第一篇：優化經濟發展環境宣傳標語

優化經濟發展環境宣傳標語

優化經濟發展環境營造重商興企的氛圍 人人參與優化環境事事關系開放形象 優化經濟發展環境樹立行業新風

解放思想更新觀念大力開展優化經濟發展環境年活動 優化環境從我做起

積極行動起來深入開展優化經濟發展環境年活動 大力解放思想優化經濟發展環境

完善機制常抓不懈為優化發展環境提供堅強保障

深入開展優化經濟發展環境年活動，切實維護企業和投資者合法權益 轉變機關工作作風優化經濟發展環境 環境就是生產力發展環境就是發展生產力 牢固樹立環境就是生產力的重要理念 著力優化投資環境落實科學發展觀

積極開展優化經濟發展環境年活動營造良好的對外開放新形象 不抓發展環境就是失職抓不好發展環境就是不稱職 人人都是投資環境事事關系經濟發展 爭做優化經濟發展環境好學生好市民好干部 優化經濟發展環境就是發展生產力

優化經濟發展環境是實現嶺東經濟發展核心區目標的重要保障 優化經濟發展環境促進全市經濟快速發展 經濟發展環境就是生產力優化經濟發展環境從我做起 事事關系招商引資人人都是投資環境 堅決糾正行業不正之風全力優化經濟發展環境

黨政齊抓共管各職能部門積極參與深入推進優化經濟發展環境年活動 打造重商興企的社會環境真情服務于企業和投資者 打造嶺東最優發展環境把扎蘭屯建成投資沃土和創業樂園 大力優化經濟環境積極建立企業信用制度不斷改善社會信用環境 公務員就是服務員 政府優化環境企業創造財富 人人是發展環境個個是扎蘭形象 人民創造財富政府創造環境

第二篇：優化經濟發展環境宣傳標語

優化經濟發展環境宣傳標語

1.打造重商興企的社會環境真情服務企業和投資者

2.堅決糾正行業不正之風 全力優化經濟發展環境

3.優化經濟環境 打造投資洼地 實現經濟騰飛

4.優化經濟發展環境是實現安陽經濟快速發展的重要保障

5.文明執法樹形象 優化環境我為先

6.科學源于實踐 實踐促進發展 發展依靠環境

7.企業創造財富 政府創造環境

8.打造發展環境就是發展生產力

9.人人都是投資環境 人人都是開放形象

10.優化投資環境 提升服務水平

加大招商引資力度，積極承接產業轉移

親商、安商、富商，打造優質高效的投資環境

第三篇：優化經濟發展環境

優化經濟發展環境 “一表制”審批再提速

企業辦理登記手續只需在窗口填一張表，就可同時完成工商、技術監督、國稅、地稅等四個部門的各項審批，審批時限大大縮短。年初以來，我市逐步在各行政服務中心全面推行“企業設立一表制”，在提高行政效能的同時，也極大改善了經濟發展環境。來看報道：

哈爾濱潤恒物流發展有限公司總經理錢浩，近日在哈爾濱松北高新區行政服務中心辦理企業登記有關事宜，令他沒有想到的是，以往要在工商窗口、組織代碼窗口、國地稅等窗口填寫15張表完成467項填報項才能完成的手續，現在只要在一個窗口，就能完成“企業基本信息采集表”填寫。

哈爾濱潤恒物流發展有限公司的總經理錢浩：在材料齊全的情況下，以前填完表格得需要一上午的時間，現在5-10分鐘就可以。而且一張表格一目了然，減少了企業往返時間，減少審批時間。

“一表制”就是將各職能部門的表格進行整合，簡化成1張表格，實行“一個窗口錄入信息，所有窗口信息共享，窗口審批同時進行”，實現“全聯集成審批”。“一表制”現適用市、區各行政審批服務中心的工商、稅務、哈市組織機構代碼辦公室及其他具有行政審批職能的政府部門。

松北高新區行政服務中心主任 程亞男：自啟動“一表制”以來，行政服務審批中心有效克服了中心內辦事窗口各自為戰、信息不能相互使用等弊端，辦事人員由原來填多張表格簡化為填一張表，由跑多個部門轉化為審批部門內部運轉，大大減少了填表次數與填表時間，方便了群眾和企業。

據了解，自松北高新區行政服務中心推行企業設立一表制以來，先后為3000多家企業提供了服務，幫助企業縮短審批時間。作為我市最早施行一表制的哈爾濱經濟技術開發區，正在對“一表制”工作模式重新進行梳理和監測，并設計出“經濟技術開發區企業變更事項統一登記表”和信息采集、分配程序，實現了企業變更登記“一表制”。

哈經開區投資中心主任 韓松：建設項目申報一表制，建筑項目審批一圖制，一張圖表錄入信息，完成項目審批。

隨著“一表制”在哈經開區、哈高新區和松北行政服務中心的成功應用，“一表制”還將全市9個行政服務中心中推行?！耙槐碇啤睂嵤┮詠?，僅松北高新區外地來哈投資企業就增加了70家。1-5月份，全市新批外商投資企業32戶，同比增長23.08%，合同外資金額1.93億美元，同比增加46.17%。

第四篇：優化經濟發展環境

政府法制工作為經濟發展創造優良法治環境的調查與思考

2010-06-12 09:57:19來源： 省政府法制辦公室

全黨深入開展學習實踐科學發展觀活動，為政府法制工作的發展提供了難得的機遇，同時也提出了一個更難破解和駕馭的新課題，那就是如何找準政府法制工作中影響和制約科學發展的突出問題，如何把握實踐科學發展的切入點和著力點，把政府法制工作推向一個新的水平，為我市經濟社會追趕型跨越式發展創造優良的法治環境。帶著這樣的問題,我隨我辦調研小組深入到縣(市)、區和具有代表性的行政執法部門進行了深入調研，現將調研中了解到的有關情況及改進工作的幾點建議整理如下：

一、我市優化經濟發展法治環境基本做法及取得的成效

（一）突出制度建設，進一步優化政策環境。市政府遵循“突出重點、統籌兼顧”原則，積極開展制度建設，五年來，共制定下發規范性文件72件，在促進發展、改善民生、安全生產、應急保障、政務公開等方面較好地發揮了上述政策措施的規范保障功能。二是完善規范性文件合法性審查制度。我市在全省率先規范統一了縣級政府文件制發審批單，增加了法制機構審核欄目，促進了政令協調和法制統一。三堅持規范性文件的定期清理工作，為經濟發展掃清障礙。五年來，市政府共開展規范性文件清理5次，共廢止文件248件，及時停止執行了與新法和上級政策以及當前經濟社會發展不相適應的文件，確保了政令暢通。

（二）創新行政審批模式，進一步提高行政效能。為切實解決市級重點工程項目因程序多、收費高、時間慢而造成的審批受阻、工期延誤、影響發展等問題，加速工程項目的落地、建設，我市在全省率先開展了以“兩集中、三減少、三到位、兩提高”為主要內容的新一輪行政審批制度改革。目前已經順利完成了改革第一階段的工作任務，除市級重點工程建設項目外，所有限時辦結的時限均將在原基礎上縮減三成，審批程序縮減五成，收費減少三成。這是解決行政效率與部門利益博弈的治本之策，必將在我市乃至全省行政體制改革方面實現重大突破，對于遏制和防止行政審批中的權力尋租，實現陽光、高效、便民政務具有重大的現實意義。

（三）全方位公開，打造“陽光政務”。為了全面摸清各級政府、各行政執法部門行使行政權力的基本情況，我市于2008年初開展了全市行政權力清理工作，在此基礎上，通過召開新聞發布會、組織聽證會，開通網上局長信箱等形式主動公開重要政府信息，延伸公開領域。為了切實保障群眾申請公開政府信息的權利，我市在牡丹江政務公開網上開通了依申請公開專欄，并落實專人負責依申請公開工作。公民、法人和其他組織可以網上在線申請獲取政府信息，也可以通過信函、本人到訪、電話咨詢等方式獲取政府信息。我市方便快捷的政府信息公開網絡，成為外來投資者科學判斷投資風險和預期收益，準確作出投資決策的重要手段和有效途徑。

（四）加強執法監督，行政執法環境得到明顯改善。圍繞改善經濟發展環境這個中心，我市的政府法制監督工作在創新行政復議工作機制，加大行政執法監督力度，提高化解社會矛盾能力等方面，取得了一定成績。五年來，依法

公正及時地辦理各類行政復議案件153件，其中受理129件，不予受理24件；維持72件，撤銷或終止51件。通過辦理復議案件，切實維護了人民群眾的合法利益，密切了政府與人民群眾的關系。通過開展案卷評查、集中檢查和抽查，市政府法制辦對全市所有行政執法部門的數千件行政許可及處罰卷宗進行了規范指導，對存在問題提出了整改要求，有力促進了行政執法規范程度的提高，維護了人民群眾的合法權益。

（五）進一步提高行政機關工作人員的法律素質和依法行政能力。一是建立了領導干部定期學法制度。去年市政府領導集體學法兩次：一次是省政府舉辦依法行政專題講座，國務院法制辦曹康泰主任作了《認真貫徹執行國務院關于加強市縣政府依法行政的決定，大力推進市縣法治政府建設的步伐》講座，一次是邀請省政府法制辦張播處長就提高政府執行力作了專題講座，市政府領導、各縣(市)、區政府主要領導共同聆聽了講座，反響非常好。二是強化對行政執法人員的培訓。行政許可法頒布實施以后，圍繞著行政許可、行政處罰、行政征收等的程序、實體以及文書應用等內容，開展了大量的法律培訓，切實提高行政執法人員規范執法的意識和水平。去年市縣政府和各部門共舉辦培訓班近百期，培訓執法人員近萬人，執法人員依法行政、規范執法的能力和水平進一步提高。

二、我市經濟發展法治環境存在的主要問題及成因

一是服務意識和誠信意識不強。調研中發現還有很多行政執法部門主觀上把執法與服務割裂開來、對立起來，錯誤地認為執法就是處罰，服務就是收費，“重管理輕服務”“以罰代管只罰不管”的現象還大量存在?，F代市場經濟是法制經濟，更是信用經濟。誠信建設應當是優化經濟發展環境的基礎和核心。我們在調研中卻發現，我市很多企業誠信意識不強，不依法履行合同約定，拖欠農民工工資。企業作為市場經濟的主體彼此缺乏基本的必要的誠信，經濟交往無法正常進行，如此惡性循環，已經嚴重動搖了外來投資者對來我市投資發展的信心。企業不誠信，直接損害的是對方當事人的合法權益；政府不誠信，不兌現對外來投資者承諾的優惠政策或者在政府直接投資項目中拖欠項目資金和工程款，如此損害的卻是政府的權威、形象和一方經濟的發展環境。二是行政管理體制不順。在我市政企不分的現象仍然存在，一些公用企業既是市場競爭的參與者,同時又是市場競爭的管理者,嚴重破壞了公平競爭的市場運作規則。綜合執法只在城市管理領域實施，還未完全規范到位，相對集中行政許可權也還停留在探索的層面上，沒有真正付之于行動。行政執法矛盾還在一些部門和一些領域存在，職能交叉、重復執法，加重企業和其他行政管理相對人的負擔，或者誰都能管、但誰也不管，出現管理空白，政府職能發揮不到位，出了問題企業求告無門。我們現行的行政管理體制中，還存在差額撥款和自收自支事業單位，自收自支人員比例很高。這些自收自支和差額撥款的事業單位為了保開支，想方設法加重收費。

三是政府職能轉變不到位。政府在市場經濟條件下，一般規則應當是政府調控市場，市場引導企業。但我們有些政府部門還不適應服務市場經濟發展的角色轉換，不掌握駕馭市場經濟規律的工作方法，規范、監管市場秩序的力度不夠，對微觀經濟特別是對企業的直接干預依然過多，在市場經濟中不習慣當配角，不能為企業搭臺唱戲，造成市場的無序競爭和不平等競爭，違背了市場規律。在優化經濟發展環境方面，由于政府職能轉變的不“到位”，直接造成一些“缺位”、“錯位”、“越位”現象的發生。

四是行政執法監督力度不夠。人大的法律監督、政協和人民群眾的民主監督、紀檢部門的紀律監督、政府層級監督和新聞單位的輿論監督，這些監督都在各自領域發揮了一定作用，但還沒有真正制度化、長效化，同時缺乏統一的協調推進機制，沒有形成監督合力，這些監督整體的監督力度還有待進一步加強。行政執法責任追究制度落實不到位，對一些違法違紀問題懲處的力度不夠，往往是大事化小、小事化了，致使一些違法違紀的人和事得不到及時有效查處。五是濫用行政執法自由裁量權。我國法律、法規有關行政處罰的種類，尤其是罰款數額方面規定的自由裁量權幅度較大，罰款數額有的達到幾十萬、上百萬的差距，較小的也有數千元的幅度。調研中發現,在行使行政處罰自由裁量權時,很多部門存在著執法隨意性較大，處罰畸輕畸重，同案不同罰，處罰與利益掛鉤，人為因素過大，“人情案”較為普遍等問題。對同類違法行為，有的情節較輕，卻給予較重的處罰；而情節較重的，卻給予較輕的處罰，顯失公正,被處罰當事人不認可、不認同、不服氣,抵制、抵觸情緒較大，甚至暴力抗法。

三、優化經濟發展法治環境的對策及建議

（一）切實轉變政府職能。在發展社會主義市場經濟、全面建設小康社會的新形勢下，政府各部門必須進一步強化服務意識，切實把職能轉變到經濟調節、市場監督、社會管理和公共服務上來。要改變政府對企業的指揮、命令式的管制型管理，應當增強“服務也是管理”的意識，把管制型管理變為服務型管理，自覺寓管理于服務之中。要進一步抓好行政服務中心建設，提高服務效率和服務質量。要結合行政服務中心南遷，高標準、高質量地抓好軟、硬件建設，把中心打造成政府聯系社會的橋梁紐帶、便民利企的服務平臺和展示牡丹江開放文明城市形象的窗口。要加強信息化建設，整合系統功能，實現部門與窗口、中心與窗口、窗口與窗口之間的信息互聯互通、資源共享，使各類行政許可辦件在網上順暢流轉，適時開啟網上審批。繼續積極推進綜合執法，進一步精簡機構，理順機制，從根本上解決多頭管理、多頭審批、多頭收費、多頭處罰問題。

（二）繼續深化行政審批制度改革。第六輪審批制度改革的關鍵不僅是進一步精減審批事項，更重要的是創新審批模式，再造審批流程，涉及部門內部權力的重新分配和調整，因此推進改革的難度和阻力也就更大。各部門必須把思想和行動統一到市委市政府決策上來，按照改革要求，對照改革標準，不折不扣執行改革要求，完成改革任務。市紀檢監察部門要把加強對“兩集中、三到位、三減少、兩提高”改革的監督，作為今年全市優化經濟發展環境的頭等大事來抓，組織專門力量，從清理核查審批事項，到部門進駐中心后的服務過程，實施全程跟蹤監督。對取消和停止的收費項目堅決不準再收，清理期間沒有申報的項目視作自動取消。對應進不進中心的，要責令限期進駐，對相關責任人嚴格實施行政問責。

（三）大力提高各級領導干部和執法人員法律素質。要切實加強行政執法隊伍建設，不斷提高執法能力和水平。市縣政府和各部門要結合深入學習實踐科學發展觀活動，結合領導干部學法用法考試考核制度的實施，加強領導干部和一線執法人員與行政管理、行政執法有關的綜合法律知識培訓學習。全市每年至少舉辦兩次領導干部法制講座，以此提高領導干部依法行政的能力和水平。結合執法證件換發、日常監督管理，每年舉行一次全市性的行政執法人員綜合法律知識培訓和新頒布法律、法規培訓，不斷提高執法人員的法律素質，推進執法證件的集中統一管理。積極推進《公民道德建設實施綱要》的落實，努力提高執法人員的道德素質，提高他們的公仆意識和文明執法水平。

（四）加強對行政執法行為的監督。市縣政府法制機構要密切聯系人大、政協和紀檢監督部門，整合監督資源，形成監督合力，加大重點監督力度。要把貫徹實施《行政許可法》作為優化我市經濟發展法治環境的一項重要工作長期抓好，抓出成效。繼續做好《黑龍江省行政許可監督條例》的學習宣傳貫徹落實工作，強化對行政許可實施行為的監督。要積極督促行政許可機關進一步落實我市關于實施行政許可法有關制度建設的指導意見，規范和完善行政許可文書，扎實有效開展行政許可等案卷評查活動，以案卷評查為切入點、突破口，規范執法文書管理，促進行政許可水平的提高。要積極落實重大處罰行為備案的要求，加大備案審查工作力度，堅決糾正違法不當的行政處罰，維護公民、法人和其他組織的合法權益。

（五）切實抓好信用建設。在全社會大力倡導誠信意識，以誠信為本，以信譽立市。要把信用建設作為一項基礎性工作來抓，切實搞好政府信用、企業信用和個人信用建設，形成健全和完善的社會信用體系。政府信用是最大的信用，企業信用是信用建設的關鍵，個人信用是信用建設的基礎。要加強對社會公眾的誠信教育，提高公民的思想道德素質，使人人遵紀守法，主動履行自己對社會的責任和義務，在全社會形成“誠信為本、操守為重”和“言必信、行必果”的良好風尚。要加大失信懲戒力度，大力整頓和規范市場經濟秩序，嚴厲打擊逃避債務、制假售假、偷稅漏稅、合同欺詐、坑蒙拐騙、違法行政等信用缺失行為，努力維護公開、公正、公平的市場競爭秩序，切實營造誠信的市場環境和優良的投資環境。

（六）著力規范行政處罰自由裁量權。市縣政府和各行政執法部門要進一步強化合理行政觀念，在行使自由裁量權時平等對待管理相對人，排除不相關因素的干擾，在規范執法的基礎上，做到公正執法。要高度重視、認真組織開展規范行政處罰自由裁量權工作，從實際出發，遵循合法、合理、公開、教育與處罰相結合的原則，統籌安排，逐步開展。應當在已經完成的行政執法依據、職責權限梳理工作基礎上，詳細歸納本部門執法領域發生違法行為的種類，按照不同違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度和當事人主觀過錯等因素劃分若干行為階次，形成行政處罰自由裁量權的指導性標準，作為行政處罰自由裁量的基準。

第五篇：優化經濟發展環境工作匯報

西峽縣優化經濟發展環境工作

情 況 匯 報

（2011年7月）

近年來，我縣把優化經濟環境作為服務縣域經濟發展、保證政令暢通的重要舉措，以規范行政行為、改善行政管理、提高行政效率、提升服務水平為基本目標，以效能監察為主要載體和抓手，以營造良好的政務環境為重點，結合“環境綜合整治年”、“對外開放推動年”、“效能建設年”、“企業服務年” 和“四個帶動”等活動，高度重視，常抓不懈，努力打造良好的發展環境，為全縣經濟社會又好又快發展提供強有力的支持服務和保證。

西峽作為一個山區人口小縣，地處豫鄂陜三省交界的國家大型區域經濟的邊緣地帶，在地理、交通、資源等經濟發展硬環境及信息、資本流向、產業政策等生產力配置比較效益宏觀環境上不占優勢。因此，要想吸引資金技術人才，保持經濟快速發展，打造比周邊地區更加優越的軟環境就顯得尤為重要。從2002年起。縣委縣政府把優化經濟發展環境作為促進經濟和社會快速、持續、健康發展的一項重要措施，高度重視，常抓不懈。

一、我們的主要做法是：

1、抓組織領導，完善優化經濟發展環境工作機制。一是成立了以縣委縣政府主要領導為組長，相關的35個職能部門負責人為成員的縣優化經濟發展環境工作領導 小組及領導小組辦公室，領導小組辦公室設立在縣紀委監察局效能監察室，領導小組辦公室組織定期召開會議，對全縣的環境整治工作進行部署，對投訴中遇到的較大問題進行決策，對企業遇到的問題和困難進行協調，為優化經濟發展環境工作提供了組織保證。二是出臺了《進一步治理“四亂”行為優化經濟發展環境的意見》、《優化經濟發展環境十項制度》、《關于對重點項目開辟審批綠色通道的意見》、《對重點項目開辟審批綠色通道的保障措施》、《優化經濟發展環境項目審批跟蹤問效考核辦法》、《創建優良經濟發展環境聯系卡制度》等優化經濟發展環境工作制度。把制度建設作為解決服務不好、效率不高、執法不公、執法不廉等問題的關鍵環節，形成一套“有作為”的激勵機制，“不愿為”的自律機制，“不敢為”的懲戒機制，和“不能為”的防范機制。三是建立政企溝通機制，密切政企關系。定期組織各職能部門主要負責人深入企業宣傳法規政策，征求意見建議，了解企業困難，幫助企業解決實際問題。同時，通過組織職能部門與企業座談會、懇談會等形式，為政企雙方提供暢所欲言、相互交流的平臺，特別是24家省、市、縣企業環境監測點座談會，及時掌握企業對負擔情況、職能部門服務情況、綜合行政執法環境情況的反映，并對職能部門提出階段性的要求，促進政企增進理解，加深感情，共謀發展。

2、實行涉企收費“定項限額明白卡制”，最大限度減少審批收費項目。堅持實行涉企收費“定項限額明白卡”制度，確保審批收費項目減到最少、費用減到最低，實現“明明白白交費、清清白白收費”。近年來，每年年初，縣優化辦牽頭會同法制辦、編辦、財政局、物價局、行政審批中心，對全縣各單位各類收費項目進行清理，清理調整后的涉企收費項目在政府網站進行公示，公示后制作涉企收費明白卡，下發相關單位和企業。凡明令取消的收費項目堅決停收，任何單位和個人不得在政策法規規定的范圍之外以任何名義向企業收取任何費用。通過近幾年的清理，將全縣原有的408項行政審批項目減少到138項，精簡66.2%，清理后的138項行政審批項目全部納入行政效能電子監察系統。全縣44個部門的679項行政事業性收費，清理取消34項，縮減6%。

3、實行審批服務“全程代辦制”，最大限度縮短審批時間。

按照全市一流的建設標準，投資1500萬元高標準建設了1200平方米的縣行政審批服務中心，把服務中心作為“服務帶動”示范區，開辟了工商企業、建設項目、房產交易、財稅服務、農業及社會服務5個服務區，按照“咨詢、代辦”兩大功能定位，規范程序，健全機制，高效辦理。一是嚴格實行審批項目“兩集中、兩到位”。實行部門行政審批職能向一個股室集中，股室向中心集中，審批項目進駐中心到位，對窗口人員審批授權到位。目前，全縣138個審批項目全部進駐中心辦理或受理。二是認真落實“六公開”、“六件管理” 和“六制辦理”制度。嚴格按照審批內容、審批依據、辦理程序、申報材料、承諾時限、收費標準等六公開辦法，對即辦件、承諾件、聯辦件、上報件、答復件和補辦件，分別實行直接辦理、承諾辦理、聯合辦理、上報辦理、明確答復和集中收費，規范行政行為，優化服務質量。三是建立健全“一個窗口對外、一個機構履職、一枚印章審批”的工作機制。各進駐行政審批中心的單位優化審批流程，對所有行政審批事項的流程進行梳理，簡化審批環節。窗口工作人員受理后，實行全程代辦，企業和個人在規定時間領取審批手續，實現與審批部門“零接觸”。建立重點審批項目“綠色通道”，采取部門聯審聯批、專人跟蹤督辦等方式，特事特辦，最大限度壓縮審批時限。

4、實行企業問題“臺帳掛銷號制”，最大限度拓寬服務領域。

根據企業普遍存在的資金、土地、人才等要素制約問題，建立了企業問題“臺帳掛銷號制度”，雙月召開一次工業領導小組會議，對企業問題臺賬進行掛號、交辦、督辦、銷號。今年以來，金融、電力、土地、財稅、公安等15個部門解決了企業流資、項目用地、周邊環境等13個問題。針對梳理出的共性重大問題，縣委、縣政府認真研究部署，集中力量專題解決。一是優化融資環境。縣財政注資1.5億元，成立了西峽縣財和產業集聚區投融資公司，2010年已融資8億元；縣中小企業貸款擔保公司由縣財政累計注資3600萬元，可為中小企業擔保貸款1.4億元；由西排公司為主體組建的源盛公小額貸款公司，注冊資金5000萬元，可發放貸款2億元；宛藥公司正在籌建村鎮級銀行，今年可望獲批。舉辦銀企合作論壇，完善金融信貸獎勵政策和信用擔保體系，設立貸款余額超存款余額特殊貢獻獎，激勵金融機構擴大信貸投放。二是優化用地環境。以產業集聚區建設為重點，著力打造項目落地平臺，形成產業集聚效應。我們克服山區縣集聚區建設山坡多、難度大、成本高的實際困難，堅持高起點規劃，高標準建設，大力度推進，取得了初步成效。產業集聚區規劃獲南陽市綜合展評第一名，被市政府獎勵240萬元；被省政府表彰為“全省先進產業集聚區”，獎勵專項資金600萬元。今年集聚區基礎設施投資今年完成1.5億元，累計完成投資10億元，已形成了比較完備的道路交通、電力通訊、供排水和綠化亮化網絡；成立土地儲備中心，收儲土地2500畝；財政投入專項資金，對拆遷戶集中安置，對項目用地采取移山填溝的辦法進行平整，提高土地集約利用水平，全力保證重點項目用地。三是優化政策環境。進一步完善相關獎勵制度。研究出臺了星級企業考核新辦法，開展“星級企業”、“星級納稅人”評選活動，重獎貢獻突出的企業家和有功人員，激勵企業梯次發展晉級；出臺鼓勵企業上市和出口的獎勵政策，引導企業實施資本運營，開拓國際市場；完善鼓勵招商引資的優惠政策和獎勵政策，激發全民創業的積極性。加大財稅扶持力度，對產業集聚區內新上項目，實行固定資產投資分檔獎勵土地征收費用、所得稅地方留成返還政策。其中，固定資產投資1億元以上的，土地征收費用實行全額獎勵，投產經營前3年所得稅地方留成部分全額返還企業。為促進西峽香菇出口，帶動產業發展，經縣政府協調爭取，省出入境檢驗檢疫局在西峽設立了全省唯一的縣級出入境檢驗檢疫辦事機構——“南陽出入境檢驗檢疫局西峽辦事處”，暢通了西峽香菇出口的綠色通道。四是優化企業周邊環境。縣委、縣政府成立環境協調指揮部，公選1名專職公安局副局長，專門負責對企業周邊環境進行整治。由縣優化辦牽頭，公、檢、法等部門參與，分別在漢冶鋼鐵公司、通宇公司、瑞發水電公司成立了企業經營環境專項整治指揮部，重點對阻礙施工、欺行霸市、強買強賣、強攬工程等影響企業經營環境的違法行為進行嚴厲打擊，根治企業征地難、拆遷難、施工難。今年以來，已處理干擾破壞企業正常基建和生產經營的違法行為17起，打掉6個犯罪團伙，刑事拘留41人，處理群體事件56起。

5、實行涉企檢查收費“立體監督制”，最大限度規范執法行為。

一是規范涉企檢查收費行為。凡需到企業檢查，一律到縣優化辦備案；工作人員到企業收費，必須出示工作證、收費許可證、河南省行政事業收費統一票據和涉企收費明白卡，否則企業拒交。嚴格控制達標、評比、辦班等行為，開展對行政事業性收費和經營服務性收費項目專項檢查，不符 合政策法規收費的堅決取消；有收費幅度的，取消單位自由裁量權，一律按下限收取；可收可不受的，一律不收。對企業過錯的行政處罰，以督促教育企業整改為目的，盡量不進行經濟處罰。二是全力拓寬監督渠道。組織相關的54個職能部門一把手在西峽電視臺對本單位的工作職能、主要職權、服務承諾等進行公示、承諾。選擇40家重點企業，作為經營環境監測點。聘請22位人大代表、政協委員、企業代表等社會各界人士作為全縣行風評議及優化經濟發展環境監督員，監督公務部門的執法行為。通過發文和電視公告，公開了縣委書記、縣長和縣紀委書記的辦公電話，直接聽取企業、群眾等社會各界的意見和建議。在城區繁華地段、公共場所和外來客商集中場所設立了“投訴箱”，做到3天開箱、7天答復，及時受理群眾投訴。分別向縣人大代表、政協委員和重點企業負責人每人發放10個優化經濟環境專用信封，請他們每人每年提12條意見和建議，直接郵寄縣委書記、紀委書記。經梳理后的問題，向相關部門下發“紀檢監察整改通知書”，限期整改。三是加大投訴案事件的查辦力度。有訴必受、有受必查、有查必果、有果必復。對企業和群眾反映的問題，做到反映問題不清不放過，重要問題不糾正不放過，阻礙發展環境案件不處理不放過，整改措施不到位不放過。今年以來，已受理企業和群眾各類投訴21件，辦結率100％，反饋滿意率為95％。四是、實行民主評議排序通報。每年組織2次縣直部門行風測評排序，對行風差的 單位實行嚴格問責，追究一把手及相關人員責任。每年召開一次慶功表模大會，縣財政拿出100萬元，對提供優質高效服務的先進縣直部門、鄉鎮(街道)進行獎勵

經過幾年來的努力，以“宛藥、西保、龍成、通宇四大集團”為龍頭、中藥制藥、煉鋼及輔助材料、汽車配件和農副產品加工四大優勢產業群體，成為拉動西峽縣經濟快速增長的主導力量。2010年，全縣完成工業總產值326億元、稅利23.7億元,其中，規模以上工業產值、稅利分別達到263億、21.8億元。中藥制藥、鋼鐵及冶金輔料、汽車配件、農副產品加工四大產業分別實現產值7億、200億、19.3億、8億元。全縣有5家企業進入“全省民營企業50強”、6家企業進入“南陽企業50強”，新增規模以上企業20家，新增產值超億元企業6家。西泵公司成為全市第一家成功上市的民營企業，全年有7家企業通過國家行業質量體系認證，6個產品獲得河南省名牌產品。產業集聚區共完成基礎設施投資8億元，新入園企業31家，新投產企業5家，被省政府授予“全省2010十強產業集聚區”，被確定為全省循環經濟試點、全省新型工業化示范基地、河南省縣域經濟發展先進縣、河南省優化經濟發展環境工作先進縣、南陽市優化經濟發展環境優秀單位等榮譽稱號。

二、存在的問題：

我縣優化經濟發展環境工作雖然取得了一定的成績，但與市場經濟發展的要求和企業的期望還有一定差距，服務質 量與市場經濟發展要求有反差，工作中還存在一些不容忽視的問題和薄弱環節，與貫徹落實科學發展觀、應對經濟危機、實現縣域經濟跨越、協調、快速發展的要求相比，還存在很大的距離。突出表現在：

1、工作效率和服務質量與市場經濟發展要求有反差。對于企業，效率就是金錢，對于部門，效率服從程序。一些職能部門為企業辦理行政審批、行政許可或其他服務事項，過分強調自身工作的計劃、制度、習慣、程序等，過程長，運轉慢，跨部門辦理的事項、需要上級審批協調，加上星期天、節假日等因素，運轉的時間就會更長，這種現象隨著行政效能電子監察系統的投入運行，對各個單位的整個工作過程進行監督，這種情況會得到有效遏制。

2、“四亂”現象依然存在，違規手段更加隱秘。經過幾年的治理，明目張膽的“四亂”現象已很少出現。但少數部門、單位或個人以宣傳費、報刊費、中介費、出書、辦班、考察等多種名目的贊助費等向企業收取或報銷費用。為了應付檢查，這些費用大都變通為招待費、車輛設備購置維修費等在企業成本中列支，很難發現。部分部門和單位借喬遷、掛牌和其他慶典活動，向企業發請柬，收受禮金禮品。

3、周邊環境矛盾多，企業基建施工難。突出表現在企業征地拆遷建設方面，部分農民對征地價格、房屋拆遷、附屬物補償等提出的條件企業難以接受?；ㄊ┕ぶ挟數厝罕娨允У貫橛蓮姅埞こ蹋瑥娧b強卸，漫天要價，強買強賣，動輒聚眾鬧事，阻擾施工，個別人暗中操縱，乘亂取利。部分 企業周邊群眾因噪聲、煙塵、廢氣、廢水排放等經常到企業吵鬧，提出苛刻要求，嚴重影響企業生產經營秩序。

針對我縣優化經濟發展環境中存在的一些問題，在下一步的工作中，我們將進一步改進工作方法，完善工作機制，重點抓好以下幾個方面的工作：

1、采取多種措施，提升服務質量

一是加強學習教育，強化服務意識。組織干部職工，認真學習黨的十七大和十七屆五中全會精神，學習《行政許可法》、《公務員法》、《公務員處分條例》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》等法律、法規、政策、規章制度及業務知識，全面理解科學發展觀的深刻內涵，提高各單位工作人員的思想政治素質和業務素質，提升服務意識和服務水平。要采取集中輔導、分組討論、心得交流、組織考試、報告會、演講會、知識競賽等多種形式，廣泛宣傳開展“服務帶動”、優化經濟發展環境的重要意義，努力營造進一步開展“服務帶動”、優化經濟發展環境工作的社會氛圍。二是進一步全面落實政務公開。本著“職權法定、于法有據”的原則，將各單位所承擔的公共職能、工作目標和服務經濟發展的重要任務向社會公開。同時對其所擁有的行政許可權、行政事業性收費權、非行政許可審批權以及其它依法行使的權力進行全面清理，并將清理結果和單位的服務承諾通過電視、網站等媒體進行公開、公示。三是開展開門征求意見活動。每年要采取調查問卷、召開見面會、深入企業走訪座談等多種形式，多渠道廣泛征求企業的意見建議，主動查糾整改。四是開展 10 強素質、樹形象活動。通過經常性的政治業務學習、崗位技能競賽、績效考核評比等靈活多樣的方式方法，加強隊伍建設，提高工作人員的政治業務素質，進而提升單位的整體工作效率和服務質量。五是加強機關效能建設創新，打造政務品牌。逐步將“ISO9000”質量管理體系認證引入行政管理領域，優化政務流程，提高工作效率。

2、進一步規范行政行為，提高依法行政水平一是進一步深化行政審批制度改革，提高行政審批的效率和質量。接照國務院和省政府關于深入推進行政審批制度改革的要求，繼續對現行的項目進行清理，逐步取消和調整行政審批事項。進一步規范保留項目的運行管理，簡化審批環節，優化、固化流程，提高審批效能。加強行政服務中心規范建設，推廣成立行政審批機構整建制進駐中心的模式，真正實現職能部門“一個機構對外、一個機構履職、一枚印章審批”。完善行政服務中心聯審聯批、“綠色”通道、全程代辦、特事特辦等服務措施，優化、固化操作規程，形成便捷、優質、高效的服務機制。深入開展爭創“優質服務窗口”活動，完善管理和服務制度，促進服務水平提升。進一步加大監督監察力度，實施動態性跟蹤問效，查糾存在問題，確保行政審批服務中心健康有效運行。在各鄉鎮（街道）推廣鄉級便民服務中心、村級服務代辦點建設，為人民群眾提供多渠道、全方位的服務。二是進一步規范涉企收費行為。繼續實行涉企收費定項限額“明白卡”制度。逐年對涉企收費項目按政策法規進行清理調整，調整后的收費項目將在政 11 府網站上進行公示，公示后制作新的收費明白卡，下發相關單位和企業。工作人員到企業收費，必須出示“兩證一票一卡”（即收費許可證、工作證、統一票據和涉企收費明白卡），否則企業有權拒交。凡按政策法規可收可不收的項目，一律不收。凡政策法規規定有收費幅度的項目，取消單位的自由裁量權，一律按下限收取。各有關涉企收費的單位當年收費總額不得超過上一年的收費總額。各社團組織收費，必須堅持企業自愿原則，不得強制收費。涉企收費要堅決落實“收支兩條線”規定，納入財政專戶管理，逐步實行國庫集中收付，做到票款分離。在繼續實行涉企收費定項限額“明白卡”制度的基礎上逐步實行涉企收費“一費制”。對各行政執法單位涉企的行政事業性收費項目進行清理登記和審核匯總，企業應繳費用由“一費制”實施機構集中一次性征收后分別轉付相關部門財政專戶，執法單位與企業不再發生直接的征繳關系，真正做到只服務、不收費。三是探索實行涉企收費政府“買單制”。根據縣財政的保障能力，除法律、法規規定的稅收、罰沒等必須由企業上繳的費用外，對涉企行政事業性收費，由政府依據相關法律法規規定的項目和標準，核算出相關單位和相關企業的應收費和繳費總額，然后由縣財政列入預算，一次性支出到專用賬戶，根據工作需要，適時撥付給相關單位，企業不再向政府部門交納相應的行政事業性收費，從而進一步減輕企業負擔。四是進一步規范涉企檢查行為。凡需到企業檢查，一律到縣優化辦備案，特殊情況或者來不及備案的，事后必須向優化辦報告。涉企 12 檢查單位要科學安排，加強與企業溝通，減少對企業的檢查次數，壓縮檢查過程，盡量減少各類檢查對企業正常生產經營秩序的影響。涉企檢查的工作人員要規范行為，依法檢查、廉潔自律。做到同城不吃飯、下鄉不喝酒，杜絕吃、拿、卡、要、報等違紀違法行為。五是嚴格控制涉企評比、達標、辦班等行為。除國家、省、市安排的項目和辦班行為外，本縣范圍內組織的涉企評比、達標活動和辦班行為要嚴格控制，必須報經縣委、縣政府批準。企業的品牌升級、資質認證等活動，相關單位要做好服務，嚴禁收取任何服務費用。六是規范涉企處罰行為。根據國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》及省、市《規范行政處罰裁量權實施辦法》，建立處罰事項自由裁量權制度，嚴格行使行政執法自由裁量權。各行政職能部門按照政策法規需對企業進行處罰的，要以勸誡、警告等措施為主，能不罰的不罰，能少罰的少罰，重點幫助企業整改，盡量減少動輒把企業推向被告席。七是繼續推行涉企問題掛銷號制度。每月由縣領導主持召集，各相關單位參加，組織召開座談會，了解企業在資金、技改、征地等方面需要政府出面協調解決的問題，由政府責成相關單位在本月內掛號備案，限期落實，辦理結果書面報告政府，下月進行銷號。如不能按期銷號，在下月例會上作出說明，延期銷號，對承辦不力的單位，直至進行責任追究。

3、進一步加大監督檢查力度，嚴厲懲處破壞經濟發展環境的違紀違法行為

一是開展減輕企業負擔監督檢查。每年對企業負擔情 13 況、部門收費情況和各項涉企服務情況進行全面監督檢查。通過到企業查賬、召開座談會、調閱有關部門涉企收費賬目等方法，對涉企收費過程中存在的收費部門權力擴大化、違反定向限額“明白卡”規定，擅自設立收費項目、提高收費標準、違規檢查、執法不公等問題，進行嚴肅查處，并在新聞媒體公開曝光。二是開展涉企執法行為監督檢查。針對各行政職能部門的涉企行政處罰裁量權等涉企行政執法行為開展專項檢查，對涉企執法過程中存在的隨意處罰、上限處罰、超標準處罰、違反法律程序處罰和以罰代法及借處罰名義向企業攤派收費，吃、拿、卡、要、報等行為進行認真查處。三是開展涉企檢查行為的監督檢查。針對相關部門對企業各種檢查行為進行全面監督檢查，對違反涉企檢查登記備案制度未經申請備案擅自到企業，重復檢查、多頭檢查、或以檢查為名刁難企業，吃、拿、卡、要、報等增加企業負擔行為的，要從嚴查處，對違反規定，擅自在企業開展評比達標、辦班培訓，并以上述理由為名向企業違規收取費用的行為進行查處。四是行政效能電子監察系統要盡快投入運行，實現監督檢查的信息化。按照省市的統一部署要求，我縣的行政效能電子監察系統已基本建設完成，現正在進行試運行，通過試運行發現系統中存在的問題進行整改，盡快投入運行，實現監督檢查信息化。五是加大企業周邊環境整治力度。繼續開展整治企業發展環境專項行動，不斷深化整治成果，使整治工作常態化、制度化。縣公安局要進一步加大打擊力度，保持高壓態勢，繼續依法嚴厲打擊強買強賣、強裝 14 強卸、強攬工程、欺行霸市、尋釁滋事、敲詐勒索、阻攔施工、以地稱霸等干擾破壞企業正?；ê蜕a經營的違法行為?？h紀檢監察機關要及時受理群眾舉報，對單位和個人存在有充當干擾和損害企業發展環境的“黑后臺”、“保護傘”和幕后操縱現象以及個別行政執法人員包庇、縱容違法犯罪分子，侵害企業的案事件要一查到底，絕不手軟。六是加大對“服務帶動”和優化經濟發展環境整體工作檢查考評力度。制訂考評細則，每年在經常性監督檢查的基礎上，年終再進行總體考核，并把考核結果列入縣委、縣政府整體目標考核范圍，對工作先進、成績顯著的單位、個人進行表彰，對落后的單位進行通報批評，直至進行責任追究。