估計過高。（1999年，王懷忠在阜陽搞思想教育的時候，他一邊教育別人，一邊受賄，四次受賄金額達到了110萬。他在被執行死刑之前，才說自己沒有加強學習。）結果一邊教育，一邊貪官污吏層出不窮。

其次是制度不完善。王懷忠曾經說過我寧可得罪十萬群眾，也不得罪一個上級領導，為什么呢？就是因為，他當官和十萬群眾沒有關系，只和上級領導有關系。只要跟上級領導關系搞好了，就可以飛黃騰達，官運亨通了。大家知道，很多大家都不看好的人、素質很差的領導干部升上去了，為什么能上去呢？因為靠的不是廣大群眾的認可，而只靠個別領導的提拔、賞識。這就是制度不完善的問題。鄧小平同志曾說過，我們選拔干部的制度是落后的。由于改革力度不大，選拔干部的落后局面沒有改變。什么落后局面呢？一是少數人選人，在少數人中選人。二是神秘地選人，不是公開地選人。三是不按照任人唯賢、德才兼備的標準選人，而是按照任人唯親、任人唯錢、任人唯吹的標準選人。

第三是監督不到位。我們看到許多犯錯誤的黨員干部的懺悔錄都說，如果在犯錯誤之初黨組織和領導能及時地提醒他、批評他、教育他，他就不會出現后來那么嚴重的問題，可惜的是我們很多干部在這方面沒有受到有效監督。

----李真，原為河北省國稅局局長，在短短的七年間，由一個普通干部迅速攀升到廳局級領導崗位，成為一個“經濟暴發戶 ”和“政治暴發戶”。他利用手中的權利非法聚斂了超乎人們想象的錢財，最終墮落為腐敗分子。李真利用領導秘書的特殊身份，成為一個權力和能量都遠遠超過其職務的特殊人物，最終墮落為腐敗分子。李真在擔任河北省秘書和河北省國稅局副局長和局長期間，非法收受或索取他人財物，共計折合人民幣814萬余元；伙同他人侵吞公司股份，共計折合人民幣2967萬余元。李真案向人們提出一個深刻的啟示：在權力失去監督的情況下，自我失控就會走向毀滅。

第四是文化環境中的不利因素。上世紀50、60年代時，當時，如果你是個清廉的干部，那么領導會表揚你，組織會重用你，社會輿論也會頌揚你，回到家老婆孩子都很尊敬你?，F在的文化環境不是這樣的，（腐敗文化占了上峰，所有的人包括老百姓都認為，只要有錢你就是能人。整不到錢就是雄手，整個世界的價值觀發生變化了）。（曾經有人搞了一次調查，當問一個人如何評價a干部時，受訪者說，a不行。再問怎么不行呢？受訪者說，別看a官大權大，但不辦事。我們要有什么事來求他，給他送錢，他不要錢，也不給辦事。這個干部家里的日子過得也很不怎的，都是舊家具，老婆下崗了沒有工作，孩子畢業了在家待業呢，家里沒有車，也沒有新房子，太沒本事。再問如何評價b干部，受訪者說，那個干部行啊，那個干部厲害。別看b干部官不大、權不大，但社會聯系面特別寬，朋友多得很，有什么事你找他，他都幫你擺平，你把錢送夠了什么事都幫你干，人家好幾處房子、好幾輛汽車。老婆本來身體好好的，愣說有病，在家拿錢，不用上班。孩子還沒等畢業，工作早找好了。這人有本事。）現在當一個貪官很容易，當個清官確實不容易。這就是文化環境的問題。

五是干部隊伍構成發生很大變化。分析腐敗墮落干部的心理有這么幾種情況：

首先是思想意識有問題。很多干部認為，當下撈好處最好的路子就是當官。當了官之后，不但有社會尊嚴，而且還有很多數不清的好處?！吧俨簧?，請我都不來”，這都是腐敗分子的原話。

其次是世界觀發生變化。很多干部并不是一開始就要搞腐敗的，開始的時候還都挺好的，后來理想信念逐漸發生動搖了，逐漸走向腐敗。（韓桂芝：黑龍江省政協原主席韓桂芝就是個典型。她大學畢業后，在“文革”中被分到大興安嶺地區，那里條件很艱苦，在半地下室里住了八年，在那里結婚生子，但她很積極地學習、工作，表現很好，所以后來被提拔了。當她官越來越大的時候，世界觀發生變異了，她不再信仰馬列主義了，開始信佛。后來查她的時候發現，她家里專門有一個供佛的房間，逢年過節還擺上貢品，一日三拜。她在觀音像身后貼了兩個條幅，一條是：佛德我升大官，另一條是：官大升我德佛。這兩句話的意思就是說，佛保佑我升大官，我升了官以后報答佛的恩德，好像跟佛做交易似的。年底的時候，組織調查她，希望她能夠坦白交代一些問題。她當時說自己什么問題都沒有，拒不交代?；丶乙院蠹泳o拜佛，希望能夠擺脫厄運。大年初一，她想帶著秘書坐飛機到五臺山，一起去拜佛，她覺得五臺山的佛靈，家里的佛不靈了。后來事情敗露之后，她對佛大發雷霆。她說，我天天給你們燒香磕頭，供奉你們，你們卻不保我平安。盛怒之下，她把供奉的瓷佛、泥佛全部砸碎了（金佛沒砸）。由此可見，人的理想信念、世界觀發生變化以后，會導致一些人走上腐敗的道路。

----河北省國稅局原局長李真被判死刑后，反思自己的犯罪根源時說：“人可以沒有金錢，但不能沒有信念，喪失信念，就要毀滅一生?！笨梢姡硐胄拍畹膭訐u是最根本的動搖，也是最危險的動搖；理想信念的背叛，是最可怕的背叛。一個黨員干部如果沒有理想信念，就等于沒有靈魂，迷失方向，遲早會發生問題。我們黨員干部要避免自己不犯錯誤，首要的是要牢固樹立正確的理想信念和正確的權力觀，牢記服務宗旨，做到為民、務實、清廉。

再次是性格弱點和缺陷。性格弱點和缺陷，心理不健康對一個人的價值觀的形成影響很大。像韓桂芝愛慕虛榮，胡長清愛占便宜，王懷忠好說大話假話。過去我們不太注意性格弱點和缺陷，都以小節來看待。實際上，人性中很多弱點和缺陷往往是最危險的殺手，在權力的作用下會有很大殺傷力。（大家知道，法國選取公務人員時，對公職人員的品行、心理等問題考察得特別細。比如招一個警察，往往要到他上小學、中學的地方找他的老師、同學去了解、調查。如果不仔細調查的話，一旦他穿上警服，代表政府，就可能自覺不自覺地暴露一些問題，就會影響政府的威信。所以，我們還應該把心理健康問題作為選拔使用干部的重要標準。）----現代領導心理學研究中表明，一些有心理疾患的人是不適合當領導的。（哪些人不適合當領導呢？一是嫉妒心很強的人。妒賢嫉能，容不得比自己能力強的下屬。二是有暴力行為傾向的人。就是心狠手辣的人。三是報復心理嚴重的人。心胸狹窄，缺乏包容性。四是偏執心理傾向性強的人。容易極端，固執己見，剛愎自用。五是依賴心理強的人。自己沒有主見，唯上是從。六是心理冷漠的人。缺乏同情心，只知索取，不懂回報）。

第四，精神狀態發生逆轉。精神狀態的變化會導致行為上發生變化。比如，寧夏回族自治區政府原副主席李堂堂，在2002年和2005年政府換屆時未被提拔使用，感到自己吃了虧，產生了為自己撈好處、留后路的想法，伙同其弟收受賄賂760余萬元，李堂堂因受賄罪被判處無期徒刑。

第五，思想觀念和思維方式出現問題。怎么出現問題？《韓非子》記載這么一個故事：公儀休是魯國的相國，他很喜歡吃魚。整個魯國的人都想用魚賄賂他，他一次也沒有接受。他的弟子勸他，“先生你不是很喜歡吃魚嗎？為什么不接受呢？”公儀休答道，“正是因為我喜歡吃魚，我才不接受別人送的魚。如果接受了別人的魚，就要為人辦事；為人辦事，就不免要枉法；枉法了，范錯誤了，就沒有相國當了。如果不做相國了，即使我喜歡吃魚，別人也不會送魚給我吃了，我也沒有了薪水可以買魚吃。所以現在我不接受魚，就可以長久地當相國，就能用薪水長期地買魚給自己吃?！惫珒x休是很清醒的，他把眼前利益和長遠利益能夠統一起來看，不被眼前所謂的好處所迷惑，正是這種正確的思維方式保證了他這個人成為一個清官，不是腐敗分子。多年來這個故事一直在影響著人們，很多人用這個故事來教育其他干部。但真正地能按照故事中做的生活中能有幾人呢？很多人只顧著眼前利益而忘記長遠利益，為了一時蠅頭小利毀掉了自己終身前程。

通過這一問題，我們分析腐敗的高官們的心理變化大致會經過三個基本階段：

第一階段是心里不平衡。覺得自己這么大權利，管這么多事，整天忙得夠嗆，才掙這么點錢。有些老板掙那么多錢，心里不平衡。于是就大肆收斂錢財，搞權錢交易。

第二階段是錢到手之后，僥幸心理和害怕心理同時存在。首先說僥幸心理，拿到錢以后我一定會出事嗎？不一定，估計某某某比我拿的還多，他都沒出事，我就不會出事。同時害怕心理很嚴重，有了腐敗行為老怕別人查他。（有一次紀委到一個省去查a干部，得知b干部對a干部的事有所了解，于是就通知b干部過來一趟。b干部來了之后，辦案人員說，先坐吧。結果b干部的汗就下來了，把他自己貪污受賄的情況都說了。讓他來說別人，把自己的情況全說出來了，就是因為他心理一直在害怕，所以紀委一找他談話，他緊張得不得了，就出現了這種情況。）

第三階段是后悔心理。一旦被查處、“雙規”、逮捕，這個時候就開始后悔了。大家看到，現在發的警示教育片中的那么多的腐敗分子，沒有一個說不后悔的。不管原來多么硬，多么風光的人，最后都感到后悔。

三、正確看待我國當前存在的腐敗問題

1、要實事求是地看待腐敗問題。

第一，按照馬克思主義的觀點，腐敗是一種社會歷史現象，過去有，現在有，將來還會有。古今中外都不例外。如明末李自成的大順政權僅存42天，太平天國也只有短短的14年；蘇聯共產黨紅旗落地，都是因為腐敗問題。在資本主義國家比比皆是，即使是挪威、瑞典等被“透明國際”視為全球最廉潔的國家，2003年也發生了嚴重的經濟腐敗案件。

第二，要看到當前我國正處在腐敗易發多發期。我國正處于經濟轉型時期（計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉換的長期過程）。按照黨中央確定的目標，我國經濟體制的轉換要到2020年左右才能基本完成。當一個國家處在經濟結構轉型、經濟快速增長的階段，也往往是腐敗現象的高發期。

第三，要看到反腐倡廉是一個不斷深化改革和完善制度的歷史過程。鄧小平同志說過，腐敗問題“不可能在一夜之間解決，也不可能靠幾個人講幾句話就見效”，反腐敗要“貫穿改革開放的全過程”。要靠改革不斷取得成效。

2、要正確認識干部的主流問題。

從主流去看，我們黨絕大多數的干部是好的，絕對不能因為出了少數腐敗分子，就將我們的黨員干部看作“一團黑”，進而全盤否定我黨領導的反腐敗斗爭的成果，否定社會主義制度。期望通過幾場大的斗爭運動、采取幾種措施就解決腐敗問題，是不現實的。我國當前的反腐敗斗爭是在錯綜復雜的國際政治背景下開展的，西方敵對勢力攻擊中國目前存在的腐敗問題是“制度性問題”，共產黨解決不了自身的腐敗問題，其目的是妄圖動搖干部群眾對我們黨領導的反腐敗斗爭的信心，對此我們要保持清醒的頭腦，堅定相信我們黨和國家一定能夠解決腐敗問題。

3、要清除一些錯誤觀點

比如，近幾年，我們黨查處的腐敗案件越來越多，級別也越來越高，于是就有人說“腐敗越反越多了，腐敗越反越厲害了”。這種說法是缺乏科學分析的，也是極端不負責任的。大案要案的查處、高級官員落馬，恰恰說明了我們黨和國家反腐敗的堅定決心，那就是無論是誰，不管何時，不管級別多高，一旦違反黨紀國法，都會受到應有懲處。又如，國內外有人對我國的反腐敗斗爭的評價采取雙重標準。韓國查處了全斗煥、盧泰愚的腐敗問題，有人說“體現了法治精神”；我們處決了貪官胡長清、成克杰等人，一些人卻說“共產黨連高官都腐敗了”。未查處腐敗的高官時，有人攻擊共產黨只打“蒼蠅”不打了“老虎”；查處了陳希同、成克杰等位高權重的腐敗分子，他們又說這些腐敗分子是政治斗爭的犧牲品。還有一種觀點是反腐敗會影響經濟發展。我國近年來，每年國內生產總值都保持在9%左右，經濟增長率是世界最高的國家之一。對于這些錯誤的觀點，作為領導干部，我們應明辨是非，站穩立場。

四、如何做才能有效地懲治和預防腐敗

一是堅持全面協調可持續地推進發展。發展不充分是產生腐敗的根本原因之一。沒有發展，社會矛盾和問題只能越來越突出，腐敗現象也只能越來越嚴重。只有堅持科學發展觀，才是從根本上解決腐敗問題的正確途徑。

二是完善社會主義市場經濟體制。我國現階段腐敗易發多發的現象，與“體制轉換”有直接關系。舊的計劃經濟體制打破了，新的社會主義市場經濟體制又不完善，有了“體制空檔”就容易產生腐敗。要繼續完善市場機制，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎作用，使黨和政府從管理微觀經濟中解脫出來。社會主義市場經濟體制越是完善，就越能減少腐敗現象的發生。

三是發展社會主義民主政治制度。沒有民主就沒有社會主義，也不可能有反腐敗斗爭的根本性勝利。民主是一個過程。中國是具有幾千年封建專制歷史的國家，不可能用幾十年時間就完成民主建設的任務。要積極地“創造民主的條件”，不失時機地把民主推向新的高度。民主的不斷發展，必將從根本上起到預防腐敗的作用。

四是健全懲治和預防腐敗的法律制度。經過多年努力，反腐倡廉法律制度建設有了很大進展，但仍然有一些缺陷和不足。主要是，法律法規體系尚不健全，一些重要的法律還沒有制定；有的法律制度內容陳舊落后，不能適應新形勢的需要；有些法律制度得不到有效的貫徹落實。應該加快相關法律制度的制定，適時把黨的政策規定轉化為國家立法。通過教育、監督等手段，確保已有的法律制度得到全面的貫徹落實，使之在實踐中發揮出讓人不敢腐敗、不能腐敗的作用。

五是加強對公共權力的制約和監督。這是最直接的、核心性的工作，權力不能為所欲為，應該受到監督和制約。

六是加強廉政文化建設。要以樹立社會主義核心價值體系為重點，加強思想道德教育。擴大廉政文化的覆蓋面、影響面、教育面，在全社會形成以廉為榮、以貪為恥的良好風尚，這樣才能夠幫助廣大領導干部抵得住誘惑，經得住考驗，守得住氣節，展現出廉潔從政的嶄新風貌。

七是加強干部管理。上世紀50年代的時候，沒有那么多法律制度，為什么反腐敗做的比較好呢？是因為通過層層組織管理，確實把干部管住了。

八是管住錢。權錢交易是當前腐敗的主要形式，管住錢是有多層含義的。比如上級撥款，錢給誰都行，誰跑得好給誰，那大家當然要跑了，這個時候肯定要發生腐敗現象。應該是通過人民代表大會搞預算，應該把錢管得更透明一些，把錢給誰了，為什么給，這些都得說清楚。

九是毫不放松地嚴厲懲治腐敗。查辦腐敗案件的工作一刻都不能放松。對腐敗如果是懲治不力的話，不可能做到預防有效，所以對腐敗案件必須發現一起查處一起，絕不能手軟。

通過以上學習，我們可以看出，目前中國的腐敗與反腐敗具有歷史特殊性。它所處的社會大環境，是從計劃經濟向社會主義市場經濟體制的過渡時期；社會發展歷史表明，社會轉型期往往是腐敗的多發期、高發期。當今世界腐敗現象較嚴重的國家，大多都是處于社會轉型期的國家。承認這一事實，就要承認，當前我國“腐敗高潮”具有歷史特殊性，一旦度過社會轉型期，建立了比較完善的社會主義市場經濟制度和民主政治制度，那么這種“腐敗高潮”就會消退下去。因此，我國當前的腐敗現象絕對不是不治之癥，要理直氣壯地肯定我們黨反腐敗的指導思想和方針政策是正確的，理直氣壯地闡明我國現階段出現的腐敗絕不是根本制度的腐敗，理直氣壯地駁斥各種有關反腐敗的錯誤思潮和謬論，理直氣壯地肯定我們黨和干部隊伍的主流是好的。隨著我們國家對反腐敗斗爭力度的不斷加大，我們堅信，我們黨完全有能力有信心徹底解決腐敗問題，并最終取得反腐敗斗爭的偉大勝利。

第四篇：對當前中國反腐形勢的政策性建議

對當前中國反腐形勢的政策性建議

當前反腐敗是世界各國普遍關注的焦點問題，已成為各國政府的大敵。在當今中國，最有可能葬送改革開放取得的巨大成果、最有可能延誤現代化進程的就是腐敗。認識反腐敗的形勢，提出有效的反腐敗對策，是中國政府學界面臨的一個重大任務。

一、深入調研，找準反腐倡廉教育中存在根源性問題

多年來，筆者結合工作實際，通過深入黨員干部和職工群眾中調研，認為當前反腐倡廉教育中還主要存在以下不足。

（一）反腐倡廉教育存在不平衡性。

作為石油生產主業單位，主要以經濟效益為中心，完成油氣生產任務為目標，因此，在反腐倡廉宣教工作中呈現出一定的不平衡性：一是重生產，輕教育。一些單位和部門對反腐倡廉教育工作的領導和指導弱化，總認為生產任務才是“硬指標”，看得見、抓得著、來得實、易出政績，而把反腐倡廉教育當成“軟任務”，導致宣教工作成“虛工作”；二是重形式，輕實效。部分單位部門為了應付考核做些表面文章，結果是兢兢業業搞形式，認認真真走過場，轟轟烈烈喊口號，匆匆忙忙就收兵，教者無意，學者無心，教育的效果難以達到預期目的；三是重短效，輕長效。反腐倡廉教育是一項系統工程，在過程上具有持久性、連續性,然而有些單位的領導及教育組織者都缺乏這種一貫性精神。往往是上級要求什么就做什么，沒有將反腐倡廉教育融入日常工作中，建立長效機制予以持續培育，導致教育工作呈現“曇花”現象。

（二）反腐倡廉教育存在盲目性。

在反腐倡廉教育過程中，受受教育對象所處工作崗位、生活環境、受教育程度、思想認識水平因素影響，因而所引發的問題，出現的苗頭性傾向以及思想根源也皆有不同，然教育者卻盲目施教，采用“一刀切”、“一鍋煮”教育方式，從而導致了反腐倡廉宣教工作出現的一些盲目性。一是教育對象不明確。存在不分對象、不分主次的問題，未能針對教育對象的不同情況因人施教，導致感化力、滲透力減弱；二是教育內容缺乏針對性。在教育過程中不能根據實際存在的主要問題確定教育內容，倉促上陣，抓到什么學什么，結果是教來教去，與實際脫節，解決不了實際問題；三是教育創新出現誤區。為創新而創新，常出招，無實招，導致創新工作是“舊瓶裝新酒”，宣教工作卻未能達到預期效果。

二、對癥下藥，增強反腐倡廉教育實效性 提高反腐倡廉教育的效果，既要堅持過去行之有效的做法，更要以加強企業文化建設為手段，致力于員工喜聞樂見的教育載體，為廣大黨員干部營造一個和諧寬松、寓教于樂的教育氛圍。為取得反腐倡廉教育的實效，應著力做好以下四個方面工作。

（一）更新教育觀念，教育對象要有導向性 反腐倡廉教育工作是關于思想改造的工作，必須在分析干部職工思想現狀的基礎上有針對性地開展，根據不同對象，因人施教，開展不同內容、不同形式、不同層次的教育，才能取得事半功倍的效果。一要明確領導干部是反腐倡廉教育重點對象。把反腐倡廉教育貫穿于領導干部培養、選拔、管理、使用等各個方面，堅持教育與管理、自律與他律相結合，督促領導干部加強黨性修養，使領導干部思想受到觸動，覺悟得到提高，打牢思想政治基礎，筑嚴拒腐防變防線；二要突出黨員干部在反腐倡廉中的率先垂范作用。教育只是手段和方式，保持清正廉潔才是目的。加強黨員干部教育，就是讓黨員干部認識反腐倡廉的重要性，自覺抵制和反對各種腐敗行為，做到知行合一，終身踐行。三要做好一般群眾的宣傳教育。常言說“群眾的眼睛是雪亮的”，群眾是一支重要的監督力量。黨員干部的一些不良思想苗頭及不廉行為取向，身邊的職工、家人及朋友最容易察覺到，對于及時警醒黨員干部筑牢拒腐防腐陣線有著獨特的作用。中紀委十八屆三次全會強調，深入開展理想信念和宗旨教育，抓住思想道德教育這個基礎，符合反腐倡廉教育提出的新要求。

（二）突出教育重點，教育內容要有針對性 反腐倡廉宣傳教育如果內容空泛、流于形式，不能與時俱進適應形勢發展的需要，就很難為被教育者接受，因此，在教育中，應堅持做到“四個”結合，不斷增強反腐倡廉教育內容的針對性。一要結合石油企業工作特點，自覺把反腐倡廉宣傳教育放到重點工作中去把握，并延伸到各層面，對發現的苗頭性和傾向性問題，及時教育、提前防范，為構建和諧油田創造良好的政治環境；二要結合油田企業黨風廉政建設的重點開展工作，及時發現問題，著力解決問題，切實發揮反腐倡廉宣傳教育的基礎性作用。三要結合崗位和員工思想實際，對黨員干部及職工群眾有針對性地進行教育。全面提高黨員干部的思想素質，筑牢拒腐防變的思想道德防線。四要結合廉潔文化建設活動開展工作。把反腐倡廉教育與廉潔文化建設有機結合，切實抓好廉潔文化進班子、進機關、進基層、進合同、進家庭創建活動,大力營造人人崇廉、思廉、愛廉、守廉的良好氛圍，達到“文化而潤其內，廉潔固其本”的效果。

（三）創新教育方法，教育方式要有實效性

創新教育形式，豐富教育載體，使反腐倡廉教育的觸角伸入到工作的各個角落，融入到干部職工及其家庭日常生活各個領域，營造“崇尚廉潔”、“褒揚廉潔”、“以廉為美、以廉為樂、以廉為榮、以貪為恥”的良好氛圍，才能彰顯廉潔文化的生機活力。一是創新教育形式，不斷豐富宣傳教育載體。宣傳教育工作切實采取群眾喜聞樂見的方式，開展多種多樣的活動，如舉辦一次廉潔從業演講、撰寫一條廉潔從業座右銘、設計一則廉潔公益廣告、編創一組倡廉歌曲、講一堂廉政黨課、進行一次廉潔從業宣誓、舉辦一場反腐倡廉文藝晚會、創建一批廉潔文化教育基地等，選擇好的廉潔教育載體，把上級的部署與本單位的實際融合在一起進行教育，把教育搞得有聲有色，豐富多彩，這樣才能達到入耳入腦入心的效果。二是創新教育內容，增強宣傳教育的感染力和吸引力。宣傳教育的內容只要切中時弊，抓住要害，就能使黨員干部覺得耳目一新，坐得下聽得進，因而，反腐倡廉教育必須緊跟形勢，把握重點，不斷豐富教育內容。三是方法要創新，擴大宣傳教育范疇。要著力找準結合點，將反腐倡廉教育同黨員干部的切身利益聯系起來，與懲防體系建設相結合、與企業文化建設、與“比學趕幫超”活動相結合，堅持不懈、持之以恒地抓好反腐倡廉宣傳教育工作深入開展企業廉潔文化建設活動，從而不斷提高黨員干部受教育的積極性、主動性，增強教育效果。

（四）強化教育效果，教育制度要有持久性

反腐倡廉教育是一項經常性的工作，也是一項常抓常新的工作。人的思想政治素質和道德修養境界的提高是一個潛移默化過程，不可能一蹴而就，也不可能僅僅靠某一階段的教育就終身管用，而是需要通過各種媒體、工具、陣地持續性地進行傳播、滲透和感召，要經常不斷、堅持不懈地開展，深入淺出、循序漸進地進行，循循善誘、入情入理地教育來奠定基礎，靠不斷的社會實踐來提升覺悟。因此，對教育在反腐倡廉中的基礎性地位和特殊功能，應從戰略的高度來認識，要處理好長期性和階段性的關系，既立足于當前，更著眼于長遠，切實把反腐倡廉教育作為一項長期的戰略來實施，作為一項持久的工程來建設，使廣大黨員干部真正做到拒腐防變。而作為一項系統工程，要想實現其持久性、實效性，單靠一兩個部門孤軍奮戰很難奏效，必須靠有效的制度作保證。因此，要夯實反腐倡廉教育的基礎，還必須把反腐倡廉教育作為黨風廉政建設責任制重要內容納入考核檢查，建立科學合理的責任機制、考評機制及公開公示制度，不斷改進反腐倡廉教育考核評價方法，建立完善反腐倡廉教育工作責任體系，實行領導責任制，一級抓一級，層層抓落實。同時充分發揮各個部門的協調配合作用，變紀檢監察部門單獨抓為各部門通力合作、齊抓共管，促使反腐倡廉教育經?；⒅贫然?。使廣大黨員干部和群眾通過潛移默化的作用，自覺增強拒腐防變的自律意識，為促進企業持續健康發展提供堅實的政治思想保證。

第五篇：對當前農村換屆選舉工作的幾點建議

對當前農村換屆選舉工作的幾點建議

2011年是農村換屆選舉之年。農村換屆選舉工作是農村廣大農民切身利益的一件大事，該工作的成敗，直接關系著農村的經濟發展和社會穩定大局。當前，農村換屆工作還存在一些亟待解決的問題，針對選舉前出現的一些新情況、新問題，本人進行了深入思考和探討，并提出相應的對策以推進農村換屆選舉工作順利開展。

一、當前農村換屆選舉前存在的問題

近年來，隨著《中華人民共和國村民委員會組織法》的進一步貫徹實施和村民自治工作的廣泛開展，村委會的換屆選舉工作逐漸步入規范化、程序化、民主化、法制化的軌道。但從實際情況看，農村換屆還存在一些不容忽視的問題，應引起我們的足夠重視，主要有如下四方面：

一是村民民主意識不高。當前村民的民主權利意識普遍不高，表現出兩極分化現象。一是選民對換屆選舉漠不關心，不珍惜、不重視自己手中所擁有的民主權利，認為怎么選都行，誰當選無所謂，他們只注重眼前利益，誰給好處就選誰，盲目隨從，投違心票；二是選民十分關心村委會換屆，但其中有很大一部分人只是關心家庭、家庭、幫派的利益，真正關心村政事務的只有一小部分人。

二是派別之間明爭暗斗。據了解，當前村級班子中還存在村干部之間關系不和諧的現象，個別村的關系還相當緊張，支部書記、主任之間矛盾重重，不能很好地正常開展工作。由于村干部之間的不團結原因，容易形成派別對峙，不同派別，不同立場，為謀村權，拉幫結派，互相拆臺，造成社會的不穩定，阻礙了經濟的發展。

三是宗族之爭日益激勵。農村傳統觀念根深蒂固，宗派勢力干擾難消除，即使同一個村委會，在自然村與自然村之間，不同姓氏之間，不同宗族之間，出現相互炫耀實力，爭面子，極力推出各自利益的代表人的現象。

四是信訪問題難解決。一方面，選舉本身會涉及一些利益沖突，個別村民借機有預謀進行無理上訪，影響換屆選舉工作的順利進行。另一方面，村級換屆選舉常常成為各種矛盾集中爆發的導火索，干部違紀受賄、村級財務混亂問題等，村民比較關注的敏感問題、熱點問題將進一步凸顯，特別是因新農村建設涉及工業開發和土地開發的村，往往存在拆遷和土地補償糾紛問題，為換屆工作埋下了一顆定時炸彈。

二、對當前農村換屆選舉工作的幾點建議

以上問題很難在短時期內解決，我個人認為，應該通過行政管理體制上的改革才能解決。下面。我就對當前農村換屆選舉工作提幾點不成熟的建議，請同志們批評指正。一是強化基層政權建設體制改革。把農村基層政權納入國家行政管理體制，干部列入國家公務員管理序列，核定編制數，在各村歷年考出去的大學生中擇優選拔，堅持“本村娃娃服務本村鄉親”的原則，任期是采取“末位淘汰法”，三年一評；領導干部(書記、主任)由縣組織、人事部門選拔推薦，縣常委會研究通過后任命。

二是科學定位縣級機關的主要職能和作用?？h級機關應當是農村聯系中央、省市的“中央處理器”，這樣，才能保證“一線”向上反映信息的及時性、真實性、全面性，防止中間環節過多的人為干擾。同時，又可以做到黨和國家的大政方針實現“決策在一線落實、問題在一線解決、創新在一線體現、成效在一線檢驗”。

三是著重治理縣、鄉干部的“庸、懶、散、閑”現象?！靶蜗缶褪瞧鞄茫蜗缶褪翘柦?，形象就是生命”。應該通過體制改革為黨和政府的“贅肉”瘦身，我們黨和政府才能取信于民，更好地服務人民。

四是解決當前人才的“出口”問題。中國當前的人口問題已經顯現，大學生就業難問題甚至導致農村許多娃娃不愿讀書；少數干部的“不正常升遷”另天下讀書人汗顏，極少數“官員”的權力貪腐另黨和政府蒙羞……。黨和政府一再強調要建設學習型黨組織、學習型機關、學習型社會等，那就從解決“群眾愛讀書”、“讀書管用”、“讀書有希望”等問題入手，為讀書人“出口”問題扎扎實實做點工作吧，這是當前農村基層各項工作的基礎性工作。