第一篇：精準農業論文

農業信息技術論文

題目：精準農業—3S技術的應用 姓名： 班級： 學號： 日期：

摘要：精準農業就是利用RS作宏觀控制；用GPS精確定位地面位置；用GIS將地面信息(地形、地貌、作物種類和長勢、土壤質地和養分、水分狀況等)進行儲存，按區內要素的空間變量數據，精確設定最佳耕作、施肥、播種、灌溉、噴藥等多種操作，變傳統的粗放經營為精細生產．精準農業不僅可以充分利用資源、降低不必要的投入、減少環境污染和取得最大的社會經濟效益，而且，象工業一樣，可望使農產品生產成為可控化、標準化、批量化． 關鍵詞：持續農業；3S技術

Abstract：Precision agriculture makes use of RS to macro—control，of GPS to locate precisely ground position and of GIS to store ground information．It precisely establishes various operation，such as the best tillage，application of fertilizer，sowing，irrigation，spurting etc，turns traditional extensive production to intensive production according to space variable data．Precision agriculture not only may utilize fully resources，reduce investment，decrease pollution of the environment and get the most of social and economic efficiency，but also makes farm products，the same as industry，become controllable，and be produced in standards and batches．

Key words：precision agriculture；3s technique

農業的影響因素多，人類控制力差，土地資源又分散，因此農業生產往往隨意性大、準確性低，而農業機械的要求又不高，人們常常把“黑、大、粗、笨”與之聯系在一起。然而隨著科學技術的不斷發展，農業的這種情況正在逐步發生變化，當前正在世界發達國家興起的精準農業就是突出的一例。精準農業不僅可以充分利用資源、降低不必要的投入、減少環境污染和取得最大的社會經濟效益，而且今后世界農業有望像工業一樣，逐步成為可控化、標準化、批量化。1 精準農業的概念及技術 1．1精準農業的概念

精準農業(Precision Agriculture，Precision Farming，Precision Crop Management)又稱精細農業、精確農業、精準農作和處方農作。是近年來國際上農業科學研究的熱點領域，實際上是主要應用3S技術，還有作物生產管理輔助決策支持系統和智能化農業機械裝備技術，在定位采集地塊信息的基礎上，根據各地塊土壤、水肥、作物病蟲害、雜草、產量等在時間與空間上的差異，進行相適宜地耕種、施肥、灌水、用藥，其目的是以合理的投入獲得最好的經濟效益，并保護環境，確保農業可持續發展。通俗地說：精準農業就是利用RS作宏觀控制；用GPS精確定位地面位置；用GIS將地面信息(地形、地貌、作物種類和長勢、土壤質地和養分、水分狀況等)進行儲存，按區內要素的空間變量數據，精確設定最佳耕作、施肥、播種、灌溉、噴藥等多種操作，變傳統的粗放型經營為精細生產。例如在噴灑農藥時通過傳感器獲得不同田塊不同程度病蟲害的具體數據，實地調整噴藥量，對癥下藥．有效降低農業成本，使每一寸土地都得到最優化使用，使每一份資源都發揮應有的作用，以經濟的投人獲得最佳的產出；又能有效地減少對環境的污染，保護農業的生態環境，走可持續發展之路。1．2精準農業的基本技術

精準農業技術實際上就是一種以信息為基礎的農業管理系統，它利用傳感器及監測技術可以方便、準確、及時、完整地獲得當時土地的必要數據，再根據各因素在控制作物生長中的作用及其相互關系，迅速做出恰當的管理決策，進而控制對作物的投入和作業，針對大面積的土地決策，用衛星或飛機遙測，遙感圖像技術可能更經濟適用．現代信息技術在精準農業上的應用路徑是：應用地理信息系統將土壤和作物信息資料整理分析，制成具有時效性和可操作性的田間管理信息系統，在此基礎上通過全球定位系統、遙感技術以及計算機自動控制技術，按每一地塊的具體條件，調節資源的投入量，達到增加產量、減少投入、保護農業資源和環境質量的目的；在農田經營管理決策上可根據不同情況選擇“以單純獲取高產”、“以適量投入，獲取較好經營利潤”、“減少資源消耗，保護生態環境”等多種不同優化目標。

1．2．1遙感(Remote Sensing，簡稱RS)技術

衛星遙感技術的主要作用是采集信息，對異常的作物生長狀況和產量的變化提供早期預測，以便及時調整美國的農業政策和戰略(如調整農產品價格等)，使美國農場主得到最大的利益，同時對國際糧食援助提供參考。

1．2．2地理信息系統(Geography Information System，簡稱GIS)地理信息系統可以比喻為精準農業的大腦，精準農業的技術核心是地理信息系統，應用該系統可以將土地邊界、土壤類型、地形地貌、灌水系統、歷年的土壤測試結果、化肥和農藥等使用情況以及歷年產量結果做成各自的地理信息系統圖管理起來．通過歷年產量圖的分析，可以看出田間產量變異情況，找出低產區域，然后通過產量圖與其他因素圖的比較分析，找出影響產量的主要限制因素，在此基礎上制定出該地塊的優化管理信息系統，用于指導當年的播種、施肥、除草、防治病蟲害、中耕、灌水等管理措施．同時，當前的各項管理措施又作為一個新的地理信息系統圖層儲存起來，用于下一季作物管理的決策參考．地理信息系統在精準農業技術中主要用于建立農田土地管理、土壤數據、自然條件、作物苗情、病蟲害發生發展趨勢、作物產量的空間分布等的空間信息數據庫和進行空間信息的地理統計處理、圖形轉換與表達等，為分析差異性和實施調控提供處方信息。1．2．3全球定位系統(Global Positioning System，簡稱GPS)精準農業的關鍵技術之一是確定作業者或機器的瞬間位置，并將此信息轉變成計算機可接受的格式，其中最好的系統就是GPS．全球定位系統是1973年美國為改進原有的海軍導航衛星系統而研制的，它能準確地回答“我在哪里”這個簡單的問題，其精度可精確到一顆玉米的距離，每一點采點時間只需5 S．全球定位系統采用了多星、高軌、高頻、測時一測距體制，實現了全球覆蓋、全天候、高精度、實時導航定位。精準農業對持續農業的作用和意義 2．1作用和意義

從世界近代農業發展史可見，本世紀中期以前，發達國家要由第三世界國家進口糧食和農產品，然而到了本世紀后期，情況出現了逆轉，發達國家卻大量出口糧食和農產品到第三世界國家．其中發達國家的耕地面積并無明顯增加，主要依靠科學技術，包括逐步發展起來的精準農業等技術投入，不斷提高了農業勞動生產率和農資利用率，在大力挖掘潛力、降低成本的同時，減少了化肥、農藥、石油對環境的污染，達到經濟效益、社會效益、生態效益的同步增長、持續發展。我國是世界上最主要的農業國家，用占世界7％的耕地解決了世界22％人口的溫飽問題，取得了舉世矚目的成就．但是人El增長和土地資源減少的矛盾不可逆轉，為了滿足經濟和人民生活水平日益提高的要求，必須保持農業的持續發展．解決問題的根本出路在于科學技術，形勢迫使我們應該啟動精準農業技術，尋找發展高效農業的途徑。因此精準農業在減少投入、降低成本、減輕環境污染、農產品可控化、標準化和批量化、便于加工、出口等方面均有積極的作用和意義。2．2對環境的影響

農業環境問題主要包括水、空氣和食品的質量，以及自然資源的消耗．傳統的均量施肥意味著田間一些地方施肥過量而另一些地方施肥不足．超過植物所需的過量施用造成過多部分進入地下水或地表水．如果像一些專家認為的那樣，在精準農業下生產者一般少施肥料，那么養分流失就有可能減少．然而，肥料用量不可能減少很多，因為常規的恒量施肥經常在對肥料反應大的小區施肥不足．在這些地方，肥料用量會增加．但節約農藥會比節約化肥更普遍，因為生產者常常只在需局部處理的大田上施用農藥。一些經營者已成功地在大田中用一種農藥殺死一種雜草或害蟲，而用另一些農藥殺死另一種害蟲。感應器及制圖可以根據特定地點的需要更好地確定農藥施用的類型、數量和位置．精準農業有可能通過提高土地生產力，降低以滿足衣食之需．這可以騰出地來用于物種保護、野生動物、樹、放牧和有利于土壤保護及美化環境的其他用途．用精準農業所提供的精準控制技術可以較好地改善環境熱點中的化學品施用問題．根據美國環保署(EPA)的一項調查，農村有2％的井硝酸根含量及0．6％的井農藥含量超過了EPA的安全標準．精準農業可能在對水質有不良影響的地點為減少施用提供一種手段。3 精準農業的應用

3．1精準農業在國外的應用

1993年美國開始試行精準農業模式，目前美國的20％的耕地、80％的大農場都已實行精準農業操作，將在2010年前得到普及．1996年，北美約19％的300 hm2以上的規模化農場已經利用GPS，目前已有2 000臺聯合收割機安裝了產量傳感器．近兩年來歐美等若干國家已開始對玉米、甜菜、土豆、甘蔗、棉花等聯合收割機產量傳感器的研究，以及小麥精密播種機、自動施肥機、可控噴水量的噴灌機等均有商品化生產。3．2精準農業在我國的應用

我國對精準農業的應用尚處于初級階段，主要表現為借助航空與航天遙感，以高空間和高光譜分辨率，及時提供農作物長勢、水肥狀況和病蟲害情況的“征兆圖”（ｓｙｍｐｔｏｍＭａｐｓ）供診斷、決策和估產等使用。通過與航空遙感或小衛星群建立全球數據采集網，可獲取實時數據。利用已存貯的土壤背景數據庫、農田灌溉、施肥、種子等數據庫以及新獲取的“征兆圖”，進行分析、判斷，形成“診斷圖”，將這些結果與ＧＩＳ相結合進行綜合分析，并做出投入產出估算，提出實施計劃或方案；將ＧＰS與ＧＩS集成系統裝載在農業機械上，實現農田作業的自動指揮和控制，如自動播種、施肥、除草、灌溉、培土以及收割等工作。為了保證作業的精確性，需要建立相應的專題電子地圖和廣域，局域ＧＰＳ差分服務網。全球定位系統的優勢是精確定位，地理信息系統的優勢是管理與分析，遙感的優勢是快速提供各種作物生長與農業生態環境在地表的分布信息，它們可以做到優勢互補，促進精細農業的發展。3．3精準農業可以精確播種

將精確種子工程和精確播種工程有機結合起來，要求精確播種機具有播種均勻、精良播種、深淺一致，精確播種技術既可節約大量優良種子，又能使作物在田間獲得最佳分布，從而提高作物對營養和太陽能的利用率。3．4精準農業可以精確施肥

能根據不同地區、不同土壤類型以及土壤中各種養分的盈虧情況、作物類別及產量水平，將N、P、K及多種可促進作物生長的微量元素與有機肥料加以科學配方，從而做到有目的地科學施肥，既減少因過量施肥而造成的環境污染和農產品質量下降，又能降低成本。3．5精準農業可以精確灌溉

根據不同作物不同生育期間土壤墑情和作物需水量，實施實時實量灌溉，節約水資源，提高水資源生產效率。3．6精準農業可以精確收獲

利用精確收獲機械不但可以做到顆粒歸倉，同時也能根據一定標準，準確分級．以往對農作物產量的估算和長勢的了解歷來都是采取實地觀測的方法，依靠自下而上的統計報表進行的．工作量大、時間長、其準確性的人為因素多，利用遙感技術可以估算農作物的種植面積、單產和長勢，其精確度為90％。3．7精準農業技術不僅適用于種植業也適用于養殖業和加工業

設施園藝、養殖業和農產品加工業在室內進行作業，受自然影響小，類似于工業生產的條件，對GPS儀的要求低，因此其精確化要比大田容易,起步先于大田種植。

3.8精準農業技術的效果和推廣現狀

目前國際上精準農業技術的推廣處于徘徊期,普遍推廣的還是一些單項技術,如DGPS定位下的精準播種、精準噴藥等,澳大利亞精準農業中心的研究人員對基于產量變異、土壤養分變異的變量施肥技術的效果進行研究后的結論是,變量施肥并沒有導致增產,只是降低了施肥量。從不同作物看,甜菜、煙草、甘蔗等品質要求高對施肥比較敏感的作物,變量施肥效果較好,例如根據美國明尼蘇達大學Crookston和North Dakota State University在1994、1995兩年的結果,基于4～5英畝網格取樣的變量施氮可使每英畝甜菜的利潤增加50～70美元。其它大田作物的效果不確定性很大,即使顯示純經濟效益的,也很有限。在美國,農戶對精準農業變量施肥技術的采納率在1999年達到頂點后,2000年、2001年連續兩年有明顯下降,國際市場農產品價格的持續低迷是大環境的原因,但主要的原因是目前的精準農業的技術體系所產生的經濟效益還不夠明顯,采納目前的精準農業技術體系后,生產成本一般不會下降,作物產量和質量的增加只有幾個特例,大部分的實驗結果,產量并沒有明顯的增加。我們認為,目前的精準農業技術體系的增產作用不夠明顯,一是所能考慮的農田變異的空間尺度太大,在1hm2以上,基于這種采樣間距的精準農業技術體系不僅在中國沒有推廣前景,在美國、加拿大、澳大利亞等西方國家也難以推廣。作物產量在很小尺度就會有很大的差異,例如我們測定的高產田小麥的一個30m2小區內,每平方米產量變化幅度達30%左右,對這個尺度的產量變異原因進行分析并進一步提出改進措施是作物大幅度增產的基礎。二是支持精準農業實施的決策支持系統還沒有完善,以目前的變量施肥決策為例,主要是基于土壤養分測定數據和產量圖,對于作物本身性狀如吸肥特性、葉面積指數和干物質積累的空間變化等不進行考慮,這是由于目前的精準農業的研究者大多數是土壤肥料學科方面的背景,農藝學家的參與不多,我國的作物栽培學在世界上來講擁有最系統的學科體系,研究水平可以說是世界領先,栽培學家的主動參與將使精準農業的增產增質降本效果在我國顯示出來。3.9精準農業的研究方向

精準農業的變量實施技術不是難點,目前精準農業技術體系碰到的困境,主要是由于基礎研究不足,推廣有些超前造成的,一些理論依據不是特別充分和量化的技術,如單純基于土壤網格采樣和目標產量的變量施肥技術被不適當地過分重視和推廣。前邊已經提到,農田高密度信息的獲取是精準農業發展的瓶頸,而在這些高密度的農田信息獲取后,怎樣根據這些不同角度的農田信息,推出一整套具有可實施性的精準管理措施,將是另一個需要多學科交叉的研究課題,以變量施肥為例,不僅是土壤養分和目標產量,土壤其它性狀、品種特性、環境條件等許多要素都影響施肥決策。一個信息獲取,一個可靠的決策支持系統，是精準農業研究的兩個主要難點,也是精準農業未來至少10多年的主要研究內容和突破口。

參考文獻：

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第二篇：精準農業

關于美國精準農業考察報告

農業部赴美國精準農業及3S技術培訓團

2004年11月23日至12月13日，由中國農墾經濟發展中心、農業部農業機械化管理司、黑龍江墾區、新疆生產建設兵團、江蘇墾區、寧夏墾區、黑龍江八一農墾大學、上海精準信息技術有限公司等單位組成的中國農業部赴美精準農業及3S技術培訓團一行13人在美國洛杉磯加州州立大學等地進行精準農業及3S技術培訓和實地參觀考察。在美期間，在加州州立大學聽取了美國農業與農業管理體制的專題報告，Stephen K.Pollard教授進行了精準農業技術培訓，主要內容有：美國精準農業基本情況，21世紀的美國精準農業，GPS、GIS和RS技術在農業中的應用，培訓團成員就精準農業有關技術與美國專家進行了交流和討論。美國ESRI公司的中國地區經理陳子坦博士、農業GIS專家Max Crandall先生介紹了該公司的ArcGIS地理信息系統在精準農業中的應用等。訪問了美國精準農業實驗室，參觀了棕櫚泉精準農業示范區，參觀了精準灌溉技術在西芹滴灌、胡蘿卜滴灌、柑橘滴灌、葡萄噴灌、甘蘭溝灌、草莓地膜滴灌、棕櫚椰棗生產方面的應用。訪問了加州科恩縣農業委員會，觀看了科恩縣農業地理信息系統，參觀了液體肥料服務站，觀看了GPS導航自動駕駛拖拉機起壟作業現場。另外，還參觀了美國百威啤酒廠、加州那帕葡萄酒生產廠、硅谷地區的斯坦福大學、英特爾和甲骨文等IT公司。現將學習考察情況報告如下：

一、精準農業及3S技術

精準農業也稱為精確農業、精細農作（Precision Agriculture or Precision Farming），是近年來國際上農業科學研究的熱點領域，其含義是按照田間每一操作單元的具體條件，精細準確地調整各項土壤和作物管理措施，最大限度的優化使用各項農業投入（如化肥、農藥、水、種子和其它方面的投入量）以獲取最高產量和最大經濟效益，同時減少化學物質使用，保護農業生態環境，保護土地等自然資源。精準農業是現有農業生產措施與新近發展的高新技術的有機結合，集成了信息技術與3S等高新技術，是全球衛星定位系統（GPS），地理信息系統（GIS），遙感技術（RS）,計算機自動控制系統，網絡抽樣技術、產量監測器、變量控制技術、作物模擬模型等技術興起的一場新的農業技術革命，其核心技術是“3S”（GPS、GIS、RS）技術和計算機自動控制系統。

全球衛星定位系統（GPS）是利用地球上空的24顆GPS衛星和地面上的接受站及用戶設備等，組成的高經度、全天候、全球性的精確定位系統。該技術主要用于田間信息的定位采集以及田間操作的準確定位。

地理信息系統（GIS）的主要功能是對各種空間數據進行管理，通過把地形地貌、土壤類型、土壤測試結果、化肥農藥使用情況以及產量等數據輸入GIS系統，對這些信息進行加工處理，繪制信息電子地圖，并抽取相關信息提供給施肥專家系統等決策支持系統，形成施肥、灌水、噴藥等田間操作決策。

遙感（RS）和傳感器監測系統，主要用于數據采集及田間作業監測，現代遙感技術已可達到1米以下分辯率，通過多波段的遙感、遙測，能夠獲得多時段的大量的地面信息。傳感器的應用能夠及時獲得相關的信息，例如產量、水份等。

二、美國精準農業及其3S技術應用現狀

精準農業技術發展得益于海灣戰爭后GPS技術的民用化。1993年，精準農業技術首先在美國明尼蘇達州的兩個農場進行試驗，結果當年用GPS指導施肥的產量比傳統平衡施肥的產量提高30%左右，而且減少了化肥施用總量，經濟效益大大提高。

精準農業技術成為國際農學、農業工程高新技術應用研究富有吸引力的領域之一。愈來愈多的技術開發和研究成果見諸于國際學術刊物；每年都舉辦有相當規模的“國際精準農業學術研討會”；美國—些大學（如明尼蘇達大學）建立“精準農業研究中心”；在萬維網(WorldWide Web)上設有多個專題網址，可以及時查詢到有關研究發展信息；有的大學已經開設了“精準農業”技術專門課

程。

精準農業包括六個主要環節：地理信息系統（GIS）、全球定位系統(GPS)、遙感(RS)、產量監測器、精準導航、變量控制技術(VRT)。目前，美國已有實施精準農業技術的農機產品及其配套技術設備供應市場。主要產品有：美國約翰迪爾（JOHN DEERE）公司推出的“綠色之星”精準農業系統，美國凱斯（CASE）公司的“先進農業”(AFS)系統，美國天寶（Trimble）公司的AG系列農用GPS設備，美國ESRI公司的ArcGIS地理信息系統等。

70年代初期，由于美國電腦業的發展，信息技術開始進入農業領域，1970年美國部分農場與電腦公司合作，進行農業生產信息資料的分析，充分了解土壤狀況對作物產量影響，進一步把一個農場劃分為若干小塊地塊，對每一小塊地塊進行更深入的了解，從而采用不同的農業作業措施，這是精準農業的初期。隨著精準農業技術的進一步發展，尤其是GPS技術和農機制造商介入精準農業領域，使精準農業的應用進入快速發展階段，1995年美國有2000臺收獲機安裝有產量監測器，到1996年就有9000臺收獲機安裝有產量監測器。變量控制技術從1995年開始商業使用，當年售出2000臺，1996年售出9000臺，到2001年進入平穩增長期。從政府角度來說，精準農業還處于初期階段，還僅部分使用精準農業技術。

美國有200多萬個農場，其中8%是年收入25萬美元以上的規模經濟的大農場，占整個農場耕地面積的37%，精準農業主要應用于大農場，有60%—70%的大農場采用精準農業技術，精準農業技術的采用也給農場主帶來明顯的效益。精準農業應用的主要地區在美國中西部，應用的主要作物是大豆、小麥、玉米和部分經濟作物。

精準農業設備，美國公司提供整套服務。農場拉動，企業推動比較多，但美國政府在財政資金和項目支持較少。由于目前精準農業與3S技術的應用還主要來自于精準農業設備制造商的推動，所以現在還以單項技術應用居多。精準農業作為一項綜合技術，只有GPS、GIS技術結合土壤信息采集、產量監測、分析決策以及智能化農機作業，才能更充分發揮精準農業技術帶來的經濟、環境的綜合效益。只有政府在精準農業技術研究、教育、培訓方面給予更大的支持，精準農業技術應用才能持續發展。

三、精準農業技術研究的發展趨勢

1.農業信息快速、低成本采集方法研究不斷深入

土壤養分快速或實時采集技術研究，目前土壤養分數據采集是在田間劃分網格進行土壤取樣，化驗分析，此方法由于土壤取樣數較多，成本比較高，因此有必要研究低成本的土壤養分快速或實時采集技術。作物中的雜草信息的實時快速采集技術研究，雜草精確防治機械設備的研制；作物生長發育營養信息的實時快速診斷技術，葉面肥變量施用設備的研制；作物病害、蟲害信息的實時快速采集、診斷技術研究，作物病害、蟲害精準防治設備的研制，減少農藥的投放總量，減少農藥的殘留和污染；

2.智能化的農業機械設備研制速度加快

在收獲機上安裝有DGPS、產量監測系統等智能化電子設備；在播種機上安裝變量施肥播種設備；在拖拉機上安裝有DGPS自動導航駕駛設備；在噴藥機上安裝GPS自動導航駕駛設備、變量噴藥設備等。

3.精準農業技術開發領域不斷擴大

如作物生長過程模式，在耕作之前，在計算機上模擬各種管理決策模型，確定最佳效益模型，采用變量投入實現目標；排水和精準灌溉技術研究，包括土壤濕度傳感器，變量噴灌、滴灌技術等。

4.精準農業硬件接口、軟件信息格式標準化，通用化技術研究逐步深化。可望解決目前信息數據格式不兼容，各種精準農業信息數據各軟件之間不通用的問題，實現硬件設備標準化、軟件及信息管理標準化，實現農業信息共享。

5.美國有關部門正加大對精準農業的支持力度

2004年10月美國農業部與美國太空署簽署協議，美國太空署提供更多的高性能遙感衛星支持

美國農業的發展。以前這些衛星只用于軍事上，今后這些高性能遙感衛星可以探測感應害蟲遷移，提供更高分辨率的遙感圖像，更多通道的光譜信息。這些高性能遙感衛星在精準農業中的使用，對精準農業的發展起到很大的推動作用。

四、啟示和建議

近年來，我國有關單位在精準農業的研究與應用方面也取得了一些進展。農業部農墾局、黑龍江農墾總局在黑龍江省友誼農場五分場二隊建立了精準農業示范試驗基地，從美國凱斯（CASE）公司購進一套精準農業機械設備，這套設備包括帶有GPS接收器和產量監測系統的谷物聯合收割機，變量施肥播種機、大型自走式變量噴藥機等。黑龍江八一農墾大學精準農業技術研究中心，于2000年～2004年在友誼農場五分場二隊進行了GPS定位產量監測試驗、土壤采樣分析，施肥決策，變量施肥播種等試驗，并在友誼農場五分場二隊建立了區域自主型GPS差分站。

友誼農場精準農業示范試驗已經取得了階段性的成果。2003年黑龍江墾區大西江農場引進美國約翰迪爾（JOHN DEERE）公司整套精準農業機械設備。上海農墾（上海農工商總公司）與上海精準信息技術股份公司合作，在上海五四農場進行精準農業研究試驗，并與上海交通大學機器人研究所合作，研究開發谷物聯合收割機產量監測系統；新疆生產建設兵團在農八師149團開展棉花生產精準農業技術研究，目前已經引進美國凱斯（CASE）公司的棉花收獲機，該收獲機帶有棉花產量監測系統，進行了初步試驗；北京農林科學研究院與中國農業大學精準農業研究中心合作，在北京昌平小湯山精準農業試驗研究基地已引進美國凱斯（CASE）公司技術與設備，建立了區域自主型GPS差分站，在進行精準農業技術試驗研究。寧夏墾區暖泉農場、江蘇墾區也在進行精準農業研究工作。精準農業技術已引起廣大專家學者的關注，有些大學（如中國農業大學、浙江大學、吉林大學、黑龍江八一農墾大學、吉林農業大學、新疆農業大學等）也開始進行精準農業技術部分項目研究，將對我國農業現代化發展起推動作用。

目前我國精準農業技術主要實際應用是在收獲機上安裝GPS及產量監測系統，可以形成糧食產量分布圖、糧食水份含量分布圖、田間高程分布圖。使用GPS定位土壤取樣化驗、利用地理信息系統（GIS）生產氮、磷、鉀、PH值、有機質層圖，并利用農業專家系統和地理信息系統產生變量施肥處方圖，控制變量施肥播種機進行變量施肥播種（黑龍江墾區友誼農場試驗）。利用遙感技術和田間調查作出變量噴藥、噴葉面肥處方圖，控制變量噴藥機進行變量噴藥和噴肥作業（黑龍江墾區友誼農場凱斯公司自走式變量噴藥機）。利用噴灌、滴灌系統進行變量控制液體化肥使用和精準灌溉作業。利用GPS進行直線作業導航（黑龍江墾區大西江農場約翰迪爾自走式噴藥機）。利用GPS進行直線作業導航自動控制（黑龍江墾區大西江農場約翰迪爾變量施肥播種機）。利用田間高程分布圖可以有利于提高排灌設施的效率。GPS在農田面積計算、規劃、林業調查、農田水利、草原建設等方面應用技術比較成熟。GPS和地理信息（GIS）與農業專家系統、網絡化數據庫管理相結合，在農業生產管理、農產品追蹤管理、農機運用與管理方面逐步得到應用。其它方面的精準農業技術的應用有待于研究開發，需要不斷提高完善。

精準農業在美國還處于起始階段，但精準農業的理念和技術投入應用，已經顯示出很多優越性，可以省種、省工，提高水肥的利用率，增加經濟收入，精準農業技術將在現代農業管理和技術上發揮重要的作用。精準農業技術的研究與推廣，需要做好精準農業理念的普及與教育，而精準農業技術的應用，不同的地區和不同基礎可以采用不同的方法，美國精準農業也都是各地根據自己的實際情況采用不同的模式。我國精準農業經過幾年的研究和應用，已經有較好的基礎。學習借鑒美國的做法與經驗，促進我國精準農業的研究與應用。用精準農業技術理論與原則改造傳統農業，發展中國精準農業技術，是未來農業發展的重要趨勢。

精準農業是農業信息技術和現代農業機械制造技術的高度融合，我國農業信息技術應用目前與國際水平差距并不很大，精準農業綜合技術的研究和美國相比具有自己的獨特之處，因此，學習美國精準農業的發展經驗和管理理念，開展適合我國精準農業技術體系研究和應用，目前應該是一個比較好的時機。

通過這次在美國培訓學習，我們建議：

1.加強我國精準農業技術研究與發展的統一規劃，發揮研究單位、高校、企業、生產單位各方面的積極性，進行適合當地的精準農業技術研究與應用。可以考慮制定墾區精準農業2005年—2010發展規劃，墾區精準農業規劃工作可以考慮由黑龍江八一農墾大學精準農業研究中心、上海精準信息技術有限公司等單位參加。

2.加強精準農業技術交流。建議近年內在黑龍江墾區舉行精準農業技術研討會，邀請國內精準農業研究單位、精準農業試驗示范單位，墾區相關的領導等參加，同時邀請美國精準農業科研、教學和有關企業，如約翰迪爾（JOHN DEERE）公司、凱斯（CASE）公司，天寶（Trimble）公司，美國ESRI公司等參加。

3.加強精準農業人才培養和技術培訓工作。近期內可以采取請進來走出去的辦法，加強人才培養和技術培訓。可以組織國內有關專家或邀請美國ESRI公司（GIS公司）技術人員到黑龍江墾區、新疆生產建設兵團、上海墾區、寧夏墾區等地，為墾區農業管理干部和技術人員舉辦農業GIS技術講座和技術培訓。可以組織有關墾區領導、精準農業技術人員到歐洲（法國、德國、英國等）考察小型農場如何進行精準農業技術研究和推廣工作。

4.加強國內外技術和經貿合作。國內與國外精準農業研究機構和精準農業機械設備廠商，可以加強精準農業技術和經貿合作；國內高校、科研機構、生產企業等單位進行技術合作，優勢互補，協同攻關。

5.加強精準農業基礎資料數據庫建設。做好精準農業資料收集、信息格式標準化工作。充分利用墾區原有的土地普查資料、地塊規劃資料、地塊航拍資料、衛星遙感資料、作物種植資料、病蟲害資料、農田水利規劃資料、農機田間作業資料、墾區氣象資料、墾區林業規劃資料等，要充分利用墾區多年來投資建立的數據資料，實現墾區數據資料的共享。建立以農業地理信息為平臺的農墾農業生產管理數據庫。

6.加強精準農業試驗示范工作。加強黑龍江墾區、新疆生產建設兵團、上海墾區、寧夏墾區等精準農業試驗示范點的工作，在已經投入農業機械設備的基礎上，重點加強對引進技術的消化吸收，研制適合我國國情的變量施肥播種機、變量噴藥機、變量灌溉設備等；加強軟件系統建設，如農業地理信息系統、農業生產管理數據庫、農業生產信息網站建設等，促進精準農業技術的發展。

2004年12月20日

第三篇：精準扶貧論文

摘要

山西省是我們國家扶貧開發工作的重要省份。“十二五”規劃制定到現在，我們省脫貧開發工作得到明顯效果，在2013年年底，我們省建檔立卡的農村貧困人數329萬，2014、2015兩年時間減少貧困97萬人數，貧困發生率從2010年的18.7%降低到2015年底的9.6%。我們省貧困地區的鄉村基礎設施有了鮮明的改善，公共服務的效果有了提升，各類產業的開發工作扎實有序推進，民生保障也得到應有的加強。但是在總體上來看，我們省貧困地區的面積還比較大、貧困人口還比較多、貧困的程度還是比較深的，以及農民兄弟收入低的基本省情還沒有徹底有了變化。因此，要想真正解決好我省的貧困人口脫貧問題，特別是深度貧困地區的貧困問題，一定要做到：

一、精準“扶貧問題”。要積極行動起來，摸清底數，找準“窮根”，結合當地實際困難，切實推進扶貧工作從“大水漫灌”轉向“精準滴灌”。

二、要精準“資源配置”。必須解決好錢和政策怎么用、用的怎么樣的問題，“精準使用”國家的各類資金、政策，用準用足，用在貧困群眾身上，用在正確的方向上，扶到最需要扶持的群眾，扶到群眾最需要扶持的地方。

三、要精準“扶貧措施”。因地制宜，分類施策，不僅是物質層面的幫扶，還包括精神層面的幫扶，關注民眾心理健康、文化生活，更要讓群眾在思想上、智力上、技能上先“富”起來，從根本上摘掉“貧困”的帽子。本文從以上幾個方面提出一些適宜本省扶貧工作的具體做法，力求為我省的脫貧工作建言獻策。

關鍵詞：脫貧； 精準； 扶貧 ；產業發展 本省是我們國家扶貧開發工作的重要省份。2017年6月21日，總書記考察山西呂梁、忻州、太原等地，對部分深度貧困地區進行深入考察，并就此做出了重要的指示，我們省的這些需要脫貧的地方生態環境相對來說比較脆弱、各類產業的發展還存在一些滯后的現象、地區基礎設施的建設相對來說比較弱、公共服務的水平、程度還很低，是脫貧攻堅最難啃的“硬骨頭”。就目前來說。我們省的經濟下行壓力還是比較大的，財政收入也相對減少，部分種類的農產品價格開始下降，新提供的就業崗位不充足，要想贏得脫貧攻堅這場硬仗，完成任務還是很艱難的，時間相對來說要緊迫一些。因此，為使我省打贏這場艱巨的脫貧攻堅戰，還應從以下幾個方面精準發力：

一、產業扶貧

1.大力發展特色農業扶貧項目：要想真的實現脫貧致富的整體規劃，最終還是要靠各類產業發展的支持。必須要重點推動產業向前，不停的提高不同產業的規模性、標準性、專業性、信息性水準，形成結合第一、第二、第三產業、連接上下游的全新產業鏈條，帶領農民兄弟增收脫貧致富。同時要把握特點，立足于地區內的比較優勢，確定產業主打的方向，因地制宜，突出所在地區特色，實現差異化的發展，進行錯位競爭。扶持引導產業發展促民富，積極推動產業發展，促進村民增收是幫扶解困的關鍵，制定印發產業發展方案，并撥付經費，按“以獎代補”的方式鼓勵支持種植大戶加大資金投入，以政府名義邀請農業科學院專家，對當地土壤、氣候、水文等進行實地全方位考察，研究適合本地種植的優良農產品種，同時在技術上邀請農牧業局的專家進行免費指導； 將村上土地以村民入股分紅的方式租讓，在解決村民就業的同時，促進村民增收。

2.大力發展旅游扶貧項目： 科學規劃，合理開發，深挖各地旅游資源，合理規劃、打造特色旅游路線，因地制宜，打造現代農業產業觀光園，發展生態旅游，帶動鄉村協同發展，打造特色小鎮，凸顯一村一品一主體。以村為單位，向鎮（鄉）、縣、市、省四級政府旅游部門層層上報各地特色旅游資源，層層篩選，優中選優，選定一批適合推廣的旅游文化資源，通過合理開發，大力發展生態旅游，帶動村民發展致富，推動扶貧工作穩步進行。3.電商扶貧行動。要統一好商務、農業和供給、銷售等領域，加速建設貧困的地方物流配送的體系，給予郵政、供銷合作等部分行業在貧困鄉村建立相關的服務網點方面的支持。開展鄉村電子商務扶貧網上商店的創業示范性工程，給予電商企業在開拓農村業務方面的支持，能夠讓貧窮地區的特色農產品開展網上銷售，引導社會居民消費貧困地區以及貧困群眾生產的質優價廉的農特產品。強化電子商務扶貧工作的人才培訓計劃，大力倡導互聯網為農便民服務項目，不斷提高貧困區域內鄉村互聯網金融的服務水準，將信息進村入戶覆蓋面進行不斷擴大。通過“互聯網＋”新模式，帶動農村農特產品銷售，減少農特產品滯銷問題，提高農民年收益。打響“支農金融戰”，用好政策資金。充分利用好各類扶貧資金，扶持帶動性強、覆蓋面廣、收益率高、見效性快的養雞、林業、電商、畜牧等項目，同時，發揮好電商聯盟的作用，對接好金融部門，創新融資模式和效率，讓貧困戶實現脫貧增收。

二、政策扶貧

1.大力開展易地扶貧搬遷行動。我省位于黃土高原區，我省地域內地形情況多變，山巒、丘陵、盆地交錯，特別是山西西面的呂梁山脈黃土殘垣溝壑地域、東面的太行山脈干石山區和北面冰冷高寒區三大區域，這部分地域內的生態狀況極為脆弱、各類產業的推廣也相對滯后一些、已有的基礎設施建設相對落后、涉及人民的公共服務程度不夠，已經成為脫貧攻堅行動中最重要的、最急需解決的一環，對于這些地區的部分村莊，要通過易地搬遷才能實現脫貧攻堅，堅定不移的對發展難度大的地區實行扶貧搬遷與新型的城鎮化、各類產業發展、舊村落發展利用和自然村落撤并、不斷提高這些地區公共服務以及社會保障水平相結合的原則，統籌謀劃、精心組織。必須尊重村民們的意愿，充分聽取農民兄弟的意見，把政策給人民，堅決不搞“強迫式”、“運動式”村莊搬遷。在這一過程中將行政村進行就近安置、將移民新建村進行集中安置、同時要依托于較大城鎮區或工業園區進行安排、也可依靠鄉村旅游區域、采用插花安置和貨幣安置等，方法多樣的進行安置，將搬遷點和人口規模進行合理安排，堅決杜絕“一刀切”的工作方式。同時也應該妥善安排好建檔立卡貧困人口與同步搬遷人口、新舊搬遷政策的連接工作，避免出現新的矛盾點。對于那些需要同時進行搬遷的農民兄弟給予大力支持，最大程度上進行村落集體搬遷。做好后續發展問題的預判和處理工作，完善搬遷以后的地區發展政策，最大程度上向安置區內安排一些切實可行的設施農業、養殖業和光伏發電、鄉村旅游等項目，給有意愿和有能力進行自我創業的的搬遷貧困戶提供貼息貸款政策支持，一定要保證搬遷農戶的土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權，將稅收減免政策落地，制定相關的就業指導培訓、戶籍變更、保險保障、社區管理和公共服務等配套辦法，保證每一位搬遷農民過上新的生活，實現脫貧致富。

2.提高財政力度，改善貧困地區居住環境。深入體察民生問題“解民困”。一是協調資金，完成鄉村道路的混凝土硬化工程，解決貧困地區出行難的問題；二是撥付資金，用于農村水利、文化、衛生、教育等基礎設施的建設發展，盡快解決部分鄉村人畜吃水難問題； 三是引入社會資金，用于村委會等公用活動設施的建設，解決村委會無固定辦公場所，群眾“看病難、購物難”、信息閉塞等問題； 四是爭取、利用好國家扶貧開發資金，啟動部分五保戶、傷殘獨生子女家庭、低保戶等危房改造工程，解決住房差的問題。進一步推廣改變鄉村居住環境提質提量、農民宜居、鄉村生態治理等示范性工程，建設代表性美麗新鄉村，保證貧困地區基礎設施建設明顯改善，基本性的一些公共服務達到我們省的平均水準。

3.強化村民技能培訓，“增民智”，大力開展培訓就業扶貧行動。由資金投入、物質扶貧模式向智力投入、智力扶貧模式轉變，變輸血為造血。讓群眾在思想上、智力上、技能上先富起來，真正從根本上摘掉貧困的帽子。鄉（鎮）一級政府要利用好自身優勢，加強對村民建筑技能的培訓，使其掌握致富本領，對愿意從事建筑業的村民免費進行施工員、安全員、泥瓦匠、鋼筋工等工種的技能培訓，向考試合格者頒發上崗證書，讓其掌握一技之長，增加收入。同時，實施圓夢計劃，積極培養大學生，儲備人才力量，資助貧困學生，幫助他們實現大學夢，鼓勵村民支持孩子“上得起學而不輟學”，讓孩子有出路、有出息，從而更好地回報家鄉父老。4.大力開展農村社保扶貧行動，打響“兜底保衛戰”，實現應保盡保。進一步摸清現有貧困戶中符合享受低保、五保政策的貧困人口底數，通過民政、殘聯、教育、醫療、社會等力量，關注和服務特殊群眾，確保2017年符合享受低保五保的貧困人口應保盡保。同時，走訪慰問殷殷關切“暖民心”，一是深入基層走訪慰問，走基層、送溫暖，深入村民家中慰問因病因殘致貧的貧困戶、五保戶、低保戶、老干部等，拉近與群眾的感情；二是開展結對幫扶，我們的領導干部可以與貧困戶結上親戚，制作幫扶信息聯系卡，便于困難群眾及時求助，加強溝通；三是扎根鄉下“駐村蹲點”。選派思想好、作風實、能力強的干部駐村蹲點、掛職，堅持吃農家飯、住農家屋、睡農家床、干農家活，與村民打成一片，在深入基層、深入農村的同時，探索出脫貧致富的良方神藥，實現所駐村莊的脫貧攻堅，由小及大，由點帶面。

三、人才隊伍建設

1.加強脫貧攻堅人才隊伍建設，為脫貧攻堅注入強大活力。第一，結合當前我省正在推行的高級人才引進計劃，對于在農村、農業建設、發展方面有專業研究的高技術人才，我們應該進一步提供優惠政策。例如，對于新型農產品研究，我們應該提高對其的資金、技術支持；同時為這些高等級人才提供適合的薪酬待遇，并且為他們提供相應的服務保障，比如醫療保障、配偶安置、子女入學等方面的福利待遇，讓他們沒有后顧之憂，從而能夠真正為脫貧攻堅獻計獻策；第二，加強基層黨員干部隊伍建設，進行黨務知識技能培訓，組織其到發展好的村莊進行參觀學習；同時，把人品好、有能力、懂技術、善管理和能夠帶領群眾致富的轉業復員軍人、致富能人充實到扶貧隊伍當中去，甚至讓其擔任領頭羊，幫助全村脫貧致富。

四、將實干精神落到實處，真正運用到脫貧攻堅行動之中。

習總書記指出：“實現中華民族偉大復興，需要一代又一代人為之努力。為黨為人民做更多更好的工作，需要實干的工作作風。對于緊迫的脫貧攻堅工作，更需要廣大黨員干部加油實干，才能早日帶領貧困地區困難群眾實現小康，才能早日打贏這場脫貧攻堅的硬仗。所謂實干，是指干得迅速、干的帶頭、干的明白、干的有效。因此，在脫貧攻堅戰中，廣大黨員干部、一線工作者、駐村扶貧工作隊要將實干精神記在心頭，用在手頭。

全面建成小康社會的時間窗口越來越小，如何啃掉深度貧困這塊“硬骨頭”依然是擺在我省各級政府面前的巨大難題，因此，我們還需要做好精準闖關，突出問題導向精準把脈脫貧攻堅，精準施策、精準落實，方能讓中央的扶貧政策精準落地，實現我省貧困地區的脫貧難題，真正讓改革紅利、政策紅利惠及廣大貧困百姓。

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第四篇：精準扶貧論文,,,

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精準扶貧論文扶貧工作作為黨的富民政策的組成部分，作為推動農村經濟體制深入改革的內容，越來越受到全黨的重視和全社會的支持。黨的十三屆八中全會通過的《中共中央關于進一步加強農業和農村工作的決定》中明確指出：在今后較長的一段時間內，要繼續抓好扶貧工作。因此，如何搞好扶貧工作就是一個亟待解決的大問題。本文試圖通過對宋家埡村的剖析，找出貧困地區貧困的成因，并提出一些對策。

南漳縣薛坪鎮宋家埡村是一個年人均純收入只有214 元的貧困村，轄 7 個村民小組，1 2 5 戶，586 人。

過去這里傳著一句順口溜，是對這個地方的一個真實寫照：“山大石頭多，出門就爬坡，吃糧靠救濟，油鹽靠雞窩。”十一屆三中全會以后，宋家埡村實行了家庭聯產承包責任制,土地分給了各家各戶經營，農民的生產積極性被調動起 l 來了，基本上實現了糧食自給有余。但是，由于各種原因，這里仍然處于自給自足的自然經濟狀態，生產力十分低下，農民生活比較貧困。據統計，宋家埡村年人均純收入19 8 9 年只有 156 元，經過市民政局兩年的扶持，1990 年為 187 元，1991 年達到了 214 元，仍比全縣年人均純收入

493 元的水平低 43.4%。

一、成因淺析

調查表明，造成貧困地區長期貧困既有自然的原因，也有社會歷史的原因;既有外部的原因，也有其自身內部的原因。從宋家埡村貧困狀況的分析結果表明，主要是以下六個方面的原因相互交織，共同促成。

1、自然資源貧乏。宋家埡村地處山區，位于南漳縣西部，平均海拔 800 多米，耕地面積 678 畝，人均耕地只有 1.1 畝。這里資源貧乏表現在四個方面。一是山上沒有砍的。這里雖然山場面積大，但是山上到處都是裸露的巖石,沒有土層，長不成大樹，只有一些灌木生長在石縫之中。二是地下沒有挖的。據地質技術人員勘探，這里沒有重要的礦藏可挖。三是耕地貧瘠。這里的耕地一部分在山溝里(當地叫沖)，大部分分布在半 xx，是用石塊壘起來的梯田(當地叫架子田)，土層很薄。這種耕地既不保墑，也不保肥，更不保溫，糧食產量極低。盡管近年來采用了一些新技術，投入了大量的良種、化肥，地膜，但年畝產糧食一直在 700 斤左右徘徊。四是水源十分缺乏。宋家埡村無水源，莊稼需水和人畜飲水全憑老天恩澤。近年來我市民政局拿出 2 萬多元幫助村里建了近百口蓄水池，緩解了人畜飲水的矛盾，但對莊稼旱期灌溉卻無能為力。若是風調雨順年成尚好，若是遇到災害，糧食就會減產或絕收。前幾年曾多次在玉米揚花壓米的關鍵時期出現“卡脖子旱”，致使好端端的莊稼大量減產。

2、交通運輸不便。產品能不能轉化成商品，一個重要的環節是交通運輸。如果交通運輸不發達，產品運不出去，永遠實現不了它的商品價值。宋家埡村恰恰是在這個環節上存在問題。這里地勢高、山多，125 戶人家分散居住在幾十座 xx 上和 14 條溝溝洼洼里，往往是一座山一個洼就是一戶人家。通往各家各戶的路都是羊腸小道，行走十分不便。1 組 3 戶農民住在海拔 1200 米的高嶺寨，那里山高坡陡，道路更難行，全村農民運輸全靠肩挑背馱。最遠的幾戶，到村委會交售定購任務糧或買化肥，要用背簍背三、四公里，翻越六、七座山，走兩個多小時。冬、春大雪封山后，農民們不能出門，只能呆在家里。由于交通不便利，這里山上生長的柿子、核桃、白果、櫻桃、香椿、薪柴等土特產無法運出上市，白白地被爛掉或自己消耗了另一方面，外面的商品信息也很難傳播到這里，使這里變成了世外桃源。

3、商品意識淡薄。貧困地區貧困的一個重要原因，就是商品意識淡薄。他們沒有經商或從事商品生產的欲望,總是停留在“養豬為過年;養雞弄幾個油鹽錢，種田求個肚兒圓”這個舊觀念的圈子里，不敢大膽突破。如宋家埡村有這么兩個例子就很能說明這個問題。一是各家各戶每年殺豬以后，不是拿一部分到市場上去銷售，變成現金，然后用于生產投入，而是分割成若干塊，用松煙熏一熏保管起來，留

著自家慢慢吃。宋家埡村每戶每年平均熏豬肉 200 多斤，最多的戶有 400 多斤，使資金不能快速周轉，發揮其應有的效益。二是農忙以后，青壯年勞力不是出去找活路，跑生意，搞副業，而是呆在家里享清閑，好端端的勞力和寶貴的時間就這樣白白地浪費掉了。

4、產業結構單一。

貧困地區農民往往不注意因地制且調整產業結構，傳統的種田顧肚子觀念很難改變,這是造成其貧困的一條重要內因。據統計，宋家埡村 1991 年國民生產總值(毛收入)為19.6 萬元，其中農業收入 11.45 萬元，占 58.4%;林、牧、副業收入 8.16 萬元，占 41.6%。集體有一個由市民政局扶持的糧油加工房和一個小商店，個體加工和商店是個空白。桑蠶生產按說是宋家埡村一個占地少、收益大、見效快的經濟項目，但在這里也沒有形成大規模生產，各家各戶只是在田邊地頭，房前屋后栽了少部分桑樹。全村今年春、夏、秋三季養蠶才 60 張，潛力沒有很好地發揮出來。今年市民政拿出資金 4430 元，購買了 1.5 萬株桑樹苗和 320 棵速成白果樹苗，讓村里發展桑園和白果園。開始農民們還不樂意接受，舍不得拿好田，后經工作隊員反復宣傳，部分農戶才算拿出了 5 分當家田種植桑樹和白果樹。

5、社會化服務程度低。這是造成貧困的一條外部原因。分田到戶、實行家庭聯產承包責任制以后，農業生產

由過去的集體經營，變為單家獨戶的分散經營，這就要求有較高程度的社會化服務與之相配套。但目前貧困地區的社會化服務程度較低，不能與新的生產方式相適應。據調查，目前少數貧困地區基層政府及其職能部門，向農民群眾征收過多，為農民提供各種服務較少。如宋家埡村每戶每年向鎮獸醫站交 5 元錢家畜家、禽防疫費，但獸醫站卻不發防疫藥，不打防疫針。農戶的家畜、家禽生了病，獸醫站從不過問或治療，即使費力把他們請來，還要交醫療費。一組農民劉高峰家養有一頭 80 多公斤重的肥豬和一頭老母豬，由于畜醫站未發防疫藥，未打防疫針，生病后又無人治療，結果今年上半年得病后殺了一頭，下半年另一頭只差三天就要下仔的老母豬又病死了。劉高峰今年僅此一項就損失 700 多元，他的愛人還大哭了一場。另外，農民急需的化肥、農藥、柴油等物資也很難買到，出售糧食、蠶繭不能完全領到現錢，存在打白條現象，農業生產因此受到嚴重影響。

6、文化教育落后。文化教育落后是貧困地區的一個通病，也是造成貧困的一個根本原因。因為在生產力諸要素中，勞動者即人起著掌握生產工具、改造勞動對象的重要作用。人的素質優劣，直接影響到生產力水平的高低。而人的素質的提高，只有依靠文化教育水平的提高。但目前貧困地區文化教育遠遠落后于城市和富裕的農村。這里農村沒有電影、電視看，沒有收音機和廣播聽，書報雜志也很難看到，農民過著日出而作，日落而息的單調生活。

村辦小學師資和教學條件也差，一、兩個民辦教師帶七、八十個學生，一、四年級 zz 個班，二、三年級 zz 個班，兩個老師既帶語文，又帶算術，其它課程只有砍掉。由于教學條件差，學生升學率極低，大部分只能讀個小學。據統計，宋家埡全村 586 人中，高中畢業鉤有 14 人，初中畢業的有 45 人，小學文化程度的有 180 人，文盲、半文盲為216 人，占總人口的 45.5%。村干部的文化結構也極不相稱，全村 6 名干部中有初中文化程度的 2 名，另 4 名只有小學文化程度。很難想象，象這樣文化教育狀況的地區，怎能快速擺脫貧困，走上富裕道路。

二、對策展望

如何使貧困地區脫貧致富，這是一項十分艱巨的任務,也是一道難題。它是一項復雜的社會系統工程，涉及到社會、政治、經濟、文化、教育等諸多方面，聯結民政、財政、科技、供銷等眾多部門，并且需要一個過程，不能企于短期內即達目標。針對上述分析的原因，我們可以先從以下幾個方面努力。

1、切實加強領導，建立扶貧工作責任制。

實踐證明,搞好扶貧工作是堅持社會主義根本制度，進一步體現黨的宗旨，密切黨和政府同人民群眾的血肉聯系的政治大事;是落實黨的富民政策，走共同富裕道路的具體行動;是促進全國經濟平衡發展，穩定農村局勢的實際步驟，是一項嚴肅的政治任務和重要的經濟任務。因此，各級黨委、政府應切實加強對扶貧工作的組織領導，把扶貧工作列入重要的議事日程，常抓不懈。具體講，其一，要成立扶貧工作常設機構，配備素質較高的干部，組織協調扶貧工作，研究、交流扶貧工作方法和經驗。其二，建立扶貧工作責任制，堅持采用派駐扶貧工作隊和工作組的有效形式;實行對口承包，不脫貧不脫勾，并具體規定一些獎懲辦法將責任落實到人。其三，要組織和發動全社會的力量，支持，幫助扶貧工作。

2、制定扶貧規劃，確立扶貧目標。

要想使貧困地區改變貧困面貌，首先必須在深入細致的調查研究基礎上，選準主攻方向，制定一個科學合理、切實可行的扶貧規劃。規劃應包括三個方面：一是總體規劃，即通過扶貧應解決的主要問題和應達到的總的目標;二是規劃，即每年所應實觀的目標;三是各項具體規劃，如人才培養規劃，科技興農規劃等。規劃必須因地制宜，并且具有可操作性。各地實踐證明，凡是制定了一個好的規劃的地方，那里的扶貧效果就明顯。反之，若是頭痛醫頭，腳痛醫腳，東一榔頭，西一棒子，一人一套搞法，其結果只會是年年扶年年貧，浪費了人力、財力和物力，給黨和人民造成損失，貽害無窮。

3、扶本、扶智，增強造血功能。

十一屆三中全會以來，我國農村改革取得了舉世公認的成功，其根本原因有兩條：一靠政策，二靠科技。長期以來，我們做了大量的扶貧工作，國家拔出了大批救災、救濟款物，并取得了顯著效益。但一個值行注意的問題是，在扶貧過程中，由于對人才與技術的開發與扶持不夠，其結果是：“救濟年年搞，年年不溫飽，專靠錢和物，窮根斷不了。”這說明光靠輸血只能維持生命，只有傳授技術，增強自身的造血功能，才能健康成長。扶貧工作必須抓住“扶本扶智”這個根本。扶本扶智就是要激發人的主觀能動性、積極性、創造性和苦干實干精神，發揚艱苦奮斗精神;就是要發展教育，輸入信息，更新觀念，改變人的愚昧狀況;就是要向廣大貧困戶進行實用技術培訓，傳授一技之長，發展生產，使他們獲得脫貧致富的實際能力。

4、分清貧困戶類別，因人施扶。

我們在調查中發觀，雖然一個村是貧困村，但窮襯里也不乏富裕戶。為什么在相同的客觀條件和外部環境下，卻有窮有富呢?這就需要對貧困戶進行分類，再分析原因，最后因人施扶。目前農村貧困戶按其原因來分，大致有如下十種類型：(1)缺勞力型，(2)缺資金型，(3)缺技術型，(4)缺門路型，(5)經營無方型，(6)癡呆傻弱智型，(7)孤老(小)型，(8)懶惰型，(9)家大口闊型，(10)天災人禍(包括疾病)

型，等。對這些不同類型的貧困戶，就需要采取不同的扶持辦法。如對缺勞力型戶，我們就要發動同村同組農民義務幫工，并減免其義務工，幫助他們發展食用菌，桑蠶、家禽等輕體力、技術型、收益大的生產項目。對懶惰型戶，一是要扶志，即幫教立志，使其克服好逸惡勞的惡習。二是制度約束，防止其外出亂跑。三是誠心幫助，解決其具體困難。對天災人禍和患病致貧型戶，政府和集體要及時扶持資金和物資，給予救濟，使其增強抗災自救的能力，盡快恢復生產。

5、認真貫徹計劃生育政策，嚴格控制人口增長。

人口控制問題是一個關系到貧困地區能否最終脫貧致富的關鍵問題。在貧困的農村，人口增長速度要盡快控制住。不能越窮越生、越生越窮。要采取措施，克服近親生育、人口素質下降的傾向，避免癡呆傻和弱智等新的貧困因素再生。如果貧困地區不把計劃生育和優生優育工作抓好，即使我們的財富和生產能力不斷增加，但有相當大一部分被新增人口吃掉，結果仍舊擺脫不了貧困，達不到小康。特別是我們農村基層政府、村民委員會，要把好第一關，堅決執行計劃生育一票否決權，為控制人口做出積極的努力。

6、跳出“以糧為綱”的圈了，因地制宜調整產業結構。

不合理的產業結構是貧困地區經濟發展緩慢的病根。貧困地區要徹底擺脫貧困，普遍面臨著調整產業結構的艱巨任務。以選擇發展具有當地優勢的產業為目的的調整，是扭轉貧困地區經濟惡懷循環的一大工程。如宋家埡村人平只有 1.1 畝地，種糧食充其量只能混個肚兒圓。若充分利用當地荒 xx 地，大力發展優質煙葉，茶葉、桑蠶、板栗、核桃，白果、杜仲、棗皮等收益大的經濟項目，再輔之以其它工付業項目，盡快脫貧致富是不成問題的。

7、發揮上級和基層兩個積極性，啟動內在活力。

區域貧困、發展不平衡是我國社會經濟發展中的重要問題。為解決這個問題，國家制定了許多扶貧的優惠政策，上級每年把大量的資金和物資投放到貧困地區。這有它積極的一面，同時也有它消極的一面，即從客觀上助長了當地政府和農民等、靠、要的依賴思想。因此，扶貧工作必須注意把上級政府扶貧的積極性與當地政府、村民委員會和農民脫貧的責任感和緊迫感結合起來，改變過去那種把扶貧工作單純看作是上級政府的事，而貧困地區基層政府和部門處于應付被動地位的狀況。當地政府及其部門有責任、有義務向農民及時提供產前、產中和產后等社會化服務，同時應切實減輕農民負擔，杜絕亂攤派，減少不合理的收費，為貧困地區脫貧致富創造良好的外部環境。

精準扶貧論文摘 要 “天下順治在民富，天下和靜在民樂”，消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是中國共產黨的重要 x。當前精準扶貧

工作的目標、現狀如何，應以怎樣的策略推動扶貧工作，筆者對當前關于精準扶貧的研究進行梳理和歸納，以期對構建精準扶貧機制提供有益的參考。

關鍵詞 精準扶貧 目標 現狀 策略

扶貧開發事關全面建成小康社會，事關人民福祉，事關鞏固黨的執政基礎，事關國家長治久安，事關我國國際形象。黨的以來，我們把扶貧開發工作納入“四個全面”戰略布局，作為實現第一個百年奮斗目標的重點工作，擺在更加突出的位置;11 月 27 日至 28 日，在中央扶貧開發工作會議上強調，要立下愚公移山志，咬定目標、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰。這一系列時間點的重大決策，體現了黨中央對扶貧開發工作的高度重視和極大的勇氣、信心和決心。

1.精準扶貧工作目標

到 2020 年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。十八屆五中全會對扶貧工作提出了三個具體的目標：一是按照現行標準下的貧困人口脫貧;二是貧困縣全部脫帽;三是解決區域性整體貧困問題。具體地說就是要確保到 2020 年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會，這是黨和政府對 7000多萬貧困人口的莊嚴承諾。

從 x 年到 2020 年，要在 5 年多時間減貧 7000 多萬人，意味著每年要減貧 1170 萬人，平均每月減貧 100 萬人。

要完成這一目標時間緊、任務重、難度大，這既是一道世界性難題，更是人類發展史上前所未有的考驗。

2.尋找差距補齊短板

找準方位才能把握航向，主動作為才能克難前行。面對當前的扶貧工作形勢，采用常規思路和辦法、按部就班推進難以完成任務，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規的力度，眾志成城實現脫貧攻堅目標。

2.1 對照中央要求找差距，著力補齊認識短板

要做好扶貧工作，筆者認為在思想認識上要做到“兩要三不”：

時間上要推進，要有爭分奪秒的緊迫感，扶貧攻堅，刻不容緩，不能懈怠。古人言：“不飽食以終日，不棄功于寸陰。”精準扶貧時間已經確定，我們要納入議事日程，確保在規定時間完成脫貧任務;思想上要扶志，貧困地區發展既要政策扶持，也要靠內生動力。不論造成貧困有何種直接原因，精神貧困始終是主觀上的首要根源。精神貧困首先體現在缺乏脫貧致富的勇氣、信心等主觀意愿。樹立脫貧信心、營造脫貧環境，幫助貧困群體充分認識到自身優勢以及主觀能動性的重要性，拿出敢想敢干的毅力和決心，在精神上與貧困絕緣。我們要從思想上和根本上幫助貧困戶擺脫貧困，讓他們樹立生活信心，有一技之長作為脫貧的“加速器”。

扶貧攻堅不走馬觀花。我們應當認識到，扶貧工作

是雪中送炭，既需要真金白銀的投入，更需要真情實感的傾注;貧困群眾更需要關心、關愛。扶貧攻堅不急攻近利。在扶貧工作中，既要邁開步子，想出點子，也不能只顧眼前，要放眼未來。既保持生態環境不破壞，又能讓農民安居樂業，走上共同致富的道路。扶貧攻堅不水中撈月。扶貧的要義是全面脫貧，不能只考慮關鍵中的少數，要考慮少數中的關鍵。

2.2 對照脫貧目標找差距，著力補齊能力短板

脫貧攻堅的大政方針已定，關鍵在于落實，精準施策，方能取得實效。

(1)做好生產發展工作，幫助貧困群眾“換窮業”。很多貧困地區有特色優勢資源，但“養在深閨人未識”。思路一變天地寬。要搶抓消費升級、結構調整、經濟轉型帶來的新機遇，利用現代科技、互聯網思維和信息技術，大力發展特色種養殖業、生態旅游業、現代服務業。引導貧困群眾創新創業，走出一條綠色發展、特色發展的新路子。

(2)做好教育培訓工作，幫助貧困群眾“拔窮根”。一些貧困地區還存在“讀書無用論”的觀點。對文化教育的忽視不僅降低了貧困群眾脫貧能力，還會導致貧困代際傳遞。教育扶智關鍵是要讓貧困人口公平享受公共教育資源，不能讓貧困地區的孩子輸在起跑線上。要想方設法改善貧困地區義務教育辦學條件，落實貧困地區特設教師崗位計劃，實施貧困縣教育培訓項目，完善教育信息網絡，開設網上課

堂，落實高校招生貧困地區專項計劃、貧困家庭子女到大中城市接受免費職業教育政策。

2.3 對照“x”找差距，著力補齊作風短板

精準扶貧、精準脫貧是一項非常精細的工作，來不得半點虛招，容不得絲毫馬虎。要踐行“x”要求，把嚴與實體現在脫貧攻堅的每一個環節，突出“準、實、嚴”。

“準”即“精準”。這體現在識別和施策兩個環節，扶真貧必先識真貧。江西省于都縣探索出“四議一公開”辦法，經過黨員干部提議、村兩委商議、村黨員大會審議、村民會議決議和評議結果公開的程序，把誰是貧困人口搞清楚。精準施策就是精準分析貧困原因和貧困戶需求，精準制定扶貧規劃、擬定扶貧政策，確保脫貧攻堅措施精準對路。

“實”即責任要實、措施要實。堅決落實一把手的政治責任、貧困縣的主體責任、部門的行業責任，形成有效運轉的責任體系，只要有一人不脫貧就不放手。按照中央要求，制定地方實施細則，出臺配套措施，推動決策部署方案化、具體化，不搞大而化之、大水漫灌。細化扶貧項目前期調研工作，充分聽取群眾意見，結合地方實際，確保項目建成后能發揮實實在在的效益。

“嚴”即考核結賬要嚴、工作督辦要嚴、工作紀律要嚴。嚴格考核程序和標準，加強對脫貧績效的社會監督，責任要精準到人，扶貧攻堅工作中，從簽責任狀，到具體的工作明確，都要責任到人，立下軍令狀，加大扶貧工作中違法違紀案件查處力度。

民亦勞止，汔可小康。中華民族為解決溫飽問題、為實現小康生活，已經奮斗了上千年。如今，號角吹響，決勝在即，在以同志為的黨中央堅強領導下，億萬中國人民向著消除絕對貧困、全面建成小康社會的偉大目標，乘風破浪、奮勇前行，美好的圖景即將變成現實。

參考文獻

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關鍵詞：精準扶貧;幫扶;管理;機制

一、實施精準扶貧要把準原因

要做到精準扶貧，一方面，對于納入建檔立卡范疇的農村低保戶和五保戶，通過政府“兜底”的辦法，由民政部門按照序時進度提高農村低保標準，確保按期實現脫貧目標;另一方面，對于農村低收入扶貧戶人口的增收脫貧必須通過資金扶持、項目帶動、組織黨員干部“一對一”結對幫扶等途徑和措施，確保實現脫貧目標。通過對建檔立卡低收入戶家庭的致貧原因進行匯總和全面剖析，大體可以歸納為因病、因學、因殘和缺技術、缺資金、缺勞動力等因素，全面把握和正確分析農村低收入扶貧戶主要致貧原因，才能做到因戶制宜，因戶因人施策和“一戶一策”，有針對性地制定和落實幫扶措施，進一步做好精準扶貧工作。

二、實施精準扶貧要精確識別

對象把握不清、不準，就談不上實施精準扶貧。因此，做好經濟薄弱村、農村低收入人口等幫扶對象的精準識別，是實施精準扶貧的首要環節。現階段，在對農村低收入人口進行建檔立卡的基礎上，建立和完善對幫扶對象的精準識別、及時退出及納入機制，對建檔立卡低收入人口及經濟薄弱村實行動態管理，使已實現穩定脫貧目標的農戶及時退出，新出現的低收入戶及時納入給與幫扶，確保扶貧對象真實、準確、可靠，為實施精準扶貧奠定基礎。

三、實施精準扶貧要精準幫扶

實施精準幫扶，就要求深入到鎮、到村、到戶廣泛

開展調查研究，通過走訪、談心等方式逐戶摸清低收入家庭的基本情況、主要致貧原因、致富愿望和實際需求，有針對性的制定“一戶一策”幫扶計劃和措施。結合幫扶對象家庭實際情況，充分發揮當地資源優勢，因地制宜、因戶制宜實施精準產業扶貧，宜種則種、宜養則養、宜加則加、宜開展旅游扶貧則開展旅游扶貧，積極引導和扶持低收入戶發展特色優勢產業，不斷提高產業化經營水平，把一家一戶的小規模經營打造成規模化、集約化、標準化的大生產，不斷提高精準扶貧工作成效。

四、實施精準扶貧要精確管理

精準管理，就是要建立完善經濟薄弱村、低收入戶幫扶信息檔案臺賬，強化精準扶貧監測，及時跟蹤經濟薄弱村、低收入戶幫扶情況，確保幫扶對象得到有效扶持，在規定時間內實現穩定脫貧目標。同時，實施精準扶貧涉及面廣、政策性強、敏感度高，可謂牽一發而動全身。實踐證明，無論是開展精準識別，還是實施精準幫扶和精準管理，都離不開一支精干高效的扶貧干部隊伍。縣(區)、鎮(鄉)兩級作為實施精準扶貧的責任主體和具體工作的承擔者，要重視和加強扶貧干部隊伍建設，調齊配強扶貧部門領導班子，充實扶貧工作力量;進一步加大扶貧政策培訓力度，提高基層扶貧工作人員政策水平和業務能力，確保事有人干、有人干事，為不斷提高精準扶貧工作水平提供有力的保障。

五、實施精準扶貧要自我提高

實施精準扶貧的方式和途徑是多種多樣的。在日常扶貧工作中，直接給予幫扶對象以資金(小額信貸扶持)、項目及組織黨員干部結對幫扶等舉措，確實可以收到立竿見影的效果，但實踐證明，以這種方式脫貧的農戶，一旦幫扶資金鏈斷裂、后續幫扶措施跟不上，極易造成返貧。因此，在給予一定的資金、項目、物資等扶持的同時，思想觀念的扶貧很關鍵，要對幫扶對象根深蒂固的傳統思想觀念進行正確引領，教育和引導他們樹立積極向進、自力更生的人生觀和價值觀，主要依靠自身的努力真正走上脫貧致富之路，這才是實施精準扶貧的根本和最為重要的方式與途徑。

六、實施精準扶貧要完善機制

在對農村低收入扶貧戶進行分類和全面摸清主要致貧原因的基礎上，必須建立完善“四大機制”，因戶因人施策，強化責任落實和推進，確保脫貧奔小康各項目標落到實處。

必須完善幫扶對象動態識別管理機制。在農村低收入戶建檔立卡二次確認的基礎上，堅持精準化識別、針對性扶持和實行動態化管理的原則，建立完善農村低收入人口的適時退出及納入機制，對農村低收入人口進行細致“盤點”，摸準搞實幫扶對象。通過上級農村低收入戶管理系統納入到建檔立卡范疇給予幫扶，為進一步提高精準扶貧工作水平奠

定堅實基礎。

必須完善黨員干部“一對一”幫扶機制。為切實落實工作責任，提高幫扶成效，按照上級“三落實”工作要求和“分類指導、重點幫扶”的工作思路，對低收入戶實行幫扶包保責任制，一戶一策、分類幫扶，重點落實三級幫扶聯系人責任制，加大項目、資金等幫扶措施落實力度，做到“一對一”結對幫扶，實現結對幫扶全覆蓋。

必須完善項目帶動和利益聯接機制。加快實施推進脫貧奔小康財政獎補項目，按照低收入戶直接受益原則和不低于省補資金 10%的分紅標準，通過簽訂協議書或合同，集中實施高效設施項目，針對部分低收入戶缺少生產經營資金的情況，印發《扶貧小額貸款考核獎勵辦法》，調動基層信貸人員工作積極性，進一步加大小額信貸扶持力度。突出發展壯大村級集體經濟這個中心，充分利用上級獎補資金，支持經濟薄弱村大力發展高效設施農業、建設標準化廠房等，通過發包或租賃等多種形式和途徑，達到“鎮得稅金、村得租金、農民得薪金”的目的。

必須完善扶貧資金投入與監管機制。實施精準扶貧，落實資金是關鍵。按照“項目跟著規劃走，資金跟著項目走，監管跟著資金走”的原則，制定出臺和完善扶貧資金使用管理辦法，建立健全扶貧資金使用和監管機制，進一步明確扶貧資金全部納入財政扶貧資金專戶管理，實行專戶存

儲、封閉運行和專款專用，從根源上杜絕擠占、挪用、套取扶貧資金的現象的存在和發生，確保有限的扶貧資金全部用在與低收入人口增收密切相關的項目上，進一步提高扶貧資金使用成效。

第五篇：精準扶貧論文

精準扶貧論文

精準扶貧論文

精準扶貧重在創新

**貧困人口居全省第一，占全市總人口的23%，貧困發生率為25.71%，比全國、全省分別高16.99個和10.22個百分點。十八大以來，中央逐步形成了精準扶貧戰略這一科學的理論體系。所謂精準扶貧，就是要進一步強化農村低收入人口的動態管理和完善精準識別機制，針對新一輪建檔立卡農村低收入戶主要致貧原因，因戶因人施策，把扶貧工作由“大水漫灌”變成“精準滴灌”，確保扶貧政策和資源真正惠及低收入群體。

要實施精準扶貧，精準脫貧必須貫徹創新理念，以創新發展來統領扶貧工作。

一、必須創新扶貧觀念

“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”是總書記對扶貧工作提出的新要求。**要在總結以往扶貧工作經驗的基礎上，創新扶貧思路。

一要徹底轉變扶貧工作理念，按照精準扶貧、精準脫貧要求，在頂層設計上堅持創新有突破，打出打好扶貧開發“組合拳”。目前的扶貧攻堅戰，是打硬仗，啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，因此，**在扶貧總布局上必須摒棄一個部門、一個地區單打獨斗的觀念，必須放眼全國、全省的大局中來謀劃。要提高扶貧的精準性和有效性，增強扶貧開發合力，必須突破區域束縛，加強云南、貴州、四川、重慶三省一市的溝通協調，加強跨省（市）協作，實現資源共享、優勢互補、促進交流合作。**還應加強與本省的其他地區，實行區域合作；本市的各縣區、本縣的各鄉鎮更要緊密合作。只有通過協作、合作，才能形成整體，才能形成合力。**要融入成渝經濟區、攀西六盤水地區、南貴昆經濟區、滇中經濟區等區域經濟區，擴大與長三角、珠三角、泛北部灣等區域的經濟技術交流，主動面向鄂、江、浙、滬等沿江沿海區域，積極主動融入和服務“一帶一路”、長江經濟帶等國家戰略。只有把**納入全國區域經濟發展全局，統一部署，建立跨省、跨區域協調機制，內外一盤棋，才能打出打好扶貧開發“組合拳”。

二要制定靈活多樣又配套的政策措施。要依據“十三五”規劃的相關政策，做好對十八屆五中全會精神的全面解讀和政策產業的全方位對接，打好政策“組合拳”。要以十八屆五中全會精神為指導，在充分調研的基礎上，在“掛包幫”、“轉走訪”工作中獲取第一手信息資料的基礎上，用好用足國家政策，在政策上實現全方位對接，制定好**的“十三五”規劃。

三要建立扶貧開發示范區。**地處烏蒙山片區核心區域，要因地制宜，轉變扶貧開發方式，選擇恰當的縣（區）作為“扶貧開發特區”，進行改革試驗，探索貧困區開發新路子，推進烏蒙山片區跨越發展。“扶貧開發特區”的建成，需要在政策、資金、項目等方面加大扶持力度，使其能走出一條與眾不同的科學發展之路，為**乃至云南、全國的扶貧開發提供示范借鑒的經驗。

二、創新扶貧方式

精準扶貧怎么干？中央指出，脫貧主要靠產業扶持、轉移就業、易地搬遷、教育支持、醫療救助等途徑。結合**實際，可以從以下幾方面進行實踐。

一是要突出**資源特色，因地制宜，按照產業化思路培育區域特色產業，把特色產業做大做強，打好**特色牌，實施產業扶貧。近年來，**市委市政府加強“能源產業基地、新型載能產業基地、生物產業基地、產業轉移承接基地”建設，取得了一定的成績。但從目前**的實際來看，應把生態農業、生物產業、煤化工產業和旅游業這四大產業作為**的支柱產業來打造。充分應用“互聯網+”模式：“互聯網+生態農業”，發展智慧生態農業；“互聯網+生物產業”，發展智慧生物產業；“互聯網+煤化工產業”，發展智慧工業；“互聯網+旅游業”，發展智慧旅游。只有把四大產業做大做強，主導產業智能化，才能建成智慧**。

二是開展智力扶貧，斬斷窮根，阻斷貧困帶際傳遞。治窮先治愚，扶貧先扶智。無論任何時期，智力開發都是治愚良方。既要加大扶貧資金的投入，又要加大教育力度，大力在脫貧思路和技術上進行引導和培訓，二者相輔相承。沒有資金投入墊底，群眾再有好思路，再有好技術，也無法進行建設。但如果不通過教育培訓，打開群眾的智慧，光是用大量資金扶持他們，也會讓他們滋生懶惰思想，出現等靠要現象，沒有自力更生的動力。目前未脫貧的都是非常貧困的，精準扶貧就是啃硬骨頭，在抓好物質扶持、產業開發和基礎設施建設等“硬扶貧”的同時，還要抓好教育扶貧、文化扶貧、智力扶貧等打基礎，利長遠的“軟扶貧”，幫助貧困群眾，徹底改變貧窮命運。智力扶貧，首先突出教育扶貧重點。教育是解決貧困問題的治本之策，因此要制定符合**貧困實際的教育政策，實施教育精準救助。加大學前教育、義務教育、特殊教育、職業教育、農村實用技術培訓等投入。重點向教育基礎薄弱地區傾斜，使農村義務教育學校教學設施、生活設施滿足基本需要。大力發展職業教育，實施職業技能提升計劃，加大對農民工的培訓力度。

三是實施差異化扶貧。精準扶貧的精髓是因貧施策。要因貧施策，就必須精準識別扶貧對象的不同需求，順應貧困群眾的意愿與期待，從貧困群眾最迫切的需求著手，有針對性地開展扶貧工作，實施差異化扶持。從“掛包幫”、“走轉訪”工作中獲取的情況來看，貧困地區的大部分貧困家庭大都存在如下突出問題。首先是勞動力現狀問題。很多貧困家庭要么沒有勞動力，要么勞動力大都外出打工，留下的大都是老人婦女孩子，這些人員，大都文化素質低。其次，是缺發展資金。第三是沒有脫貧致富的路子。實施差異化扶持，就必須重視上述問題。精準扶貧需要建立以貧困戶為核心的利益聯絡機制，既要走產業化扶貧之路、遵循市場經濟規律，又要切實讓貧困農戶參與扶貧開發并享有開發成果，使貧困戶最大化激發內生動力，同時在參與扶貧開發項目實施中提高自身素質和發展能力，從而脫貧致富。農村現實的“富余勞動力”，勢單力薄，只能在各類“龍頭”帶動下做一些輔助工作，讓他們單打獨斗搞開發，成功的可能性非常小；就資金而言，從總體上看，扶貧資金的數量比較大，但平攤到每個貧困人口，全國人均扶貧資金每年300元左右，如果分散發放到每個貧困農戶，對幫助他們發展產業最終脫貧，是不可能的，因此要考慮如何使有限的資金發揮最佳效益的問題；從目前農業產業結構調整的難度問題上看，在弱質產業（農業）+弱勢群體（貧困農戶）+市場過剩的現實情況下，讓貧困農戶自己去“探雷、掃雷”（調整結構），結果是可想而知的，因此，“公司+基地+農戶”的方式依然是有效的選擇。

四是實施生態扶貧，發展生態經濟。**人多地少矛盾尖銳，總人口近600萬人，人均耕地面積僅1.7畝，且90%以上是山坡地，土壤瘠薄，干旱、冰雪、洪澇、滑坡、泥石流等自然災害頻發，近年來森林覆蓋率有所提升，2015年為35%，但和全省55.7%的森林覆蓋率相比，仍然相差20.7個百分點，在全省排倒數第一。因此，在生態建設上要成為長江上游重要的生態屏障，就要積極探索產業生態化、生態產業化的路子，堅持資源永續利用、開發與保護并重，既要綠水青山，也要金山銀山。通過加強生態環境管理和建設，提高生態系統服務功能和扶貧效益。大力發展林下經濟產業，構建林區立體復合生產模式。發展循環經濟，培育和扶持環保型、生態效益型的產業和龍頭企業。通過發展資源環境可承載的種養、加工、商貿、旅游等特色產業，形成生態保護與扶貧開發的良性互動。

五是實施企業掛鉤包戶扶貧。必要時出臺措施，讓各種企業積極掛鉤幫扶，形成強大的扶貧合力。在各種大型災害面前，企業積極主動發揮了有效救助作用，在扶貧工作，企業強大的力量同樣可以給貧困群眾帶去較大的扶貧效益。國家大力扶持企業發展，人民對企業發展也作出了大量貢獻，企業發展起來了，有經濟實力，除向國家繳納正常稅收外，在發展中盡力反哺社會，捐獻一部分資金，義務投入相關人力物力和技術，大力做實公益事業，掛鉤包戶，扶持貧困地區、貧困人口、貧困家庭發展，也是對國家和人民的重大貢獻，也是企業自身價值的充分體現和形象提升，也是先富帶后富，實現共同富裕的重要路徑之一。

三、創新扶貧體制、機制

在體制機制創新方面，要堅持以問題為導向、以改革為手段，重點抓好：

一要改革考核評價機制。中央明確提出由主要考核GDP向主要考核扶貧開發工作成效轉變，對限制開發區域和生態脆弱的國家扶貧開發工作重點縣取消GDP考核，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數量作為主要指標，引導貧困地區黨政領導班子和領導干部把工作重點放在扶貧開發上。這是中央扶貧開發考核工作的重大創新和根本轉變，完全符合科學發展要求。**要堅決落實中央精神，改進貧困縣區、貧困鄉鎮領導班子和領導干部的考核機制，把扶貧開發工作考核與推進全面建成小康社會考核結合起來，相關部門要制定相關的考核指標體系進行考核。

二要改革駐村幫扶監督機制。省、市、縣、鄉四級聯動駐村幫扶，對貧困村實施駐村幫扶全覆蓋，但實際工作中，很多駐村幫扶人員，駐村時間較少，遇到開會或者檢查才到村上。為確保每個駐村工作隊員，真正駐村工作，必須加大監督力度，防止駐村幫扶走形式、走過場。

三要建立教育精準扶貧機制。在“掛包幫”、“走轉訪”的基礎上，對我市貧困戶子女建檔立卡，建立到戶、到人的教育精準扶貧動態管理信息系統。從小學到中等職業教育階段，實行學費全免、家庭經濟困難學生生活費補助和扶貧培訓補助等扶持政策;對初中畢業未考入高中，可在本地縣級職業學校免費享受三年職業技能教育培訓；高中畢業未考入大學的學生，可在**職業技術學校、農校、財校、衛校專門開設針對農村的實用技術培訓的班次，讓學生獲得謀生的實用技術；到高等教育階段，按獎、貸、助、勤、減、補等資助政策給予資助，真正使這些貧困子女有學上并完成學業。要確保政策落實到位，各級相關部門要密切配合，認真履行職責，做好宣傳發動，確保教育扶貧政策落實到位，增強貧困群眾自我發展能力，斬斷窮根，決不讓貧困代代相傳。