第一篇：關(guān)于進(jìn)一步改安康善高新區(qū)投資軟環(huán)境的建議[定稿]

關(guān)于進(jìn)一步改善安康高新區(qū)投資軟環(huán)境的建議 陜西經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院院長(zhǎng)

市政協(xié)委員李剛

投資環(huán)境，可能是目前地方政府講得最多，也是最關(guān)心的問題。近年來高新區(qū)在投資硬環(huán)境的改善和優(yōu)化方面下了一些功夫，做了不少有益的工作，投資環(huán)境正不斷趨于改善，取得了一定的效果。特別是道路的修建，為投資者創(chuàng)造力有力條件，為了吸引投資者，高新區(qū)可謂是用盡了政策，用透了政策，有的為了吸引投資者，任意地降低用地條件，以致投資者給的那點(diǎn)土地款，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠土地征用、補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用；有的為了項(xiàng)目能夠落戶，區(qū)政府就給投資者許諾，而舍棄了必要的正常的檢查；有的為了爭(zhēng)取到投資者，無原則地站在投資者一邊，就難以吸引到投資者，是什么原因呢，我們應(yīng)該看到的軟環(huán)境還存在著許多問題，包括歷史的、社會(huì)的、文化的、工作作風(fēng)等方面的原因，我們投資環(huán)境還沒有出現(xiàn)根本性的好轉(zhuǎn)，要改善高新區(qū)投資軟環(huán)境的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性要有充分的認(rèn)識(shí)，個(gè)人認(rèn)為目前主要還存在以下方面的問題：

一、提高政府部門的誠(chéng)信度

良好的誠(chéng)信環(huán)境是吸引投資的重要因素，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中,技術(shù)、人才、資金都可以引進(jìn),惟有誠(chéng)信不能引進(jìn)。應(yīng)該說誠(chéng)信是首要投資環(huán)境。我們?yōu)榱宋髽I(yè)來投資，招商引資之前，承諾許多優(yōu)惠條件，等企業(yè)落地了，又變卦了，毫無誠(chéng)信可言。高新區(qū)加大了招商引資環(huán)境建設(shè)的力度，出臺(tái)了許多相關(guān)政策和規(guī)定，但一些部門辦事拖拉，推諉扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；“重承諾，輕兌現(xiàn)”的現(xiàn)象還不同程度的存在，政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)在外招商承諾的事項(xiàng)，在具體經(jīng)辦中不能得到很好的兌現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)不出面、不打招呼辦不成事，招商與管理不協(xié)調(diào)，辦事效率低、多頭管理、多層執(zhí)法等等。

2、建立政企“直通車”聯(lián)系制度。應(yīng)充分重視市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)制度，對(duì)于加強(qiáng)政企溝通、改進(jìn)部門服務(wù)、提高辦事效率的作用。建立政企“直通車”，以便企業(yè)隨時(shí)投訴、反映意見、解決問題。

3、進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序、提高辦事效率、減少收費(fèi)項(xiàng)目。建立效能投訴辦公室，加大工作力度，加強(qiáng)投訴案件的查處，特別要重視查處損害投資環(huán)境的行為，執(zhí)法部門要依法行政，把執(zhí)法過程寓于服務(wù)之中。

4、培養(yǎng)業(yè)務(wù)全面的談判專家。建議從成熟的開發(fā)區(qū)和高校中談判專業(yè)中高薪聘請(qǐng)人才，他們要有超凡的組織能力和卓越的談判策略，具有開放的思維、協(xié)調(diào)關(guān)系的藝術(shù)和超凡的組織能力，正確把握招商活動(dòng)的各個(gè)要素，各個(gè)環(huán)節(jié)，從縱橫交錯(cuò)的相互關(guān)系上有效合理地組織起來，精通相關(guān)語言，熟練運(yùn)用談判策略、技巧和口才，爭(zhēng)取達(dá)到雙贏效果。他們要有服務(wù)的誠(chéng)信和強(qiáng)烈的法制觀念，要有為對(duì)方的利益和發(fā)展著想，在最佳時(shí)機(jī)采取最佳手段表現(xiàn)最佳信譽(yù)的才能，信守簽訂的合同，形成信譽(yù)的良性循環(huán)鏈條，從而提高知名度，增加招商引資的成效。

5、進(jìn)一步完善政務(wù)公開服務(wù)制度。要加快退出市場(chǎng)運(yùn)行的步伐，使政府真正成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的裁判者和守護(hù)者。要對(duì)高新區(qū)投資軟環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)，建立投資軟環(huán)境綜合指標(biāo)評(píng)估機(jī)制和公示制度，為外來投資者提供投資環(huán)境參考依據(jù)。聽取國(guó)內(nèi)外客商對(duì)高新區(qū)投資軟環(huán)境的意見和建議，受理損害投資軟環(huán)境行為的投訴，使國(guó)內(nèi)外客商投訴、控告的問題及時(shí)得到解決。

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6、進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)，轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念。進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，著力營(yíng)造一個(gè)機(jī)構(gòu)精干、工作高效、服務(wù)優(yōu)良的管理服務(wù)體系，不斷提升管理水平和服務(wù)質(zhì)量；在“公平、公開、公正、法治”的原則下，不斷完善服務(wù)體系和投資服務(wù)軟環(huán)境，強(qiáng)化現(xiàn)代化管理手段，精簡(jiǎn)辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率；加大主動(dòng)服務(wù)力度，為投資者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

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7、做好重大投資項(xiàng)目服務(wù)效率跟蹤。對(duì)于被列入高新區(qū)重點(diǎn)的投資項(xiàng)目，應(yīng)確定專門負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目引進(jìn)、立項(xiàng)審批、建成投產(chǎn)以及經(jīng)營(yíng)發(fā)展全過程進(jìn)行跟蹤服務(wù)，并由同級(jí)紀(jì)委行政效能監(jiān)察部門對(duì)相關(guān)行政部門跟蹤服務(wù)的效率、效能以及廉政情況進(jìn)行全程監(jiān)督。凡違反規(guī)定的，視情節(jié)輕重，對(duì)直接責(zé)任人和行政負(fù)責(zé)人以及單位的負(fù)責(zé)人予以行政問責(zé)追究處理。

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8、建立健全行政問責(zé)追究機(jī)制。有關(guān)部門對(duì)投資者投訴、舉報(bào)進(jìn)行核實(shí)登記造冊(cè)，每半年將查證屬實(shí)的投訴舉報(bào)數(shù)量，由高到低進(jìn)行統(tǒng)計(jì)排名曝光。行政效能投訴中心每半年評(píng)一次“群眾最不滿意單位”。對(duì)與投資環(huán)境相關(guān)的市縣區(qū)行政負(fù)責(zé)人或責(zé)任人在所管轄的部門和工作范圍內(nèi)不履行或不依法履行法定職責(zé)，失職、瀆職以致?lián)p害投資方合法權(quán)益，給投資環(huán)境造成惡劣影響和后果的行為，將視情節(jié)輕重予以行政問責(zé)追究處理，包括警告、降級(jí)、降職、撤職等。

第二篇：關(guān)于進(jìn)一步改善綏化市投資軟環(huán)境的建議

關(guān)于進(jìn)一步改善綏化市投資軟環(huán)境的建議

曾祥軍

近年來綏化市在投資軟環(huán)境的改善和優(yōu)化方面下了一些功夫，做了不少有益的工作。目前綏化的投資環(huán)境正不斷趨于改善，取得了一定的效果。但是，還應(yīng)該看到由于種種原因（包括歷史的、文化的、工作作風(fēng)等方面的原因），與我一些地市相比，特別是與已形成良好投資生態(tài)環(huán)境的珠三角一帶的諸多城市相比，綏化的投資環(huán)境還沒有出現(xiàn)根本性的好轉(zhuǎn)，因此我們對(duì)改善綏化投資軟環(huán)境的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性要有充分的認(rèn)識(shí)。綏化市目前主要還存在以下方面的問題：

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一、政務(wù)環(huán)境方面。盡管已經(jīng)是三令五申，一些部門辦事仍然有效率不高、推諉拖拉的現(xiàn)象，個(gè)別部門甚至仍然有“吃、拿、卡、要、報(bào)”等不正之風(fēng)問題。外來投資者感到很無奈，影響了投資者進(jìn)一步投資綏化的信心。有的企業(yè)辦事還很艱難，存在的困難得不到解決；有個(gè)別部門個(gè)別執(zhí)法人員、辦事人員對(duì)企業(yè)態(tài)度橫蠻、隨意訓(xùn)斥，刁難，隨意罰款，有查必罰，投資者為此提心吊膽、怨聲載道；有的部門墨守規(guī)章、辦事死板、不為企業(yè)著想。

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二、法治環(huán)境方面（包括法律意識(shí)方面）。有的企業(yè)被盜嚴(yán)重，影響了投資者的正常生產(chǎn)；吃、拿、卡、要投資者的現(xiàn)象依然存在，司法不公、司法腐敗現(xiàn)象還很嚴(yán)重，行政執(zhí)法部門法律意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)法不嚴(yán)、越權(quán)執(zhí)法、罰款代替執(zhí)法，有法不依的問題尚未得到根本性解決。

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三、溝通環(huán)境方面。綏化市個(gè)各個(gè)部門在溝通方面已經(jīng)有不小的進(jìn)步，但從實(shí)際的情況來看，政府和企業(yè)尚沒有實(shí)現(xiàn)最為有效的溝通，工商聯(lián)等專門溝通協(xié)調(diào)企業(yè)的部門還應(yīng)當(dāng)繼續(xù)解放思想，只有這樣才能建立情感，才能相互信任，才能相互幫助，才能使得更多的客商和人才來綏化投資建功立業(yè)，施展抱負(fù)，共創(chuàng)綏化發(fā)展的美好前景。

為此。特提出以下改善綏化投資軟環(huán)境的幾點(diǎn)建議。建議：

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1、建立政企“直通車”聯(lián)系制度。應(yīng)充分重視市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)制度對(duì)于加強(qiáng)政企溝通、改進(jìn)部門服務(wù)、提高辦事效率的作用。建立政企“直通車”，以便企業(yè)隨時(shí)投訴、反映意見、解決問題。

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2、進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序、提高辦事效率、減少收費(fèi)項(xiàng)目。建立“效能投訴中心辦公室，加大工作力度，加強(qiáng)投訴案件的查處，特別要重視查處損害綏化投資環(huán)境的行為。執(zhí)法部門要依法行政，把執(zhí)法過程寓于服務(wù)之中。建議推廣“服務(wù)在前、執(zhí)法在后”的新理念，處理好依法行政和文明執(zhí)法、依法行政和服務(wù)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，徹底扭轉(zhuǎn)綏化執(zhí)法部門存在的不良形象。

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3、金融部門要進(jìn)一步理清發(fā)展思路，以積極的態(tài)度對(duì)待信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的建立和業(yè)務(wù)的開展。相互支持促進(jìn)，在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，可在擔(dān)保比例、利率確定、利息償還等方面予以傾斜，共同為中小投資者的發(fā)展創(chuàng)造良好的融資環(huán)境。

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4、進(jìn)一步完善政務(wù)公開服務(wù)制度。要加快政府退出市場(chǎng)運(yùn)行的步伐，使政府真正成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的裁判者和守護(hù)者。要對(duì)全市投資軟環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)，建立投資軟環(huán)境綜合指標(biāo)評(píng)估機(jī)制和公示制度，為外來投資者提供投資環(huán)境參考依據(jù)。聽取國(guó)內(nèi)外客商對(duì)綏化投資軟環(huán)境的意見和建議，受理損害投資軟環(huán)境行為的投訴，使國(guó)內(nèi)外客商投訴、控告的問題及時(shí)得到解決。

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5、進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)，轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念。進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，著力營(yíng)造一個(gè)機(jī)構(gòu)精干、工作高效、服務(wù)優(yōu)良的管理服務(wù)體系，不斷提升管理水平和服務(wù)質(zhì)量；在“公平、公開、公正、法治”的原則下，不斷完善服務(wù)體系和投資服務(wù)軟環(huán)境，強(qiáng)化現(xiàn)代化管理手段，精簡(jiǎn)辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率；加大主動(dòng)服務(wù)力度，為投資者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

6、規(guī)范執(zhí)法檢查。市、區(qū)縣（市）同一職能部門對(duì)同一企業(yè)同一問題的執(zhí)法檢查按照相應(yīng)的管理原則規(guī)定，只能由一級(jí)（個(gè)）部門進(jìn)行檢查，不得越權(quán)、越級(jí)多頭重復(fù)檢查。借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，建立控制執(zhí)法檢查行政首長(zhǎng)（主管副市長(zhǎng)）簽批制度。

7、做好重大投資項(xiàng)目服務(wù)效率跟蹤。對(duì)于被列入市和區(qū)、縣（市）重點(diǎn)的投資項(xiàng)目，應(yīng)確定專門負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目引進(jìn)、立項(xiàng)審批、建成投產(chǎn)以及經(jīng)營(yíng)發(fā)展全過程進(jìn)行跟蹤服務(wù)，并由同級(jí)紀(jì)委行政效能監(jiān)察部門對(duì)相關(guān)行政部門跟蹤服務(wù)的效率、效能以及廉政情況進(jìn)行全程監(jiān)督。凡違反規(guī)定的，視情節(jié)輕重，對(duì)直接責(zé)任人和行政負(fù)責(zé)人以及單位的負(fù)責(zé)人予以行政問責(zé)追究處理。

8、建立健全行政問責(zé)追究機(jī)制。有關(guān)部門對(duì)投資者投訴、舉報(bào)進(jìn)行核實(shí)登記造冊(cè)，每半年將查證屬實(shí)的投訴舉報(bào)數(shù)量，由高到低進(jìn)行統(tǒng)計(jì)排名曝光。各級(jí)行政效能投訴中心每半年評(píng)一次“群眾最不滿意單位”。對(duì)與投資環(huán)境相關(guān)的市縣區(qū)行政負(fù)責(zé)人或責(zé)任人在所管轄的部門和工作范圍內(nèi)不履行或不依法履行法定職責(zé)，失職、瀆職以致?lián)p害投資方合法權(quán)益，給綏化投資環(huán)境造成惡劣影響和后果的行為，將視情節(jié)輕重予以行政問責(zé)追究處理，包括警告、降級(jí)、降職、撤職等。

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9、建議成立由多部門聯(lián)合組成的綏化市投資投訴處理中心，及時(shí)有效地處理各類投訴。同時(shí)本人建議綏化市人大常委會(huì)進(jìn)行立法，制定“綏化市投資者投訴管理辦法”，通過立法賦予該投訴處理中心調(diào)查權(quán)、督辦權(quán)、移送權(quán)。

第三篇：優(yōu)化湘陰投資軟環(huán)境的建議

優(yōu)化湘陰投資軟環(huán)境的建議

招商引資目前是促進(jìn)湘陰經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵之所在。尤其在世界金融危機(jī)的大背景下，如何順利的、最大限度的招商引資，保證足夠的資金流以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，是各地政府工作內(nèi)容的重中之重。

根據(jù)各種公開的資料，可以分析后得出湘陰縣招商引資工作以前面臨著三大現(xiàn)實(shí)：一是現(xiàn)有企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀——經(jīng)濟(jì)效益不高，整體實(shí)力不強(qiáng)。這種現(xiàn)狀直接打消了投資者增加投資的熱情與信心；二是過去引入的外來投資，規(guī)模小、技術(shù)落后、沒有長(zhǎng)期發(fā)展的打算；三是湘陰籍人才濟(jì)濟(jì)，成功的企業(yè)家眾多，但回鄉(xiāng)投資的較少，也讓外來投資猶豫不決。

湘陰縣交通區(qū)位優(yōu)越、物產(chǎn)資源豐富、人力資源充足，這些投資硬環(huán)境均使得湘陰具有良好的資金聚集能力與投資吸引力。湘陰縣雖具有良好的投資環(huán)境，但對(duì)外名氣不大，甚至還沒有長(zhǎng)沙經(jīng)開區(qū)、長(zhǎng)沙高新區(qū)名聲的響亮，這使得很多投資者對(duì)湘陰沒有足夠的了解與投資信心。故湘陰縣解決上述招商引資三大難題的關(guān)鍵在于徹底優(yōu)化湘陰投資軟環(huán)境，并加大力度對(duì)外宣傳湘陰的投資好環(huán)境。

參考國(guó)內(nèi)大小城市（特別是長(zhǎng)沙經(jīng)開區(qū)、長(zhǎng)沙高新區(qū)）招商引資的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合湘陰本土的條件，建議從以下幾點(diǎn)著手優(yōu)化湘陰投資軟環(huán)境：

一、重視優(yōu)惠政策的制定

優(yōu)惠政策的制定是政府引導(dǎo)資金流向的重要手段。政府在制定優(yōu)惠政策時(shí)，必須綜合考量湘陰的本土特色，并配套地制定實(shí)施細(xì)則，將政策的實(shí)施落實(shí)到具體的程序與管理機(jī)關(guān)。優(yōu)惠政策的制定必須有重點(diǎn)，創(chuàng)特色，不可將所有的外來投資項(xiàng)目一攬子概括。這種針對(duì)性的優(yōu)惠政策，是政府調(diào)整資金流向和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有力手段。

二、強(qiáng)化整體服務(wù)意識(shí)

國(guó)家一直在提倡“服務(wù)型政府”，湘陰政府更應(yīng)該樹立這種意識(shí)。服務(wù)型政府在招商投資工作中具體體現(xiàn)在：

1、建立外來投資項(xiàng)目的綠色通道，簡(jiǎn)化審批程序。實(shí)行“ 一門受理，聯(lián)合審批，一口收費(fèi)，限時(shí)辦結(jié)” 的工作方式，為外來投資者提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

2、完善以“專題會(huì)議”為主要形式的溝通渠道，集中聽取企業(yè)的難處，并將問題及時(shí)確定給責(zé)任部門，責(zé)令限時(shí)立項(xiàng)整改。

三、最大限度地降低投資成本，并提供穩(wěn)定可靠的投資保障

投資者是上帝，是給湘陰經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新鮮血液的重要力量。

政府開展具體的行政行為、制定行政規(guī)章制度時(shí)，均應(yīng)該嚴(yán)格杜絕地方保護(hù)主義，將所有企業(yè)一視同仁，保證企業(yè)間的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。這是減少投資成本，建立投資保障的重要前提。

湘陰政府在招商引資過程中要嚴(yán)格做到“三化”，也就是程序簡(jiǎn)便化、職責(zé)明確化、政務(wù)公開化。落實(shí)“三化”，是為投資者提供可靠保障的第一步，是徹底解決多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法的關(guān)鍵所在。

收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明確公開，杜絕亂收費(fèi)、亂罰款，及時(shí)地清理不合理的收費(fèi)制度，是政府減少外來投資人員投資成本的重要手段，這樣才能讓投資者對(duì)成本胸有成竹。

重視投資人員“信賴?yán)妗钡谋Ｗo(hù)，信賴?yán)娴谋Ｗo(hù)要求政府一諾千金，不得朝令夕改。這也是誠(chéng)信政府的必備條件，是投資保障的應(yīng)有之義。

四、加大力度對(duì)外宣傳湘陰的投資好環(huán)境

酒香也怕巷子深。雖然湘陰坐擁良好的投資硬環(huán)境，但是也應(yīng)該重視并加大招商投資對(duì)外宣傳的力度，抓住機(jī)遇，主動(dòng)出擊，吸引盡量多的投資者來湘陰實(shí)地考察，進(jìn)行投資。

首先，湘陰具體職權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)該編輯、印制圖文并茂的湘陰《投資指南》宣傳畫冊(cè)、“投資湘陰”網(wǎng)站，全面地反映各縣市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、自然資源、產(chǎn)業(yè)特色、人文歷史、投資環(huán)境等方面的基本情況，為湘陰各縣市對(duì)外招商宣傳工作建立一個(gè)良好載體。其次，立足本縣市，積極、最大限度地利用賓館、飯店、景區(qū)等接待優(yōu)勢(shì)，免費(fèi)發(fā)放招商引資宣傳資料，不斷創(chuàng)新招商引資宣傳方式。最后，湘陰政府應(yīng)當(dāng)定期召開并組織參加展會(huì)、交易會(huì)、外來投資者座談會(huì)、貿(mào)易洽談會(huì)等，這些都是一些很具有針對(duì)性的投資宣傳工作。

五、將具體招商引資行為和投資者對(duì)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的評(píng)價(jià)，作為對(duì)干部獎(jiǎng)懲的重要指標(biāo)。

招商引資，有益于整體湘陰人民，對(duì)改善湘陰人民的生活有極重要的作用，所以，要將招商引資、改善投資環(huán)境提升到為民謀福利的高度，對(duì)不作為、亂作為要堅(jiān)決制止，及時(shí)將害群之馬清出干部隊(duì)伍。

六、湘陰縣政府應(yīng)該區(qū)分主次，重點(diǎn)支持那些具有重大經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效益的投資企業(yè)。

90年代遠(yuǎn)大空調(diào)在長(zhǎng)沙縣的成功，吸引了大批的投資者前來長(zhǎng)沙縣進(jìn)行投資，也因此帶動(dòng)了長(zhǎng)沙縣的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，一個(gè)企業(yè)的成功，對(duì)后續(xù)外來投資的吸引以及 地區(qū)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)，具有著不可估量的力量。

湘陰縣應(yīng)該綜合評(píng)估企業(yè)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效益，并挑選那些具有重大經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效益的企業(yè)，比如“遠(yuǎn)大可建”，予以重點(diǎn)支持并促其成功。現(xiàn)湘陰縣可以考慮重點(diǎn)支持遠(yuǎn)大可建，將其樹立成“90年代的長(zhǎng)沙遠(yuǎn)大空調(diào)”。讓遠(yuǎn)大可建的成功成為湘陰對(duì)外宣傳投資好環(huán)境的生動(dòng)事例，讓每個(gè)投資意向者前來參觀遠(yuǎn)大可建后，就產(chǎn)生強(qiáng)烈的投資湘陰的念頭。

優(yōu)化湘陰投資軟環(huán)境，不可能一蹴而就，必須貫穿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的始終。政府要通過堅(jiān)持不懈、年復(fù)一年的艱苦工作，從上述方面努力營(yíng)造并改善投資軟環(huán)境，才能使得投資者能夠“安其心，興其業(yè)”，才能使得湘陰經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康地向前發(fā)展。

第四篇：廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)投資軟環(huán)境建設(shè)的若干意見

【發(fā)布單位】82002

【發(fā)布文號(hào)】桂政發(fā)[2001]99號(hào) 【發(fā)布日期】2001-12-30 【生效日期】2001-12-30 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國(guó)法院網(wǎng)

廣西壯族自治區(qū)人民政府

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)投資軟環(huán)境建設(shè)的若干意見

（桂政發(fā)［2001］99號(hào)）

各地區(qū)行署，各市、縣、自治縣人民政府，區(qū)直各委、辦、廳、局：

進(jìn)一步改善投資環(huán)境，特別是加強(qiáng)投資軟環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)造綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是我區(qū)擴(kuò)大吸收外資的客觀需要，也是我區(qū)利用外資工作的重中之重。自治區(qū)人民政府認(rèn)真研究分析了實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的我國(guó)加入世貿(mào)組織面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，就進(jìn)一步改善投資軟環(huán)境，開拓我區(qū)利用外資工作新局面，實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放新突破，加快外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出如下意見。

一、一、用好、用活、用足各項(xiàng)優(yōu)惠政策，營(yíng)造統(tǒng)一、穩(wěn)定、透明、可預(yù)見的政策環(huán)境

（一）各地市要結(jié)合實(shí)際情況，采取切實(shí)可行的措施，把投資軟環(huán)境建設(shè)工作提高到一個(gè)新的水平，進(jìn)一步推動(dòng)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放，以促進(jìn)利用外資工作上新的臺(tái)階。

（二）落實(shí)和用足用好國(guó)家鼓勵(lì)西部大開發(fā)的政策措施和現(xiàn)行利用外資優(yōu)惠政策。根據(jù)對(duì)外開放形勢(shì)發(fā)展的要求，充分和完善我區(qū)吸引外資、引進(jìn)優(yōu)秀人才的政策措施。進(jìn)一步降低引資“門檻”和投資成本，外商投資基礎(chǔ)設(shè)施可適當(dāng)放寬外商投資股比限制；外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目允許外商控股；有計(jì)劃有步驟地放開外商投資商業(yè)（批發(fā)、零售）、對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域的項(xiàng)目；除國(guó)家明令禁止和限制設(shè)立外商投資企業(yè)的領(lǐng)域外，其它領(lǐng)域允許外商獨(dú)資或控股。

（三）對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)行國(guó)民待遇。除國(guó)家法律、法規(guī)和政策明文規(guī)定外，外商投資企業(yè)的設(shè)立條件、經(jīng)營(yíng)地域、持股比例不受限制；外商投資經(jīng)營(yíng)范圍、產(chǎn)品內(nèi)外銷比例不受限制；外商投資方式不受限制。

（四）簡(jiǎn)化審批程序。凡符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、不需要國(guó)家綜合平衡的中外合營(yíng)項(xiàng)目，其可行性研究報(bào)告、企業(yè)合同和章程等文件直接報(bào)送審批機(jī)關(guān)審批。

（五）進(jìn)一步擴(kuò)大外商投資領(lǐng)域。鼓勵(lì)外商在我區(qū)投資農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)、交通、能源、市政、旅游服務(wù)業(yè)和建立技術(shù)研究開發(fā)中心及各產(chǎn)業(yè)中的高新科技項(xiàng)目。允許外商以收購、兼并、參股等各種形式參與國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)重組。允許外商投資項(xiàng)目開展包括人民幣在內(nèi)的項(xiàng)目融資。進(jìn)一步放寬外商投資企業(yè)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口。

（六）不斷完善我區(qū)吸引人才、留住人才、鼓勵(lì)人才創(chuàng)業(yè)的政策。改善和完善人才管理、引進(jìn)、培訓(xùn)機(jī)制，努力營(yíng)造各類優(yōu)秀人才脫穎而出的良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境。各地市可制定更加靈活的措施，解決好引進(jìn)人才的報(bào)酬、住房以及配偶、子女戶籍、入學(xué)、入托等方面的問題，為他們創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和條件。

二、二、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，依法行政，創(chuàng)造公開、公正、廉潔、高效的行政環(huán)境

（一）建立聯(lián)合辦公制度，實(shí)行“一個(gè)窗口、一條龍”審批，集中辦理外商投資項(xiàng)目的各種審核、批準(zhǔn)、登記、發(fā)證等手續(xù)，使到我區(qū)投資的外商只要到一個(gè)部門就能找到投資項(xiàng)目，并可直接洽談、簽約，在“一個(gè)窗口”完成各項(xiàng)審批事項(xiàng)。

（二）公布辦事程序，增加透明度，方便投資者、企業(yè)辦事。涉外經(jīng)濟(jì)管理部門要將主要職責(zé)、辦事程序和要求、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任人員、聯(lián)系電話等投資者需要了解的事項(xiàng)明確公示，使服務(wù)的全過程公開、公平、公正。

（三）實(shí)行審批限時(shí)制，提高工作效率。凡有效文件齊備的投資項(xiàng)目審批必須限時(shí)完成；對(duì)不予受理的投資申請(qǐng)，要盡快通知申請(qǐng)人或單位，并說明理由。對(duì)故意拖延不辦、誤時(shí)誤事、吃拿卡要、謀取不正當(dāng)利益的有關(guān)部門和責(zé)任人要嚴(yán)肅查處。

（四）辦好現(xiàn)有外商投資企業(yè)，發(fā)揮它們的示范效應(yīng)和特殊的對(duì)外宣傳作用。對(duì)已批準(zhǔn)設(shè)立的外商投資企業(yè)，各級(jí)人民政府和各部門要努力改善服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)水平，為外商投資企業(yè)營(yíng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

三、三、認(rèn)真整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，創(chuàng)造統(tǒng)一開放、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境

（一）整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序。工商、稅務(wù)、公安等部門，要嚴(yán)格履行職責(zé)，依法維護(hù)市場(chǎng)秩序，堅(jiān)決打擊欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、制售假冒偽劣商品等各種違法行為；努力建立公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)守信、規(guī)范有序的市場(chǎng)秩序。

（二）加強(qiáng)商品和要素市場(chǎng)的培育和建設(shè)。依照有關(guān)法律法規(guī)，凡對(duì)外商開放的投資領(lǐng)域，均允許各種所有制企業(yè)進(jìn)入。加快建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系和中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（三）對(duì)境外投資者實(shí)行國(guó)民待遇。在政府公共服務(wù)、生活服務(wù)、子女上學(xué)等方面，一視同仁，任何部門和單位不得歧視；不得加收費(fèi)用。對(duì)在廣西投資（工作）的外籍人員及其配偶、子女，公安機(jī)關(guān)和外事管理部門應(yīng)當(dāng)依法優(yōu)先辦理居留手續(xù)和多次入境有效往返簽證。簡(jiǎn)化投資商及外籍、外地工作人員出入證簽證、簽注和暫住證、駕駛證管理，為他們辦證提供方便。

（四）主動(dòng)為投資者提供人才引進(jìn)、勞動(dòng)用工方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。企業(yè)需要聘用外籍人員的，有關(guān)部門要迅速辦理有關(guān)手續(xù)。人事部門要積極做好人事代理工作，幫助企業(yè)引進(jìn)適用人才。

（五）規(guī)范社會(huì)中介機(jī)構(gòu)涉外業(yè)務(wù)。加強(qiáng)對(duì)各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，參照國(guó)際慣例，進(jìn)一步完善和規(guī)范會(huì)計(jì)、審計(jì)、公證、律師、評(píng)估、咨詢、人才、信息等中介服務(wù)。各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要遵守法律法規(guī)和職業(yè)道德，為投資者提供公正、高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。凡弄虛作假蒙騙外商等問題引起投資者投訴，造成惡劣影響的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，一律依法取締。

四、四、依法保護(hù)外商投資企業(yè)的合法權(quán)益，創(chuàng)造完備的法制環(huán)境

（一）防止和糾正地方保護(hù)和司法不公問題，確保來我區(qū)投資者的合法權(quán)益。要進(jìn)一步提高司法透明度，堅(jiān)持秉公執(zhí)法，依法公開、公正、公平地處理涉外案件和經(jīng)濟(jì)糾紛。堅(jiān)決防止和糾正超時(shí)限辦案和執(zhí)法不公、地方保護(hù)的違法傾向。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格依法執(zhí)法。嚴(yán)禁司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法部門及其工作人員借故刁難、吃拿卡要、徇私舞弊、索賄受賄，謀取不正當(dāng)利益。要在加強(qiáng)涉外政策法規(guī)學(xué)習(xí)、提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)解決以權(quán)謀私、野蠻執(zhí)法和服務(wù)不規(guī)范、不到位的問題。對(duì)投資者反映執(zhí)法人員辦關(guān)系案、人情案及枉法裁決的，要認(rèn)真調(diào)查，對(duì)造成錯(cuò)案的要堅(jiān)決糾正；對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理；對(duì)吃拿卡要、執(zhí)法犯法情節(jié)惡劣造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，要堅(jiān)決清除出執(zhí)法隊(duì)伍。各地可根據(jù)實(shí)際情況聘用一批外商作為義務(wù)軟環(huán)境監(jiān)督員，至少每季度反映一次外商企業(yè)對(duì)本地和全區(qū)投資環(huán)境的意見、建議和要求。

（三）整頓外商投資企業(yè)周邊治安秩序。各地市要組織人員深入外商投資企業(yè)調(diào)查了解，傾聽外商對(duì)治安環(huán)境方面的意見，及時(shí)加以解決。嚴(yán)厲打擊盜竊、哄搶外商投資企業(yè)財(cái)物和傷害外商投資企業(yè)法人代表的犯罪分子，堅(jiān)決摧毀帶有黑社會(huì)性質(zhì)的犯罪團(tuán)伙。依法嚴(yán)肅查處詐騙、敲詐勒索外商投資企業(yè)的違法犯罪活動(dòng)和無理刁難、停水、停電、攔阻道路、阻礙施工等不法行為。

（四）嚴(yán)格規(guī)范檢查行為。行政機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行執(zhí)法檢查，應(yīng)當(dāng)以法律法規(guī)為依據(jù)，統(tǒng)籌安排，注重實(shí)效。要防止多頭檢查，杜絕重重檢查。行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員必須嚴(yán)格依法履行職責(zé)，不得借檢查之機(jī)謀取任何不當(dāng)利益。嚴(yán)禁行政執(zhí)法人員擅自對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行任何形式的檢查。

（五）嚴(yán)格規(guī)范處罰行為。行政機(jī)關(guān)不得以創(chuàng)收為目的實(shí)施行政處罰，不能規(guī)定罰款指標(biāo)。依法處罰必須遵循“處罰與教育相結(jié)合”和“公正、公開、公平”原則，按照法定權(quán)限和程序執(zhí)行。對(duì)依法罰款的，嚴(yán)格實(shí)行“罰款決定與罰款收繳分離”。所有罰沒收入全部上繳財(cái)政納入預(yù)算管理，嚴(yán)格實(shí)施收支兩條線制度，任何部門和單位不得截留，不得按比例或者變相按比例提成。

（六）禁止執(zhí)法部門強(qiáng)制企業(yè)接受有償服務(wù)。各級(jí)行政執(zhí)法部門不得開辦與自己業(yè)務(wù)相關(guān)的有償中介、服務(wù)機(jī)構(gòu)，已開辦的要立即停辦或徹底脫鉤。嚴(yán)禁強(qiáng)制被檢查單位到指定的中介、服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理檢測(cè)、維修、評(píng)估、設(shè)計(jì)、咨詢、法律、商業(yè)保險(xiǎn)等相關(guān)服務(wù)。

（七）建立全區(qū)外商投訴網(wǎng)絡(luò)，認(rèn)真處理外商投訴。對(duì)外商反映強(qiáng)烈的地方保護(hù)、合同違約、執(zhí)法不公、久拖不決以及行政、執(zhí)法部門不作為的行政投訴案件，有關(guān)部門和地市對(duì)投訴問題要認(rèn)真分析研究，跟蹤督查，協(xié)調(diào)解決，限期處理。對(duì)無故阻礙、拖延不辦的人員要嚴(yán)肅查處。

五、五、強(qiáng)化管理，規(guī)范各項(xiàng)收費(fèi)制度，進(jìn)一步改善收費(fèi)環(huán)境

（一）把整治亂收費(fèi)作為加強(qiáng)投資軟環(huán)境建設(shè)的重要工作來抓。要認(rèn)真貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院 關(guān)于治理向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問題的決定》（中發(fā)［1997］14號(hào)），繼續(xù)抓緊清理不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，應(yīng)取消的要堅(jiān)決取消，對(duì)保留的收費(fèi)項(xiàng)目，要規(guī)定收費(fèi)范圍，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制訂成冊(cè)，對(duì)外公布。任何部門和單位不得以任何形式和借口，巧立名目，擴(kuò)大收費(fèi)范圍，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）切實(shí)執(zhí)行《收費(fèi)許可證》、《收費(fèi)員證》和《企業(yè)繳費(fèi)登記卡》制度。《收費(fèi)許可證》由收費(fèi)單位持合法收費(fèi)文件向物價(jià)行政主管部門申領(lǐng)。收費(fèi)人員經(jīng)物價(jià)行政主管部門培訓(xùn)考核合格后發(fā)給《收費(fèi)員證》。《企業(yè)繳費(fèi)登記卡》由物價(jià)行政主管部門向企業(yè)無償發(fā)放。收費(fèi)人員收費(fèi)必須出示《收費(fèi)許可證》、《收費(fèi)員證》和行政執(zhí)法證件，按規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)開具收費(fèi)通知書，并在《企業(yè)繳費(fèi)卡》上如實(shí)填寫收費(fèi)單位、時(shí)間、依據(jù)、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、金額等，收費(fèi)人員簽名蓋章，以備查驗(yàn)。對(duì)不按規(guī)定和程序的各種收費(fèi)，企業(yè)有權(quán)拒交。

（三）繼續(xù)推行行政事業(yè)性收費(fèi)“票款分離”工作。廢止收費(fèi)單位收繳提成或掛鉤返還的做法，從源頭上消除亂收費(fèi)的利益驅(qū)動(dòng)。全區(qū)所有行政事業(yè)性收費(fèi)都必須交到指定的專門帳戶，收費(fèi)單位只開具收費(fèi)通知書和收費(fèi)票據(jù)，企業(yè)持收費(fèi)通知書到指定的銀行代收點(diǎn)繳費(fèi)（不具備到銀行繳費(fèi)條件的除外）。收費(fèi)單位必須使用自治區(qū)人民政府財(cái)政部門統(tǒng)一印制或監(jiān)制的收費(fèi)票據(jù)。具體實(shí)施辦法由財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門另行制定，報(bào)各級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（四）堅(jiān)決制止一切形式的亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。禁止任何部門、單位和個(gè)人利用權(quán)力以贊助、集資、宣傳及其他任何形式亂收費(fèi)或強(qiáng)行攤派；禁止強(qiáng)制或變相強(qiáng)制企業(yè)接受有償服務(wù)；禁止強(qiáng)制企業(yè)和他人購買指定商品；禁止擅自向企業(yè)收取各種保證金和抵押金；禁止到企業(yè)報(bào)銷各種費(fèi)用；禁止強(qiáng)制企業(yè)參加各種學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)、培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研究和技術(shù)考核，禁止借年審（檢）、會(huì)議、檢查、評(píng)比、咨詢等名義收取不合理費(fèi)用；禁止強(qiáng)行向企業(yè)拉廣告、強(qiáng)制企業(yè)訂購書報(bào)刊物和音像制品；禁止任何部門、單位強(qiáng)制企業(yè)進(jìn)行與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無關(guān)的接待活動(dòng)。對(duì)違反上述規(guī)定的各種亂收費(fèi)、亂攤派行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)給予當(dāng)事人（或單位）及有關(guān)責(zé)任人相應(yīng)處分，要毫不手軟，嚴(yán)懲不貸；構(gòu)成犯罪的，要追究刑事責(zé)任。

（五）選擇一至二個(gè)開發(fā)區(qū)（或工業(yè)園區(qū)）實(shí)行“無費(fèi)區(qū)”試點(diǎn)。對(duì)開發(fā)區(qū)（或工業(yè)園區(qū)）內(nèi)的生產(chǎn)性企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行只收稅不收費(fèi)（行政事業(yè)性收費(fèi)）的優(yōu)惠政策。

六、六、深入開展強(qiáng)化開放意識(shí)、環(huán)境意識(shí)、形象意識(shí)的宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)新形勢(shì)下擴(kuò)大對(duì)外開放的緊迫感和責(zé)任感

（一）圍繞對(duì)內(nèi)對(duì)外全方位開放，進(jìn)一步推進(jìn)思想解放和觀念更新。要進(jìn)一步深入宣傳黨的基本路線和對(duì)外開放基本國(guó)策及一系列方針政策，宣傳改善投資軟環(huán)境對(duì)吸收外資、擴(kuò)大開放、加快發(fā)展的重要意義，教育廣大人民群眾樹立“人人都是投資環(huán)境”的意識(shí)，把部門、單位、個(gè)人的本職工作與改善投資環(huán)境緊密聯(lián)系起來，形成人人心系投資環(huán)境、事事想著信譽(yù)形象、處處為著廣西開放的社會(huì)氛圍。堅(jiān)決摒棄怕人家賺錢的思想觀念，樹立“你賺錢，我發(fā)展”的雙贏意識(shí)。堅(jiān)決改變謹(jǐn)小慎微、縮小縮腳、因循守舊的精神狀態(tài)，樹立敢為人先、勇于開拓、大膽創(chuàng)新的進(jìn)取精神。以解放思想為先導(dǎo)促進(jìn)擴(kuò)大開放，在擴(kuò)大開放的實(shí)踐中進(jìn)一步解放思想。

（二）廣泛深入地開展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。各地市各部門特別是行政機(jī)關(guān)、窗口行業(yè)要組織干部群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平、江澤民同志關(guān)于深化改革、擴(kuò)大開放的重要論述，特別是江澤民總書記“七一”重要講話。要把改善投資軟環(huán)境的學(xué)習(xí)教育與“三個(gè)代表”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)結(jié)合起來，與黨風(fēng)廉政建設(shè)和深入開展反腐敗斗爭(zhēng)結(jié)合起來，與加強(qiáng)精神文明建設(shè)和糾正行業(yè)不正之風(fēng)結(jié)合起來，要聯(lián)系實(shí)際，查思想觀念、工作作風(fēng)、服務(wù)意識(shí)、辦事效率方面存在的問題，促進(jìn)干部群眾特別是領(lǐng)導(dǎo)干部思想的進(jìn)一步解放。

（三）大張旗鼓地開展輿論宣傳工作。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，在全區(qū)形成改善投資軟環(huán)境、擴(kuò)大對(duì)外開放的宣傳聲勢(shì)。廣西日?qǐng)?bào)、廣西電臺(tái)、廣西電視臺(tái)等各新聞媒體要開設(shè)專欄，舉辦專題節(jié)目，展開連續(xù)報(bào)道，采取多種形式，實(shí)行聯(lián)動(dòng)宣傳，提高宣傳效果。要大力宣傳我區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)及整治投資軟環(huán)境的政策舉措，外商投資企業(yè)的成功范例及其對(duì)我區(qū)投資環(huán)境的感受和建議等。通過輿論來教育、培養(yǎng)和提高群眾的開放意識(shí)，努力營(yíng)造濃厚的“親商”氛圍。

七、七、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)軟環(huán)境建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）實(shí)行改善投資軟環(huán)境“一把手”負(fù)責(zé)制。第一責(zé)任人要親自抓，出了問題要承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)人民政府要按照“三個(gè)代表”要求，把改善投資軟環(huán)境、發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的工作放在重要位置，要以強(qiáng)烈的歷史使命感、政治責(zé)任感和時(shí)代緊迫感，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，解放思想，真抓實(shí)干。

（二）建立強(qiáng)有力的對(duì)外開放組織領(lǐng)導(dǎo)體系。自治區(qū)對(duì)外開放領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督全區(qū)對(duì)外開放工作和投資軟環(huán)境建設(shè)工作的任務(wù)。各地市可以相應(yīng)成立對(duì)外開放工作領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)投資軟環(huán)境建設(shè)和對(duì)外開放工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（三）加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督。報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)要及時(shí)曝光損害投資軟環(huán)境的行為。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，建立評(píng)議制度和聽證制度，鼓勵(lì)廣大人民群眾積極舉報(bào)投訴，形成全社會(huì)多次層的監(jiān)督機(jī)制。

（四）實(shí)行投資軟環(huán)境評(píng)價(jià)和責(zé)任追究制。今后自治區(qū)人民政府每年組織一次投資軟環(huán)境建設(shè)工作檢查，對(duì)投資軟環(huán)境治理情況進(jìn)行評(píng)估考核，并通報(bào)檢查結(jié)果。對(duì)存在問題多、服務(wù)質(zhì)量差的部門和人員要通報(bào)批評(píng)，限期整改。整改不力的，對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予必要的組織處理或紀(jì)律處分。造成嚴(yán)重后果的，其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人必須無條件引咎辭職。

（五）堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”的方針。各地市各部門要堅(jiān)持不懈地抓好精神文明建設(shè)，努力提高全體公民尤其是國(guó)家公務(wù)員的思想道德素質(zhì)，始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持反腐倡廉，與違法犯罪行為作斗爭(zhēng)，為對(duì)外開放事業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的政治保證。

廣西壯族自治區(qū)人民政府

二00一年十二月三十日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：廣州市人民政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步改善投資軟環(huán)境的若干規(guī)定》的通知

【發(fā)布單位】81905

【發(fā)布文號(hào)】穗府[1998]94號(hào) 【發(fā)布日期】1998-12-21 【生效日期】1998-12-21 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國(guó)法院網(wǎng)

廣州市人民政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步改善

投資軟環(huán)境的若干規(guī)定》的通知

（穗府〔1998〕94號(hào)）

各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市府直屬各單位：

現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步改善投資軟環(huán)境的若干規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

廣州市人民政府

一九九八年十二月二十一日

關(guān)于進(jìn)一步改善投資軟環(huán)境的若干規(guī)定

為增創(chuàng)開放新優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)廣州現(xiàn)代化中心城市的建設(shè)，在加強(qiáng)能源、交通、通信、市政公用事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力改善投資硬環(huán)境的同時(shí)，必須進(jìn)一步改善投資軟環(huán)境。根據(jù)國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合廣州的實(shí)際，特制定如下規(guī)定。

一、一、營(yíng)造切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的良好環(huán)境。加強(qiáng)稅外收費(fèi)的規(guī)范管理

1．加快推進(jìn)行政事業(yè)性收費(fèi)管理辦法改革。

按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的有關(guān)規(guī)定和“收支兩條線”管理的要求，實(shí)行“收繳分離，票款分開”的辦法，規(guī)范收費(fèi)行為，簡(jiǎn)化手續(xù)，方便企業(yè)繳費(fèi)。市物價(jià)局與市外經(jīng)貿(mào)委、市外商投資管理服務(wù)中心要根據(jù)“收支兩條線”管理的要求，制定對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)行“一個(gè)口子”收費(fèi)的新的具體銜接辦法。

2．加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)的管理和稽查。

由市物價(jià)局負(fù)責(zé)編制全市統(tǒng)一的《廣州市行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位收費(fèi)手冊(cè)》，列明市各有關(guān)部門的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)依據(jù)、計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和需要提供的材料等，報(bào)市政府批準(zhǔn)后予以公布。《收費(fèi)手冊(cè)》每年第四季度調(diào)整、公布，有效期1年。對(duì)凡未列入《收費(fèi)手冊(cè)》的收費(fèi)項(xiàng)目（國(guó)家和省當(dāng)年新規(guī)定的除外），外商投資企業(yè)可以拒付。所有收費(fèi)收據(jù)均須使用財(cái)政部門指定的票據(jù)，其余票據(jù)一律無效。

3．全面清理、整頓現(xiàn)行經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)以及行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位收取的保證金。

按照省物價(jià)局粵價(jià)〔1998〕1號(hào)文件的規(guī)定，重點(diǎn)整頓壟斷行業(yè)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)。壟斷行業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行政府定價(jià)；對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)解決強(qiáng)制服務(wù)收費(fèi)及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高、政企不分、政事不分、收費(fèi)混亂等問題；各類檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和流通環(huán)節(jié)檢驗(yàn)，不得向企業(yè)收費(fèi)；行政機(jī)關(guān)一律不得收取經(jīng)營(yíng)服務(wù)性費(fèi)用；掛靠各級(jí)行政機(jī)關(guān)的審計(jì)所、會(huì)計(jì)所、評(píng)估機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)最遲在1999年底前與行政機(jī)關(guān)脫鉤。

市物價(jià)局按照《廣州市行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位收取保證金管理辦法》，全面清理各種保證金，凡違反《辦法》規(guī)定自定保證金項(xiàng)目的一律取消，標(biāo)準(zhǔn)過高的要降低，重復(fù)收取的要合并，收取保證金手續(xù)不規(guī)范、不完善的，要及時(shí)按規(guī)定補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。制止以收取保證金等名義巧立名目亂收費(fèi)。

4．堅(jiān)決落實(shí)好國(guó)家和省、市關(guān)于治理“三亂”與加強(qiáng)收費(fèi)管理的規(guī)定。

認(rèn)真貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院 關(guān)于治理向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問題的決定》（中發(fā)〔1997〕14號(hào)）和省委、省政府的貫徹意見（粵發(fā)〔1997〕16號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁擅自設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)、罰款、集資、基金；嚴(yán)禁擅自提高收取標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大收取范圍；嚴(yán)禁違反《廣東省經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)管理規(guī)定》，擅自設(shè)立經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目；嚴(yán)禁向企業(yè)攤派、索要贊助和無償占用企業(yè)的人財(cái)物；嚴(yán)禁向企業(yè)強(qiáng)買強(qiáng)賣，強(qiáng)制企業(yè)接受指定服務(wù)，從中牟利；嚴(yán)禁將應(yīng)由企業(yè)自愿接受的咨詢、信息、檢測(cè)、商業(yè)保險(xiǎn)等服務(wù)變?yōu)閺?qiáng)制性服務(wù)，強(qiáng)行收費(fèi)；嚴(yán)禁強(qiáng)制企業(yè)參加不必要的會(huì)議、培訓(xùn)、檢查評(píng)比和學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)等；嚴(yán)禁強(qiáng)行向企業(yè)拉廣告，強(qiáng)制企業(yè)訂購書報(bào)刊物、音像制品等；嚴(yán)禁行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其工作人員到企業(yè)報(bào)銷各種費(fèi)用；嚴(yán)禁行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位擅自向企業(yè)收取各種保證金、抵押金。堅(jiān)決杜絕任何涉外單位和人員向外商和外商投資企業(yè)索取不正當(dāng)利益。本市行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位不得代外地有關(guān)部門征收各種費(fèi)用。對(duì)違反上述規(guī)定的行為，任何單位和個(gè)人都有權(quán)舉報(bào)。

5．切實(shí)減輕企業(yè)費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

認(rèn)真貫徹中央1998年6號(hào)文件精神，由省政府制定的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，除上繳中央和省的外，涉及我市外商投資企業(yè)的部分，從1999年開始，3年內(nèi)原則上減半收取。

對(duì)在我市設(shè)立的中外合資、合作或外商獨(dú)資科技開發(fā)機(jī)構(gòu)，減半征收土地使用費(fèi)5年，免征“國(guó)家對(duì)中方職工各項(xiàng)補(bǔ)貼”；對(duì)被確認(rèn)為先進(jìn)技術(shù)型和產(chǎn)品出口型的外商投資企業(yè)，減征30％土地使用費(fèi)。

由市各級(jí)政府直接出資聘請(qǐng)、或由行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位出資聘請(qǐng)，具有國(guó)際權(quán)威技術(shù)管理部門確認(rèn)的高級(jí)技術(shù)職稱或特殊技能資格證書，并持有外國(guó)專家局簽發(fā)的《外國(guó)專家證》的境外專業(yè)技術(shù)和管理人員，有關(guān)部門不收取有關(guān)境外人員就業(yè)調(diào)配費(fèi)。

不得向企業(yè)分?jǐn)倯?yīng)由工業(yè)區(qū)、加工區(qū)或有關(guān)部門、單位負(fù)擔(dān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用。因天災(zāi)造成外商投資企業(yè)廠外的非外商投資企業(yè)資產(chǎn)的供電設(shè)施損害，當(dāng)?shù)毓芾聿块T不得向外商投資企業(yè)收取維護(hù)費(fèi)。

二、二、營(yíng)造依法辦事的法治環(huán)境，切實(shí)保障外商和外商投資企業(yè)的合法權(quán)益

6．提高行政和執(zhí)法水平。

各級(jí)行政機(jī)關(guān)必須依法行政，執(zhí)法部門依法執(zhí)法，任何部門和單位均不得侵犯外商投資企業(yè)依照法律、法規(guī)和經(jīng)審查批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的合同、章程享有的經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)，中外合資、合作企業(yè)中方投資者的上級(jí)主管部門不得以行政命令干涉企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)。

7．加強(qiáng)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

依法保護(hù)外商投資企業(yè)的版權(quán)、專利權(quán)和商標(biāo)權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)，依法處理侵權(quán)的單位和個(gè)人。

8．妥善處理涉外案件。司法部門要加強(qiáng)對(duì)涉外刑事犯罪的打擊力度，及時(shí)查處涉外治安案件。凡是涉及到外商起訴的經(jīng)濟(jì)、民事和行政糾紛案件，只要符合立案標(biāo)準(zhǔn)，都要積極受理，并盡量縮短辦案期限；加強(qiáng)對(duì)涉及外商行政處罰和行政強(qiáng)制措施實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，對(duì)外商申請(qǐng)的行政復(fù)議及有關(guān)行政執(zhí)法方面的投訴要依法立案審理。

9．規(guī)范對(duì)外商投資企業(yè)的行政執(zhí)法檢查。

對(duì)外商投資企業(yè)的行政執(zhí)法檢查，由法律、法規(guī)明確規(guī)定有權(quán)檢查的政府職能部門進(jìn)行，防止多頭檢查，杜絕違規(guī)的重復(fù)處罰。凡確屬案件偵察和治安問題需要到外商投資企業(yè)檢查的，要嚴(yán)格按規(guī)定程序辦理審批手續(xù)。凡是需要到外商投資企業(yè)進(jìn)行檢查活動(dòng)的行政部門，非緊急特殊情況，要提前1個(gè)月向“市外資工作聯(lián)席協(xié)調(diào)會(huì)議”通報(bào)。對(duì)外商投資企業(yè)進(jìn)行檢查要嚴(yán)格劃分管理權(quán)限和職責(zé)。不得進(jìn)行同一部門多級(jí)重復(fù)檢查或同一項(xiàng)目重復(fù)檢查，不得干擾企業(yè)正常生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及外商生活秩序。

10．完善市外商投訴辦公室的投訴、協(xié)調(diào)、監(jiān)督功能。

廣州市外商投資管理服務(wù)中心內(nèi)設(shè)的廣州市外商投訴辦公室，要建立和健全接受、處理外商和外商投資企業(yè)投訴的工作制度，使外商和外商投資企業(yè)的投訴管理工作制度化、程序化、規(guī)范化，并定期向“市外資工作聯(lián)席協(xié)調(diào)會(huì)議”匯報(bào)有關(guān)的工作情況。市各級(jí)有關(guān)部門都要各司其職，明確接受和處理外商投訴的負(fù)責(zé)人，與市外商投訴辦公室形成接受和處理外商投訴的網(wǎng)絡(luò)，做到有訴必查，有查必果，依法協(xié)調(diào)，解決爭(zhēng)端，調(diào)解糾紛，取信于民。對(duì)協(xié)調(diào)解決無效的，要引導(dǎo)外商投資企業(yè)依靠法律手段解決。

11．進(jìn)一步制訂涉外服務(wù)的地方性規(guī)范管理辦法。

由市府法制局牽頭會(huì)同市有關(guān)部門，根據(jù)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的需要，組織制定新的涉外服務(wù)的地方性規(guī)范管理辦法。近期，要制訂有關(guān)對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理、對(duì)外商投訴的管理辦法等。

三、三、營(yíng)造開放、有序的市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外投資者的吸引力

12．?dāng)U大對(duì)內(nèi)開放。

認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于鼓勵(lì)和吸引國(guó)內(nèi)各地來穗投資辦企業(yè)的若干規(guī)定》，加快對(duì)國(guó)內(nèi)投資者的開放，切實(shí)做好服務(wù)工作。

13．進(jìn)一步規(guī)范中介服務(wù)市場(chǎng)。

外商投資企業(yè)可自主選擇符合國(guó)家資質(zhì)管理規(guī)定的會(huì)計(jì)、律師、公證、審計(jì)、評(píng)估、咨詢、職業(yè)、人才信息等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要依法辦事，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，遵守職業(yè)道德，公正公平辦理業(yè)務(wù)。除法律、法規(guī)規(guī)定的保險(xiǎn)險(xiǎn)種外，任何保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不得強(qiáng)制外商投資企業(yè)投保其他保險(xiǎn)項(xiàng)目。鼓勵(lì)外商興辦國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技、環(huán)保信息咨詢業(yè)務(wù)，按國(guó)家規(guī)定發(fā)展合資合作的會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律咨詢服務(wù)。

14．鼓勵(lì)外商投資參與國(guó)有企業(yè)的改革重組。

允許外商采取參股、控股（國(guó)家規(guī)定必須由中方控股的行業(yè)除外）、聯(lián)營(yíng)、收購、租賃、托管、承包等形式，投資參與企業(yè)重組。對(duì)外商承包、租賃本市企業(yè)，實(shí)行與境內(nèi)人員承包、租賃企業(yè)相同的政策。對(duì)外商購買本市企業(yè)，凡出資額達(dá)到該企業(yè)注冊(cè)資本的25％以上并辦理法定手續(xù)的，該企業(yè)實(shí)行與外商投資企業(yè)相同的政策。鼓勵(lì)外商投資企業(yè)承接國(guó)內(nèi)外的產(chǎn)品加工、裝配業(yè)務(wù)，從事加工貿(mào)易。

15．放寬外商投資企業(yè)產(chǎn)品的內(nèi)外銷比例。

新設(shè)立的外商投資企業(yè)，凡生產(chǎn)國(guó)家非配額、非許可證管理產(chǎn)品的，內(nèi)外銷比例由企業(yè)自定，有關(guān)部門在審批時(shí)予以核準(zhǔn)；生產(chǎn)國(guó)家限制產(chǎn)品的，內(nèi)銷比例按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理，有關(guān)部門積極協(xié)助企業(yè)做好申報(bào)工作。對(duì)經(jīng)確認(rèn)為“技術(shù)先進(jìn)型企業(yè)”或“高新技術(shù)企業(yè)”的外商投資企業(yè)，不限定內(nèi)外銷比例。對(duì)引進(jìn)新品種，從事高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)的外商投資企業(yè)，不限定內(nèi)外銷比例。

16．積極支持外商投資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

對(duì)符合貸款原則的企業(yè)給予信貸和融資的支持。對(duì)具備條件的企業(yè)，經(jīng)有關(guān)部門審批，可以通過發(fā)行股票、債券等方法融通資金。放寬企業(yè)出口商品計(jì)劃管理，凡屬市管的出口商品計(jì)劃，由市主管部門直接安排給企業(yè)，并逐步對(duì)配額實(shí)行公開招標(biāo)投標(biāo)。

17．落實(shí)好供水、供電方面的國(guó)民待遇政策。

各級(jí)（含區(qū)、縣級(jí)市及鎮(zhèn)）的供水部門對(duì)外商投資企業(yè)的供水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，與國(guó)內(nèi)企業(yè)一視同仁；對(duì)外商投資企業(yè)的大宗工業(yè)、非工業(yè)和普通工業(yè)的用電收費(fèi)與當(dāng)?shù)貒?guó)有企業(yè)相同性質(zhì)的“標(biāo)準(zhǔn)電量”收費(fèi)實(shí)行相同標(biāo)準(zhǔn)（外商投資企業(yè)參與集資辦電的有關(guān)政策可繼續(xù)實(shí)行）。供水、供電部門計(jì)劃內(nèi)停水、停電，要按照服務(wù)承諾要求提前公布、通知。除危及電網(wǎng)安全或違反規(guī)定欠水電費(fèi)不交外，未經(jīng)批準(zhǔn)不得對(duì)外商投資企業(yè)停水、停電。

18．進(jìn)一步加大打擊走私工作力度。

把反走私斗爭(zhēng)納入規(guī)范化、法制化軌道，深入持久地嚴(yán)厲打擊走私犯罪，維護(hù)廣州對(duì)外開放的形象，維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)秩序。必須繼續(xù)抓好打假責(zé)任制的落實(shí)，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，堅(jiān)決打擊制售假冒偽劣商品的違法行為。

四、四、營(yíng)造精簡(jiǎn)高效的服務(wù)環(huán)境，不斷提高服務(wù)水平

19．進(jìn)一步規(guī)范行政。

實(shí)行公開政策、公開辦事內(nèi)容、公開服務(wù)程序、公開辦事人員的“四公開”行政服務(wù)公示制度，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。市各有關(guān)管理部門要積極配合，切實(shí)按照《廣州市外商投資企業(yè)審批管理規(guī)定》，做好相關(guān)的審批工作。并根據(jù)擴(kuò)大對(duì)外開放的需要，逐步減少審批環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提高審批工作效率。各有關(guān)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位必須切實(shí)履行有關(guān)管理職責(zé)，并按照《廣州各有關(guān)管理部門服務(wù)承諾條款》的要求，實(shí)行服務(wù)承諾制度，形成高效、廉潔、規(guī)范的行政和服務(wù)機(jī)制。

20．妥善解決外籍人員子女入學(xué)問題。

對(duì)駐穗未成年外籍人員的就學(xué)，按照《廣州市未成年外籍人員就學(xué)管理暫行辦法》辦理。市教委和有關(guān)部門應(yīng)依法支持和管理在穗舉辦的國(guó)際學(xué)校。

21．妥善解決境外人士換領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證問題。

持有外國(guó)或香港、澳門和臺(tái)灣地區(qū)機(jī)動(dòng)車駕駛證或國(guó)際駕駛證的境外人士，需要換領(lǐng)《中華人民共和國(guó)機(jī)動(dòng)車駕駛證》的，可以直接到廣州市公安局車管部門辦理有關(guān)申請(qǐng)、交費(fèi)、復(fù)考和領(lǐng)證手續(xù)。市車管部門要與上級(jí)公安機(jī)關(guān)共同努力，盡快設(shè)計(jì)和實(shí)行境外人員可以使用的外文試卷進(jìn)行交通規(guī)則考試。

22．強(qiáng)化市外商投資管理服務(wù)中心的服務(wù)功能和協(xié)調(diào)功能。

按照穗府〔1994〕69號(hào)文要求，繼續(xù)為外商提供各項(xiàng)咨詢和指導(dǎo)、介紹合作伙伴和投資項(xiàng)目，受理和代辦外商投資企業(yè)的有關(guān)業(yè)務(wù)，完善為外商提供的“一條龍”服務(wù)。凡與外商投資企業(yè)有直接聯(lián)系的政府各主要管理部門，都要在該中心的“外經(jīng)一條街”設(shè)置辦事“窗口”，受理外商投資企業(yè)的有關(guān)事務(wù)，建立聯(lián)絡(luò)員制度。各部門對(duì)外商投資的一般事務(wù)要授權(quán)“窗口”即時(shí)辦理，重大事務(wù)由“窗口”接受送回主辦處室辦理，盡快辦完后交“窗口”回復(fù)外商。23．加強(qiáng)與客商的溝通和聯(lián)絡(luò)。

由市外經(jīng)貿(mào)委代表市政府，委托我市在境外設(shè)立的“廣州商貿(mào)中心”、招商辦事處、有實(shí)力的駐港澳及國(guó)外企業(yè)或其牽頭成立的聯(lián)絡(luò)中心、商會(huì)、協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)與所在國(guó)家或地區(qū)的大公司、重要客商加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)交往，跟蹤相關(guān)項(xiàng)目的推進(jìn)，提供有關(guān)方面的服務(wù)。市外經(jīng)貿(mào)委、市外商投資管理服務(wù)中心、外辦、臺(tái)辦、僑辦等有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，積極拓展對(duì)外聯(lián)絡(luò)渠道，加強(qiáng)與駐穗外國(guó)商社和外商投資企業(yè)，以及國(guó)外大財(cái)團(tuán)、跨國(guó)公司、大企業(yè)的聯(lián)系，定期組織政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門與外商投資企業(yè)的懇談會(huì)等。市有關(guān)單位要積極營(yíng)造良好的信息環(huán)境。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)工程，完善綜合信息查詢系統(tǒng)、對(duì)外招商宣傳系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展信息系統(tǒng)，讓外商可以快速查詢到我市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展情況，以及管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、整體規(guī)劃、招商項(xiàng)目、辦事程序和規(guī)章、企業(yè)名錄等。

1999年6月底前，按照誰投資建設(shè)、誰管理誰負(fù)責(zé)的原則，由市外宣辦牽頭，會(huì)同市建委、市旅游局督促落實(shí)在涉外商場(chǎng)、賓館、商業(yè)區(qū)、重要旅游景區(qū)、重要交通（包括市區(qū)的“十二大出口”）站點(diǎn)、會(huì)議中心等場(chǎng)所設(shè)置中英雙語引導(dǎo)標(biāo)志，方便外商工作與生活。由市建委、市交委負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)市區(qū)出租小汽車司機(jī)的文明經(jīng)營(yíng)教育，并且最遲在2000年底前組織完成普及100句外語會(huì)話培訓(xùn)。

五、五、營(yíng)造流動(dòng)暢順的人才環(huán)境，為外商投資企業(yè)提供充足的人才及相關(guān)的服務(wù)

24．落實(shí)有關(guān)外商投資企業(yè)引進(jìn)人才的相應(yīng)政策。

在廣州市實(shí)際投資總額500萬美元以上的外商投資企業(yè)和出口加工值在500萬美元以上的加工貿(mào)易型企業(yè)，需從市外引進(jìn)本市緊缺急需并具有碩士研究生以上學(xué)歷或中級(jí)以上職稱的專業(yè)技術(shù)和管理人員，由外商投資企業(yè)報(bào)市外經(jīng)貿(mào)委、市人事局審批后，按有關(guān)程序辦理常住戶口手續(xù)，免繳城市增容費(fèi)。

25．為進(jìn)入外商投資企業(yè)的人才提供良好服務(wù)。

行政、事業(yè)單位和國(guó)有、集體企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員到本市外商投資企業(yè)工作，檔案可掛靠在中國(guó)南方人才市場(chǎng)或其他可辦理檔案掛靠的人才機(jī)構(gòu)，原有身份可在檔案中保留，工齡連續(xù)計(jì)算，并按國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，給予辦理定級(jí)、檔案工資調(diào)升、專業(yè)技術(shù)職稱資格評(píng)定、出境（國(guó)）政審和社會(huì)保險(xiǎn)事宜。

屬廣州生源具有中等職業(yè)學(xué)校以上學(xué)歷的應(yīng)屆畢業(yè)生、非廣州生源具有大學(xué)本科以上（含本科）學(xué)歷且屬廣州生源緊缺專業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)生，以及屬廣州接收計(jì)劃的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部到本市外商投資企業(yè)工作，由企業(yè)提出用人計(jì)劃，在規(guī)定的時(shí)間到中國(guó)南方人才市場(chǎng)等人才機(jī)構(gòu)辦理申請(qǐng)手續(xù)，經(jīng)有關(guān)部門審批后，檔案掛靠在上述人才機(jī)構(gòu)，原有身份可在檔案中保留，給予辦理入戶廣州和轉(zhuǎn)正、定級(jí)、檔案工資調(diào)升、專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定、出境（國(guó)）政審和社會(huì)保險(xiǎn)等事宜。

大中專畢業(yè)生，電大、夜大、業(yè)大、函大、職大畢業(yè)生到本市外商投資企業(yè)工作，可通過中國(guó)南方人才市場(chǎng)等人才機(jī)構(gòu)辦理人事檔案掛靠和聘（錄）用干部手續(xù)，并按照國(guó)家和本市的有關(guān)政策規(guī)定，給予辦理轉(zhuǎn)正、定級(jí)、檔案工資調(diào)升、專業(yè)技術(shù)職稱資格評(píng)定、出境（國(guó)）政審和社會(huì)保險(xiǎn)等事宜。

26．努力提高涉外工作人員的綜合素質(zhì)。

涉外單位要通過與國(guó)內(nèi)外專業(yè)院校、國(guó)際大公司、港澳有關(guān)機(jī)構(gòu)的合作和我市駐外企業(yè)的有利條件，普遍進(jìn)行外語、國(guó)際商貿(mào)基礎(chǔ)知識(shí)、國(guó)際交往禮儀、法規(guī)政策等方面的培訓(xùn)，加快培養(yǎng)一大批業(yè)務(wù)精、政策水平高、熟悉國(guó)際慣例的涉外工作人員。有計(jì)劃地在市直單位、各區(qū)和縣級(jí)市、國(guó)有大中型企業(yè)、外商投資企業(yè)中，選派年輕并有一定工作經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)本科以上管理人員到國(guó)外集中培訓(xùn)，學(xué)習(xí)有關(guān)國(guó)際經(jīng)貿(mào)理論知識(shí)。

六、六、營(yíng)造安全文明的社會(huì)環(huán)境，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理和精神文明建設(shè)

27．強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理。

落實(shí)社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任制。堅(jiān)持不懈開展“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)，強(qiáng)化“110”電話報(bào)警服務(wù)網(wǎng)絡(luò)功能，增強(qiáng)快速反應(yīng)能力，打擊各種刑事犯罪活動(dòng)，落實(shí)群防群治等各種防范措施，加強(qiáng)外來人口管理，確保投資者、外商投資企業(yè)的人身、財(cái)產(chǎn)安全。

28．加強(qiáng)精神文明建設(shè)。

廣泛、深入開展創(chuàng)建文明城市、文明小區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位、文明“窗口”活動(dòng)，推動(dòng)創(chuàng)“三優(yōu)”、軍警民共建等群眾性的創(chuàng)建活動(dòng)不斷向廣度和深度拓展，加強(qiáng)思想政治教育和職業(yè)道德、社會(huì)公德教育，提高城市的文明程度和市民的綜合素質(zhì)，深入開展掃除黃賭毒斗爭(zhēng)，凈化社會(huì)風(fēng)氣。

七、七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立改善投資環(huán)境的監(jiān)督管理機(jī)制

29．各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)抓好改善投資軟環(huán)境的工作。

樹立開明、開放的形象，做好有關(guān)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，與廣大干部職工一起，堅(jiān)決貫徹落實(shí)近年國(guó)家、省和市的各項(xiàng)有關(guān)政策規(guī)定，做到有令必行，有禁必止，不斷提高廣州投資環(huán)境的整體素質(zhì)。

30．加大監(jiān)督和執(zhí)法力度。

強(qiáng)化監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能，發(fā)揮各類監(jiān)督人員的作用，定期對(duì)各行政機(jī)關(guān)和有關(guān)事業(yè)單位勤政、廉政及遵守服務(wù)承諾制度的情況進(jìn)行檢查，加強(qiáng)督促落實(shí)。對(duì)我市違反職業(yè)道德和服務(wù)承諾制度的人員，有關(guān)部門要及時(shí)加以教育、糾正；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重者，要會(huì)同黨組織按照黨紀(jì)、政紀(jì)以及《 行政監(jiān)察法》追究責(zé)任。嚴(yán)肅查處增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的違法違規(guī)行為。違反本規(guī)定第4條特別是其中的各項(xiàng)“嚴(yán)禁”規(guī)定，造成惡劣影響和嚴(yán)重后果的重大案件，各級(jí)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門要及時(shí)立案查處，依法依紀(jì)分別給予經(jīng)濟(jì)處罰，并根據(jù)情節(jié)輕重，會(huì)同黨組織對(duì)主要負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分，觸犯刑律的要移交司法機(jī)關(guān)依法處理。各級(jí)經(jīng)貿(mào)、物價(jià)、財(cái)政、監(jiān)察、糾風(fēng)、審計(jì)等部門要建立和健全舉報(bào)制度，受理投訴、舉報(bào)，認(rèn)真查處。對(duì)于頂風(fēng)作案和打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人或刁難企業(yè)的，要依法從重處理，絕不姑息。對(duì)違反本規(guī)定精神，有令不行、有禁不止、明知故犯、情節(jié)惡劣的典型案件，通過新聞媒介予以曝光。

31．建立“廣州市外資工作聯(lián)席協(xié)調(diào)會(huì)議”制度。

每月由市政府分管對(duì)外經(jīng)貿(mào)工作的領(lǐng)導(dǎo)主持召開“聯(lián)席協(xié)調(diào)會(huì)議”。其主要任務(wù)是：協(xié)調(diào)解決外商投資重大項(xiàng)目的有關(guān)問題；分析、解決投資環(huán)境的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題；協(xié)調(diào)、解決外商和外商投資企業(yè)投訴的主要問題；有關(guān)職能部門通報(bào)到外商投資企業(yè)的檢查計(jì)劃和情況。

32．建立重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度。

各級(jí)政府外經(jīng)貿(mào)部門要將本轄區(qū)重大外商投資項(xiàng)目分類，由各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)成員定點(diǎn)聯(lián)系，定期了解項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決項(xiàng)目報(bào)批、建設(shè)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中遇到的困難和問題。

33．建立法規(guī)政策說明制度。

對(duì)新公布的重要法規(guī)及有關(guān)政策，由市外經(jīng)貿(mào)委牽頭會(huì)同有關(guān)部門，以法規(guī)政策說明會(huì)等形式，向外商投資企業(yè)傳達(dá)、解釋和說明。市各級(jí)、各有關(guān)部門都要十分重視對(duì)外宣傳工作，促進(jìn)外商了解廣州、投資廣州。要編寫文字和制作音像宣傳資料，利用各種形式和渠道，宣傳廣州文明發(fā)展史、投資環(huán)境的改善情況、投資政策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和發(fā)展藍(lán)圖等。市外宣辦繼續(xù)配合做好我市在境外舉辦的招商引資、經(jīng)貿(mào)展覽的宣傳工作。

34．認(rèn)真接受社會(huì)監(jiān)督。

在本規(guī)定自頒布施行之日起60日內(nèi)，市直屬各有關(guān)行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，必須將本單位的服務(wù)承諾條款抄寫或印制，張掛在辦公室顯眼的位置。同時(shí)，由市府辦公廳負(fù)責(zé)統(tǒng)一把各單位的服務(wù)承諾條款編印成冊(cè)，發(fā)給外商投資企業(yè)和基層單位，方便外商投資企業(yè)和基層單位辦事與監(jiān)督。

八、八、本規(guī)定自頒布之日起施行

本市過去有關(guān)規(guī)定如與本規(guī)定相抵觸的，按本規(guī)定執(zhí)行。

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