第一篇：關于我區農村經濟發展存在問題及對策的調查報告

關于我區農村經濟發展存在問題及解決對策的

調查報告

摘要：由于自然、歷史等多方面的原因，我區農牧業經濟發展在全國仍處在落后狀態，還面臨著不少問題。為了更好的服務地方經濟發展，凸顯高校“服務社會”的職能，特結合此次主題社會實踐服務過程中獲取的相關資料數據對我區農村經濟發展目前存在的問題進行了分析研究。我區農村經濟發展現狀及存在的問題有：

一、農牧業科技推廣體系建設滯后；

二、農牧區經濟結構不合理；

三、農牧區社會化服務體系不健全；有效解決我區農村經濟發展上述問題的對策有如下四個方面：

一、調整種植業內部結構；

二、突出特色，優化區域結構；

三、進一步推進農牧業產業化；

四、加強農村經濟信息化建設。我區一直注重第一產業的發展，把轉變農牧區經濟發展方式作為一項重要工作，惠及250萬農牧民的強農惠農政策不斷出臺，我們堅信，在十二五規劃宏偉藍圖的指引下，全區人民團結奮斗，走科學發展之路，一定能夠實現農村經濟發展的更大成就。

一、前言及研究區域

西藏農業有悠久的歷史，藏族人民在長期的生產實踐中，利用當地復雜、多樣的氣候條件培育了種類繁多的作物品種。據統計，西藏作物有30多個品種。西藏大部分地區光照強，白晝溫度 相對高、降水最集中的季節又多為植物旺盛生長的季節。西藏地區光、溫、水同季，配合協調，作物的營養生長和生殖生長能力可以得到充分的發揮，為高產打下了堅實的物質基礎。且西藏自治區擁有宜農耕地達680.57萬畝。這些天然因素為新時期加快我區農牧業經濟的快速發展奠定了基礎。然而，由于自然、歷史等多方面的原因，我區農牧業經濟發展在全國仍處在落后狀態，還面臨著不少問題。在西藏農牧學院“永遠跟黨走，青春獻祖國”2011年暑期“三下鄉”主題社會實踐活動中，我校160余名社會實踐隊員分成七個社會實踐服務團隊深入林芝地區朗縣、林芝縣和山南地區扎囊縣等開展了一系列社會調研，努力在基層中得鍛煉、長才干，并在服務基層的過程中掌握了關于農牧區生產生活及經濟發展的大量寶貴資料。我國是一個農業大國，農業興則國家興，農民富則國家富，農村經濟發展關系到農村的改革、發展和穩定，關系到國家的發展進度。在我區，農業經濟占有很大比重，這一趨勢更為明顯。因此，關注農村經濟發展在我區有著十分特殊而重要的意義。為了更好的服務地方經濟發展，凸顯高校“服務社會”的職能，特結合此次主題社會實踐服務過程中獲取的相關資料數據對我區農村經濟發展目前存在的問題進行了分析研究，并提出了相應對策，以期為相關決策提供科學參考及具體意見。

二、我區農村經濟發展現狀及存在的問題

近幾年來，在黨中央、國務院的親切關懷下，在自治區黨委、政府的正確領導下，全區干部群眾同心協力、共同努力，西藏農村經濟發展取得了可喜成績。黨和國家一直對西藏發展予以政策扶持及資金傾斜，自治區黨委和政府亦高度重視第一產業的發展，提出了“一產上水平，二產抓重點，三產大發展”的口號，使得我區農業經濟發展步入了快速發展軌道，近年內取得了十分可喜的成就。但是，我們不能忽略的事實是我區農牧業經濟發展在全國仍處在落后狀態，還面臨著不少問題，與內地農業發達地區相比還存在很大差距。農業是國民經濟的基礎，隨著經濟發展，農業在國民經濟中的比重會逐漸降低，這是經濟發展的一般規律，但農業在國民經濟中的基礎地位不會改變。西藏是一個邊疆少數民族地區，農牧業在國民經濟中占有重要地位，農牧區人口占全區總人口的80%以上。農牧業經濟發展對于我區能不能真正與全國一道實現全面小康的宏偉目標，加快社會主義新農村建設步伐，使得廣大農牧民群眾切實致富增收、過上好日子具有重要意義。結合我區實際情況，利用廣大社會實踐隊員采集的資料數據，對我區農村經濟發展現狀及存在的問題歸納如下：

一、農牧業科技推廣體系建設滯后。區地縣鄉四級技術服務網絡功能不夠健全，不能很好滿足農牧業生產的需要，因缺乏基本設備和交通不便，難以對基層和邊遠地區開展有效的技術服務。在調查過程中，我們發現許多地方科技推廣體系難以真正起到作用，因為人員缺乏、交通不便等原因，農牧民群眾難以得到有效的科技援助，科研和推廣嚴重脫節，科研成果不能有效地轉化為生產力。如，林芝地區朗縣許多農牧民群眾不具備基本的科學耕作知識，長期種植青稞作物，導致土地貧瘠、缺乏營養、蟲害嚴重，而采用輪作不僅能改良土壤的理化性能，而且能非常有效地抑制病蟲雜種；面對有限的耕地，采用套種或間種的方式可以提高土地利用率，是增產增收的有效途徑，而許多農牧民群眾只是簡單的種植單一作物；朗縣由于獨特的氣候條件，可以種植多種水果、干果類經濟林木，農牧民均在房前屋后大量種植，卻因為沒有受到相關技術指導，導致果樹有人種無人管，產量較低、品質易受到影響。例如，把核桃植于陰坡，導致積溫不夠、果實無法成熟。

二、農牧區經濟結構不合理。區域性結構雷同，區域特色發揮不明顯，農畜產品加工轉化能力低；鄉鎮企業發展不平衡，農業產業化經營尚處在探索階段，規模偏小、帶動作用有限，缺乏“龍頭企業”，多種經營組織化程度低。目前，我區很多縣市區已經認識到發展特色農業、走產業化之路，但發展過程中仍存在著許多令人擔憂的問題。這些問題突出表現在：

1、農業產業化程度低、規模偏小。以朗縣郎敦紅辣椒專業合作社為例。生產經營規模化是農業產業化的必要條件，其生產基地和加工企業只有達到相當的規模，才能達到產業化的標準。農業產業化只有具備一定的規模，才能增強輻射力、帶動力和競爭力，提高規模效益。朗縣朗敦紅辣椒專業合作社年生產量僅3000公斤左右，受生產規模所限，企業的檔次與競爭力不可能取得太大的突破，不利于企業品牌效應的形成，對于當地經濟的促進作用十分有限。

2、發展不平衡，有的發展較快，勢頭良好，有的則停滯不前，甚至處于無開發利用狀態，亮點不多。如朗縣農業產業化著力點多、發展潛力大，如核桃、蘋果、葡萄等水果的產量十分可觀，且由于西藏特殊的氣候條件，造成了朗縣水果具有獨特的口感，干果類香脆，水果類酸甜，維生素含量豐富，地域特色明顯，這些都具有十分巨大的潛在價值。但是，朗縣目前對于這些資源的產業化利用仍屬于空白，著實讓人惋惜。

3、政策導向不明顯、區域性結構雷同。許多地方政府急功近利，不愿意做長遠投資，不重視產業化鏈的建設，只對一些見效快、易上馬的項目趨之若鶩，而忽視了自己的區域特色優勢，簡直是“丟了西瓜、撿了芝麻”。如藏雞養殖在很多地方近乎泛濫，卻因為缺乏有效的管理與規范，沒有形成科學合理的經濟體系，在銷售、運輸等環節出現了難題。

三、農牧區社會化服務體系不健全。農牧區市場流通渠道狹窄，市場體系發育程度低，信息體系尚未形成，給農畜產品的銷售帶來嚴重的“瓶頸”制約。社會性的中介服務組織舉步維艱。且農牧區經濟基本處于相對獨立和自給自足階段，與城市缺乏有效的對接和交流。一方面農村自我積累、自我發展能力弱；另一方面城市經濟規模相對較小，對農村的輻射作用和拉動能力也很弱，農畜產品商品率低，農牧民群眾收入增長相對緩慢。這一現象易導致農牧民生產積極性受到嚴重影響，農牧區隱性撂荒現象嚴重，隱形撂荒突出表現為減少生產投入、降低復種指數、不求致富但求自足等粗放耕作現象抬頭。

三、有效解決我區農村經濟發展問題的對策

十二五規劃為我國農村經濟發展方式的轉變提供了政策保障。《全國農業和農村經濟發展第十二個五年規劃》指出，推進“十二五”農業農村經濟發展，要以推進農業科學發展為主題，以轉變農業發展方式為主線。雖然我區農牧區經濟發展仍存在著許多問題，因為特殊的區情限制，也遇到了許多發展瓶頸，但是亦有著得天獨厚的地理優勢及發展條件。在黨和國家的政策支持下，緊扣十二五規劃的宏偉藍圖，切實走科學發展之路，不斷轉變農村經濟發展方式，我區農牧區經濟發展肯定會取得更大成績。其中，我們把有效解決我區農村經濟發展上述問題的對策歸納如下：

一、調整種植業內部結構。現代的農業僅靠原始的種植模式來增產增收相當困難，只有依靠科技選擇高效、優良的品種，來擴大種植面積、拓寬種植范圍，生產出市場需求的高質量產品，只有這樣才能在有限的土地上生產出具有競爭力的產品，獲得最大的經濟效益，把粗放型經營向集約型經營轉變。要順應市場消費結構的變化，滿足廣大消費者對農產品品種和質量的要求，壓縮品質差、不適銷對路的小麥產品，適當增加經濟作物比重。對于青稞、小麥等傳統作物可以在滿足糧食穩定的基礎上適當減少耕種面積，結合各縣區實際情況，大力發展蔬果類經濟作物種植，在考慮地域特色、市場需求的基礎上，努力實現縣域蔬果自給，使調整種植業內部結構成為農牧民增收的一個重要著力點。

二、突出特色，優化區域結構。調整優化農牧業區域結構，要立足于各地的比較優勢，發展不同類型的農業區和專業化生產區，形成具有區域特色的農牧業主導產品和支柱產業生產帶，優化產業結構，生產特色產業。通過優化產業結構，提高農產品的質量，增加產品的競爭力，實施規模經營。如林芝地區氣候溫暖濕潤，是優良的蔬果生產基地，則可以根據不同縣區的具體情況，劃分為不同的產區，充分利用區域優勢，重點發展蔬果生產，成為西藏的“菜籃子”，努力打造“西藏辣椒第一號”“西藏核桃第一號”等。，三、進一步推進農牧業產業化。從農業內部看，目前我國農業勞動生產率不足第二產業的1/7，不到第三產業的1/3，傳統農業經濟方式很難大幅度提高勞動生產率，制約了農民的農業收入。發展農牧業產業化經營是加快農牧業結構戰略性調整，推進農牧業現代化建設的重要途徑。據農業部統計，截至2010年9月底，全國各類龍頭企業9.1萬家，實現銷售收入3.91萬億元，同比增長7.1%。在龍頭企業的帶動下，2010年全國各類農業產業化組織總數達到25萬個左右，帶動農戶1.07億戶，農戶年戶均增收2100多元。現階段，我區農牧業產業化總體還處于探索階段，要對農業產業化給予政策扶持和引導，并結合區情、地情，通過政府宏觀調控實現農業產業化發展的區域合理性、產業科學性，積極創辦中介服務公司和農畜產品加工企業，充當龍頭。鼓勵采用高新技術和先進工藝，提高加工能力和產品檔次的鄉鎮企業、農墾企業和各類合作經濟組織要適應市場需求，發展農產品加工、儲藏、保鮮、運銷業。要鼓勵和允許大型農業產業化龍頭企業和大型飼料生產企業到主產區建立生產基地，與農牧民簽訂合同建立聯合經營、風險共擔的利益共同體，實行產供銷一體化經營。

四、加強農村經濟信息化建設。1.抓好農牧區市場網絡建設，加速農畜產品流通，特別是以農畜產品批發市場為主體的市場體系要加大建設力度。要借助機構改革的良好機遇，抓好農牧業科技服務體系建設，加快形成區地縣鄉四級科技服務網絡，大力推進農牧業科技進步。通過手機報、網絡信息等新型信息宣傳手段彌補因交通不便、人員不齊所帶來的農村科技推廣空白；2.積極促進縣域經濟與高校院所的產學研結合，鼓勵在校科研人員和大學生深入農村創辦經濟實體和專業技術協會，與龍頭企業、農牧民結成利益共同體，利用西藏大學農牧學院現代教育技術中心的軟件開發能力與現代商務運作能力，加強基層縣鄉農業信息化服務體系的基礎設施建設，不斷完善基層縣鄉農業信息化服務體系的功能，積極開展以電子商務為代表的現代流通方式，將高校資源優勢轉化為服務地方經濟的人才優勢和技術優勢。

四、總結與討論

農牧業是我區的基礎產業，在我區國民經濟中具有十分重要的戰略地位。我區由于得天獨厚的氣候條件，農牧業經濟發展擁有許多獨特的先天優勢，在黨和國家的政策扶持及自治區黨委和政府的高度重視下，面臨著越來越好的發展形勢。《全國農業和農村經濟發展第十二個五年規劃》指出，推進“十二五”農業農村經濟發展，要以推進農業科學發展為主題，以轉變農業發展方式為主線。我區一直注重第一產業的發展，把轉變農牧區經濟發展方式作為一項重要工作，惠及250萬農牧民的強農惠農政策不斷出臺，我們堅信，在十二五規劃宏偉藍圖的指引下，全區人民團結奮斗，走科學發展之路，一定能夠實現農村經濟發展的更大成就。參考文獻： [1] 付海峽.淺談農村經濟發展現狀[J].農民致富之友，2011，8：66.[2] 劉良軍.對農業農村經濟發展的幾點思考[J].中國農業信息.2011，4：8.[3] 潘林、青董峻，等.2010年我國農業農村經濟發展綜述[J].法制與社會.2011,6:23-24.[4] 才旺達.西藏農村經濟發展的幾點思考 [J].西藏發展論壇.2002,1.

第二篇：我區經濟發展成效、存在問題及對策建議

近年來，我區深入貫徹落實科學發展觀，積極解決發展中存在的矛盾和問題，經濟社會發展逐步轉入科學發展軌道。本文總結近兩年全區經濟發展成效，針對經濟發展過程面臨的瓶頸，提出對策建議。

一、全區經濟發展實現新跨越

（一）全區綜合實力顯著提高

1.gdp兩年增長超百億。我區地區生產總值由2005年的317.97億元，用短短

兩年時間實現100億元的增長量，2007年達到422.16億元，年平均增長11.7%。而從200億元到300億元的增長則用了近4年時間。

2.財政收入兩年增長超十億。隨著國民經濟的快速發展，區一般預算財政收入同時呈現快速增長的態勢。財政收入從2005年的10.77億元，同樣用了短短兩年時間內攀升到2007年的20.61億元，年平均增長17.4%。而從1億元到10億元的增長則用了長達16年時間。

（二）經濟發展方式初步轉變

1.第三產業成為拉動全區經濟增長的主動力。全區產業結構更趨優化，三次產業構成比例由2005年的0.64：35.83：63.53調整為2007年的0.48：25.65：73.87。第一產業比重基本持平，第二產業下降10.18個百分點，第三產業上升10.34個百分點。2007年第三產業對gdp增長的貢獻率達89.9%。

2.現代服務業發展步伐加快。全區服務業發展水平不斷提高，所占比重持續增長。2007年全區現代服務業、教育、科研、公共管理服務等累計實現增加值142.33億元，同比增長18.9%，占第三產業的比重達33.7%，拉動第三產業增長8個百分點。從限額以上服務業企業看，專業技術服務業、商務服務業成為兩大主導服務行業并保持快速增長，2007年兩大行業營業收入累計占限額以上服務企業營業收入的58.1%。其中：新遷入我區的廣州金域醫學檢驗中心有限公司年營業收入近億元，龍沙（中國）投資有限公司、廣州市閃創廣告有限公司、中國海洋石油東部公司、廣州索迪斯管理服務有限公司等企業增長幅度分別達1.2倍、1.0倍、30.4%和22.4%。

3.新型工業化發展取得初步成效

近年來，我區積極推動新型工業化發展，工業經濟逐步轉向依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新。全區工業企業產品技術含量不斷提高，出口創匯能力持續增強。2007年全區實現工業總產值290.31億元，比2005年增長19.5%；其中規模以上工業實現產值211.61億元，增長14.7%。規模以上工業企業完成新產品產值13.65億元，比2005年增長1.3倍；實現出口產品產值42.2億元，增長37.0%。重點企業拉動作用明顯，全區年產值超億元的45家企業累計實現工業產值174.4億元，拉動全區工業增長12.7個百分點。億元企業中近半數企業增幅達兩位數增長，其中年初新成立的中海（工業）廣州有限公司年產值近5億元，廣東省萬里馬投資實業有限公司、特百惠（中國）有限公司、廣州博創機械有限公司、廣州五羊摩托有限公司、廣州航通船業有限公司增幅同比分別高達89.4%、83.7%、83.3%、79.5%和60.2%。

4.消費需求拉動作用明顯提高

堅持走擴大消費需求的路線取得良好效果，全區經濟發展逐步由依靠投資拉動為主向依靠消費、投資協同拉動轉變。2007年初，廣百新一城、香格里拉大酒店陸續開業，填補區內無一家綜合性大型購物商城、無一家五星級大酒店的空白。以銷售奔馳、凌志、本田、豐田等中高檔品牌汽車為主的廣州中升凌志汽車銷售服務公司、廣州市龍星行汽車銷售服務公司、廣州合駿汽車貿易公司、廣州華通豐田汽車服務公司陸續入駐我區，有力地拉動全區社會消費品零售總額的增長。2007年全區累計實現社會消費品零售總額299.40億元，同比增長30.1%；其中住宿餐飲業實現餐飲收入36.7億元，增長25.0%。2005年至2007年，全區社會消費品零售總額年平均增長23.6%，全社會固定資產投資年平均僅增長0.4%，社會消費品零售總額年平均增長幅度高于投資23.2個百分點。

（三）基礎設施建設力度加大

近兩年來，在瀝滘污水處理系統、南部供水工程、廣州市飲用凈水系統工程、廣州新洲至化龍快速路、新滘路東中西段、科韻路延長線、生物島—大學城隧道、侖頭—生物島隧道等項目的拉動下，全區基礎設施建設累計完成投資29.56億元，占基本建設投資的30.0%。

（四）招商引資成效顯著

隨著琶洲國際展覽中心（一期）、香格里拉（琶洲）大酒店、中洲中心、保利國際廣場等高檔酒店、寫字樓相繼落成使用，琶洲區域經濟氣氛日漸濃郁，眾多外商企業紛紛加大投資力度。2005年至2007年，全區累計新批外商投資企業項目98個，合同利用外資總額5.47億美元，實際利用外資1.97億美元。

（五）人民生活水平不斷提高

一是從業人員穩步增加

。2007年全區從業人員為35.84萬人，比2005年增加3.23萬人；城鎮登記失業人員3.89萬人，減少4621人，失業人員再就業率為79.1%，比2005年提高6.1個百分點。

二是城鎮居民收入平穩增長。2007年全區城鎮居民人均可支配收入為21118元，比2005年增長26.1%；職工年平均工資為40123元，增長22.4%。

三是居民消費質量有所提高。2007年城鎮居民人均消費性支出17916元，比2005年增長36.3%，其中：食品支出占人均消費性支出的比重為36.4%，比2005年下降5.4個百分點；而教育文化娛樂服務支出所占比重則提高5.5個百分點。

四是社會保障和救助力度加大。2007年全區參加養老、工傷、失業、基本醫療、住院醫療、生育等基本保險參保人數合計達54.19萬人次，比2005年增長48.9%；“農轉居”人員養老保險穩步推進，參保人數達2.13萬。2007年全區處于最低生活保障共有4723戶、11211人，財政對居民最低生活保障支出達3097萬元，比2005年增長57.2%。

二、存在問題

目前我區處于經濟發展的轉型期，存在不少影響科學發展的問題和不足，主要有：

（一）第三產業總量偏低，優質高端商貿服務企業少

2007年我區實現第三產業增加值311.86億元，僅占廣州的7.7%，相當于越秀區的27.5%、天河區的32.3%。其中傳統商業、交通運輸倉儲業、房地產業等傳統服務業占第三產業的比重高達54.7%，現代服務業所占比重仍然偏低。區第三產業中小企業多，大企業少，分支機構多，總部企業少，企業經營分散，缺乏競爭力強的龍頭企業。年營業收入10億元以上的企業大多為批發企業和房地產企業，服務業企業則無一家收入超10億元。

（二）消費環境有待改善

目前我區僅有香格里拉（琶洲）大酒店、柏麗大酒店、新珠江大酒店三家4星級以上酒店，規模稍大的餐飲、休閑娛樂企業——綠茵閣咖啡廳和廣州市金礦飲食娛樂有限公司年營業額均不足1億元，唯一的綜合性購物商場——廣百新一城的年銷售額不足2億元，這些都不足以支撐全區143萬常住人口日益增長的消費需求。

（三）中心城區功能亟待提高

近年來，我區中心城區建設取得一定成效，琵洲地區商檔商務區已顯雛形。但中部地區的簡易廠房、倉庫及專業批發市場占據大部分中心區域，并以臨時搭建商鋪為主，物業檔次和周邊的衛生、交通環境都與中心城區的功能和形象極不協調，特別是瑞康路以西片區的簡陋市場已成為安全消防隱患高、管理難度大的流動人員聚居區。此外，專業批發市場占地廣，稅收監管難度大，安全消防隱患突出，土地利用效率低下。如不重視中部地區的規劃引導，任其自由發展將影響我區今后發展和人民居住環境的改善。

三、發展建議

黨的十七大報告提出要“加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級”，結合我區經濟的現狀來看，我們要轉變經濟發展方式，就是要認真抓好產業結構調整，加快發展以會展經濟為龍頭的現代服務業，提升產業檔次。縱觀全球，國際大都市的產業結構有“兩個70%”的現象，即在產業結構中第三產業占gdp的70%，在第三產業中現代服務業占70%。因此，大力發展高端產業，大力發展現代商貿服務業，是我區產業結構升級的迫切要求。目前我們面臨良好的發展形勢，在全市規劃的四個重點建設區域中，與我區密切相關的就有三個：以會展經濟為核心的琶洲地區、電視塔以南新中軸線地區、白鵝潭一河兩岸文化旅游觀光帶。我們要充分發揮這三個重點區域的龍頭作用，同時抓住“退二進三”、專業市場升級改造等機會，帶動東、中、西部的產業升級，促進我區經濟又好又快發展。

（一）大力發展高端商貿服務業，提升產業檔次

一是打造琶洲現代商貿服務區。繼續完善琶洲周邊地區基礎配套設施建設，加大高級商務寫字樓、高級酒店建設，形成企業聚集效益。以香格里拉（琶洲）大酒店、中洲中心、保利國際廣場、國際采購中心等為載體，通過出臺優惠政策、特設獎勵等措施，重點吸引世界500強及國內外知名大企業集團進駐。以會展經濟為龍頭，重點發展以會展服務、企業管理服務、投資與資產管理服務、廣告策劃設計、社會經濟咨詢、會計審計及稅務服務、法律服務等為主的現代商務服務業。

二是打造以新電視塔為中心的文化商業圈。積極配合推動廣州新電視塔工程建設，引進《廣州日報》、廣州電視臺等新聞出版、大型文化傳播企業，增強文化、娛樂產業的整體實力。切實抓好聯星文化星城建設，加強與中山大學、廣州美術學院合作，加大宣傳力度、加強招商引資，發展文化藝術創意、產品設計、動漫制作、數碼娛樂等行業。

三是規劃廣州大道南為新型商務中心。近期廣州市出臺新增稅收部分返還、辦公房屋補貼等一系列措施吸引跨國企業總部，預計將會有更多的總部企業落戶廣州。對廣州大道南道路兩旁要加強規劃，建設商務寫字樓、高檔酒店、休閑娛樂中心，提高土地的投資收益率，控制專業批發市場的發展，以現代化、國際化的優質商務辦公環境吸引企業入駐，將廣州大道南打造成為新型商務中心。

（二）大力發展中高檔休閑娛樂業，提高居民生活品質

充分利用我區現有的資源和歷史文化、自然環境等方面的優勢，打造具有海珠特色的休閑娛樂經濟。

一是以洲頭咀、太古倉、大阪倉為中心發展濱水旅游娛樂業。建設太古倉航海博物館、大阪倉文化娛樂體育休閑館，發展文化藝術展覽、體育產業和休閑娛樂服務業。在洲頭咀地區引進高檔商務酒店，建設休閑廣場，發展高檔餐飲、娛樂服務業。結合環島路建設，推出環島觀光路線，打造濱江沿岸休閑旅游觀光區。

二是積極發展商務休閑消費中心。在遷出廠房地塊引進檔次高、效益好的餐飲酒店、大型購物中心、綜合娛樂中心等項目，吸引國內外資金投資興建體育場館、休閑健身娛樂中心等，促進公益性和營利性文化體育業的發展。

三是推動發展嶺南水鄉生態旅游。加強對萬畝果林統一規劃、統一管理、集約經營，建設基礎配套設施及娛樂服務設施。開發具有濃郁嶺南水鄉文化古村落資源的小洲村、土華村、黃埔村、石基村的文化服務和產品，保護古建筑房屋傳統風貌。通過與廣州美術學院合作舉辦繪畫培訓、書畫節、藝術創作展覽等多種形式的活動，將小洲打造成藝術設計、創作、銷售一條龍服務的“畫家村”。

（三）統籌中部地區規劃建設，促進協調發展

據規劃資料顯示，瑞康路以東將建成以廣州tit國際紡織城科貿園、廣州長江（中國）輕紡城、廣州國際輕紡城、廣州紡織博覽為中心的現代展貿型交易市場。這四大交易市場建筑面積將達200萬平方米，容納近1萬戶商鋪，完全可以容納現有整個中大布匹市場近5000戶布匹銷售商戶，為重新規劃、改造我區的中部地區提供可能。因此一方面要爭取市規劃建設的支持，結合路網建設，首先對瑞康路以西至東曉路片區的土地重新進行規劃改造，規劃建設商務寫字樓、高檔酒店、休閑娛樂中心、物流中心、大型停車場等配套設施。在改造時兼顧多方利益，可通過政府招掛牌、給予村社資產參股或補償物業等方式，轉變村社用地性質，統一對外招商引資，提高物業檔次和村社用地的使用效益，實現政府與村社雙贏的局面。以此為契入點，推廣至整個中部地區的改造和建設，完善中部地區的城市功能。另一方面要引導現有經營戶逐步遷入上述四大交易市場并實行規范化經營，推動經營戶進行企業化登記注冊，減少個體經營戶難以監控的現象，取締無牌無證照經營攤檔，避免中大布匹市場持續無限擴張、無序化惡性競爭發展趨勢。

（四）著力提高自主創新能力，增強產業競爭力

自主創新是提高競爭力的核心，是增強經濟發展后勁的關鍵。要發揮政府引導作用，通過政策激勵、資金扶持等方式，支持擁有自主知識產權的高新技術企業，加大研究開發的投入力度，發展自主技術和品牌。利用中山大學、中科院南海海洋研究所等知名高等學府、科研院所聚集新港西路的優勢，以原五羊——本田（摩托）有限公司地塊為中心，瑞康西路地塊為基地，采取政府規劃，高等院校、科研院所與企業合作方式，建設以生物醫藥工程、網絡數學技術、電子信息產業為主的高新技術產業基地。利用今年所得稅制改革后所有企業稅賦一致的契機，擴大現在科技產業園區規模，引進市場競爭力強、具有核心技術的高新技術企業，促進經濟走可持續發展道路。

第三篇：淺談農村經濟發展存在的主要問題及其對策

淺談農村經濟發展存在的主要問題及其對策

李志堅

黨的十六屆五中全會提出了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”建設社會主義新農村的宏偉目標，要實現這一目標，首先要發展農村經濟。改革開放二十多年來，我國農村經濟發展迅速，農民生活水平不斷提高，但由于底子薄、負擔重等諸多歷史和現實原因，農村經濟發展水平還比較低，發展的潛力還沒有充分挖掘出來，發展形勢仍然嚴峻，任務艱巨。如何更好更快發展農村經濟的問題，是我們建設社會主義新農村面臨的一個重大課題。本文就目前農村經濟發展存在的主要問題及其發展對策作粗淺探討。

一、農村經濟發展存在的主要問題

近幾年來農村經濟發展較快，但由于底子薄、基礎弱、包袱重，在發展中仍遇到許多問題，主要包括以下幾個方面：

1、農村基礎設施還不夠完善，農業綜合生產能力不高。

良好的基礎設施是一個地方經濟發展的首要條件。但目前許多農村地方的基礎設施還比較落后，道路交通、供水供電、農田水利等各方面條件還比較差。一是水利設施抗災能力弱，大量的塘堰水庫溝渠等水利設施投入不足，年久失修，抗旱、排澇設施老化，渠道淤塞，病險水庫面大，農業抗災能力弱。二是標準化農田比例不高，綜合生產效益低，難以形成農業規模經營。如豐順縣北部山區部分鎮、村規范的公路都很少，只有殘缺不全的“斷頭路、泥巴路”，農村的資源優勢很難轉變為經濟優勢；農村供水網絡、醫療網絡和信息網絡的建設才剛剛起步，農民生產生活仍然十分困難，農業基礎薄弱嚴重制約了農村經濟發展。

2、農村集體經濟薄弱。

發展農村集體經濟，是深化農村改革的一項重要任務，是維護社會穩定的一項重要舉措，是加強村級組織建設，促進農村經濟發展的一項重要途徑。以豐順縣為例，據相關統計顯示，目前豐順縣相當部分鎮、村集體經濟基礎薄弱，甚至背上了沉重的經濟包袱，不要說搞公益性事業，就是基本的辦公經費也無法維持，嚴重制約著農村經濟的發展。

3、現行土地政策阻礙了農村經濟的進一步發展。

隨著農村經濟形勢的發展，土地流轉問題成為進一步完善農村經營機制、促進農村經濟運行質量迅速提高的當務之急。機制不完善、流轉行為管理不規范等問題主要包括：一是農產品價格低迷，土地附加值偏低，土地轉包困難大，出現新的耕地拋荒現象。二是土地承包關系難穩定，土地流轉障礙多。一些地方農田水利設施陳舊，抗災能力差，農業生產信心不足，土地承包關系難以穩定，土地流轉不暢。三是短期式承包造成對土地的掠奪性經營，降低土地質量。土地流轉問題明顯存在，不利于農業生產上規模，影響土地使用效率。

4、農業結構不合理，經濟效益低下。

近年來，隨著經濟的發展，農產品供求關系也發生了變化，市場需求向多樣化、高品質方向轉變，農業結構越來越顯得不合理。

(1)從農村整體經濟結構看，農業產業比較單一。就豐順縣來說，主要以傳統的水稻種植為主。許多農民不愿向畜產品、水產品、蔬菜、水果、花卉等具有價格競爭優勢的高效農產品轉型，由于種植業產品價格較低，附加值不高，比較效益低下，難以提高農業的綜合效益。

(2)結構調整與區域經濟布局的結合點把握不夠，規模經營沒有形成氣候。目前，許多地方經濟結構調整在產業分布、選擇優良品種等方面已取得一定成效，但與農村經濟區域化布局的結合點還把握不夠，“一地一品”、“一區一業”等專業化政策實施還不到位，土地連片生產沒有形成規模，農產品基地建設沒有大的突破，農業生產分散性問題沒有得到解決，農村經濟發展難以形成合力，規模效益得不到充分發揮。

(3)市場對農業資源的配置作用不明顯。從農業內部結構看，部分鎮、村由于市場對農業資源配置作用沒有明顯發揮，資源利用不合理問題相當突出，土地、資金、勞動力等農村經濟資源沒有得到合理利用，說明市場對農業資源的配置作用沒有得到較好發揮，影響農業和農村經濟整體素質的提高，不利于農村市場經濟建設。

5、農村人才缺乏，制約經濟發展。

農村經濟的發展關鍵在于人，特別是高素質的綜合性人才。農村的發展需要人才，但又缺少人才。主要體現在：

(1)勞動力素質較低。

由于農業的經濟效益較低，造成大批農民從農村流向城市，特別是年輕有一定文化素質的農民，留在農村的大多數是老弱婦幼或是在城市中缺乏競爭能力的人。農村中文化素質較

低的農民，思想觀念比較落后，市場意識不強；同時，他們接收外界信息能力較弱，不善于利用農業科技。

(2)基層干部整體素質有待提高。

目前，在基層干部中，還有許多是在農村成長起來的老干部，他們文化偏低，不善于開展農村經濟工作，缺乏引導群眾脫貧致富的能力，對新形勢下如何發展農村集體經濟認識不足；另一方面，有些基層干部，整天忙于應付日常事務，精力難以集中到溝通、引導農民轉變觀念上來；部分鎮、村干部待遇偏低，工作積極性不高。這些因素都嚴重地影響了農村經濟的發展。

6、農業科技的開發應用不夠。

“科技是第一生產力”，但是目前農村農業科技的開發和應用還存在許多不足之處。主要包括以下幾個方面：一是投入不足，農業科學研究和技術推廣存在資金困難，基礎設施條件較差；二是農技推廣體系不健全，與市場和農民的要求存在諸多不協調的地方；三是推廣方式不合理，成效不明顯；四是農技成果轉化率較低，很多農業科研停留在基礎理論研究上，轉化為實用新型成果較少。

二、解決農村經濟發展問題的對策

針對當前農村經濟發展存在的主要問題，結合自己長期在山區鄉鎮工作的經歷，提出如下六個方面的對策。

1、加大投入，加強基礎設施建設。

各級政府應把農村基礎設施建設放在重要位置上，調整支出結構，更多地承擔起農業基礎設施建設的投資，重點做好農田水利設施、電力、公路建設，改善農業生產條件。同時，加大對這些設施的后續管理工作力度，每一項投入都應做好可行性研究和合理的勘察設計工作，把有限資金用在刀刃上，并使之發揮出最大的效益。

2、發展農村集體經濟，增強農村自身“造血”功能。

發展壯大農村集體經濟是增加農民收入，推進農村現代化建設重要保障。我們應該積極探索集體經濟新的實現形式，有力地促進村級集體經濟的發展。

(1)積極探索農村集體經濟的多種實現形式。一是進一步完善以家庭聯產承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，加強民主管理，理順分配關系，增強發展活力。二是積極發展股份合作制經濟，打破區域和所有制界限，優化生產要素配置，不斷壯大農村集體經濟實力。三是大力發展新型合作經濟，引導村集體與基層農技組織、農業龍頭企業、專業大戶等開展合作，實現農村集體經濟向多層次、多領域延伸和擴展。

(2)完善政策和措施，扶植發展壯大村級集體經濟。各級政府要高度重視發展村級集體經濟工作，對村級經濟發展做到思想上引、政策上扶、工作上幫、方法上教。要從政策上加大對村級集體經濟的幫扶力度。鼓勵建立和發展“名、優、稀、特”產品基地，提高農業比較效益，尤其要對那些發展前景好但缺乏資金的村級集體經濟項目進行重點扶持。縣直、鄉鎮各涉農部門要深入開展對集體經濟薄弱村的對口幫扶活動，開展智力支農活動，幫助解決發展壯大集體經濟中遇到的實際問題，促進集體和農民收入的增長。

(3)要加大對集體經濟發展的信貸支持力度。農村信用社要積極扶持集體經濟綜合開發，支持集體經濟發展農產品生產、加工、銷售等企業和經濟實體。

3、實行土地流轉機制，提高土地資源利用效率。

土地是農業、農村發展的基礎。只有用足用活土地使用權，才能使土地等資源增值。只有搞好土地流轉工作，才能更好推動農業規模化經營，促進農村經濟發展。

我們應積極探索土地流轉機制的新路子，采取土地租賃、有償轉讓等形式，既挖掘了土地資源的潛力，又增加了農民和集體的收入。一要將土地承包的穩定與土地有序流轉有機統一起來；二要出臺一些政策和制定一套管理辦法，對土地流轉程序、手續進行規范，使土地流轉有章可循；三要結合農村城鎮化，鼓勵農民放棄土地經營，轉移到小城鎮，加快土地流轉步伐。

4、調整農業結構，實現農業產業化經營。

農村產業結構的調整實際上就是要發展優勢產業，調整劣勢產業。我們按市場經濟的要求多層次調整農業結構，推進農產品的優質化和多樣化，發揮傳統優勢產業，培育新的支柱產業，推動農業經濟的整體提高。豐順縣地處粵東山區，是“八山一水一分田”的貧困縣，在農業生產上以水稻種植為主，但經濟效益較低。近兩年來，豐順縣結合自身自然條件，積極倡導“兩甜兩青一雞”發展模式，即種植甜玉米、甜竹筍、青蒿、青欖等經濟作物，發展溫氏養雞。從目前發展情況看，這種發展模式的經濟效益明顯，已逐漸形成該縣農業產業結構調整的主導產品，需要繼續提升產品檔次，擴大生產規模，帶動廣大農戶發展生產、增加收入。

農業的出路是實現產業化經營。農業產業化的發展，關鍵是培育發展農業龍頭企業。這樣才能通過規模化生產，降低單位成本，提高經濟效益；通過對農產品進行深加工，提高產品附加值，增強產品市場競爭力。

5、培養和引進人才，為農村經濟服務。

(1)努力提高基層干部經濟管理能力。

基層干部的素質和能力要提高，就要加強培訓。具體方式可采取集中培訓、定期培訓、個別培訓等多種形式。同時，干部自身要加強自覺學習，學習經濟和管理相關知識，結合工作實際，相互交流、相互學習，努力提高自身政策水平和依法辦事能力，提高帶領群眾調整結構、發展農村經濟的自覺性和本領。

(2)重視培養農業專業人才。

農業專業人才的培養要采取“走出去”、“請進來”的方法。“走出去”就是長期學習生活在農村的中青年農民，在條件許可的情況下，到經濟技術發達的地區去工作學習，在學習中用新知識、新思維不斷充實自己的頭腦。政府應加強就業技能培訓，使這些農民具有一技之長，為“走出去”打下扎實的基礎。“請進來”就是引進農業專業人才。我們在一方面把農村人口引入城鎮或城市，一方面鼓勵那些大中專畢業生走入農村，鼓勵那些曾經“走出去”、現在學有所成、有一定資金積累的人回鄉創業。銀行可以為他們提供一定的信用貸款，政府再對他們的農業項目計劃進行可行性分析，符合要求的就要向他們承包一定的土地，讓他們自主經營。由于這些年輕人思想開放并對市場有一定的洞察和分析能力，依靠他們可以盡快實現農業現代化并解決農業的結構性問題。

6、發展農業科技，提高農業效益。

我們要提高農業技術水平，應著力做到以下幾點：

(1)增加科教興農的投入。一方面加大財政對農技研究推廣的轉移支出，另一方面要鼓勵社會資本進入農科研究推廣，特別是農業產業企業要加大投入，促進自主創新。提高農技研究推廣人員的待遇。

(2)加大農業科技體制改革力度，建立符合市場經濟規律的農業科技體制，創建新型農業科技創新體系和農業信息體系。

(3)切實加強農業科技推廣和科技服務體系的建設。加大基層農技所的設備、技術投入，配備更多更好的農技推廣人員，重點做好對農戶、農業企業的實地指導工作。同時圍繞推進農村經濟產業化，抓好科技成果轉化工作。

（題圖：小勝鎮遠眺）

作者簡介：李志堅，男，小勝鎮副鎮長，中央黨校函授學院二四級本科班學員

第四篇：淺談我區農村信息化建設存在的問題及對策

淺談我區農村信息化建設存在的問題及對策

建設社會主義新農村是構建社會主義和諧社會的重要內容，也是促進城鄉協調發展和經濟發展的重大舉措。認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞建設社會主義新農村的任務和要求，把握發展趨勢，明確發展目標，建設現代農業，促進農業和農村經濟持續健康發展。發展現代農業是我區農業發展的方向，也是社會主義新農村建設的重要內容。因此，要加強農業基礎地位，推進農業和農村經濟結構調整，增強農業的市場競爭能力，必須大力推進信息技術在農業的推廣應用，加快農業信息化的進程。

農業信息化，就是通過對涉農信息進行及時、準確、有效地獲取、處理，在農業領域廣泛應用信息技術，實現農業生產、管理和農產品經營的信息化，大幅度提高農業生產效率、管理和經營決策水平，最終達到促進農業和農村經濟結構調整，增強農業市場競爭力，發展農村經濟，加速農業現代化進程。農村信息化也已成為2007年信息化建設的工作重點之一，大力推進農業信息化，以信息化帶動農業現代化，勢在必行，我們必須充分認識這一新形勢，深刻理解農業信息化的本質和內涵，下大力氣推進農業信息化建設。

近幾年我區農業基礎網絡建設初具規模，農業農村發展也取得顯著成績，全區2379個行政村全部實現村村通電話，21個縣全部建成了農業信息服務平臺，農業信息平臺建設速度列西部12個省區第一位。隨著信息化建設進程的不斷深入，由于我區屬西部偏遠地區，農業基礎薄弱，信息化應用程度相對不高，在推進農村信息化過程中，仍存在以下問題：

一、信息難以進村入戶。雖然我區已啟動農業信息化工程，但是由于本地區農業信息基礎設施薄弱，農業信息體系建設還只是處于起步階段，還沒有建立起完善的農村信息服務體系。一是信息傳輸網絡不夠暢通，存在著最后一公里問題。由于地理條件限制，仍有許多鄉鎮、村與互聯網無緣，缺乏現代化溝通手段。二是獲取信息手段單一。目前農村電視、電話普及率高而計算機普及率低的現實，一般農民的信息來源主要是依靠廣播、電視、集市和鄰里傳播，獲取信息手段單一，僅靠電視、電話獲取的農業信息處在明顯滯后狀態，在信息飛速發展時代，單純的語音服務也已經不能充分滿足農村建設需求。打開電腦，會發現很多與農民相關的信息，尤其是那些農業網站為農民朋友提供了大量種植、養殖技術和致富的好經驗，可是由于條件的限制，這些好信息、好點子與農民無緣。“信息”這個名詞對偏遠地區的寧夏農民來講，依然很陌生。農業信息得不到廣大農戶充分有效的接收和利用，農業信息網絡推進到縣、鄉后，如何進村入戶遇到了障礙，信息傳遞不到農戶就不能發揮信息化的作用，更不可能帶動農民增收、農業增產、農村經濟發展。

二、涉農信息資源缺乏。對農民而言，廣大農民迫切需要準確的農產品的供求、價格、未來價格預測及農產品生產風險預警等方面的信息。目前我區雖有些涉農網站，但這些網站里面的信息，大多都是綜合性的信息多，專業性的信息少；交叉重復的多，有特色的少；尤其是缺乏有價值的信息分析和對未來農業經濟形勢的預測，不能較好地分析農產品生產和市場狀況，使一些農業信息對農民的生產經營不具有指導性，例如農民真正關心的種什么？怎么種？怎么能賣個好價錢等等與農民生活密切相關的信息嚴重缺乏，除此之外涉農信息資源分散，網站服務質量普遍不高，缺乏統一的信息服務平臺，這些都阻礙了農民對網絡信息資源的有效利用。在城市居民暢享信息化、數字化便利生活的同時，我區農民還在為通信條件

落后、信息閉塞，無法與外界互通信息所困擾。如何讓信息化手段真正為農民所用，這是亟待解決的問題。

三、農民整體素質不高，缺乏農業信息化專門人才。信息化的關鍵在于應用，而應用的關鍵在于人才。我區農業信息化發展仍面臨人才嚴重缺乏問題，一方面農民整體素質不高，特別在我區農村，農村人口的文化水平普遍不高，對現代通信信息技術的了解還很少，信息化意識和利用信息的能力還不強,這使農村信息技術的推廣和應用很難深入開展。另一方面農業信息化專門人才缺乏，農業信息網絡的建設需要一大批不僅精通網絡技術，而且熟悉農業經濟運行規律的專業人才，能為農產品經銷商提供及時、準確的農產品信息，對網絡信息進行收集、整理、分析市場形勢、回復網絡用戶的電子郵件、解答疑問等。而由于對農業信息網絡人才不夠重視，投入經費少，加上培訓機制的不完善，目前農業信息化專門人才相當缺乏，使得農業信息資源綜合利用差，較為專業的數據庫建設與更新速度緩慢。

以上這些問題若不切實解決，為農民服務的信息化就還只是空談。構筑農業信化息網絡，破解信息不暢難題，應從我區農業和農村經濟發展實際出發，堅持以發展農村經濟為中心，以發展農業和農村先進生產力為著力點，全面推進我區農村信息化建設可有以下對策：

一、建立完善的農村信息服務體系。一是建立健全農村信息服務體系機制，加大對農業信息化投資力度，鼓勵和引導社會力量投入農業信息服務領域，形成政府主導、扶持下的多渠道、多元化投資建設格局。二是進一步推進農業信息化工作，加快建設我區電腦、電話、電視“三電合一”農業綜合信息服務平臺，努力解決好農業信息服務“最后一公里”問題。積極依托電信運營企業現有的基礎網絡，進一步擴大農村通信網絡覆蓋的范圍。切實提高通光纜、通寬帶、電話入戶率，爭取實現“家家通電話，村村通寬帶，信息進萬家”。三是因地制宜地采用多種手段送信息進村入戶，應從農村的實際出發，采用高科技信息技術結合農村、農民的需求和習慣，逐漸探索一個便捷、廉價、實用的送信息進村入戶的途徑，如利用現有廣播電視網絡、電話網絡和衛星傳輸網絡，以及農村信息報紙、短信息服務和口頭輔導等形式，建立起完善的服務體系，盡快拓寬農村信息服務渠道。抓好應用試點，發揮示范效用，如已經開展的“千鄉萬村”信息化示范工程建設，“農信通”業務，開通12316“三農”公益服務統一熱線，這都應是今后在全區各市、縣普及推廣應用的好辦法，使有用信息能夠及時、方便、廉價地以農民能夠接受的方式傳遞到他們手上，真正服務于農民。

二、整合資源，實現農業信息共享。我區農業信息化以寧夏農業信息中心為紐帶，基本建成了縱向到全區各市縣，灌區大部分鄉鎮；橫向與有關涉農廳局及農業技術推廣、農村經營管理、農業環保、能源、種子、水產等行業相連的較完整的農業信息網絡，涉及到許多部門，應使這些部門之間的信息資源及時交流和充分共享。一是在政府信息化平臺統一規劃的前提下，調動各涉農部門的積極性，做好農業信息化的實施工作，特別是建立一種跨部門的信息資源的共建、共享機制。二是不斷加大新產品開發力度和與其他涉農部門、網站合作的力度，整合農村綜合信息服務平臺。匯聚各類涉農信息和應用，規范農業信息的報送與發布制度，對農業信息資源進行有序管理、開發與應用，提高農業信息的實用性。讓農民朋友看得懂、用得上，尤其是可對我區“寧夏信息港”、“互聯星空”、“商務領航”、“寧夏農網”等大型網站上的各類涉農信息產品進行優化，著力將我區各特色品牌推出，如“寧夏紅”，“清真牛羊肉”，“圣雪絨”等，全力打造出一個綜合化的“信息化新農村”信息服務平臺。三是著力抓好縮小數字鴻溝工作，有效地服務于城市現代化和社會主義新農村建設。將科技、教育、衛生、農業生產流通信息和生態旅游信息相結合，會同相關部門開展遠程教育、遠程醫療、遠程農業推廣、遠程農業科普知識宣傳等工作的試點，以點帶面，不斷推進全區農村信息化建設向前發展。

三、建設一支高水平的農業信息人才隊伍。當前，我區農業信息人才比較缺乏且現有人才結構不夠合理，因而迫切需要培養一批適應市場經濟和信息時代要求的農業信息人才，造就一批有信息搜集、信息識別、信息加工、信息應用、信息反饋和預測分析能力的信息人才隊伍。可結合我區實際，除重點培養高素質農業信息專業人才外，還要著重加強對農村基層干部和農業技術人員的信息技術培訓，使農業技術專家同時也是農業信息專家，讓他們在農戶信息化過程中引導農戶、幫助農戶并起到模范帶頭作用。要充分利用農業廣播學校、農村黨員干部培訓基地等教育資源，分期分批對村組干部、黨團員、回鄉復轉軍人、畢業學生進行信息技術培訓，充分發揮他們的示范帶頭作用。另外對農民的培訓是當務之急,具體可分層次,有針對性的開展。要著力加強對農民的系統培訓，樹立三種意識，逐步提高農民綜合素質。一是樹立科技興農意識，即讓農戶具有學科技、用科技、走科技興農之路的意識。二是樹立現代的市場意識，即讓農戶具有學習市場經濟知識、掌握市場動態、按市場經濟規律辦事的意識。三是樹立現代的信息意識，即讓農戶使農民認識到信息是開啟農產品市場大門的“金鑰匙”，具有愿意為信息投入、注重收集信息、分析信息、利用信息的意識。在條件具備時引導與組織農民上網，使農戶信息化滲透到農戶生產、經營、消費、學習等各個環節，從而極大地提高農戶生產效率和生活水平。

總的來說，農業的基礎地位，決定了推進農業信息化是一項固本強國的事業。盡管我們面臨著很多不熟悉的東西，碰到了很多以前沒遇到過的困難，但是只要我們堅定信心，大膽創新，積極探索，拓寬思路，就一定能夠找到一條加快發展我區農業信息化的新路子。

（三）加強農村信息化建設，形成解決“三農”問題的有效措施。

農村信息化建設是解決“三農”問題的一項關鍵性的舉措，農村信息化建設應當以逐步推行計算機網絡化為主，拓寬信息提供的范圍與提高信息的質量，建設區、鄉鎮、村三級信息網絡，逐步健全農業信息服務體系；同時拓寬農業信息采集渠道，加強農業數據庫建設，加強農業信息資源整合，逐步實現涉農數據的共享和利用。協調有關部門，充分利用現有的各種網絡資源，例如農村遠程教育網絡、廣電光纖網、電信光纖網等，多途徑、多方式地為“三農”提供信息服務，通過利用信息資源、信息技術為農民提供一些能夠幫農、富農、強農、興農、優農方面的實用性信息。

2008年前建成市、區、鄉鎮、村四級信息網絡。2008年后，全面實現村級各項管理及服務信息化。

第五篇：區域經濟發展存在問題及對策

區域經濟發展存在問題及對策

區域經濟是各國和世界經濟發展的重要支撐力量。改革開放以來，我國以大城市為中心、發展水平相近地區的經濟聯系和合作加強，逐漸形成了各具特色的經濟區。我國區域經濟按地理位置劃分，大致可以分為三個層次：第一層次是從大連、天津、青島、上海、廈門、深圳、湛江等整個海岸線為快速發展的經濟區域；第二層次是從哈爾濱、沈陽、石家莊、太原、鄭州、武漢、合肥、南昌、長沙等內陸屬于發展較慢的經濟區域；第三層次是西部地區為發展落后的經濟區域。

一、區域經濟發展現狀

1、從東部沿海的經濟發展看

經過20多年的高速發展，東部沿海地區已進人工業化的起飛階段，走在全國前列。市場經濟體制已基本形成，并在WTO規則下迅速與國際市場接軌。國民經濟以年均10%--11%的速度增長，超過全國平均2個以上百分點，經濟總量占全國經濟總量的65%以上，人均GDP達1700美元。這一地區形成3個中國經濟最發達的經濟圈和都市圈，即以廣州、深圳和珠海為中心的珠江三角洲地區、以上海為中心的長江三角洲地區和以北京、天津為中心的環渤海經濟區，這三個區域相繼創造出區域發展的奇跡。今年以來，特別是長三角和珠三角，更是高速賽跑，比翼齊飛，成為我國的制造業中心，占全國經濟的權重愈來愈大。

2、從西部大開發取得的進展看

國家實施西部大開發的4年里，國債投資及其帶動的投資達7000億元人民幣，五大標志性工程：生態環境建設、西氣東輸、西電東送、青藏鐵路、南水北調兩線工程進展順利。東部資本、港澳臺資本和外資加快了西進步伐。產業結構正在調整，傳統產業和高新技術產業都出現可喜發展的勢頭。各省市區內的鐵路、高速公路、機場、水利、縣鄉道路、農村電網改造等基礎設施推進很快。重慶、成都、西安等城市建設突飛猛進。

3、從東北經濟發展新機遇看

振興東北老工業基地決策的出臺，給解決東北問題帶來了一次新機遇。東北地區制造業的基礎優勢和巨大潛力，是東部沿海地區所不具備的。振興東北老工業基地現已進入實質性操作階段，政策和操作方法都與西部開發不同，采取直接面對一個個企業的政策和方法，核心內容是用高新技術和先進實用技術改造傳統技術，用市場化的先進管理取代傳統管理模式，所需資金采取多渠道籌集方式，包括利用外資和民間資本。

4、從區域經濟發展的比較看

改革開放以來，隨著東部地區經濟的快速發展，在市場機制的作用下，生產要素大量地向東部地區流動，但產業由東部地區向中西部地區的梯度轉移并沒有實現，盡管國家在前幾年大力實施西部大開發戰略，但西部地區受各種條件的限制，發展仍較緩慢。三大地帶經濟發展差距不斷擴大。東部地區已形成自我積累，自我發展能力，外來資本，民間資本充分，產業結構升級迅速，制造業、服務業和外貿已成為拉動經濟增長的主要力量；西部經濟增長主要靠基礎建設投資拉動，國有資本仍占主要地位，外資、民間資本不足，制造業、服務業發展不快，投資效益不高。因此，東西部之間的經濟總量、發展速度、人均收入水平的差距仍在繼續擴大。以西部的GDP增長速度為1相比較，1998年東西部比為1.43：1，2002年擴大為1.57：1。人均GDP，2002年西部約600美元，東部則為1700美元，東部約為西部的3倍。

二、區域經濟發展中存在的主要問題

1、區域經濟發展的巨大差異致使國家總體改革目標進退維谷。由于在改革開放初期，我國對東南沿海地區實行政策傾斜、資金傾斜，加上其地理位置優勢，目前東南沿海與中西部的發展差距凸顯出來了。向沿海傾斜的區域政策使全國經濟重心總體向東南偏移，中西部地區的經濟類型和產業結構與東部地區也產生了很大差異。東南沿海區域與中西部地區之間在經濟發展水平上的巨大差異，使以市場為導向的宏觀經濟改革目標與區域經濟發展目標之間發生沖突，使國家總體改革方案難以設計與貫徹落實。

2、中部經濟有“凹陷”之憂。自上個世紀80年代初沿海發展戰略和90年代末西部大開發戰略的實施，中部地區已成為全國的“經濟凹地”，十六大后又提出“支持東北地區等老工業基地加快發展和改造”的方針，中部地區經濟地位相對下降。中部地區農業比重很大，農村人口過多，由于靠農業發展的出路越來越窄，而制造業又沒有出現由東部向中部轉移的梯度效應，在東部大發展、西部大開發、東北經濟振興的新形勢下，中部地區經濟結構轉型所面臨的國內與國外的壓力會加大，“經濟凹地”有可能會加深。

3、區域產業結構趨同，重復建設，區域經濟特色不明顯。一是重復建設，這不僅出現在價高利大的產業領域，而且在基礎設施領域尤甚。二是在開放引資上競相出臺優惠政策，在外貿出口上競相壓價，導致過度或惡性競爭，甚至區際聯系還要小于與國際的聯系。三是存在嚴重的產業同構現象。加速擴大的地帶間經濟發展差距，加大了地方政府尤其是中西部地區地方政府“興地富民”的客觀壓力，迫使一些地方政府在項目投資上置全局性資源浪費、生產能力過剩而不顧，低效益、低水平地重復引進、生產、建設，從而導致地區產業結構趨同現象不斷加劇。這不僅抑制了地區經濟比較優勢的發揮，喪失了地區分工效益和規模經濟效益，而且影響國民經濟整體效益的提高。

4、地方割據現象仍比較嚴重。在地區差距日漸擴大的背景下，受地方利益的驅使，各地方政府或以公開的形式，或以隱蔽的形式實行地方保護主義。如區域間為爭奪緊俏資源而展開的資源大戰；構筑名目繁多的貿易壁壘和行政壁壘；互相實行資源、技術、人才、商品的壟斷和封鎖等來保護本地區的利益。不僅造成了流通渠道堵塞，各種商品和生產要素不能自由流動，而且使地區、行業、企業間的優勢無法互補，造成資源浪費，并最終導致競爭、開放、統一的國內大市場難以形成。目前，各地區進一步擴張面臨的共同障礙，是行政體制分割，各自為政，行政性區際關系替代了市場性區際關系，難以做到資源的優化配置及經濟融合。

5、不發達地區的造血功能不足。對不發達地區而言，其基礎設施建設明顯落后于沿海發達地區，優惠政策也沒有絕對的優勢，缺乏足夠的吸引力，更為重要的是不發達地區產業結構落后，缺乏對外部資金的吸引力。人才缺乏，科研經費不足，使不發達地區的經濟發展雪上加霜。

三、區域經濟發展的對策建議

1、加強宏觀調控，進行必要的政府干預。從我國目前體制轉軌時期的特殊情況來看，雖然社會主義市場經濟已經初步形成了，但是市場發育還不充分，各地經濟的市場化水平差距很大，全國統一的市場尚未形成。所以政府應通過轉變自身職能，促進市場發育，為區域經濟發展創造比較寬松的市場環境。同時，還應通過制定適當的區域經濟政策，防止市場機制的自發作用導致地區差距講一步擴大。為解決區域經濟發展的非均衡性問題，實現共同富裕的目標，政府通過必要的投資傾斜和政策傾斜，加強不發達地區的智力投資，扶持落后地區的經濟發展，通過宏觀調控措施，達到各個經濟區域協調發展的目的。同時尋求“點”的突

破，國家在各地區發展的點上集中投入資金、引入技術，培植主導產業，使之成為真正帶動周圍地區的發展極。

2、淡化行政區劃色彩，強化經濟區域功能。打破部門、地域界限，本著“互惠互利、優勢互補、結構優化、效益優先”的原則聯合起來，推動城市間、地區間的規劃聯動、產業聯動、市場聯動、交通聯動和政策法規聯動，通過整合區域資源，調整區域產業結構，壯大跨區域的龍頭產業，以較低的成本促進產業優勢的形成。整合的思路應是改革和優化政府。改善政府的縱橫向權力結構，把握好上下政府分權和集權的度，從法律、組織、風險等方面約束和規范地方政府的行為，使政府真正從管理走向服務，從全能走向有限，從根本上克服和解決“行政區經濟”的弊端。走聯動發展，共同繁榮的路子。

3、統籌區域發展規劃，建立區域利益調整機制。東部地區要繼續發揮引導國家經濟發展的引擎作用，優先發展高技術產業、出口導向產業和現代服務業，發揮參與國際競爭與合作主力軍的作用。中部地區多數都是農業大省，是糧食等大宗農產品的調出基地，充分利用其承東啟西、縱貫南北，地處全國水陸運輸網絡中樞的有利區位和綜合資源優勢，“東引西進”加快傳統工業技術改造和農業現代化的步伐，就有可能盡快崛起，成長為推進國民經濟發展的又一主動力。從西部地區的實際情況出發，西部大開發戰略力圖通過實施西氣東輸、東電西送、南水北調和青藏鐵路等通道網絡建設，與退耕還林和天然林保護等工程，使西部地區基礎設施和生態環境建設取得突破性進展，為西部地區的產業發展搭建更寬廣的平臺。

4、理順資源價格體系。現在我國區域間合理分工和商品交換的主要阻力有兩個：一是自然資源產品相對低價、工業制成品相對高價的不等價交換，二是地區分割和地區封鎖。因此，協調區域市場需要統一開放的市場體系，其中最為關鍵是理順資源價格體系，提高生產要素價格的市場化程度。

5、落后經濟區域發揮本地優勢，突出特色。中國中西部地區經濟落后的普遍現象是：生活水平低，勞動生產率低，人口增長快，失業率高，嚴重依賴農產品和初級產品出口，依附性強，生產力脆弱，交通不發達，自然條件差。根據當代發展理論與區域經濟理論，綜合考慮中西部的實際困難，當前應當重點抓好的問題是，最大限度地調動落后經濟區域的內部積極因素，發揮本地優勢，加快自身發展。

6、加強東、中、西部企業合作。當前最重要、最現實的就是引入東部和中部的市場主體，在東中西聯動中，推進西部大開發。東中西部經濟技術合作，從20世紀70年代末開始，到90年代中后期，一直以商品貿易為主，投資與企業并購僅占15%，大開發戰略實施以來，情況有所變化。近年，東部地區一批優強企業，如康佳、“三九”、娃哈哈、白貓集團、春蘭集團等采取多種方式進入西部，除必要的資金投入外，更多的是注入管理模式、轉移技術、提供商標使用與營銷網絡等等。這樣，既滿足了東部優強企業低成本擴張的需求，擴大了市場空間與原材料來源，又解決了西部工業崛起中受到的資金、技術、經營管理、市場拓展等多方面的約束，加快了西部工業化的進程，取得雙贏效果。

國貿02級3班

吳挺業

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