第一篇：社會保障的功能

社會保障的功能：“穩定社會，促進經濟，安定生活，調節分配”。包含了三方面的含義，既保障的政治，經濟和社會三方面功能。

（一）政治功能——穩定社會

（二）經濟功能——促進經濟

1、平衡社會需求

2、調節投融資

3、保障勞動力再生產

（三）社會功能——安定生活

社會保障在安定生活上已經形成了有序的三個層次： 1 最低生活保障，具有濟貧的作用； 2 基本生活保障，具有防貧的作用； 福利生活保障，具有提高生活質量的作用。新加坡中央公積金的賬戶設立

中央公積金是一個完全積累的強制儲蓄計劃。雇員根據自己的工資收入的一定比例按月繳費，記入中央公積金局為雇員個人設立的賬戶。另外，雇主也要按照雇員工資的一定比例按月為之繳費。這樣，在個人賬戶上的公積金積累額為雇員個人和雇主的繳費之和。55歲以下會員的個人賬戶一份為三：普通賬戶、醫療賬戶和特別賬戶。55歲以后，其個人賬戶變更為退休賬戶和醫療賬戶兩個。新加坡中央公積金的使用

55歲以下的會員可以動用普通賬戶中的存款進行中央公積金局制定的投資，包括購置政府組屋、政府批準的保險項目和投資項目，支付教育費用以及向父母的退休賬戶進行填補性的轉移支付等等。

這些投資都要通過中央公積金局指定的投資托管人來進行，托管人所要具備的資格則根據托管法的規定來決定

福利型的社會保障模式起源于英國,后為瑞典等國發展。其理論依據是以庇古為代表的福利經濟學理論。這是一種“從搖籃到墳墓”全保障的社會保障模式。社會保障基金主要來源于國家稅收,實行收支和管理的統一。它按照統一標準繳費,統一標準支付社會保障金,各項保障待遇都以法律形式固定下來。這種保障模式覆蓋面廣,保障內容豐富,范圍擴展到了全體公民和居民,為社會成員提供了寬范圍、高水平的生活保障。其優點是體現了社會的公平,使居民能享受很高的福利水平,實行政府統一管理社會保障事業,使社會保障的資源利用效率提高,管理成本較低。但是高福利也產生了嚴重的經濟和社會問題。一是社會會保障支出增長過快,政府財政負擔重,財政赤字較大;二是不利于激發和調動社會成員的工作積極性,容易使勞動者產生懶惰情緒,抑制就業增加;三是企業承擔保險費過重,增加了生產成本,影響了企業的競爭力。

保險型模式是社會保險在整個保障體系中處于中心位置的一種模式。它強調社會保障是個人的事情,應以自保為主,國家予以資助,因此也稱為“投保資助型”。它起源于德國,后為美國、日本等國仿效實行。這些國家不僅繼承了德國采用的那套理論,而且還進一步發展了這種模式,美國便在此基礎上吸取了凱恩斯的“有效需求”和政府干預經濟以擺脫經濟危機的理論,進一步確立了“保險費用由雇主和雇員繳納,而國家給傷殘和養老保險提供津貼”的原則,把義務和權利作為對等條件,追求“人人為大家,大家為人人”的原則,使受保人不陷入貧困”。這種模式的優點是保障內容廣泛,社會保障基金一般由雇員、雇主按薪金的一定比例分別繳納,政府財政通常也承擔一定比例,即費用由個人、單位和政府三方分擔,強調待遇與收入及繳費相聯系;由國家立法作后盾,公民必須參加法定的社會保險,定期繳納社會保險費從而享有申請保險待遇的權利;在社會保障機構管理上實行多層次管理。但是這種模式也存在缺陷:社會保障資金主要來源于雇員和雇主的繳納的保險稅,因此稅率問題常常是一個敏感問題。國家保障型是由前蘇聯建立的社會保障模式,是高度計劃經濟體制下的產物,其宗旨是最充分地滿足無勞動能力者的需要,保護勞動者的健康并維持其工作能力。它的理論來源于馬克思主義的社會保障學說和列寧在1912年“工人最好的保險是國家保險”的論述中提出的“一切保險費由企業主和國家負擔”的基礎上創立的。前蘇聯、東歐前社會主義國家以及改革開放前的中國都曾經實行過這種模式,但是目前仍在繼續實行這種模式的國家已為數不多。它的主要特點是個人不承擔任何責任和費用,但有享受社會保障的福利待遇和服務;推行物質和精神保障相結合的路線。但是這種模式的覆蓋面比較小,僅限于就業勞動者,既不符合社會保障的普遍性原則,又由于沒有采用經濟運作的管理思路,保障待遇既不和效率掛鉤,也不與繳費和勞動貢獻相關,缺乏其應有的激勵作用,加重了單位(企業)和政府的負擔,容易造成社會保障基金浪費。

強制儲蓄型社會保障模式以新加坡、智利為代表,是以強制儲蓄為核心的一種社會保障制度,實際上是一種由政府強制推行的自我保障制度。它通過國家立法,強制所有雇主、雇員依法按照工資收入的一定比例向中央公積金局繳納公積金,由中央公積金局按照每個月應付的利息,一并打入個人的公積金帳戶,職工退休或其它需用時,連本帶息返還職工,受保人享受的待遇只在其帳戶內的公積金里支付;而國家在社會保障中資金的支持力度很小,它只負責確定利率,承擔中央公積金運營的全部風險。這種模式強化了自我保障意識,減輕了政府財政責任,增加了資金的透明度,監督機制比較強,同時它也避免了福利型和國家保險型社會保障模式的某些缺陷,具有很強的社會激勵作用。但是這種模式也有其不足之處,它體現互助互濟和再分配作用較弱的特點,而且政策未能向低收入者傾斜,因此社會公平程度很難提高。從以上四種模式我們可以看出,西方主要發達國家的社會保障有三個優點: 一是以法律為后盾,一切社會保障政策的制定和實施都是在法律保障的范圍內進行;二是社會保障管理分工較為合理,多頭管理的現象較少,有效降低了管理成本;三是保障范圍較廣,保障內容也廣泛。但是這些國家也存在一些不足

如財政保障支出增長過高,導致國家的財政負擔過重,也降低了企業在國際中的競爭力;另一方面一些國家保障范圍過廣,容易導致人們產生懶惰情緒,過分依賴社會保障;

第二篇：論社區的社會保障功能

論社區的社會保障功能的調查報告

時間：2012年4月

地點：成都市武侯區臨江東路社區 對象：社區的廣大居民

目地：提高自己對社區勞動保障的了解、學習

本社的治會的保社保會內、保必障會障保容經障然體保不障、濟體要系障能只水和系求的起替能平社建，一源代是和會設也項

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一、什么是社區社會保障

管系底法然服區充本定助區它是以社區為主體和載體，為理服務，并多渠社區社會保障的一個重要組成部分，而且是的基礎部分。道籌集資金，在定基本保障、單位補充保障后發生困難時給予托底的保障，務和托底保障功能。社會保障托底保障、政府法定基本保障保障三大層次。社區托底保障保障拾遺補缺、消除死角，幫基本保障的政策和待遇，為社救濟、解困救急等經濟上的托成員提供各種物質和精神上的社是最社，發層、為助區底社

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二、社區社會保障是社會保障最基礎的托底保障

1.社以最的人了講有遇村個幫等援那進保的宗管培障法。負代年法保社物2.政障成教距會保障起源于社區社會保障。人類生活是群體生活為特征的，人類給大自然留下的明顯的印跡之一，就是分布在地球表層上各種類型的聚落—村莊、城鎮和城市等。們在這些聚落里生活、生產、活動，形成彼此間相互聯系的小型社會，這就是我們的“社區”。在社區里，大家互相認識，著一份友誼和感情存在，當“親友鄰舍”上逆境時，大家便樂意去援助。在我國農至今尚存許多互助互濟式保障的習俗，一人有難，親友鄰舍都會按著個人的能力去忙，或按約定俗成的規矩去盡義務。英美國則是由教會出面，作出一些有計劃的施，也有一些民間或宗教慈善機構，從富人里募捐錢款，對貧窮與受災難的社區成員行救濟。這種社區成員的自我互助互濟式障和宗教團體慈善保障伴隨著人類社會長期發展，一直到15至16世紀的法國，教團體所掌握的慈善事業逐漸被政府接。政府采取了集中資金、組織救濟、勞動訓、兒童教養等一系列措施，官方濟貧保機構才開始出現。1601年英國頒布《濟貧》，對無業游民實行政府救濟和強迫勞動1834年英國頒布《新濟貧法》，認為政府有實施救濟、保障公民生存的責任，為現社會保障制度的誕生奠定了基礎。到1883法國“鐵血宰相”俾斯麥頒布《疾病保險》，標志著以社會保險為核心的現代社會障制度的產生。可見，社會保障的起源在區，政府的法定基本保障是社會發展的產。

府法定基本保障不能替代社區的托底保。政府對全體公民承擔保障責任后，社區員之間自發性的互助互濟以及民間和宗的慈善事業并沒有停止，而且隨著貧富差的拉大還在進一步發展。在中國，由于建 2

國市，體會計國個且質更劃車，墓一的障化單場人隨管勢位保托、離成常3.我保要響水社以居社制成劃城單功一為生船看地切目逐，位經員著理群保障底私于員需國障受。平會后民區就員經市位能致重育、電”保標漸社人濟增人非體障只。營“生要政。一我低保在的社是，濟居，多的要，飛影的障的“區”的加口常，沒是另從單產社府社個國、障城市實行的是單位體制，國家對城福利保障大包大攬，社區功能弱化會保障功能也基本喪失。所謂單位政府通過單位全面動員和控制社實施社會整合的一種特殊機制，在時期是整合社會的主渠道。那時我民都被安排在相應單位里，任何一包括學校和企業都有行政級別，而元化。比如企業不僅承擔與自身性經濟功能，而且擔負著比經濟功能的政治功能和社會功能，如職工計子女入托、入學，出具結婚、購買機票證明，職工洗澡，食堂，住宅，醫療，退休養老等等從“搖籃到種種生活服務。“單位”，就沒有。隨著我國社會主義市場經濟體制建立，單位體制開始互解，單位保衰落”，企業的社會福利功能在弱成為社會整合的主要載體，很多“在向“社會人”轉變。比如隨著市發展和國有企業的改革，下崗失業，他們離開了單位，成為社區人；老齡化，離退休人員增多，社會化迫切。這些社區成員是社會中的弱最需要社會保障陽光的照耀。但單有了，單位補充保障不完善，政府最基本的保障，急需社區社會保障外，隨著經濟類型的多元化，個體業人員越來越多，他們一開始就游位體制”之外，從屬于社區。這些經營的風險大，不穩定性強，也非會保障為依托。的社會保障只能是低水平的基本會保障的內容、水平和方式，一般國家的政治、經濟和社會因素的影現處于社會主義初級階段，生產力人口多、底子薄，這就決定了我國標準不可能太高，在相當長時期內 3，只能實行以保障基本生活為標準的社會保障。我國社會保障制度剛剛建立，剛剛起步，尚不可能覆蓋全體社會成員，養老保險只在城鎮職工中實施，醫療保險從機關事業單位和國有企業起步，失業保險在企事業單位實行，大量的個體從業人員，甚至三資、私營企業、鄉鎮企業職工不在社會保障網中，他們抗風險能力低，最需要社會保障。由于社會經濟發展不平衡，我國城鎮居民收入差距不斷拉大，相應地出現了對社會保障不同層次的需求，除了政府強制性基本保障外，還應有單位補充保障和社區托底保障。

三、社區社會保障的功能

國外的社區社會保障是自下而上的獨立于政府之外的自治民間組織，大多起源于教會、慈善機構和民間的自助力量。資本主義發展中有兩種思潮，一種是自由主義思潮，相信市場的作用，企圖依靠市場手段來解決所有問題；另一種是左翼主義思潮，認為市場有缺陷，市場導致貧富差距，主張用人道主義來救助社會弱勢群體，社區社會保障就是在這一基礎上產生的，是與對于每個人的基本權利的保障的理念相呼應的。中國的社區建設剛剛起步，是在黨和政府領導下開展起來的，1999年民政部在全國確立了11個城區為城市社區試驗區，上海、青島等地政府在推進社區轉型和改革中，就是將社區作為實施社會保障的依托來建設的。社區社會保障的功能包括以社區為依托的保障功能、服務功能和管理功能。

1.保障功能：包括就業保障、托底保障和互助保障等。就業是社區成員的最基本的保障，社區可以協助勞動保障部門及時了解社區成員的就業情況，為下崗職工、失業人員提供就業服務，社區建設中本身就會提供大量的如管理、家政、保安、保潔、保綠等服務性的社區公益性崗位。社區就業將成為社會轉型過渡時期就業的重要渠道。托底保障就是社區組織對社區成員在享受了政府基本 4

保障后，遭遇到新的家庭無法解決的風險，或暫時沒有被政府保障所覆蓋而需要救助時進行托底性保障。互助保障是社區群眾性的自我保障和互助保障，通過群眾自愿參與，成立互助互濟會等群眾自我保障性組織，運用方方面面的資源和力量，籌集資金，在社區成員間有困難或需要時互助互濟，如病傷互助，災害互助等。

2.服務功能：包括社區的無償服務、低償服務和有償服務。低償服務主要是一些行政事業性服務，對象是全體社區成員，如社區醫療服務方便群眾看病，減少就診費用。有償服務是商業性服務，是企業行為。無償服務主要是社區組織和社區志愿者為老弱病殘貧以及其他社區成員的生活、社會活動等提供的福利性義務服務。這是社區服務的出發點和歸宿點。這種服務包括物質上的幫助，福利上如為殘疾人建立的盲道等設施，還有精神層面的幫助。國外社區服務中有許多成功的經驗可以借鑒。德國的“鄰里之家”活動是睦鄰運動的進一步發展，也是德國社區服務的一種表現形式，日常有病員護理，家庭服務，臨時照看小孩，烹調，家電修理，購物，園藝等服務項目。美國50%的成年人和70%的大學生參加了種種類型的社區志愿服務。服務領域包括照顧老人、兒童、殘病人、病人和單親家庭等。服務內容包括送午餐、咨詢服務、安慰電話等。美國社區志愿服務活動的標準是每個志愿者每周參加無償社區服務工作4小時。

3.管理功能社區管理主要是受行政事業單位委托對社區成員進行的綜合性管理與服務，包括幫助政府部門落實各項政策和制度，對社會成員具體管理，如下崗職工、無業人員、無單位人員、離退休職工等，社會保障管理，如對社區成員享受政府法定基本保障的審核，社會救助金、社會保障金發放等，社區互助組織和服務機構的管理等等。

四、完善社區社會保障體系的思路和措施。

1.樹社的區略發無長發和障促2.完推社，的在管在通，應會，管一障基就、信服務機立以人為本的社區建設的基本理念中國區建設剛剛起步，是黨和政府組織、推動結果，這無疑會加速社區發展，有助于社管理功能的強化。與此同時，我們不能忽，社區發展運動關注自助性的加強，社區展的宗旨就是用社區的力量來解決個人法解決的問題，用政府的力量幫助社區成，使地方社區在個人、國家和世界生活中揮重要作用。社區建設應以人為本，自治參與是社區發展的核心價值。社區社會保的目標是保障社區成員的基本生存條件，進人的發展，這是社區建設的基本理念。善社區社會保障的管理體制。黨和政府在動社區建設過程中，各個部門都提出要在區設立自己的分支機構，要編制人員經費如此建設社區，社區則成了政府管理層次又一級延伸，那就不是社區，而是政府。社會保障管理中，政府系統的政策實施和理是重要的，但是，受保對象平時均生活社區，有的完全回歸社區，政策實施需要過社區。因此，必須在社區建立以塊為主通過塊統籌協調的組織。區或街道委員會建立具有權威性的統一的社會保障委員，統一領導和規劃安排社區社會保障工作統一信息收集，統一申報批準，統一基金理，統一標準待遇，統一給付發放。街道級以社保機構為中心的各種社區社會保項目歸口統一領導，一個網絡覆蓋，一個金托底。街道可以建立一個集職業介紹、業指導、崗位開發、保障托底、社會救助中介服務、信訪接待、志愿服務為一體，息上崗，服務聯網，管理統一的社會保障務中心，集中辦理涉及社會保障的有關事，將再就業工程、社會保障、社區服務有結合，為社區成員提供“一站式”服務。

3.探渠和多動立集慈要自保策資指4.加，區、務，顧。有顧心關文5.建八幫的個會或困標蓄年索多方籌集社區社會保障資金的方式和道。資金來源是建立社區社會保障的關鍵根本保證，要堅持籌資渠道多元化、形式樣化，政府財政要定期撥款資助，廣泛發民間募集，企業捐助等等。同時在社區建經常性的基金，還可以舉辦義賣義演，籌社區社會保障基金。政府應允許基金會、善機構、互助機構的設立和運行，給予必的資助，引導和監督。同時社區也應形成我監督機制，定期或不定期地對社區社會障工作的進展、資金籌集、儲存運營、政執行、對象確定、標準掌握、操作服務、金發放、工作人員服務質量等進行檢查、導和監督。

快社區服務設施建設，建立社區服務網絡形成社區照顧機制。政府必須投資興建社活動場所和服務網絡，通過社區服務中心服務站等機構和組織，開展有償和低償服。同時建立社區服務志愿隊伍或互助組織開展社區咨詢、義診和義務維修、家庭照等無償互助活動，逐步形成社區照顧機制所謂社區照顧，是指社區志愿服務組織為需要的社區成員提供物質、勞務和精神照。包括生活照料、物質支援、勞動服務、理支持等等。這種機制形成后，社區人際系將進入良性互動之中，有利于社會主義明社區的建設。

立社區居民互助幫困機制。“一方有難，方支援”是中華民族的傳統，要把單向的困變為雙向互助幫困結合起來，形成互助幫困機制。社區居民可以自愿組織形成某項目或綜合性的互助會，入會者為會員，員必須定期繳納一定的互助金，建立綜合某一個項目的互助幫困基金，當會員發生難時，互助會按照事先約定或章程規定的準給予幫助。在社區還可以推行“勞動儲”和“時間儲蓄”的自助制度。德國凡是滿18歲的公民，利用工休日做義工，可 7

儲，團首時好社我要存可體創間。會國內在“以把300“勞銀行依托主義國情容，義“多務”社市出應務時個銀，區場發不網絡管理系統”，本人需要時間”提取出來。日本擁有這類。上海晉陽區居委會1984年行”，長寧區1998年開設“已有757個儲戶，發展勢頭良搞好社會保障體系建設，既是經濟發展的必然要求，也是從，完善社會保障體系的一項重失時機加快探索，逐步建立。

第三篇：社會保障卡金融功能溫馨提示

社會保障卡金融功能溫馨提示

社會保障卡具有銀聯功能，可以作為銀行儲蓄卡使用。持卡人可以辦理本外幣定期和活期儲蓄、轉賬與匯款、刷卡消費、投資理財（黃金、股票、開放式基金、外匯）等各項銀行業務；還可實現參保人社保、通訊、水電氣等代理繳費；同時還可為參保人發放養老金、失業保險金、工傷保險金等各類社會保險待遇。基于金融功能的社保應用，社會保障卡加載金融功能后，人社部門將積極推動社會保險費繳納、待遇領取等業務環節的應用，逐步將涉及個人繳費、支付的各項業務，集成到社會保障卡加載的銀行賬戶之中辦理，實現集約化管理和服務，就可以通過銀行網點來繳費和領錢，不必要再到社會保障部門去報賬。具體包括：1．社會保險費繳納。包括靈活就業人員、城鎮參保居民、農村參保人員社會保險費的繳納和銀行代扣等。2．待遇領取。包括養老金、失業保險金、工傷保險定期待遇、各項社會保險一次性待遇，醫療費用等的報銷返還，以及面向個人的各類就業扶持政策補貼等的領取。3．醫療費用即時結算后的費用支付（包括個人首付部分結算時個人賬戶不足額時的費用結算、個人自費部分結算）。除上述金融功能外，我行將積極探索開展其他便民服務。

金融應用：具有金融功能的社會保障卡作為具有特殊性

質的銀行卡，其金融功能做如下限制和定制：1.只限境內使用。具有金融功能的社會保障卡具有政府服務功能，使用范圍暫時限定 在中華人民共和國境內。2.暫支持借記應用。社會保障卡加載的金融功能暫限定為人民幣借記應用。3.支持專有的金融增值服務。建設銀行已與商戶協商推出基于具有金融功功能的社金保障卡的增值服務功能，如持卡人在藥店、醫療機構等和社保應用有關的商戶消費時，持卡可享受特別優惠，或者具備商戶積分功能。4.免收年費、小額賬戶管理費、省內異地存取款交易手續費

社會保障卡銀行賬戶的初始密碼為系統自動生成的密碼。為了帳戶的安全使用，參保人領取新社保卡后，須及時持卡到建設銀行任意網點柜面或自助設備渠道修改密碼。在使用過程中可以隨時持卡修改自已的密碼。社會保障卡銀行賬戶密碼忘記或經多次連續輸入密碼錯誤造成鎖卡后不可查詢，須持卡人本人攜帶有效身份證件原件到建設銀行任意網點窗口辦理密碼掛失、密碼解鎖、密碼重置。

第四篇：社會保障卡管理信息系統功能介紹

社會保障卡管理信息系統功能介紹

1.1 社保卡數據采集整理子系統

數據是社會保障卡系統建設的基礎，確保卡內數據的完整性、正確性和唯一性是保證整個項目成功的關鍵。

1.1.1 個人化數據采集

制卡數據采集功能指通過信息系統的接口或通過人工采集方式收集制卡所需的數據。根據四川省的現狀，應該先由各市、區縣人社局根據四川省社會保障卡制卡數據規范及當地的實際情況采集符合制卡要求的個人化數據，并將數據通過特定的接口提交給省人保廳，由省人保廳進行匯總，與公安部門人口信息數據進行比對后存入數據庫供制卡之用。

制卡數據采集功能要求如下：

? 采集制卡所需的用戶基礎信息數據和業務系統中的業務數據； ? 對社會保障卡系統原有用戶基礎信息數據的準確性和真實性進行核對，采用人工參與方式在制卡數據生成前完成； ? 比對數據由卡系統通過接口反饋給業務系統。? 為省人保廳提交制卡所需個人化數據文件時。

? 四川省可通過各市、區（縣）、街道、鄉（鎮）社會保障服務指導中心進行數據的采集、核對、錄入等。數據采集流程如圖所示：

1.1.2 個人化數據生成

制卡數據生成功能是指系統根據系統所采集的制卡所需數據，依據社會保障卡系統規范中定義的參數，生成用于與卡片相關的全部數據，包括基本應用數據、公共應用數據、業務應用數據等。在此基礎上生成用于卡商/制卡中心所需的制卡數據文件。

制卡數據生成功能要求如下：

按照社會保障卡規范統一要求的數據格式，生成制卡數據。管理員可設定數據生成規則，生成用于制卡的其他所有參數。

對生成的制卡數據的準確性進行核對，確保其與轉換前的個人化數據的一致性。

1.2 社保卡生產子系統 1.2.1 制卡方式的選擇

卡管理中心可以根據經費預算、制卡數量、制卡速度等需求，選購1-2臺中型制卡機和20-30余臺小型機制卡機，每臺制卡機均需通過控制PC機連接到系統網絡。

中型制卡機，其制卡效率較高，速度快，適用于省級卡中心大批量制卡，且在集中發卡后也可進行批量的補、換卡工作；小型制卡機可適用于地市零星補、換卡工作的進行。

考慮數據安全性及制卡成本、印相效果、工作量等多方面因素，可先由制卡廠商統一印制社會保障卡的裸卡，包括卡面公共信息和圖案，再由卡中心完成卡面個性信息的印制和卡內信息的寫入工作，并最終完成信封封裝和下發。

如需要在短期內大量發卡，也可以考慮將批量制發卡工作外包給卡商完成。

1.2.2 制卡與卡發放流程設計

為充分保證數據信息的安全性，四川省在進行社會保障卡制卡過程中擬采用先印刷卡面再向卡內寫入數據的流程。城鎮居民、離退休人員申領的社會保障卡，由四川省卡管理中心（專門管理機構）統一管理卡的制作，各市、區（縣）社會保障局根據省廳統一規定，將卡下發至各街（道）、鄉（鎮）社會保障服務指導中心，再發放到各申領人手中；單位從業人員申領的社會保障卡，由四川省卡管理中心（專門管理機構）統一管理卡的制作，由用人單位發放到各申領人手中。

制卡與卡發放流程如圖所示：

1.2.3 卡片初始化

該過程實現對卡片出廠初始化操作。卡片經過封裝后，卡芯片此時并不能進行創建卡結構及灌注密鑰等操作，需要經過一系列的初始化操作，寫入卡片歷史字節等要素，完成卡片從封裝過程到卡片個人化過程的過渡。

該過程還將完成卡片傳輸密鑰的灌注操作，以保證卡片在運輸過程中的安全性。

1.2.4 卡片個人化

通常個人化內容包括：UG(平面印刷)、彩照印刷（如有相片）、燙色、IC個人化、寫磁等。

IC卡個人化主要是IC卡從個人化設備接受個人化指令和相關數據，并依照個人化指令創建相關的應用、必須的文件結構以及部分數據，以便為下一步的個人化做好準備。

1.2.5 卡片包裝出貨

產品保安人員負責卡片的包裝發貨保安檢查。卡片運輸商必須是通過公司的安全資格審查并共同簽訂《安全運輸合同》，要求其安全運輸并對運輸過程/內容保密。

1.2.6 制卡統計

四川省人社廳信息中心應對每次制卡情況予以詳細的記錄，并保存歸檔，以便日后能根據統計分析情況改進制卡的質量和效率。記錄的對象應針對制卡設備、制卡數量、用卡地區情況而進行。記錄的內容可分批次保存。

記錄制卡設備的使用情況：應統計每個制卡設備的已制卡數量、出錯日志，以便日后分析設備的性能、利用效率、磨損程度等指標，并根據指標對制卡設備及時做出維護或調整。

制卡數量統計：應統計出每次制卡量。

用卡情況統計：應統計出制卡批次、COS廠商信息、制卡開始日期、制卡完成日期等信息，發卡類型。

1.3 社保卡發放子系統

發卡系統主要完成社會保障卡的發放、注銷以及業務指標擴充、數據結構修改等功能。由于四川省發卡人數多，為了統一管理，采取以下步驟：

? 由各服務網點通過人工采集和公共基礎數據庫相結合的方式完成數據采集工作。

? 由省人保廳按照社會保障卡要求生成制卡數據文件。

? 制卡數據文件生成后，導入中央發卡系統，并由發卡系統將數據加載到卡片當中。

1.3.1 卡系統網絡結構

在發卡過程中，發卡系統通過網絡IP地址授權、操作員網絡授權、實現發卡系統對加密機或PSAM卡的訪問和從而完成四川省社保卡個人化發卡。

基本應用模式如下圖所示：

發卡流程

1.4 社保卡應用子系統

整個社會保障卡系統的具體使用及經辦需通過應用系統進行，應用系統須滿足制卡、卡的發放、卡系統數據維護、卡信息管理和日常卡業務管理等功能，卡管理信息系統的功能結構示意如下

社會保障卡管理信息系統管理子系統應用子系統制卡管理密鑰管理應用服務卡片維護終端管理添加數據采集卡片初始化卡片個人化印卡面制卡統計密鑰ＰＳＡＭ卡管理鑒別認證服務異常卡處理黑名單管理異地用卡管理PI維N護補卡換卡卡片掛失與解掛 1.4.1 應用系統建設內容

（1）應用服務

卡片應用前，必須對其進行有效性識別，有效性識別包括以下內容： ? 卡片是否是社會保障卡。

? 卡片是否支持該初始化機構編號，即判斷該卡是否是本地卡； ? 卡片是否支持“卡的類別”所代表的卡類型； ? 卡片是否支持“規范版本”所代表的應用版本； ? 卡是否在有效期內； ? 卡片是否支持終端的應用；

? 卡片是否支持從IC卡回送的應用版本號所代表的應用版本； ? 該卡是否在終端存儲的黑名單卡之列；

如果以上任一條件不滿足，交易將不能開始。此外交易執行過程中還必須提供外部認證、MAC認證及交易結束后的TAC認證等服務，以保證交易數據的完整性、準確性、不可抵賴性及不可被偽造。

（2）異常卡處理 交易過程中若用戶卡內數據與數據庫數據不一致，則表明該卡出現了異常，此時業務端應停止交易，并將該異常卡送往卡管理中心（專門管理機構）進行處理。卡管理中心（專門管理機構）應從數據中心提取數據與異常卡的卡內數據進行比對，以確定卡片出錯的原因。

（3）黑名單管理

省卡管理中心（專門管理機構）必須對卡黑名單進行統一、集中管理，以保證用卡時的校驗需求。黑名單管理主要是指對黑名單的收集、分發、存儲、檢索和更新等的處理。

收集：各市業務經辦網點將其每天產生的黑名單匯總到省卡管理中心（專門管理機構）的過程。

（4）異地用卡管理

異地用卡采用 “異地申請聯網應用”的方式來處理。

1.4.2 卡片維護

（1）用戶個人密碼（PIN）維護

? PIN修改。用戶輸入舊PIN及新PIN，在舊PIN認證通過后將其替換為新PIN。

? PIN重裝。當用戶忘記了個人密碼后，管理人員在受權的情況下可重裝PIN，即將用戶卡內原有密碼替換為用戶指定的新密碼。

? PIN解鎖。當用戶認證PIN多次出錯誤后,IC卡內的PIN會被置為鎖定狀態,不允許用戶再次認證，此時管理人員在授權的情況下可以解鎖PIN，即將卡內PIN從鎖定狀態變為允許認證狀態，使客戶可以再次執行PIN認證。（2）卡片掛失/解掛

持卡人丟失卡片，需要及時向卡管理中心（專門管理機構）掛失，系統接受口頭（電話）掛失和當面掛失。但口頭掛失后，需持有效證件在7天內辦理當面掛失，否則系統自動解掛。持卡人找到已掛失的卡片，要到卡管理中心（專門管理機構）辦理解掛失手續。

（3）補卡 持卡人將卡片丟失后，需持相關證件到卡管理中心（專門管理機構）辦理補卡業務。業務經辦人員核對持卡人相關證件，若合法，則將持卡人原卡號放入黑名單并補發新卡。補卡時系統從數據中心讀取持卡人個人信息、單位信息及其他基本信息，同時將持卡人的當前賬戶余額寫入卡片內。補卡不補交易明細記錄。

（4）換卡

卡片發生損壞或其他原因卡片不能使用，需持壞卡及相關證件到卡管理中心（專門管理機構）辦理換卡業務。業務經辦人員需先將壞卡收回，之后另換新卡。換卡時，系統從數據中心讀取持卡人個人信息、單位信息及其他基本信息，同時將持卡人的當前賬戶余額寫入卡片內。換卡不補交易明細記錄。

換卡完成后，收回的壞卡必須在一定條件下銷毀，防止密鑰外泄。

1.4.3 終端管理

卡管理中心（專門管理機構）應對所有的IC卡讀寫器進行統一的管理和備案。為保證卡片的全國通用，所有用于社會保障卡業務處理的讀寫器，應符合《社會保障（個人）卡規范》——終端規范的要求。讀寫器的權限由PSAM卡決定，PSAM卡由卡管理中心（專門管理機構）統一發放。PSAM卡與終端讀寫機具一一對應，不可互換。

1.4.4 與其他業務系統應用接口

與其他業務系統的接口軟件是社會保障卡應用管理系統的非常重要的一部分。通過各類接口軟件，實現社會保障卡、卡片應用管理系統、制卡系統與社會保障業務系統以及與民政，財政，衛生，金融，公安等部門業務系統之間的數據交換和數據共享。包括與社會保險系統、勞動就業系統、人事人才系統，社區服務系統，定點醫療機構系統以及民政系統，財政系統，衛生系統，公安系統，銀行金融應用等接口軟件。

方式一：數據庫接口

數據庫接口方式主要應用與社會保障內部社會保障卡管理系統與社會保險系統，城鄉居民養老保險系統，勞動就業系統，人事人才系統以及12333系統等的數據交換。

（1）接口完成功能

社會保障卡管理系統通過接口從社會保障業務系統采集制卡所需要的用戶基礎信息數據和用戶業務數據。社會保障卡管理系統通過接口將核對后的用戶基礎信息數據反饋給社會保障業務管理信息系統。

（2）接口實現方式

接口可采用TCP/IP、FTP、Socket 等協議作為底層承載協議和通信協議。社會保障卡管理系統與勞動和社會保障管理信息系統間接口實現方式如下：

? 在社會保障卡管理系統與業務信息系統間建立數據庫表單對應關系。? 社會保障卡管理系統建設系統調試完畢后，將制卡所需的業務系統用戶基礎信息數據一次性導入社會保障卡管理系統。

? 制卡前，社會保障卡管理系統通過其它采集方式（如人工采集，或者公安系統對比）對用戶基礎信息數據進行核對，將核對結果通過接口反饋給業務系統。

? 系統間的少量數據交互更新，如卡用戶基礎資料更新（由卡管理系統完成）、卡用戶業務資料更新（由業務系統完成）通過數據庫表單對應表進行同步。

? 數據更新內容生成后，數據采集根據兩個系統間接口約定，可采用等待對方系統自己來采集，也可采用送到對方系統中，由對方系統接收的方式。方式一：Socket 接口

Socket接口主要應用于與指定銀行業務軟件的聯接，實現社會保障卡的金融查詢、支付等功能。社會保障卡與銀行業務結合，通過卡面印刷銀行暗磁條，將銀行的磁條信息印刷在社會保障卡卡面的下面，磁條內即為持卡人在銀行開立賬戶的信息。根據業務需要，可將銀行卡號信息存放于社會保障卡芯片中。最終實現社會保障卡與銀行卡合二為一。

首先在后臺對社會保障卡和銀行帳戶進行綁定，形成一一的映射關系。通過銀行對該后臺授以相應的權限，可使用該帳戶進行金融應用，銀行方面提供pos功能的動態庫。社會保障數據中心的業務應用軟件與銀行提供的pos動態庫進行銜接。當需要通過銀行卡進行費用支付時，比如醫療費用的個人支付，通過醫保定點端的費用結算系統將銀行pos動態庫嵌入進來，這樣當需要個人支付費用且個人同意后，系統通過社會保障卡判定綁定的銀行賬戶以及是哪家銀行，然后將該請求分發調用已有的銀行pos動態庫，從而實現銀行卡消費支付。

以上闡述可以看出，事實上在終端并沒有真正的pos機存在，但是通過軟pos的機制，實現了社會保障卡與銀行二者之間的業務一體化，對服務對象而言，方便、快捷。

方式二：WebService 接口

WebService接口基于異構系統的應用集成，應用支撐平臺設計采用封裝成WebService接口的形式進行功能服務的集成與整合。主要應用于財政，民政，衛生，公安等部門之間的數據交換和交易請求。

在卡中心建立集中的WebService服務，分析各種業務可能，根據實際需求定義WebService交易請求，并將交易請求整理后統一對外發布。外部門需要使用卡中心業務的，可以通過審批后通過自身的業務系統發起交易請求，卡中心針對交易請求提供服務。

以上是卡中心應用過程中主要涉及的三種模式，針對具體的業務或部門要求可提供組合服務。比如針對社會保險管理系統，可以提供數據庫接口和WebService接口服務；針對金融功能需要，可提供Socket接口和WebService接口服務；針對財政，民政，衛生等部門，也可以根據實際的需要提供多種接口服務。

1.5 社保卡接口子系統 1.5.1 基本要求

? IC卡接口應符合勞動和社會保障部《社會保障（個人）卡規范》和《安全要求》。

? IC卡接口的設計和工程質量應符合國家、地方政府相應的法律、法規，以及國家、行業的標準、規范或者行業內部的慣例。? 卡基本信息(SSSE.EF05,SSSE.EF06)的讀取時間及SAM卡鑒權的總時間不超過0.5秒。

? 配合全密鑰的社會保障SAM卡，16K卡片的社會保障基本應用(SSSE,DF01/2/3/4)全部數據寫入時間應小于12秒。

? 配合全密鑰的社會保障SAM卡，16K卡片的社會保障基本應用(SSSE,DF01/2/3/4)全部數據讀出時間應小于6秒。

? IC卡接口每次從卡片取出的字節數,一次取出數據域的最大可達到256字節；并支持循環取出后續的數據，支持對大文件的分塊快速讀出。

1.5.2 卡讀寫總體架構

IC卡讀寫接口總體架構示意圖如下所示：

1.5.3 讀卡設備與業務系統的接口

? 卡前端應用接口是以卡廠商提供Driver、底層接口函數、應用讀寫接口為底層基礎進行開發的，向業務系統/查詢終端提供標準的接口函數。業務系統/查詢終端根據標準接口函數進行基礎應用和高級應用編程，實行業務系統/查詢終端與卡終端/卡的交互。

? 接口函數定義應根據勞動和社會保障部發布的《社會保障卡（個人）卡規范》所描述的，由社會保障卡系統卡廠商、勞動和社會保障卡系統開發商共同約定及定義。

? 前端應用接口模塊應用由業務系統開發商提出需求，卡廠商配合完成開發、對接測試。為了便于業務系統的快速開發，? 卡商應提供以下應用讀寫接口函數: 1)打開設備 2)關閉設備 3)卡片上電

4)卡基本命令(便于后期擴展)5)讀卡基本信息(讀卡片社會保障基本信息)6)驗證個人密碼(持卡人輸入密碼驗證合法性)7)驗證卡合法性(卡與SAM卡交互驗證)8)卡養老保險數據操作 9)卡失業保險數據操作 10)11)12)13)14)15)16)卡勞動就業數據操作 卡工傷保險數據操作 卡生育保險數據操作 卡醫療保險數據操作 獲取設備狀態 獲取SAM卡信息 獲取版本等

? 接口函數適用于幾乎所有Windows的語言開發軟件調用。包括VC,VB,JAVASCRIPT,PB,DELPHI,C++ builder等等，業務系統開發商通過調用接口函數，讀取卡片信息到本地業務系統，實現卡與業務系統的對接。1.5.4 數據交換平臺

省級數據中心縱聯中央、地市數據中心，橫聯財政、民政、衛生、金融機構等相關部門，系統結構復雜、涉及的單位多、地域廣。

交換平臺按照“立足應用、高于應用、投入應用”的思路，以解決當前人保與其他部門數據共享、應用協同的難題。

以人保數據為基礎，搭建數據交換平臺，建立與其他相關部門的數據接口，將各個部門的系統聯系起來，實現各部門的數據交換、比對。實現社保卡“一卡通用”。

數據交換平臺示意圖如下：

1.6 社保卡安全子系統 1.6.1 卡系統中心的安全

（1）網絡平臺安全

網絡平臺安全主要是防范非法的網絡路由接入，阻止非法者竊聽、竊取、篡改網絡數據，防范通過遠程訪問非法接入。

（2）數據庫安全 數據庫安全主要是防范數據庫中數據泄密、意外損壞造成數據丟失等。（3）應用系統安全

應用系統安全主要是防范內部人員的誤操作、泄密、偽造交易等行為。

1.6.2 卡數據的安全

卡數據安全主要是利用智能卡本身硬件和軟件（COS）的安全保護機制來實現的。社會保障卡的密鑰采用全國統一的管理體系，按照分級進行管理。其中密鑰管理系統主要包括：密鑰生成、密鑰傳輸和PSAM卡管理。

（1）密鑰管理

四川省密鑰系統應由國家級密鑰、規范規定的省（市）級密鑰、新增業務密鑰組成。密鑰加載完成后應將其備份并妥善保存。備份的密鑰應以密文存儲，存儲密鑰時應登記密鑰使用清單，記錄密鑰的索引、類型、名稱、用途、適用范圍等信息。

（2）PSAM卡管理

社會保障PSAM卡統一設計、開發，委托專門機構進行生產和發放。四川省社會保障卡管理中心（專門管理機構）在收到發卡網點的PSAM卡申請資料后，應進行認真審查，在批復通過后，應登記該發卡網點的基本信息、PSAM卡使用數量、PSAM卡用途，并保存PSAM卡密鑰加載清單。

PSAM卡密鑰加載清單應針對各級密鑰的使用情況分別進行統計，清單中至少應記錄密鑰的功能、名稱、級別等信息。

PSAM卡在社會保障卡系統的安全運行上有著十分重要的作用，四川省卡管理中心（專門管理機構）有責任對其進行嚴格的管理，每次從部里領取的PSAM卡數量、時間、類型等應記錄到數據庫以便查詢管理。PSAM卡的丟失、損壞等均需立刻上報國家人保部處理。

1.6.3 安全管理措施

安全管理的一般原則：職責分割、專人負責；多人控制、相互制約；嚴格執行、定期檢查。

安全管理的一般措施:建立組織機構并制定嚴格的人員管理制度;根據不同的安全等級建立相應的管理制度;制定安全操作規程;實施安全教育和培訓。

第五篇：新型農村社會養老保險的社會保障功能探究

新型農村社會養老保險的社會保障功能探究

摘要：新型農村養老保險是繼取消農業稅、農業直補、新型農村合作醫療等一系列惠農政策之后的又一項重大的惠農政策。但是在這過程中，也暴露了一系列諸如養老保險收費難、保障不足、管理水平低等問題，所以新型農村社會養老保險的社會保障功能我們需要進一步了解和探究，從而提出三類養老模式共同發展，完善農村社會養老保險法律法規，設置養老保險基金投資專營機構，逐步提高農村養老保險支出占社會保障支出比重等意見措施。

關鍵詞：新型農村養老保險，社會保障，意見探索

一、背景：

新農保試點本著“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”的基本原則，欲在2020年之前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋。目前我國在試點階段提出了新型農村社會養老保險的任務目標：探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農保制度，與家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農村居民老年基本生活。同時關于資金籌集上，現行規定是由個人繳費、集體補助、政府補貼共同承擔。個人繳費目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，地方可以根據實際情況增設繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。同時，國家為每個新農保參保人建立終身記錄的養老保險個人賬戶，個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期存款利率計息。并規定養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，支付終身。凡年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的農村有戶籍的老年人，可以按月領取養老金。新農保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的，不用繳費，可以按月領取基礎養老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費。

二、問題：

新型農村養老保險制度從多個角度進行了思考和規劃，那么在這個初步完善的制度框架下，隨著試點工作的推進，新型農村養老保險作為社會保障框架中一個重要方面其社會保障功能的執行也暴露了一些不可避免的問題：

1、農民方面：在我國農村，養兒防老的思想普遍存在，特別是農村經濟基礎薄弱、農民增收困難，一些農民對農村社會養老保險知之甚少。新農保雖經大力宣傳，但受傳統思想觀念的影響，但是仍有部分群眾持觀望態度，不愿參保繳費，大部分參保人員選擇低繳費檔次，無續費意向。

2、政府方面：相對于城鎮養老保險，雖然農村社會養老保險已試點多年，仍沒有健全的法律法規，缺少專門的保障項目的法規。政府監管責任的缺位誘發基金管理人違規操作，導致養老金被擠占、挪用等現象時有發生。同時目前農村社會養老保險基金多在縣級運營,其養老保險基金均是通過存人國家專業銀行來達到保值增值目的的，而銀行存款利率的多次大幅度下調, 使得農村養老保險基金正在大幅度貶值。

3、制度本身上:互助合作、共擔風險是社會保險的基本原則之一,但是由于我國經濟特別是農村經濟發展的特別狀況，農村社會保障資金的來源主要來自農民個人。另外由于現行農村養老保險制度采取的是完全積累型的養老保險模式, 帶來的突出問題是: 個人交納保險費越多, 個人賬戶的積累資金也越多, 未來領取的養老金就越高。未來領取養老金數額的巨大懸殊極大地挫傷農民參保的積極性, 很多貧困農民甚至徹底放棄參保，繼而導致了“保富不保窮”的尷尬局面。

三、意見：

1、家庭養老仍然作為主要養老模式。無論什么時候，自我養老、家庭養老、社區養老都不可偏廢，特別是家庭養老更不容忽視。因為孝敬父母、贍養父母是我國的傳統美德，生養子女就意味著老有所靠，包括經濟上的、生活照料上的和情感上的。同時為使農民個人積累足夠的養老資源，以減輕家庭、集體和國家的負擔，政府應鼓勵農民自我養老。當然在制度模式建立上，不能“一刀切”，各地可以根據本地的實際情況，建立與本地經濟社會發展水平相適應的農村社會養老保險制度模式。

2、加快農村社會養老保險的立法進程。應該以法律形式明確諸如農村養老保險制度應遵守的原則、主要內容、管理體制、資金來源、支付標準、基金的運

營情況、農村養老保險制度的監督及相關部門的責任等。當然一項政策運行成效的高低還取決于其執行的過程，因此，在新的農村養老保險的實施過程中還必須規范基金的運營和監管，各類資金的流向應該保證其透明化。

3、設置養老保險基金的投資專營機構，按照市場化原則運營養老保險基金。正確選擇由具有良好而穩定的信譽且受到強有力的監控發行者提供的投資工具。在養老保險增值率高于銀行同期利率的地方，允許養老基金進行適當的投資組合，適當放寬投資領域。

4、在逐步提高社會保障支出占財政支出比重的前提下，可把財政今后增加的社會保障支出拿出大部分用于農村社會保障。通過政策扶持，深化改革，大力發展壯大農村集體經濟的實力，適當提高農村集體經濟對農村社會養老保險的補助，使農村社會養老保險資金的籌集由政府、集體和個人三方共同負擔，而不是由農民個人負擔。這樣才能使農村社會養老保險具有真正意義上的“社會性”、“福利性”。

總之，新型農村社會養老保險作為一項世紀性工程，其實施必然是在曲折中前進的，我們有理由相信，隨著小康社會發展和老齡化進程，其社會保障功能會愈加凸顯和完善。

參考文獻：

王輝：《關于完善我國農村養老保險制度的思考》

劉娜：《社會保障倫理與新型農村社會養老保險》

馮張龍：《中國農村養老保險制度的現狀、問題及對策》