第一篇：局落實優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境五項制度實施細則

市局落實《101%服務(wù)五項制度》實施

細則

第一章

總 則

第一條 為進一步推進依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高機關(guān)工作效率，優(yōu)化我市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進我市建筑業(yè)健康、快速發(fā)展，依據(jù)

局《101%服務(wù)五項制度》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合 局實際，制定本實施細則。

第二章

實施機構(gòu)

第二條

局是實施五項制度的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，授權(quán)局監(jiān)察室對細則實施情況進行監(jiān)督。

第三條

局各處室、直屬各單位應(yīng)當遵守本細則。第三章 實施內(nèi)容

第一節(jié) 檢查先行教育改正制度

第四條 本制度所稱檢查先行教育改正，是指在執(zhí)法檢查中，首次發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在輕微違法行為，依法可以不予處罰的，先行責(zé)令其限期改正違法行為，逾期不改的再依法予以處罰的行政措施。

前款所稱的輕微違法行為是指：企業(yè)在經(jīng)營活動中，因過失或非主觀原因造成的，時間較短，且行為的性質(zhì)、情節(jié)、后果均屬較輕微的，對社會危害和影響較少的違法行為。

第五條 首次發(fā)現(xiàn)企業(yè)輕微違法行為，要堅持以教育和責(zé)令先行改正為主，重規(guī)范，輕處罰，處罰與教育相結(jié)合的原則。

第六條 在企業(yè)的執(zhí)法檢查中不按規(guī)定履行檢查先行教育改正制度，造成企業(yè)的檢舉、控告、投訴、新聞媒體曝光等情況，視情節(jié)輕重，對直接責(zé)任人和主要負責(zé)人追究效能責(zé)任或行政問責(zé)。

第二節(jié) 建管執(zhí)法部門一家檢查制度

第八條 本制度所稱建管執(zhí)法部門一家檢查是指市、縣（市、區(qū)）具有建管執(zhí)法檢查職能的部門對同一企業(yè)、同一

個問題或同一項目的建管執(zhí)法檢查，按照相應(yīng)的管理原則規(guī)定只能由一級（個）部門進行檢查（法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外），不得多頭重復(fù)檢查的行政措施。

第九條

嚴格控制建管行政檢查頻率。依照首查為主，協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則，對同一企業(yè)的常規(guī)性執(zhí)法檢查原則上每年一次,確有需要的,每年不得超過兩次(法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外)。因特殊情況需要進行突擊性檢查的，須向有關(guān)部門報告并獲得批準后，方可執(zhí)行；否則，將嚴肅追究主要負責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

建管部門上下級權(quán)限不同的，以上級吸收下級聯(lián)合檢查為原則，統(tǒng)一協(xié)調(diào)進行。

第十一條

專項整治行動，原則上實行行政執(zhí)法部門聯(lián)合檢查。

第十二條

由市級建管部門牽頭協(xié)調(diào)制定一家檢查的實施細則，依法劃分各級建管部門的行政執(zhí)法檢查權(quán)限，明確職責(zé)范圍，并報市住建局軟建辦備案。

第十三條

不按規(guī)定履行一家檢查制度，而損害當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展環(huán)境的，將根據(jù)

局《101%服務(wù)五項制度》的規(guī)定，視情節(jié)輕重，對直接責(zé)任人和主要負責(zé)人進行行政問責(zé)。

第三節(jié) 重大投資項目服務(wù)效率跟蹤制度

第十四條

本制度所稱重大投資項目服務(wù)效率跟蹤是指對于經(jīng)政府常務(wù)會議確定被列入

局重大的投資項目，并由局軟建辦對相關(guān)行政部門跟蹤服務(wù)的效率、效能以及廉政情況進行全程監(jiān)督的行政措施。

第十五條

重大投資項目經(jīng)政府常務(wù)會議確定被列入之后，由

局監(jiān)察室限期召集各有關(guān)部門負責(zé)人會議，確定項目責(zé)任人和行政負責(zé)人以及項目完成期限。實行審批限時制度，對在承諾時限內(nèi)未辦結(jié)的項目，實行超時默認制。超時默認后應(yīng)在5個工作日內(nèi)按規(guī)定程序辦結(jié)相關(guān)手續(xù)。

第十六條

項目責(zé)任人負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)助辦理本局職責(zé)范圍內(nèi)該項目涉及的行政審批、收費等具體事項，并提供相應(yīng)的管理和服務(wù)，直至該項目與本局業(yè)務(wù)關(guān)系終止。

第十七條

項目行政負責(zé)人應(yīng)對局項目責(zé)任人的工作進行督促、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，并對該項目運行全過程中涉及本局的有關(guān)事項負總責(zé)。

第十八條

在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定允許的范圍內(nèi)，開辟行政審批辦事“綠色通道”，簡化審批手續(xù)，公開審批程序，縮短審批時限。

第二十條

監(jiān)察室對跟蹤服務(wù)的效率、效能以及廉政情況進行全程監(jiān)督，不定期進行檢查、聽取反饋意見，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

第二十一條

凡違反本制度規(guī)定，損害當?shù)赝顿Y環(huán)境，造成不良影響，有下列情形之一的規(guī)定，視情節(jié)輕重，對直接責(zé)任人和行政負責(zé)人以及單位的主要負責(zé)人進行行政問責(zé)。

（一）對符合法律、法規(guī)以及國家政策規(guī)定且材料齊全的審批事項故意不受理或隨意退件的；

（二）受理審批事項未按行政許可法的要求，一次性書面告知所需文件材料，造成投資方辦事人員多次往返并有投訴的；

（三）對已受理的審批事項未在承諾期限內(nèi)辦結(jié)的；

（四）違反工作紀律，不給好處不辦事以及利用管理和審批權(quán)限吃、拿、卡、要的；

（五）違反規(guī)定亂收費的；

（六）對重大投資項目未確定專人對其進行全程跟蹤服務(wù)或工作不到位的；

（七）其它違反本制度的相關(guān)行為。第四節(jié) 優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境監(jiān)督制度

第二十二條 本制度所稱優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境監(jiān)督是指

局及其工作人員，在履行優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作職責(zé)中進行監(jiān)督和被監(jiān)督的措施。

第二十三條

主要形式及內(nèi)容是：

（一）上級對下級的監(jiān)督。要建立健全層級監(jiān)督制度，切實加強對下級履行職能職責(zé)特別是具體行政行為和辦事效率的監(jiān)督。

（二）專門監(jiān)督。效能辦要切實履行職責(zé)，依法獨立開展專門監(jiān)督。各處室、直屬各單位及其工作人員要積極配合效監(jiān)察室的工作，自覺接受監(jiān)督。

（三）社會監(jiān)督。推進信息公開，除涉及國家秘密和商業(yè)秘密等事項外，應(yīng)當在適當?shù)膱鏊捎靡欢ǖ男问焦_信息，并為公眾查閱信息提供便利條件。

（四）群眾監(jiān)督。設(shè)立“辦事回訪評價薄”，方便群眾對窗口處室及其工作人員的服務(wù)態(tài)度、辦事效率等進行客觀、公正的評價。同時，完善和暢通群眾信訪舉報渠道。

（五）輿論監(jiān)督。對新聞媒體反映的問題要高度重視，認真調(diào)查、核實，并依法依規(guī)及時作出處理。

（六）承諾跟蹤監(jiān)督。實行公開承諾跟蹤反饋制度，堅持誰承諾、誰負責(zé)的原則，對本單位的辦事窗口、重點處室和重點事項進行督促檢查，強化懲罰措施，促其兌現(xiàn)到位。

第二十四條

凡違反本制度規(guī)定，損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，有下列情形之一的，視情節(jié)輕重，對直接責(zé)任人和單位負責(zé)人進行行政問責(zé)。

（一）應(yīng)當公開而不公開信息，造成社會負面影響的；

（二）對上級交辦或本單位受理的群眾信訪舉報不及時查實處理的；

（三）對新聞媒體曝光反映的問題不認真調(diào)查、核實、作出處理的；

（四）對不認真履行公開承諾，影響政府形象，損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的；

（五）其它違反本制度規(guī)定行為的。第五節(jié)

損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境警告制度

第二十五條 本制度所稱損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境警告是指在履行職責(zé)中，因不履行和不正確履行職責(zé)的行為，造成嚴重損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的各處室、直屬各單位和工作人員，由局監(jiān)察室視情節(jié)給予警告并予以通報的行政措施。

第二十六條

存在下列情形之一，給予警告并通報。

（一）嚴重違反中央、省、市有關(guān)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境規(guī)定，屢屢發(fā)生損害經(jīng)濟發(fā)展行為且問題嚴重的；

（二）被中央、省、市新聞媒體曝光并經(jīng)查實屬嚴重損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為的；

（三）效能辦每半年將查證屬實的群眾投訴、舉報件數(shù)量由高到低進行統(tǒng)計排名，連續(xù)兩次排名第一的；

（四）監(jiān)察室根據(jù)群眾在辦事窗口通過“辦事回訪評價薄”作出的評價，每年兩次或兩次以上被群眾評為“不滿意工作人員”的；

（五）對上級部門交辦、轉(zhuǎn)辦或督辦的事項無正當理由沒有按時辦結(jié)，被效能辦連續(xù)兩次追發(fā)催辦通知或通報批評的；

（六）其他嚴重損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為需給予警告的。第二十七條

凡受到警告的單位，當年不得評先評優(yōu)，工作考評不得評為優(yōu)秀；其主要負責(zé)人當年年度考核不得評為優(yōu)秀，其直接責(zé)任人在年度考核中不得評為優(yōu)秀或稱職。

第二十八條

凡是連續(xù)兩次受到監(jiān)察室警告，當年績效考評不合格；相關(guān)負責(zé)人當年年度考核不得評為優(yōu)秀或稱職，其直接責(zé)任人在年度考核中確定為不稱職。

第二十九條

警告的發(fā)放由

局監(jiān)察室主持會議集體研究決定。特殊情況下由效能領(lǐng)導(dǎo)小組會議集體研究決定。

第四章

附 則

第三十條 本實施細則所涉及的影響投資行為，追究責(zé)

任，是按國家的有關(guān)法律法規(guī)和行政問責(zé)的方式及行政問責(zé)的實施，依照

局《101%服務(wù)五項制度》執(zhí)行。

第三十一條 本細則由監(jiān)察室負責(zé)解釋。

第三十二條 本細則自印發(fā)之日起施行。

第二篇：優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境實施意見（模版）

關(guān)于進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的實施意見

為認真貫徹縣委擴大會議和全縣“愛保定、做貢獻、干成事、出亮點”活動總結(jié)部署會議精神，落實我縣主要領(lǐng)導(dǎo)提出的“高效、快捷、公開、廉潔”的工作要求，進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，更好地服務(wù)于項目建設(shè)和招商引資工作，確保全年各項任務(wù)目標圓滿完成，現(xiàn)結(jié)合我縣實際，提出如下實施意見。

一、統(tǒng)一思想，充分認識優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的重要意義。當前，區(qū)域競爭歸根結(jié)底就是發(fā)展環(huán)境的競爭。在各地基礎(chǔ)設(shè)施差距迅速縮小、政策優(yōu)惠效應(yīng)日益遞減的新形勢下，良好的發(fā)展環(huán)境已經(jīng)成為決定生產(chǎn)要素流向的主要因素。只有依靠一流的服務(wù)，營造一流的環(huán)境，才可能聚集更多的資金、人才、項目和技術(shù)，不斷提升地區(qū)綜合競爭力，在激烈的市場競爭中搶占先機、贏得主動。

近年來，我縣著力推進審批制度改革、強化機關(guān)效能建設(shè)、創(chuàng)新服務(wù)企業(yè)模式、加快基礎(chǔ)設(shè)施配套、加強社會管理創(chuàng)新，先后開展了干部作風(fēng)建設(shè)年、爭先創(chuàng)優(yōu)主題實踐活動，特別是全市“愛保定、做貢獻、干成事、出亮點”活動開展以來，各級各部門更是將轉(zhuǎn)變作風(fēng)、推動落實擺在了更加突出的位置，取得了一定成效。但也必須看到，我縣發(fā)展環(huán)境現(xiàn)狀還不能完全適應(yīng)形勢的需要，與縣委、縣政府要求存在一定差距。比如：一些部門和行業(yè)體制、機制運行不暢、1

相互推諉扯皮、工作效率低下；服務(wù)不到位、審批環(huán)節(jié)多、辦事程序繁瑣；作風(fēng)不扎實、執(zhí)行力不強，不作為、慢作為、亂作為等問題不同程度存在；城市功能和配套設(shè)施尚不完善；與項目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的服務(wù)組織和機構(gòu)還不健全、管理還不規(guī)范；因開發(fā)建設(shè)帶來的局部利益沖突仍時有表現(xiàn)，處置不當極易導(dǎo)致激化。對此，我縣廣大黨員干部務(wù)必從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的重要性和迫切性，圍繞“風(fēng)清氣正、開放文明”的總體要求，努力創(chuàng)建高效的政務(wù)環(huán)境、規(guī)范的建設(shè)環(huán)境和穩(wěn)定的社會環(huán)境，為加快推進我縣開發(fā)建設(shè)、打造河北省重要經(jīng)濟增長極提供堅實保障。

二、突出重點，務(wù)求優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作取得實效。

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，強化環(huán)境意識。堅持把優(yōu)化環(huán)境作為一項重大政治任務(wù)，高度重視，切實抓緊抓好，在全縣干部群眾中樹立“環(huán)境就是吸引力，環(huán)境就是創(chuàng)造力，環(huán)境就是競爭力，環(huán)境就是生命力”的觀念，強化分層抓落實的責(zé)任意識。教育和引導(dǎo)干部群眾進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，跳出部門利益的條條框框，從我縣的發(fā)展大局出發(fā)，直面企業(yè)換位思考。認真落實省委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會議和省委、省政府加快推進渤海我縣開發(fā)建設(shè)現(xiàn)場辦公會議精神，結(jié)合“愛保定、做貢獻、干成事、出亮點”和“我為我縣發(fā)展做貢獻”主題活動，集中開展思想解放大討論,在我縣上下形成著眼全國找定位、立足全省看戰(zhàn)略、服務(wù)滄州大發(fā)展、建設(shè)我縣創(chuàng)佳績的工作主旋律。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。

一是完善政策法規(guī)體系。從財政金融支持、促進人才交流、支持企業(yè)投入等方面著手，制定出臺、完善調(diào)整適應(yīng)新形勢需要，具有前瞻性、建設(shè)性、長效性和競爭力的招商引資政策文件，并通過一定途徑和渠道，向全社會公示，增強政策的透明度，樹立“成本最低、效率最高、信譽最好”的環(huán)境品牌。

二是建立行政審批快捷通道。在消減行政審批項目，簡化辦事流程的同時，采取“一事一議”的方法，對重點項目涉及的行政審批事項及其優(yōu)惠政策進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)。建立服務(wù)項目、企業(yè)的協(xié)調(diào)機制和聯(lián)絡(luò)人制度，建議成立項目管理辦公室，實現(xiàn)項目入?yún)^(qū)領(lǐng)辦、代辦制，推行項目立項、注冊、環(huán)評、安評、規(guī)劃建設(shè)審批等全程委托代理服務(wù)制。推進“一站式”辦公，適時建立行政審批服務(wù)中心，加快推進網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。

三是建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)制度。對重點項目和投資規(guī)模大、預(yù)期創(chuàng)稅大戶以及產(chǎn)業(yè)鏈長、安排就業(yè)多的企業(yè)，確定一名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門跟蹤服務(wù)，加強對接溝通，定期與企業(yè)召開座談會，及時有效協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展遇到的困難和問題，幫助企業(yè)搜集、提供信息，指導(dǎo)其用好用足各項扶持政策，推進企業(yè)快速健康發(fā)展。

（三）深化源頭治理，優(yōu)化建設(shè)環(huán)境。

一是搭建服務(wù)平臺，加強對土地、房地產(chǎn)、環(huán)境評價、資產(chǎn)評估、工程造價審計、安全生產(chǎn)評價、稅務(wù)代理、會計、3

法律服務(wù)等與我縣開發(fā)建設(shè)密切相關(guān)的中介機構(gòu)的監(jiān)管，鼓勵有資質(zhì)、信譽高、實力強的外地中介機構(gòu)來我縣執(zhí)業(yè)，形成有序競爭，服務(wù)我縣發(fā)展。

二是加強對涉企收費和檢查的監(jiān)管。推行“重服務(wù)輕收費、重教育少處罰”，實行涉企檢查登記備案、聯(lián)合執(zhí)法制度，減少到企業(yè)檢查的次數(shù)，避免交叉、重復(fù)檢查，以減輕企業(yè)負擔(dān)。

三是創(chuàng)新招投標管理方式，強化對政府采購、建設(shè)領(lǐng)域和土地出讓的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行《工程建設(shè)項目監(jiān)督管理實施意見》及《政府性投資建設(shè)項目全公開實施意見》，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。

四是營造功能完善的硬件環(huán)境。繼續(xù)加強港口集疏運體系、城鄉(xiāng)交通、電力、水利、通訊等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。尤其加強各園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，采取市場化、多元化的投入機制，完善道路、供電、供氣、供暖、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施，提升項目承載能力。同時，積極完善服務(wù)功能，加快建設(shè)一批地標性建筑，推進購物場所、文化場館、休閑娛樂場所等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

（四）深化專項整治，維護社會穩(wěn)定。

一是加強信訪矛盾排查。按照中央“五個堅決不發(fā)生”和省聯(lián)席會議“六個到位”的要求，認真扎實開展社會矛盾隱患摸排，細化工作責(zé)任，實化工作措施，確保把問題解決在萌芽、把隱患消除在苗頭。

二是加強社會治安治理。開展重點工程和企業(yè)周邊治安秩序集中整治行動，切實維護企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。對強攬工程、強買強賣、阻工鬧事、敲詐勒索、尋釁滋事，擾亂破壞企業(yè)正常經(jīng)營和重點項目建設(shè)的，堅持從重從快從嚴查處。對重點工程建設(shè)實行民警派駐制、一企一警制。切實抓好社會治安和社區(qū)治安管理，嚴厲打擊擾亂群眾生活秩序的行為，營造和諧安定的社會環(huán)境。

三、多措并舉，建立健全優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的長效機制。一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。要建立和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體制。各級各部門“一把手”要切實負起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作作為縣委對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效綜合考評的重要內(nèi)容，以務(wù)實促發(fā)展，以實績論優(yōu)劣。

二是強化宣傳引導(dǎo)。要加強對優(yōu)化環(huán)境的輿論宣傳和跟蹤報道，大力弘揚先進典型、抨擊歪風(fēng)邪氣，營造強大聲勢和濃厚氛圍，調(diào)動干部群眾參與環(huán)境建設(shè)的積極性和主動性，在我縣上下進一步形成凝心聚力謀跨越、齊心協(xié)力促發(fā)展的強大合力。

三是強化監(jiān)督檢查。構(gòu)建政府部門、媒體、企業(yè)、社會四級監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。在網(wǎng)站、電視臺、報紙公開監(jiān)督投訴渠道，延續(xù)“效能服務(wù)聯(lián)系”制度，保證投訴得到及時落實，打造政府與企業(yè)快速溝通的平臺。建立優(yōu)化發(fā)展環(huán)境企業(yè)監(jiān)測點，掌握企業(yè)在辦事、生產(chǎn)經(jīng)營、建設(shè)方面的環(huán)境情況。重點對機關(guān)作風(fēng)、建設(shè)環(huán)境、重大招商引資和重點項目落實情 5

況進行專項效能監(jiān)察。

四是強化責(zé)任追究。要認真貫徹省委、省政府“十個嚴禁”規(guī)定和《加強責(zé)任追究服務(wù)發(fā)展的意見》，對破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的行為，嚴格責(zé)任追究，做到有訴必查，有案必究，公開曝光典型案件。

第三篇：如何優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

如何優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境是加快經(jīng)濟發(fā)展、提高城市綜合競爭力的迫切需要，也是反腐倡廉為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的切入點。順應(yīng)新形勢，結(jié)合瑞昌實際，應(yīng)主動把紀檢監(jiān)察工作融入“第一要務(wù)”，努力放大反腐倡廉在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中的功能，營造一個包容性強、親和力強、創(chuàng)造力強、誠信度高的發(fā)展環(huán)境，為“在新的歷史起點上全力推進瑞昌科學(xué)發(fā)展”清障鋪路，保駕護航。

營造快捷高效的政務(wù)環(huán)境，在“優(yōu)”字上下功夫。一是依靠制度“治亂”。在解決“亂收費”問題上，實行收費公示制度，該取消的堅決取消，該減免的堅決減免，具有彈性收費標準的，一律實行最低標準。二是通過改革“規(guī)范”。圍繞服務(wù)型政府和效能建設(shè)，推進政府管理的創(chuàng)新，深化審批制度改革，開展行政審批事項、不合理收費項目、評比達標表彰項目、行業(yè)協(xié)會、中介組織服務(wù)和收費“四項清理”，進一步減少審批事項，規(guī)范審批行為，進一步規(guī)范行政服務(wù)中心，完善“一站式”、“一條龍”服務(wù)。三是改進作風(fēng)“提效”。把機關(guān)效能建設(shè)作為一項全局性工作來抓，確定工作任務(wù)，明確責(zé)任主體，健全責(zé)任追究制度，完善績效考核制度。

營造誠信守諾的辦事環(huán)境，在“評”字上下功夫。一抓 行風(fēng)評議。在全市開展評議科（股）長活動，對評價結(jié)果后5位的科（股）長進行組織免職處理，對評價結(jié)果后6∽20位的科（股）長列為效能建設(shè)重點整改對象，從而評出文秘雜燴網(wǎng)企業(yè)滿意的作風(fēng)，評出群眾歡迎的干部，評出廉潔高效的部門。二抓效能監(jiān)察。進一步完善行政投訴中心，健全行政效能投訴管理機制，暢通信訪投訴渠道，傾聽群眾呼聲，做到“有訴必接、接訴必辦、辦訴必果”。三抓輿論監(jiān)督。開通“行風(fēng)熱線”，開辟行風(fēng)建設(shè)專欄、投訴舉報“回音壁”、曝光專欄，使群眾反映的困難和問題、使影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境方面的投訴件件有著落，事事有結(jié)果，切實維護好企業(yè)和廣大群眾的合法利益。

營造規(guī)范有序的市場環(huán)境，在“建”字上下功夫。一方面，紀委作為源頭治腐牽頭部門，要維護公開、公平、公正的市場經(jīng)濟秩序，認真糾正在資源配置中為部門和個人利益，人為設(shè)置市場障礙、破壞公平競爭等行為，著力解決市場www.秩序方面存在的深層次問題，為形成良好的市場環(huán)境創(chuàng)造條件。另一方面，繼續(xù)抓好治理商業(yè)賄賂工作，著重抓住搞以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的突出問題，重點查辦發(fā)生在工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件，加快構(gòu)建防治商業(yè)賄賂的長效機制，進一步規(guī)范市場競爭行為。

營造寬松和諧的干事環(huán)境，在“治”字上下功夫。查處 違紀違法行為，嚴厲懲處腐敗分子，維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局，營造一個和諧穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，是創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的基本前提，更是紀檢監(jiān)察機關(guān)的重要職責(zé)。對于干擾和破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、損害群眾利益、與民爭利行為，妨礙非公有制經(jīng)濟發(fā)展、侵害非公有制企業(yè)合法權(quán)益的行為，違反審批制度改革規(guī)定和要求的行為，阻礙政令暢通的行為，在招商引資中失職瀆職的行為，以及違反規(guī)定向企業(yè)和個人亂收費、亂罰款和亂攤派等破壞發(fā)展環(huán)境、影響社會穩(wěn)定的行為，堅決嚴肅查處。在嚴肅查處違紀違法案件的同時，要正確處理好懲處打擊與維護社會穩(wěn)定的關(guān)系，通過支持改革者、鼓勵創(chuàng)業(yè)者、懲處腐敗者、追究誣告者，真正把干部群眾的積極性、創(chuàng)造性發(fā)揮好、引導(dǎo)好，營造一個全民創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)業(yè)、善于創(chuàng)業(yè)的寬松環(huán)境和良好氛圍。

第四篇：如何優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境是加快經(jīng)濟發(fā)展、提高城市綜合競爭力的迫切需要，也是反腐倡廉為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的切入點。順應(yīng)新形勢，結(jié)合瑞昌實際，應(yīng)主動把紀檢監(jiān)察工作融入“第一要務(wù)”，努力放大反腐倡廉在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中的功能，營造一個包容性強、親和力強、創(chuàng)造力強、誠信度高的發(fā)展環(huán)境，為“在新的歷史起點上全力推進瑞昌科學(xué)發(fā)展”清障鋪路，保駕

護航。

營造快捷高效的政務(wù)環(huán)境，在“優(yōu)”字上下功夫。一是依靠制度“治亂”。在解決“亂收費”問題上，實行收費公示制度，該取消的堅決取消，該減免的堅決減免，具有彈性收費標準的，一律實行最低標準。二是通過改革“規(guī)范”。圍繞服務(wù)型政府和效能建設(shè)，推進政府管理的創(chuàng)新，深化審批制度改革，開展行政審批事項、不合理收費項目、評比達標表彰項目、行業(yè)協(xié)會、中介組織服務(wù)和收費“四項清理”，進一步減少審批事項，規(guī)范審批行為，進一步規(guī)范行政服務(wù)中心，完善“一站式”、“一條龍”服務(wù)。三是改進作風(fēng)“提效”。把機關(guān)效能建設(shè)作為一項全局性工作來抓，確定工作任務(wù)，明確責(zé)任主體，健全責(zé)任追究制度，完善績效考核制度。

營造誠信守諾的辦事環(huán)境，在“評”字上下功夫。一抓行風(fēng)評議。在全市開展評議科（股）長活動，對評價結(jié)果后5位的科（股）長進行組織免職處理，對評價結(jié)果后6∽20位的科（股）長列為效能建設(shè)重點整改對象，從而評出文秘雜燴網(wǎng)企業(yè)滿意的作風(fēng)，評出群眾歡迎的干部，評出廉潔高效的部門。二抓效能監(jiān)察。進一步完善行政投訴中心，健全行政效能投訴管理機制，暢通信訪投訴渠道，傾聽群眾呼聲，做到“有訴必接、接訴必辦、辦訴必果”。三抓輿論監(jiān)督。開通“行風(fēng)熱線”，開辟行風(fēng)建設(shè)專欄、投訴舉報“回音壁”、曝光專欄，使群眾反映的困難和問題、使影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境方面的投訴件件有著落，事事有結(jié)果，切實維護好企業(yè)和廣大群眾的合法利益。

營造規(guī)范有序的市場環(huán)境，在“建”字上下功夫。一方面，紀委作為源頭治腐牽頭部門，要維護公開、公平、公正的市場經(jīng)濟秩序，認真糾正在資源配置中為部門和個人利益，人為設(shè)置市場障礙、破壞公平競爭等行為，著力解決市場www.秩序方面存在的深層次問題，為形成良好的市場環(huán)境創(chuàng)造條件。另一方面，繼續(xù)抓好治理商業(yè)賄賂工作，著重抓住搞以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的突出問題，重點查辦發(fā)生在工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件，加快構(gòu)建防治商業(yè)賄賂的長效機制，進一步規(guī)范市場競爭行為。

營造寬松和諧的干事環(huán)境，在“治”字上下功夫。查處違紀違法行為，嚴厲懲處腐敗分子，維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局，營造一個和諧穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，是創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的基本前提，更是紀檢監(jiān)察機關(guān)的重要職責(zé)。對于干擾和破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、損害群眾利益、與民爭利行為，妨礙非公有制經(jīng)濟發(fā)展、侵害非公有制企業(yè)合法權(quán)益的行為，違反審批制度改革規(guī)定和要求的行為，阻礙政令暢通的行為，在招商引資中失職瀆職的行為，以及違反規(guī)定向企業(yè)和個人亂收費、亂罰款和亂攤派等破壞發(fā)展環(huán)境、影響社會穩(wěn)定的行為，堅決嚴肅查處。在嚴肅查處違紀違法案件的同時，要正確處理好懲處打擊與維護社會穩(wěn)定的關(guān)系，通過支持改革者、鼓勵創(chuàng)業(yè)者、懲處腐敗者、追究誣告者，真正把干部群眾的積極性、創(chuàng)造性發(fā)揮好、引導(dǎo)好，營造一個全民創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)業(yè)、善于創(chuàng)業(yè)的寬松環(huán)境和良好氛圍。

第五篇：優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

政府法制工作為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良法治環(huán)境的調(diào)查與思考

2010-06-12 09:57:19來源： 省政府法制辦公室

全黨深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，為政府法制工作的發(fā)展提供了難得的機遇，同時也提出了一個更難破解和駕馭的新課題，那就是如何找準政府法制工作中影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，如何把握實踐科學(xué)發(fā)展的切入點和著力點，把政府法制工作推向一個新的水平，為我市經(jīng)濟社會追趕型跨越式發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的法治環(huán)境。帶著這樣的問題,我隨我辦調(diào)研小組深入到縣(市)、區(qū)和具有代表性的行政執(zhí)法部門進行了深入調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研中了解到的有關(guān)情況及改進工作的幾點建議整理如下：

一、我市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展法治環(huán)境基本做法及取得的成效

（一）突出制度建設(shè)，進一步優(yōu)化政策環(huán)境。市政府遵循“突出重點、統(tǒng)籌兼顧”原則，積極開展制度建設(shè)，五年來，共制定下發(fā)規(guī)范性文件72件，在促進發(fā)展、改善民生、安全生產(chǎn)、應(yīng)急保障、政務(wù)公開等方面較好地發(fā)揮了上述政策措施的規(guī)范保障功能。二是完善規(guī)范性文件合法性審查制度。我市在全省率先規(guī)范統(tǒng)一了縣級政府文件制發(fā)審批單，增加了法制機構(gòu)審核欄目，促進了政令協(xié)調(diào)和法制統(tǒng)一。三堅持規(guī)范性文件的定期清理工作，為經(jīng)濟發(fā)展掃清障礙。五年來，市政府共開展規(guī)范性文件清理5次，共廢止文件248件，及時停止執(zhí)行了與新法和上級政策以及當前經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)的文件，確保了政令暢通。

（二）創(chuàng)新行政審批模式，進一步提高行政效能。為切實解決市級重點工程項目因程序多、收費高、時間慢而造成的審批受阻、工期延誤、影響發(fā)展等問題，加速工程項目的落地、建設(shè)，我市在全省率先開展了以“兩集中、三減少、三到位、兩提高”為主要內(nèi)容的新一輪行政審批制度改革。目前已經(jīng)順利完成了改革第一階段的工作任務(wù)，除市級重點工程建設(shè)項目外，所有限時辦結(jié)的時限均將在原基礎(chǔ)上縮減三成，審批程序縮減五成，收費減少三成。這是解決行政效率與部門利益博弈的治本之策，必將在我市乃至全省行政體制改革方面實現(xiàn)重大突破，對于遏制和防止行政審批中的權(quán)力尋租，實現(xiàn)陽光、高效、便民政務(wù)具有重大的現(xiàn)實意義。

（三）全方位公開，打造“陽光政務(wù)”。為了全面摸清各級政府、各行政執(zhí)法部門行使行政權(quán)力的基本情況，我市于2008年初開展了全市行政權(quán)力清理工作，在此基礎(chǔ)上，通過召開新聞發(fā)布會、組織聽證會，開通網(wǎng)上局長信箱等形式主動公開重要政府信息，延伸公開領(lǐng)域。為了切實保障群眾申請公開政府信息的權(quán)利，我市在牡丹江政務(wù)公開網(wǎng)上開通了依申請公開專欄，并落實專人負責(zé)依申請公開工作。公民、法人和其他組織可以網(wǎng)上在線申請獲取政府信息，也可以通過信函、本人到訪、電話咨詢等方式獲取政府信息。我市方便快捷的政府信息公開網(wǎng)絡(luò)，成為外來投資者科學(xué)判斷投資風(fēng)險和預(yù)期收益，準確作出投資決策的重要手段和有效途徑。

（四）加強執(zhí)法監(jiān)督，行政執(zhí)法環(huán)境得到明顯改善。圍繞改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境這個中心，我市的政府法制監(jiān)督工作在創(chuàng)新行政復(fù)議工作機制，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，提高化解社會矛盾能力等方面，取得了一定成績。五年來，依法

公正及時地辦理各類行政復(fù)議案件153件，其中受理129件，不予受理24件；維持72件，撤銷或終止51件。通過辦理復(fù)議案件，切實維護了人民群眾的合法利益，密切了政府與人民群眾的關(guān)系。通過開展案卷評查、集中檢查和抽查，市政府法制辦對全市所有行政執(zhí)法部門的數(shù)千件行政許可及處罰卷宗進行了規(guī)范指導(dǎo)，對存在問題提出了整改要求，有力促進了行政執(zhí)法規(guī)范程度的提高，維護了人民群眾的合法權(quán)益。

（五）進一步提高行政機關(guān)工作人員的法律素質(zhì)和依法行政能力。一是建立了領(lǐng)導(dǎo)干部定期學(xué)法制度。去年市政府領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)法兩次：一次是省政府舉辦依法行政專題講座，國務(wù)院法制辦曹康泰主任作了《認真貫徹執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定，大力推進市縣法治政府建設(shè)的步伐》講座，一次是邀請省政府法制辦張播處長就提高政府執(zhí)行力作了專題講座，市政府領(lǐng)導(dǎo)、各縣(市)、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)共同聆聽了講座，反響非常好。二是強化對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)。行政許可法頒布實施以后，圍繞著行政許可、行政處罰、行政征收等的程序、實體以及文書應(yīng)用等內(nèi)容，開展了大量的法律培訓(xùn)，切實提高行政執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法的意識和水平。去年市縣政府和各部門共舉辦培訓(xùn)班近百期，培訓(xùn)執(zhí)法人員近萬人，執(zhí)法人員依法行政、規(guī)范執(zhí)法的能力和水平進一步提高。

二、我市經(jīng)濟發(fā)展法治環(huán)境存在的主要問題及成因

一是服務(wù)意識和誠信意識不強。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)還有很多行政執(zhí)法部門主觀上把執(zhí)法與服務(wù)割裂開來、對立起來，錯誤地認為執(zhí)法就是處罰，服務(wù)就是收費，“重管理輕服務(wù)”“以罰代管只罰不管”的現(xiàn)象還大量存在。現(xiàn)代市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，更是信用經(jīng)濟。誠信建設(shè)應(yīng)當是優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)和核心。我們在調(diào)研中卻發(fā)現(xiàn)，我市很多企業(yè)誠信意識不強，不依法履行合同約定，拖欠農(nóng)民工工資。企業(yè)作為市場經(jīng)濟的主體彼此缺乏基本的必要的誠信，經(jīng)濟交往無法正常進行，如此惡性循環(huán)，已經(jīng)嚴重動搖了外來投資者對來我市投資發(fā)展的信心。企業(yè)不誠信，直接損害的是對方當事人的合法權(quán)益；政府不誠信，不兌現(xiàn)對外來投資者承諾的優(yōu)惠政策或者在政府直接投資項目中拖欠項目資金和工程款，如此損害的卻是政府的權(quán)威、形象和一方經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境。二是行政管理體制不順。在我市政企不分的現(xiàn)象仍然存在，一些公用企業(yè)既是市場競爭的參與者,同時又是市場競爭的管理者,嚴重破壞了公平競爭的市場運作規(guī)則。綜合執(zhí)法只在城市管理領(lǐng)域?qū)嵤€未完全規(guī)范到位，相對集中行政許可權(quán)也還停留在探索的層面上，沒有真正付之于行動。行政執(zhí)法矛盾還在一些部門和一些領(lǐng)域存在，職能交叉、重復(fù)執(zhí)法，加重企業(yè)和其他行政管理相對人的負擔(dān)，或者誰都能管、但誰也不管，出現(xiàn)管理空白，政府職能發(fā)揮不到位，出了問題企業(yè)求告無門。我們現(xiàn)行的行政管理體制中，還存在差額撥款和自收自支事業(yè)單位，自收自支人員比例很高。這些自收自支和差額撥款的事業(yè)單位為了保開支，想方設(shè)法加重收費。

三是政府職能轉(zhuǎn)變不到位。政府在市場經(jīng)濟條件下，一般規(guī)則應(yīng)當是政府調(diào)控市場，市場引導(dǎo)企業(yè)。但我們有些政府部門還不適應(yīng)服務(wù)市場經(jīng)濟發(fā)展的角色轉(zhuǎn)換，不掌握駕馭市場經(jīng)濟規(guī)律的工作方法，規(guī)范、監(jiān)管市場秩序的力度不夠，對微觀經(jīng)濟特別是對企業(yè)的直接干預(yù)依然過多，在市場經(jīng)濟中不習(xí)慣當配角，不能為企業(yè)搭臺唱戲，造成市場的無序競爭和不平等競爭，違背了市場規(guī)律。在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境方面，由于政府職能轉(zhuǎn)變的不“到位”，直接造成一些“缺位”、“錯位”、“越位”現(xiàn)象的發(fā)生。

四是行政執(zhí)法監(jiān)督力度不夠。人大的法律監(jiān)督、政協(xié)和人民群眾的民主監(jiān)督、紀檢部門的紀律監(jiān)督、政府層級監(jiān)督和新聞單位的輿論監(jiān)督，這些監(jiān)督都在各自領(lǐng)域發(fā)揮了一定作用，但還沒有真正制度化、長效化，同時缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)推進機制，沒有形成監(jiān)督合力，這些監(jiān)督整體的監(jiān)督力度還有待進一步加強。行政執(zhí)法責(zé)任追究制度落實不到位，對一些違法違紀問題懲處的力度不夠，往往是大事化小、小事化了，致使一些違法違紀的人和事得不到及時有效查處。五是濫用行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。我國法律、法規(guī)有關(guān)行政處罰的種類，尤其是罰款數(shù)額方面規(guī)定的自由裁量權(quán)幅度較大，罰款數(shù)額有的達到幾十萬、上百萬的差距，較小的也有數(shù)千元的幅度。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),在行使行政處罰自由裁量權(quán)時,很多部門存在著執(zhí)法隨意性較大，處罰畸輕畸重，同案不同罰，處罰與利益掛鉤，人為因素過大，“人情案”較為普遍等問題。對同類違法行為，有的情節(jié)較輕，卻給予較重的處罰；而情節(jié)較重的，卻給予較輕的處罰，顯失公正,被處罰當事人不認可、不認同、不服氣,抵制、抵觸情緒較大，甚至暴力抗法。

三、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展法治環(huán)境的對策及建議

（一）切實轉(zhuǎn)變政府職能。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、全面建設(shè)小康社會的新形勢下，政府各部門必須進一步強化服務(wù)意識，切實把職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務(wù)上來。要改變政府對企業(yè)的指揮、命令式的管制型管理，應(yīng)當增強“服務(wù)也是管理”的意識，把管制型管理變?yōu)榉?wù)型管理，自覺寓管理于服務(wù)之中。要進一步抓好行政服務(wù)中心建設(shè)，提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。要結(jié)合行政服務(wù)中心南遷，高標準、高質(zhì)量地抓好軟、硬件建設(shè)，把中心打造成政府聯(lián)系社會的橋梁紐帶、便民利企的服務(wù)平臺和展示牡丹江開放文明城市形象的窗口。要加強信息化建設(shè)，整合系統(tǒng)功能，實現(xiàn)部門與窗口、中心與窗口、窗口與窗口之間的信息互聯(lián)互通、資源共享，使各類行政許可辦件在網(wǎng)上順暢流轉(zhuǎn)，適時開啟網(wǎng)上審批。繼續(xù)積極推進綜合執(zhí)法，進一步精簡機構(gòu)，理順機制，從根本上解決多頭管理、多頭審批、多頭收費、多頭處罰問題。

（二）繼續(xù)深化行政審批制度改革。第六輪審批制度改革的關(guān)鍵不僅是進一步精減審批事項，更重要的是創(chuàng)新審批模式，再造審批流程，涉及部門內(nèi)部權(quán)力的重新分配和調(diào)整，因此推進改革的難度和阻力也就更大。各部門必須把思想和行動統(tǒng)一到市委市政府決策上來，按照改革要求，對照改革標準，不折不扣執(zhí)行改革要求，完成改革任務(wù)。市紀檢監(jiān)察部門要把加強對“兩集中、三到位、三減少、兩提高”改革的監(jiān)督，作為今年全市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的頭等大事來抓，組織專門力量，從清理核查審批事項，到部門進駐中心后的服務(wù)過程，實施全程跟蹤監(jiān)督。對取消和停止的收費項目堅決不準再收，清理期間沒有申報的項目視作自動取消。對應(yīng)進不進中心的，要責(zé)令限期進駐，對相關(guān)責(zé)任人嚴格實施行政問責(zé)。

（三）大力提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員法律素質(zhì)。要切實加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)法能力和水平。市縣政府和各部門要結(jié)合深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法考試考核制度的實施，加強領(lǐng)導(dǎo)干部和一線執(zhí)法人員與行政管理、行政執(zhí)法有關(guān)的綜合法律知識培訓(xùn)學(xué)習(xí)。全市每年至少舉辦兩次領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座，以此提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平。結(jié)合執(zhí)法證件換發(fā)、日常監(jiān)督管理，每年舉行一次全市性的行政執(zhí)法人員綜合法律知識培訓(xùn)和新頒布法律、法規(guī)培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)，推進執(zhí)法證件的集中統(tǒng)一管理。積極推進《公民道德建設(shè)實施綱要》的落實，努力提高執(zhí)法人員的道德素質(zhì)，提高他們的公仆意識和文明執(zhí)法水平。

（四）加強對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。市縣政府法制機構(gòu)要密切聯(lián)系人大、政協(xié)和紀檢監(jiān)督部門，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，加大重點監(jiān)督力度。要把貫徹實施《行政許可法》作為優(yōu)化我市經(jīng)濟發(fā)展法治環(huán)境的一項重要工作長期抓好，抓出成效。繼續(xù)做好《黑龍江省行政許可監(jiān)督條例》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實工作，強化對行政許可實施行為的監(jiān)督。要積極督促行政許可機關(guān)進一步落實我市關(guān)于實施行政許可法有關(guān)制度建設(shè)的指導(dǎo)意見，規(guī)范和完善行政許可文書，扎實有效開展行政許可等案卷評查活動，以案卷評查為切入點、突破口，規(guī)范執(zhí)法文書管理，促進行政許可水平的提高。要積極落實重大處罰行為備案的要求，加大備案審查工作力度，堅決糾正違法不當?shù)男姓幜P，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

（五）切實抓好信用建設(shè)。在全社會大力倡導(dǎo)誠信意識，以誠信為本，以信譽立市。要把信用建設(shè)作為一項基礎(chǔ)性工作來抓，切實搞好政府信用、企業(yè)信用和個人信用建設(shè)，形成健全和完善的社會信用體系。政府信用是最大的信用，企業(yè)信用是信用建設(shè)的關(guān)鍵，個人信用是信用建設(shè)的基礎(chǔ)。要加強對社會公眾的誠信教育，提高公民的思想道德素質(zhì)，使人人遵紀守法，主動履行自己對社會的責(zé)任和義務(wù)，在全社會形成“誠信為本、操守為重”和“言必信、行必果”的良好風(fēng)尚。要加大失信懲戒力度，大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，嚴厲打擊逃避債務(wù)、制假售假、偷稅漏稅、合同欺詐、坑蒙拐騙、違法行政等信用缺失行為，努力維護公開、公正、公平的市場競爭秩序，切實營造誠信的市場環(huán)境和優(yōu)良的投資環(huán)境。

（六）著力規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。市縣政府和各行政執(zhí)法部門要進一步強化合理行政觀念，在行使自由裁量權(quán)時平等對待管理相對人，排除不相關(guān)因素的干擾，在規(guī)范執(zhí)法的基礎(chǔ)上，做到公正執(zhí)法。要高度重視、認真組織開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，從實際出發(fā)，遵循合法、合理、公開、教育與處罰相結(jié)合的原則，統(tǒng)籌安排，逐步開展。應(yīng)當在已經(jīng)完成的行政執(zhí)法依據(jù)、職責(zé)權(quán)限梳理工作基礎(chǔ)上，詳細歸納本部門執(zhí)法領(lǐng)域發(fā)生違法行為的種類，按照不同違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度和當事人主觀過錯等因素劃分若干行為階次，形成行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)性標準，作為行政處罰自由裁量的基準。