第一篇：中央和河北省關于全面深化農村改革有關文件精神匯總2.13

中央和河北省關于全面深化農村改革有關

文件精神匯總

《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》中發[2014]1號文件精神

2014年的中央一號文件連續第十一年聚焦“三農”。

一、完善國家糧食安全保障體系。要嚴守耕地保護紅線，劃定永久基本農田，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。要強化農產品質量和食品安全監管，支持標準化生產、重點產品風險監測預警、食品追溯體系建設，加大批發市場質量安全檢驗檢測費用補助力度。強化農業支持保護制度。要健全“三農”投入穩定增長機制，充分發揮財政資金引導作用，通過貼息、獎勵、風險補償、稅費減免等措施，帶動金融和社會資金更多投入農業農村。完善農業補貼政策，繼續推進農機報廢更新補貼試點。完善農田水利建設管護機制，加快落實灌排工程運行維護經費財政補助政策，探索農田水利基本建設新機制。加強農產品市場體系建設，完善鮮活農產品冷鏈物流體系，完善農村物流服務體系，推進農產品現代流通綜合示范區創建，啟動農村流通設施和農產品批發市場信息化提升工程，加強農產品電子商務平臺建設。深化農村土地制度改革。完善農村土地承包政策，在落實農村土地集體所有權的基礎上，穩定農戶承包權、放活土地經營權，允許承包土地的經營權向金融機構抵押融資。有關部門要抓緊研究提出規范的實施辦法，建 1

立配套的抵押資產處置機制，推動修訂相關法律法規。切實加強組織領導，抓緊抓實農村土地承包經營權確權登記頒證工作。引導和規范農村集體經營性建設用地入市。在符合規劃和用途管制的前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價，加快建立農村集體經營性建設用地產權流轉和增值收益分配制度。有關部門要盡快提出具體指導意見，并推動修訂相關法律法規。各地要按照中央統一部署，規范有序推進這項工作。完善農村宅基地管理制度，改革農村宅基地制度，完善農村宅基地分配政策，在保障農戶宅基地用益物權前提下，選擇若干試點，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，完善城鄉建設用地增減掛鉤試點工作。加快推進征地制度改革，抓緊修訂有關法律法規，保障農民公平分享土地增值收益，改變對被征地農民的補償辦法，除補償農民被征收的集體土地外，還必須對農民的住房、社保、就業培訓給予合理保障。因地制宜采取留地安置、補償等多種方式，確保被征地農民長期受益。發展多種形式規模經營，鼓勵有條件的農戶流轉承包土地的經營權，加快健全土地經營權流轉市場。扶持發展新型農業經營主體，落實和完善相關稅收優惠政策，支持農民合作社發展農產品加工流通。健全城鄉發展一體化體制機制。開展村莊人居環境整治。加快編制村莊規劃，制定傳統村落保護發展規劃，抓緊把有歷史文化等價值的傳統村落和民居列入保護名錄，切實加大投入和保護力度。提高農村飲水安全工程建設標準，有條件的地2

方推進城鎮供水管網向農村延伸。推進城鄉基本公共服務均等化，加快改善農村義務教育薄弱學校基本辦學條件，適當提高農村義務教育生均公用經費標準。大力支持發展農村學前教育。落實中等職業教育國家助學政策，緊密結合市場需求，加強農村職業教育和技能培訓。支持和規范農村民辦教育。提高重點高校招收農村學生比例。有效整合各類農村文化惠民項目和資源，推動縣鄉公共文化體育設施和服務標準化建設。深化農村基層醫療衛生機構綜合改革，繼續提高新型農村合作醫療的籌資標準和保障水平，完善重大疾病保險和救助制度，推動基本醫療保險制度城鄉統籌。穩定農村計劃生育網絡和隊伍，開展城鄉計生衛生公共服務均等化試點。整合城鄉居民基本養老保險制度，逐步建立基礎養老金標準正常調整機制，加快構建農村社會養老服務體系。加強農村最低生活保障的規范管理。開展農村公共服務標準化試點工作。加快推動農業轉移人口市民化，積極推進戶籍制度改革，建立城鄉統一的戶口登記制度。改善鄉村治理機制。健全基層民主制度，完善和創新村民自治機制，充分發揮其他社會組織的積極功能。創新基層管理服務，推動農村集體產權股份合作制改革，保障農民集體經濟組織成員權利，賦予農民對落實到戶的集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權，建立農村產權流轉交易市場，加強農村集體資金、資產、資源管理，提高集體經濟組織資產運營管理水平，發展壯大農村集體經濟。

習近平同志在中央農村工作會議上的講話精神

講話全面分析了“三農”工作面臨的形勢和任務，研究全面深化農村改革、加快農業現代化步伐的重要政策，部署2014年和今后一個時期的農業農村工作。講話指出，關于確保我國糧食安全，要堅持以我為主，立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。確保谷物基本自給、口糧絕對安全。1 8億畝耕地紅線仍然必須堅守。

關于堅持和完善農村基本經營制度，要堅持穩定土地承包關系，依法保障農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權利。土地承包經營權主體同經營權主體發生分離，要不斷探索農村土地集體所有制的有效實現形式，落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權，加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系。土地經營權流轉、集中、規模經營，要與城鎮化進程和農村勞動力轉移規模相適應，與農業科技進步和生產手段改進程度相適應，與農業社會化服務水平提高相適應。要加強土地經營權流轉管理和服務，推動土地經營權等農村產權流轉交易公開、公正、規范運行。

關于加強農村社會管理，要重視化解農村社會矛盾，確保農4

村社會穩定有序，及時反映和協調農民各方面利益訴求，處理好政府和群眾利益關系，從源頭上預防減少社會矛盾。要重視農村基層黨組織建設，加快完善鄉村治理機制，擴大農村黨組織和黨的工作覆蓋面，加大培養青年黨員力度，提高基層黨組織為群眾服務意識，夯實黨在農村的執政基礎。完善農村基層干部選拔任用制度，擴大農村基層民主、保證農民直接行使民主權利。

中共河北省委 河北省人民政府《關于全面深化農村改革的若干意見》冀發[2014]1號文件精神

省委一號文件強調，按照推進“四化同步”、城鄉發展一體化的要求，圍繞農業要強、農村要美、農民要富的目標，全面深化農村重點領域、關鍵環節改革，加快推進體制創新、機制創新、組織創新和制度創新，進一步增強農業農村發展的內生動力，著力破除城鄉二元結構，加快形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，加快建立起促進農民增收、現代農業發展、美麗鄉村建設、扶貧攻堅的長效機制，不斷鞏固和發展農業農村好形勢，為全省經濟社會發展全局提供有力支撐。

該文件全面貫徹黨的十八屆三中全會和中央農村工作會議精神，在重點領域和關鍵環節提出了讓七個方面“活起來”，就全 5

面深化農村改革進行了具體部署。

——積極推進農村土地制度改革，讓農村土地資源活起來。堅持分類指導、有序推進，分類有序探索農村土地管理制度創新，加快推進農用土地流轉，完善農村宅基地管理制度，引導和規范農村集體經營性建設用地入市，加大山區綜合開發、治理與保護力度。在落實農村土地集體所有權的基礎上，穩定農戶承包權、放活土地經營權。試點探索農村宅基地流轉、集體經營性建設用地入市，最大限度地激活農村土地資源。在保障農戶宅基地用益物權前提下，研究探索建立農民宅基地有償退出機制。在符合規劃和用途管制的前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價，加快建立農村集體經營性建設用地產權流轉和增值收益分配制度。

——積極推進農村產權制度改革，讓農村資產活起來。全面推進農村資產確權登記，積極推動農村集體產權股份合作制改造，健全完善農村資產評估體系，積極拓展資產抵押渠道，加快建立農村產權流轉交易市場。支持各地根據實際情況和農民意愿，采取確權確地、確權確股不確地等不同確權方式。因地制宜開展農村集體經濟股份合作制改造試點，抓緊研究制定農村集體土地經營權、集體建設用地（包括宅基地）使用權、房屋所有權及林木、農作物、農業機械、生產加工設備評估辦法。積極探索農村各類產權抵押擔保的途徑和方式。

——積極推進農業經營體系創新，讓新型農業經營主體活起6

來。鼓勵發展家庭農場，大力發展農民合作組織，培育發展農業公司，積極推進農業產業化經營，健全完善農業社會化服務體系。對具有一定規模的家庭農場，在財政、金融、稅收、保險、土地流轉等方面給予重點支持。鼓勵發展專業合作、股份合作等多種形式的農民合作社。支持各類市場主體興辦形式多樣的農業公司，鼓勵農民自辦農業公司，鼓勵工商企業投入發展現代農業，盡快培育一批獨立的農業經營法人實體。

——積極推進農村創業就業機制改革，讓農村勞動力資源活起來。認真落實農民創業扶持政策，在貸款發放、稅費減免、技術服務、信息咨詢等方面提供支持。大力發展縣域經濟，切實提高縣城綜合承載和吸納帶動能力，促進農民就近就地轉移就業。積極擴大“陽光工程”和“農村勞動力就近就地轉移培訓工程”實施規模，著力打造特色培訓基地，不斷增強農民轉移就業能力。

——積極推進農村市場體系創新，讓農村流通活起來。健全農產品現代流通體系，構建農村現代流通網絡。統籌規劃農產品市場流通網絡布局，重點支持重要農產品集散地、優勢農產品產地市場建設，積極開展公益性農產品批發市場建設試點，加快構建輻射京津、覆蓋城鄉、產銷銜接的農產品流通網絡。

——積極推進金融下鄉，讓農村金融活起來。強化金融機構服務“三農”職責，大力發展新型農村合作金融組織，加大農業保險支持力度。穩定大中型商業銀行的縣域網點，擴展鄉鎮服務網絡，擴大縣域分支機構業務授權。加大涉農信貸投放，落實金融 7

機構涉農貸款增量獎勵、農戶貸款稅收優惠、小額擔保貸款貼息等政策，實現金融機構農村存款主要用于農業農村。

——積極推進城鄉一體化發展體制機制創新，讓城鄉良性互動機制活起來。全面放開建制鎮和小城市落戶限制，實行以身份證代碼為唯一標識的人口登記制度。積極推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農民納入城鎮住房和社會保障體系。建立城鄉資本、土地等資源要素平等交換機制，保障農民公平分享土地增值收益。

周本順同志在全省農村工作會議上的講話精神

周本順同志在全省農村工作會上強調，要圍繞總書記提出的“中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富”的目標要求，抓好河北的“三農”工作。在做好各項工作的同時，著力抓好幾件實事。一是抓好糧食生產。耕地紅線必須嚴防死守，糧食播種面積必須保持穩定，各項扶持政策必須落實到位。二是深化農村改革。要落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權。要創新農業經營體系，引導、鼓勵土地流轉，鼓勵工商資本與農村土地資源等生產要素結合。三是促進農民增收。要大力發展綠色農業、有機農業、高效農業，打造一批附加值高、競爭力強的優質品牌。要著眼于增加農民非農經濟收入，建設一批輻射力強的產業化項目帶動農民增收，支持農民土地流轉后搞好勞務輸出或成為職業農民，增加工資性收入。四是8

改善人居環境。要加大力度實施農村面貌改造提升行動，在改造提升中，要注意做過細工作，注意鄉土味道，特別要保護好古村、古宅、古樹。五是加強生態建設。突出抓好地下水超采綜合治理工程、河流水網建設和污染治理工程、湖泊濕地保護工程、山體修復工程、植樹造林增綠工程等重點工程。七是加強社會管理。要完善鄉村管理機制，創新管理方法，在解決農村“三留守”問題、“空心村”問題、基層民主問題、基層組織建設問題等方面深入調研，找出妥善的解決措施。

《2014年河北省農村面貌改造提升行動(基層建設年活動)實施方案》冀辦發[2014]1號文件精神

2014年河北省將分層次推進農村面貌改造提升行動，按照“規劃先行、鄉村特色、表里如

一、分類指導、群眾自愿、長效管護”六大原則，堅持點面結合同步展開，點上一步到位，面上分項推進，促進農村面貌改造提升行動和基層建設年活動取得良好成效。

一、點上一步到位。選擇環京津、高鐵高速和公路主干道沿線及崇禮縣冬奧會賽場周邊的3000個重點村全面完成改造提升行動的15件事，它包括：飲水安全，發展規模化集中供水或分散式供水，確保讓農民群眾方便地喝上清潔達標水；道路硬化，9

加快推進農村公路連村道路建設、村內街道硬化和農村客運服務網絡建設；垃圾處理，每100戶至少配備一名衛生保潔員，逐步建立起“戶收集、村集中、鄉轉運、縣處理”的城鄉一體化垃圾處理模式，公路兩旁各200米范圍的垃圾清運保潔由屬地交通部門負責；村莊綠化，在房前屋后、道旁河邊、村里村外，大力開展植樹造林，建設環村林帶，建設一批有特色的森林村莊；污水處理，加強村莊生活污水處理設施建設，因地制宜采取沼氣凈化池、人工濕地和太陽能微動力生活污水處理系統等方式對污水進行有效處理；廚房改造和秸稈處理，推廣使用先進爐具、灶具，大力推廣使用天然氣、液化氣、太陽能等清潔能源，積極推廣秸稈能源化利用；村民中心建設，建立完善村民中心，對村“兩委”辦公室、村民活動室、醫務室、警務室等進行整合，集中建設村民服務中心；結合村莊建筑和文化特色，在村莊入口處設立村莊標識，村內設置街巷、樓院門戶和設施標牌；傳統文化保護，對村內的古塔、古廟宇、古戲臺、古祠堂、古民居等古建筑精心保護修繕；產業支撐，今年，省農信社對3000個重點村，安排200億元信貸資金，主要支持重點村發展產業；基層組織建設，抓住今年村委會換屆的有利時機，構建村黨組織、村民代表會議、村民委員會、合作社“四位一體”的村級組織體系。

二、面上分項推進。繼續在所有村莊開展“四清”，積極推行城鄉一體化垃圾處理模式。圍繞推進飲水安全、道路硬化、垃圾處理、廁所改造、村莊綠化、危房改造等群眾最迫切解決的610

件事和基層組織建設。

三、實施步驟。前期準備階段（2014年1月-3月），完成重點村申報認定、駐村工作組選派培訓、農民群眾宣傳發動、重點村規劃編制及各級各部門工作方案制定等任務。重點攻堅階段（2014年4月-11月），切實抓好各項工作任務的落實，確保11月底前完成建設任務；按照方案要求推進項目建設，每月30日匯總一次各重點村項目建設和資金到位情況，每3個月集中組織督導檢查一次，選擇改造提升工作整體進展較好的設區市、縣（市、區）8月份進行一次全省觀摩交流活動。總結驗收階段（2014年12月—2015年2月），按照年度工作部署，搞好15件事項目建設驗收工作，開展“美麗鄉村”評選，對縣（市、區）進行專項考核。

四、保障措施。強化組織領導，各縣（市、區）要整合充實組織領導機構和組建強有力的工作推進機構；強化各方面責任，把改造提升任務明確到部門、單位和具體責任人員。強化規劃設計，要聘請有資質、水平高的規劃單位和設計人員，對村莊改造提升進行總體規劃，做好與土地利用、產業發展等相關規劃的協調銜接。強化駐村幫扶，選派機關干部成立駐村工作組，駐村干部每月駐村時間不少于20天。強化資金推入，各級專門設立農村面貌改造提升專項資金，各縣（市、區）從土地出讓金收益中拿出不低于20%專門用于農村面貌改造提升行動。

第二篇：解讀全面深化農村改革

敬愛的黨支部：

中央一號文件提出，加快推動農業轉移人口市民化，積極推進戶籍制度改革，建立城鄉統一的戶口登記制度，促進有能力在城鎮合法穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化。

在當前階段，城市不可能為所有進城務工經商農民提供既體面安居，又有高收入的穩定就業機會，國家也不可能為進城失敗農民提供在城市安居所需的高額保障。在現階段，農民進城就業和安居并非易事。

農民市民化是一個緩慢過程，也是一個反復的過程。“推動農業轉移人口市民化”要有耐心，更要有產業結構升級，城市可以為進城農民提供更多高收入的穩定就業機會。

大量農民進城，靠過時的城市和農村戶籍來管理人口顯然已不合時宜。同時，過去城市戶籍中附帶福利基本上已被剝離，戶籍更多只是具有管理意義。相反，農村戶籍中還有承包地、宅基地和住房三項重要福利。積極推進戶籍制度改革就是既要保障農民現有的三項福利，又要為他們在城市獲得與市民同等權利。

當前城市人口社保、低保與農村社保、低保金額上有一定差異，這有合理性，因為城市人口沒有承包地、宅基地和住房這三項福利。

匯報人：xiexiebang

2014.08.12

第三篇：全面解讀2018年中央一號文件精神

全面解讀2018年中央一號文件精神

2018年中央一號文件，是改革開放以來第20個、新世紀以來第15個指導“三農”工作的中央一號文件。今年的中央一號文件，全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞實施鄉村振興戰略講意義、定思路、定任務、定政策、提要求，堅持問題導向，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化，加快推進農業農村現代化，走中國特色社會主義鄉村振興道路，謀劃新時代鄉村振興的頂層設計具有重要的歷史意義。結合近期對十九大報告及中央一號的學習，談一談我個人的一些認識和體會。

1.今年的中央一號文件與往年相比新特點。

這次以實施鄉村振興戰略為主題的中央一號文件，就像我們很多同志講的，是一個解決“三農”問題的總抓手，解決“三農”問題的總綱領，是一個全局性的、系統性的、宏觀性的文件。這個文件和以往的中央文件相比，有兩個最大的特點。

一是管全面。鄉村振興是以農村經濟發展為基礎，包括農村文化、治理、民生、生態等在內的鄉村發展水平的整體性提升，是鄉村全面的振興。以往的中央一號文件講農業問題、講農村經濟發展講得比較多，今年的文件按照黨的十九大提出的關于鄉村振興的20個字5個方面的總要求，對統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，都作出了全面部署。二是管長遠。鄉村振興是黨和國家的大戰略，是一項長期的歷史性任務。2018年中央一號文件按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現第二個百年奮斗目標的戰略安排，按照“遠粗近細”的原則，對實施鄉村振興戰略的三個階段性目標任務作了部署。分別是，到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現；到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。

2.我們應如何準確把握實施鄉村振興戰略的重大意義與內涵要義？

實施鄉村振興戰略是新時代做好“三農”工作的新旗幟和總抓手，是對我們黨“三農”工作的繼承和創新，是解決新時代社會主要矛盾的必然要求，是實現“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是實現全體人民共同富裕的必然要求。我們應當清醒地認識到，在中國特色社會主義新時代，鄉村是一片可以大有作為的廣闊天地，迎來了難得的發展機遇，我們完全有能力實施鄉村振興戰略。一方面，黨的十八大以來，農業供給側結構性改革取得新的成效，深化農村改革取得新的突破，精準扶貧、精準脫貧開創新局面，農民生活水平有了新提高，城鄉發展一體化邁出了新步伐，農村社會煥發出穩定祥和的新氣象，農業農村發展取得的一系列歷史性成就、歷史性變革，為實施鄉村振興戰略奠定了良好基礎；另一方面，我們有黨的領導的政治優勢，社會主義的制度優勢，億萬農民的創造精神，強大的經濟實力支撐，歷史悠久的農耕文化以及旺盛的市場需求，為實施鄉村振興戰略夯實了現實基礎。

實施鄉村振興戰略的總要求是產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。這五句話是一個有機整體，是不可分割的，應注重協同性、關聯性、整體性，不能顧此失彼、只抓其一不顧其他。

第一，產業興旺是重點。產業發展是激發鄉村活力的基礎所在。鄉村振興，不僅要農業興，更要百業旺。五谷豐登、六畜興旺、三產深度融合，是鄉村振興的重要標志；第二，生態宜居是關鍵。良好生態環境是農村最大優勢和寶貴財富。美麗中國，要靠美麗鄉村打底色；第三，鄉風文明是保障。伴隨著城市化快速推進和城市文明的擴張，傳統鄉村文化被忽視、被破壞、被取代的情況相當嚴重。振興鄉村，必須堅持物質文明和精神文明一起抓，既要“富口袋”，也要“富腦袋”；第四，治理有效是基礎。鄉村治理是國家治理的基石，必須把夯實基層基礎作為固本之策；第五，生活富裕是根本。鄉村振興的出發點和落腳點，是為了讓億萬農民生活得更美好。

3.實施鄉村振興戰略，要注意問題有哪些。

實施鄉村振興戰略涉及許多方面，是一個系統性工程，應重點注意兩個問題。

第一，要堅持城鄉融合發展，強化鄉村振興的制度性供給。長期以來，資金、土地、人才等各種要素單向由農村流入城市、造成農村嚴重“失血”“貧血”。實施鄉村振興戰略，必須抓住“錢、地、人”等關鍵環節，破除一切不合時宜的體制機制障礙，推動城鄉要素自由流動、平等交換，促進公共資源城鄉均衡配置，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

解決“錢”的問題，關鍵是健全投入保障制度，創新投融資機制，加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局；解決“地”的問題，關鍵是深化農村土地制度改革，建立健全土地要素城鄉平等交換機制，加快釋放農村土地制度改革紅利；解決“人”的問題，關鍵是暢通智力、技術、管理下鄉通道，創新鄉村人才培育引進使用機制，大力培育新型職業農民，加強農村專業人才隊伍建設，造就更多鄉土人才，發揮科技人才支撐作用，鼓勵社會各界投身鄉村建設，聚天下人才而用之。

第二，要處理好兩個重要關系。一是處理好實施鄉村振興戰略與推進新型城鎮化的關系。鄉村振興與推進城鎮化不是非此即彼的關系，而是互促共進、相輔相成的關系。從總體上看，我國仍處在人口由鄉村向城市集中的階段，農村人口外流的趨勢短期不可能逆轉，但今后人口回歸回流農村的現象將會大量出現。要堅持鄉村振興與新型城鎮化一起抓，兩個輪子一起轉，要處理好“走出去”、“留下來”和“引回來”的關系，讓進城的進得放心，留在鄉村的留得安心；要創造條件讓農村的產業留住人，讓農村的環境留住人，讓農村的機會吸引人，讓農村更有人氣。

二是處理好實施鄉村振興戰略與打好精準脫貧攻堅戰的關系。脫貧攻堅是決勝全面建成小康社會補短板、強弱項的重點任務，鄉村振興是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，二者是內在統一的。鄉村振興，擺脫貧困是前提。打好脫貧攻堅戰，本身就是實施鄉村振興戰略的重要內容。就貧困地區而言，2020年之前的鄉村振興，核心還是脫貧攻堅。實施鄉村振興戰略，既有利于當前加快實現脫貧目標、鞏固脫貧成果，也有利于為脫貧之后從根本上改變貧困地區面貌奠定基礎。因此，要做好實施鄉村振興戰略與打好精準脫貧攻堅戰的有機銜接。4.中央一號文件為實施鄉村振興戰略謀劃的重大舉措有哪些。

鄉村振興講究的是實干。2018年中央一號文件圍繞實施好鄉村振興戰略，謀劃了一系列重大舉措，確立起了鄉村振興戰略的“四梁八柱”。

一是有國家戰略規劃引領。文件提出，制定國家鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）。《規劃》通過與文件對表對標，分別明確至2020年全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大時的目標任務，細化實化工作重點和政策措施，指導各地區各部門分類有序推進鄉村振興。

二是有黨內法規保障。文件提出，根據堅持黨對一切工作的領導的要求和新時代“三農”工作新形勢新任務新要求，研究制定中國共產黨農村工作條例，把黨領導農村工作的傳統、要求、政策等以黨內法規形式確定下來，明確加強對農村工作領導的指導思想、原則要求、工作范圍和對象、主要任務、機構職責、隊伍建設等，完善領導體制和工作機制，確保鄉村振興戰略有效實施。

三是有一系列重要戰略、重大行動和重大工程支撐。重要戰略方面，部署制定和實施國家質量興農戰略規劃，建立健全質量興農評價體系、政策體系、工作體系和考核體系，等等。重大行動方面，部署實施農村人居環境整治三年行動、打好精準脫貧攻堅戰三年行動、產業興村強縣行動等；部署的重大工程主要有：大規模推進農村土地整治和高標準農田建設、建設一批重大高效節水灌溉工程、發展現代農作物畜禽水產林木種業等近30項。同時，文件對農民關心的關鍵小事，也做出了全面部署安排。比如，針對農村廁所這個影響農民生活品質的突出短板，部署推進農村“廁所革命”；針對基層反映的上級考核檢查名目多、負擔重等問題，部署集中清理上級對村級組織的考核評價多、創建達標多、檢查督查多等突出問題；等等。

四是有全方位的制度性供給作保障。文件圍繞鞏固和完善農村基本經營制度、深化農村土地制度改革、深入推進農村集體產權制度改革、完善農業支持保護制度、全面建立職業農民制度、建立市場化多元化生態補償機制、自治法治德治相結合的鄉村治理體系、鄉村人才培育引進使用機制、鼓勵引導工商資本參與鄉村振興等方面，部署了一系列重大改革舉措和制度建設。

五是對解決“錢從哪里來的問題”有全面的謀劃。文件對開拓投融資渠道、強化鄉村振興投入保障做出全面部署安排。比如，要求建立健全實施鄉村振興戰略財政投入保障制度，公共財政更大力度向“三農”傾斜，確保財政投入與鄉村振興目標任務相適應；堅持農村金融改革發展的正確方向，健全適合農業農村特點的農村金融體系，推動農村金融機構回歸本源，把更多金融資源配置到農村經濟社會發展的重點領域和薄弱環節，更好滿足鄉村振興多樣化金融需求；等等。

5.文件為什么將堅持和完善黨對“三農”工作的領導單獨作為一個部分？提出了具體要求有哪些。

實現鄉村振興，關鍵在黨。加強黨對農村工作的領導，是實施鄉村振興戰略的根本保證。要發揮黨的領導的政治優勢，壓實責任，完善機制，強化考核，把黨中央關于鄉村振興的部署要求落實下去。關于完善黨的農村工作領導體制機制，文件提出，健全黨委統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的農村工作領導體制。建立實施鄉村振興戰略領導責任制，實行中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制。黨政一把手是第一責任人，五級書記抓鄉村振興。縣委書記要下大力氣抓好“三農”工作，當好鄉村振興的“一線”總指揮。要加強各級黨委農村工作部門建設，充分發揮其在鄉村振興中決策參謀、調查研究、政策指導、推動落實、督導檢查等方面的作用。要加強各部門的協同配合，形成鄉村振興工作合力。各省（自治區、直轄市）黨委和政府每年要向黨中央、國務院報告推進實施鄉村振興戰略進展情況。建立市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略的實績考核制度，將考核結果作為選拔任用領導干部的重要依據。

關于加強“三農”工作隊伍建設，文件提出，把懂農業、愛農村、愛農民作為基本要求，加強“三農”工作干部隊伍培養、配備、管理、使用。扎實推進抓黨建促鄉村振興，建立選派第一書記工作長效機制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經濟薄弱村黨組織派出第一書記。把到農村一線工作鍛煉作為培養干部的重要途徑，注重提拔使用實績優秀的干部，形成人才向農村基層一線流動的用人導向。

關于強化鄉村振興法治保障，文件提出，抓緊研究制定鄉村振興法的有關工作，把行之有效的鄉村振興政策法定化，充分發揮立法在鄉村振興中的保障和推動作用。

6.中央一號文件提出，提升農業發展質量，培育鄉村發展新動能，文件對這個問題部署和安排有哪些。這里面的問題首先還是要深化農業供給側結構性改革，這里面有兩個大的問題，一是確保農產品的有效供給，而且，這個供給應該是能滿足消費者的多樣化需求，以及給消費者提供高質量的、安全的農產品。二是增加務農勞動者、經營者的收入，這是兩個不可或缺的組成部分。從這一點來講，一號文件從這個角度出發已經提了很多具有針對性的，而且具有可操作性的政策舉措。包括前面講的夯實農業生產的基礎，包括我們的科技創新、農業基礎設施改善、良種繁育等等。另外，我們現在都知道，廣大消費者最關心的就是農產品的質量是不是能夠滿足我的需求，另外我吃什么樣的農產品是確確實實安全的。你所說的這些綠色的、有機的農產品，是不是真正的綠色有機。這一塊我覺得一號文件里面也講了，要完善農產品的質量安全標準體系，健全農產品質量安全和食品安全的監管體系，而且提高基層的監管能力。最終農產品要建立一個從田頭到餐桌全鏈條的質量監管體系，這個監管體系是有明確的標準，是可以監測，另外，是可以追溯的。也就是說，如果農產品出現問題，食品出現問題，我可以追溯到誰應該負這個責任。另外，中國的農業發展到今天，作為市場化、商品化的農業，本身和二三產業的融合越來越強，農業從生產到流通、加工、銷售、服務、物流、網購等等，這都是農產品的全產業鏈一個過程。文件里講，要構建農村一二三產業的融合發展體系，大力開發農業的多種功能。這里面講的首先是要延長產業鏈，也就是說，農業這個產業，光是種原料、賣原料，農業生產經營者很難致富。你要延長它的產業鏈，提升價值鏈，完善利益鏈，最重要的是使農業生產經營者分享到農產品進入二三產業的增值利潤，使農產品的生產經營者的收入提高，同時，使農產品的安全得到保證。另外，在這個問題上，文件強調農業的多功能性。農業不僅是提供給廣大消費者農產品，同時，本身還有生態涵養、休閑觀光、農耕文明的傳承等功能，這些方面都是農業未來多功能性的一個具體體現。一號文件也講了，利用閑置農房發展民宿、養老項目，這些項目本身的安全、消防，服務業作為特種行業經營，必須要得許可，你要把這些問題解決，讓消費者來了后能夠住得安心、吃得安全、玩得開心，這種情況下一號文件提出要建立一些便利市場準入、加強事中事后監管的管理辦法，這個問題就提得非常實，非常細。最后講到發展鄉村的共享經濟、創意農業、特色文化產業，這就跟我們現在整個的文化事業的建設，包括大眾創業、萬眾創新，城市的共享經濟都結合起來了。

還有很關鍵的一點，十九大報告里曾經講了一個問題，就是促進小農戶和現代農業發展的有機銜接。“小農戶”這個名詞在中央文件里出現，我自己的記憶中可能還是第一次，而且十九大報告強調促進小農戶和現代農業發展的有機銜接，這次的一號文件濃墨重彩用一個落專門講這個問題。因為中國目前需要提倡或者促進新型農業經營主體，包括通過土地流轉開展適度規模經營，培育現在所說的農業企業、家庭農場主、專業大戶或者是農民專業合作社等等這一類新型農業經營主體。但是新型農業經營主體的旁邊還有兩億多小規模兼業農戶，這些小農戶本身種點地、打點零工，開展多種經營，他主要不是為了滿足市場需求，而是為了滿足自身的需求和增加收入。這部分農戶通過他們自身的努力，保證自己的糧食安全，為保障全國人民的糧食安全也作出了貢獻。關鍵問題是怎么樣能夠讓他們也納入到我們整個現代農業的體系之中。應該指出，這部分農戶未來在幾十年中間，數量可能會逐漸減少，慢慢他們的生產經營活躍期可能逐漸要終結，但這是一個漫長的過程，就如習總書記講的，要有歷史的耐心。而且這部分人不可能再從農業或者從農村轉移到城市去了。因為這部分人往往歲數都偏大，他們是當年第一代、第二代農民工，進過城，但是沒有被城市的戶籍制度、社會保障制度所接納，他們把自己的青年、壯年，把自己最好的年華貢獻給城市后又不得不回到農村經營農業。這部分人是不可能再轉移出去的。對這樣數以億計的小規模兼業農戶，大多數年齡偏大，有的是老人和婦女，怎么樣讓他們分享到現代農業發展的紅利，讓他們能夠進入現代農業發展的軌道，我覺得一號文件這里講了很多，包括全程的社會化服務、農超對接、農社對接，包括小農戶對接市場，發展生態農業等等，最后講到要改善小農戶的生產設施條件，提升小農戶抗風險能力，研究制定扶持小農生產的政策意見。這一點我覺得非常重要。因為我們過去看國務院、中辦、國辦的文件都是扶持農業新型經營主體的，扶持農業龍頭企業的，但是研究制定扶持小農生產的政策意見，我印象中這好象是第一次，所以這是非常有意義的。

7.對焦點的農地問題作出了新改革舉措，如何把握好政策界限。

今年是改革開放40年，中國走到今天，我們現在取得的成績都是在不斷地深化改革的過程中取得的，農村發展中不斷地深化農村體制機制創新，促進農業農村的發展，過去40年的經歷都驗證了這一點。這次一號文件實施鄉村振興戰略，也是強調體制機制，也就是制度創新。而這個制度創新很重要一點是完善產權制度和要素市場的優化配置為重點。一號文件講了幾個問題，一個問題就是鞏固和完善農村的基本經營制度。過去十七屆三中全會決定到十八屆三中全會決定都講了農村的土地承包關系穩定并長久不變。但是當時我們到底下接觸基層干部、群眾，群眾都問我們，長久不變是多長？長久不變和現在的二輪承包是什么關系？那時候我們都回答不出來。但是現在，十九大報告已經講了，二輪承包到期后再延長30年，這就讓農民吃上了定心丸。同時，全面完成農村土地承包經營權的確權登記頒證工作。這是我們現在說的農用地，尤其是耕地這塊，怎么樣通過落實土地承包關系穩定并長久不變，中央已經出臺了具體的政策。

這里還有一個問題是三權分置。三權分置是講，現在農村土地是集體所有權，農民是享有承包經營權，如果土地是處于沒有流轉的情況下，也就是說，農戶既承包又經營，那就是兩權，所有權和承包經營權。如果農戶承包土地，但出去打工了，或者因為其他原因自己不經營了，就可以把經營權流轉，在土地承包經營權發生流轉的情況下，就派生出一個經營權，就是三權：所有權、承包權和經營權。這就是兩權和三權的關系。土地沒有發生流轉狀態下還是兩權，所有權和土地承包經營權，流轉的情況下從承包經營權再派生出一個經營權。

第四篇：中央深化農村改革的進展情況 課程的考試

中央深化農村改革的進展情況

課程的考試

各題型提交答案說明：

1.單選題及判斷題點擊圓形按鈕進行單項選擇，多選題點擊勾選框進行多項選擇。2.選擇題和判斷題:直接點擊選項，系統將自動提交答案。

3.未完成考試誤操作推出系統后，在考試時間段內可重新進入系統考試。4.完成考試后點擊提交答案按鈕，考試結束，不可再次進入系統考試。

5.答題完成后，點擊考試頁面左側“未答題”按鈕，確認無未答題后再提交答案。6.未提交答案的試卷在考試時間結束后將強制提交答案。

一、單選(共 10 小題，總分: 40 分)1.我國農村低保從哪一年開始試點？

A.2004年 B.2005年 C.2006年 D.2007年

2.2004年，中央從糧食風險基金中安排了多少億元對種糧農民實行補貼？

A.100億元 B.200億元 C.300億元 D.400億元

3.我國第一家相互制農業保險公司是（）

A.黑龍江省農墾陽光農業相互保險公司 B.中華聯合財產保險公司

C.上海安信農業保險股份有限公司 D.法國安盟保險公司成都分公司

4.我國惟一一家外方獨資農業保險公司是（）A.中國漁船船東互保協會 B.法國安盟保險公司成都分公司 C.德國安達保險公司 D.美國勝達保險公司

5.2000年，我國再哪個省進行農村稅費改革試點？

A.安徽省 B.四川省 C.河南省 D.浙江省

6.到2004年的上半年，全國清理出欠付農民征地補償費和安置費是多少？

A.147.7億元 B.244.7億元 C.422.7億元 D.277.7億元

7.吉林省榆樹市人保公司開展的哪種保險業務？

A.洋蔥保險業務 B.奶牛保險業務 C.水稻保險業務 D.玉米保險業務

8.我國第一家專門經營農業保險業務的保險公司是（）

A.黑龍江省農墾陽光農業相互保險公司 B.中華聯合財產保險公司 C.上海安信農業保險股份有限公司 D.法國安盟保險公司成都分公司

9.新型農村合作制度原則上農民個人每年每人繳費不低于多少元？

A.10元 B.20元 C.30元 D.40元

10.農業部獸醫局成立于哪一年？

A.2001年 B.2002年 C.2003年 D.2004年

二、多選(共 5 小題，總分: 20 分)1.國有糧食購銷企業目前存在哪“三難”？

A.老題 B.老人 C.老賬 D.老糧

2.上海安信農業保險股份有限公司的業務范圍有哪些？

A.農村種植業保險 B.農村養殖業保險 C.涉農財產保險 D.農村居民短期人身意外傷害保險

3.2003年，中央在下列哪些地方開展了農村信用社改革試點工作？

A.吉林 B.山東 C.江西 D.浙江

4.下列屬于農村衛生體制改革的基本目標的有()A.建立基本設施齊全的農村衛生服務網絡 B.建立具有較高專業素質的農村衛生服務隊伍 C.建立精干高效的農村衛生管理體制

D.建立以大病統籌為主的新型合作醫療制度和醫療救助制度 5.綜合設置鄉鎮公益性農技推廣機構的有哪些？

A.廣東省高饒市 B.重慶市銅梁縣 C.浙江新昌縣 D.四川省綿竹市

三、判斷(共 10 小題，總分: 40 分)1.1993年在第一輪15年土地承包期陸續到期以后，國家決定將農村土地承包期再延長50年不變。

正確 錯誤

2.2004年，全國人大通過了憲法修正案，將原來的“依照法律規定對土地實行征用”改為“依照法律規定對土地實行征收或者征用，并給予補償”

正確 錯誤

3.2003年，全國人大頒布《中華人民共和國農村土地承包法》，正確 錯誤

4.城市稅費改革重點主要是按照社會主義市場經濟發展要求，適應減免農業稅的新形勢，加大鄉鎮機構改革、農村義務教育體制改革和縣鄉財政體制改革等配套改革，不斷鞏固稅費改革成果。

正確 錯誤

5.農村義務教育管理體制改革重點是繼續鞏固和完善“在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主”的農村義務教育管理體制。

正確 錯誤

6.《關于做好農戶承包地使用權流轉工作的通知》提出了“依法、自愿、有償”的原則。

正確 錯誤

7.據有關部門統計，全國25個省（區、市）的1870個縣（市）不同程度地開展了農村養老保險工作，參保率約為6％，積累資金總額約259億元。

正確 錯誤

8.鄉鎮事業編制總量的調整，由市級機構編制部門報上一級機構編制部門審核。

正確 錯誤

9.1999年5月，國家實施以“三項政策、一項改革”為主要內容的糧食流通體制改革

正確 錯誤

10.上海市農村社會養老保險發展的第五個階段是1995年以來是穩步發展階段。

正確 錯誤

第五篇：中央深化農村改革的進展情況(96分)

各題型提交答案說明：

1.單選題及判斷題點擊圓形按鈕進行單項選擇，多選題點擊勾選框進行多項選擇。

2.選擇題和判斷題:直接點擊選項，系統將自動提交答案。

3.未完成考試誤操作推出系統后，在考試時間段內可重新進入系統考試。4.完成考試后點擊提交答案按鈕，考試結束，不可再次進入系統考試。5.答題完成后，點擊考試頁面左側“未答題”按鈕，確認無未答題后再提交答案。6.未提交答案的試卷在考試時間結束后將強制提交答案。

一、單選(共 10 小題，總分: 40 分)1.我國第一家專門經營農業保險業務的保險公司是（）

A.黑龍江省農墾陽光農業相互保險公司 B.中華聯合財產保險公司 C.上海安信農業保險股份有限公司 D.法國安盟保險公司成都分公司

2.新型農村合作制度原則上農民個人每年每人繳費不低于多少元？

A.10元 B.20元 C.30元 D.40元

3.2004年，中央從糧食風險基金中安排了多少億元對種糧農民實行補貼？

A.100億元 B.200億元 C.300億元 D.400億元 4.到2004年的上半年，全國清理出欠付農民征地補償費和安置費是多少？

A.147.7億元 B.244.7億元 C.422.7億元 D.277.7億元

5.我國惟一一家外方獨資農業保險公司是（）

A.中國漁船船東互保協會 B.法國安盟保險公司成都分公司 C.德國安達保險公司 D.美國勝達保險公司

6.我國農村低保從哪一年開始試點？

A.2004年 B.2005年 C.2006年 D.2007年

7.農業部獸醫局成立于哪一年？

A.2001年 B.2002年 C.2003年 D.2004年

8.我國第一家相互制農業保險公司是（）

A.黑龍江省農墾陽光農業相互保險公司 B.中華聯合財產保險公司 C.上海安信農業保險股份有限公司 D.法國安盟保險公司成都分公司

9.吉林省榆樹市人保公司開展的哪種保險業務？

A.洋蔥保險業務 B.奶牛保險業務 C.水稻保險業務 D.玉米保險業務

10.2000年，我國再哪個省進行農村稅費改革試點？

A.安徽省 B.四川省 C.河南省 D.浙江省

二、多選(共 5 小題，總分: 20 分)1.上海安信農業保險股份有限公司的業務范圍有哪些？

A.農村種植業保險 B.農村養殖業保險 C.涉農財產保險

D.農村居民短期人身意外傷害保險

2.綜合設置鄉鎮公益性農技推廣機構的有哪些？

A.廣東省高饒市 B.重慶市銅梁縣 C.浙江新昌縣 D.四川省綿竹市

3.我國對下列哪些糧食實行了最低收購價？

A.玉米 B.小麥 C.大豆 D.高粱

4.2003年，中央在下列哪些地方開展了農村信用社改革試點工作？

A.吉林 B.山東 C.江西 D.浙江

5.土地制度改革包括哪些內容？

A.農村人口普查

B.建立嚴格的耕地保護制度 C.改革土地征用制度 D.穩定和完善土地承包關系

三、判斷(共 10 小題，總分: 40 分)1.國家首席獸醫師，在國際活動中，被稱為“國家首席獸醫官”。

正確 錯誤

2.1993年在第一輪15年土地承包期陸續到期以后，國家決定將農村土地承包期再延長50年不變。正確 錯誤

3.1979年，黨的十一屆三中全會重新確立了解放思想、實事求是的思想路線。

正確 錯誤

4.《關于做好農戶承包地使用權流轉工作的通知》提出了“依法、自愿、有償”的原則。

正確 錯誤

5.1999年5月，國家實施以“三項政策、一項改革”為主要內容的糧食流通體制改革

正確 錯誤

6.2004年國家啟動了20個基層農技推廣體系改革試點，目前一半的試點縣試點工作已經結束了，進入完善提高、總結經驗的階段。

正確 錯誤

7.2003年，全國人大頒布《中華人民共和國農村土地承包法》，正確 錯誤

8.2005 年中央“三號文件”進一步指出：“要擴大農業政策性保險的試點范圍，鼓勵商業性保險機構開展農業保險業務。”

正確 錯誤

9.鄉鎮事業編制總量的調整，由市級機構編制部門報上一級機構編制部門審核。正確 錯誤

10.中央、省和地（市）級政府通過增加轉移支付，增強財政困難縣義務教育經費的保障能力。

正確 錯誤