第一篇：對計劃生育政策的一點看法

對計劃生育政策的一點看法

計劃生育，又稱一胎制政策，是中華人民共和國的人口控制政策，是中國的一項基本國策。

當初政府實行計劃生育政策的目的，在我的了解范圍，是為了充分緩解就業的壓力。中國獨生子女政策是陳云、陳慕華為代表的計委系統首先提出的。改革開放的時候，鄧小平同意實行獨生子女政策，一個重要理由也是認為減少人口有利于解決就業問題。1979年3月30日鄧小平在黨的理論務虛會上作報告時指出：“現在全國人口有九億多，其中百分之八十是農民。在生產還不夠發展的條件下，吃飯、教育和就業就都成為嚴重的問題。”

獨生子女政策副總設計師田雪原（中國社科院首批47位學部委員之一）1981年從就業角度研究了中國適度人口的數量，提出中國100年后的經濟適度人口為6.5～7.0億之間。在我看來中國的人口的確太多，如果在當初的歷史環境下，不加以控制，是會導致高失業率和高犯罪率的。

那么到了當下，我們的計劃生育政策是否依然適用于我國國情和經濟發展形勢呢？ 終于，在十八屆三中全會之后，我們得到了這樣一個信息：我國有望放開“單獨”家庭生二胎政策。

以我的觀點來看，放開“單獨二胎”政策不是簡單的人口紅利的問題，實際上代表著國力的強弱，一個國家人口老齡化嚴重、新生代人數少，會影響到經濟社會的發展，已經實行了30多年的一胎制至此需要轉變。

現在來看，面對該政策，我們需要特別注意三個方面：第一，要使將來有充足的、補充的新生代的勞動力，不然將來的勞動力是短缺的。第二，二胎是可以的，三胎現在還不要急，以后根據人口情況再說。因為獨生子女不容易教育，很多家長認為獨生子女沒有伴兒，家里有兄弟姐妹就有個伴兒，便于成長。第三，從國家來講男女比例失調的問題，如果不放開二胎估計將來越來越嚴重。

著名經濟學家、北京大學光華管理學院名譽院長厲以寧建議，放開二胎可以嘗試用摸著石頭過河的方式進行，發展到進一步的時候具體問題具體分析。

我十分同意厲老先生的觀點，政府的政策若干年以后是必須要總結經驗，譬如哪些成功的，哪些不成功的，哪些需要完善的，并不是說中國永遠都是獨生子女的家庭可以生二胎，我們可以，過一段時間再看。

人既是消費者，但是更多的是生產者，哪怕就生一胎，這個社會全是消費者也是不行的。即使我們到了計劃生育政策必須調整的時候，我們依然要認清，計劃生育政策的確使我國人口的過快增長趨勢得到了有效控制;同時有效緩解了人口對資源環境的壓力;有力促進了經濟持續快速發展和社會進步，還使世界70億人口日推遲了將近5年。而目前，我國經濟總量已躍居世界第2位。所以，計劃生育政策的確功不可沒。

第二篇：淺談我對計劃生育政策的看法

淺談我對計劃生育政策的看法

摘要：中國重新平衡經濟是否能成功不單取決于傳統的增長參數，也有賴于政府在放寬計劃生育政策的同時如何同步推行其他的社會改革。實施“生育自主、倡導節制、素質優先、全面發展”的新人口政策，促進社會和諧發展。關鍵詞：計劃生育政策經濟發展二胎政策

計劃生育政策是中華人民共和國的人口控制政策，是中國的一項基本國策，在中國大陸以外地區常被稱為“一胎化政策”或“一孩政策”。此政策限制城市戶口已婚漢族男女只能生育一名子女，但許多地區對農村夫婦、少數民族和夫婦均為獨生子女等幾種情況作出了例外規定。民族自治地方也普遍設定了自己的計劃生育政策。計劃生育的主要內容及目的是：提倡晚婚、晚育，少生、優生。從而有計劃地控制人口。這一政策制定以來，對中國的人口問題和發展問題的積極作用是不可忽視的，自實施開始到2000年時共減少了2.5億孩子的出生，并使人口增長率持續下降。2010年，第六次人口普查時，人口增長率已低至0.57%，對緩解人口壓力起到一定的作用，極大緩解了由于人口帶來的經濟、環境、資源等問題。

但是，這項政策因其實施方式及其帶來的負面經濟和社會效應而備受爭議。不容我們忽視，當今中國人口加速進入老齡化，男女比例嚴重失調，四二一家庭結構導致的壓力，低生育率等一系列社會問題的出現，計劃生育責無旁貸。而且計劃生育常被認為與上環，強制墮胎和虐殺女嬰有所關聯。下面談一下其現在造成的問題。

第一，男女比例失調。由于傳統重男輕女觀念和客觀條件的限制，一胎化政策造成男嬰比例的迅速增加，尤其是農村地區。依現行政策規定，農村人如果第一胎是男孩則不允許第二胎，如果第一胎是女孩，則允許第二胎。此政策本身不至于造成嚴重性別失衡，但是會有更多的農村家庭因此選擇胎兒性別的終止妊娠。所以在傳統重男輕女的觀念和社會保障不夠要養兒防老的現實下，胎兒性別選擇非常嚴重——普遍是在農村等地——未來將會出現許多找不到妻子的男性。有學者及女性主義者指出，女性過少對女性造成的傷害很明顯，如女性面臨更嚴

重的人口販賣問題，性別選擇對母親的身心傷害；但異常的性別比對男性的傷害也很嚴重，這會讓男性心理痛苦、沒有娶妻帶來的成就感、責任感及安定感，大幅提高男性犯罪率、增加戰爭可能。目前中國的男性比女性要多3700萬人，而2005年出生的人口男女性別比已經達到118.9:100，男性比女性多20%。這種性別的嚴重不均衡可能會在未來的二三十年之內導致嚴重的社會問題。

第二，家庭結構扭曲。一胎化政策造成中國“四二一”扭曲型家庭結構（意即四名祖父母與二名父母皆由一名獨生子女扶養），讓年輕夫婦背負沉重的扶養負擔，也讓社會高齡化問題日益嚴重。

第三，兒童權利。由于父母違背計劃生育政策或是手續不全，有些兒童自出生起就無法獲得戶籍登記。“黑戶”的身份，使他們遭受歧視和不公平待遇。如果無法獲得戶籍登記，在現行制度下，這種受歧視和不公平待遇，將伴隨他們終生，甚至有可能“遺傳”給他們的子女。

第四，城鄉人口增長不平衡。城鎮居民大多只能生育一胎，而農民大多可以生育兩胎，造成城鎮居民人口的萎縮。此舉被認為和中國現在的城市化進程相矛盾，但是隨著大量農民在事實上（即使未獲得城市戶口）移居城鎮，事實上居住在城鎮的人口比例在增加，同時亦漠視了城市人與農村人的矛盾。另外中國城鎮人口人均收入比農村人口收入高很多，但一般只有一個孩子，造成大量農村新生兒沒有足夠的資源獲得良好的教育與社會環境；而同時城鎮居民的獨生子女往往被嬌慣，成為中國社會貧富兩級分化的人口原因。一步，受過良好教育、經濟狀況較好的人群通常比較自覺遵守計劃生育政策，能正確使用計生用品，或者出于其它原因（擔心無法負擔養育孩子的花費等），少生或者不生孩子。而經濟狀況較差的人群通常受制于傳統觀念，不愿遵守計劃生育政策或者不會使用計生用品，多胎多生。在全世界，經濟狀況較好的家庭的平均有較少的子女，而計劃生育政策會加強這個現象。

第五，獨生子女身心。80后成獨生子女的代名詞。因為一胎化的影響。獨生子女的父母對孩子一般都過分溺愛，也產生了一個特有的名字“小皇帝”，指的就是孩子在家里享有皇帝般的地位。所以獨生子女普遍以自我為中心，不喜與

人交往，并缺乏承受挫折的能力。也有觀點認為，中國新一代的獨生子女所具有的獨立的性格特征，無拘無束追求自由的生活態度，將有力地推動中國社會的轉型，推動中國社會的民主法制進程。“獨生子女缺乏兄弟姊妹，其自然成長的天性受到壓抑，必然導致人性的變異。”

第六，經濟問題。目前中國適婚男性多于適婚女性的現象讓這些男性的家庭必須多存錢，這樣才能討到老婆，中國儲蓄率過高的問題打擊中國及全球經濟。

諸多問題的存在，讓很多認為計劃生育的“一胎化政策”應向“生二胎政策”轉變，但是對于二胎政策，不少人認為也有很多問題。

第一，政府將直接面對的挑戰為地方政府層面教育經費激增。第二，如果欠缺先前準備，婦產科和兒科可能出現不勝負荷的情況。由于在現有政策受限的大多數人屬于城市人口，即使政策放寬，高生活成本可能限制生育率的增加。如果許多人還是買不起房，對于中等收入家庭，養育更多孩子的好處將大大減少。在上海，2012年房價對收入的比例為30.4，意味著一個雙薪家庭需要30.4年的收入來購買一套房子。在香港，房價對收入的比例稍微高一點，為30.7，而盡管沒有生育管制，2005年至2010年期間的生育率僅為0.99。解決上述提到的社會經濟問題需要與計劃生育政策同步，否則中國的人口結構問題將持續。

還有些人認為，大多數生二胎的都是農村人口，總體而言其孩子教育水平相比較而言不高，長期以此可能會造成人口素質下降，會造成整個國家素質下降，從而使中國進入人口逆淘汰。所以要求生育政策偏重“博士生二胎”，以提高人口素質。

但是從深層次看，所謂的“人口逆淘汰”其實跟生育政策是無關的，而主要是城鄉教育條件不平等造成的。

農村和城市的孩子，先天條件沒有根本區別，關鍵是看后天的成長環境特別是教育環境。城鄉教育資源配置明顯不合理，導致農村孩子成才確實要付出相對艱苦的努力。所以，國家應該大力改變這種城市和農村之間的教育條件差距。

至于“博士生二胎”，這是不合理的。因為“生育權”是平等的，不應該給高學歷的人、有錢人搞特殊。

現行生育政策基本實現了控制人口數量的政策目標，且生育政策環境發生了巨大的變化，應當統籌考慮政策調整。我國生育水平已降至更替水平下，人口呈現低慣性增長，在這種態勢下，如果繼續堅持以犧牲結構為代價的“ 數量第一”、堅持數量與結構分割而治的觀點，則很可能導致難以預料的后果。在優先解決人口數量問題的同時，埋下了更大的人口結構問題。

在剛剛舉行的十八大報告沒有再提‘穩定低生育水平’，而是強調要‘逐步完善政策，促進人口長期均衡發展’，這表明中國不再只控制人口數量，而是同時關注人口素質和人口的可持續發展。擁有13億多人的中國現在依然是世界上人口最多的國家，人口總量依然很大，在巨大的資源環境壓力下，必須堅持計劃生育的基本國策。這也是中共強調要堅持這一基本國策的重要原因。但十八大報告也傳遞出完善人口政策信號。“計劃生育政策是國策，人口政策的完善與計劃生育政策并不矛盾。”

我國應實施“生育自主、倡導節制、素質優先、全面發展”的新人口政策。其中涉及的改革包括調整生育政策、投資健康和教育、注重農村地區兒童發展、統籌城鄉發展中的人口流動、激發老齡社會的發展活力、促進性別社會平等和加強家庭發展7個方面。

中國的人口轉變給經濟社會發展帶來多重挑戰，應對人口結構變化的政策取向是：調整生育政策，提高人口素質，促進人的全面發展。生育政策的調整，可以緩解20年之后的高度老齡化局面，使總人口變化更加平穩，并再次獲得人口紅利。

中國重新平衡經濟是否能成功不單取決于傳統的增長參數，也有賴于政府在放寬計劃生育政策的同時如何同步推行其他的社會改革。考慮到中國已經決定選擇一個以內需為主的增長模式，放寬計劃生育政策是遲早的事。溫家寶總理在人大發言時強調對教育和醫療的準備工作，這也許是政府扭轉計劃生育政策的預備工作。

我國人口現今仍面臨組大的挑戰，占總人口多數的鄉鎮公民對于下一代的意識還比較薄弱，更多的希望多生育孩子，寄自己的未來與孩子身上，希望養兒防老，越多越好。我覺得我們應該加強宣傳，改變公民生育觀念。努力提高人口素質和質量，從根本上做應縮小城鄉差距，投入更多精力到鄉鎮教育中。還可以通過教育改變人們的觀念，尤其通過為婦女提供教育機會，塑造自愿少生的生育意愿及行為；并依據子女無過錯原則，對違法出生的人口也應給予公民待遇。不應該在登記戶口，接受教育等公民合法權益方面設限；取消取消一次性征費，實施征收資源稅和無子女稅政策；限制公民生育權的法律規，法律沒有能力限制違法生育；零胎生育夫妻養老保障。參考文獻：

《是時候重新審視計劃生育政策》—梁兆基

《計劃生育二胎政策》

《穩定低生育水平理性與實踐的辨思》—馬瀛通 馮立天

《中國計劃生育政策50年評估及未來方向》—包蕾萍

姓名：楊彩娉

學號：1102110329

班級：社工1103班

第三篇：對計劃生育政策的反思

對 計 劃 生 育 政 策 的 反 思

目錄

一．計劃生育的歷史背景

1．1949年至1961年：節制階段

2．1962年至1969年：提倡計劃生育試點階段 3．1970年至1980年：“晚，稀，少”階段 4．1980年至今：現行生育政策

二．人口現狀及其帶來的問題

1．現狀

1.1 城市現狀 1.11獨生子女 1.12失獨人群 1.13丁克一族 1.2農村現狀 2．問題

2.1 環境和資源 2.11糧食短缺 2.12水資源緊缺 2.13其他資源 2.2勞動問題

2.3老齡化的問題

2.4出生嬰兒性別比例偏高

三．十八大關于計劃生育的政策 四．個人觀點

1．計劃生育需堅持但也要適當放寬 2．要逐步趨于法制化，規范化

3.嚴禁胎兒鑒別，避免嬰兒比例失調4.完善我國老年人社會保障制度

五．未來可能的發展方向

對計劃生育政策的反思

計劃生育政策是我國的一項基本國策，在過去的三十多年間，計劃生育政策出現過了巨大的波折，從解放初期的鼓勵生育到后來的控制生育數量，直至現行的計劃生育政策，為穩定本國和世界人口的發展，促進人類的發展和進步，做出了貢獻。但是隨著中國人口，社會經濟的變化，現行的計劃生育政策需要作出適當的調整，繼續為構建社會主義和諧社會，全面實現建設小康社會的目標創建良好的人口環境。

一． 計劃生育的歷史背景

在50年代，毛澤東同志相信及宣傳“人多力量大”的觀念，而且鼓勵女性多生育來創造世界，并且生育10個以上的女性成為“光榮媽媽”，因此，1960年前后增長率為20%，使中國70年代所面臨人口膨脹的嚴重問題。政府之所以實行嚴格計劃生育政策是因為當時30歲以下的人口占總數的65%以及農民占總人口的80%，而且由于每年進入婚育期的人口大數加快了人口膨脹，這造成了更嚴重的吃穿住行、衛生、教育、就業等問題。因而1978年鄧小平開始實行控制人口的計劃生育政策，也指出：“中國對人口的增長實行嚴格控制，是從我們的切身利益出發的。這是中國的重大戰略決策。國外的人希望中國不實行計劃生育，這是想讓中國永遠處于貧困狀況。”中國之所以實行計劃生育政策是因為當時的人口膨脹已經到了傷害經濟以及社會的程度。

從1949年以來，我國的計劃生育大體經歷了四個較長的發展階段：

1.1949年至1961年：節制階段

中華人民共和國成立初期，在這一階段，我國人口增長基本處于自發和無計劃的狀態，人口出生率持續增加。

伴隨著新中國成立之后的第一次出生高峰的出現，人口無計劃地盲目增長同國民經濟有計劃發展的矛盾開始顯現出來。與此同時，人民生活水平的提高和醫療衛生條件的改善促使死亡率大幅度下降，隨著死亡率的下降和人民文化教育水平的普遍提高，人們要求節制生育的呼聲在增高。

我國領導人在這一時期已意識到中國人口多的現實，并逐步認識到節制生育是解決這一問題的根本途徑。一些知名學者和民主人士也開始關注日益增長的中國人口問題對于國家社會經濟建設的負面影響，如著名的經濟學家馬寅初先生、民主人士邵力子先生等。

2.1962年至1969年：提倡計劃生育試點階段

20世紀60年代初的三年自然災害以后，我國人口增長經歷了建國后的第二次出生高峰期。1964年全國第二次人口普查數據顯示，當時總人口已接近7億。人口這種盲目增長的態勢引起了政府的再一次關注。

1962年，中共中央、國務院發出《關于認真提倡計劃生育的指示》強調：“在城市和人口稠密的農村提倡節制生育，適當控制人口自然增長率，使生育問題由毫無計劃的狀態逐步走向有計劃的狀態。”這是制定我國計劃生育政策的一個里程碑式的文件。1964年，成立了國務院計劃生育委員會類似的計劃生育工作機構，尤其是在城市地區先后建立了計劃生育組織機構，這也是我國建立相應組織機構來推廣節制生育工作的嘗試。

3.1970年至1980年：“晚、稀、少”階段

20世紀70年代，在周恩來總理的大力倡導下，計劃生育工作在全國城鄉全面展開，并明確提出了力爭在“四五”期間將城市人口自然增長率降到千分之十左右，農村降到千分之十五以內，這也是首次在政府正是文件中提出了人口控制目標。1973年12月，國務院計劃生育領導小組辦公室召開全國第一次計劃生育工作匯報會，會上提出了“晚、稀、少”的生育政策。1972年，政府提出了“實行計劃生育，使人口增長與國民經濟發展相適應”的戰略思想。

4.1980年至今：現行生育階段

1980年9月，國務院在五屆全國人大三次會議上指出：“除了在人口稀少的少數民族地區以外，要普遍提倡一對夫婦只生育一個孩子，以便把人口增長率盡快控制起來”。與此同時，中共中央發表了《關于控制我國人口增長問題致全體共產黨員、共青團員的公開信》，號召黨員團帶頭執行新的計劃生育政策。次年，五屆人大四次會議的《政府工作報告》中提出：“限制人口數量，提高人口素質，這就是我們的人口政策。”1982年9月黨的十二大確定“實行計劃生育，是我國的一項基本國策。”同年12月全國人大通過的《中華人民共和國憲法》明確規定：“國家推行計劃生育，使人口的增長同經濟和社會發展計劃相適應。”確定了計劃生育的法律地位，走上了依法行政的道路。

2002年9月1日，《中華人民共和國人口與計劃生育法》開始實施。這個階段計劃生育政策的特點是，具體內容不斷的完善，是計劃生育的新形勢和新探索時期。

二． 人口現狀及其存在的問題

1.現狀

1.1城市現狀

據我了解現在城市大部分都是一家一戶是一個孩子，并且都是很晚才要孩子。甚至隨著社會的發展，出現了“丁克”一族，不打算要孩子。下面我從三個方面簡單介紹一下城市人口現狀：

1.11獨生子女

現行計劃生育政策造成我國獨生子女家庭日益增多，城市已達８０％以上，這就產生了我國獨有的“獨生子女家庭問題”，其表現在以下幾方面：一是有些率先實行計劃生育的獨生子女家庭，父母相繼進入老年，因為缺乏經濟來源，生活陷入困境。二是獨生子女因天災人禍傷殘死亡，其父母境遇悲慘，在精神，經濟和生存上都承受著巨大壓力。三是獨生子女相對于同條件的非獨生子女家庭負擔較重，我國從１９７９年實行獨生子女政策，那時出生的獨生子女現在已到二十四五歲的婚育年齡。在現行計劃生育政策下，可以預計，未來１０年，獨生子女養育獨生子女的新家庭將超過千萬，形成所謂“獨生父母群體”。“四二一”的家庭結構必然令獨生父母承擔贍養和撫養的雙重壓力，這種壓力必然會導致一系列社會和家庭問題。四是獨生子女家庭造成我國獨生子女公民的比重大幅提升，由于社會關系簡單化，有些獨生子女性格孤傲、缺乏親情、嬌生慣養等，這對民族心理、民族能力、民族吃苦耐勞精神的負面影響也是不可忽視的。

1.12失獨人群 失獨人群，指的是失去獨生子女的父母，他們大多50歲以上，很難再生養孩子，并且也沒有精力再去領養小孩，撫養長大，也叫做失獨者。至2012年5月9日，全國失獨人群家庭超百萬，這不得不讓社會引起大家的關注，目前來說，關于“失獨者”的研究幾乎是一片空白，還沒有任何完整的信息能夠反映這個群體的真實情況，讓大家感覺陌生，但我們依然可以從媒體的背后發現失獨者的身影。

請允許我在這里講一個小故事：在西北的一個不起眼的寺廟里，這里住著一群特殊的人，他們身份不一，籍貫不同，唯一相同的地方就是他們的身份——失獨者，他們大多生活在城市，基本都是共和國的同齡者，對祖國的熱愛絕不亞于任何人，若非如此，他們不會在黨號召“只生一個好”的形勢下那么的響應，孩子基本都在成年并且尚未結婚時去世了，有的車禍，有的生病，確實都是天災，只是留下的對他們來說都是傷痛。不愿意回家看到那些孩子用過的東西，任何角落都有他/她的身影，任何地方都能看到他/她在對著你笑，世界塌了，他們唯有選擇離開才能找到自己活下去的勇氣，回家對于他們而言，只是每年的忌日去看看自己的孩子，其他時間強迫自己在佛教的聲音里多一份信仰。

在唯一的孩子離去后，養老成了首要問題，入住政府養老院需要兒女簽字，這讓沒有兒女的他們無處可去。“我不怕死，我怕老”—— 一位失獨父親說。女兒被害，經過四年的官司，兇手終于被繩之以法，受害者媽媽爬上小湯山山頂放聲大哭，“墳墓里如果是我，該多么幸福。”這位失獨媽媽說。

這些五六十歲的父母大多經歷過上世紀50年代的經濟困難、60年代的“文革”浩劫、70年代的上山下鄉、80年代的一胎限制、90年代的分流下崗。在遵照國家政策多年之后，唯一的孩子突然離開，他們發現自己的人生已然從主流中掉隊，面臨“老無所依”的凄涼晚景。

計劃生育最為基本國策已經在中國實行了30多年，主動踐行計劃生育政策的人，已到了年過半百的年紀。一旦獨生子女沒了，國家就有必要對失獨家庭加以人性化的關心，經濟補償，精神扶持不可或缺。在經濟上，要把對失獨家庭這樣的風險補償標準提高，比如給失獨家庭一套廉租房等；在養老上，要發展社會性的養老，包括機構養老以及社區養老，讓失獨家庭養老問題可以得到解決；在精神上，要加強社會公眾的理解，大家應該有這樣的一種意識，失獨家庭并不是問題家庭，媒體報道也不要把他們標簽化。

失獨，已經不僅僅是哪一項政策的問題，而是個社會問題。每年在計生委門口，都有著那么一群特殊的“父母”，他們都在講述自己的故事，不怕別人笑話，只是希望能引起國家的重視。整個社會要去關注了解這個特殊的群體，給他們營造一個關愛的社會環境，人與人之間的愛心關懷才讓這個悲傷的群體走出陰霾，重獲陽光。

2001年12月份出臺的《中國計劃生育條例》第27條規定：獨生子女發生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養子女的，地方人民政府應當給予必要的幫助。但直到今日，對于這個“必要的幫助”究竟是什么樣的標準且如何實施并沒有明確的說明和文件的出臺。

2007年，人口計生委、財政部聯合發出通知，決定從當年開始，在全國開展獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點工作。根據這一通知，符合相應條件的失獨父母，由政府給予沒人每月不低于80元和100元的扶助金，直至亡故為止。但在年齡方面要求女方年滿49周歲時，夫妻雙方才能同時納入扶助范圍，而這樣的經濟救助和年齡門檻對于數量龐大的失獨家庭來說只能是杯水車薪。李建榮曾是石家莊一家大型國有企業的計生委主人。在這個崗位上的每一年，她都能捧回市級先進工作者的榮譽證書，一家人以她為榮。曾有很多育齡婦女問她，“家庭結構變成“4-2-1”怎么辦？”“獨生子沒了怎么辦”，她會斬釘截鐵的告訴你：“這不是你該考慮的問題，上面一定會解決。”所以，在她有第二胎的時候，她毅然的選擇了“流產”，當時她有生第二胎的指標。然而2012年，64歲的李建榮失去了自己的獨生子，目前面臨養老的困境。

不管怎樣，隨著中國人口老齡化的加速，養老問題已不單是一個道德問題，更是一個法律問題。伴隨家庭規模縮小和子女相對減少，必須改變家庭養老的傳統模式。對那些失獨家庭，政府和社會更有責任及時采取措施，完善社會化養老和救助機制，合力幫助他們再社會的關愛中找到心靈的慰藉，安度晚年。

我在這里說的背景主要還是說的城市失獨人群，我沒有舉例說明農村失獨家庭，因為那個群體的傷痛更是我們無法觸及，在農村，一個家庭只要一個孩子是需要極大的勇氣，如果這個唯一的孩子沒了，“失獨媽媽”甚至會被戴上“克子”、“克夫”的迷信帽子。這在城市看來可能異常荒唐，但在農村，人多就是一切，你孩子可以有學歷，可以很有錢，但在你最需要的他的時候，哪個家庭的人多才可能會讓人更加感覺溫馨。這也凸顯了政府在失獨問題上另外的一點不足，在社會上甚至沒有一個正規的心理輔導機構或者互助團體，專門為這些失獨家庭準備，而現有的一些失獨團體也大多是民間自發的，都有一定的隨機性和不穩定性，資金和其他方面都是由這些失獨家庭自己承擔，這對于他們來說確實是一種挑戰。

1.13丁克一族 “不孝有三，無后為大”的傳統觀念在中國人的心目中根深蒂固，所以，“丁克家庭”很難成為全社會的生活潮流，但在夫妻文化程度都比較高的家庭里，這一觀念卻大有市場。證據之一是，從90年代初到90代末，在中國的各大城市里，“丁克家庭”的數量正穩步上升，其成為某個特定階層的婚姻時尚，也就在所難免。

90年代中期一份對“丁克家庭”的調查問卷顯示，選擇不生育這一生活方式的主要原因中占第一位的是對中國人口問題的憂慮;第二位是為了使自己生活得更輕松;第三位是為了自我實現。中國的人口問題是自愿不育者最感痛心疾首的問題。他們說：“人口使我們的國家拖著沉重的步伐去追趕發達國家，太難了，我們對此感到萬分憂慮!”

第二位原因是為了生活得更輕松些。不少人認為周圍的人和父輩生活得太累了。雖然有人直言不諱地承認自己的選擇是享樂主義的，但許多人將追求享樂同追求輕松作了區分。一位被調查者說，追求享樂是追求刺激，追求瞬間的快感，但追求輕松卻是逃避罪惡，追求一種適意、淡泊、優雅的生活，二者是有區別的。盡管有這些差異，自愿不育者給人總的印象是摒棄了傳統中國人的忍辱負重、無條件地為后代犧牲的生活模式，更看重自身的快樂，不愿以犧牲個人的幸福、快樂和輕松為代價去換取被他們稱為“身外之物”的傳宗接代。

第三個主要原因是自我實現。自我實現這一目標與尋求輕松的生活相比有較多的積極意味。有些調查對象提到生孩子會毀了自己的事業和成功的機會，尤其是一些中年夫婦，他們痛惜在“文化大革命”中被白白耗去的青春，想在事業上有所成就，不愿意為生養后代浪費自己的寶貴精力與年華。

1.2農村現狀 在中國農村，尤其在上世紀50年代到60年代，在沒有計劃生育的基本國策的情況下，農村基本出現的是超生的現象，目前來說五十歲左右的的老人，基本兄弟姐妹都在三個以上，而在農村，缺乏生產勞動力的情況下，以及計生委監管力度不夠的情況下，他們的孩子一般都在兩個到四個不等。即使在21世紀的農村，一般家庭要的小孩一般都在兩個左右，“重男輕女”思想還是存在，在孩子超過兩個以上的，都是因為前兩胎是女兒，希望第三胎是兒子，這個思想也在一定程度上影響了農村整體文化水平的提高，進一步影響了農村的經濟發展。

在我們農村，如果生第一胎是女孩，第二胎只需要1000元就可以再生一胎；如果第一胎是男孩，第二胎無論是男孩還是女孩，都需要5000元左右；第三胎10000元左右。我們無法想象，在農村，經濟水平還不是很高的情況下，生活水平這么低下，父母為什么還要不遺余力要多生幾個呢，在我們看來可能不可思議。

“養兒防老”在農村即使沒有文化的老農也知道這個言語，他們會感覺沒有兒子自己或者都沒有什么動力，千年的祖訓影響著一代一代。這也是在農村普遍最后出去打工者居多，筆者曾經充分體會過，初一時候300多人，最后考入高中的也僅僅不到三十人，其他人大都出去打工，然后將來回老家，繼續父輩的生活，我們無法說這種生活有任何的不好，也無法評論這種生活有多么的好。

在外面大城市這種追逐利益的時代，在農村那種養老機制還沒有健全的地方，并且如果有兒有女被送到養老院會被大家認為是一種抬不起頭的事，我們可以看到他們在家鄉安居樂業，老有所養，有時候，城市的老人也會羨慕他們，或者，曾經看過公司總裁辭職以后去了農村去，因為那里沒有生活壓力，只有生活態度，還有就是各種娛樂，或許比不了城市的條件那么優越，老人的態度是老的時候有人陪著說話，有個地方讓自己歇歇腳，而不是為了在哪里養老的事再發愁。

或者我對農村的態度較城市來說積極一點，個人沒有對兩邊有任何的偏袒，只是看個人的追求，看個人的價值，有時候我們被迫做的一些事情，也可能會對將來產生很大影響，所以在這方面，筆者還是建議政府能補充一下這方面的機制，有朝一日，這些失獨家庭能得到社會的認可，我想那也會是我們和諧社會建設的用意吧。

2.問題

2.1環境和資源

人口增長與工業化、污染、食物、資源枯竭息息相關。

地球上從生物誕生到人類出現，可以說是彈指一揮間的事。但是，人類的發展使地球承受重負，資源、能源等正在不斷被消耗掉。世界人口增長率的急劇上升和人口基數呈指數增長的現狀。地球上資源有限，人類正在毀滅性地消耗地球上的資源，人口增長將使資源耗盡，人類將面臨災難性的后果；隨著人口增長，人類對糧食的需要愈來愈大，而土地隨著化肥的使用，有機質遭到破壞，土地貧瘠化、沙漠化，再加上耕地被占用，糧食來源將更加困難；人口增長使人類對自然系統的壓力直線上升，使大氣污染日趨嚴重，使生態環境被破壞。

2.11糧食短缺

在糧食需求水平與可能耕地規模方面，我國未來人口的食物消費結構和膳食營養水平將向動植物并重型方向發展。據此綜合推算，人均糧食需求在2030年人口高峰時期應在450~470公斤水平，屆時我國糧食需求總量將達到6.63~6.92億噸，這比中國現階段5億噸的糧食綜合生產能力要高出10%~20%。這表明，未來30～40年內，我國農業自然資源仍將面臨人口增加與消費擴張帶來的糧食總量需求持續增長的雙重壓力。同時隨著人口增加與耕地減少，人均耕地面積會持續下降，因此在未來很長一段時期內，我國人均耕地持續減少的勢頭難以逆轉，由此導致的國家耕地與糧食安全問題應給予足夠重視。

2.12水資源緊缺

2010～2030年隨人口增加，我國的需水總量將持續增加。以人均綜合用水420~450立方米計，中國2010和2020年水資源需求將達到5683億～6089億立方米和6031億～6462億立方米，在綜合人均用水量保持基本穩定的前提下，水資源壓力仍有增無減。由于各地人口和水資源分布極不均衡，一些地區表現出水資源嚴重超載，而一些地區具有極高的水資源人口承載力贏余，一些地區人口與水資源承載力基本平衡。隨著人口的增長，水資源人口超載現象將會繼續加劇，因此，跨流域調水已成為必然。需要指出的是，我國水資源供給面臨的最大威脅是水資源的污染，如果我國目前水污染的狀況不能得到及時的扭轉，水資源的供求關系將會失衡。

2．13其他資源 隨著人口增加，有限的各種資源變得更加緊缺，地球上的可再生資源變得越來越少，甚至將在不遠的將來滿足不了人類的需求。我國幅員遼闊，資源豐富，但是由于地形差異，經濟差異，資源分配不均，還有些資源開發難度大，都是我國面臨人口膨脹的瓶頸問題。

2.2勞動力的問題 家庭結構倒掛的模式，相當程度上映現了我國社會人口結構走向。在這里社會與家庭一引起社會學家、經濟學家和人口學家的高度關注。與上述闡述的理由一樣，作為人文學者，筆者首先看到的是，在我國，老齡化的急劇形成與青壯年勞力的相應減少是同時而反向進行的。據經濟學家估算，如果我國的現行計生政策堅持不變，那么僅從2012年至2022年這10年間，我國青壯年勞動力將減少一個億！這意味著什么呢？意味著到那時我國社會活力將明顯減退。社會活力是一切事業發展的“原動力”，也是國民賴以煥發朝氣、積極進取的無形資源。社會活力減退這一趨向必將對我國經濟發展的強勁勢頭造成明顯的制約，我國國防的后備力量也勢將相應受到牽制，我國的人文生態也會受到消極影響。

2.3老齡化的問題

截止到2005年底我國60歲以上的老年人口數為1.67億，占總人口的比例上升到13%。人口老齡化是人口出生率，死亡率下降，平均壽命延長，人口遷移等變動的結果。但從我國的情況分析，人口死亡率及人口遷移對于老齡化的影響并不是主要的。自上世紀70年代末我國普及開展計劃生育政策，生育率出現迅速的下降。持續的低生育率帶來許多人口學后果，其中，人口老齡化是其核心內容。可以肯定的是，中國人口快速進入老齡化是我國施行計劃生育政策的直接人口學后果。

從我國施行計劃生育以來人口出生率從1970年的33.59%下降到2005年的12.40%，自然增長率從1970年的25.95%降低到2005年的5.89%。與此同時，全國老齡人口從1975年的0.73億人上升到2005年的1.67億。據學者預測，到2050年我國60歲以上的老年人口數將達到4.91億人，占總人口的32.4%-36.8%。到那時我們將面臨嚴峻的人口老齡化挑戰，給我國的經濟社會發展帶來巨大的壓力。到那時連基本的所謂“老有所養”都可能成為問題。

2.4出生嬰兒性別比例偏高

與中國人口老齡化同時出現的人口結構問題就是出生嬰兒性別比不斷升高。一般認為，正常的出生性別比的范圍是103-107，但是，從1982年全國第三次人口普查資料顯示出生嬰兒性別比為107.6；1900年全國第四次人口普查顯示為111.3；到2000年第五次人口普查上升到116.9。我國的嬰兒出生性別比失衡已經是被大多數學者承認的事實。

出生性別比偏高，主要是受中國傳統文化中深厚的重男輕女，男尊女卑影響，使得人們對生育男孩有著強烈的偏好，這一偏好在文化水平相對落后的農村地區就更為根深蒂固。但是由于從80年代以來我國普遍推行的計劃生育政策對夫婦生育子女數量有了明確的規定，使得許多家庭希望在不違背國家政策的情況下實現對男孩的偏好。加之現代科學技術的進步使這種選擇成為可能。在考查不同胎次出生性別比時這一問題更加明顯，全國統計2000年生一胎的性別比是107.1，生二胎的性別比是151.9，生三胎的性別比更是高達159.4，遠遠偏離正常范圍。換句話說就是，生的胎數越多，選擇生男孩的越多，對生育男孩的意愿更強烈。同時，政策允許生育的數量越少的人口群體，嬰兒出生性別比越高。據統計，在海南辦事人員的嬰兒出生性別比是170；專業技術人員的是227；國家機關，企事業單位,黨群組織負責人是250，這一現象更加說明了國家計劃生育政策的約束對我國的嬰兒出生性別比失衡有不可推脫的責任。

三．十八大關于計劃生育的政策

十八大報告提出，堅持計劃生育的基本國策，提高出生人口素質，逐步完善政策，促進人口長期均衡發展。《中國日報》報道稱，全國政協人口資源環境委員會主任、國家人口和計劃生育委員會前主任張維慶在接受采訪時表示，計劃生育政策改革正在研究之中，相關行動計劃已經起草。對此，國家人口和計劃生育委員會昨日表示，此并非官方發布，也非可靠消息。

對于張維慶提出的放開二胎建議，國家計生委宣教司司長張建表示，剛剛結束的十八大報告中提出要逐步完善人口政策，包括人口政策的安排和考慮，但現在還不是談論此事的時候，會有路線圖、時間表。

新聞背后

控制一代生育率

20世紀70年代后期，面對經濟短缺、人口和勞動力過剩的嚴峻形勢，中央領導多次強調控制人口增長、加強計劃生育工作。1980年3—5月，中央連續召開5次人口座談會。與會者認為，中國人口太多了，應當盡快將生育率降下來，實行一對夫婦生育一個孩子的政策，并對生育一個孩子可能遇到的問題及如何解決進行了討論。

在當時關于會不會引起人口年齡結構老化和勞動力不足問題，談論會氣氛熱烈。有的主張，生育一個孩子的時間可以搞半個世紀、一個世紀，以解決我國人口嚴重過剩問題。有的認為，長期實行生育一個孩子的政策，會帶來勞動力短缺、老齡化嚴重、社會負擔過重等社會問題。中國社科院學部委員田雪原在起草報告中提出，提倡一對夫婦生育一個孩子主要是要控制一代人的生育率，因為控制住一代人的生育率，也就自然控制了下一代做父母的人口數量，因而主要是二三十年的事情。這樣，既使人口增長得到有效控制，又使人口老齡化不致過于嚴重。將來可以通過生育政策的適當調整，避免老年人口負擔超負荷以及勞動力不足問題的發生。

田雪原認為，近30年的時間證明，當時對人口變動和發展趨勢的判斷是正確的，制定的政策是成功的。“但這并不意味著我國的人口政策已經盡善盡美了，包括人口政策在內的任何政策，總是要不斷發展和完善的。”田雪原說，特別是20世紀90年代中期我國進入低生育水平階段后，人口政策也應適應變化了的情況，與時俱進地進行調整。

按照聯合國標準，60歲以上老年人口在人口中的比例達到10%，或者65歲及以上的老年人口占總人口的比例達到7%，一個國家或地區就成為老齡化社會。2010年中國開展的第六次人口普查結果顯示，中國少兒人口比重為16.6%，65歲及以上老年人口比重為8.9%。

南開大學人口與發展研究所教授李建民認為，要促進人口長期均衡發展，首先正確理解“均衡”的含義。“均衡，意味著人口實現長期發展，就要改變人口金字塔的失衡結構，要警惕少兒人口的持續減少態勢、勞動年齡人口即將出現的下降趨勢已經老年人口的持續快速增長趨勢。”

應對人口形勢變化帶來的挑戰，《國家人口發展“十二五”規劃》已經給出了未來五年中國完善人口政策的方向。李建民建議，對人口政策的調整，應以生育政策作為起點。生育政策的調整要循序漸進，既要考慮到人口發展的長期態勢，也要避免人口的短期波動到來的沖擊。因此，要注意政策的過渡和銜接，確保實現平穩過渡。

“生育政策的調整，可以緩解20年后中國高度老齡化的挑戰，使總人口變化更加平穩，并再次獲得人口紅利。這對中國的發展，是一個長久大計。”李建民說。

中共十七大報告的相關表述是，堅持計劃生育的基本國策，穩定低生育水平，提高出生人口素質。中共十八大沒有再提“穩定低生育水平”，而是強調要“逐步完善政策，促進人口均衡發展”，這表明中國不再只控制人口數量，而是要同時關注人口素質和人口的可持續發展。

“在過去的30多年中，人口的轉變為中國經濟增長創造了豐富的人口紅利。但是，隨著人口老齡化進程的加速，人口撫養比下降趨勢在2011年已經終結，意味著中國人口紅利的消失。”十八大代表、中國社科院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉指出，中國的人口形勢正處于“低出生率、低死亡率、低增長率”的新階段。

蔡昉認為，人口紅利的結束將對中國未來經濟社會發展產生深遠影響，意味著今后的經濟發展中，不能再依靠勞動力數量的不限供給，而要轉向全要素生產率的提高上來。“從這個角度看，中國應通過完善人口政策第一次人口紅利，同時采取措施提高一口素質開發第二次人口紅利，從而促進人口長期均衡發展，實現從人口大國向人力資源強國的轉變。”蔡昉說。

四．個人看法

1.計劃生育需堅持但也要適當放寬

以上我們所指出的人口問題有老齡化問題和性別比失調問題，可以說都是由一胎化政策所造成的。因此，要解決我國的人口問題”首要的是要放松一胎化政策。實際上，現在我國的人口控制政策是一種歧視性政策，即對農村要求較寬，對城市要求較嚴。現在應該改變這種狀況，使農村和城市執行同樣的計劃生育政策：即無論農村和城市，一對夫婦可以生育兩胎。這樣，一方面體現了公平性原則；另一方面也能夠減緩老齡化和性別比失調的不良趨勢。

2.要逐步趨于法制化，規范化

我國雖然實施了嚴厲的計劃生育政策，政策本身也已經法制化，但是在具體執行過程中，仍存在著執行不力和不平衡問題!。這使得計劃生育工作因地而異、因人而異，沒有規范標準，造成了一些不公平的現象；也增加了人們的抵觸情緒，從而為計劃生育工作帶來很大阻礙。因此，光計劃生育政策本身法制化還遠遠不夠，更重要的是政策的執行過程也需要進行法制化、規范化，讓計劃生育工作得以順利開展。

3.嚴禁胎兒鑒別、避免嬰兒比例失調

我國雖有禁止胎兒鑒別的規定，但是在實際管理中存在著許多漏洞。因此，切實管理好胎兒鑒別技術的使用，打擊并嚴懲那些違法行為發生，是遏制出生嬰兒性別比失調的關鍵。

4.完善我國老年人社會保障制度

由于我國是在經濟尚不十分發達的情況下出現人口老齡化的，因此，老年人口的社會保障問題成為一個難點。對于城鎮居民來說，關鍵在于督促養老金按時按量發放、不得拖欠，使老年人口有一定的經濟能力。對于農村居民來說“，也應該逐漸建立社會保障制度。首先，要就完善落實五保供養制度，對農村孤寡老人實行保吃、保穿、保住、保醫、保葬；其次，要建立老年人口特困醫療救濟基金和生活最低保障線”，資金來源可以考慮國家-集體-農戶的模式!。在經濟比較發達的農村，可以建立農村養老保險基金和醫療保險基金!切實關注農村老年人這個弱勢群體，使他們老有所養，這既是社會的責任，也是進一步抓好農村計劃生育工作的要點。

五．未來可能的發展方向

中國現行生育政策是在人口出生率或育齡婦女生育率較高、社會經濟發展水平較低的形勢下制定的，到目前已經執行了三十多年。隨著我國社會、經濟、文化和人口發展條件發生改變，現行生育政策逐漸成為制約人口和社會經濟可持續發展的重要因素。因此，現行生育政策的執行環境已經發生改變，保持當前低生育水平將會帶來嚴重的社會經濟問題，有必要適時調整現行生育政策，適度放開人口數量控制。根據各省份《人口與計劃生育條例》中的“生育調節”之規定，以2010年全國第六次人口普查數據為基礎，計算得出全國范圍內一孩生育政策所覆蓋的人口規模為68946.09萬人，占全國2010年總人口的52.27%；二孩生育政策所覆蓋的人口規模為62958.55萬人，占全國2010年總人口的47.73%。如果自2015年開始在全國實行“單獨”生育二孩政策，每年出生人口均值僅比保持現行生育政策多出100萬人左右，不會出現出生堆積現象；如果自2015年開始全面放開二孩生育限制，最初3～5年的年出生人口將比保持現行生育政策多出600萬人左右，存在一定程度的出生堆積現象，但倘若稍微推遲全面放開二孩生育限制，將會使出生堆積問題有所緩解。

基于此，可以得出結論：生育政策不是一成不變的，在育齡婦女總和生育率長期保持超低生育水平的背景下，迫切需要調整現行生育政策。在社會經濟發展到一定程度后全面放開生育限制，確保人口數量可控和人口結構優化，促進社會經濟協調可持續發展。未來生育政策的發展方向將以生育政策調整為主基調，要么采取適當適度、循序漸進的原則，即在2015年前后放開“單獨”生育二孩政策，為出生人口提供5年左右的緩沖時間以有效緩解出生人口堆積問題，自2020年開始全面放開二孩生育政策；要么采取以全面放開二孩試點的方式，分階段、按省區一步到位全面放開二孩政策，這樣既可以分散出生堆積的風險，又可以避免生育政策多變和實際操作復雜的問題。

第四篇：群眾對人口和計劃生育的看法和建議

群眾對人口和計劃生育的看法和建議

（群眾思想狀況專題調研報告）

按照太康縣“作風轉變暨環境創優”活動領導小組的統一部署，太康縣人口計生委抽調專業人員組成十個調查組，從6月10號起，走進廠礦企業、農村學校、機關單位，對近年來我縣群眾對人口和計劃生育工作的看法和建議進行了調研。現將調研情況歸納匯報如下。

一、群眾對人口和計劃生育工作的看法

（一）客觀評價我縣人口計生工作取得的成績。

1、生育水平繼續保持穩定。

（1）、統籌解決人口問題取得新進展。啟動優生促進工程，開展免費孕前優生健康檢查試點，推進出生缺陷預防關口前移；（2）、出生人口性別比偏高問題得到有效治理，實行綜合治理，加強宣傳教育，強化利益導向，落實孕產期全程服務，嚴懲“兩非”行為，出生人口性別比升高勢頭得到有效遏制；（3）、有序開展流動人口計劃生育基本公共服務均等化，流動人口維權服務工作扎實有效，全縣流動育齡婦女信息入庫率和全員流動人口信息入庫率分別達90%以上；（4）、人口計生利益導向政策體系更加完善。認真落實省委、省政府《關于完善利益導向機制進一步做好人口和計劃生育工作的意見》，將農村部分計劃生育家庭獎勵扶助標準在國家720元的基礎上提高到不低于840元；將獨生子女父母獎勵費由原來的每人每月5元以上提高到不低于20元，中招加10分。增加生育關懷撫慰金項目、增加對計劃生育家庭多分一人份集體經濟收入、福利或征地補償金等，全縣群眾得到更多實惠。

2、基層基礎工作進一步鞏固和加強。

（1）、可持續發展能力得到增強。服務網絡不斷完善。改擴建縣計劃生育服務站、新建老冢鎮、符草樓鎮、毛莊鎮、清集鎮四

個鄉級服務中心，進一步提升了服務能力和水平。（2）、全面推進全員人口信息化管理。全員人口統籌管理信息系統（金人工程）被省人口計生委命名為先進單位。人口計生信息化網絡已經覆蓋縣、鄉、村。(3)、加強干部隊伍職業化建設。縣人口計生部門增設4個內設機構，拓展服務職能，組織生殖健康咨詢師考試，46名合格人員獲得國家人社部的職業資格證書，村級計生管理員高中以上文化程度的占83.86%。(4)、財政投入穩定增長。財政為主的人口計生經費投入保障機制逐步確立，人口計生財政投入逐年提高，基本保障了人口計生事業穩定健康發展。

3、工作思路和方法實現轉變。（1）、依法行政全面推進。依據修訂《河南省人口與計劃生育條例》，依法開展社會撫養費征收工作，步入規范化、法制化軌道；進一步完善生育和獎勵政策，加強配套制度建設。深化行政審批制度改革，行政執法有關制度和程序逐步建立和完善，“五五”普法規劃得到貫徹實施,全面推進誠信計生和人口計生基層群眾自治，深入開展便民維權和基層文明執法專項活動,人口計生行政許可行為得到進一步規范。（2）、優質服務水平不斷提高。推進人口計生綜合改革，國家計劃生育優質服務先進縣創建實現提質提速，技術服務能力增加，全縣優質服務先進單位達到12個。（3）、政風行風建設成就顯著。“陽光計生”行動全面開展，2011，我縣被省人口計生委命名為“陽光計生行動示范單位”；開通“12356”陽光計生服務熱線,暢通群眾溝通渠道,深入推進基層人口計生政務和村務公開。全面加強廉政風險管理,行風建設和反腐倡廉工作取得新的成就。

（二）正確認識我縣人口計生工作面臨的困難

1、人口形勢更加錯綜復雜。穩定低生育水平任務艱巨。人口總量已經達140余萬并持續增長，第四次人口出生高峰峰值出現在2012—2013年，峰值年出生將達到1.5-1.7萬，加上“雙方獨生子女家庭可以生育二孩”的疊加效應，年均自增人口預計在

0.8萬左右，生育水平反彈壓力巨大。

2、出生缺陷發生率仍然較高。全縣每年有1050個新發出生缺陷病例，約占出生總數的4%-6%，育齡人群生殖健康狀況有待進一步改善。

3、出生人口性別比偏高問題尚未得到有效解決。自20世紀80年代中期以來，我縣出生人口性別持續偏高，近兩年升高勢頭雖然有所遏制，2010年“六普”時仍高達117.77，遠高于103—107的正常范圍。

4、流動人口持續增加。目前，我縣在外務工人員達到23萬，每年凈增流出人口接近2.5萬，人口流動日趨復雜，戶籍地和現居住地雙向管理不到位。

5、人口老齡化速度加快。到2015年，全縣60歲及以上老年人口將達到21.79萬人，占常住人口的15.7%。

6、城鎮人口問題日益突出。城鎮流動人口日益增加，人戶分離人員日益增多，新建社區規模日益增大，城鎮人口計生基層基礎工作亟待加強。

7、人口空間分布不合理。農村人口比重大，城鎮化水平低，城市人口聚集度偏低，人口分布與經濟發展不協調，與資源環境承載能力不適應。

8、傳統家庭功能弱化。家庭規模小型化、成員居住分散化的趨勢明顯，單人、單親、無子女和空巢家庭比例上升，家庭在婚姻、養育、養老等方面面臨諸多新問題，相應的家庭發展政策體系尚未形成，支撐家庭發展的服務體系亟待建立。

9、矛盾和問題依然突出。統籌人口發展的綜合決策和調控體系有待健全。人口政策與經濟社會發展政策的銜接需要繼續加強，統籌解決人口問題的領導體制、問責制度、決策協調機制需要進一步完善，公共投入機制仍不健全，計劃生育事業快速發展受到財政投入不足的挑戰。

10、統籌解決人口問題的制度建設仍然滯后。穩定低生育水平的激勵約束機制、提高出生人口素質的綜合干預機制、出生人口性別比偏高問題的綜合治理機制、計劃生育家庭的社會保障機制、公民計劃生育生殖健康權利的保障機制、流動人口的服務管理機制亟需進一步完善。

11、基層人口服務管理方式亟待創新。基層人口服務管理條塊分割問題突出，全員人

口信息采集和更新機制不夠規范，信息化建設應用水平不高。人口計生公共服務體系建設亟待加強，技術服務設施和技術設備有待改善，技術人員服務能力和水平有待提高。農村人口計生服務管理職能拓展不足，一些地方基層基礎工作比較薄弱，少數地方出現了工作滑坡和生育水平反彈的跡象。城市人口計生基層管理機構隊伍、服務網絡需要加強，社區人口計生工作管理需要創新突破。

二、群眾建議

我縣的人口和計劃生育工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞建設中原經濟區、加快中原崛起河南振興總體戰略、探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的新型城鎮化、新型工業化、新型農業現代化“三化”協調發展路子和“兩高一低”目標，堅定不移地走中國特色統籌解決人口問題的道路，按照“全面做好人口工作”的總體要求，以建設人口均衡型社會試驗區為主線，堅持計劃生育基本國策，堅持 “重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民”的實踐要領，逐步完善政策法規，穩定低生育水平，提高人口素質，降低出生人口性別比，積極應對人口老齡化，優化人口結構，引導人口有序流動和合理分布，促進人口長期均衡發展，促進人口與經濟社會、資源環境相協調。重點要做好以下工作：

（一）持續穩定低生育水平

1、全面做好人口工作。把穩定低生育水平作為人口計生工作的首要任務，堅持計劃生育基本國策，進一步完善有利于貫徹落實現行生育政策的經濟、社會、法律、行政等措施。建立覆蓋全縣全部實有人口的動態管理體系，落實統計制度，推進跨地區、跨部門信息共享。全面加強基層基礎工作，突出做好重點地區和重點人群的人口計生工作, 進一步優化生育環境，科學應對人口生育高峰。深化人口計生綜合改革，著力創新穩定低生育水平、統籌解決人口問題的體制機制和手段方法，解決影響和制約人口計生事業科學發展的突出問題。

2、扎實推進公共服務管理體系建設。將計劃生育技術服務體系建設納入地方公共服務體系發展規劃和經濟社會發展總體規劃，建成國家A 級人口計生服務體系研發和指導中心，改擴建、新建6個鄉級服務機構，建立規范化、標準化的縣鄉技術服務體系，強化村級服務室規范化建設。加快建設融入國家中部人口計生信息中心暨河南省人口信息中心、河南全員人口統籌管理信息系統建設工程（金人工程），信息化管理覆蓋縣、鄉、村。加強人口計生隊伍建設，完善職業體系，開展生殖健康咨詢師、人口社工師、人口信息統計師、兒童早期發展指導師等新職業培訓和評估試點。90%的村（社區）人口計生管理員達到高中（中專）以上學歷層次。發揮太康縣計劃生育協會等社會團體作用，建設地區生殖健康管理服務及項目實施人員教育培訓基地，提升非政府組織參與社會管理與公共服務的能力和水平。

3、健全完善利益導向機制。全面落實法律法規規定的計劃生育家庭獎勵優惠政策。依法做好相關政策與人口計生利益導向政策的銜接，保證計劃生育家庭優先優惠分享改革發展成果。進一步完善以農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、計劃生育家庭特別扶助制度、獨生子女父母獎勵費制度、生育關懷撫慰制度為主的優先優惠政策體系。探索建立農村計劃生育長效節育措施獎勵、農村計劃生育雙女家庭獎勵、農村計劃生育節育手術保險、城市計劃生育夫婦退休一次性獎勵等制度，健全以“獎勵、優惠、減免、扶持、保障、救助”為主體，以農村計劃生育小康工程為載體的人口計生利益導向新機制。

4、提高依法行政水平。全面貫徹落實“一法三規兩條例”，推進執法責任制，開展依法行政示范鄉鎮（街道）創建活動，定期開展行政執法檢查，加強重大案件督辦工作，拓寬社會監督渠

道，實現部門工作法制化、規范化、制度化。推進誠信計生服務管理機制建設，全面做好信訪工作。充分發揮基層計劃生育協會的作用，建立完善人口計生基層群眾自治長效機制，在各級黨委政府領導下，深入推進人口計生基層群眾自治，依法制定計劃生育村民自治章程或村規民約。在全縣扎實開展人口計生基層群眾自治“萬村（居）示范”活動。全面推進誠信計生工作，建立政府誠信、群眾守信、村民互信的基層服務管理模式。在城市地區和流動人口集聚地區，積極探索“產業式”、“物業式”、“樓宇式”、“聯誼式”等新的計劃生育組織形式。

（二）提高出生人口素質

1、持續提升優質服務能力。加快太康縣人口計生科學研究國家級人口出生缺陷預防重點實驗室、孕前優生項目臨床檢驗質量檢測中心、計劃生育/生殖健康研發指導服務中心建設。深入開展計劃生育優質服務先進單位、計劃生育優質服務示范站所創建活動，深入開展計劃生育科技大練兵活動，實施“六千人才工程”和“拔尖人才”計劃，與高校和科研院所聯合，加強對專業技術人員的繼續教育。扎實開展避孕節育、優生優育、生殖保健服務。提高以采取長效避孕措施為主的避孕方法知情選擇管理水平，指導群眾及時落實避孕節育措施，育齡夫婦享有免費計劃生育基本技術服務覆蓋率達100%。更加務實地開展以生殖道感染為主的婦科病普查技術服務，提高農村育齡婦女對婦女常見病的防治意識，提高生殖健康水平。加強新型避孕藥具的研究與開發，健全計劃生育藥具不良反應監測網絡。深化計劃生育藥具管理體制改革，全面落實計劃生育免費基本藥具制度。

2、加強孕前優生工作。落實國家免費孕前優生健康檢查政策，逐步擴大國家免費孕前優生健康檢查項目試點范圍，爭取2013年實現農業人口目標人群全覆蓋。“十二五”期末，覆蓋所有鄉、村，孕前優生健康檢查覆蓋率達到80%。加強縣級服務機構臨床檢驗

室建設，高標準配齊相關設備。加強孕前優生健康檢查專項技能培訓，確保項目實施質量。

3、完善出生缺陷預防工作機制。推動各級政府更加重視出生缺陷預防工作，更加重視發揮人口計生公共服務網絡的優勢，以社區和家庭為基礎開展出生缺陷干預工作，探索政府主導、部門合作、專家支撐、群眾參與的工作機制。加強對常見出生缺陷的病因及發病機理的研究，開發臨床篩查、檢測、預防新技術和孕前風險評估方法。加大普及優生優育和生殖健康知識工作力度，著力強化全社會的出生缺陷干預意識，大力倡導科學文明的健康生活方式，努力減少先天性感染、遺傳性和環境因素對出生人口健康的影響。對存在出生缺陷高發風險的人群，給予重點指導，逐步建立高危人群數據庫。

4、建設嬰幼兒早期發展示范區。開展人口早期教育和獨生子女社會性發展培養工作，為人的終身發展創造良好開端。立足社區和家庭，面向健康、亞健康人群，積極探索各具特色的生殖健康促進模式。運用科學理論與方法，對胎兒和0-3歲嬰幼兒實施科學的胎教和早期教育，對其家長和看護人員進行科學的育兒指導、咨詢和服務，提高嬰幼兒的綜合素質。

（三）綜合治理出生人口性別比偏高問題

1、堅持男女平等基本國策。提高社會性別平等意識，全面清理涉及社會性別歧視的法規政策。貫徹同等優先的原則，制定和實施有利于女孩健康成長和婦女健康發展的社會經濟政策。指導村（居）自治組織修訂完善自治章程或村規民約，在扶貧濟困、慈善救助、貼息貸款、就業服務、項目扶持、村集體收益分配等方面對計劃生育家庭女兒戶予以傾斜。深入推進關愛女孩行動，進一步推進“幸福工程”和“春蕾計劃”等社會公益性活動，充分發揮社會組織在貧困母親救助和女童健康成長幫扶中的重要作用。

2、持續開展專項治理。建立健全縣部門間協調機制，把促進社會性別平等、綜合治理出生人口性別比偏高問題列入地方各級人口計生領導小組成員單位的職責范圍。綜合運用教育、法律、行政、經濟等手段，堅持開展專項治理活動。規范人工終止妊娠藥品和計劃生育手術器械經營管理，完善醫學需要的胎兒性別鑒定和人工終止妊娠登記、孕產期全程服務管理制度。嚴厲打擊非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為。完善出生統計監測體系，全面實施出生實名登記制度，建立部門出生人口信息收集和共享機制。強化區域協作和重點區域的治理，在出生人口性別比嚴重偏高的連片地區，建立區域協查制度。實施舉報制度，加強社會監督。

3、深入推進關愛女孩行動。開展全民宣傳倡導，增強社會性別平等意識，引導人們樹立科學、文明、進步的婚育觀念。建立黨政負責、部門配合、群眾參與的標本兼治的工作機制。注重發揮志愿者隊伍、城鄉社區計劃生育專干以及各級計劃生育協會等組織的作用，動員大眾媒體和社會力量，大力倡導男女平等、關愛女孩的觀念。

（四）加強流動人口服務管理

1、深化城鎮人口計生管理體制改革。落實屬地化管理體制，建立“屬地管理，單位負責，居民自治、社區服務”工作機制。加強城鎮基層基礎工作，健全規章制度，鞏固服務陣地，完善服務網絡。重點建設好社區，特別是新建社區計劃生育服務陣地，配齊配強社區及樓院管理人員和協管員，落實好待遇，全面實施網格化管理。

2、創新流動人口計劃生育服務管理機制。貫徹落實《流動人口計劃生育工作條例》，鞏固完善“統籌管理、服務均等、信息共享、區域協作、雙向考核”的流動人口計劃生育服務管理機制。加強流動人口計劃生育統籌協調機制建設，建立聯席會議制度，將流動人口計劃生育服務管理納入地方各級人口計生領導小組成員單位的職責范圍，推動部門責任的落實和綜合治理格局的形成，明確戶籍地和現居住地服務管理職責。鞏固完善流動人口計劃生育“一盤棋”工作機制，全面開展省際網絡化協作，建立健全區域協作制度，實現婚育證明、避孕節育情況、“一孩生育服務登記”等網上辦理和通報。

3、推進流動人口計劃生育基本公共服務均等化。把流動人口計劃生育基本公共服務納入當地公共財政支出的預算范圍，根據流動人口聚焦情況，進一步完善城鄉人口計生服務體系。全面推進流動人口“一站式”、“一證式”、“網格化”服務。加強城市住宅小區和流動人口的計劃生育服務管理工作。通過加強流動人口服務車配置、社區流動人口服務中心建設等多種方式，擴大服務半徑，提高服務可及性。推進社區信息網絡建設與應用，推行網格化管理，立足常住人口進行信息采集、維護更新和統計考評。

4、加強流動人口服務管理支撐體系建設。完善流動人口數據庫，拓展計劃生育流動人口信息交換平臺功能，加強與暫住人口信息平臺、勞動資源管理平臺的對接。完善全員流動人口統計信息工作制度，建立覆蓋全縣的流動人口生存發展狀況、分布的動態監測體系，把握流動人口生存發展狀況和流動遷移趨勢，為政府科學決策和公共服務提供信息支持。完善流動人口計劃生育服務管理機構和隊伍，健全流動人口計劃生育聯合執法、婚育證明管理、網格化協作、信息共享服務管理制度。強化村（居）特別是流動人口聚集社區的工作網絡建設，形成一支高素質的流動人口協管員隊伍。

（五）加強計劃生育家庭養老工作

1、完善計劃生育家庭養老支持政策。完善和落實城鎮獨生子女父母年老獎勵制度。探索計劃生育獨生子女戶、雙女戶養老和醫療保障優惠政策，減免基本養老和基本醫療保險個人繳費。推

動公共養老機構優先吸收計劃生育獎勵扶助對象，社區義工等服務資源優先向計劃生育家庭老人提供。積極探索為獨生子女父母、無子女和失能老人等特殊老年群體提供必要的養老服務補貼和老年護理補貼。廣泛開展計劃生育特別扶助對象養老關懷行動。

2、加強計劃生育養老服務支持能力建設。充分利用人口計生服務管理資源，加強對計劃生育家庭養老支持性服務功能的建設。對無子女和獨生子女的高齡老人開展養老服務試點，積極探索適合計劃生育家庭特點的養老服務模式。針對獨生子女、雙女戶的老年父母，在預防保健、權益保障、精神慰籍和生活照料等方面開展社區服務試點。

（六）提高家庭發展能力

1、建立健全家庭發展政策。穩定家庭功能，在優生優育、家庭教育、子女成才、抵御風險、生殖健康、家庭致富以及養老保障等方面，加快建立和完善提高家庭發展能力的政策體系。加大特殊困難家庭的扶持力度，研究出臺有利于促進計劃生育家庭成員就業、創業、勤勞致富的扶持政策。完善生育關懷制度，將計劃生育節育手術并發癥三級以上人員納入計劃生育家庭特別扶助范圍。免費為符合條件的育齡婦女提供再生育技術服務。

2、著力提高家庭服務能力。加快推進人口計生服務體系向面向全人群，圍繞生命全過程，提供計生優生、生殖健康和家庭保健等全方位服務拓展轉型。探索建立以家庭為中心的人口計生公共服務體系，采取健康教育、健康檢查和健康咨詢等方式，推進家庭保健，開展婚育指導、婦幼保健、兒童早期發展、青春期教育和中老年保健等服務，以及對計劃生育家庭、空巢家庭、流動家庭、留守家庭的關懷服務等。實施計劃生育生殖健康促進工程，全面加強家庭初級保健工作，促進適齡群眾享有生殖健康服務目標的實現。在全員人口信息系統中，加強家庭信息采集和管理，為家庭發展政策的制定和實施提供依據。

3、建設新型家庭人口文化。以婚育新風進萬家活動、關愛女孩行動、新農村新家庭計劃為載體，廣泛宣傳人口計生政策。開展幸福家庭創建活動。鞏固省和地方各級廣播、電視和黨報等經常性專題欄目，育齡群眾計劃生育、優生優育和生殖健康基本知識普及率達到90%以上，接受率達到85%以上。在小學高年級和中學以上學校普遍開設人口計生、青春期性與生殖健康的課程。利用各種文化場所和宣傳途徑，開展群眾廣泛參與的先進人口文化和新型生育文化建設活動，在城市社區建設和新農村建設中，建設20個功能齊全、作用發揮好的村級人口文化大院，表彰一批人口文化先進家庭。

太康縣人口計生委“作風轉變暨環境創優”

活動領導小組辦公室

2012年8月19日

第五篇：計劃生育政策

期末論文

課程名稱：城市社會學 姓

名：景楠 班

級：48班

學

號：3110087008

關于計劃生育國策的討論

一、計劃生育國策出臺的社會歷史背景

我國政府之所以在20世紀70年代初，將人口與計劃生育問題提到黨和國家面臨的重大問題來認識和對待，并逐漸開始加大對計劃生育政策行政執行的力度，究其原因，一是當時我們已意識到我國人口絕對數過大、增長速度過快給經濟建設和社會發展帶來的巨大壓力；二是我們黨對建國以來二十余年在人口與計劃生育問題上出現的失誤和偏差開始進行深刻的反思和補救。

建國前的舊中國，我國盡管一直是一個人口出生率高的國度，但由于連年的戰亂、疾病和極其惡劣的勞動、生活條件，導致我國一直也是一個高死亡率的國度，人口的高出生率和高死亡率正負相抵，使得我國人口的自然增長率一直維持在一個較低的百分率上，人口增長比較緩慢，到1949年建國時，我國的人口總數僅為5.4億。

新中國成立后，我國進入了和平建設與經濟發展時期。隨著人民群眾的勞動、醫療和生活條件的明顯改善，我國人口的死亡率開始顯著下降。在人口出生率繼續保持在一個高水平的情況下，我國人口開始快速增長，人口再生產類型從舊中國的高出生率、高死亡率、低增長率向新社會的高出生率、低死亡率、高增長率轉變。從1949年至1957年僅8年，我國人口就從5.4億增至6.5億，增加1億人口的周期從過去的37年縮短到8年。為此，1957年7月，時為北京大學校長的我國著名經濟學家、人口學家馬寅初先生，本著一種強烈的社會責任感，將自己就人口問題所作的幾年社會調查和思考整理成文在《人民日報》上發表，這就是著名的《新人口論》1。馬寅初的《新人口論》不僅指出了我國人口增長太快，人口的快速增長與資金、設備、原料、糧食、就業、教育、科技、人民生活水平八個方面形成尖銳矛盾的嚴重性，而且還提出了解決人口問題的辦法，即發展生產力、提高人口質量、控制人口數量(實行計劃生育)。只可惜解放初期的這8年，由于人口數量過大的矛盾還沒有充分暴露出來，黨和國家高層領導人對人口問題的嚴重性認識不足，盡管周恩來、鄧小平等同志也預感到了人口過快增長是我們的一個大負擔，也主張節制生育，提出有計劃地生育子女，但并沒有形成一個控制人口增長的強有力的政策和措施。更為可悲的是，正當馬寅初不斷闡述自己《新人口論》觀點的同時，反右斗爭也正在進行，一些別有用心的人為了把馬寅初打成右派，將他的“新人口論”和馬爾薩斯的人口論混為一談，把馬老在人口問題上向黨和國家提出的忠言說成是危言聳聽地向黨發難，甚至給他扣上了“假學術之名，向黨向社會主義進攻”、“歷史上一貫反黨、反社會主義、反馬列主義”等一頂頂大帽子。馬寅初及其《新人口論》遭受錯誤批判的命運，無疑給當時本就不旺盛的計劃生育之火澆上了一盆冷水。1959~1961年，我國發生了“三年自然災害”，人口出生率下降，而死亡率卻急劇上升，這三年僅政府公布的非正常死亡人口就達4 000萬，以致出現了有史以來不正常的人口負增長。其實，發生這種災害的根本原因，是因為國民經濟出現了嚴重困難，人口增長速度過快與糧食人均的快速減少發生矛盾，導致大量人口死于饑荒。可事后我們并沒有吸取這一慘痛教訓，依然沒有認識到“人口問題”的嚴重性。更富有戲劇性的是，在經濟稍有好轉的1962年，我國人口的自然增長率就迅速回復到26.99%，1963年的人口出生率高達43.37%，自然增長率竟高達33.33%，刷新了我國人口增長歷史的最高水平，成為名副其實的生育高峰年2。此后不久的幾年，史無前例的“文化大革命”爆發，人口與計劃生育問題在“一切政治掛帥”的歲月里，顯然難于排上議事日程而被關注。直至1970年，我國人口出生率仍高達33.43%、自然增長率則高達25.83%，人口過多給國民經濟和社會發展帶來的壓力日益凸顯，使得周 12 郭志儀.毛澤東的人口思想與我國五六十年代的計劃生育政策反思[J].西北人口, 2003,(4)： 2~7.侯亞非.國策到國法———中國計劃生育歷程回顧[J].新視野, 2004,(3)： 55~57.恩來總理在1970年的計劃會議上不得不呼吁“人口非控制不行”，因此才有了1971年7月國務院批轉的《關于做好計劃生育工作的報告》51號文件的出臺。整個70年代，隨著我國計劃生育工作越來越被黨和政府高度關注，我國在人口出生控制方面取得了明顯成效，人口出生率從1970年的33.43%下降至1979年的17.82%，自然增長率從25.83%下降至11.61%，10年內出生率下降17個百分點，自然增長率下降15個百分點；全國婦女總和生育率從1970年的5.81降至1979年的2.75，平均每個家庭少生了3個孩子。為了進一步鞏固和擴大計劃生育的成果，1982年黨的十二大把實行計劃生育確定為基本國策。同年新修改的《憲法》規定：“國家推行計劃生育，使人口的增長同經濟和社會發展計劃相適應”“ 夫妻雙方有實行計劃生育的義務”。從而以法律的形式確立了計劃生育基本國策的地位。

二、計劃生育國策的形成

計劃生育的立法過程可謂是曲折不平，多年來經歷了1978年、1982年、1988年、1993年四次論證、起草，皆因條件不成熟沒有出臺。上世紀70年代初，結合中國當時的國情和需要，計劃生育工作匯報會提出“晚、稀、少”的生育主張。“晚”是指男25周歲、女23周歲結婚；“稀”是指兩胎間隔4年左右；“少”是指最多可以生育兩個孩子。1984年4月中共中央轉發了國家計劃生育委員會《關于計劃生育情況的匯報》，即7號文件，文件指出：“要把計劃生育政策建立在合情合理、群眾擁護、干部好做工作的基礎上”，繼續“提倡一對夫婦只生一個孩子”，以“晚婚、晚育、少生、優生”取代了“晚、稀、少”的生育政策。1998年計劃生育立法被第五次擺到了臺面上，經歷了三年的努力，在2001年12月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過《人口與計劃生育法》，這在人口發展史上具有里程碑意義。計劃生育政策以國家法律形式確定了地位，把國家推行計劃生育的基本政策、方針、制度、措施以法律形式固定下來，為綜合治理人口問題、保護公民應享有的權利提供了法律保障。

三、實施計劃生育政策后人口的現狀及變化

（一）實施計劃生育前我國人口的狀況與實施后人口現狀的對比

計劃生育實施前，人口無計劃的增長帶來很多問題。人口總量的劇增不但直接影響了當時國民經濟的健康運行，而且還對以后相當長時間內的中國人口發展與經濟運行產生了無法避免的影響；計劃生育實施后，在人口趨于穩定的同時，也帶來人口的老齡化、就業形勢嚴峻、出生性別比居高不下等社會問題，下面將從幾個階段來說明實施前后人口的狀況。1實施前我國人口的狀況

（1）1949—1957年處于第一次生育高潮階段

1949年至1952年，人口出生率一直維持在37‰左右的高水平，表現出高出生率、高死亡率的特點，但整體趨勢卻是逐漸下降的。數據表明，人口的死亡率從1949年的20‰下降到1957年的10.8‰，自然增長率呈現上升趨勢，1954年達到24.79‰的較高水平。到了1957年全國人口增加到64653萬人，比1952年增長了7171萬人，年平均增長1434萬人，8年中共下降9.2‰，年平均下降1.15‰，下降相當迅速——我國出現了第一次生育的高潮。（2）1962—1973年處于第二次生育高潮階段

三年的困難時期過后，中國人口出現了戰爭和災難后的補償性生育。出生率和自然增長率以1963年的43.37‰和33.33‰為最高，創建國以來最高紀錄。而人口死亡率從1961年的14.24‰下降到1973年的7.04‰，已屬較低水平。在長達12年的生育高潮中，共增加人口23352萬人，成為20世紀人口發展史上出生率和增長率最高的一次，也是第二次生育高潮。2實施計劃生育后的人口現狀

（1）1981—1990年處于潛伏的人口生育高潮階段

進入20世紀80年代，全國人口接近10億人，對于人口增長的措施更加嚴格。而由于育齡婦女逐漸增多，人口出生率由1980年的18.21‰上升到1987年的23.33‰，上升5.22個千分點；人口增長率由11.87‰上升到16.61‰，上升了4.47個千分點，1990年我國人口總數達到114333萬人，3這是建國以后出現的“第三次人口生育高峰”。（2）1991年至今處于計劃生育人口政策的穩定階段

20世紀90年代以后，計劃生育人口政策和生育水平都進入完善、穩定和穩中有降的階段。出生人口是逐步減少的，由1990年的21.26‰下降到1996年的16.98‰、2000年的14.03‰，自然增長率由1990年的14.39‰下降到1996年的10.42‰、2008年的5.08‰。4人口增長速度大大減緩，從而成功地實現了人口再生產類型由“高出生率、低死亡率、高自然增長率”向“低出生率、低死亡率、低自然增長率”的歷史性轉變。

四、計劃生育國策實施所取得的成就

我國的計劃生育政策實施了幾十年年，所取得的成就是十分令人矚目的，主要表現為： 1計劃生育政策的實施，使我國的人口再生產類型實現了根本性的轉變，為我國的經濟社會發展做出了巨大貢獻。

在計劃生育政策實施前，我國人口再生產的類型是高出生率、低死亡率、高增長率，計劃生育政策實施三十年后，我國人口再生產的類型實現了向低出生率、低死亡率、低增長率的根本性轉變，也意味著我國人口再生產提前進入了低生育水平時期，邁入了世界低生育水平的行列5。自1971年至1998年的20多年間，我國累計少出生人口3.38億。與此同時，我國國內生產總值、人均國內生產總值按當年價計算，分別增長32.4倍和21.8倍。若不實行計劃生育，則只能增長10.6倍和5.3倍，人均國民生產總值只能達到600美元，到上個世紀末實現翻兩番的戰略目標就要落空。而正是由于我們實行了計劃生育，才確保了翻兩番、人均達到800—1000美元戰略目標的實現，為我們下一步實現全面建設小康社會的戰略目標打下了堅實的基礎。計劃生育政策的實施，還極大地減緩了我們今天的升學、就業等方面的壓力。據統計，全國平均受教育年限由1982年的5.01年，提高到2000年的7.33年；我國城鎮失業人口約占城鎮勞動力總和的17%，農村剩余勞動力約占30%以上，而截止到1998年，全國由于實行計劃生育減少的15—27歲人口達1.1億，也就是說，如果沒有實行計劃生育，我國目前的勞動力總數將增加1個多億，就業的壓力就更不堪設想了。由此可見，計劃生育對我國經濟社會發展產生的巨大積極作用。2計劃生育國策的實施，改變了我國傳統家庭的生活方式，促進了人民群眾生活水平的提高。

中國傳統文化中存在著崇尚“不孝有三，無后為大”和“多子多福”的倫理價值取向，希望通過生育而達到人多勢眾、人丁興旺、子孫滿堂和農業社會落后的生產力需要更多勞動力的現實需求，使得我國傳統家庭都有著旺盛的生育欲望，長輩或父母一生的操勞和精力主要都投放在生兒育女上。由于生育兒女多、家庭負擔重，因此中國傳統家庭的生存條件和生活水平一直都是維持在一個極低的水準上。計劃生育政策的實施使得家庭生育子女明顯減少，為養育兒女所承受的經濟壓力明顯減輕，這就為改善人民生活水平提供了前提條件。目前，我國家庭戶平均規模正呈逐步縮小的趨勢，2001年我國家庭戶平均為3.42人，也就是說，一個家庭平均生育不到2個孩子，這與1970年我國平均每對夫婦生育近6個孩子相比，是不可同日而語的。實行計劃生育以來，一方面，經濟的發展使得家庭收入逐步增加，另一方面，隨著家庭規模縮小，消費人口減少，也就必然使得中國家庭的消費水平大幅度地提高，消費觀念和消費方式也有了極大的轉變。據《中國計劃生育效益與投入》研究結果： 34中華人民共和國國家統計局編.中國統計年鑒2007.中國統計出版社,2007年9月,第1版：105.中華人民共和國國家統計局編.中國統計年鑒2009.中國統計出版社，2009年9月,第1版：89.5王勝今,等.論中國計劃生育事業對全面建設小康社的歷史貢獻[J].人口學刊, 2003,(3)： 3~8.1971~1998年，我國居民消費水平按當年價計，增長了20.8倍，如果不實行計劃生育，居民消費水平只能增長7.0倍。過去中國家庭的消費主要用于生兒育女，用于維持一家人吃飯穿衣最基本的生存，而今的家庭消費，更多的是用于子女教育、住房改善、旅游休閑等生活質量的改善和生活品位的提高方面，中國人的生存條件和生活方式正悄然發生著變革。3計劃生育國策的實施，促進了我國人口素質的提高。

人口素質是一個內涵非常豐富的概念，其中科學文化素質是人口素質的核心，而人口的科學文化素質很大意義上又是由文化教育程度決定的。以上海為例，1990年上海市民每10萬人中受過大學及以上文化教育的人數為6 537人，而到2000年時則上升為10 940人。北京市也同樣如此，2003年北京市文化素質指數和科技素質指數分別較2000年提高了1.7點和1.5點。2003年，北京居民人均受教育年限達到9.99年，高等教育入學率達到52%。可以說，這些年我國人口科學文化素質的明顯提高與我們堅定不移地實施計劃生育政策是密不可分的。由于出生人口及用于基本生活消費支出的減少，使得每個家庭和國家有可能在教育上投入更多的經費，也使得每個人有了更多的接受文化教育的機會。我國是一個人口大國，高素質的人口是國家的寶貴人力資源和重要財富，低素質的人口則往往會成為經濟社會發展的巨大包袱，只有不斷提高人口的科學文化素質，才能將人口資源潛力轉變成人力資源優勢，才能使我國成為人才大國，科技大國，經濟強國。

4計劃生育國策的實施，節約了資源，保護了環境，為我國全面貫徹落實科學發展觀奠定了基礎。

人口、資源、環境是社會存在的重要內容，也是經濟社會可持續發展的重要條件。人口與資源、環境之間有一個平衡問題，要保持這種平衡，一方面需要對人口的再生產進行有計劃地調節，使人口的數量與擁有的資源和生存的環境處在一種最佳結合狀態；另一方面則需要我們合理開發、利用資源，并注意保護我們賴于生存的生態環境，為人類的發展提供源源不斷的后續力。

建國以來，我國由于人口增長過快、數量過多，再加上不注意保護環境和過度地開發、利用資源，已使我國的經濟社會發展面臨著資源短缺、環境惡化的嚴峻挑戰。僅以人類生存的最基本資源———土地資源和水資源為例，我國雖然國土面積較大，但可利用的土地資源十分有限，加之由于人口大量增加和工業、交通、住房用地的不斷擴大，使人均耕地不斷銳減，我國人均占有耕地量已不足世界平均水平的1/3；我國的水資源同樣因為人口的快速增長、工業化的高速進程而日益緊缺，目前我國人均擁有的水資源也不足世界平均水平的1/3，假如我們不實行計劃生育從而少生3億多人口的話，我國面臨土地資源和水資源短缺的形勢將更為嚴峻。與此相應，糧食資源也是如此，由于實行了計劃生育，我國人均糧食產量已由1970年的293.24公斤提高到了1997年的401.74公斤，若不實行計劃生育，糧食產量的增長會因為趕不上人口數量的增長，將不可能滿足我國不斷增長的人口和生產對糧食的需求6。

此外，實行計劃生育還有效地減輕了對環境的壓力和環境惡化的程度。由于環境是人類生存的空間和活動的載體，在人對待環境的態度既定的情況下，人口數量越多對環境造成的壓力和破壞就越大，因而從這個意義上我們完全可以說，由于實行計劃生育減緩了人口數量的增長，也相應地保護了環境。

五、計劃生育國策實施所帶來的問題

計劃生育作為一項在我國實施時間比較長和涉及范圍特別廣的基本國策，我們在看到了它的巨大成就和積極意義的同時，也應該很好地對其所帶來的相關問題進行認真的分析和總結，并采取相應的解決措施。這些問題主要有：

1計劃生育國策的實施，對新生代男女性別平衡造成一定影響。6姚宗橋.論中國計劃生育政策的性質和表現形式[J].中國人口科學, 2003,(5)： 72~78.計劃生育國策實施后，由于生育子女的數量受到嚴格限制，許多夫妻受傳統觀念影響和基于養兒防老的現實原因，都希望生育男孩，農村地區更是如此。這樣一來，為了達到生育男孩的目的，有的婦女在懷孕期間通過各種非正常渠道到醫院做胎兒性別檢查，一旦檢查發現所懷為女胎，立即采取引產等手段中止妊娠。有的家庭，當發現生下的是女嬰時，竟狠心遺棄甚至殘害。這些人為干預因素的出現，打破了原本在自然狀態下出生的男女性別比例基本平衡的狀況。根據我國第五次人口普查資料顯示，2000年全國出生嬰兒男女性別比高達116.86，而按照國際上長期的觀察，正常的出生嬰兒性別比一般在103至107之間，若出生嬰兒性別比長期偏高，必然會造成婚姻年齡段男女兩性人口的比例失調，并促使男性婚姻競爭加劇，甚至導致拐賣婦女、家庭不穩定等一系列現象的發生，也將危害社會經濟健康穩定的發展。對此，政府應采取適當的行政措施，明令限制或禁止胎兒性別檢查行為，對殘害女嬰的不法現象進行堅決打擊。

2計劃生育國策的實施，給社會帶來的養老問題。

由于計劃生育國策的實施，一方面我國人口再生產類型實現了低生育、低死亡、低增長，這是計劃生育的積極成果；但另一方面，與此相關的是我國人口正逐漸老齡化，我國已提前進入老齡社會。按國際通行的標準，60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總人口中的比例超過10%和7%，即可看作是達到了人口老齡化。據《中國人口》雜志的專家們測算，我國60歲及60歲以上人口在1999年2月20日已悄然越過占人口10%的標準線，到2005年我國老年人口將達到2.8億，占總人口的18.46%。人口老齡化給社會帶來的最大問題是養老問題，在我國經濟尚欠發達的條件下就進入了老齡社會，老年人口增長速度快、絕對數量大，使得社會供養矛盾特別突出。未實施計劃生育政策前，那些沒有退休金作為養老保障的老人，其養老問題多由子女解決，由于生育子女多，分攤給每位子女贍養老人的負擔相對也就輕。可如今，因為子女少，家庭承擔贍養老人的壓力就相對大，尤其是農村的純女戶，按照傳統風俗女兒出嫁后可以不承擔父母的養老，這就給政府和社會帶來巨大的壓力，越來越多的養老保障問題，需要政府和社會給予妥善解決。

3計劃生育國策的實施，引發獨生子女教育難等家庭、社會問題。

我國自20世紀80年代初普遍實行較為嚴格的“一對夫婦只生育一個孩子”的獨生子女政策以來，許多家庭，尤其是在城市，大多數夫婦確實是響應國家號召只生育了一個子女。由于一個家庭只有一個孩子，孩子往往就成了一個家庭的小皇帝，爺爺、奶奶、外公、外婆和父母等長輩親人自覺不自覺地溺愛，極易滋長獨生子女嬌生慣養、自私任性的個性；同時，因為今天的多數青少年從小是生活在一個沒有兄弟姐妹，缺乏家庭小伙伴的環境中，這對孩子從小的交流、交往及身心的健康成長會產生一定的負面影響，以致今天的家長們對自己的獨生子女教育普遍都感到頭痛，“獨生子女教育難”已成為一個帶有普遍性的家庭和社會問題，需要家庭、學校和社會付出更多的努力。

六、小結

綜上所述，計劃生育國策的實施有其特殊的社會歷史背景，我國計劃生育國策的實施，不僅利國利民，而且也為世界的和平與發展做出了巨大的貢獻。因此，有些人認為現在中國應該取消計劃生育政策的觀點是不正確的。任何失誤都有兩面性，我們應抓住主要方面。計劃生育政策不可避免的會給社會帶來一些問題，但是我們不應該為此而否定它。針對中國目前及以后的發展狀況，我們現階段必須繼續堅持計劃生育政策而不能放松。針對由于計劃生育國策的實施而帶來的相關問題，我們既要認真分析、總結，積極采取相應的解決措施，同時，我們又要清醒地認識到，我國在一個相當長的時期內在人口問題上還只能繼續實行一種比較嚴格的控制生育政策。因為盡管目前我國的生育率已低于更替水平，但我國的人口總量在未來50年預計還要增加3個億，而只有繼續保持目前的低生育水平，到21世紀中葉，我 6 國人口總量在達到峰值大約16億后才有望逐漸下降7。唯有如此，我們才能基本實現人口與經濟、社會、資源、環境的協調發展，我國全面建設小康社會和實現基本現代化的戰略目標才能達到。參考文獻：

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