第一篇：對我國計劃生育政策的反思

對我國計劃生育政策的反思

內(nèi)容摘要：我國自20世紀70年代實施計劃生育政策以來，效果顯著

使世界人口數(shù)70億關(guān)口推遲5年，有效緩解了人口對資

源環(huán)境的壓力，但是正如沒有任何一項政策是十全十美的一樣，中國在推行計劃生育政策取得巨大成就的同時，也

引發(fā)了一系列問題。本文從人口與社會以及國際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)

方面來對我國計劃生育政策進行反思。

關(guān)鍵詞：計劃生育政策，人口老齡化，性別比例失調(diào)，人口政策，經(jīng)

濟發(fā)展，社會問題

引言

自 20世紀 70 年代，我國執(zhí)行以控制人口增長為目標(biāo)的計劃生育政策以來，已經(jīng)走過了兩代人的時間，由于城鄉(xiāng)之間政策本身、推行力度、經(jīng)濟水平以及生育觀念的差異，我國鄉(xiāng)村人口的自然增長率要高于城市，這導(dǎo)致我國人口發(fā)展存在著潛在的逆淘汰傾向。計劃生育政策將我國的出生率在短期內(nèi)強制性地壓了下來，這種迅速的人口轉(zhuǎn)變導(dǎo)致了人口老齡化的提前到來以及出生嬰兒性別比例失調(diào)等社會問題。

一、人口增長與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系

經(jīng)濟是人口存在與發(fā)展的基礎(chǔ)，它的發(fā)展?fàn)顩r制約著人口的發(fā)展，而人口作為經(jīng)濟社會中的主體，又從生產(chǎn)和消費兩方面直接影響著經(jīng)濟發(fā)展的水平和結(jié)構(gòu)。作為人類社會的基礎(chǔ)問題之一，人口增長與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系長久以來就被激烈地爭論著，持不同見解的學(xué)者們又基于自己的理論提出了不同的人口政策。諸如“馬爾薩斯人口陷阱理論”，凱恩斯用的“有效需求不足論”以及坎南的“適度人口論”等都有其合理性，但由于各自在特定背景下提出，它們反映的都是西方不同歷史階段的人口經(jīng)濟發(fā)展實際。就我國來說，應(yīng)該從實際的人口經(jīng)濟狀況出發(fā)，制定出適合我國國情的人口政策。

建國初期我國大力實行鼓勵生育政策，這導(dǎo)致人口惡性增長，給經(jīng)濟發(fā)展帶來了阻礙。因為人口增長過快會占用經(jīng)濟發(fā)展的資源。人口快速增長的一個重要特征是出生率高，這使得人口年齡結(jié)構(gòu)越來越年輕，人口負擔(dān)系數(shù)過大。那些本可用于經(jīng)濟發(fā)展的資源卻被大量增加的人口消費掉了，從而降低了資本積累率和經(jīng)濟增長率。如果我國在上世紀70年代沒有實行計劃生育政策，我國的人口將迅速膨脹，經(jīng)濟的快速增長也不可能成為現(xiàn)實。

二、計劃生育政策引發(fā)的社會問題

（一）人口老齡化

1、我國人口老齡化現(xiàn)狀：人口老齡化有兩種含義：一是指老年人口相對增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^程；二是指社會人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年狀態(tài)，進入老齡化社會。

2、我國人口老齡化帶來的問題：首先，老齡化會改變?nèi)丝诘膿狃B(yǎng)比，增加政府和家庭的負擔(dān)。我國目前社會保障體系還處在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變過程中，社會保障底子還很薄弱，無論是資金到位情況還是機制的完善，都不盡如人意。其次，人口老齡化導(dǎo)致勞動力人口的老化。人口老齡化的直接后果之一就是隨之而來的勞動力年齡結(jié)構(gòu)的老齡化，這必將對經(jīng)濟發(fā)展和勞動生產(chǎn)率的提高產(chǎn)生消極影響。我國目前雖然確實存在勞動力過剩的問題，但是隨著計劃生育政策的長期推行，勞動力將會老年化，而青壯年勞動力則會相對短缺。再次，老齡化將給產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化沖突、社會發(fā)展帶來一系列的影響。老年人口的增加將會使許多潛在的問題凸顯出來，比如，代溝問題、住房問題、婚姻問題、娛樂問題等等。

（二）男女性別比例失衡

1、我國男女性別比例現(xiàn)狀：我國自計劃生育政策實施以來，新生嬰兒性別比例嚴重失衡（注：出生嬰兒性別比反映的是嬰兒出生時男嬰與女嬰數(shù)量上的比例關(guān)系，通常表示為平均每100 個活產(chǎn)女嬰所對應(yīng)的活產(chǎn)男嬰的數(shù)量）中國1982年第三次人口普查資料顯示出生嬰兒性別比為108.5，1990年第四次人口普查顯示為111.3,2000年第五次人口普查資料顯示為116.86，呈長期攀升趨勢。而按照國際上長期的觀察，正常的出生嬰兒性別比應(yīng)該在103~107 之間。

2、性別比例失衡的影響：如果高出生性別比持續(xù)下去，將對人口結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大負面影響，對未來社會的良性穩(wěn)定運行、社會倫理道德體系也會造成一定沖擊。同時男女比例失調(diào)也將帶來一系列的社會問題，如婚配失當(dāng)、人口拐賣等，影響社會尤其是婚姻的穩(wěn)定。

三、反思建議

針對以上由我國現(xiàn)行計劃生育政策所引發(fā)的一些問題，我們應(yīng)該采取相應(yīng)的政策措施。

（一）適當(dāng)放寬計劃生育政策

以上我們所指出的人口問題有老齡化問題和性別比失調(diào)問題，可以說都是由一胎化政策所造成的。因此，要解決我國的人口問題，首要的是要放松一胎化政策。

（二）完善我國老年人社會保障制度

由于我國是在經(jīng)濟尚不十分發(fā)達的情況下出現(xiàn)人口老齡化的，因此老年人口的社會保障問題成為一個難點。我們應(yīng)該逐漸建立社會保障制度，建立老年人口特困醫(yī)療救濟基金和生活最低保障線，切實關(guān)注農(nóng)村老年人這個弱勢群體，使他們老有所養(yǎng)，這既是社會的責(zé)任，也是進一步抓好農(nóng)村計劃生育工作的要點。

（三）嚴禁胎兒鑒別，避免嬰兒比例失調(diào)

我國雖有禁止胎兒鑒別的規(guī)定，但是在實際管理中存在著許多漏洞。因此，建立有效管理機制，切實管理好胎兒鑒別技術(shù)的使用，打擊并嚴懲那些違法行為發(fā)生，是遏制出生嬰兒性別比失調(diào)的關(guān)鍵。

結(jié)語

我國實施計劃生育政策是由于我國人口基數(shù)大，對社會經(jīng)濟以及整個社會的可持續(xù)發(fā)展帶來了巨大的壓力，這是歷史遺留原因。而如今我們卻發(fā)現(xiàn)由于實施計劃生育政策所帶來的一系列社會問題，我們需要必須立足實際，正視現(xiàn)狀，找準(zhǔn)癥結(jié)，努力尋求解決問題的方法，不要讓利國大計變成禍國之策，為全面建設(shè)小康社會做好準(zhǔn)備。

參考文獻：

陳衛(wèi)，孟向京 中國生育率下降與計劃生育政策效果評估[J]人口學(xué)刊1993 國家統(tǒng)計局 中國統(tǒng)計年鑒、中國人口統(tǒng)計年鑒、國際統(tǒng)計年鑒[Z]

第二篇：反思我國的計劃生育政策

反思我國的計劃生育政策

09公管仇晶09010700

5一、中國人口真的很多嗎？

中國人口真的很多嗎？中國的城市人口真的容量超限了嗎？環(huán)顧全球看看東京，看看紐約、倫敦和巴黎等，這些大城市哪個不是人口超級都市？香港1200平方千米的土地上生活著700萬人，1200平方千米也就相當(dāng)于東部的一個小縣城，而通常一個縣城的人口不到100萬；新加坡有半個香港那么大，人口三四百萬，但是也沒有人說新加坡和香港都應(yīng)該大量削減人口，反而是人口每年都在增加。

即使很多適宜人居住的地方，也因為交通不變，而受到冷落。山村占據(jù)了多少地盤？大山在現(xiàn)代的社會還算是個障礙嗎？我們現(xiàn)在不需要愚公，有的是搬山的工具。有路，有企業(yè)，就可以興起城鎮(zhèn)，有城鎮(zhèn)就可以容納人口。提起西藏就是青藏高原，就是高原反應(yīng)，不適合人居住？真的是這樣嗎？有人去過察隅嗎？有人去過林芝嗎？有多少地方是適合人居住的人間仙境？只是我們的目光，過多的集中在大都市，忽視了山區(qū)，忽視了邊疆。

邊疆城市被我們忽略了，去看看伊犁地區(qū)，平坦的土地，寬大的伊犁河，難道這不具備一個大城市的條件嗎？就因為是一個邊疆城市，如果是東部沿海城市，這一地區(qū)得容納多少人口？

二、中國面臨最大的人口問題，不是多，而是少。

人口倍減太嚇人。打個比方，一對夫婦只生一個孩子，人的壽命在75，25歲生孩子。也就是說一個75歲的老人，兒子是50歲，孫子是25歲，曾孫是0歲。這就意味著，當(dāng)一位曾孫出生，意味著得死掉4個家庭的8位老人。

一對夫婦生兩個孩子，才能維持人口平衡，多了就會增加人口。而現(xiàn)在城市里基本上都一個孩子。

城鄉(xiāng)生育政策的不同，影響城鎮(zhèn)化率。城市里生一個孩子，農(nóng)村里生兩個孩子，如果沒有農(nóng)轉(zhuǎn)非，那么農(nóng)村人口會越來越多，城市人口會越來越少。如果城市生兩個孩子，農(nóng)村生一個，即便沒有農(nóng)轉(zhuǎn)非，那么城市化率提高也會很快。

當(dāng)然國家實行這種政策，是考慮到農(nóng)村的養(yǎng)老問題。假如，換個思路，把投入到城市里的養(yǎng)老資金，部分投放到農(nóng)村里，農(nóng)村的養(yǎng)老問題得以解決，那么誰在意男孩女孩，不在意男孩女孩，農(nóng)村人為什么非要生第二胎？

而現(xiàn)在的情況是，農(nóng)村出來的人越來越多，而且都擁擠到了城市，而這些農(nóng)村出來的青年又缺少城市居民的各種保障，生活艱難可想而知。假如這部分人不是出生在農(nóng)村，而是出生在城市，他們享受的保障就好的多。

這里就提到一個優(yōu)勝劣汰的問題，就是有錢的有文化的，就多生幾個；窮人就少生幾個。不過過去有人提過這種觀點，沒有被社會認可，也沒有被統(tǒng)治者采納。更不會被人們理解，因為這樣明顯帶著不公。但是從另外一個角度來看，也有其合理的一面。

這種生育政策，造成了老年人口比例急速上升，從而加重了子女負擔(dān)，社會負擔(dān)。未來中國將投入更多的錢放在了養(yǎng)老問題上。過去由平均2個人養(yǎng)一位老人（一個家庭有4位子女，另外一個家庭也是4位子女，8個人養(yǎng)4位老人），后來是平均1個人養(yǎng)一位老人（一個家庭有2位子女，另外一個家庭也兩位，4位養(yǎng)4個老人）現(xiàn)在成了兩個人養(yǎng)四位老人（這個就不用解釋了吧？）。

為什么西方國家的政府負擔(dān)那么重，有福利高的因素，也有老年人比重過高的因素。將來中國的負擔(dān)之重，會超出想象。中國政府負擔(dān)過重，就沒有更多資金用于生產(chǎn)投資，沒有投資，就不會增加就業(yè)，沒有工作，就會有人餓肚子；有人餓肚子，就會有人起來鬧事。這

是一種惡性循環(huán)。

三、計劃生育政策帶來的后果

1、使中國未富先老，并且導(dǎo)致大陸未來高度老齡化。現(xiàn)在大陸已經(jīng)基本進入老年化國家行列，屬于世界唯一一例未富先老的國家。發(fā)達國家基本都進入老年化社會，他們是由于富裕，人們不愿意生育,因此步入老年化。而大陸是控制人口生育，也步入老年化社會。社會的老年化會使社會的勞動人數(shù)減少，因此年輕人需要交，較高的稅負，這樣才能養(yǎng)活廣大的老年人口。因此經(jīng)濟發(fā)展會比較慢。年輕人需要照顧老年人，也需要照顧后代，負擔(dān)較重，生活緊張而壓抑，這樣就影響了年輕人的幸福。因為年輕人生存負擔(dān)太重,對老年人也會照顧不周，降低了老年人的生活質(zhì)量。因此老年化主要有二個缺點，經(jīng)濟發(fā)展速度降低，另一個是人們的生活幸福水平降低。

大陸的老年化問題，由于不同的人口政策，其實就是漢族的老年化問題，其它民族由于生育后代較多，是基本不存在老年化問題的。只有漢族人口一對夫婦平均生育不足二個，才有老年化問題。其它民族的未來的年輕人，由于漢族人的老年化問題，而導(dǎo)致這些年輕人的稅負較重，這些年輕人會感覺到不滿。因為這較重的負擔(dān)是由于漢族人的老年化問題而導(dǎo)致的，當(dāng)然會對漢族人不滿。這可能會是民族之間矛盾的一個起源點。

2、人口萎縮的危害。

根據(jù)中國現(xiàn)在的生育狀況，中國在未來的某個時候，必然會出現(xiàn)嚴重的人口萎縮問題。人口萎縮對一個國家的潛力具有毀滅性打擊，因為一個國家的人口總量減少多少，這個國家的相對同等發(fā)展程度的國家的力量，就要減少多少。比如,美國人口如果從現(xiàn)在的3億減少到一億，美國力量也會跟著減少到一億人口所對應(yīng)的那個力量。既與日本的國力類似，因為.對于發(fā)達國家，其國家力量與人口成正比.人口的減少意味著相對國力的減少。

3、造成男多女少問題。

由于計劃生育限制人們的生育數(shù)量,而不限制生育性別.再加上,可以鑒別肚里的胎兒的性別，因此人們?yōu)榱思葷M足要兒子的愿望，也適應(yīng)計劃生育的對生育的限制.而有選擇的流產(chǎn)。導(dǎo)致生育的男孩多，女孩少。這個現(xiàn)象導(dǎo)致的危害，只有在幾十年后才能顯現(xiàn)出來。并且危害的強度與這樣的現(xiàn)象持續(xù)的時間，既積累的時間成正比。現(xiàn)在大陸大概只積累了十幾年，并且危害還沒有顯露，因為時間不夠，大概再有十年就可以顯露出來，并且會逐年嚴重。從長遠上看，會導(dǎo)致大量的光桿漢。會導(dǎo)致未來男青年找老婆困難，男青年之間擇偶競爭激烈。導(dǎo)致青少年早戀，影響祖國的未來。導(dǎo)致男青年困惑與擔(dān)憂增多，心理壓力增大。極大的影響了男青年的幸福與發(fā)展。也極大的影響了未來人們的綜合幸福水平.。

大量的光桿漢是社會極大的不穩(wěn)定因素，這些人大概惟恐天下不亂，不需要負責(zé)任，當(dāng)然責(zé)任心也較少，沒有后顧之憂，一擔(dān)走上邪路，就很難退出。那時也許人人要自危了。有人會不認同這種看法，因為過去也有很多光桿漢，也不見得光桿漢會多不負責(zé)任。這個看法是有道理的，但情況變了，過去人口主要在農(nóng)村，人們以家族而聚集，光桿漢所接觸的是自己的鄉(xiāng)親，且養(yǎng)老也需要靠他們。這些因素共同限制了光桿漢的行為。而未來，人們必然會居住在城市，光桿漢當(dāng)然也會在城市，此時約束光桿漢的因素就沒有了，面對的是陌生的人，面對著眾多的犯罪機會，那有不胡來之道理。況且光桿漢們本來就對社會不滿的。

因為大陸的人口政策針對的是漢族人，其實大陸的男多女少問題，是漢族的,男多女少問題。因此光桿漢也幾乎全部是漢族人，這些漢族光桿漢在犯罪時，是不考慮對象是什么民族的，因此會有許多其它民族的人受到這些光桿漢的侵害。會在其它民族的人的心目中形成一種看法，漢族人好侵犯他們的利益。這也是未來其它民族對漢族人不滿的一個源泉。

4、導(dǎo)致中國人口素質(zhì)的下降。

人口素質(zhì)的下降，主要由于計劃生育的政策宣傳，使那些有責(zé)任心的優(yōu)秀漢族人，主動的減少生育，或盡量的不違背政策。因此這些為民族負責(zé)的人的后代在逐漸減少，事實上人

們的性格是會遺傳的，既那些有責(zé)任心的人在減少。這一類人平均智商也比較高，智商也可以遺傳，等效于漢族人的平均智商在下降。漢族人的平均智商在下降，這一點，也是不會立即顯露出來，需要積蓄幾十年，并且逐年嚴重。到現(xiàn)在為止，如果停止計劃生育政策，漢族人的平均智商下降量，已經(jīng)相當(dāng)于300年的正常民族進化，所導(dǎo)致的民族素質(zhì)提高量。換一種說法就是，計劃生育到現(xiàn)在為止，已經(jīng)使?jié)h族進化倒退了300年。

由于計劃生育工作者的趨利性，導(dǎo)致這些人，對工作對象具有選擇性。那些真正需要控制生育的家庭，比如，有某些遺傳疾病的，以及智力低下的家庭。由于這些家庭一般都相對比較貧窮，對于這些家庭，由于無利可圖，比如，罰不到款。因此，這些計劃生育工作者，對這些家庭工作很不積極。對這些家庭生育的控制效果幾乎為零，這些家庭恰恰是各個地方生育最多家庭，這導(dǎo)致中國人口素質(zhì)的下降也很大。

漢族人是世界上最高智商的民族之一，與韓國人及日本人同屬于世界三大高智商民族。由于計劃生育針對的是漢族人，事實上，效果最好的也是漢族人。這導(dǎo)致漢族人，在新出生的嬰兒中,比例大大低于漢族人口，占中國人口的比例，這對中國的人均智商水平，很有影響，結(jié)果是降低了中國的人均智商，這極大的不利于中國未來的經(jīng)濟發(fā)展，也降低了中國未來的潛力。從另一個角度看，這也降低了世界人均的智商水平，對世界經(jīng)濟及科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，都不利，這應(yīng)該屬于損己不利人

第三篇：對計劃生育政策的反思

對 計 劃 生 育 政 策 的 反 思

目錄

一．計劃生育的歷史背景

1．1949年至1961年：節(jié)制階段

2．1962年至1969年：提倡計劃生育試點階段 3．1970年至1980年：“晚，稀，少”階段 4．1980年至今：現(xiàn)行生育政策

二．人口現(xiàn)狀及其帶來的問題

1．現(xiàn)狀

1.1 城市現(xiàn)狀 1.11獨生子女 1.12失獨人群 1.13丁克一族 1.2農(nóng)村現(xiàn)狀 2．問題

2.1 環(huán)境和資源 2.11糧食短缺 2.12水資源緊缺 2.13其他資源 2.2勞動問題

2.3老齡化的問題

2.4出生嬰兒性別比例偏高

三．十八大關(guān)于計劃生育的政策 四．個人觀點

1．計劃生育需堅持但也要適當(dāng)放寬 2．要逐步趨于法制化，規(guī)范化

3.嚴禁胎兒鑒別，避免嬰兒比例失調(diào)4.完善我國老年人社會保障制度

五．未來可能的發(fā)展方向

對計劃生育政策的反思

計劃生育政策是我國的一項基本國策，在過去的三十多年間，計劃生育政策出現(xiàn)過了巨大的波折，從解放初期的鼓勵生育到后來的控制生育數(shù)量，直至現(xiàn)行的計劃生育政策，為穩(wěn)定本國和世界人口的發(fā)展，促進人類的發(fā)展和進步，做出了貢獻。但是隨著中國人口，社會經(jīng)濟的變化，現(xiàn)行的計劃生育政策需要作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，繼續(xù)為構(gòu)建社會主義和諧社會，全面實現(xiàn)建設(shè)小康社會的目標(biāo)創(chuàng)建良好的人口環(huán)境。

一． 計劃生育的歷史背景

在50年代，毛澤東同志相信及宣傳“人多力量大”的觀念，而且鼓勵女性多生育來創(chuàng)造世界，并且生育10個以上的女性成為“光榮媽媽”，因此，1960年前后增長率為20%，使中國70年代所面臨人口膨脹的嚴重問題。政府之所以實行嚴格計劃生育政策是因為當(dāng)時30歲以下的人口占總數(shù)的65%以及農(nóng)民占總?cè)丝诘?0%，而且由于每年進入婚育期的人口大數(shù)加快了人口膨脹，這造成了更嚴重的吃穿住行、衛(wèi)生、教育、就業(yè)等問題。因而1978年鄧小平開始實行控制人口的計劃生育政策，也指出：“中國對人口的增長實行嚴格控制，是從我們的切身利益出發(fā)的。這是中國的重大戰(zhàn)略決策。國外的人希望中國不實行計劃生育，這是想讓中國永遠處于貧困狀況。”中國之所以實行計劃生育政策是因為當(dāng)時的人口膨脹已經(jīng)到了傷害經(jīng)濟以及社會的程度。

從1949年以來，我國的計劃生育大體經(jīng)歷了四個較長的發(fā)展階段：

1.1949年至1961年：節(jié)制階段

中華人民共和國成立初期，在這一階段，我國人口增長基本處于自發(fā)和無計劃的狀態(tài)，人口出生率持續(xù)增加。

伴隨著新中國成立之后的第一次出生高峰的出現(xiàn)，人口無計劃地盲目增長同國民經(jīng)濟有計劃發(fā)展的矛盾開始顯現(xiàn)出來。與此同時，人民生活水平的提高和醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善促使死亡率大幅度下降，隨著死亡率的下降和人民文化教育水平的普遍提高，人們要求節(jié)制生育的呼聲在增高。

我國領(lǐng)導(dǎo)人在這一時期已意識到中國人口多的現(xiàn)實，并逐步認識到節(jié)制生育是解決這一問題的根本途徑。一些知名學(xué)者和民主人士也開始關(guān)注日益增長的中國人口問題對于國家社會經(jīng)濟建設(shè)的負面影響，如著名的經(jīng)濟學(xué)家馬寅初先生、民主人士邵力子先生等。

2.1962年至1969年：提倡計劃生育試點階段

20世紀60年代初的三年自然災(zāi)害以后，我國人口增長經(jīng)歷了建國后的第二次出生高峰期。1964年全國第二次人口普查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)時總?cè)丝谝呀咏?億。人口這種盲目增長的態(tài)勢引起了政府的再一次關(guān)注。

1962年，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于認真提倡計劃生育的指示》強調(diào)：“在城市和人口稠密的農(nóng)村提倡節(jié)制生育，適當(dāng)控制人口自然增長率，使生育問題由毫無計劃的狀態(tài)逐步走向有計劃的狀態(tài)。”這是制定我國計劃生育政策的一個里程碑式的文件。1964年，成立了國務(wù)院計劃生育委員會類似的計劃生育工作機構(gòu)，尤其是在城市地區(qū)先后建立了計劃生育組織機構(gòu)，這也是我國建立相應(yīng)組織機構(gòu)來推廣節(jié)制生育工作的嘗試。

3.1970年至1980年：“晚、稀、少”階段

20世紀70年代，在周恩來總理的大力倡導(dǎo)下，計劃生育工作在全國城鄉(xiāng)全面展開，并明確提出了力爭在“四五”期間將城市人口自然增長率降到千分之十左右，農(nóng)村降到千分之十五以內(nèi)，這也是首次在政府正是文件中提出了人口控制目標(biāo)。1973年12月，國務(wù)院計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開全國第一次計劃生育工作匯報會，會上提出了“晚、稀、少”的生育政策。1972年，政府提出了“實行計劃生育，使人口增長與國民經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)”的戰(zhàn)略思想。

4.1980年至今：現(xiàn)行生育階段

1980年9月，國務(wù)院在五屆全國人大三次會議上指出：“除了在人口稀少的少數(shù)民族地區(qū)以外，要普遍提倡一對夫婦只生育一個孩子，以便把人口增長率盡快控制起來”。與此同時，中共中央發(fā)表了《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團員的公開信》，號召黨員團帶頭執(zhí)行新的計劃生育政策。次年，五屆人大四次會議的《政府工作報告》中提出：“限制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，這就是我們的人口政策。”1982年9月黨的十二大確定“實行計劃生育，是我國的一項基本國策。”同年12月全國人大通過的《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定：“國家推行計劃生育，使人口的增長同經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相適應(yīng)。”確定了計劃生育的法律地位，走上了依法行政的道路。

2002年9月1日，《中華人民共和國人口與計劃生育法》開始實施。這個階段計劃生育政策的特點是，具體內(nèi)容不斷的完善，是計劃生育的新形勢和新探索時期。

二． 人口現(xiàn)狀及其存在的問題

1.現(xiàn)狀

1.1城市現(xiàn)狀

據(jù)我了解現(xiàn)在城市大部分都是一家一戶是一個孩子，并且都是很晚才要孩子。甚至隨著社會的發(fā)展，出現(xiàn)了“丁克”一族，不打算要孩子。下面我從三個方面簡單介紹一下城市人口現(xiàn)狀：

1.11獨生子女

現(xiàn)行計劃生育政策造成我國獨生子女家庭日益增多，城市已達８０％以上，這就產(chǎn)生了我國獨有的“獨生子女家庭問題”，其表現(xiàn)在以下幾方面：一是有些率先實行計劃生育的獨生子女家庭，父母相繼進入老年，因為缺乏經(jīng)濟來源，生活陷入困境。二是獨生子女因天災(zāi)人禍傷殘死亡，其父母境遇悲慘，在精神，經(jīng)濟和生存上都承受著巨大壓力。三是獨生子女相對于同條件的非獨生子女家庭負擔(dān)較重，我國從１９７９年實行獨生子女政策，那時出生的獨生子女現(xiàn)在已到二十四五歲的婚育年齡。在現(xiàn)行計劃生育政策下，可以預(yù)計，未來１０年，獨生子女養(yǎng)育獨生子女的新家庭將超過千萬，形成所謂“獨生父母群體”。“四二一”的家庭結(jié)構(gòu)必然令獨生父母承擔(dān)贍養(yǎng)和撫養(yǎng)的雙重壓力，這種壓力必然會導(dǎo)致一系列社會和家庭問題。四是獨生子女家庭造成我國獨生子女公民的比重大幅提升，由于社會關(guān)系簡單化，有些獨生子女性格孤傲、缺乏親情、嬌生慣養(yǎng)等，這對民族心理、民族能力、民族吃苦耐勞精神的負面影響也是不可忽視的。

1.12失獨人群 失獨人群，指的是失去獨生子女的父母，他們大多50歲以上，很難再生養(yǎng)孩子，并且也沒有精力再去領(lǐng)養(yǎng)小孩，撫養(yǎng)長大，也叫做失獨者。至2012年5月9日，全國失獨人群家庭超百萬，這不得不讓社會引起大家的關(guān)注，目前來說，關(guān)于“失獨者”的研究幾乎是一片空白，還沒有任何完整的信息能夠反映這個群體的真實情況，讓大家感覺陌生，但我們依然可以從媒體的背后發(fā)現(xiàn)失獨者的身影。

請允許我在這里講一個小故事：在西北的一個不起眼的寺廟里，這里住著一群特殊的人，他們身份不一，籍貫不同，唯一相同的地方就是他們的身份——失獨者，他們大多生活在城市，基本都是共和國的同齡者，對祖國的熱愛絕不亞于任何人，若非如此，他們不會在黨號召“只生一個好”的形勢下那么的響應(yīng)，孩子基本都在成年并且尚未結(jié)婚時去世了，有的車禍，有的生病，確實都是天災(zāi)，只是留下的對他們來說都是傷痛。不愿意回家看到那些孩子用過的東西，任何角落都有他/她的身影，任何地方都能看到他/她在對著你笑，世界塌了，他們唯有選擇離開才能找到自己活下去的勇氣，回家對于他們而言，只是每年的忌日去看看自己的孩子，其他時間強迫自己在佛教的聲音里多一份信仰。

在唯一的孩子離去后，養(yǎng)老成了首要問題，入住政府養(yǎng)老院需要兒女簽字，這讓沒有兒女的他們無處可去。“我不怕死，我怕老”—— 一位失獨父親說。女兒被害，經(jīng)過四年的官司，兇手終于被繩之以法，受害者媽媽爬上小湯山山頂放聲大哭，“墳?zāi)估锶绻俏遥摱嗝葱腋！！边@位失獨媽媽說。

這些五六十歲的父母大多經(jīng)歷過上世紀50年代的經(jīng)濟困難、60年代的“文革”浩劫、70年代的上山下鄉(xiāng)、80年代的一胎限制、90年代的分流下崗。在遵照國家政策多年之后，唯一的孩子突然離開，他們發(fā)現(xiàn)自己的人生已然從主流中掉隊，面臨“老無所依”的凄涼晚景。

計劃生育最為基本國策已經(jīng)在中國實行了30多年，主動踐行計劃生育政策的人，已到了年過半百的年紀。一旦獨生子女沒了，國家就有必要對失獨家庭加以人性化的關(guān)心，經(jīng)濟補償，精神扶持不可或缺。在經(jīng)濟上，要把對失獨家庭這樣的風(fēng)險補償標(biāo)準(zhǔn)提高，比如給失獨家庭一套廉租房等；在養(yǎng)老上，要發(fā)展社會性的養(yǎng)老，包括機構(gòu)養(yǎng)老以及社區(qū)養(yǎng)老，讓失獨家庭養(yǎng)老問題可以得到解決；在精神上，要加強社會公眾的理解，大家應(yīng)該有這樣的一種意識，失獨家庭并不是問題家庭，媒體報道也不要把他們標(biāo)簽化。

失獨，已經(jīng)不僅僅是哪一項政策的問題，而是個社會問題。每年在計生委門口，都有著那么一群特殊的“父母”，他們都在講述自己的故事，不怕別人笑話，只是希望能引起國家的重視。整個社會要去關(guān)注了解這個特殊的群體，給他們營造一個關(guān)愛的社會環(huán)境，人與人之間的愛心關(guān)懷才讓這個悲傷的群體走出陰霾，重獲陽光。

2001年12月份出臺的《中國計劃生育條例》第27條規(guī)定：獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助。但直到今日，對于這個“必要的幫助”究竟是什么樣的標(biāo)準(zhǔn)且如何實施并沒有明確的說明和文件的出臺。

2007年，人口計生委、財政部聯(lián)合發(fā)出通知，決定從當(dāng)年開始，在全國開展獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點工作。根據(jù)這一通知，符合相應(yīng)條件的失獨父母，由政府給予沒人每月不低于80元和100元的扶助金，直至亡故為止。但在年齡方面要求女方年滿49周歲時，夫妻雙方才能同時納入扶助范圍，而這樣的經(jīng)濟救助和年齡門檻對于數(shù)量龐大的失獨家庭來說只能是杯水車薪。李建榮曾是石家莊一家大型國有企業(yè)的計生委主人。在這個崗位上的每一年，她都能捧回市級先進工作者的榮譽證書，一家人以她為榮。曾有很多育齡婦女問她，“家庭結(jié)構(gòu)變成“4-2-1”怎么辦？”“獨生子沒了怎么辦”，她會斬釘截鐵的告訴你：“這不是你該考慮的問題，上面一定會解決。”所以，在她有第二胎的時候，她毅然的選擇了“流產(chǎn)”，當(dāng)時她有生第二胎的指標(biāo)。然而2012年，64歲的李建榮失去了自己的獨生子，目前面臨養(yǎng)老的困境。

不管怎樣，隨著中國人口老齡化的加速，養(yǎng)老問題已不單是一個道德問題，更是一個法律問題。伴隨家庭規(guī)模縮小和子女相對減少，必須改變家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)模式。對那些失獨家庭，政府和社會更有責(zé)任及時采取措施，完善社會化養(yǎng)老和救助機制，合力幫助他們再社會的關(guān)愛中找到心靈的慰藉，安度晚年。

我在這里說的背景主要還是說的城市失獨人群，我沒有舉例說明農(nóng)村失獨家庭，因為那個群體的傷痛更是我們無法觸及，在農(nóng)村，一個家庭只要一個孩子是需要極大的勇氣，如果這個唯一的孩子沒了，“失獨媽媽”甚至?xí)淮魃稀翱俗印薄ⅰ翱朔颉钡拿孕琶弊印＿@在城市看來可能異常荒唐，但在農(nóng)村，人多就是一切，你孩子可以有學(xué)歷，可以很有錢，但在你最需要的他的時候，哪個家庭的人多才可能會讓人更加感覺溫馨。這也凸顯了政府在失獨問題上另外的一點不足，在社會上甚至沒有一個正規(guī)的心理輔導(dǎo)機構(gòu)或者互助團體，專門為這些失獨家庭準(zhǔn)備，而現(xiàn)有的一些失獨團體也大多是民間自發(fā)的，都有一定的隨機性和不穩(wěn)定性，資金和其他方面都是由這些失獨家庭自己承擔(dān)，這對于他們來說確實是一種挑戰(zhàn)。

1.13丁克一族 “不孝有三，無后為大”的傳統(tǒng)觀念在中國人的心目中根深蒂固，所以，“丁克家庭”很難成為全社會的生活潮流，但在夫妻文化程度都比較高的家庭里，這一觀念卻大有市場。證據(jù)之一是，從90年代初到90代末，在中國的各大城市里，“丁克家庭”的數(shù)量正穩(wěn)步上升，其成為某個特定階層的婚姻時尚，也就在所難免。

90年代中期一份對“丁克家庭”的調(diào)查問卷顯示，選擇不生育這一生活方式的主要原因中占第一位的是對中國人口問題的憂慮;第二位是為了使自己生活得更輕松;第三位是為了自我實現(xiàn)。中國的人口問題是自愿不育者最感痛心疾首的問題。他們說：“人口使我們的國家拖著沉重的步伐去追趕發(fā)達國家，太難了，我們對此感到萬分憂慮!”

第二位原因是為了生活得更輕松些。不少人認為周圍的人和父輩生活得太累了。雖然有人直言不諱地承認自己的選擇是享樂主義的，但許多人將追求享樂同追求輕松作了區(qū)分。一位被調(diào)查者說，追求享樂是追求刺激，追求瞬間的快感，但追求輕松卻是逃避罪惡，追求一種適意、淡泊、優(yōu)雅的生活，二者是有區(qū)別的。盡管有這些差異，自愿不育者給人總的印象是摒棄了傳統(tǒng)中國人的忍辱負重、無條件地為后代犧牲的生活模式，更看重自身的快樂，不愿以犧牲個人的幸福、快樂和輕松為代價去換取被他們稱為“身外之物”的傳宗接代。

第三個主要原因是自我實現(xiàn)。自我實現(xiàn)這一目標(biāo)與尋求輕松的生活相比有較多的積極意味。有些調(diào)查對象提到生孩子會毀了自己的事業(yè)和成功的機會，尤其是一些中年夫婦，他們痛惜在“文化大革命”中被白白耗去的青春，想在事業(yè)上有所成就，不愿意為生養(yǎng)后代浪費自己的寶貴精力與年華。

1.2農(nóng)村現(xiàn)狀 在中國農(nóng)村，尤其在上世紀50年代到60年代，在沒有計劃生育的基本國策的情況下，農(nóng)村基本出現(xiàn)的是超生的現(xiàn)象，目前來說五十歲左右的的老人，基本兄弟姐妹都在三個以上，而在農(nóng)村，缺乏生產(chǎn)勞動力的情況下，以及計生委監(jiān)管力度不夠的情況下，他們的孩子一般都在兩個到四個不等。即使在21世紀的農(nóng)村，一般家庭要的小孩一般都在兩個左右，“重男輕女”思想還是存在，在孩子超過兩個以上的，都是因為前兩胎是女兒，希望第三胎是兒子，這個思想也在一定程度上影響了農(nóng)村整體文化水平的提高，進一步影響了農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。

在我們農(nóng)村，如果生第一胎是女孩，第二胎只需要1000元就可以再生一胎；如果第一胎是男孩，第二胎無論是男孩還是女孩，都需要5000元左右；第三胎10000元左右。我們無法想象，在農(nóng)村，經(jīng)濟水平還不是很高的情況下，生活水平這么低下，父母為什么還要不遺余力要多生幾個呢，在我們看來可能不可思議。

“養(yǎng)兒防老”在農(nóng)村即使沒有文化的老農(nóng)也知道這個言語，他們會感覺沒有兒子自己或者都沒有什么動力，千年的祖訓(xùn)影響著一代一代。這也是在農(nóng)村普遍最后出去打工者居多，筆者曾經(jīng)充分體會過，初一時候300多人，最后考入高中的也僅僅不到三十人，其他人大都出去打工，然后將來回老家，繼續(xù)父輩的生活，我們無法說這種生活有任何的不好，也無法評論這種生活有多么的好。

在外面大城市這種追逐利益的時代，在農(nóng)村那種養(yǎng)老機制還沒有健全的地方，并且如果有兒有女被送到養(yǎng)老院會被大家認為是一種抬不起頭的事，我們可以看到他們在家鄉(xiāng)安居樂業(yè)，老有所養(yǎng)，有時候，城市的老人也會羨慕他們，或者，曾經(jīng)看過公司總裁辭職以后去了農(nóng)村去，因為那里沒有生活壓力，只有生活態(tài)度，還有就是各種娛樂，或許比不了城市的條件那么優(yōu)越，老人的態(tài)度是老的時候有人陪著說話，有個地方讓自己歇歇腳，而不是為了在哪里養(yǎng)老的事再發(fā)愁。

或者我對農(nóng)村的態(tài)度較城市來說積極一點，個人沒有對兩邊有任何的偏袒，只是看個人的追求，看個人的價值，有時候我們被迫做的一些事情，也可能會對將來產(chǎn)生很大影響，所以在這方面，筆者還是建議政府能補充一下這方面的機制，有朝一日，這些失獨家庭能得到社會的認可，我想那也會是我們和諧社會建設(shè)的用意吧。

2.問題

2.1環(huán)境和資源

人口增長與工業(yè)化、污染、食物、資源枯竭息息相關(guān)。

地球上從生物誕生到人類出現(xiàn)，可以說是彈指一揮間的事。但是，人類的發(fā)展使地球承受重負，資源、能源等正在不斷被消耗掉。世界人口增長率的急劇上升和人口基數(shù)呈指數(shù)增長的現(xiàn)狀。地球上資源有限，人類正在毀滅性地消耗地球上的資源，人口增長將使資源耗盡，人類將面臨災(zāi)難性的后果；隨著人口增長，人類對糧食的需要愈來愈大，而土地隨著化肥的使用，有機質(zhì)遭到破壞，土地貧瘠化、沙漠化，再加上耕地被占用，糧食來源將更加困難；人口增長使人類對自然系統(tǒng)的壓力直線上升，使大氣污染日趨嚴重，使生態(tài)環(huán)境被破壞。

2.11糧食短缺

在糧食需求水平與可能耕地規(guī)模方面，我國未來人口的食物消費結(jié)構(gòu)和膳食營養(yǎng)水平將向動植物并重型方向發(fā)展。據(jù)此綜合推算，人均糧食需求在2030年人口高峰時期應(yīng)在450~470公斤水平，屆時我國糧食需求總量將達到6.63~6.92億噸，這比中國現(xiàn)階段5億噸的糧食綜合生產(chǎn)能力要高出10%~20%。這表明，未來30～40年內(nèi)，我國農(nóng)業(yè)自然資源仍將面臨人口增加與消費擴張帶來的糧食總量需求持續(xù)增長的雙重壓力。同時隨著人口增加與耕地減少，人均耕地面積會持續(xù)下降，因此在未來很長一段時期內(nèi)，我國人均耕地持續(xù)減少的勢頭難以逆轉(zhuǎn)，由此導(dǎo)致的國家耕地與糧食安全問題應(yīng)給予足夠重視。

2.12水資源緊缺

2010～2030年隨人口增加，我國的需水總量將持續(xù)增加。以人均綜合用水420~450立方米計，中國2010和2020年水資源需求將達到5683億～6089億立方米和6031億～6462億立方米，在綜合人均用水量保持基本穩(wěn)定的前提下，水資源壓力仍有增無減。由于各地人口和水資源分布極不均衡，一些地區(qū)表現(xiàn)出水資源嚴重超載，而一些地區(qū)具有極高的水資源人口承載力贏余，一些地區(qū)人口與水資源承載力基本平衡。隨著人口的增長，水資源人口超載現(xiàn)象將會繼續(xù)加劇，因此，跨流域調(diào)水已成為必然。需要指出的是，我國水資源供給面臨的最大威脅是水資源的污染，如果我國目前水污染的狀況不能得到及時的扭轉(zhuǎn)，水資源的供求關(guān)系將會失衡。

2．13其他資源 隨著人口增加，有限的各種資源變得更加緊缺，地球上的可再生資源變得越來越少，甚至將在不遠的將來滿足不了人類的需求。我國幅員遼闊，資源豐富，但是由于地形差異，經(jīng)濟差異，資源分配不均，還有些資源開發(fā)難度大，都是我國面臨人口膨脹的瓶頸問題。

2.2勞動力的問題 家庭結(jié)構(gòu)倒掛的模式，相當(dāng)程度上映現(xiàn)了我國社會人口結(jié)構(gòu)走向。在這里社會與家庭一引起社會學(xué)家、經(jīng)濟學(xué)家和人口學(xué)家的高度關(guān)注。與上述闡述的理由一樣，作為人文學(xué)者，筆者首先看到的是，在我國，老齡化的急劇形成與青壯年勞力的相應(yīng)減少是同時而反向進行的。據(jù)經(jīng)濟學(xué)家估算，如果我國的現(xiàn)行計生政策堅持不變，那么僅從2012年至2022年這10年間，我國青壯年勞動力將減少一個億！這意味著什么呢？意味著到那時我國社會活力將明顯減退。社會活力是一切事業(yè)發(fā)展的“原動力”，也是國民賴以煥發(fā)朝氣、積極進取的無形資源。社會活力減退這一趨向必將對我國經(jīng)濟發(fā)展的強勁勢頭造成明顯的制約，我國國防的后備力量也勢將相應(yīng)受到牽制，我國的人文生態(tài)也會受到消極影響。

2.3老齡化的問題

截止到2005年底我國60歲以上的老年人口數(shù)為1.67億，占總?cè)丝诘谋壤仙?3%。人口老齡化是人口出生率，死亡率下降，平均壽命延長，人口遷移等變動的結(jié)果。但從我國的情況分析，人口死亡率及人口遷移對于老齡化的影響并不是主要的。自上世紀70年代末我國普及開展計劃生育政策，生育率出現(xiàn)迅速的下降。持續(xù)的低生育率帶來許多人口學(xué)后果，其中，人口老齡化是其核心內(nèi)容。可以肯定的是，中國人口快速進入老齡化是我國施行計劃生育政策的直接人口學(xué)后果。

從我國施行計劃生育以來人口出生率從1970年的33.59%下降到2005年的12.40%，自然增長率從1970年的25.95%降低到2005年的5.89%。與此同時，全國老齡人口從1975年的0.73億人上升到2005年的1.67億。據(jù)學(xué)者預(yù)測，到2050年我國60歲以上的老年人口數(shù)將達到4.91億人，占總?cè)丝诘?2.4%-36.8%。到那時我們將面臨嚴峻的人口老齡化挑戰(zhàn)，給我國的經(jīng)濟社會發(fā)展帶來巨大的壓力。到那時連基本的所謂“老有所養(yǎng)”都可能成為問題。

2.4出生嬰兒性別比例偏高

與中國人口老齡化同時出現(xiàn)的人口結(jié)構(gòu)問題就是出生嬰兒性別比不斷升高。一般認為，正常的出生性別比的范圍是103-107，但是，從1982年全國第三次人口普查資料顯示出生嬰兒性別比為107.6；1900年全國第四次人口普查顯示為111.3；到2000年第五次人口普查上升到116.9。我國的嬰兒出生性別比失衡已經(jīng)是被大多數(shù)學(xué)者承認的事實。

出生性別比偏高，主要是受中國傳統(tǒng)文化中深厚的重男輕女，男尊女卑影響，使得人們對生育男孩有著強烈的偏好，這一偏好在文化水平相對落后的農(nóng)村地區(qū)就更為根深蒂固。但是由于從80年代以來我國普遍推行的計劃生育政策對夫婦生育子女?dāng)?shù)量有了明確的規(guī)定，使得許多家庭希望在不違背國家政策的情況下實現(xiàn)對男孩的偏好。加之現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的進步使這種選擇成為可能。在考查不同胎次出生性別比時這一問題更加明顯，全國統(tǒng)計2000年生一胎的性別比是107.1，生二胎的性別比是151.9，生三胎的性別比更是高達159.4，遠遠偏離正常范圍。換句話說就是，生的胎數(shù)越多，選擇生男孩的越多，對生育男孩的意愿更強烈。同時，政策允許生育的數(shù)量越少的人口群體，嬰兒出生性別比越高。據(jù)統(tǒng)計，在海南辦事人員的嬰兒出生性別比是170；專業(yè)技術(shù)人員的是227；國家機關(guān)，企事業(yè)單位,黨群組織負責(zé)人是250，這一現(xiàn)象更加說明了國家計劃生育政策的約束對我國的嬰兒出生性別比失衡有不可推脫的責(zé)任。

三．十八大關(guān)于計劃生育的政策

十八大報告提出，堅持計劃生育的基本國策，提高出生人口素質(zhì)，逐步完善政策，促進人口長期均衡發(fā)展。《中國日報》報道稱，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會主任、國家人口和計劃生育委員會前主任張維慶在接受采訪時表示，計劃生育政策改革正在研究之中，相關(guān)行動計劃已經(jīng)起草。對此，國家人口和計劃生育委員會昨日表示，此并非官方發(fā)布，也非可靠消息。

對于張維慶提出的放開二胎建議，國家計生委宣教司司長張建表示，剛剛結(jié)束的十八大報告中提出要逐步完善人口政策，包括人口政策的安排和考慮，但現(xiàn)在還不是談?wù)摯耸碌臅r候，會有路線圖、時間表。

新聞背后

控制一代生育率

20世紀70年代后期，面對經(jīng)濟短缺、人口和勞動力過剩的嚴峻形勢，中央領(lǐng)導(dǎo)多次強調(diào)控制人口增長、加強計劃生育工作。1980年3—5月，中央連續(xù)召開5次人口座談會。與會者認為，中國人口太多了，應(yīng)當(dāng)盡快將生育率降下來，實行一對夫婦生育一個孩子的政策，并對生育一個孩子可能遇到的問題及如何解決進行了討論。

在當(dāng)時關(guān)于會不會引起人口年齡結(jié)構(gòu)老化和勞動力不足問題，談?wù)摃夥諢崃摇Ｓ械闹鲝垼粋€孩子的時間可以搞半個世紀、一個世紀，以解決我國人口嚴重過剩問題。有的認為，長期實行生育一個孩子的政策，會帶來勞動力短缺、老齡化嚴重、社會負擔(dān)過重等社會問題。中國社科院學(xué)部委員田雪原在起草報告中提出，提倡一對夫婦生育一個孩子主要是要控制一代人的生育率，因為控制住一代人的生育率，也就自然控制了下一代做父母的人口數(shù)量，因而主要是二三十年的事情。這樣，既使人口增長得到有效控制，又使人口老齡化不致過于嚴重。將來可以通過生育政策的適當(dāng)調(diào)整，避免老年人口負擔(dān)超負荷以及勞動力不足問題的發(fā)生。

田雪原認為，近30年的時間證明，當(dāng)時對人口變動和發(fā)展趨勢的判斷是正確的，制定的政策是成功的。“但這并不意味著我國的人口政策已經(jīng)盡善盡美了，包括人口政策在內(nèi)的任何政策，總是要不斷發(fā)展和完善的。”田雪原說，特別是20世紀90年代中期我國進入低生育水平階段后，人口政策也應(yīng)適應(yīng)變化了的情況，與時俱進地進行調(diào)整。

按照聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上老年人口在人口中的比例達到10%，或者65歲及以上的老年人口占總?cè)丝诘谋壤_到7%，一個國家或地區(qū)就成為老齡化社會。2010年中國開展的第六次人口普查結(jié)果顯示，中國少兒人口比重為16.6%，65歲及以上老年人口比重為8.9%。

南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授李建民認為，要促進人口長期均衡發(fā)展，首先正確理解“均衡”的含義。“均衡，意味著人口實現(xiàn)長期發(fā)展，就要改變?nèi)丝诮鹱炙氖Ш饨Y(jié)構(gòu)，要警惕少兒人口的持續(xù)減少態(tài)勢、勞動年齡人口即將出現(xiàn)的下降趨勢已經(jīng)老年人口的持續(xù)快速增長趨勢。”

應(yīng)對人口形勢變化帶來的挑戰(zhàn)，《國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)給出了未來五年中國完善人口政策的方向。李建民建議，對人口政策的調(diào)整，應(yīng)以生育政策作為起點。生育政策的調(diào)整要循序漸進，既要考慮到人口發(fā)展的長期態(tài)勢，也要避免人口的短期波動到來的沖擊。因此，要注意政策的過渡和銜接，確保實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

“生育政策的調(diào)整，可以緩解20年后中國高度老齡化的挑戰(zhàn)，使總?cè)丝谧兓悠椒€(wěn)，并再次獲得人口紅利。這對中國的發(fā)展，是一個長久大計。”李建民說。

中共十七大報告的相關(guān)表述是，堅持計劃生育的基本國策，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。中共十八大沒有再提“穩(wěn)定低生育水平”，而是強調(diào)要“逐步完善政策，促進人口均衡發(fā)展”，這表明中國不再只控制人口數(shù)量，而是要同時關(guān)注人口素質(zhì)和人口的可持續(xù)發(fā)展。

“在過去的30多年中，人口的轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊?jīng)濟增長創(chuàng)造了豐富的人口紅利。但是，隨著人口老齡化進程的加速，人口撫養(yǎng)比下降趨勢在2011年已經(jīng)終結(jié)，意味著中國人口紅利的消失。”十八大代表、中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡昉指出，中國的人口形勢正處于“低出生率、低死亡率、低增長率”的新階段。

蔡昉認為，人口紅利的結(jié)束將對中國未來經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生深遠影響，意味著今后的經(jīng)濟發(fā)展中，不能再依靠勞動力數(shù)量的不限供給，而要轉(zhuǎn)向全要素生產(chǎn)率的提高上來。“從這個角度看，中國應(yīng)通過完善人口政策第一次人口紅利，同時采取措施提高一口素質(zhì)開發(fā)第二次人口紅利，從而促進人口長期均衡發(fā)展，實現(xiàn)從人口大國向人力資源強國的轉(zhuǎn)變。”蔡昉說。

四．個人看法

1.計劃生育需堅持但也要適當(dāng)放寬

以上我們所指出的人口問題有老齡化問題和性別比失調(diào)問題，可以說都是由一胎化政策所造成的。因此，要解決我國的人口問題”首要的是要放松一胎化政策。實際上，現(xiàn)在我國的人口控制政策是一種歧視性政策，即對農(nóng)村要求較寬，對城市要求較嚴。現(xiàn)在應(yīng)該改變這種狀況，使農(nóng)村和城市執(zhí)行同樣的計劃生育政策：即無論農(nóng)村和城市，一對夫婦可以生育兩胎。這樣，一方面體現(xiàn)了公平性原則；另一方面也能夠減緩老齡化和性別比失調(diào)的不良趨勢。

2.要逐步趨于法制化，規(guī)范化

我國雖然實施了嚴厲的計劃生育政策，政策本身也已經(jīng)法制化，但是在具體執(zhí)行過程中，仍存在著執(zhí)行不力和不平衡問題!。這使得計劃生育工作因地而異、因人而異，沒有規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，造成了一些不公平的現(xiàn)象；也增加了人們的抵觸情緒，從而為計劃生育工作帶來很大阻礙。因此，光計劃生育政策本身法制化還遠遠不夠，更重要的是政策的執(zhí)行過程也需要進行法制化、規(guī)范化，讓計劃生育工作得以順利開展。

3.嚴禁胎兒鑒別、避免嬰兒比例失調(diào)

我國雖有禁止胎兒鑒別的規(guī)定，但是在實際管理中存在著許多漏洞。因此，切實管理好胎兒鑒別技術(shù)的使用，打擊并嚴懲那些違法行為發(fā)生，是遏制出生嬰兒性別比失調(diào)的關(guān)鍵。

4.完善我國老年人社會保障制度

由于我國是在經(jīng)濟尚不十分發(fā)達的情況下出現(xiàn)人口老齡化的，因此，老年人口的社會保障問題成為一個難點。對于城鎮(zhèn)居民來說，關(guān)鍵在于督促養(yǎng)老金按時按量發(fā)放、不得拖欠，使老年人口有一定的經(jīng)濟能力。對于農(nóng)村居民來說“，也應(yīng)該逐漸建立社會保障制度。首先，要就完善落實五保供養(yǎng)制度，對農(nóng)村孤寡老人實行保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬；其次，要建立老年人口特困醫(yī)療救濟基金和生活最低保障線”，資金來源可以考慮國家-集體-農(nóng)戶的模式!。在經(jīng)濟比較發(fā)達的農(nóng)村，可以建立農(nóng)村養(yǎng)老保險基金和醫(yī)療保險基金!切實關(guān)注農(nóng)村老年人這個弱勢群體，使他們老有所養(yǎng)，這既是社會的責(zé)任，也是進一步抓好農(nóng)村計劃生育工作的要點。

五．未來可能的發(fā)展方向

中國現(xiàn)行生育政策是在人口出生率或育齡婦女生育率較高、社會經(jīng)濟發(fā)展水平較低的形勢下制定的，到目前已經(jīng)執(zhí)行了三十多年。隨著我國社會、經(jīng)濟、文化和人口發(fā)展條件發(fā)生改變，現(xiàn)行生育政策逐漸成為制約人口和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素。因此，現(xiàn)行生育政策的執(zhí)行環(huán)境已經(jīng)發(fā)生改變，保持當(dāng)前低生育水平將會帶來嚴重的社會經(jīng)濟問題，有必要適時調(diào)整現(xiàn)行生育政策，適度放開人口數(shù)量控制。根據(jù)各省份《人口與計劃生育條例》中的“生育調(diào)節(jié)”之規(guī)定，以2010年全國第六次人口普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，計算得出全國范圍內(nèi)一孩生育政策所覆蓋的人口規(guī)模為68946.09萬人，占全國2010年總?cè)丝诘?2.27%；二孩生育政策所覆蓋的人口規(guī)模為62958.55萬人，占全國2010年總?cè)丝诘?7.73%。如果自2015年開始在全國實行“單獨”生育二孩政策，每年出生人口均值僅比保持現(xiàn)行生育政策多出100萬人左右，不會出現(xiàn)出生堆積現(xiàn)象；如果自2015年開始全面放開二孩生育限制，最初3～5年的年出生人口將比保持現(xiàn)行生育政策多出600萬人左右，存在一定程度的出生堆積現(xiàn)象，但倘若稍微推遲全面放開二孩生育限制，將會使出生堆積問題有所緩解。

基于此，可以得出結(jié)論：生育政策不是一成不變的，在育齡婦女總和生育率長期保持超低生育水平的背景下，迫切需要調(diào)整現(xiàn)行生育政策。在社會經(jīng)濟發(fā)展到一定程度后全面放開生育限制，確保人口數(shù)量可控和人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。未來生育政策的發(fā)展方向?qū)⒁陨哒{(diào)整為主基調(diào)，要么采取適當(dāng)適度、循序漸進的原則，即在2015年前后放開“單獨”生育二孩政策，為出生人口提供5年左右的緩沖時間以有效緩解出生人口堆積問題，自2020年開始全面放開二孩生育政策；要么采取以全面放開二孩試點的方式，分階段、按省區(qū)一步到位全面放開二孩政策，這樣既可以分散出生堆積的風(fēng)險，又可以避免生育政策多變和實際操作復(fù)雜的問題。

第四篇：計劃生育政策對我國社會發(fā)展的影響

計劃生育政策對我國社會發(fā)展的影響

電氣142 沈嘉浩 1407300224 “僧多粥少”很好地反映了我國人口與環(huán)境資源之間的矛盾。20世紀五六十年代，馬寅初就說過，“人口眾多是我們的致命傷”，他認為“不控制人口，不實行計劃生育，后果不堪設(shè)想。”20世紀70年代，改革開放之初，面對新中國成立以后人口快速增長的嚴峻形勢，我國開始了在全國城鄉(xiāng)全面推行計劃生育。計劃生育作為我國的一項基本國策，其主要內(nèi)容及目的是：提倡晚婚、晚育，少生、優(yōu)生，從而有計劃地控制人口。現(xiàn)計劃生育政策在我國實行已有三十多年，其取得的效果也是顯而易見的，主要表現(xiàn)在以下五個方面：

一、在總?cè)丝谏希媱澤辛Φ目刂屏巳丝诘目焖僭鲩L，這是最直接的效果。

二、減少了少年兒童的撫養(yǎng)費用與教育開支，緩解了人口對社會生產(chǎn)和生活領(lǐng)域的沉重壓力，增加了家庭儲蓄，提高了國家的積累水平，擴大了投資，減少了失業(yè)，從而促進國民經(jīng)濟得以更快地發(fā)展，人民生活得到顯著提高。

三、促進生育率的下降。生育率的下降，使中國人口年齡結(jié)構(gòu)進入負擔(dān)系數(shù)低谷區(qū)域，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了40年的“人口紅利期”。而且，低生育率為教育事業(yè)的發(fā)展，特別是教育普及和教育投資提供了良好機遇，從而為孩子們提供了更好的教育條件。

四、對保護資源和改善環(huán)境具有明顯的促進作用，而且有利于優(yōu)化資源配置和提高人均資源水平。

五、有助于男女平等基本國策的實現(xiàn)。在現(xiàn)行生育政策下，大大減少婦女早婚早育和多育現(xiàn)象的發(fā)生，使婦女可以接受更加充分的教育，為廣大婦女贏得了就業(yè)機會和工作崗位提供有利條件。計劃生育政策，對婦女無論是政治、社會地位，還是家庭、經(jīng)濟地位，都有極大地促進作用，使“男女平等”這項國策逐漸變成現(xiàn)實。

凡事都有兩面性。當(dāng)我們看到計劃生育政策取得巨大收益的同時，也要看到其帶來了許多問題，有些甚至對國家安全和發(fā)展造成巨大影響。由于計劃生育，人口出生率迅速下降，加快了我國人口老齡化的進程。人口老齡化使國家與企業(yè)、社會和家庭的負擔(dān)日益加重，加大社會保障與福利費用支出，農(nóng)村養(yǎng)老問題形勢嚴峻；人口老齡化還會加重勞動年齡人口負擔(dān)，此外，人口老齡化也會使國家整體創(chuàng)新能力下降，經(jīng)濟發(fā)展后勁不足。在未來，計劃生育政策還會繼續(xù)實施，那么不可避免的我國將提早達到人口老齡化高峰。然而，發(fā)達國家進入老齡化社會時，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值在5千至一萬美元以上，呈現(xiàn)出“先富后老“；而我國進入人口老齡化社會時，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值約為1千美元，呈現(xiàn)出“未富先老”，沒有強大的經(jīng)濟實力作為后盾，人口老齡化的形勢將會變得越來越嚴峻，我國將會面臨著諸如日本的老齡化的情況。

我國考慮到計劃生育帶來的的嚴重問題，在不久前，2015年10月，十八屆五中全會決定，全面放開二胎政策。至此，實施了30多年的獨生子女政策正式宣布終結(jié)。只要是合法的夫妻就享有生育二胎的權(quán)利，不再受“單獨二孩”政策或“雙獨二孩”政策的限制。在我看來，即使是放開了二胎，在人們觀念不斷改變的情況和在這個物價飛漲，撫養(yǎng)子女的成本昂貴的社會里，生二胎的人也應(yīng)該不會太多。中國不會再迎來一波人口暴漲期，放開的時間也恰到好處，中國大膽的走出了這一步，體現(xiàn)了中國不斷創(chuàng)新的精神。作為中國人，我希望祖國能繁榮昌盛，繼續(xù)向前探索吧！！

第五篇：評述我國的計劃生育政策（本站推薦）

簡評我國的計劃生育政策

劉靖琳 201324071XXX

(13音樂學(xué)院音樂學(xué)2班)摘要：計劃生育政策在我國實行多年，使我國人口增長與經(jīng)濟增長相協(xié)調(diào)，使人民生活水平得到顯著提高，促進了社會的發(fā)展，但與此同時，這項政策也造成了人口老齡化、男女比例失調(diào)等消極影響。

關(guān)鍵詞：積極、消極、自然增長率、生活水平、人口老齡化、男女比例失衡、獨生子女

引言

人類社會的發(fā)展實踐證明，人民群眾是社會財富和歷史的創(chuàng)造者。人口問題不僅是家庭延續(xù)的個人問題，也是社會發(fā)展的公共問題。隨著人類文明的演進，人們對人口問題的認識在不斷深化，計劃生育也被提到了前所未有的高度。30多年前，我國在正確把握基本國情的基礎(chǔ)上，審慎地把實行人口計劃生育確定為一項基本國策，使我國人口再生產(chǎn)類型實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變，步入低生育水平國家行列，創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展和人口有效控制兩大奇跡。現(xiàn)在，40多年過去了，作為后人，我們今天來審視一下這項改變歷史的基本國策到底有何深遠影響！

正文

一、“計劃生育”的積極影響

計劃生育實行這么多年，其積極性影響不容置疑。

中國經(jīng)過40多年努力，有效控制了人口的過快增長，人口出生率由1970年的33．43‰下降到2013年12.08‰，自然增長率由1970年的25．83‰下降到2013年的4.92‰。新世紀以來，婦女生育率降到更替水平以下，這標(biāo)志著中國人口再生產(chǎn)類型實現(xiàn)了從高出生、低死亡、高增長到低出生、低死亡、低增長的歷史性轉(zhuǎn)變。

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，教育文化水平的提高，計劃生育的不斷深入，中國人民健康水平不斷提高。急性傳染病發(fā)病率已由1949年以前的2萬／10萬下降到1998年的203．4／10萬，孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率分別由建國初期的1500／10萬和200‰分別下降到1998年的56．2／10萬和33．1‰。目前預(yù)期壽命男性達到69．36歲，女性達到73．11歲。

實行計劃生育為人民生活帶來實惠，人民生活水平顯著提高。據(jù)統(tǒng)計，中國城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均收入分別由1949年的不足100元和50元，增加到2013年的26955元和8896元，農(nóng)村居民實際消費水平由1952年的每人80元提高到2013年的9453元。農(nóng)村貧困人口由1978年的2．5億減少到2013年8249萬。計劃生育的實行還使中國婦女的經(jīng)濟和社會地位明顯提高。

由于實行了計劃生育，中國在40年間少生了4億多人口，對促進經(jīng)濟發(fā)展、人民生活的改善、綜合國力的提高、緩解人口給經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境帶來的沉重壓力發(fā)揮了重要作用。由于經(jīng)濟的快速發(fā)展和人口的有效控制，中國已經(jīng)提前實現(xiàn)了解決人民溫飽和達到小康生活水平兩個戰(zhàn)略目標(biāo)。中國實行計劃生育，使世界60億人口日的到來推遲了將近4年，為穩(wěn)定世界人口作出了積極貢獻。

二、“計劃生育”的消極影響

盡管計劃生育政策在我國實施過程中取得了明顯的效果。但是，計劃生育政策實施中的不良影響也逐漸顯現(xiàn)出來。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.人口老齡化

人口老齡化是當(dāng)今世界各國都面臨的一個趨勢。隨著醫(yī)療技術(shù)的發(fā)展，人類的平均壽命不斷再延長，老年人口的總數(shù)在不斷增加。我國的老齡化是“未富先老”。由于計劃生育政策導(dǎo)致的新增人口變少，我國老齡化進程提前。與發(fā)達國家同水平下的生育率相比，我國的經(jīng)濟實力和社會發(fā)展顯然較為落后。而發(fā)達國家到了同水平生育率下已經(jīng)積累了相當(dāng)?shù)纳鐣敻唬旧峡梢跃S持了老齡化對社會保障的需求。因而，計劃生育政策使得解決我國的老齡化問題更為棘手，我國養(yǎng)老社會保障的缺口也就更大。

2.男女比例失衡

早在計劃生育政策制定之初，政策制定者已經(jīng)考慮到了該政策會帶來的男女 比例問題。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)勞動力還主要是以男性為主，加之傳統(tǒng)的重男輕女的生育觀念以及養(yǎng)兒防老等觀念的影響，在只能生一個的基礎(chǔ)上，勢必會導(dǎo)致人們選擇性的生育男孩。第六次人口普查結(jié)果顯示，出生性別比為118.06，這意味著將來這批孩子到了婚期附近面臨著每六個男性中將有一個男性不能結(jié)婚。

3.出現(xiàn)了獨生子女的成長環(huán)境問題以及獨生子女將來面臨嚴重的養(yǎng)老負擔(dān)，隨著計劃生育政策的開展，獨生子女現(xiàn)象在我國成為了主流。結(jié)論(結(jié)語)說到底，計劃生育是一把“雙刃劍”，我們在享受它帶給我們的貢獻的同時，也造成了很多社會問題。如何合理的解決這些問題，最終還要看國家的政策。

參考文獻：

[1] 電子文獻——馮軍軍.題: 中國實行計劃生育成效顯著.出版地: 人民日報海外版, 出版年(2000年).