第一篇：我看十八大報告

我看十八大報告

在十八大的開幕會上，胡錦濤總書記代表十七屆中央委員會向大會作了題為《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗》的重要報告，報告內容全面，兼顧國內國外，既有回顧，又有展望，是馬克思主義經(jīng)典著作森林中又一棵參天大樹，是當代大學生必讀的理論經(jīng)典。

報告共分為十二個部分：

1.過去五年的工作和過去十年的基本總結 2.奪取中國特色社會主義新勝利

3.全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標 4.加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式

5.堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和深化政治體制改革

6.扎實推進社會主義文化強國建設 7.在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設 8.大力建設生態(tài)文明

9.加快推進國防和軍隊現(xiàn)代化建設 10.豐富一國兩制實踐和祖國統(tǒng)一 11.繼續(xù)促進人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè) 12.全面提高黨的建設科學化水平

下面從理論創(chuàng)新、重要章節(jié)分析、報告亮點等方面來談談我學習十八大報告的感受，由于對馬克思主義經(jīng)典著作的閱讀量還十分有限，因此觀點難免不太成熟，希望大家多多指點。一．理論創(chuàng)新

胡錦濤總書記在報告的開頭，闡述了這次大會的主題——高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、三個代表重要思想和科學發(fā)展觀為指導，解放思想、改革開放、凝聚力量、攻堅克難，堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗！筆者認為大會的主題十分的合時宜，因為中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會召開的國內背景是我國正處于全面建設小康社會的決定性階段，這次大會的重要任務就是為未來五年我國的發(fā)展指明方向，確保我國在2020年全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。我黨對本次大會主題主題的概括相當準確，是會議主題理論的準確創(chuàng)新。

胡錦濤總書記在報告的第一部分，對十七大以來的五年和十六大以來的十年進行了深刻的總結。他說，過去的五年，是十六大以來全面建設小康社會十年實踐的重要組成部分，這樣一來就從歷史分期方面再一次細化了我黨對新中國歷史的認識，按照報告的提法，我們現(xiàn)在就可以將新中國六十三的歷史分為以下幾個時期：

過渡時期（1949——1956）

十年建設時期（1956——1966）十年文革時期（1966——1976）徘徊時期（1976——1978）

社會主義建設新時期（1978——2002）全面建設小康社會實踐時期（2002——）

這是十八大報告對中國歷史分期的理論創(chuàng)新，具有重大的政治學和史學意義。胡錦濤總書記還在報告中對這一新中國歷史新時期的階段特征做了十分精辟的概述：經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、民主不斷健全、文化日益繁榮、社會保持穩(wěn)定、著力保障民生、人民不斷得到更多實惠。

總書記在報告的第二部分，又提出了奪取社會主義新勝利必須做到的“八個堅持”——即必須堅持人民主體地位、必須堅持解放和發(fā)展生產(chǎn)力、必須堅持推進改革開放、必須堅持維護社會公平正義、必須堅持走共同富裕道路、必須堅持促進社會和諧、必須堅持和平發(fā)展、必須堅持黨的領導。這八個堅持，是十八大報告對鄧小平“社會主義初級階段理論”和“社會主義建設理論”的發(fā)展和創(chuàng)新，將是今后一個時期我黨治國理政的重要思想。

報告的第四部分，總書記在論述推動城鄉(xiāng)一體化時，提出了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體”的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。這一關系科學地把“建設社會主義新農(nóng)村”和“走新型工業(yè)化道路”兩大歷史性課題融合在了一起，深化了十七大報告中關于“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”認識，在進行理論創(chuàng)新的同時也為未來我國城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展指明了新的道路和方向。報告的第六部分，胡錦濤總書記在談到加強社會主義核心價值體系建設時，提出要建設“社會主義核心價值觀”，但是并沒有展開來說這一價值觀的主要內容,這就給我黨的理論工作者提出了又一個新的問題。在此之前，理論界曾提出了中國特色社會主義理論體系（鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發(fā)展觀）、社會主義核心價值體系（馬克思主義指導思想、中國特色社會主義共同理想、以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神、社會主義榮辱觀）和以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀。這次總書記提出的“社會主義價值觀”，是對社會主義文化建設理論的又一重大創(chuàng)新，至于這一理論與在其之前的社會主義文化建設理論之間的關系、這一理論的主要內容等問題，則需要我黨的理論工作者繼續(xù)研究完善。

二、重點章節(jié)分析

1.第三部分：全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標

十八大報告提出，到2020年全面建設小康社會實現(xiàn)之時，我國的GDP總值和城鄉(xiāng)居民人均純收入要比2010年翻一番，但這必須建立在經(jīng)濟持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式取得新進展的要求下，必須實現(xiàn)于發(fā)展的平衡性、協(xié)調性、可持續(xù)性明顯增強的基礎上。這個要求表明，未來相當長的一個時期內，我國的經(jīng)濟工作還將堅持“又好又快”、可持續(xù)發(fā)展的理念，科學發(fā)展觀將作為我黨的指導思想長期堅持下去。

2.第四部分：加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式

十八大報告指出，要加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式，把推動發(fā)展的立足點轉到提高質量和效率上來，著力激發(fā)各類市場主體新活力，著力增強創(chuàng)新驅動發(fā)展新動力，著力構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，著力培育開放性經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，不斷增強長期發(fā)展后勁、堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動工業(yè)化和信息化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。在這一宏偉的藍圖中，筆者認為值得注意的地方有三個——首先，未來我國經(jīng)濟工作的主線仍然還是要加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，這是關系國民經(jīng)濟全局緊迫而又重大的戰(zhàn)略任務。其次，建設創(chuàng)新型國家，提高自主創(chuàng)新能力仍是今后我國發(fā)展主旋律的最強音。最后，在經(jīng)濟和社會發(fā)展中，仍然要堅持“全面協(xié)調可持續(xù)”和“統(tǒng)籌兼顧”的指導思想。

報告指出，要從五個方面推進上述工作——

a.全面深化經(jīng)濟體制改革（報告指出，深化改革是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵，經(jīng)濟體制改革的核心是處理好政府與市場的關系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好的發(fā)揮政府的作用。要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，推行公有制經(jīng)濟多種實現(xiàn)形式，推動國有資本更多投向關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力；要毫不動搖的鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。要健全現(xiàn)代市場體系、加快財稅體制改革、深化金融體制改革、完善金融監(jiān)管、推進金融創(chuàng)新、維護金融穩(wěn)定）。

b.實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，走中國特色自主創(chuàng)新道路（報告指出，要提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力、引進消化吸收再創(chuàng)新能力，加快建立國家創(chuàng)新體系，著力構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的的技術創(chuàng)新體系，完善知識創(chuàng)新體系）。

c.加快推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整（報告指出，必須把加快推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，必須以改善需求結構、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和推進城鎮(zhèn)化為主攻點，牢牢把握擴大內需這一戰(zhàn)略基點，加快建立促進消費需求長效機制，擴大國內市場規(guī)模，大力發(fā)展實體經(jīng)濟和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)）。d.推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化 e.全面提高開放性經(jīng)濟水平

仔細研讀報告，我們發(fā)現(xiàn)這五個要求的背后有下面一些實質性內涵。

首先是要仍然要堅持現(xiàn)有制度不動搖，即堅持基本經(jīng)濟制度和基本分配制度不動搖，在此基礎上深化分配體制改革，縮小貧富差距。其次是要不斷改善和提高宏觀調控能力，在宏觀調控政策的前瞻性和靈活性上下功夫。再次是要堅持擴大內需的政策，減少我國經(jīng)濟對國際市場的依賴，以獨立自主的態(tài)度發(fā)展外向型經(jīng)濟。最后是要在經(jīng)濟工作中注重創(chuàng)新,把增強自主創(chuàng)新能力貫徹到經(jīng)濟工作的方方面面。

3．第七部分：在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設

改善民生是普通百姓對十八大最直接的期待，在第七部分中，報告很好地回應了人們的訴求。報告從六個方面來構建未來人民生活的美好圖景：辦好人民滿意的教育、促進更高質量的就業(yè)、千方百計增加居民收入、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設、提高人民健康水平、加強和創(chuàng)新社會管理。這六個問題，集中反映了目前制約我國居民幸福感提升的因素，報告能審時度勢地提出這些問題，說明報告在起草的過程中進行了深刻的社會調研，我們也十分期待新一屆中央領導集體能夠更好地解決這些問題，以造福于人民。

4.第八部分：大力推進生態(tài)文明建設

黨的十七大報告指出，實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，必須加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力。在黨的十八大報告中，將生態(tài)文明建設作為單獨的一個部分來呈現(xiàn)，凸顯了黨中央對環(huán)境與資源問題的重視。報告指出，大力推進生態(tài)文明建設，要從如下四個方面開展工作：優(yōu)化國土空間開發(fā)布局，嚴格控制開發(fā)強度；全面節(jié)約資源，降低能源消耗強度，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)；實施重大生態(tài)工程建設和防災減災建設;加強生態(tài)文明制度建設，努力走進社會主義生態(tài)文明新時代。可以預見，在未來的發(fā)展實踐中，生態(tài)環(huán)境保護和能源資源節(jié)約將被提高到一個新的高度，我國的發(fā)展也將更加注重人與自然的和諧。這是十八大報告為中華民族子孫后代著想、對中華民族子孫后代負責的表現(xiàn)。

三．報告亮點分析

筆者認為，十八大報告的亮點主要體現(xiàn)在如下兩個方面—— 第一，十八大報告對黨的三代中央領導集體的歷史貢獻做出了公正的評價。十八大報告認為，以毛澤東同志為核心的黨中央第一代領導集體為中國的發(fā)展奠定了基礎；以鄧小平同志為核心的黨中央第二代領導集體確立了中國特色社會主義路線；以江澤民同志為核心的黨中央第三代領導集體開創(chuàng)了全面改革開放的新局面。第二，報告在最后對當代中國青年提出了殷切希望，指出全黨、全社會要關注青年、服務青年，當代中國青年也應該響應黨的號召，永遠熱愛我們偉大的祖國，永遠熱愛我們偉大的人民，永遠熱愛我們偉大的中華民族，在投身中國特色社會主義的實踐中，讓青春煥發(fā)出奪目的光彩。

高舉旗幟，奮力開拓，鑄造輝煌業(yè)績；領航中國，信心滿懷，共創(chuàng)美好未來。熱烈慶祝中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會勝利召開！!

第二篇：從十八大報告看房地產(chǎn)

從十八大報告看房地產(chǎn)：2020年前仍是重要機遇期

2020年前仍是我國房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要機遇期，因為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍在快速發(fā)展，新增住房需求和改善性需求將會持續(xù)增加。但住房建設將由過去十幾年的快速發(fā)展轉為今后一個時期較快發(fā)展。

——朱中一

當前，我國房地產(chǎn)調控依然處于敏感時期，黨的十八大自然成為業(yè)內預期政策變化的關鍵節(jié)點。十八大報告中哪些內容與房地產(chǎn)密切相關？報告?zhèn)鬟f了怎樣的樓市調控政策信號？十八大后政策走向如何？房產(chǎn)稅擴大試點會不會近期推出？明年房地產(chǎn)市場走勢如何？帶著這些問題，證券時報記者近日專訪了證券時報專家委員會委員、中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長朱中一。

住房制度是雙軌制 但不能截然分開

各地一定要把組織編制和實施住房建設發(fā)展規(guī)劃與計劃作為引導預期、調控市場的重要手段。

證券時報記者：十八大報告中與住房有直接關系的僅兩句話，一句是“建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，加強保障性住房建設和管理，滿足困難家庭基本需求”，另一句是“要解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，努力讓人民過上更好生活”。如何理解這兩句話的內涵？

朱中一：報告中提到要“建立市場配置和政府保障相結合的住房制度”，對此，應當這樣來看：盡管是雙軌制，但不要截然分開。關于保障性住房，當前比較急迫的是要解決好建設資金問題和配套設施問題。如果地方資金沒有落實，建后變成代建單位墊資，政府不購買，這就可能變成“三角債”。政府應該加大對保障性住房配套設施的建設資金支持力度，避免一些項目建成后不能充分利用。另外，希望政府能根據(jù)各地實際情況，鼓勵各地通過政府收購、包租中小套型存量房等多種形式來拓寬解決保障房房源的辦法，以緩解一些地方存量房較多而新建保障房資金、土地緊缺的矛盾。此外，現(xiàn)在大量保障房進入分配階段，老百姓更注重質量和公平分配問題。要實現(xiàn)“住有所居”的目標，很重要的一項工作就是各地一定要把組織編制和實施住房建設發(fā)展規(guī)劃與計劃作為引導預期、調控市場的重要手段。過去在調控上更多把調控房價作為立足點和出發(fā)點，地方政府存在應付調控的情況，但如果由地方政府按照總量基本平衡、結構基本合理、房價基本平穩(wěn)的要求制定規(guī)劃并且明確責任，就能夠調動市場主動調控的積極性，有利于實現(xiàn)目標。

2020年前仍是房地產(chǎn)業(yè) 發(fā)展重要機遇期

新增住房需求和改善性需求將會持續(xù)增加。房地產(chǎn)市場“擴大內需”，改善性住房將是重要內容。要讓老百姓全面實現(xiàn)小康，對改善性住房需求就一定要支持，對一年內買了新房賣出舊房的可以在稅收上給予優(yōu)惠。

證券時報記者：除了上面兩句與住房直接相關的內容，十八大報告中，還有哪些與房地產(chǎn)相關的重要內容可以作為未來房地產(chǎn)市場發(fā)展的指導思想，給未來的房地產(chǎn)調控提供方向和依據(jù)？

朱中一：報告指出，“綜觀國際國內大勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。我們要準確判斷重要戰(zhàn)略機遇期內涵和條件的變化??確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標。”從中可以看出，2020年前仍是我國房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要機遇期。因為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍在快速發(fā)展，國民收入穩(wěn)步提高，消費結構不斷升級，新增住房需求和改善性需求將會持續(xù)增加。

“十二五”時期，全國城鎮(zhèn)新建住房和保障性住房約6500萬～7000萬套，總建筑面積約50億～55億平方米，而“十一五”時期全國新建住宅為37.68億平方米。“十二五”時期總量超過“十一五”的重要原因是保障性住房規(guī)模較大，再加上商業(yè)地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)地產(chǎn)等規(guī)模，今后一個時期我國的房地產(chǎn)仍有較大的發(fā)展空間。

在把握好房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇的同時，也要客觀分析哪些條件發(fā)生了變化。

首先是國內生產(chǎn)總值（GDP）的增速由前十幾年的平均超過10%調整為“十二五”時期平均7%～8%，房地產(chǎn)的增速自然也會因宏觀經(jīng)濟的影響，資源、能源、環(huán)境條件的制約以及人口結構的變化而由快速發(fā)展轉向較快發(fā)展。

其次是居民的居住條件已有明顯改善，全國城鎮(zhèn)居民人均住房面積到2011年已達到32.7平方米。所以今后應更注重住房條件的改善、品質的提升和保障制度的落實，而不是簡單的數(shù)量增加。三是政府今后將更加強化住房的居住屬性和改善保障民生的社會功能，對投機炒房等行為將繼續(xù)采取抑制措施。

上述三點，是住房建設由過去十幾年的快速發(fā)展轉為今后一個時期較快發(fā)展的理由。值得注意的是，有些地方在前十幾年城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過程中，有兩個問題比較突出：一是土地的城鎮(zhèn)化快于人口的城鎮(zhèn)化，二是城鎮(zhèn)化過度依賴土地財政，過度依賴房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。也就是說房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與工業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不協(xié)調，或者說與實體經(jīng)濟的發(fā)展不協(xié)調。因此，十八大報告還專門提出四個現(xiàn)代化要協(xié)調發(fā)展，要更加注重實體經(jīng)濟的發(fā)展，這對房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展肯定是有影響的。鑒于各地城鎮(zhèn)化率的差異性和居民居住條件的差異性很大，所以各地一定要以求真務實的態(tài)度，在摸清底數(shù)的基礎上認真編制并公布住房發(fā)展規(guī)劃與計劃，以引導市場的理性發(fā)展和居民的合理消費。

報告中還指出，“要推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整。這是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。必須以改善需求結構、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化為重點，著力解決制約經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重大結構性問題。要牢牢把握擴大內需這一戰(zhàn)略基點，加快建立擴大消費需求長效機制，擴大國內市場規(guī)模。”

這段話與房地產(chǎn)調控總基調吻合。我國房地產(chǎn)處于轉型發(fā)展階段，要認真調整房地產(chǎn)業(yè)結構，加快構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系，而房地產(chǎn)市場“擴大內需”，改善性住房將是重要內容。

房地產(chǎn)“擴大內需”，既要考慮“自住”，也要考慮“改善”，要讓老百姓全面實現(xiàn)小康，對改善性住房需求就一定要支持。過去“自住”提得多，“改善”提得少，而改善性住房需求是一種真實需求，是居民消費升級的客觀反映，如果政策上給予適當優(yōu)惠，這個市場是很大的，對拉動經(jīng)濟、擴大內需、促進消費、穩(wěn)定增長都有積極作用。希望政府能支持合理的改善性住房需求，調整完善相關政策，避免調控對“改善性”需求的“誤傷”。比如，對一年內買了新房賣出舊房的（或在一年內賣出舊房買新房的）在稅收上給予優(yōu)惠；對貸款已還清且房產(chǎn)已出售的，按照購房人實際購房套數(shù)確定貸款政策等。

另外，在轉變經(jīng)濟發(fā)展方面，要按照建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會要求，加大科研投入，大力發(fā)展省地節(jié)能環(huán)保型項目，提高住宅的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平和全裝修房比例。在結構調整方面，還應結合企業(yè)的實際，引導企業(yè)進入商業(yè)地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和老年社區(qū)的開發(fā)建設與運營，以推動形成商品房體系與保障房體系相互銜接，商品房市場、二手房市場、房屋租賃市場以及住宅地產(chǎn)與非住宅地產(chǎn)相互協(xié)調發(fā)展的市場格局。

減少土地財政依賴性 注重房地產(chǎn)業(yè)金融創(chuàng)新

要引導有條件的居民將以往對住房直接投機投資轉到開發(fā)建設環(huán)節(jié)，并控制合理的投資收益水平，如將投資回報率控制在高于當年CPI漲幅2～3個百分點。

證券時報記者：十八大報告中提到的關于改革征地制度和土地制度的內容，對房地產(chǎn)市場會產(chǎn)生怎樣的影響？

朱中一：報告中提出，要“改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”。改革土地制度，采取措施盤活舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊存量土地，增加土地有效供應；要探索將城市建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少掛鉤，允許試點省市的農(nóng)村集體建設用地上建設公共租賃住房；探索已進城落戶的農(nóng)民工，將在農(nóng)村的宅基地和房產(chǎn)作為資產(chǎn)流轉，提高他們在城市購買和租賃住房的能力；探索從一次性收取土地出讓金向收取土地年租金制度轉變，為地方財政構建穩(wěn)定長效的土地收入來源；通過壯大產(chǎn)業(yè)、完善相關稅收分配制度等措施，培育地方財政收入新的增長點，扭轉地方政府對土地收入過度依賴的局面。

另外，報告中強調，要“深化金融體制改革，完善金融監(jiān)管，推進金融創(chuàng)新，維護金融穩(wěn)定”，這對房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展至關重要。房地產(chǎn)行業(yè)是資金密集型行業(yè)，房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展離不開金融行業(yè)的支持和金融產(chǎn)品的創(chuàng)新。我個人認為，在堅決抑制投機炒房的同時，要引導有條件的居民將以往對住房直接投機投資轉到開發(fā)建設環(huán)節(jié)，并控制合理的投資收益水平，如將投資回報率控制在高于當年的消費者物價指數(shù)(CPI)漲幅2～3個百分點，這既有利于拓寬房地產(chǎn)的融資渠道，也可緩解大量民間資本不斷積聚的投資壓力。

此外，還應開展信貸資產(chǎn)證券化試點，政府加大對信譽好、開發(fā)項目符合政策要求的企業(yè)的信貸支持，完善住房公積金制度，提高住房公積金使用效率，確保資金使用安全，建議組建“國家住房發(fā)展銀行”，將公積金等社會資金納入該銀行，同時通過吸收存款等手段，從根本上解決公共住房融資問題。

證券時報記者：十八大報告中，對于稅收問題僅提到要“加快改革財稅體制”，您認為房產(chǎn)稅擴大試點何時會有新進展？

朱中一：房地產(chǎn)要健康發(fā)展，財稅很重要，但稅收問題難度較大。房地產(chǎn)稅費種類多，有的重復，建議在不增加企業(yè)和消費者總稅負的情況下，精減合并房地產(chǎn)稅費，加強征收環(huán)節(jié)的監(jiān)管。對目前社會上高度關注的房產(chǎn)持有稅問題，建議在總結上海、重慶試點的基礎上，對該稅種征收目的、稅種（是財產(chǎn)稅還是消費稅）以及與70年土地出讓金的關系進一步論證。在此基礎上，再積極穩(wěn)妥地推進。堅持調控政策不動搖 仍是主基調

正確處理政府和市場的關系，進一步完善房地產(chǎn)市場調控體系，是房地產(chǎn)業(yè)下一步深化改革的重要內容。隨著改革的深化，今后在調控方式和政策體系上會有所調整，調控手段也將會更加注重市場手段和法制手段。

證券時報記者：如何把握后十八大時代樓市調控思路？

朱中一：十八大報告是綱領性文件，是原則性的內容，房地產(chǎn)的調控方向還應結合溫家寶總理10月12日和10月17日的兩次講話內容，即“房地產(chǎn)調控初見成效，但依然不穩(wěn)定，必須堅持調控政策不動搖”。

十八大報告明確指出，“深化改革是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵。經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。”報告還指出，“完善宏觀調控體系，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，完善開放型經(jīng)濟體系，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。”

從這段話中可以看出，正確處理政府和市場的關系，進一步完善房地產(chǎn)市場調控體系，是房地產(chǎn)業(yè)下一步深化改革的重要內容，也是完善調控政策體現(xiàn)的重要方面。

但同時我們必須認識到，一是2010年以來的調控，在抑制投機炒房、加強住房保障及遏制房價過快上漲、防止房價反彈等方面，方向是正確的，也是順應民意的。當前仍要堅定不移地搞好房地產(chǎn)市場調控，嚴格實施差別化的住房信貸、稅收政策和住房限購措施。二是隨著改革的深化，今后在調控的方式和調控的政策體系上會有所調整。調控手段也將會更加注重市場手段和法制手段。三是研究制定符合我國國情、系統(tǒng)配套、科學有效、穩(wěn)定可預期的房地產(chǎn)市場調控政策體系要有一個過程，要求馬上就見到成效是不現(xiàn)實的。

另外，報告中的一大亮點是提出“大力推進生態(tài)文明建設”，報告中強調的“堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針及著手推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”以及“控制開發(fā)強度，調整空間結構，促進生產(chǎn)空間集約利用、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”的要求，這也是我們今后房地產(chǎn)開發(fā)中必須遵循的指導思想。

房地產(chǎn)業(yè)處于轉型期 住宅市場正向買方市場轉變 證券時報記者：如何評價當前的房地產(chǎn)市場？有哪些需要注意的問題？您對未來的房地產(chǎn)市場走勢怎么看？對企業(yè)有何建議？

朱中一：今年房地產(chǎn)市場的運行總體是平穩(wěn)的，是朝著國家調控的方向發(fā)展的，主要表現(xiàn)在四個方面。一是不合理需求得到遏制，市場趨于理性，房價趨于穩(wěn)定；二是今年1～10月，全國完成房地產(chǎn)開發(fā)投資57629億元，同比增長15.4%，增幅雖明顯低于前些年，但與國內生產(chǎn)總值（GDP）增速放緩基本是一致的；三是前三季度商品房銷售面積逐季上升，第三季度的銷售面積逐月上升，前10月累計銷售商品房面積為78743萬平方米，同比下降1.1%，估計全年的銷售量與去年基本持平；四是保障性住房推進順利，全年計劃新開工700多萬套，基本建成500萬套，已經(jīng)完成。

當前需要關注的問題主要有三個：一是一些地方房價上漲的壓力較大；二是一些地方土地購置面積和住宅新開工面積同比下降幅度較大；三是大規(guī)模的保障性安居工程現(xiàn)在進入了竣工和交付使用的階段，百姓對質量問題與能否公平分配格外關心。因此，10月17日的國務院常務會議強調要堅定不移地搞好房地產(chǎn)市場調控，確保保障房公平分配到低收入群眾的手中，加快普通商品住房用地供應。

證券時報記者：目前有不少房企不愿降價，盼著市場回暖，對此您怎么看？

朱中一：房地產(chǎn)企業(yè)應客觀判斷市場，房地產(chǎn)業(yè)處于轉型期，不可能像以前那樣高速增長，而是進入平穩(wěn)健康發(fā)展時期。房地產(chǎn)尤其是住宅市場已經(jīng)由過去的賣方市場向買方市場轉變，老百姓更關注性價比，要提高房屋品質，把房子做好，以合理價格銷售。在轉型過程中，住宅地產(chǎn)仍是房地產(chǎn)的最大板塊，歷年來投資占70%左右，其他商業(yè)、旅游、產(chǎn)業(yè)園區(qū)地產(chǎn)也應該關注，但不要盲目進入，應根據(jù)企業(yè)自身資金和人員配備情況考慮，因為不同業(yè)態(tài)的運營管理是完全不同的，商業(yè)、旅游地產(chǎn)以自己持有為主，資金需求量大，回報周期長，盲目被動地進入另一個產(chǎn)業(yè)，不一定能干得好。

第三篇：十八大報告看金融改革

十八大報告看金融改革——互聯(lián)網(wǎng)金融何去何從？

一、背景

1.我國金融業(yè)現(xiàn)狀

銀行在經(jīng)濟發(fā)展中擔子過重，甚至超出了所能承受的能力。比如在實體經(jīng)濟的融資方面，銀行信貸占據(jù)太大份額。而在成熟市場經(jīng)濟體，銀行系統(tǒng)的融資占其融資市場的一半左右。值得注意的是，這種狀況不僅不利于實體經(jīng)濟企業(yè)融資效率的提高，也不利于金融市場自身發(fā)揮全面作用。金融業(yè)改革迫在眉睫。

2.政府工作方向

①十二五規(guī)劃

十二五規(guī)劃提出全面推動金融改革、開放和發(fā)展，構建組織多元、服務高效、監(jiān)管審慎、風險可控的金融體系，不斷增強金融市場功能，更好地為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式服務。其中強調了要“深化金融機構改革”、“加快多層次金融市場體系建設”。

②十八大報告及相關

十八大報告指出，要“健全現(xiàn)代市場體系，??，深化金融體制改革，完善金融監(jiān)管，推進金融創(chuàng)新，維護金融穩(wěn)定。”

十八大會議期間，中國銀監(jiān)會主席尚福林：“對各類資本進入銀行業(yè)，在標準、門檻和條件上都是統(tǒng)一的，沒有歧視性規(guī)定。”他表示銀監(jiān)會支持并歡迎民間資本進入銀行業(yè)。

十二五規(guī)劃和十八大報告為我國金融體制改革的進一步深化指明了方向并確定了改革的基調。

二、什么是互聯(lián)網(wǎng)金融

1.互聯(lián)網(wǎng)金融的定義

互聯(lián)網(wǎng)金融是傳統(tǒng)金融行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)精神相結合的新興領域。互聯(lián)網(wǎng)金融與傳統(tǒng)金融的區(qū)別不僅僅在于金融業(yè)務所采用的媒介不同，更重要的在于金融參與者深諳互聯(lián)網(wǎng)“開放、平等、協(xié)作、分享”的精髓，通過互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等工具，使得傳統(tǒng)金融業(yè)務具備透明度更強、參與度更高、協(xié)作性更好、中間成本更低、操作上更便捷等一系列特征。2.互聯(lián)網(wǎng)金融的模式

①傳統(tǒng)的金融借助互聯(lián)網(wǎng)渠道提供服務，如網(wǎng)銀。互聯(lián)網(wǎng)在其中發(fā)揮的作用應該是渠道的作用。

②通過電商的平臺，提供優(yōu)于其他放貸人的條件。互聯(lián)網(wǎng)在里邊發(fā)揮的作用是依據(jù)大數(shù)據(jù)收集和分析進而得到信用支持。

③P2P的模式，這種模式更多的提供了中介服務,這種中介把資金出借方需求方結合在一起。

④共享的互聯(lián)網(wǎng)金融平臺，通過交互式營銷，充分借助互聯(lián)網(wǎng)手段，把傳統(tǒng)營銷渠道和網(wǎng)絡營銷渠道緊密結合，將金融業(yè)實現(xiàn)由“產(chǎn)品中心主義”向“客戶中心主義”的轉變，調整金融業(yè)與其他金融機構的關系。

三、互聯(lián)網(wǎng)金融的主要參與者

1.互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)：

特點：互聯(lián)網(wǎng)大佬跨界金融，風頭強勁。

①阿里巴巴

企業(yè)簡介：

1999年成立阿里巴巴，為小企業(yè)電子商務公司，2003年5月，建立個人網(wǎng)上貿易市場平臺淘寶網(wǎng)，2004年10月，成立支付寶公司。

余額寶：

2013年6月13日上線。截止2014年2月6日，余額寶的客戶數(shù)已經(jīng)超過6100萬，規(guī)模達到4000億元。用戶在支付寶網(wǎng)站內就可以直接購買基金等理財產(chǎn)品，同時余額寶內的資金還能隨時用于網(wǎng)上購物、支付寶轉賬等支付功能。轉入余額寶的資金在第二個工作日由基金公司進行份額確認，對已確認的份額會開始計算收益，余額寶的實質是貨幣基金，其背后的對接基金公司是天弘基金。

②騰訊

企業(yè)簡介：

成立于1998年11月，總部位于中國廣東深圳，是中國最大的互聯(lián)網(wǎng)綜合服務提供商之一，也是中國服務用戶最多的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之一。騰訊公司主要產(chǎn)品有IM軟件（instant message）、網(wǎng)絡游戲、門戶網(wǎng)站以及相關增值產(chǎn)品。

微信支付：

微信支付是由騰訊公司知名移動社交通訊軟件微信及第三方支付平臺財付通聯(lián)合推出的移動支付創(chuàng)新產(chǎn)品，旨在為廣大微信用戶及商戶提供更優(yōu)質的支付服務，微信的支付和安全系統(tǒng)由騰訊財付通提供支持。財付通是持有互聯(lián)網(wǎng)支付牌照并具備完備的安全體系的第三方支付平臺。用戶只需在微信中關聯(lián)一張銀行卡，并完成身份認證，即可將裝有微信app的智能手機變成一個全能錢包，之后即可購買合作商戶的商品及服務，用戶在支付時只需在自己的智能手機上輸入密碼，無需任何刷卡步驟即可完成支付，整個過程簡便流暢。微信支付已于3月20日上線。

理財通：

理財通是由騰訊公司推出的基于微信的金融理財開放平臺，首批接入華夏基金等一線大品牌基金公司。從2014年1月16日公開測試至1月28日，共計13個自然日，理財通的規(guī)模已經(jīng)突破百億。理財通現(xiàn)階段只能在手機端操作，您需要一部智能手機，下載微信APP，打開微信，點擊“我的銀行卡”界面中“理財通”進入相關基金公司開戶并通過微信支付申購，微信支付綁定的銀行卡必須是儲蓄卡（借記卡）。沒有時間限制，何時何地均可操作。理財通背后的金融產(chǎn)品為貨幣基金，1月22日正式上線，③百度

企業(yè)簡介：

全球最大的中文搜索引擎，2000年1月創(chuàng)立。百度理財：

2013年10月28日，“百度金融中心——理財”平臺正式上線，將與各金融機構共同定制具有高吸引力的金融產(chǎn)品。“百發(fā)”是百度金融中心推出的首項理財計劃。特點是投資門檻低，限量發(fā)行。“百發(fā)”也是一個基金類產(chǎn)品，其背后的支持基金公司是華夏基金。百度百發(fā)上線首日銷量就超過10億元。曾因涉嫌“虛假宣傳”而被監(jiān)管部門叫停。

2.傳統(tǒng)金融機構

特點：聯(lián)手互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)

①銀行

2013年下半年，各家銀行紛紛推出“T+0”理財產(chǎn)品：交通銀行推出“貨幣基金實時提現(xiàn)”業(yè)務，目前可對接交銀施羅德、易方達基金等公司旗下的4只貨幣基金。平安銀行聯(lián)合南方基金推出“平安盈”，客戶可通過財富e電子賬戶購買、贖回，資金實時到賬。浦發(fā)銀行通過微信銀行推出開放式理財產(chǎn)品“天添盈”。

浦發(fā)—“天添盈”：

為滿足當前客戶對資金流動性和收益率的雙重要求，浦發(fā)銀行成為業(yè)內首家推出了微信銀行閃電理財功能，客戶通過浦發(fā)微信銀行，只需1秒鐘即可完成資金在活期賬戶和開放式理財產(chǎn)品“天添盈”之間的轉入或轉出。這款產(chǎn)品沒有固定的產(chǎn)品到期日，投資者可以按照自己的意愿，申請加入或退出從而能夠根據(jù)不同市場收益變化及時調整投資方向，獲取更高收益；同時產(chǎn)品在到賬時間設計上考慮到投資者的不時之需，申請退出時，投資本金實時到賬，無需等待，資金即刻回流。目前此產(chǎn)品預期年化收益為1.86%，為活期存款利率的5倍，比較有競爭力，購買當日即可計算收益，無論申購還是贖回均無手續(xù)費。浦發(fā)銀行電子銀行部相關負責人介紹，近期該行還將推出微信匯款功能，完成微理財、微取款、微匯款、微支付、微融資的微信銀行全功能布局，搭建全面覆蓋線上線下各項業(yè)務的超級微信銀行。

②保險業(yè)

中國人壽：

2013年“雙11”前，中國人壽財險北京市分公司網(wǎng)絡購物退換貨運費保險產(chǎn)品在京東商城上線銷售，拉開了與京東商城全面合作的序幕。中國人壽在京東商城上的旗艦店也已開業(yè)。

2013年12月6日，中國人壽電子商務有限公司正式掛牌開業(yè)，這是保險業(yè)首家正式掛牌成立的電子商務公司。主要涉及網(wǎng)銷渠道。

互聯(lián)網(wǎng)有海量的客戶、海量的交易習慣，它對商業(yè)保險的大數(shù)法則歸類、對客戶的開發(fā)提供了很多方便，要在發(fā)展中真正把這個工具用好。大數(shù)據(jù)、云計算是信息技術發(fā)展的大趨勢。

③證券業(yè)

國金—“傭金寶”

國金證券聯(lián)手騰訊戰(zhàn)略合作后，推出的首支互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品“傭金寶”正式上市，其特點：

1．24小時網(wǎng)絡開戶。新用戶可在騰訊股票頻道進行網(wǎng)絡在線開戶，只需在電腦前準備“二代身份證、手機、攝像頭、麥克風、耳機或音響、銀行卡”，免去跑營業(yè)部開戶的麻煩。

2.萬分之二的傭金。目前券商傭金水平不同，北上廣深等一線城市的傭金約萬分之五以下，但不少三四線城市的營業(yè)部還在按照千分之三頂格收取傭金。3.保證金增值。券商保證金是股民投資股票賬戶中那些因未滿倉而閑置的資金，國金證券將提供為保證金余額提供理財服務，預期收益率超過活期儲蓄收益10倍以上，而且強調，不參與收益分成，僅收取極低管理費。

4.咨詢服務。國金證券表示將持續(xù)為投資者提供增值服務，包括價值6888元/年的高端咨詢產(chǎn)品，打破了以往券商不為散戶提供增值服務的“慣例”。

③新興互聯(lián)金融企業(yè)

特征：直接以互聯(lián)網(wǎng)金融作為主體業(yè)務，良莠不齊。

成功案例：

金銀貓互聯(lián)網(wǎng)投資服務平臺：成立日期2013年11月初，是國內首家為個人、銀行、企業(yè)等機構提供全方位投融資服務的互聯(lián)網(wǎng)金融平臺。運營方是上海金銀貓金融服務有限公司。

你我貸：P2P網(wǎng)絡借貸平臺成立于2011年6月，是一家純粹的第三方在線信用投融資服務平臺。作為一家第三方服務平臺，你我貸不吸儲，也不放貸，僅提供信用咨詢、評審、推薦和資金調劑對接等一系列相關服務，在投資者和借款者之間搭起資金調配的橋梁。你我貸平臺是由上海嘉銀金融服務有限公司（原上海嘉銀電子商務有限公司）獨立建設并運營。

失敗案例：

眾貸網(wǎng)，2013年3月初上線的眾貸網(wǎng)，注冊資金1000萬，隸屬于海南眾貸投資咨詢公司，總部在海口市，定位為中小微企業(yè)融資平臺。同時也自稱是“P2P(個人對個人)網(wǎng)絡金融服務平臺”，提供多種貸款中介服務。據(jù)第三方網(wǎng)貸平臺統(tǒng)計，眾貸網(wǎng)運營期間，共計融資交易近400萬。2013年4月2日上線僅一個月的P2P網(wǎng)貸企業(yè)眾貸網(wǎng)發(fā)布公告稱其已破產(chǎn)。眾貸網(wǎng)在“致投資人的一封信”中稱，由于整個管理團隊經(jīng)驗的缺乏，造成了公司運營風險的發(fā)生，在開展業(yè)務的時候沒有把控好風險這一關，造成了無法挽回的損失。由于淘金貸、優(yōu)易網(wǎng)、安泰卓越等多家人人貸先后曝出“卷款跑路”，這讓2013年火熱的人人貸平臺再次引起公眾關注。

四、看互聯(lián)網(wǎng)金融的未來發(fā)展 1.互聯(lián)網(wǎng)金融的優(yōu)勢：

①成本低：互聯(lián)網(wǎng)金融模式下，資金供求雙方可以通過網(wǎng)絡平臺自行完成信息甄別、匹配、定價和交易，無傳統(tǒng)中介、無交易成本、無壟斷利潤。一方面，金融機構可以避免開設營業(yè)網(wǎng)點的資金投入和運營成本；另一方面，消費者可以在開放透明的平臺上快速找到適合自己的金融產(chǎn)品，削弱了信息不對稱程度，更省時省力。

②效率高。互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務主要由計算機處理，操作流程完全標準化，客戶不需要排隊等候，業(yè)務處理速度更快，用戶體驗更好。如阿里小貸依托電商積累的信用數(shù)據(jù)庫，經(jīng)過數(shù)據(jù)挖掘和分析，引入風險分析和資信調查模型，商戶從申請貸款到發(fā)放只需要幾秒鐘，日均可以完成貸款1萬筆，成為真正的“信貸工廠”。

③覆蓋廣。互聯(lián)網(wǎng)金融模式下，客戶能夠突破時間和地域的約束，在互聯(lián)網(wǎng)上尋找需要的金融資源，金融服務更直接，客戶基礎更廣泛。此外，互聯(lián)網(wǎng)金融的客戶以小微企業(yè)為主，覆蓋了部分傳統(tǒng)金融業(yè)的金融服務盲區(qū)，有利于提升資源配置效率，促進實體經(jīng)濟發(fā)展。

④發(fā)展快。依托于大數(shù)據(jù)和電子商務的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)金融得到了快速增長。以余額寶為例，余額寶上線18天，累計用戶數(shù)達到250多萬，累計轉入資金達到66億元。據(jù)報道，余額寶規(guī)模500億元，成為規(guī)模最大的公募基金。2.互聯(lián)網(wǎng)金融的劣勢：

①管理弱。一是風控弱。互聯(lián)網(wǎng)金融還沒有接入人民銀行征信系統(tǒng)，也不存在信用信息共享機制，不具備類似銀行的風控、合規(guī)和清收機制，容易發(fā)生各類風險問題，已有眾貸網(wǎng)、網(wǎng)贏天下等P2P網(wǎng)貸平臺宣布破產(chǎn)或停止服務。二是監(jiān)管弱。互聯(lián)網(wǎng)金融在我國處于起步階段，還沒有監(jiān)管和法律約束，缺乏準入門檻和行業(yè)規(guī)范，整個行業(yè)面臨諸多政策和法律風險。

②風險大。一是信用風險大。目前我國信用體系尚不完善，互聯(lián)網(wǎng)金融的相關法律還有待配套，互聯(lián)網(wǎng)金融違約成本較低，容易誘發(fā)惡意騙貸、卷款跑路等風險問題。特別是P2P網(wǎng)貸平臺由于準入門檻低和缺乏監(jiān)管，成為不法分子從事非法集資和詐騙等犯罪活動的溫床。去年以來，淘金貸、優(yōu)易網(wǎng)、安泰卓越等P2P網(wǎng)貸平臺先后曝出“跑路”事件。二是網(wǎng)絡安全風險大。我國互聯(lián)網(wǎng)安全問題突出，網(wǎng)絡金融犯罪問題不容忽視。一旦遭遇黑客攻擊，互聯(lián)網(wǎng)金融的正常運作會受到影響，危及消費者的資金安全和個人信息安全。3.怎樣看待未來的互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展？ 周小川（中國銀行行長）

互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務是新事物，過去的政策、監(jiān)管、調控等方面不能完全適應，需要進一步完善。總體來說，金融業(yè)的政策是鼓勵科技應用的，要跟上時代和科技進步的腳步，但現(xiàn)有的一些政策不全面，有的地方有漏洞，有的地方競爭不一定公平，會通過改善促進健康發(fā)展。李彥宏（百度公司董事長兼首席執(zhí)行官）

互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)者不是金融專家，目前做到的只是金融營銷層面的工作，嚴格來講，既沒有牌照，也沒有“能力”，“我承認風險是存在的，而這本身也是創(chuàng)新的特點。所以，監(jiān)管的必要性就顯現(xiàn)了，監(jiān)管也要跟上。”

姚文平（德邦證券董事長、德邦基金董事長）

當下對于互聯(lián)網(wǎng)金融的參與主體分得很清楚，主要有金融機構、互聯(lián)網(wǎng)公司和創(chuàng)業(yè)公司。未來英雄不問出處，一定是融合的。作為市場參與者，首先不能碰底線，然后要成為市場參與者這個類型中相對比較規(guī)范的那一類，要對金融監(jiān)管和可持續(xù)發(fā)展抱有敬畏之心。

第四篇：從十八大報告看中國特色社會主義事業(yè)總體布局

從十八大報告看中國特色社會主義事業(yè)總體布局 2012年11月13日 09:12:46 來源：新華網(wǎng)

簡述：(十八大評述)更加有力地實施“五位一體”偉大戰(zhàn)略——從十八大報告看中國特色社會主義事業(yè)總體布局新華網(wǎng)北京11月12日電開拓偉大事業(yè)，需要在不懈的實踐中準確判斷大勢、完善發(fā)展路徑;實現(xiàn)宏偉藍圖，需要科學制定……

(十八大評述)更加有力地實施“五位一體”偉大戰(zhàn)略——從十八大報告看中國特色社會主義事業(yè)總體布局

新華網(wǎng)北京11月12日電開拓偉大事業(yè)，需要在不懈的實踐中準確判斷大勢、完善發(fā)展路徑;實現(xiàn)宏偉藍圖，需要科學制定適應時代要求和人民愿望的行動綱領。

經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設——著眼于全面建成小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興，黨的十八大報告對推進中國特色社會主義事業(yè)作出“五位一體”總體布局。

布局就是路徑，布局就是指向。連日來，“五位一體”的戰(zhàn)略部署引發(fā)了出席黨的十八大的2000多名代表熱議和共鳴——

更加有力地實施“五位一體”戰(zhàn)略，當代中國必定實現(xiàn)全面發(fā)展、進步，中國特色社會主義事業(yè)必定會實現(xiàn)新的跨越。

偉大戰(zhàn)略反映偉大探索——中國共產(chǎn)黨在一以貫之的接力中，對社會主義現(xiàn)代化的認識不斷深化，中國特色社會主義事業(yè)總體布局不斷豐富和完善

普洱，地處云南邊陲。在十八大代表、普洱市委書記沈培平看來，當?shù)匕l(fā)展經(jīng)歷了三段模式——

新中國成立初期，這里完全進行資源保護，不做任何開發(fā)，成為生態(tài)、資源的“被動保護時代”。

隨著時代的變遷，普洱經(jīng)歷了1958年大躍進、上世紀80年代初包產(chǎn)到戶、上世紀90年代大力發(fā)展木材加工廠到本世紀初中低產(chǎn)林改造等四次較大砍伐，逐漸形成基本依靠消耗資源來推動發(fā)展的“高消耗低產(chǎn)出時代”。但是，普洱人民并沒有致富。

近年來，普洱探索“生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建設生態(tài)化”路徑，強力保護青山綠水，大力發(fā)展現(xiàn)代生物和文化旅游養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，城鄉(xiāng)居民收入迅速躍升，正在開啟“科學發(fā)展、綠色發(fā)展時代”。

翻閱十八大報告，沈培平在“五位一體”總體布局的表述下標上重重的印記：“報告把生態(tài)文明納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局，讓我們更加明晰了前行的路徑，堅定了走科學發(fā)展、綠色發(fā)展的信心。”

普洱，是中國在社會主義現(xiàn)代化道路上不斷探索的一個印證。

在一個13億人口的大國建設社會主義、追尋現(xiàn)代化沒有先例。開創(chuàng)性課題需要創(chuàng)造性地實踐、創(chuàng)造性地探索。

“中國特色社會主義建設，本質上是對中國現(xiàn)代化道路的探索，又是對西方現(xiàn)代化的超越。這是從西方發(fā)達國家現(xiàn)代化道路中不斷取其精華去其糟粕，從中國現(xiàn)代化歷程中不斷總結經(jīng)驗，在遭遇各種困難、風險和危機中，不斷試錯、糾錯的過程，又是不斷尋優(yōu)、選優(yōu)的過程。”十八大代表、清華大學教授胡鞍鋼認為。

歷史，清晰地記錄下中國共產(chǎn)黨人改革開放以來艱辛探索的足跡——

改革開放初期，根據(jù)實踐中出現(xiàn)的新問題，黨中央明確提出，社會主義不但要有高度的物質文明，還要建設高度的精神文明，“兩個文明”一起抓。

1986年，黨的十二屆六中全會首次提出以經(jīng)濟建設為中心，堅定不移地進行經(jīng)濟體制改革、堅定不移地進行政治體制改革、堅定不移地加強精神文明建設的總體布局，這一“三位一體”總體布局從黨的十三大一直延續(xù)到十六大。黨的十六屆六中全會提出構建社會主義和諧社會的重大任務，總體布局拓展為“四位一體”，增加了社會建設。

黨的十八大提出生態(tài)文明建設。至此，總體布局又拓展為“五位一體”。一次拓展就是一種探索接力;一次拓展就是一次認識飛躍。從“四位一體”到“五位一體”，中國特色社會主義事業(yè)總體布局內容更加豐富、結構更加完善。“這表明我們黨對中國特色社會主義建設規(guī)律從認識到實踐都達到新的水平。”中央政策研究室副主任施芝鴻認為。

從“四位一體”到“五位一體”——彰顯中國共產(chǎn)黨人與時俱進的執(zhí)政智慧。

“生態(tài)文明構成了定位中國發(fā)展的重要維度之一。”黨的十八大代表、貴州省委常委、貴陽市委書記李軍認為，生態(tài)保護是我們工作中一直遵循的理念，將生態(tài)文明納入社會主義總體布局，這充分體現(xiàn)了黨治國理念的新發(fā)展。

從“四位一體”到“五位一體”，這更是面向全面現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署——

“從單一追求經(jīng)濟現(xiàn)代化到囊括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設在內的更為全面的現(xiàn)代化，中國的現(xiàn)代化進入全面推進、全面協(xié)調、也更加具有中國特色的新階段。”胡鞍鋼說。

理想有多遠，就能走多遠。視野有多大，發(fā)展空間就有多大—— 在遙遠的歐洲，英國國際環(huán)境與發(fā)展研究所主任卡米拉·圖爾明如此理解中國的生態(tài)文明理念：“生態(tài)文明的概念關系到每一個人，可以幫助我們思考如何在地球上以一種新方式生活。” 偉大戰(zhàn)略順應偉大時代——“五位一體”是把脈國際國內大勢、繼續(xù)贏得發(fā)展主動權的部署，是對人民群眾美好生活新期待的響亮回答

湖北黃石大冶鐵礦，一座深達440米、占地108萬平方米的露天鐵坑，將人們腦海中毫無交集的礦山和公園兩個概念，結合在一起。

這座有著1780多年歷史的礦區(qū)，曾經(jīng)是近代以來支撐中國工業(yè)化最主要的資源庫之一，卻因為長期的采礦作業(yè)，地質構造、地面植被受到很大影響，帶來嚴重的生態(tài)和環(huán)境問題。黃石也因為長期對資源的依賴，成為我國44個典型的資源枯竭型城市之一。困頓面前，是壯士斷腕的勇氣和開拓轉型的智慧——黃石探索把枯竭的礦山轉化為文化資源和工業(yè)旅游資源。2007年，黃石國家礦山公園成為我國首個礦山公園，并于2010年躋身國內工業(yè)旅游為數(shù)不多的4A級景區(qū)。

黃石的華麗轉身，是資源環(huán)境瓶頸倒逼下奮力轉型的一個縮影。

進入新世紀以來，在快車道上馳騁了幾十年的中國列車，正駛入一個關鍵路口：既要推動經(jīng)濟更好發(fā)展，更要克服資源環(huán)境的種種制約。

這是我們必須長期清醒面對的現(xiàn)實——我國人口多、資源人均占有量少的國情不會改變，非再生性資源儲量和可用量不斷減少的趨勢不會改變。資源環(huán)境對經(jīng)濟增長制約作用越來越大，人民群眾對生態(tài)環(huán)境質量的要求越來越高，經(jīng)濟發(fā)展和人口資源環(huán)境的矛盾越來越突出，可持續(xù)發(fā)展的壓力越來越大。

而放眼世界，能源資源成為各國爭奪的焦點，氣候變化成為全球性課題。金融危機爆發(fā)后，綠色經(jīng)濟、新能源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)正成為各國紛紛搶占的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制高點，這既是挑戰(zhàn)，但也為中國成為綠色發(fā)展的參與者、發(fā)動者、創(chuàng)新者和引領者提供了可能和機遇。“只有順應歷史趨勢，我們的事業(yè)建設才會事半功倍。”十八大代表、云南省委書記秦光榮說，“要完成全面建成小康社會的奮斗目標，必須對當今世界和當代中國的發(fā)展大勢有清晰的把握和深刻的認知”。

“面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。” ——清醒分析變革發(fā)展的國內外大勢，十八大報告作出鄭重回答。

“把生態(tài)文明納入?五位一體?總體布局，既為解決當前經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題指明了路徑，更是在復雜形勢中繼續(xù)贏得發(fā)展主動權的偉大戰(zhàn)略。”十八大代表、安徽省池州市委書記陳強認為。

這也是順應人民群眾美好生活新期待的重大部署—— 經(jīng)過全黨和全國人民的共同努力，我們不僅基本解決了人民群眾的溫飽問題，而且使人民生活總體上達到了小康水平，但在“吃飽穿暖”、甚至是“吃好穿好”后，人們的新期待也不斷提升。

“人民群眾對干凈的水、新鮮的空氣、潔凈的食品、優(yōu)美宜居的環(huán)境等方面要求越來越高。建設生態(tài)文明，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，是順應民生的需要。”十八大代表、環(huán)保部部長周生賢認為。

“如何讓小康社會從?總體?走向?全面?，需要下大功夫、大力氣。這個功夫，不能簡單靠一些理念和口號，更要通過制度安排和政策設計固定下來。”陳強代表認為，“?五位一體?總體布局，就是這樣的政策設計和制度安排”。

“?五位一體?的總體布局，對應著全國老百姓的經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)五大權益。”施芝鴻認為，特別是通過生態(tài)文明建設，我們黨和國家將在實現(xiàn)當代人利益的同時，給自然留下更多修復空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。偉大戰(zhàn)略實現(xiàn)偉大復興——統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，為全面建成小康社會提供切實保障，為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供堅實支撐

“生態(tài)值多少錢?”十八大代表、浙江省安吉茶農(nóng)宋昌美有著最真切的感受。由于生態(tài)良好，安吉被授予“聯(lián)合國人居獎”，安吉白茶也從一棵單株野生古茶樹發(fā)展成年產(chǎn)值超過13億元的大產(chǎn)業(yè)，“每到采茶季節(jié)，白茶天天流出去，鈔票嘩啦送進來”。

由于價格高，全縣農(nóng)民種植白茶的積極性高漲，但縣里規(guī)定，凡25度以上的山坡一律不準種植，因為怕造成水土流失。“大家也都理解，因為生態(tài)一旦毀了，我們就什么都沒有了。”宋昌美說。

宋昌美的感受，引發(fā)了十八大代表、山西朔州市右玉縣崔家窯村村民余曉蘭的共鳴。她說，城里人對農(nóng)村景致和新鮮空氣情有獨鐘，把生態(tài)建設與農(nóng)民生產(chǎn)生活相結合，通過環(huán)境改善帶動生態(tài)高效經(jīng)濟、促進生態(tài)旅游經(jīng)濟，取得增綠、增色、增景、增收的綜合效果。她正準備依托已綠化的荒山荒溝辦一家生態(tài)莊園。

兩位農(nóng)民的探索，折射出同一個道理——把生態(tài)建設融入發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，良性互動，生態(tài)就能呈現(xiàn)出最大的優(yōu)勢，發(fā)展也會更可持續(xù)，更有后勁。協(xié)調推進，才不顧此失彼;統(tǒng)籌兼顧，方能攻堅克難。

站在新起點上，五大建設如何著力?十八大報告指明了清晰路徑： ——經(jīng)濟建設要加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，把經(jīng)濟發(fā)展活力和競爭力提高到新的水平;——政治建設要堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，推進政治體制改革，使我國社會主義民主政治展現(xiàn)出更加旺盛的生命力;——文化建設要加強社會主義核心價值體系建設，全面提高公民道德素質，豐富人民精神文化生活，增強文化整體實力和競爭力，向社會主義文化強國目標前進;——社會建設要努力辦好人民滿意的教育，推動實現(xiàn)更高質量的就業(yè)，千方百計增加居民收入，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設，提高人民健康水平，加強和創(chuàng)新社會管理，開創(chuàng)社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面。——生態(tài)文明建設要優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，全面促進資源節(jié)約，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，加強生態(tài)文明制度建設，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。“經(jīng)濟建設是根本，政治建設是保障，文化建設是靈魂，社會建設是條件，生態(tài)文明建設是基礎。”十八大代表、云南玉溪市委書記孔祥庚認為，“報告作出的戰(zhàn)略部署，既明確了每項建設的任務，又相互聯(lián)系、相互協(xié)調、相互促進，體現(xiàn)的是科學發(fā)展的布局。”

“?五位一體?戰(zhàn)略布局，有原則要求，有政策安排，有舉措辦法，更加清晰地指明了一條綠色跨越的科學發(fā)展之路，為指導我們又好又快發(fā)展，贏得更加美好的未來，提供了重要遵循。” 十八大代表、湖南懷化市委書記李億龍信心滿懷。藍圖已經(jīng)繪就，路徑已經(jīng)清晰，號角已經(jīng)吹響——

此時此刻，我們正處于近代以來中國歷史上最接近中華民族偉大復興目標的重要時刻。世界上最大的發(fā)展中國家，正昂首行進在實現(xiàn)現(xiàn)代化和民族復興的大道上，足音鏗鏘，步伐堅定有力!(記者李自良、陳二厚、安蓓、顧瑞珍、王宇)

第五篇：從十八大報告看加強和創(chuàng)新社會管理

從十八大報告看加強和創(chuàng)新社會管理 進一步推進勞教（戒毒）事業(yè)跨越式發(fā)展

——新疆昌吉勞教（戒毒）所黨委書記、政委 王馮

十八大報告第七個部分第六節(jié)，提出了“加強和創(chuàng)新社會管理，完善和創(chuàng)新流動人口和特殊人群管理服務……開創(chuàng)社會和諧人人有責，和諧社會人人共享的生動局面”的新要求，由此可以看出我們黨對社會管理工作的高度重視，勞教（戒毒）部門作為履行國家機器的司法行政機關，承擔著勞教、戒毒人員的社會管理職責，如何管理好、教育好勞教、戒毒人員這樣的特殊人群，對于促進社會穩(wěn)定，構建和諧社會有著重要而現(xiàn)實的意義。

一、從十八報告看加強和創(chuàng)新特殊人群管理服務的必要性

（一）是鞏固黨的執(zhí)政地位的需要。加強和創(chuàng)新社會管理，完善和創(chuàng)新流動人口和特殊人群管理服務，事關黨的執(zhí)政地位的鞏固，事關國家長治久安，事關人民安居樂業(yè)，是維護最廣大人民根本利益的重要舉措。自改革開放以來，我國的經(jīng)濟體制、政治體制和社會體制都發(fā)生了深刻的變化，隨著對外開放的深入，我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民生活水平的日益提高，我國由一個中低收入發(fā)展階段轉變?yōu)橹猩鲜杖氚l(fā)展階段，而隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，利益格局的改變，人們的思想觀念發(fā)生了新的變化，從而形成了新的社會階層和利益群體。如何維護好這部分人的利益群體，特別是面對特殊人群和弱勢群體，解決好他們的問題和矛盾，做到最大限度調動積極因素、激發(fā)社會活力，最大限度減少消極因素，對于推動黨和國家事業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標具有重大戰(zhàn)略意義。

（二）是促進社會安全穩(wěn)定的需要。當前，我國正處在全面建設小康社會的歷史關鍵期。要實現(xiàn)我國2020年全面建成小康社會的偉大目標，實現(xiàn)中國偉大復興的夢想，有效妥善地解決人民內部矛盾和社會矛盾，對于維護社會安全穩(wěn)定，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展有著極為重要而現(xiàn)實的意義。特別是對于地處偏遠、面積廣闊、多民族聚居的新疆，要實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安的兩大歷史任務，首要條件是保證社會環(huán)境的持續(xù)安全和穩(wěn)定。而新疆受“金三角”、“金新月”兩大毒源地的夾擊，毒品形勢十分嚴峻，尤其是近年來以販養(yǎng)吸以及“三股勢力”以毒養(yǎng)恐活動趨勢愈發(fā)明顯，這不僅使我區(qū)的禁毒工作面臨新的挑戰(zhàn)，也使我區(qū)的反恐斗爭形勢更加復雜多變，維穩(wěn)工作任務更加繁重艱巨。同時，我區(qū)現(xiàn)因吸毒感染艾滋病人數(shù)呈逐年上升蔓延趨勢，這些人群除給家庭和社會造成巨大的經(jīng)濟損失外，還嚴重破壞治安秩序，影響新疆的和諧穩(wěn)定。為此，加強和創(chuàng)新對吸（戒）毒人員這一特殊群體的管理，做好禁毒戒毒工作，事關新疆安全穩(wěn)定和民族興衰、事關人民身心健康和安居樂業(yè)、事關經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。

（三）是構建和諧社會的需要。黨的十八大報告中提出“必須堅持促進社會和諧”，社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性。促進社會和諧就是要把保障和改善民生放在更加突出的位置，就是要進一步加強和創(chuàng)新社會管理，正確處理改革發(fā)展和穩(wěn)定的關系，就是要調動全社會全民族積極性主動性創(chuàng)造性，團結一切可以團結的力量，努力實現(xiàn)全體人民各得其所又和諧相處的小康社會。新疆作為一個多民族聚居區(qū)，各民族之間的文化、認知差異較大，一直是境內外“三股勢力”滲透破壞的重點地區(qū)，同時，也是毒品重災區(qū)。要維護新疆的社會穩(wěn)定，實現(xiàn)長治久安的偉大目標，構建和諧新疆是極為重要的。和諧凝聚力量，和諧誕生希望，和諧是社會穩(wěn)定的基石。作為勞教（戒毒）部門只有真正將輕微違法犯罪、吸毒等社會穩(wěn)定的不和諧因素轉變成構建社會主義和諧社會的和諧因素，人民群眾才能認可我們的工作，勞教（戒毒）事業(yè)才有發(fā)展的基礎和前途。

二、從十八大報告看勞教（戒毒）工作面臨的形勢和任務

十八大報告中對社會管理工作提出的更高、更新要求，這既是對勞教（戒毒）部門各項工作的嚴峻考慮，也是我們勞教（戒毒）部門的重要發(fā)展機遇期。

首先，深入推進勞教和戒毒管理創(chuàng)新，是適應勞教制度改革發(fā)展變化形勢，促進勞動教養(yǎng)工作科學發(fā)展的客觀要求。當前，勞教（戒毒）工作正處于改革發(fā)展的關鍵階段，工作理念、工作模式、工作方式都發(fā)生了深刻變化，黨和政府和人民群眾對勞教（戒毒）工作都寄予了新的期望和新的期待，適應新的形勢變化，適應建設和諧社會大局，推進勞教和戒毒管理創(chuàng)新比以往任何時候都顯得更為重要、更加緊迫。

其次，深入推進勞教和戒毒管理創(chuàng)新，是履行強制隔離戒毒職能，提高勞教戒毒矯治工作科學化水平的迫切需要。隨著《禁毒法》、《禁毒條例》的實施，司法行政機關在承擔輕微違法犯罪人員的教育矯治工作的同時，又被賦予了強制隔離戒毒工作職責，勞教（戒毒）場所強戒人員的收治規(guī)模日漸擴大，工作領域不斷拓寬，工作職能不斷增強，勞教（戒毒）場所也得到全面建設和快速發(fā)展，勞教（戒毒）部門在維護社會穩(wěn)定的作用日益增強。

第三，深入推進勞教和戒毒管理創(chuàng)新，是提高民警執(zhí)法履職能力，確保勞教和戒毒場所安全穩(wěn)定，促進社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需要。當前，勞教和戒毒工作正處于矛盾凸顯期，影響場所安全穩(wěn)定進而危及社會和諧穩(wěn)定的問題大量存在，維護場所安全穩(wěn)定的任務異常艱巨。但就目前情況看，我們在工作中還存在諸多不適應和差距，如：民警整體素質和專業(yè)能力與工作要求的不適應；教育矯治工作手段和方法還需進一步改進和創(chuàng)新；對強制隔離戒毒人員的戒治模式還需進一步深化和完善；安置幫教工作還需繼續(xù)深入推進；加強與各部門的聯(lián)系，建立全社會的幫教工作，增強教育矯治和戒毒效果的工作機制，也還需進一步的完善和創(chuàng)新。

三、學習貫徹十八大精神，不斷創(chuàng)新和推進勞教（戒毒）事業(yè)的科學發(fā)展

2012年，是加快推進勞教（戒毒）工作創(chuàng)新發(fā)展極為重要的一年，在自治區(qū)勞教（戒毒）局黨委的帶領下，全系統(tǒng)廣大干警職工凝心聚力，乘勢而上，奮發(fā)有為。當前在全國上下深入學習黨的十八精神重要時刻，全區(qū)勞教（戒毒）系統(tǒng)必須進一步認清形勢，統(tǒng)一思想，用十八大精神武裝頭腦，指導和推動工作，并貫穿于實際工作之中，真抓實干，干出成效。

（一）著力加強隊伍建設。加強和創(chuàng)新社會管理，推進勞教（戒毒）事業(yè)的發(fā)展，最關鍵的因素在于人，如何抓好班子，帶好隊伍是基層場所做好工作的關鍵。首先要抓好黨委班子建設。按照局黨委提出建設學習型、智慧型班子的要求，在班子學習、廉政教育、班子之間的交流溝通和貫徹落實民主集中制等方面，改進和創(chuàng)新方式方法，努力提高班子成員的素質，切實增強黨委班子的核心凝聚力、向心力和創(chuàng)造力，真正把把各級領導班子建設成廉潔、勤政、務實、高效的團結戰(zhàn)斗的集體。其次要抓好民警隊伍建設。以專項主題教育為動力，切實提高隊伍的政治素養(yǎng)、文化素養(yǎng)，切實從思想深處解決“權從何來”、“為誰執(zhí)法”、“為誰服務”的問題，引導廣大民警職工認真踐行“堅韌不拔、矯治重塑、永不放棄”的新疆勞教（戒毒）人民警察“胡楊精神”。同時，采取脫產(chǎn)學習教育、外出培訓、掛職交流以及實踐鍛煉等多種途徑，加大民警察專業(yè)人才的培養(yǎng)，努力培養(yǎng)一批場所需要的法學、醫(yī)學、心理學、教育學、管理學等方面的專業(yè)人才，打造一支政治堅定、業(yè)務專業(yè)、作風過硬的民警隊伍，樹立起有責任、有追求、敢擔當?shù)膭诮蹋ń涠荆┤嗣窬煨蜗蟆?/p>

（二）著力加強場所維穩(wěn)防控能力。安全穩(wěn)定是勞教（戒毒）工作的關鍵，是確保勞教（戒毒）場所創(chuàng)新社會管理的基石。為此，我們必須保持清醒的頭腦，充分認識確保勞教（戒毒）場所持續(xù)安全穩(wěn)定的長期性、復雜性和艱巨性，切實把維護場所穩(wěn)定作為硬任務。通過進一步健全完善以防控、排查、應急處置、領導責任“四項機制”和人防、物防、技防、聯(lián)防“四道防線”為主要內容的安全穩(wěn)定長效機制，著力加強所內重點人員的管理教育，著力加強場所預案演練，著力加強安全隱患排查和治理力度，尤其是對重點場所、重點部位、重點人員進行全方位、徹底的隱患排查，對查出的問題或違禁品要追要溯源，采取措施，徹查到底，絕不放過。進一步強化場所安全穩(wěn)定是第一責任，確保場所安全穩(wěn)定的首要任務、首要地位，強化領導督導機制，對照績效管理目標，細化工作標準，規(guī)范工作流程，加強安全管理、執(zhí)法管理、教育矯治、生活衛(wèi)生、習藝勞動、戒毒治療等各項業(yè)務建設，建立健全崗位責任制、首問責任制、限時辦結制和一次性告知制，明確責任分工，定職責、定任務、定時限、定標準、定獎懲，做到職責明確化、工作流程化、質量標準化，使工作有導向、衡量有標尺、考核有標準、獎懲有依據(jù)，促進了各項工作的規(guī)范運行，全面提升了場所管理水平和工作效率。

（三）著力加強教育矯治創(chuàng)新。以落實“首要標準”為己任，突出教育矯治中心地位，努力構建以現(xiàn)代文化為引領，以“向善自新、凈化心靈、積極向上、重塑品行”的矯治文化為主導，以紅色文化、傳統(tǒng)文化為輔助，涵蓋法制道德教育、愛國主義教育、民族團結教育等內容的新疆勞教（戒毒）和工讀教育矯治文化體系。要圍繞“徹底戒除毒癮、遵紀守法、遵守社會公德、心理健康、自食其力”教育目標，根據(jù)勞教、戒毒人員的文化程度、惡習深淺、現(xiàn)實表現(xiàn)以及心理需求等個性差異，進一步加強教育措施，豐富教育內涵，創(chuàng)新教育方式，堅決杜絕以勞動習藝而擠占挪用勞教、強戒人員教育時間、人員和設施的做法，杜絕以管代教、重管輕教、只管不教的錯誤做法，綜合運用戒毒治療、課堂教育、個別教育、心理矯治等多種手段，著力強化倫理教育、宗教引導、親情感化、心理矯治、技能培訓、社會幫教，努力培養(yǎng)勞教、戒毒人員的守法意識、公德意識和榮辱意識，增強順利回歸社會的能力。

（三）著力提高戒毒工作水平。在繼續(xù)深化“三期五療一延伸”戒毒模式上，要圍繞強制隔離戒毒人員的管理教育、診斷評估、回歸社會、心理矯治、身體康復、治療轉介環(huán)節(jié)，有效開展脫毒治療、心理矯治、毒品危害教育、身體康復訓練。在進一步完善戒毒康復模式的基礎上，建立科學的強制隔離戒毒到戒毒康復的評估轉換機制，加大康復成效的宣傳和推介，加快康復中心配套設施建設，為康復人員提供良好的康復環(huán)境和實施康復治療條件。同時，建立健全戒毒康復和強制隔離戒毒、社區(qū)戒毒、社區(qū)康復的銜接機制，加強后續(xù)幫扶，為戒毒人員及其家庭提供包括修復家庭關系、獲得勞動、社保、民政等部門更多、更全面的政策扶持。根據(jù)解教人員區(qū)域分布情況，探索和嘗試開展異地照管、異地擇業(yè)工作，讓環(huán)境脫毒延長操守展現(xiàn)實效，促使達到“真的脫毒、真愿脫毒、真能脫毒”的效力。

（四）著力加強聯(lián)動工作機制建設。教育矯治和強制隔離戒毒工作是一個系統(tǒng)工程，需要全社會的參與和共同努力。勞教、戒毒人員離開監(jiān)管場所后，即面臨來自社會的偏見，又面對家庭的接納以及生存等方面的現(xiàn)實問題，而他們往往由于不能正確妥善解決，加之又脫離了相應的管教，重新違法犯罪和復吸概率極大。因此，要加強改善此類特殊人群的管理，使之能順利再社會化，需要我們積極拓展和延伸出所后的幫教工作，要在當?shù)卣念I導下，依靠政府支持，積極加強與相關部門的聯(lián)系和溝通，做好與相關部門的銜接，防止脫管、漏管和失控現(xiàn)象的發(fā)生，要最大限度地發(fā)揮安置幫教基地作用，對無家可回、無業(yè)可就，難以順利融入社會的解教人員、解除強戒人員，進行妥善安置。只有解決了戒毒康復人員的就業(yè)問題，使他們有固定收入，增強他們的自尊心、自信心，增強他們回歸社會的愿望和融入社會的能力，才能促使他們生理脫毒、身心康復、鞏固戒斷，真正回歸社會，融入社會。

中國的新一代領導人總書記在參觀《復興之路》展覽時發(fā)表了重要講話，在講話中總書記語重心長地告誡大家：“空談誤國，實干興邦。”為此，我們一定要把握機遇，時刻牢記總書記的要求，切實增強憂患意識和責任意識，將學習貫徹黨的十八大精神與我們工作實際緊密結合起來，正視工作中存在的問題和困難，進一步解放思想，轉變觀念，切實做好勞教（戒毒）工作的管理創(chuàng)新，全面推進新疆勞教（戒毒）事業(yè)的跨越式發(fā)展。