第一篇：十八屆三中全會熱點問題解讀

姓 名:徐 露 學 號:2012085 Z0118 班 級：報關1班

十八屆三中全會熱點問題解讀

中共中央政治局10月29日召開會議，討論十八屆二中全會以來中央政治局工作，研究全面深化改革重大問題，審議并同意印發《黨政機關厲行節約反對浪費條例》。中共中央總書記習近平主持會議。會議決定，中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議于11月9日至12日在北京召開。據新華社電 【審議文件】

提請審議稿黨內外已征求意見

中共中央政治局聽取了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》稿在黨內外一定范圍征求意見的情況報告，決定根據這次會議討論的意見進行修改后將文件稿提請十八屆三中全會審議。

會議認為，這次征求意見充分發揚黨內民主，廣泛聽取各方面意見，各地區各部門各有關方面和黨的十八大代表對文件稿提出許多很好的意見和建議，要逐條研究、認真吸收，集中全黨和各方面智慧制定好文件，使之成為新形勢下全面深化改革的綱領性文件。

【改革思路】

堅決破除各方面體制機制弊端

會議強調，改革開放是黨在新的時代條件下帶領全國各族人民進行的新的偉大革命。黨的十一屆三中全會召開35年來，我們黨以巨大的政治勇氣，銳意推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度改革，不斷擴大開放，成就舉世矚目。

面對新形勢新任務，全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革，不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅定信心，凝聚共識，統籌謀劃，協同推進，進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端，努力開拓中國特色社會主義事業更加廣闊的前景。

【改革目標】

成果更多更公平惠及全體人民

會議指出，全面深化改革就是要完善和發展中國特色社會主義制度。必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性，加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。

【改革保障】

提高領導干部推動改革能力

會議強調，全面深化改革必須加強和改善黨的領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，提高黨的領導水平和執政能力，確保改革取得成功。各級黨委要切實履行對改革的領導責任，完善科學民主決策機制，不斷提高領導班子和領導干部推動改革能力，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，引導廣大黨員投身改革事業，為全面深化改革作出貢獻。

【改革步驟】

條件成熟的改革要盡快推出

會議強調，各地區各部門要結合開展黨的群眾路線教育實踐活動。要堅持深化改革、標本兼治，著力推進相關改革，條件成熟的要盡快推出，需要研究探索的要積極創造條件加以推進。

中國要前進，就要全面深化改革開放。要做到改革不停頓、開放不止步。改革是一場深刻的革命，涉及重大利益關系調整，涉及各方面體制機制完善。中國改革已進入攻堅期和深水區。當前改革需要解決的問題格外艱巨，都是難啃的硬骨頭，這個時候就要一鼓作氣，瞻前顧后、畏葸不前不僅不能前進，而且可能前功盡棄?！暯?/p>

■ 釋疑 三中全會主要干什么？

將研究全面深化改革問題，并作出總體部署

10月23日，國家主席習近平在釣魚臺國賓館會見清華大學經濟管理學院顧問委員會海外委員。習近平表示，大家都很關注中國改革進程，我們將在中國共產黨十八屆三中全會上研究全面深化改革問題并作出總體部署。我們必須處理好改革、發展、穩定三者之間的關系，以更大的政治勇氣和智慧，進一步解放思想、解放和發展社會生產力、增強社會創新活力。此次改革的思路是什么？

敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于向頑瘴痼疾開刀

7月21日至23日，習近平在湖北調研時指出，應對當前我國發展面臨的一系列矛盾和挑戰，關鍵在于全面深化改革。必須把握全面深化改革的內在規律，特別是要把握全面深化改革的重大關系，處理好解放思想和實事求是的關系、整體推進和重點突破的關系、頂層設計和摸著石頭過河的關系、膽子要大和步子要穩的關系、改革發展穩定的關系。

10月7日，習近平在印尼巴厘島出席亞太經合組織工商領導人峰會并發表題為《深化改革開放共創美好亞太》的演講。他表示，“中國要前進，就要全面深化改革開放。要做到改革不停頓、開放不止步”?！拔覀冋J識到，改革是一場深刻的革命，涉及重大利益關系調整，涉及各方面體制機制完善。中國改革已進入攻堅期和深水區。這是因為，當前改革需要解決的問題格外艱巨，都是難啃的硬骨頭，這個時候就要一鼓作氣，瞻前顧后、畏葸不前不僅不能前進，而且可能前功盡棄。”

習近平指出，“當前無論是發達經濟體還是發展中經濟體，都在尋求新的增長動力，動力從何而來，只能從改革中來，從調整中來，從創新中來”。

習近平說，“中國是一個大國，決不能在根本性問題上出現顛覆性錯誤，一旦出現就無法挽回、無法彌補。我們的立場是膽子要大、步子要穩，既要大膽探索、勇于開拓，也要穩妥審慎、三思而后行。我們要堅持改革開放正確方向，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀，切實做到改革不停頓、開放不止步?！?/p>

習近平表示，中國正在制定全面深化改革的總體方案，總的是要統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態文明建設等領域的改革，通過改革為經濟發展增添新動力。改革主要涉及哪些領域？

報道稱，將改革八個重點領域，包括土地改革三大突破口

日前，中國官方高層智囊機構國務院發展研究中心(國研中心)首次向社會公開了其為十八屆三中全會提交的“383”改革方案總報告全文，勾勒出一幅詳盡的改革“路線圖”。

公開信息顯示，負責方案制定的國研中心課題組由該中心主任李偉與國家發展改革委副主任劉鶴擔綱領銜，國研中心多位資深專家參與寫作。

所謂“383”方案，是指包含“三位一體改革思路、八個重點改革領域、三個關聯性改革組合”的中國新一輪改革路線圖。

報告指出，中國經濟社會發展存在深層次體制和政策弊端，為實現中共十八大提出的2020年全面建成小康社會的新要求和全面深化改革開放的新任務，今后幾年必須在深化改革開放、轉變發展方式上取得實質性進展。

報告強調，新一輪改革目標是建立富有活力、創新導向、包容有序、法治保障的社會主義市場經濟體制，具體措施是推動完善市場體系、轉變政府職能、創新企業體制的“三位一體”改革。

報告認為，“三位一體”改革的關鍵在于“正確處理政府和市場的關系”，為此必須推動行政管理體制、壟斷行業、土地制度、金融體系、財稅體制、國有資產管理體制、創新體制以及對外開放等八個重點領域的改革。

報告具體提出了涉及上述八大領域的三大改革突破口： 一是放開準入，引入外部投資者，加強競爭；

二是深化社會保障體制改革，設立“國民基礎社會保障包”； 三是深化土地制度改革，集體土地入市交易。

除了為改革制定“路線圖”，報告還給出了改革的“時間表”，建議將改革分為三個階段，即2013年至2014年的近期改革、2015年至2017年的中期改革和2018年至2020年的遠期改革。綜合新華社中新社報道

全面深化改革的十大看點——訪中央財經領導小組辦公室

副主任楊偉民

新華網北京１１月１５日電（記者韓潔）中共十八屆三中全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了全面深化改革的總目標、總方向、時間表等，并對改革做出系統部署。

先行公開的三中全會公報勾勒了怎樣的改革路線圖？諸多新提法、新亮點、新舉措背后，釋放出哪些重要改革信號？新華社記者就此采訪了參與《決定》起草組工作的中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民。

“一個主題六條主線”鎖定改革大方向

楊偉民：十八屆三中全會確定的主題是全面深化改革，這與十一屆三中全會以來的６次三中全會都不同。盡管前幾次三中全會也都聚焦改革，但主題僅是某一方面的改革，而這次全會定位全面深化改革，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明，以及國防和軍隊、黨的建設制度等多方面改革。確定這樣的主題，既與中國特色社會主義事業“五位一體”的總體布局相適應，也與當前改革形勢相適應，在改革攻堅期和深水區，只有堅持全面改革，才能繼續深化改革。

全會指出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和能力現代化，總方向是堅持社會主義市場經濟改革方向。全會提出了６個“緊緊圍繞”，分別是經濟、政治、文化、社會、生態文明、黨建６個領域的改革主線，反映著６個領域改革的基本理念。

以經濟領域改革為例，全會提出“要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革”，意味著基本經濟制度、市場體系、財稅金融、土地制度、宏觀調控等所有經濟領域的改革，都要圍繞“使市場在資源配置中起決定性作用”這一主線來展開和推進。全會提出的每一個領域都有自己特定的主線和方向，不僅全面深化改革總的方向不會迷失，每個領域的改革也不會偏向。

發揮經濟體制改革“火車頭”牽引作用

楊偉民：雖然全會主題是全面深化改革，但堅持問題導向原則，把經濟體制改革作為全面深化改革的重點，強調發揮經濟體制改革對其他領域改革的牽引作用。這也是《決定》起草過程中非常注意把握的重要原則?！稕Q定》確定的１５個方面改革任務中，６個是經濟，１個是與經濟密切相關的生態文明體制，占了所有改革任務的近一半。

之所以強調經濟體制改革是重點，是因為當前中國存在的最突出最根本問題還是發展問題。中國正處在跨越中等收入陷阱階段，下一步發展面臨諸多難題和風險，過去支撐快速增長的條件也在變化，只有加快經濟領域改革才能釋放更多發展動力。

“全面深化改革領導小組”＋“改革時間表” 改革力度前所未有

楊偉民： 對于改革舉措，社會上總有人擔心難以落實到位。此次全會通過一些有力舉措向外界表明新一屆中央領導集體堅定改革的決心，狠抓落實確保改革“不放空炮”。

一是中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、監督落實。當前改革已到調整利益格局的攻堅期，僅靠一個部門推動全方位改革是很難的，需要一個高層次機構來把握大局做決策，統籌協調各方面，凝聚改革共識，落實監督檢查，防止改革“放空炮”。

二是鮮明提出“到２０２０年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果”的時間表。這意味著剩下的７年時間必須完成《決定》提出的改革任務，這一時間表為各部門和地方設定了改革最后的邊界和底線，表明這些改革任務是可檢查、可評估、可落實的。

歷經半年多時間起草，千錘百煉后的《決定》可謂句句是改革，字字有力度。大約２萬字左右的篇幅、１５個領域６０項具體任務，每一句話都是改革，或者是一個改革方向、或者一個改革目標、或者一個改革舉措，落實下去都會對該領域發展和體制機制發生重大影響，有些甚至帶來根本性的變化。

參與《決定》的起草和修改，記憶深刻的是兩點重要原則：一是起草時只寫改革，特別是寫重大改革，發展的任務原則上不寫；二是修改時，但凡有可能削弱改革力度的，除非有特別充足理由，一般不修改。增加的改革任務只要有最大公約數的、有一定共識的都寫上。聽到很多參會人員說沒想到，很意外，改革力度前所未有，充分體現了黨中央敢于碰硬、勇于擔當的改革決心和勇氣。

市場在資源配置中起“基礎性作用”改為“決定性作用”

楊偉民：公報將過去的市場在資源配置中起“基礎性作用”改為“決定性作用”，兩字之變，意義十分重大，是《決定》最大的亮點和重大理論創新，是對中國社會主義市場經濟內涵“質”的提升，也是未來深化經濟體制改革及其他領域改革的基本方針。其未來影響將不亞于十四屆三中全會提出建立社會主義市場經濟體制改革的目標。

為什么要改？一是抓住了社會主義市場經濟體制的本質特征——用盡可能少的資源投入生產盡可能多的產品。過去強調市場在配置資源中起“基礎性作用”，在國家宏觀調控下發揮市場配置資源作用，但都不能最大限度提高市場效率。此次兩字之變，抓住了中國經濟體制改革最深層次的問題，意味著在配置資源問題上，其他力量如政府，可以影響和引導資源配置，但決定者只能是市場。

二是明確經濟體制改革的主線和路線圖。當下大家都在尋找改革的突破口，公報提出使市場在資源配置中起決定性作用，明確了下一步改革的突破口和路線圖。未來所有經濟領域改革都要以“是否發揮市場在資源配置中的決定性作用”為標尺。今年推動的一些改革，包括上半年經濟增速下滑，外界都期待政府出手，但并沒有動，就體現了要依靠市場發揮穩定經濟的作用。

三是抓住了中國現實經濟問題的根。雖然３０多年改革，初步建立社會主義市場經濟體制，但目前經濟體制在很多方面很不完善，核心問題還是政府對資源的直接配置過多、不合理干預太多。產能過剩、城市病嚴重、耕地占用過多、地方債風險、生態環境保護等，很大程度上都與政府干預多有關。堅持市場化改革方向，是解決現實經濟問題的根本。

清楚界定了政府職能和作用

楊偉民：強調市場在資源配置中發揮決定性作用，絕不是否定或弱化政府作用?，F代經濟中，市場和政府的作用同樣重要，但作用的內涵不同。就資源配置而言，政府作用是引導和影響資源配置，而不是直接配置資源。

同時，只有界定政府的職能和作用，政府不越位，才能使市場在資源配置中發揮決定性作用，才能解決目前政府職責越位、缺位、不到位并存的問題。《決定》清晰界定了政府職

能和作用，可概括為５項職能、２０個字：即宏觀調控、市場監管、公共服務、社會管理、保護環境。

此外，相對于中共十六大，此次全會沒有提經濟調節，因為這一概念過于寬泛，給政府干預資源配置留下空間較大，也與市場決定配置資源相矛盾。

提出推進國家治理體系和治理能力現代化的新目標

楊偉民：全會公報的一大亮點是提出了推進國家治理體系和治理能力現代化的新目標，這是一個嶄新的概念和提法。過去我們說建設現代化，是分別從經濟、政治、文化、社會建設的角度提出的，而新目標是從制度層面提出的現代化，豐富了中國現代化的內涵。

國家治理水平是檢驗一種社會制度是否比較完善、比較定型的重要標志，對中國特色社會主義制度建設提出了更高要求。

公報以“社會治理”取代“社會管理”，體現了主體的多元化。治理與管理的區別就在于治理是政府、市場、社會組織，黨、人大、政府、政協等多元主體一起進行國家的治理，而不是僅僅依靠一種力量，這是民主的一種表現。公報提出的“推進協商民主廣泛多層制度化發展”，就是推進國家治理體系和治理能力的重要一環。

一個成熟的社會制度必須依靠法律。公報在不同領域列舉了需要完善的制度，表明未來國家治理方式將是法治的，不再是簡單命令式或單純靠行政手段進行。

界定中央和地方事權成財稅體制改革重點

楊偉民：全會提出，財政是國家治理的基礎和重要支柱，點明財稅體制作為國家體系重要組成部分將成為下一步改革的重點。歷經近２０年分稅制改革，財稅體制的一些深層次問題逐漸暴露，如稀缺資源缺乏稅制保護、稅制不能更好發揮調節收入差距作用、地方缺乏稅源只能靠賣地方式籌資??要破解這些問題，需要對財稅體制改革進行總體設計，建立科學的財稅體制。

外界關注中央和地方的財權與事權關系問題，中央是收事權還是放財權，全會提出建立事權和支出責任相適應的制度，意味著中央和地方的事權將會更加明確界定，并根據事權確定大體支出責任，實現財力和事權關系的總體平衡，在這一過程中今后應減少任意設置專項轉移支付。

“不分老大、老二” 更加公平地對待各種所有制經濟

楊偉民：目前民營經濟發展中的一些障礙、玻璃門，根子在于我們從思想上沒有把非公有制經濟放在與公有制經濟同等的地位。全會在完善基本經濟制度方面的一大突破和創新，就是更加公平地對待和認識各種所有制經濟。

一是全會提出公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是中國經濟發展的重要基礎。過去我們將個體經濟、私營經濟作為補充，后來承認是社會主義市場經濟的重要組成部分，但加了“在法律規定范圍內”的前提。十五大把非公有制經濟作為社會主義市場經濟的重要組成部分，但沒有與公有制經濟放在一起講。這次放在一起講都是重要組成部分，十分鮮明，表明二者沒有老大、老二之分。

二是在保護產權、使用生產要素、參與市場競爭、法律保護、市場準入、依法監管等各方面，都強調各種所有制經濟平等、公平、公正、統一等關鍵詞。

三是提出積極發展混合所有制經濟。這不是新概念，但有新的內涵和定位。今后既要發展國有資本控股的混合所有制經濟，也要鼓勵發展非公有制資本控股的混合所有制經濟。

此外，《決定》在深化國有企業和國有資產改革方面也有很多新思路、新任務，下一步必將掀起國有企業改革的第二波高潮。

首次系統闡釋生態文明制度體系

楊偉民：當前中國資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化形勢依然十分嚴峻，這背后有改革不到位、體制不完善、機制不健全的深層面制度原因。在這一問題上，政府不是干預太多了，而是干預太少了，不是政府越位而是遠沒有到位。

全會提出要緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，首次確立了生態文明制度體系，從源頭、過程、后果的全過程，按照“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的思路，闡述了生態文明制度體系的構成及其改革方向、重點任務。

源頭嚴防的制度，就是在源頭上防止損害生態環境的行為，包括健全自然資源資產產權制度和用途管制等若干制度；

過程嚴管的制度，就是在發展和開發過程中，建立一套制度約束地方和企業行為，包括劃定生態紅線、實行資源有償使用和生態補償制度等，充分發揮稅收和價格的杠桿作用；

后果嚴懲的制度，就是要建立嚴格損害責任賠償制度。對違反法律法規和有關規定的行為，過去的處罰很多是象征性的，無法彌補對生態環境和人民健康帶來的長期損害。今后對造成生態環境損害的地方領導要終身追究責任，對企業要嚴厲懲罰，讓地方大員付出烏紗帽的代價，讓企業付出真金白銀，使之今后不敢再破壞生態環境。

全面深化改革最終要讓全體人民受益

楊偉民：全會明確提出，改革要“以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點?！边@一指導思想表明，全面深化改革，最終必須讓全體人民受益。

目前《決定》關于深化教育、醫療等社會事業的改革舉措并沒有全文公布，很多人都在期盼。我國現行體制中確實有一些不公平、不平等的制度，如自然壟斷行業，需要調整利益關系，放寬市場準入，允許其他領域的資本進入。對于如何分好發展的蛋糕，公報已經明確了“更多更公平惠及全體人民”的改革思路。

十八屆三中全會通過的《決定》是新一屆黨中央動員全黨全國各族人民全面深化改革的行動綱領和進軍號角。當前形勢下，只有全面深化改革，才能引領國家發展跨越中等收入陷阱階段，克服各種社會矛盾和風險，全面推進小康社會建設，推動實現中華民族偉大復興的中國夢。

權威讀本闡釋三中全會改革部署17個新名詞

中新社北京11月25日電習近平、劉云山、張高麗三位政治局常委參與編寫的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》輔導讀本，近期陸續送到讀者手中。由人民出版社出版的該書，對中國改革新部署中的17個新名詞作了解釋。

——國有資本運營公司：國家授權經營國有資本的公司制企業，既可以在資本市場融資(發股票)，又可以買賣股權產權。這將使國有資本的分布結構和質量得到改善。

——國有資本投資公司：通過投資實業擁有股權，由出資人監管。

——負面清單：政府以清單方式明確列出禁止和限制企業投資經營的行業、領域、業務等。清單以外充分開放，即“法無禁止即可為”，企業只要依法定程序注冊登記，就可以開展投資經營活動。

——準入前國民待遇：將國民待遇延伸至投資準入階段。在企業設立、取得、擴大等階段，外國投資者及其投資均可獲得不低于給予本國投資者及其投資的待遇。

——普惠金融：通過加強政策扶持和完善市場機制，讓邊遠貧窮地區、小微企業和低收入人群也能獲得價格合理、方便快捷的金融服務。

——知識產權法院：建立專門法院負責審理涉及專利權、商標權、著作權、不正當競爭等知識產權類民事、刑事和行政案件，旨在保證案件質量和司法公正。

——自由貿易園(港)區：不僅限于海關貨物，而是已延伸至貿易、投資、金融、航運、稅收等多個領域，市場高度開放、生產要素自由流動、貿易投資便利、貨幣兌換自由、監管高效便捷、法制環境規范。在自由貿易港區，外國船只可自由進出，各類行政手續皆可免除。

——綠地投資：外商直接投資進入東道國的兩種主要模式之一，能夠直接促進東道國生產能力、產出和就業的增長。中外合資經營企業、中外合作經營企業和外資企業，是境外投資者在中國綠地投資的三種形式。

——國債收益率曲線：該曲線的形狀變化與經濟運行情況密切相關，能迅速準確地反映市場預期，可為宏觀經濟管理提供重要參考。

——存款保險制度：保證儲戶存款不因投保機構的倒閉、破產受損。該制度建立后，存款安全將得到更好保證，銀行擠兌現象也可有效避免。此外，該制度還將有助于厘清政府和市場的關系，深入推進利率市場化改革。

——權責發生制政府綜合財務報告制度：各級政府財政部門要編制資產負債表、收入費用表等財務報表以及附注，反映政府整體財務狀況、債務風險、資產負債規模和結構，以及財政中長期可持續能力等。這意味著地方債將不再是“一筆糊涂賬”。

——跨年度預算平衡機制：給支出預算加上“硬約束”，以更好發揮財政宏觀調控作用?！欠ㄗC據排除規則：用非法程序或者非法方法取得的證據，依法不能被采用。刑訊逼供、暴力取證等行為，將得到有效抑制。

——特殊管理股制度：可有效防止惡意收購，并使創始人股東保有最大決策權和控制權。——學分轉換：不同教育的學分記錄可進行認定和轉換。學習者憑借轉換后的累積學分，即可申請相應學歷文憑和學位證書；非學歷證書、實踐經歷按比例也將可以折合為相應學分。

——精算平衡：政府可通過包括延遲退休年齡、改革養老金計發和調整辦法、提高繳費率在內的種種手段，實現一定周期內養老保險制度的財務平衡。

——自然資源資產負債表：反映某一時間點上自然資源資產的“家底”。憑借此表，可為生態環境損害責任終身追究制、對領導干部實行自然資源資產離任審計等制度奠定基礎。

三中全會的五大亮點與三大關系

詹國樞

十八屆三中全會閉幕，媒體紛紛解讀。此次全會，新意不少，筆者以為，其最為突出者，有五大亮點，而要將全會精神學習好、領會好、落實好，須注意把握和處理好三大關系。

亮點1

提出“全面深化改革”總體目標

此次全會主題為“全面深化改革”。會全通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》?！叭嫔罨钡奶岱?，在十一屆三中全會以來，從未有過。

全面，而非局部，預示著改革將橫向鋪開，不再留下死角。發展和改革是一項系統工程，各領域之間有著千絲萬縷聯系，既相互制約，亦相互促進。在某一特定時期，單一領域的改革或可立見成效，但為長遠計，各個關聯領域的整體推進、全面改革，方能達到最佳效果。

深化，而非淺進，預示著改革將縱深推進，不再遇難輒止。改革是一個漸進過程，剛開始，一般總是選擇“應改”且“好改”的領域下手，剩下有些難啃的“骨頭”，不妨向后擱置。正因此，改革越是向前推進，越容易形成經濟社會發展瓶頸，而所面臨的利益博弈，也會越來越激烈。一味拖延，遲疑不決，只會喪失改革時機。也正因此，此番改革，可謂背水一戰，不留退路。

全面深化，強調了改革的整體性、系統性和協調性。說明十八大后開啟的新一輪改革，已不再是單兵突進，也不再是倚輕倚重，而是在中國經濟、政治、社會、文化等幾乎所有關鍵領域的全面縱深展開。

亮點2

成立“全面深化改革領導小組”

三中全會召開之前，坊間即有議論和揣測，既然要全面推進改革，需不需要設立一個統領改革諸多事項、類似過去體改委那樣的專門機構？

會議公報給了人們預期外的驚喜，不但成立專門機構，而且是級別非常高、超越國務院一般部門的“中央全面深化改革領導小組”！

公報明確指出，改革領導小組具有四項職能，即，總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。

作為級別如此之高的中央改革領導小組，“總體設計、統籌協調”是題中應有之義，而“整體推進、督促落實”則進一步將其職能由“搞設計”拓展到了“抓落實”，這樣一種創新設計，在過去也是從未有過的。

成立中央全面深化改革領導小組，再一次表明本屆黨中央全力推進各項改革的決心和信心，也表明此番改革更加注重頂層設計和摸著石頭過河相結合。

領導小組成立后，可以改變原來經濟體制改革與其他改革脫節的局面，經濟、政治、社會、文化等各方面改革將統籌考慮，全面推進。

亮點3

市場經濟“形成制度體系”

自1993年黨的十四大提出“建立社會主義市場經濟體制”以來，二十年間，此一體制已經在逐步推進中初具雛形，但是，何時才能形成相對完備的制度體系呢？

三中全會給出了明確時間表：2020年。

一年前召開的黨的十八大已明確提出，到2020年，“實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番”、“全面建成小康社會”這一經濟發展目標。

此次三中全會則明確要求，到2020年，“在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”這一制度體系目標。此一目標，既與全面建成小康社會的經濟發展目標相呼應，也與國務院今年3月末公布的政府職能轉變時間表相吻合。

由此也為人們給出了一個全新概念，小康社會既有經濟發展指標，也有制度建設指標，包括完善經濟制度、政治制度、法律制度、文化制度、生態制度等，只有二者結合，小康社會的基礎才更加扎實，更加牢靠。

可以想見，到2020年，小康社會與市場經濟將雙雙攜手，齊頭并進，無疑，中國將實實在在登上一個新的臺階。

亮點4

發揮市場的“決定性作用”

三十五年來中國的改革實踐，從一定意義上說也是一場從“計劃經濟”向著“市場經濟”邁進的偉大變革。市場化的取向是明確還是弱化，是加快還是減緩，往往成為人們衡量這場變革是前進還是后退的一個標尺。

讓廣大民眾欣慰也讓諸多學者驚喜的是，三中全會將中國改革的市場化取向又往前推進了一步，甚至是一大步，這就是公報所表述的：“建設統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎?！?/p>

我們知道，過去對此一向的提法是，市場在資源配置中起“基礎性作用”。此一提法，最先出現在黨的十四大報告中，后來十五大、十六大報告中均提到“進一步加強市場在資源配置中的基礎性作用”。黨的十七大報告也提出，“要深化對社會主義市場經濟規律的認識，從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用”。

從“基礎性作用”到“決定性作用”，雖只一詞之改，大有深意存焉，它既表明了新一屆黨中央堅定不移推進市場化改革的決心，也預示著在接下來的改革中，政府職能將進一步在轉變中提高服務功能，簡政放權將成為下一輪政府改革的主旋律。

亮點5

建立“城鄉統一建設用地市場”

三中全會召開前，人們對“土地改革”議論頗多，也抱有較大預期。全會公報發表，5000字中并未提及“土地改革”，但是，公報提出“建立城鄉統一的建設用地市場”，此一提法，字面表述雖不一樣，但實際也是“土地改革”的一部分，在觀念和體制上已有很大突破。

我國現行的土地制度，在城市是國有土地，農村是集體所有制土地，二者處于相對隔絕的兩個市場，農村土地不能進入市場直接交易。

正因此，地方政府往往以極低的價格從農民手中獲得農村建設用地，轉手后又用城市建設的市場價格售出。導致一些地方政府依賴土地財政，熱衷于“以地生財”、“以地套現”，使得農民被動上樓，被城鎮化。

在現階段，廣大農民最重要的資產就是土地。建立“城鄉統一的建設用地市場”，將賦予農民更多財產權利，將會改變農村建設用地和城市不能公平同權問題。這一問題導致不少地方在農村征地過程中損害農民應有的財產權利，這樣的不良傾向，已到了非改不可的地步。

建立“城鄉統一建設用地市場”，其背后的含義十分明確，就是要改變集體土地先通過地方政府征地，然后進入市場的狀態。

接下來的改革，很可能就是農村集體土地直接入市。這在短時間內雖不會完全實現，但收縮政府征地范圍，最終將達到同地同權同價的目標。

從全國來看，安徽已經先行一步，在20個縣進行改革試點，預計在2016年前，農用地承包經營權改革基本完成，在此基礎上可能出臺全國統一的農村建設用地改革的方案，以實現土地流轉，此項改革，很可能融入城鎮化改革進程之中。

細讀全會公報，亮點還有很多，如，首次提出設立國家安全委員會，首次提出深化軍隊體制編制調整改革，首次提出推進生態文明體制改革等，但筆者以為，就全面深化改革而言，上述五大亮點，最為突出，亦最值得寄予厚望。

把握和處理好三大關系

三中全會閉幕以后，各地即要轉入對于全會精神的學習、領會和落實，筆者以為，要學習好、領會好、落實好，須注意把握和處理好三大關系。

其一，務虛與務實。

仔細閱讀十一屆三中全會以來歷次公報，你會發現一個耐人尋味的現象，即，全會公報和隨即公布的中央各項改革決定，在處理務虛和務實問題上，非常一致。公報和決議，均以務虛為主，主要提出大的方針戰略，指出總的改革走向。對于在此走向前提下具體的改革措施和辦法，一般并不涉及。

細心的讀者發現，此次三中全會公報中，同樣沒有提及戶籍改革等城鎮化相關的制度改革，也沒有就人們關心的房價和股市問題發表具體意見，這是因為，作為一次全會，其使命更多是務虛，提出宏觀原則，指出總的方向，而不會細微到出臺具體政策。此番公報明確提出“市場在資源分配中起決定性作用”，這就暗示，房價股市之類具體事情，且讓市場去解決吧。

其二，漸變與突變。

中國改革，多年來走的是一條漸進式改革之路。其基本方法是，凡是推出一項改革，大都有橫向和縱向兩方面考慮。

從橫向看，先不全面推開，只在一些條件相對成熟的地區進行試點，待試點總結出經驗教訓后，再將經驗盡可能放大、推廣，而將教訓盡可能減小、歸零。

從縱向看，剛開始，推進的速度不是太猛，進展不會太快，先從表層進入，層層深入、遞進，遇到難點和一時啃不下來的“硬骨頭”，則先放一邊，另作它議。

如此“由點及面”、“由淺入深”、“摸著石頭過河”的漸進式改革，已被三十五年的改革實踐證明是明智的，也是富有成效的。

明乎此，我們在把握改革的節奏上，就應該心中有數，注意把握度，既不要在橫向上鋪得太寬，十個指頭摁螞蟻，一時顧不過來，又不要在縱向上沖得太猛，一個心眼單兵突進，首尾難以兼顧。

其三，頂層與基層。

改革到底需不需要頂層設計？是從下而上還是自上而下？三中全會前曾引起一番爭論。

其實答案是明確的。任何改革，只要涉及全局性，涉及政治、經濟、社會、文化等領域，都必須是有項層設計的。至于頂層設計的思路從何而來？無一例外，又都是從基層實踐中來。

正因此，強調頂層設計，并不等于否定基層的改革實踐，而且，只有符合基層改革實踐、經得起實踐檢驗的頂層設計，也才是真正有全面指導意義的設計。否則，看上去再完美、再符合邏輯和理論，這樣的頂層設計也是空中樓閣，中看而不中用。

同樣道理，當中央有關改革的頂層設計出臺后，接下來必須做而且更加重要的即是要有基層實踐的配合與落實。

全面深化改革有總體目標有了，中央全面深化改革領導小組成立了，下一步具體怎么走？如何全面，怎樣深化？最終還得以落實在基層為檢驗標準。

中國改革開放已經走過三十五個年頭，一次又一次三中全會，一次次帶給人民希望、信心和力量。人們有理由好奇且滿懷感情地憧憬著，再過五年、十年，我們的祖國將是一番什么景像？

三中全會公報要點提示：

●全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化

●到2020年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果

●中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實

●要維護憲法法律權威，深化行政執法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權檢察權，完善人權司法保障制度

●經濟體制改革是全面深化改革的重點，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用

●中國將設立國家安全委員會

●公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟重要組成部分

●提出賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置 ●提出要深化財稅改革和軍隊改革

第二篇：十八屆三中全會解讀

十八屆三中全會《決定》解讀

如何充分認識全面深化改革的重大意義 黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。《決定》共16個部分、60條、300多項改革舉措，明確了全面深化改革的總目標，指明了全面深化改革的任務，指出了全面深化改革的目的，部署了全面深化改革的重點，提出了全面深化改革的出發點和落腳點，闡釋了全面深化改革的根本保證，是指導中國改革發展里程碑式的綱領性文件。本社從21日起開設“新華社信箱·十八屆三中全會《決定》解讀”專欄，對《決定》的主要內容、精神實質和重大意義進行解讀。（編者按完）

黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，全面總結了改革開放35年來的偉大歷程，明確指出“改革開放是黨在新的時代條件下帶領全國各族人民進行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色”，強調“面對新形勢新任務，全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革，不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信”。這些重大論述深刻揭示了全面深化改革的重大意義。可以從以下3個方面來理解。

第一，改革開放是大勢所趨、人心所向，停頓和倒退沒有出路?；仡?5年改革開放歷程，我們深深體會到，沒有改革開放，我們就不可能有今天這樣的大好局面；沒有改革開放，我國不知還要在封閉半封閉和停滯不前的狀態下徘徊多久。深深體會到，改革開放是當代中國最鮮明的時代特色，是我們黨最鮮明的時代旗幟，是中國人民最為自信和自豪的偉大創舉。在新的歷史起點上，時代要求進一步深化改革，經濟社會發展呼喚進一步深化改革，人民群眾期待進一步深化改革，改革的步伐決不能停頓，更不能倒退。中國共產黨充分認識并自覺順應人民愿望和時代要求，反復強調必須以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，堅定不移把改革推向前進。這必將開啟我國新一輪改革浪潮，開辟中國特色社會主義事業更加廣闊的前景。

第二，全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢，迫切要求全面深化改革。全面建成小康社會，意味著在未來7到8年的時間里，我國經濟社會發展必須在原有基礎上實現新的全面提升，使經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。實現全面提升，涉及生產關系和上層建筑的調整，涉及經濟結構調整和發展方式轉變，涉及收入分配制度和社會保障體系的創新，涉及城鄉區域發展格局的完善，涉及人與自然和諧發展現代化建設新格局的構建，涉及黨的建設制度的改革，這些必須依靠全面深化改革才能完成。

第三，解決當前我國發展面臨的一系列重大問題，繼續保持經濟社會持續健康發展勢頭，迫切要求全面深化改革。當前，我國發展面臨一系列突出矛盾和問題，如發展中不平衡、不協調、不可持續問題，科技創新能力不強問題，產業結構不合理問題，資源環境約束加劇問題，城鄉區域發展差距和居民收入分配差距依然較大問題，社會矛盾多發易發問題，一些領域道德失范、誠信缺失問題，等等。我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，沖破思想觀念的束縛，攻克體制機制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力，為堅持和發展中國特色社會主義，為實現中華民族偉大復興的中國夢，提供強大動力和旺盛活力

第三篇：解讀 十八屆三中全會

解讀

2013年11月9日至12日十八屆三中全會召開，會議通過了公報《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，全文近5000字，全面回答了深化改革為什么改、改什么、怎么改？實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，需要調動起各個方面支持改革、參與改革的積極性、主動性。大學生必須增強進取意識、機遇意識、責任意識，增強全面深化改革的自覺性、堅定性。

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅定信心，凝聚共識，統籌謀劃，協同推進，堅持社會主義市場經濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端，努力開拓中國特色社會主義事業更加廣闊的前景。

二、總體目標

完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性，加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。到2020年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果。

三、改革重點

（一）經濟體制改革

經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。必須加快形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。要建立公平開放透明的市場規則，完善主要由市場決定價格的機制，建立城鄉統一的建設用地市場，完善金融市場體系，深化科技體制改革。

（二）設立兩大機構

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1、中央全面深化改革領導小組——負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實

全面深化改革，必須以更大的政治勇氣和智慧推進改革，必須更加注重改革的統籌性、整體性和協調性。

第一，加強改革的統籌協調是全面深化改革的關鍵。改革開放是一場深刻的全面的改革，每一次改革都會對其他改革產生重要影響，每一項改革又都需要其他改革協同配合。因此，要深入研究全面深化改革的頂層設計和總體規劃，明確提出改革總體方案、路線圖和時間表。

第二，建立高層次、有權威的改革協調機制和工作機構。這是在改革的關鍵時期攻堅克難的重要舉措。

2、國家安全委員會——完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全 國家安全委員會和國家安全部的職責是不一樣的，也可以理解國家安全委員會是國家安全部的上級部門，它把公安、武警、司法、國家安全部、解放軍總參二部三部、總政的聯絡部、外交部、外宣辦等部門，全部揉并在一起，成立一個大的國家安全委員會。

目前，世界上設置國家安全委員會的，除中華人民共和國之外，還有美國、巴西、智利、南非、土耳其、泰國和馬來西亞等國。其職能是負責協調涉及國家安全、外交的重大戰略政策，同時向國家元首提供涉及國家安全的建議，是跨部的協調機構，其成員來自軍事、外交、情報、執法等事涉國家安全的機構高層。

四、改革要點

（一）堅持和完善基本經濟制度：共同發展

全會公報：公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。

一個方面是要毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，發揮國有經濟的主導作用。另一方面，也要毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟的發展。我們既強調不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力，也強調激發非公有制經濟活力和創造力，實際上強調的是共同發展，讓國有經濟和非公有制經濟各自發揮自己不同的作用。

（二）加快完善現代市場體系：完善主要由市場決定價格的機制

建設統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。必須加快形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。

1、建立公平開放透明的市場規則——實行統一的市場準入制度；

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2、完善主要由市場決定價格的機制——凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預；

3、建立城鄉統一的建設用地市場——允許農村集體經營性建設用地與國有土地同等入市、同權同價；

4、完善金融市場體系——允許具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構；

5、深化科技體制改革——建立健全鼓勵原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新的體制機制。

（三）加快轉變政府職能：建設法治政府和服務型政府

國務院機構職能轉變，不僅要取消和下放權力，還要改善和加強政府管理，關鍵是要在搞活微觀經濟的基礎上搞好宏觀管理，創新行政管理方式，增強政府治理能力，健全公共服務體系，提高政府效能，建設現代政府。

1、要切實加強市場監管。我們最大限度地放權，一個重要目的就是要為各類市場主體營造公平競爭的發展環境。這次轉變職能，放和管是兩個輪子，只有兩個輪子都做圓了，車才能跑起來。

2、要創新公共服務提供方式。加強社會管理和公共服務，是政府的重要職責。在經濟領域簡政放權的同時，我們為人民群眾提供優質公共服務的職責必須加強。

3、要優化必要的行政審批程序。政府轉型要有個過程，不該審批的不再審批，該審批的則要把關審好。由于多種原因，像鋼鐵、水泥等行業上項目都是需要審批的，但多年來恰恰沒有管住管好，以致造成產能嚴重過剩。相比之下，家電、服裝等行業早已走上市場化軌道，不用政府審批，靠市場優勝劣汰，沒有嚴重的產能過剩問題。

4、要加強和改善宏觀管理。轉變職能、減少微觀事務管理后，政府可以騰出更多的精力管宏觀，管好那些最該管的事。

5、市場經濟的本質是法治經濟，轉變政府職能本身就是建設法治政府的要求。要用法治思維和法治方式履行政府職能，推動改革發展，建設現代政府。

（四）深化財稅體制改革：完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率

1、深化預算制度改革。這不僅是建立和完善公共財政體制的重要內容，也是從源頭上反腐倡廉，建設社會主義政治文明的重要措施。

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2、完善和規范轉移支付制度。財政轉移支付是各級政府間按照財權與事權相匹配的原則合理劃分財政收入的一種分配形式，一般指上級政府對下級政府的財力補助。

3、積極穩妥推進稅制改革。要按照實行有利于科學發展的稅收制度和簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管的原則，繼續做好各項稅制改革工作。

4、推進收入分配制度改革。按照初次分配和再分配都要處理好效益和公平的關系，再分配更加注重公平的原則，充分發揮財政的分配作用，推動逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。

（五）健全城鄉發展一體化體制機制：賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置

《決定》提出，城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。

《決定》提出，完善城鎮化健康發展體制機制。堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化，推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展，促進城鎮化和新農村建設協調推進。優化城市空間結構和管理格局，增強城市綜合承載能力。

（六）構建開放型經濟新體制：放寬投資準入，加快自由貿易區建設 開放型經濟的主要特征是：要素、商品與服務在不同國家之間自由流動，從而實現全球范圍內的最優資源配置和最高經濟效率。作為開放型經濟體的國家必須盡可能充分地參加國際分工，同時在國際分工中發揮出本國經濟的比較優勢。

構建開放型經濟新體制，必須建立健全適合開放型經濟發展、參與國際分工與競爭的組織機構和法律法規，涵蓋組織體制、程序體制、管理體制以及與之配套的法律法規等諸多方面。

（七）加強社會主義民主政治制度建設：發展基層民主

1、堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度

2、健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證公民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督

3、鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線，健全重大問題決策前協商的制度

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（八）推進法治中國建設：確保依法獨立公正行使審判權檢察權

1、維護憲法法律權威。堅持法律面前人人平等，任何組織或者個人都不得有超越憲法法律的特權，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。

2、健全改進作風常態化制度。著力控制“三公”經費支出和樓堂館所建設。著力糾正跑官要官等不正之風。著力解決“形象工程”、“政績工程”以及不作為、亂作為等問題。

3、確保依法獨立公正行使審判權檢察權。改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理，探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度，保證國家法律統一正確實施。

（九）堅持用制度管權管事管人：讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行 這是把權力關進制度籠子的根本之策。必須構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科學有效的權力制約和協調機制，加強反腐敗體制機制創新和制度保障，健全改進作風常態化制度。

（十）推進文化體制機制創新

健全堅持正確輿論導向的體制機制。嚴格新聞工作者職業資格制度，重視新型媒介運用和管理，規范傳播秩序。建立健全現代文化市場體系。構建現代公共文化服務體系。提高文化開放水平。

（十一）推進社會事業改革創新

1、實行公辦學校標準化建設和校長教師交流輪崗，不設重點學校重點班，破解擇校難題，標本兼治減輕學生課業負擔。

2、推進考試招生制度改革，從根本上解決一考定終身的弊端。探索全國統考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。

3、健全促進就業創業體制機制。規范招人用人制度，消除城鄉、行業、身份、性別等一切影響平等就業的制度障礙和就業歧視。

4、建立更加公平可持續的社會保障制度。健全社會保障財政投入制度，完善社會保障預算制度。

5、堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。

（十二）創新社會治理體制

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1、改進社會治理方式。堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。

2、改革行政復議體制，健全行政復議案件審理機制，糾正違法或不當行政行為。

3、改革信訪工作制度，實行網上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。建立涉法涉訴信訪依法終結制度。

4、健全公共安全體系。完善統一權威的食品藥品安全監管機構，建立最嚴格的覆蓋全過程的監管制度，建立食品原產地可追溯制度和質量標識制度，保障食品藥品安全。

5、加大依法管理網絡力度，加快完善互聯網管理領導體制，確保國家網絡和信息安全。

（十三）加快生態文明制度建設：自然資源資產產權制度 生態保護紅線 資源有償使用

1、健全自然資源資產產權制度和用途管制制度：健全能源、水、土地節約集約使用制度。健全國家自然資源資產管理體制。

2、劃定生態保護紅線：建立生態環境損害責任終身追究制。

3、實行資源有償使用制度和生態補償制度：改革生態環境保護管理體制，對造成生態環境損害的責任者嚴格實行賠償制度，依法追究刑事責任。

（十四）深化國防和軍隊改革

1、優化軍隊規模結構，調整改善軍兵種比例、官兵比例、部隊與機關比例，減少非戰斗機構和人員。依據不同方向安全需求和作戰任務改革部隊編成。

2、健全完善文職人員制度。完善兵役制度、士官制度、退役軍人安置制度改革配套政策。

3、推動軍民融合深度發展。健全國防動員體制機制，完善平時征用和戰時動員法規制度。

4、健全軍費管理制度，建立需求牽引規劃、規劃主導資源配置機制。

（十五）加強和改善黨對全面深化改革的領導

全面深化改革，需要有力的組織保證和人才支撐。打破干部部門化。破除“官本位”觀念，推進干部能上能下、能進能出。人民是改革的主體，要堅持黨的群眾路線。

/ 10 五、七大新意

（一）改革總目標的設置上

全面深化改革的總目標是“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”，并提出了到2020年“在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”的時間表。

（二）對市場角色的全新定位

公報中，特別強調了“市場在資源配置中起決定性作用”。而此前的表述，是“市場在資源配置中起基礎性作用”。兩字之差，區分出來的是對政府和市場關系的新定位。市場起決定性作用的表述，更加強調市場作為資源主要分配者的地位，其中隱含的強調信號是，政府應該習慣于做市場仲裁者的地位，習慣于在公共服務領域擔當主要供應者的作用，為民生托底。除非市場失靈，政府理應管住“閑不住的手”。

（三）對法治的高度強調

在建設什么樣的政府上，公報提出了“建設法治政府和服務型政府”的方向；在如何建設法治中國的問題上，公報提出了“深化司法體制改革，確保依法、獨立、公正行使審判權、檢察權，健全司法權力運行機制，完善人權司法保障制度”的操作路徑。核心上向社會讓渡可以放手的權力，最大限度地發揮出政府與社會共同參與治理的合力。而公報中對司法體制改革使用的“依法、獨立、公正”三個詞，也預示了法治建設的現代化，有望取得新的突破。

（四）對民生領域改革的高度關切

在教育、就業創業、社會保障、醫藥衛生等民生領域改革的態度，描述為“人民最關心最直接最現實的利益問題”。三個“最”，既表明了對民生問題的持續關注，也體現出了改革的創新。比如，在教育領域的改革，使用了“綜合改革”的字眼，這實際上拓展了教育改革的范疇?？梢哉雇?，這不僅意味著基礎教育、義務教育要強化履行政府的法定義務，還意味著技能教育、高校教育將向更加注重教育規律，注重創新的模式轉變。

（五）對于城鄉二元結構弊端的坦率表述

公報認為，城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。因此，必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。

（六）提出了“建立現代財政制度”

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公報指出，“通過完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，建立現代財政制度，發揮中央和地方兩個積極性?！边@為處理好央地關系，提高科學調控水平指出了路徑。

（七）對建立生態文明制度的空前強調

生態文明建設之所以重要，是因為它集中體現了當前發展模式中的主要矛盾。一方面，是GDP數據的快速增長，另一方面，則是大氣、江河海洋、土壤土質的大面積惡化。這種趨勢發展下去，不僅GDP增長的成果都將被吞噬，而且將影響到當下和未來公眾的基本生存權。建立生態文明制度，既意味著對此前就已提出的“建設美麗中國”的目標的繼承，也意味著一系列新的制度優化的開始。

十八屆三中全會公報，是對全面深化改革作出總括性的、方向性的論述。這是改變中國面貌的又一個重要關鍵節點。新，表明了全面深化改革的視野和路徑，也表明著中國的未來。

五、重大意義

十八屆三中全會今天開幕了。歷經35年改革開放，中國又到了抉擇的時刻。深水區的改革，注定是一場深刻的革命、艱難的博弈。中國領導層將在十八屆三中全會上提出核心改革框架，指導未來10年決策。這次會議將是1978年鄧小平讓中國踏上經濟改革開放之路以來最重要的三中全會。

（一）突圍利益固化的藩籬

改革，就是利益的調整。如果說改革開放之初普惠式的改革讓所有人受益，如今的改革則需要打破固有利益格局。新一輪改革首先需要“破障”。盡管觸動利益比觸動靈魂還難，但十八大以來，不論是中央領導同志的公開表態，還是陸續推出的改革措施，都讓人們看到了中央堅定不移推進改革、打破固有利益格局的決心。半年里，國務院先后３次下發文件取消和下放行政審批事項達221項。

人們都關注改革、期盼改革，但改革動力何來？

（二）凝聚改革共識，實現公平正義

改革遭遇瓶頸期，關鍵是要凝聚共識，找到“最大公約數”，這樣才能最大范圍凝聚改革力量，最大程度增強改革信心，最大能量釋放制度紅利。

改革的“最大公約數”在哪里？有人這樣形容中國的改革歷程，前35年是“做大蛋糕”，今后應當在此基礎上“分好蛋糕”。一項媒體調查中，近六成的人最期待“進一步加強社會公平正義”，位列榜首。由此可見，推進公平正義不僅是現階段改革重要的民意基礎，也是改革的重要目標。

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公平正義體現在方方面面。通過制度安排更好保障人民群眾各方面權益,經濟領域，所有市場主體應不問“公”“私”，實現公平競爭；社會領域，人人都應該是依靠規則而不是依靠關系；司法領域，“法律面前人人平等”的原則更要落實到每一起案件中。人們期望，十八屆三中全會“公平準則”為改革凝聚更大的力量。

(三)整體推進加重點突破，改革全面提速

必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性，加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明。近些年來，經濟領域改革較多，而社會領域改革相對滯后，導致經濟、社會發展“一頭重一頭輕”的問題日益突出。

實際上，黨的十八大提出了經濟、政治、文化、社會、生態“五位一體”發展目標，十八屆三中全會要確定今后改革方向，整體推進全方位改革、著力破解發展不平衡、不協調問題自然在情理之中。

回過頭來，改革要整體推進，但不是齊頭并進，而是要分清輕重緩急，逐步有序推進，特別是一些重點領域的改革要實現突破。

人民網開展的“你最關心哪些改革關鍵詞”的網絡調查中，收入分配改革、行政體制改革、民生保障制度改革、醫藥衛生改革、戶籍制度改革等得票數位居前列。這些領域改革如何突破，人們期待十八屆三中全會作出回應。

（四）沖破經濟轉型中的社會束縛，釋放發展活力

改革激發活力，活力推動發展。今后的中國要長期保持平穩健康發展，依舊需要通過改革，讓經濟社會發展的活力持續噴涌。

由于社會主義市場經濟體制尚不完善，一些領域束縛發展活力的體制機制障礙還有不少，在群眾反映強烈的辦事難、創業難、創新難中都有體現。一位企業家直言：“跑個項目，我連政府部門的收件員、預審員都得打一遍交道，期待政府職能轉變再加力！” 總書記強調，進一步增強經濟發展活力，為實現經濟持續健康發展提供不竭動力。進一步增強社會發展活力，促進社會和諧穩定。

今年以來，從加快行政審批制度改革到加大政府購買服務力度，從全面放開金融機構貸款利率管制到月收入不超過２萬元的企業暫免征收營業稅，從上海自貿區揭牌到推動民間資本進入金融業??從市場到企業、從經濟到社會的這一系列改革措施，無疑都將激發更大的發展活力。

十八屆三中全會就如何增強經濟和社會發展的活力開出“藥方”，進一步突破制約發展的深層次體制機制障礙，使全社會創造能量充分釋放。

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第四篇：十八屆三中全會解讀

解讀十八屆三中全會公報

十八屆三中全會于2013年11月12日閉幕，通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。從《決定》題目我們就可以看出此次會議的重點就是深化改革。事實也是如此，全會公報中“改革”一詞出現了59次?？v觀公報全文，全面深化改革的重點是經濟體制的改革，其核心是要處理好政府與市場的關系。全面深化改革的要點是經濟、政治、文化、社會、生態和黨建，具體包括建設和完善現代市場體系、完善基本經濟制度、轉變政府職能、財稅體制改革、城鄉一體化發展、開放性經濟新體制、社會主義民主政治制度、法制中國、強化權力運行制約和監督體系、文化體制機制創新、社會事業改革創新、社會治理體制、生態文明、國防和軍隊改革、黨對全面深化改革的領導。下面就其中四個方面談一下我的收獲：

一、經濟體制改革和轉變政府職能

處理好政府與市場關系是經濟體制改革的核心問題。在處理這個問題的過程中，關鍵是要轉變政府職能。

我們在學習經濟學的時候研究過市場和政府這兩者之間的關系問題，政府是看得見的手在進行宏觀調控，市場這只看不見的手決定經濟規律，而我們所想搞清楚的是政府和市場誰是最為道德、最為有效呢？很長時間以來，自由經濟學家認為市場最重要的就是“看不見的手”，亞當斯密等經濟學家都認為背后“看不見的手”——經濟規律在起作用。而在上世紀三十年代的大金融危機，美國通過羅斯福新政進行國家干預，通過國家這只看得見的手對經濟進行調控和干預，政府的作用在資本主義國家得到凸顯，于是出現了凱恩斯主義，就是“看得見的手”和“看不見的手”兩者結合。政府與市場的關系兩只手如何有序的使用，我認為應該是“看不見的手”在市場中發揮資源配置的決定性作用，而政府這只手在干什么呢？政府對市場干預過多，管理和調控的范圍、力度超過了維持市場機制正常運行的合理需要，或干預的方向不對路，其結果就會抑制市場機制的正常運作，勢必會導致兩個嚴重后果：一是以投資和出口驅動為主要特征的舊的粗放型經濟發展方式難以轉變，使資源浪費、環境破壞、宏觀經濟失衡等問題變得愈來愈突出；二是由于各級政府手里掌握太多太大的資源配置權力，造成了權力尋租的龐大基礎，也使腐敗蔓延，難于遏制。雖然市場化經濟在快速發展，我國絕大多數商品和服務價格已由市場決定，但在能源資源、公共事業、環保收費等領域，都是由政府來做價格和投資的決定，價格不合理問題仍比較突出。因此，轉變政府職能問題成了經濟體制改革的關鍵問題，我們需要明確的知道什么是更好發揮政府作用和怎樣才能更好發揮政府作用。

十八屆三中全會指出：經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。這是一大創新，從強調市場的基礎性作用轉變強調市場的決定性作用。所以凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不正當干預，這涉及到政府如何進行經濟體制改革，如何做好自己應當做的事情，更好地發揮政府作用。政府必須下決心放手那些不應該管或者管不好的事情、改善應當管又沒有管或者沒管好的情況，真正做到有所為、有所不為?！稕Q定》說得很清楚，政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈。政府為了更好地發揮作用，必須“大幅度減少政府對資源的直接配置”和“著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位問題。也就是說，政府主要就是為市場經濟的健康發展提供良好的市場環境，為公民提供基本的公共產品與服務。我們建造公共服務型政府，政府基本職責不是自己干多少事，而是管好自己的手，做應當去做的事。改革就是改革政府自己，要劃清政府與市場的邊界，讓市場在資源配置中起決定性的作用，要嚴格限制政府權力，權力要有嚴格的法律規范，權力的運營必須嚴格在法律規范的范圍內進行。

這樣經過市場化改革、價格改革和轉變政府職能，可以引入競爭機制，提高運營效率，提高國有資產的使用效率。

二、財稅體制改革

“財政是國家治理的基礎和重要支柱”，但由于中國經濟處于高速發展的過程，地方政府財政支出較多，但是中國存在事權和財權不對應的問題，導致地方政府盲目投資，資金使用效率下降，地方債務大幅度增加。因此，稅制改革是政府的重要著力點。《決定》指出：要完善稅收制度，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重；推進增值稅改革，適當簡化稅率；調整消費稅征收范圍、環節、稅率，把高耗能、高污染產品及部分高檔消費品納入征收范圍；逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制；加快房地產稅立法并適時推進改革，加快資源稅改革，推動環境保護費改稅。這些改革與老百姓生活有密切的聯系。

目前，我國個稅占稅收總收入的比例約６％，而發達國家的這一指標多在３０％以上。中國已經躋身世界第二大經濟體，中國社會發展水平的提升已經必須將將公平正義納入稅制結構設計的考量視野，而且現實生活中的收入分配矛盾和貧富差距矛盾已經一再地挑戰中國社會穩定發展大局，在穩定稅負的前提下，通過增加直接稅對現行稅制結構作有增有減的調整顯然是必要的。個稅改革后，富人階層的稅負可能有所增加，這符合《決定》中“逐步提高直接稅比重”的方向。這一改革有利于減小貧富差距，大家知道，貧富差距是導致社會不安定的重要因素，試想如果未來沒有窮人和富人之間的巨大差異，社會將會平和很多。正如最近大家討論很熱烈的是否征收遺產稅的問題，我認為征收適當比例的遺產稅是可行的，類似于“劫貧濟富”的說法，這自古以來就是一種大俠風范。

另外增值稅等間接稅的稅率降低，間接稅暗含在商品價格中，主要承擔者是普通消費者，其稅負降低是對百姓的一大利好。稅制改革中對消費稅征收范圍、環節和稅率的調整，可以引導居民的消費方向，形成健康、綠色的消費模式。

2003年中共十六屆三中全會作出“對不動產開征統一規范的物業稅，相應取消有關收費”決定以來，困擾房地產稅開征的因素主要是兩個：既得利益格局和稅收征管機制。上述的兩大障礙，一直困擾著房地產稅在中國的實施進程。倘若得不到有效的解決，不僅開征房地產稅的規劃將持續停留于“紙上談兵”狀態，而且，因以房地產稅為代表的財產稅的缺失而帶來的中國稅制體系的不完善，也

將持續地阻礙社會公平正義目標的實現，甚至會危及房地產市場的穩定和有序發展?？紤]到這一切，《決定》提出了以“加快房地產稅立法并適時推進改革”的新思路。其目的就在于，在依法治國、依法治稅的框架內，求解開征房地產稅過程中遭遇的種種難題，讓房地產稅盡快落戶中國。

三、強化權力運行制約和監督體系 總書記在全中國燒起了一股反腐倡廉的大火。隨之而來的十八大三中全會對這個問題作了明確的改革目標：堅持用制度管權管事管人，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本之策；必須構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明；要形成科學有效的權力制約和協調機制，加強反腐敗體制機制創新和制度保障，健全改進作風常態化制度。不得不說，腐敗是一個非常嚴重的問題，小到村長，大至局長，被揪出的貪官所貪污受賄的數額之大令人震驚，試想這些錢拿來做民生工程，那么中國人的幸福指數將會大大提高。因此腐敗是能夠威脅黨和國家的敵人。建設廉潔政治無疑是一個非常艱巨的任務，只有“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，才能體現黨中央防治腐敗的信心，才能讓人民群眾看到中央反腐的決心。只有讓人民群眾看到清澈透明的政府，而不是給人一種看不清、摸不透的感覺，人民才會信任政府。

四、城鄉一體化發展

中國歷史上的“革命”和“變革”，農民都做出了很大的犧牲，但是他們的犧牲與創造在一定程度上并沒有給自己帶來對等的利益。城鄉二元經濟差距的日益擴大，讓農民更加渴望惠享“改革開放”的成果，夢享“共同富裕”的生活，盼望更為新穎的“免除農業稅”等惠民新政的涌現。這就需要我們破解城鄉二元土地制度、城鄉二元醫療體制、城鄉二元保障體制、城鄉二元就業體制以及城鄉二元投資體制。《公報》指出：城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙；必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農

城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。在未來的改革進程中，應該賦予農民更多的權力，促進公平正義，提高農民的生活水平，進一步激發農民的積極性。建立城鄉統一的建設用地市場，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮化健康發展體制。城鄉一體化發展可以讓鄉下人更好地融入城市，讓城里人更好地去鄉下投資。期待未來的城鄉成為一體。

三中全會會議公報提出全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。這是一個新的亮點、新的突破。公報一方面表現了整體全面推進的特點，注意各項改革之間的相互呼應。另外，各方面改革的重點是比較明確。既注重整體性、系統性，同時也注重實踐性和可操作性。希望改革讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓全體人民惠及這一改革的成果。

第五篇：十八屆三中全會解讀

專家：制度化了 地方改革創新才不是“一陣風”

2013年12月02日 07:10

來源：中國青年報

?廣州網上發布行政權力清單?、?陜西高陵官員上電視曬房?、?安徽宿州書記市長帶頭登報承諾杜絕紅包?……十八屆三中全會后，各地興起了一波新的廉政改革嘗試。

這些新的嘗試究竟能否遏制腐??？它們有沒有全國推廣的可操作性？它們是否只是?一陣風?？中國青年報記者訪問專家探究：地方廉政創新，成色幾何？

六成創新集中在?廉政建設?

據中國青年報記者不完全統計，十八屆三中全會后被公開報道的17條地方改革新嘗試中，廉政方面的有11條，占到六成以上。此外有4地推出戶籍制度改革舉措，兩地作出信訪制度改革。

目前廉政的新探索，包括廣東、河南、廣西、陜西、安徽、浙江、青海、湖南8個省份，涵蓋政務公開、官員財產信息公開、嚴管三公經費、輿論監督、公共服務領域向社會開放等內容。

其中，最?多管齊下?的當屬廣東。在十八屆三中全會閉幕后第二天，廣東省紀委重申?公務通信不得挾帶賀卡?，9天之后，廣東省人民政府發文要求鐵路建設融資向社會投資者開放。

創新，不只是省級自上而下的。11月20日，佛山市引入第三方評估新聞發布工作；緊接著的21日，廣州市依托市政府門戶網站和各部門網站，開通了?廣州市規范行政權力公開運行?專欄。這個專欄里公布了包含387項行政審批職權、3138項行政處罰職權的?行政權力清單?，接受社會各界監督。

中山大學政務學院副院長、政治學教授肖濱認為，廣州市的舉措具有示范效應。?廣州在優化審批程序之后，進一步公開行政權力清單，有助于推動政府職能轉變，是可以向全國推廣的。?

北京大學政府管理學院教授周志忍表示，在約束政府部門的自由裁量權方面，廣州的嘗試并非全國首創。

他介紹，早在2010年，北京市城市管理綜合行政執法局已下發《北京市城管執法 —1—

系統實施行政處罰自由裁量權一覽表（草案）》，?避免了同案不同罰的現象發生?。

最有?服務精神?的，當屬廣西多部門陸續廢除?學習不對外辦公?制度這一條新舉措。

中央編譯局比較政治與經濟研究中心主任研究員、反腐專家何增科介紹，不對外辦公在全國很普遍，?但是拿著納稅人的錢，在工作的時間不正常辦公，顯然不合適。內部學習不應當占用給公眾服務的時間，所以，廣西的舉措符合建立服務型政府的題中之義。?

他認為，廣西各部門率先邁出這一步，值得推廣。?這個推廣起來并不困難，政治學習時間應該在正常工作時間之外。?

走向更公開的不只廣東、廣西，還有湖南的紀檢部門。

?@三湘風紀向廣大網友問聲好！?11月20日9時，湖南省紀委省監察廳正式開通官方微博，湖南省委常委、省紀委書記黃建國發出第一條微博向網友問好。網友?一粒小種子?寫下期待：?讓民眾擁有更多的知情權、參與權和監督權。?

這種公開的姿態，得到了學者的認可。中國政法大學法學院副院長、教授何兵認為：?信息公開是防止腐敗的重要手段，如果信息公開不到位，那政府信譽就會出問題，面臨公眾的譴責。?

一些廉政舉措，則被專家指出了不足之處。

對于安徽宿州書記、市長帶頭登報拒絕紅包的舉措，北京大學社會發展研究所教授王文章認為，當地領導的?道德示范意義大過推廣價值?。

他分析：?因為這種公開示范缺乏實際監督，只是自我道德的一種標榜、要求，能否達成這一承諾，完全靠個人的道德約束。?

對于青海?省級領導換公車需選擇國產品牌?的新規定，何增科認為：?提倡用國產車也是愛國主義的表現，應該鼓勵。但同時需要解決的問題是，怎么避免對已有公車的浪費，再去采購。?

電視曬官員財產，能推廣嗎

并非所有公開嘗試，都是十八屆三中全會直接?催生?的。

比如河南周口市的?電視問政?，已試運行了近一年，網友就在近期為其叫好。?每兩周一期，周四晚播出，每次35分鐘。?這個時間被不少周口市民牢記。今年1月以來，已有16名市直單位的?一把手?接受這樣的?現場直播?。其中，不乏一把 —2—

手?被問得直冒汗?的情況。

而陜西高陵縣的做法告訴人們，電視不只可以用來?問政?，還可以用來?曬房?。11月11日，高陵縣紀委下發通知，全縣19名黨政?一把手?依次在電視、網絡上，面向全縣30萬人，介紹廉潔自律及配偶子女基本情況。同時，監督投訴熱線也被公布，群眾可以監督和舉報。

?此舉完全符合十八屆三中全會精神?，何增科表示，?會議中也提出，對新起任的領導干部個人事項信息公開進行試點?。

早在2009年，新疆維吾爾自治區阿勒泰市就成為?第一個吃螃蟹的?，首批55名官員進行財產申報試點。

但從阿勒泰到之后陸陸續續試點的浙江慈溪、湖南瀏陽、寧夏銀川和青銅峽，雖然各地具體操作有較大差異，但結果卻非常相似——未能繼續推廣。

對比此次陜西省高陵縣推出的新舉措，周志忍認為，比此前其他地區的試點有三點進步：?一是公開范圍擴大了，包括了官員配偶、子女的信息；二是公開的渠道不一樣，通過電視公開述廉，更能引起大家關注；三是影響受眾范圍也擴大了，不會讀報、上網的百姓也可以看到。?

但學者們也指出了電視?曬房?的局限性。

?與國外采用官員填寫公用報表的方式相比，電視公開官員的信息是否真實、全面，觀眾無法核查，老百姓沒辦法拿著視頻去查。?周志忍說。

他建議，老百姓可以申請官員簽字的電子版信息材料，這樣便于追查、留底。?官員信息公開，如果能統一表格、模板，讓老百姓知道，可以通過什么渠道、什么理由去查詢，更具實效。?

何增科提出，除了?比較有轟動效應?的電視亮相外，各地還可以嘗試其他公開方式，?比如在政府網站或政府公報上公開?。?政務公開如果和個人利益、家庭利益有密切關系的，信息公開就有抵觸心理，這是人之常情，但也恰恰需要加大力度。?

周志忍還提出，?涉及人數少?也是電視公開官員財產信息的局限性。

他認為，在一個縣級單位，具有獨立審批權的干部都應該信息公開，?最少也有一兩百人?。?而高陵縣僅選出19名干部，可能讓老百姓認為其他官員有問題，不敢公開信息，這樣對增加政府公信力并無好處。?

學者們認為，?電視公開官員財產信息?的方式并不能普遍適用。

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肖濱指出：?在有限范圍里，通過電視直播的形式，有一定優點，但要推廣到地級市等更大范圍，目前還存在一些困難。?周志忍舉例：?一個縣級班子，副處級以上干部有20多個，科長、局長人數更多。?

王文章則質疑，電視公開只是?作秀而已?。

?如果沒有制度化，就幾個官員公布財產的話，那有多少意義？老百姓見多了試點，也很可能不相信。?王文章說。

網絡嚴控?三公經費?，能持久嗎

同樣，十八屆三中全會后，人們才再次關注浙江樂清市的?三公網絡監督平臺?。從今年8月以來，這個平臺包含的是該市?三公?——公務接待、公費外出、公車節假日報備和運行定位的申報、審核、審批、監督，每個干部都要報上菜單、賬目明細。它還和公車的GPS定位系統相連，是否違規用車，也隨時可查。

何增科認為，舉措的意義在于?它給官員發出了信號，起到了威懾作用，提供了監督官員的一個新渠道?。

?現在有很多社會熱心人士密切關注政府上網的信息，對每一筆政府支出流向是否合理，會提出判斷。如果政府愿意自己公開信息，就表明了自己的一種態度，愿意接受社會的檢驗和公評。如果公開的信息經受住了公眾和社會的檢驗，那么，政府會贏得老百姓更多信任，有助于形成官民之間的良性互動。?

王文章還表示，?三公?信息公開得有一個前提——?公開得要徹底、細致、具體化?。

?現在有的政府部門采取比較模糊的方法，只給出大概數，老百姓不知道三公經費具體怎么花的。而像樂清這樣，把每天的吃喝、幾個人參與，都發到網上，方便群眾更好監督?。

周志忍則明確表態，?我不認為這套制度能持久。?

他舉了一個例子：四川省巴中市白廟鄉是第一個搞?三公?經費全部公開試點的。?吃一頓飯、抽一盒煙，接待誰都有，但是搞不下去了，原因是整個大環境，上一級的人來考察，也不敢吃飯，連一根煙都不抽。地方是很廉潔，但是大環境不是這樣，沒人愿意去公開消費的地方，最后改革試點也無果而終。?

肖濱則認為，這符合網絡公開的大方向，存在推廣可能。?網絡公開可以隨時查到，與電視不同，有助于民眾對政府‘三公’經費的監督，這個推廣空間更大。雖然不能 —4—

設想一個舉措就能遏制腐敗到什么程度，公開總比不公開好。?

周志忍介紹，5年前，內蒙古某縣也在搞?三公?經費改革，他認識其中一名領導。?改革初始一兩個月，大家都覺得如釋重負，沒有必要迎來送往，喝酒接待?。但三四個月后，就出現問題了，?由于不接待，很多職能部門不愿意來，就沒有人緣、人氣和關系，一些額外資金和項目審批就批不下來?。

最后堅持了八九個月，?不僅僅是額外靈活申請的項目資金申請不下來，明確規定給當地的資金也拿不下來，有關部門一直拖延不給。?

?就這樣堅持了一年，最后縣常委開會說：‘這一年損失比較大，我們要加大接待力度，把損失補回來’，于是，馬上恢復得比過去更加厲害。?周志忍說。

制度化了，地方改革創新才不是?一陣風?

學者們在受訪時表示，?三公?信息公開、官員財產信息公開的方向是正確的，地方也進行了不少?大膽的嘗試?，而下一步就是?制度化?。

?現在官員信息公開還不是法定義務，哪些人要公開，不公開需承擔什么責任，都應該具體規定。?何兵對中國青年報記者說。周志忍也表示：?公開的渠道是次要的，關鍵是‘公開官員財產配偶信息’能不能作為一個制度留下來，如果是為了爭改革的‘風頭’，過幾年就沒有了，這樣的作用不是很大。?

周志忍認為，現在?三公?經費公開問題在于?是靠一陣風?。?有些地方抽一包煙都公布，有些就馬馬虎虎，最后往往是做得比較好的地方堅持不下去了?。

對于各地試點很難持久的現象，王文章認為是?普遍存在?的。?改革涉及利益群體，他們會抵制、反抗。比如，對上面的規定做一些變通，打折扣地執行，變相地消極拖延等，想當然地為自己撈利益。但我們要從制度上把這種私欲控制住，讓他不可能鉆空子，才是一個好的改革方向。?

因此，學者普遍認為，公開?三公?經費應該走向法治。

?有了由下至上的探索之后，應該由上至下出臺具體實施政策，明文規定統一模板，分級別公開，公開哪些信息，隱瞞信息受到什么處罰等等，才能真正走向落實。?周志忍說。

?首先政府得有決心，權力要在陽光下運行。同時，還應建立健全《預算法》、《政府信息公開條例》等法律的配合機制，明確規定‘三公’經費必須公開。?王文章說。

最后，何增科的一席話，對今后的改革活力給予了期望：?35年改革開放，出現一 —5—

個比較讓人擔心的現象，就是改革的動力在衰減。十八屆三中全會后，在國家層面上，改革更加煥發活力，各個地方也都積極推動政府創新。各地政府的創新，對于增加社會活力是很有幫助的。?

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