第一篇：政治學論文

摘 要

在社會政治生活中，政治認知的形成往往基于認知主體的智力水平和認知結構，它是在社會客觀政治環境中，認知主體收到政治事件的刺激后產生的心理反應。隨著時代的發展，各種矛盾沖突也日益凸顯，作為青年中先進分子的大學生的政治認知顯得尤為重要，而當代大學生的政治認知卻存在著諸多問題，因此必須大力發展社會主義市場經濟、加強思想政治教育、優化大學生政治參與的環境，以使大學生樹立正確的政治認知。

關鍵詞：大學生 政治認知 存在問題

論當代大學生的政治認知

在社會政治生活中，政治認知的形成往往基于認知主體的智力水平和認知結構，它是在社會客觀政治環境中，認知主體收到政治事件的刺激后產生的心理反應。隨著時代的發展，各種矛盾沖突也日益凸顯，作為青年中先進分子的大學生的政治認知顯得尤為重要，而當代大學生的政治認知卻存在著諸多問題，因此必須大力發展社會主義市場經濟、加強思想政治教育、優化大學生政治參與的環境，以使大學生樹立正確的政治認知。

一、政治認知的概念闡述

作為政治心理體系的基礎，政治認知是政治主體對于政治生活中各種人物、事件、活動及其規律等方面的認識、判斷和評價，即對各種政治現象的認識和理解。認知過程包含著認知主體對認知課題的主觀抽象畫。也就是說，“政治認知是政治觀念體系中最基本的要素，是政治主體在社會政治實踐中對整治客體，即政治權利、政治體制。政治規模、政治功能等方面的認識與把握，影響著整個社會的意識導向，并將隨著社會的發展影響國家未來的制度變遷。因此，加強正面宣傳引導，使大學生了解國情，熟悉影響國家政治的各種因素，對于促進國家政治穩定與發展有著重要的現實意義。

二、當前大學生政治認知特點

（一）政治認識片面性、表層性

大多數學生的政治認知過程把感知和記憶對立起來，以記憶排斥感知，使思維失去了對客觀事物感知的客觀基礎，只是在記憶的基礎上，脫離客觀事物周圍環境的情況下進行分析、思考、判斷、推理等思維活動，這種以主觀偏見去肯定或否定客觀事物的主觀性做法是當前大學生政治認識片面性的表現之一；表現之二在于大學生雖已掌握許多政治“書本知識”但缺乏政治“經驗知識”，由于大學生長期在校園中生活學習，與社會接觸的機會較少，而且接觸范圍狹窄層次不高，所以青年學生普遍缺乏社會閱歷和政治經驗，這就導致即使大學生們有積極地參與實際政治生活的熱情，也不會起到很大作用，他們實際上淪為政治“邊際人”，陷入了缺乏經驗─政治邊際化─更加缺乏經驗─更加邊際化的怪圈。這不僅是政治認知片面性的表現也是長期政治認識片面性釀成的惡果。

大學生政治認識還有表層性的特點，即對政治事實、理論常識、基本觀點等方面事實認知水平比較高，而對關乎評價、信仰、作用等方面的價

值認知水平卻不容樂觀，對于政治知識的學習大多還處于淺嘗輒止自以為滿足的狀態。通過訪談發現不少學生對理論學習不重視，缺乏辨證思維，對事物的認識多是憑自身的生活體驗和心理感受獲得，很容易陷入片面性、表面性和盲目性。

（二）政治情感雙重性 1． 熱情與冷漠

當代大學生和改革開放同步成長，他們對于國家、社會、政治生活的敏感性和關注程度絲毫不亞于前幾代人。但是當他們發現他們的政治要求沒有正式的訴求渠道，自身合法的政治地位被“邊緣化”或者他們的政治作為無法改變政治格局時，他們就會走向兩種極端，“過度的熱情”（即采取不合法的非正式方式和渠道表達自己的憤懣），或者“可怕的冷漠”（對政治生活不聞不問，無所作為）。而后一種極端在當今人們過度關注經濟發展，政治生活逐漸被邊緣化的社會中更加明顯。

2． 理性與情緒化

與五六十年代青年相比，當代青年大學生要理性的多。他們對一般的政治口號、宣傳不再輕易附和響應，他們由原來激情式的參與轉化為務實性的參與，由原來的反叛、先鋒、對立轉變為寬容、協調中求發展，拋棄了浮躁和沖動，而以理智平靜積極的態度投身于社會改革。但是，事實也表明，青年學生在政治生活中難免受制于沖動的情緒，尤其是在社會風氣不良，政治參與受阻，輿論導向片面的情況下，他們的政治情緒往往壓過政治理性表現地異常強烈。

3． 批判性和歸屬性

由于青年大學生自身生理和心理等方面的特點：一方面，他們知識豐富，思維活躍，有政治參與的能力和要求；另一方面，他們正處于從學校向社會過渡的敏感階段，對社會上存在的不合理現象和陰暗面更有“旁觀者清”的優勢，因此，他們容易對社會產生不滿，對政治現象具有敏銳的批判性、改革性和創新性。但同時他們又充滿幻想，渴望在社會中實現自我價值，幻想通過自己的行為濟世達人，從而獲得一種社會認同感和歸屬感。但事實卻常常讓他們失望，他們對紛繁復雜的社會既愛又恨，常常感到迷失自我，無所是從，處在不倫不類的尷尬的中間狀態。

（三）政治意志復雜性、易變性

當代大學生的政治心理品質呈現出復雜性的特點，表現在：第一，青年大學生的政治意志受到時代、階級、民族、群體、區域等多層次、多結構、多方位的認知交叉混合的影響和制約。正如列寧曾經指出的那樣，“社會上有哪些派別，大學生中必然而且不可避免的有哪些派別。”而且學生個人的閱歷、家庭環境、性格特點及社會化程度都一定程度上使得大學生的政治意志趨向多元化。第二，當代大學生的政治意志的“隱蔽性”也增加了其復雜性，五六十年代的大學生的政治意志、品格通常呈顯狀，人們可以從他們公開的論戰和轟轟烈烈的運動中把握他們的政治傾向、情感意志，而當代大學生的政治意志卻沒有明顯的表現形式，仿佛一股政治暗流，看不見、摸不著，只是潛在于主體中，因此更加復雜，更加難以把握。但是這種隱蔽性并非政治意志缺乏，現實生活中我們發現，每每遇到重大的政治事件，青年大學生都會表現出高昂的政治斗志，將政治主動性、原則性、勇敢、堅定、百折不撓、克服困難的心理品質表現地淋漓盡致。

此外，他們的政治意志還有搖擺性、不堅定性的特點，常常是改革進程和社會發展態勢良好時，他們能積極參與社會政治活動，充滿信心、意志堅定。但是一旦改革受挫，他們又易于搖擺，忽明忽暗，漂移不定，加上接受新生事物的欲望、能力強烈，對新事物充滿好奇心，又有很強的從眾心理等使得他們很容易受到錯誤思潮的影響，甚至會出現否定繼有成果，對社會悲觀失望，不思進取甚至有偏激的言論和行為等。

三、培養大學生正確的政治認知的重要性。

1、認識來源于實踐，指導實踐的進行。政治認知作為一種對政治的認識必然會對大學生的行為產生重要影響。政治認知指導大學生進行政治參與，因此，培養正確的政治認知有利于大學生正確的進行政治參與。

2、有利于培養合格的政治角色。政治角色是指與人們的某種政治地位、身份相一致的一整套權利、義務的規范和行為模式。培養大學生形成正確的政治認知，指導大學生正確地進行政治參與，就是要培養出符合特定政治社會要求即社會主義“四有”新人的大學生，幫助大學生進行、適應和參與社會政治生活，使大學生適應角色的轉移。

3、有利于滿足社會對大學生的思想道德素質需求。在大學生對政治系統、系統內的各種參與角色、角色扮演者有較系統認識的基礎上，使其在學習和實踐中不斷提高自己的政治意識、政治認知和政治素養，有目的地提高自己的思想道德水平，實現由自然人向政治人的轉化，進而滿足社會對大學生思想道德素質需求。

4、有利于實現中華民族的偉大復興。梁啟超在《少年中國說》中說：“今日之責任，不在他人，而全在我少年。少年智則國智，少年富則國富，少年強則國強，少年獨立則國獨立，少年自由則國自由，少年進步則國進步，少年勝于歐洲則國勝于歐洲，少年雄于地球則國雄于地球。”作為年輕的一代，大學生們有著旺盛的精力和無窮的力量，因此更應該培養大學生們形成正確的政治認知，使他們在未來的政治生活中盡自己的一份力量，千千萬萬份強大的力量集中在一起，民族的復興才有希望。

四、當代大學生政治認知存在的問題

首先，對政治“冷漠”，認為與自己無關。在一所高校抽取的500名不同專業、不同性別、不同年級的學生中有78%的同學不關心政治，認為“政治是少數政治家的事情，距自己太遙遠”，“政治是沒有意思的事情，不如搞經濟實惠。”同時，由于眾多因素影響，人們對于政治往往滿足于談談瑣事，發發牢騷，這種普遍的社會心態也投射到部分大學生身上，使他們產生冷漠的政治情感。

其次，政治認知過于激進，缺乏理性思考。作為青年，大學生往往不夠穩重，行為沖動，而行為的沖動源于思想的沖動。對于國內外的政治事件，大學生們往往顯得很“憤青”，尤其是對國內存在的一些社會問題以及與國外的一些沖突上，大學生們往往是一味的憤怒不滿，而沒有真正冷靜的思考問題的原因及解決措施。例如對于國內的貪污腐敗問題，大學生們往往談到貪官便提到“殺、千刀萬剮”等字詞，而對于“釣魚島事件”，大學生們則更加激進，他們把此事件當做是對國家的侮辱，通過盲目的抵制日貨和游行等行為來宣泄心中的不滿，而并沒有把它作為一個政治事件來認真思考。

最后，政治認知功利化。大學生精力充沛，思想活躍，求知欲強，有一顆熾熱的愛國之心，但由于社會閱歷淺，尚未形成正確的政治觀，對社會政治生活的理解和認識缺乏長遠深刻的目光，造成政治認知的功利化。比如，對于黨內腐敗現象，大學生在政治取向上存在明顯的功利傾向，認為換做是自己，如果行賄能夠解決目前急需解決的問題，自己“肯定會”或“可能會”行賄。而在嚴肅的入黨問題上，部分大學生入黨的動機是為了得到好處，增加就業的籌碼。

五、大學生政治認知存在問題的原因分析

1、計劃生育的影響。大多數大學生都是獨生子女，自我意識比較嚴重，在很多時候，他們都局限于對自己利益的關注，而對別的利益關心甚少。因此，政治雖然與我們的生活息息相關，但作為獨生子女的大學生卻往往感受不到它的重要性，所以形成對政治的冷漠。

2、大學生政治參與的道路不暢導致心理沖突。一方面，大學生們往往有一顆炙熱的心，渴望能夠為政治盡自己的一份微薄之力。但另一方面，由于在校學習，社會經歷不夠等原因，使他們往往不能參與其中。比如人大代表的選舉，按法律規定，大學生是完全可以參與選舉的，但在校大學生們真正行使了選舉權的少之又少，而行使了被選舉權的更是屈指可數，而被選為人大代表的幾乎沒有。由此使大學生們慢慢的失去了最初的熱情，覺得政治與自己無關。

3、思想政治教育工作不到位。從小學到大學，學校給同學們灌輸的思想都是好好學習，熱愛祖國等，卻很少引導學生真正對政治事件進行思

考。比如，針對上學期的“釣魚島事件”，在游行之前，學校對于該事件只字未提，等到學生們“暴動”起來時，學校才開始呼吁要理性愛國，但是，如何理性愛國，學校卻沒有明確的指導。

六、解決措施

1、大力發展社會主義市場經濟。社會主義市場經濟的深入發展和經濟水平的不斷提高，可以直接地促進大學生的民族認同感和政治認同感，理順政治心理，堅定政治信仰和政治理想。

2、加強思想政治教育，奠定大學生政治參與的理論基礎。正確的思想政治教育是使大學生形成獨立的政治判斷、強烈的政治認知的重要途徑。要使大學生掌握運用政治學的相關理論，在政治上能明辨是非，在現實中能理性批判，正確對待政治上的具體問題。

3、優化大學生政治參與的環境，讓大學生們真正參與其中，既能滿足大學生們對政治參與的強烈渴望，又能讓他們感受到其中的復雜性，引導其進行理性的思考，從而逐漸形成正確的政治認知。

要站在未來的高度，理性期盼大學生政治認知水平的未來發展態勢。這就意味著我們未來的實際工作就是通過深入研究大學生政治認知的形成和發展規律，引導、激發那些正待成熟的政治心理機能的發展，使“最近發展區”轉化為已經完成的程序，進入更高一級的現有水平，進而產生更高一級的“最近發展區”，如此不斷轉化使大學生政治認知水平由可能性成為現實性。要在承認個人利益要求和價值取向的同時，引導大學生認同主導政治觀，誘發學生追求更高層次的精神境界；如何激勵當代大學生在不斷提高認知水平的同時，積極參與社會政治實踐，將政治認知感情外化為積極的政治行動。

第二篇：政治學論文

從政治學角度淺析當代恐怖組織何以發展壯大－－以ISIS為例

摘要：近年來，恐怖組織ISIS不斷制造恐怖襲擊，讓全世界為之動容，這個在伊斯蘭文明沐浴下的恐怖組織何以發展如此壯大，本文將依據塞繆爾·亨廷頓《文明的沖突與世界秩序的重建》書中的觀點，探討恐怖組織產生的根源問題。

關鍵字：文明的沖突，ISIS恐怖組織，塞繆爾·亨廷頓

一、恐怖組織isis的起源

ISIS的產生與興起，追溯其根源仍是西方文化全面滲透到穆斯林世界而由此引發的文明沖突。從這個意義上來說，ISIS與中東的其他伊斯蘭組織并無差別，都是對西方現代文明入侵的強烈反彈的具體表現，追求通過圣戰建立伊斯蘭原教旨政權，區別只在于ISIS更加殘忍和極端而已。1996年，亨廷頓所著《文明沖突和世界秩序重建》一書出版，系統地提出了“文明沖突論”。亨廷頓認為，未來世界國際沖突的根源將主要是文化的而不是意識形態的和經濟的，全球政治的主要沖突將在不同文明的國家和集團之間進行，文明間的（在地緣上的）斷裂帶將成為未來的戰線。回顧十余年來西方的反恐戰爭與世界恐怖主義之間的互動，即發現作為多個文明交匯之處的中東地區堪稱沖突的多發之地，不僅持久激烈，而且基本沒有妥協的余地。這一局面成了亨廷頓的著述在現實世界中的最佳釋例。

由于伊斯蘭世界在經濟、科技方面的基礎差、起點低，難與西方發達國家站在同一個層面競爭，在世界整個經濟體系格局中始終處于不利地位，且短時間難以看到翻身的希望。在這一背景下，伊蘭世界不僅在經濟、科技方面被西方“指揮”、“領導”，其文明在歷史與現實中的地位，也面臨西方的嚴峻挑戰。

一些伊斯蘭國家在現代化進程中，由于種種原因出現了經濟失調、貧富懸殊、腐敗嚴重以及本土文化不斷受到西方文化的侵蝕。許多穆斯林并不愿意或者不敢從本國國情與 歷 史 以 及 伊 斯 蘭 文 化 中 探 求 原因，而是把這些問題歸咎于西方殖民主義統治和文化侵略，認為現代社會的一切不平等現象，國家和民族的一切挫折和失敗，社會的風氣敗壞和道德淪喪都是世俗化和西方思想文化腐蝕的結果。當穆斯林認為失敗和挫折是因為遠離了伊斯蘭教，遠離了真主時，“伊斯蘭化”便自然被視為解決問題的根本。中東地區連年的戰火，也讓此處 成 為 恐 怖 主 義 與 極 端 主 義 的 溫床。美國2001年進攻阿富汗推翻塔 利班政權，尚可被視作名正言順的反恐戰爭，但是2003年的伊拉克戰爭就成了不講理的侵略戰爭，這也讓反美恐怖組織師出有名。更大的問題是，美國推翻了薩達姆這樣一個政治強人，此后十余年卻沒能樹立新的權威。對伊拉克一般民眾而言，馬利基的上臺無非是讓什葉派取代遜尼派執掌政權，加之什葉派上臺后出于報復或其他原因打壓遜尼派，失勢的遜尼派必然反彈。在這種情況下，打著遜尼派代表者和保護者旗號的ISIS自然得到了遜尼派廣大民眾乃至官員的支持。因此，在ISIS快要打到巴格達的十萬火急的情況下，伊拉克的遜尼派議員卻堅決反對通過緊急動員法案。伊拉克的遜尼派士兵更是不愿為政府賣命來與同是遜尼派的ISIS作戰。在各種因素作用之下，ISIS在伊拉克想不勝利都難。

二、isis恐怖組織特征

伊斯蘭國（ISIS）又稱伊拉克和黎凡特伊斯蘭國，近年來，多次組織武裝力量，發布恐怖襲擊，與之前的恐怖組織相比，ISIS恐怖組織的特征更加明顯，他們更加善于利用公眾媒體宣傳強調其宗教的合法性，到處宣稱自己是古伊斯蘭國的合法繼承人；其次是經濟上宣布獨立，他們通過各種非法途徑構建自己的資金流動體系，據研究顯示，2014年6月襲擊了摩洛哥銀行的四億多美元后，又在當月攻入伊拉克最大的煉油廠，并且以“逃離暴君的金融體系”為名，于11月在控制區發行專屬貨幣，據估算，他們的總資產已經超過20億。

此外ISIS組織的另一個特征就是隊伍的年輕化，由于伊斯蘭文明的人口激增問題，人口規模不斷擴張，特別是青年人口激增，是這個恐怖組織更加活躍，為了吸引西方年輕人加入這個陣營，isis恐怖組織甚至有意美化他們的恐怖行為，宣言片面的英雄主義色彩，讓很多涉世未深的青年男女受騙上當。

當然，作為恐怖組織，他們的殺人手段更是觸目驚心。ISIS的野心，遠不止于占領伊拉克和敘利亞，當其宣布“建國”后，公布了宣稱領土的范圍，打算在五年內占領西亞、北非和中非（南至喀麥隆、肯尼亞等）、中亞地區，還包括 歐洲的伊比利亞半島、巴爾干半島、克里米亞等地，以及巴基斯坦、印度甚至中國的部分領土，這個范圍，甚至超出了鼎盛時期的阿拉伯帝國，儼然要對中東乃至世界政治版圖進行一 次顛覆性的徹底“整容”。ISIS最聞名于世之處，倒不是其如癡人說夢般的巨大野心，以及相對于伊拉克政府軍的強大戰斗力，而是向世界公開宣示自己的殘忍暴戾。6月14日，ISIS宣布在伊拉克北部屠殺1700名政府軍俘虜，并將處決現場照片發到網上。8月19日和9月3日，ISIS先后公布兩段斬首美國記者的視頻，更為讓世界震驚的是，劊子手居然操著一口濃濃的倫敦腔。至于澳大利亞7歲小孩提著人頭的照片則再次挑戰了人類的底線。種種事件不勝枚舉。

三、文明的沖突是恐怖組織犯罪的根源

根據亨廷頓的觀點，自后冷戰時代開始，意識形態已經不再成為國際關系體系的衡量標準，相反，文明將作為國際關系的重建的標準。權力正在從長期以來占支配地位的西方向非西方的各文明轉移，世界正在日趨向著多文明的結構前進。在多元文明世界中中，文明是一個文化實體文明是對人最高的文化歸類，是人類文化認同的最廣范圍，文明主要是依據語言、宗教、歷史、習俗及主管自我認同來界定的。文明持久但終有終結，它們是人類最持久的結合。在此基礎上，亨廷頓認為當今世界存在著七或八個：中華文明（儒教文明）、日本文明、印度文明、伊斯蘭文明、西方文明、拉丁美洲文明和可能存在的非洲文明。在“文明之間的關系”中，作者指出文明之間關系演變迄今為止經歷了三個階段：遭遇、沖擊和相互作用，形成了目前的多文明狀態。

隨著亞洲文明和伊斯蘭文明的復興，西方文明開始日趨衰落，亞洲的自信來源于經濟的增長，伊斯蘭的復興主要源于人口增長。伊斯蘭復興運動將對政治產生重要影響：拒絕現行政權和民族國家，以根本改革為核心精神。伊斯蘭人口規模的擴大及社會動員力量的增強，使得它們傾向于向外擴張，從而加劇了伊斯蘭世界與西方的沖突。結果將導致在21世紀初期可能會發生非西方力量和文化的持續復興，以及非西方文明內部及它與西方之間的沖突。西方國家的普世主義日益把它引向同其他文明的沖突，最嚴重的是同伊斯蘭和中國的的沖突。

在區域層面的斷層線上的戰爭，很大程度上是穆斯林同非穆斯林的戰爭，產生了“親緣國家的集結”和更廣泛和逐步升級的威脅，并因此引起核心國家努力制止這些戰爭。

美國911恐怖襲擊就是文明沖突爆發的起點，它清楚地向世界表明，恐怖組織及其所從事的恐怖犯罪行為將給世界帶來巨大災難，使人類文明慘遭破壞，給人們心靈留下難以忘懷的傷痛，甚至蒙上了長久的陰影。恐怖組織的出現，以及恐怖犯罪行為的發生，都是不同文明和不同文化沖突的結果在經濟全球化、政治一體化趨勢越來越明朗的今天，充分注重各國、各民族、各區域的獨立性和獨特性；尊重各國和各民族的傳統；協調各種文明和文化的沖突，才是治理恐怖犯罪的根本策略。

美國學者塞繆爾·亨廷頓（Samuel P．Huntington）認為：隨著冷戰的結束，意識形態不再重要，各國開始發展新的對抗和協調模式，這一模式就是“文明沖突”；“文明的沖突是對世界和平的最大威脅，建立在文明之上的國際秩序是防止世界大戰的最可靠的保障。”，通觀近段時間以來，發生在世界各地的恐怖犯罪活動，無一不是由具有不同的宗教信仰和價值觀的文明及文化沖突所導致的。因此，用“文明沖突論”來闡釋恐怖犯罪的根源，是有說服力的。通觀當今世界的恐怖襲擊行為，犯罪嫌疑人多為伊斯蘭教信徒。例如，沙特富翁本．拉登及其所領導的恐怖組織成員，菲律賓的阿布薩耶夫武裝，巴勒斯坦的激進組織，以及黎巴嫩、伊朗、印度尼西亞、巴基斯坦控制的克什米爾地區的有關從事恐怖活動的組織成員等，無不是信仰伊斯蘭教的。為什么伊斯蘭教信徒常常用恐怖活動來發泄憤怒、打擊敵人（這一方面與伊斯蘭教的教義和教規有關，另一方面更與伊斯蘭文明和其它文明（如基督教文明、印度教文明等）的沖突有關。

在伊斯蘭教文化里，圣戰是他們沖突中的一個經常性的特征。伊斯蘭教信徒常常把對敵作戰，甚至對敵人實施自殺性爆炸襲擊行為等都看成是圣戰。據說，伊斯蘭教從創始起就是一個尚武的宗教。伊斯蘭教起源于貝都因游牧部落，伊斯蘭教的基礎深深地打上了這種起源的烙印。伊斯蘭教的教義指示教徒向非教徒發動戰爭；古蘭經和其他有關穆斯林信仰的陳述幾乎都不禁止使用暴力，在穆斯林的教義和實踐中沒有非暴力的概念。可以說，伊斯蘭原教旨中關于圣戰的規定，是恐怖襲擊的精神支柱。在圣戰的感召下，恐怖分子視死如歸，一些十幾、二十歲的年輕人甚至將實施自殺性爆炸襲擊視為無尚光榮的事。

四、總結與討論

面對如此復雜的國際形勢，中國政府必須從自身形勢出發分析，處置不當會引發禍水東漸。國內新疆東突勢力幾十年來一直是中國穩定的心腹大患，本身對東突勢力與國外勾結非常忌憚，此時，尤其不能介入這種國際沖突，給分裂勢力以口實。另外，中國面臨更大戰略方向在東海南海，更為危險的現實危機同樣也不允許中國分心。我國政府尤其需要把握政策重心，以我為主，不變應萬變，保持國家穩定，維持發展勢頭，同時要有所作為，提高軍事實力，在更高水平的國際角力中，搶占制高點，冷靜應對各種隨時可能的危機。

參考文獻：

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{2} [德]哈拉爾勒?米勒.文明的共存——對塞繆爾?亨廷頓“文明間沖突論”的批判[M].北京：新華出版社，2002.{3}李慎之，數量優勢下的恐懼—評亨廷頓第三篇關于文明沖突論的文章（J）．太平洋學報，1997．2．

{4}（美）塞繆爾．亨廷頓，周琪等譯．文明的沖突與世界秩序的重建（M）．北京：新華出版社，1999．1．（24—25）．

{5}（美）塞繆爾，亨廷頓，周琪等譯．文明的沖突與世界秩序的重建（M）．北京：新華出版社，1999．1．（25）． {6}張瀟.論國際恐怖主義犯罪及其遏制[D].湖南師范大學 2006 {7}伍偉.中亞各國對新型恐怖主義犯罪聯合防治對策研究[D].新疆大學 2009 {8}歐陽舒睿.“東突”恐怖主義犯罪分析[D].西南大學 2010 {9}孟楠楠.恐怖主義犯罪立法完善探究[D].西南政法大學 2012

第三篇：政治學論文

論地方政府的職能轉變

——以包頭市達茂旗為例

一、政府職能轉變的大背景 1十八屆三中全會

科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。1健全宏觀調控體系。宏觀調控的主要任務是保持經濟總量平衡，促進重大經濟結構協調和生產力布局優化，減緩經濟周期波動影響，防范區域性、系統性風險，穩定市場預期，實現經濟持續健康發展。2全面正確履行政府職能。進一步簡政放權，深化行政審批制度改革政府要加強發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施，加強市場活動監管，加強各類公共服務提供。加強中央政府宏觀調控職責和能力，加強地方政府公共服務、市場監管、社會管理、環境保護。3優化政府組織結構。轉變政府職能必須深化機構改革。優化政府機構設置、職能配置、工作流程，完善決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的行政運行機制。嚴格績效管理，突出責任落實，確保權責一致。2達茂旗政府工作報告

今后五年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大精神，以科學發展觀統領全局，認真落實旗委十二屆三次全委（擴大）會議精神，牢牢把握科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，堅持發展第一要務、穩定第一責任不動搖，大力實施“富民強旗”戰略，緊緊圍繞穩增長、調結構，抓城建、強基礎，活商貿、惠民生，促和諧、保安寧“四項重點工作”，大力推進產業結構轉型升級、精品城鎮建設、統籌城鄉一體化發展、生態環境保護、科教興旗和人才強旗、保障和改善民生、特色文化建設、社會管理創新“八大工程”，加快構建多元發展的現代產業體系、多級支撐的城鎮體系和健全完善的基本公共服務體系，筑牢祖國北疆生態安全屏障和安全穩定屏障，加快建設繁榮富裕和諧美好的新達茂。

3達茂旗概況

達茂旗位于內蒙古自治區西部，陰山北麓，是包頭市北部區域中心城市，其北部與蒙古人民共和國接壤。達茂旗地處內蒙古高原，是一個以蒙古族為主體、漢族占多數、多民族聚居，以牧為主的邊境旗。全旗共有七個鎮，一個蘇木鄉。

二、政府職能轉變面臨的主要問題

1、主要表現為經濟總量相對較小，產業發展不夠充分，資源優勢沒有真正轉化為產業優勢，欠發達的旗情還沒有從根本上改變；經濟下行壓力不斷加大，保持經濟社會平穩較快發展的不確定、不穩定因素增多；

2、公共管理與公共服務能力不高。城鎮基礎設施滯后，輻射帶動能力不強，城鄉一體化水平有待于進一步提升；城鄉居民增收渠道較窄，收入水平與全市相比差距較大，需要解決的民生問題依然較多；維護社會穩定面臨的困難、挑戰日益增多，出現的新情況、新問題較為復雜，社會管理任務仍然艱巨；

3、社會整合和平衡能力不足，地區內社會保障救濟系統和分配調節系統不完善，社會不公平現象日益凸顯。政府部門的社會價值再分配政策不夠完善，影響了其平衡能力。

4、地區政府的政策規劃能力不足，主要表現為政策缺乏系統性、連續性和穩定性。政府所制定的各項發展政策往往就事論事，對發展政策之間的匹配問題考慮較少，造成各項發展政策之間缺乏內在的有機聯系，形不成政策的系統優勢，帶來的最大弊端就是內耗大，政策執行成本高，政策資源浪費嚴重，這些已經成為制約地區政府發展規劃能力的痼疾，必須采取措施加以解決。此外，政府自身建設需要進一步加強，干部隊伍的能力和素質仍需繼續提高。

三、政府職能轉變的措施

（一）以增強凝聚力和戰斗力為核心，打造團結協作政府。始終與上級黨委、政府保持高度一致，堅決貫徹執行中央、自治區的方針政策，把思想統一到市委、市政府和旗委的決策部署上來，把行動落實到既定目標任務上來，全力以赴抓好經濟社會各項工作。自覺維護政府形象，不利于團結的話不說，不利于團結的事不做，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。在各類活動中，時刻維護旗委、政府決策的嚴肅性，相互支持、相互協作，共同營造和諧融洽的工作氛圍，形成干事創業的強大合力。

全面貫徹黨的十八大精神，以科學發展觀統領全局，認真落實旗委十二屆三次全委（擴大）會議精神，牢牢把握科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，堅持發展第一要務、穩定第一責任不動搖，大力實施“富民強旗”戰略，緊緊圍繞穩增長、調結構，抓城建、強基礎，活商貿、惠民生，促和諧、保安寧“四項重點工作”，大力推進產業結構轉型升級、精品城鎮建設、統籌城鄉一體化發展、生態環境保護、科教興旗和人才強旗、保障和改善民生、特色文化建設、社會管理創新“八大工程”，加快構建多元發展的現代產業體系、多級支撐的城鎮體系和健全完善的基本公共服務體系，筑牢祖國北疆生態安全屏障和安全穩定屏障，加快建設繁榮富裕和諧美好的新達茂。

（二）以依法行政為重點，打造法治誠信政府。始終堅持依法行政，提高政府決策的權威性。政府系統各級領導干部要率先垂范，照章辦事，嚴格執行有關法律法規。對重大事項和重要安排部署，必須按規定程序辦理；對涉及全旗中心工作的重大問題，嚴格落實民主集中制要求，切實做到依法決策、依法辦事。全力支持旗人大、旗政協履行職責、開展工作，主動接受旗人大及其常委會的依法監督和旗政協的民主監督，提高決策的科學性和民主性。積極推進政務公開，提高政府工作的透明度。自覺接受新聞輿論和社會公眾監督，充分發揮監察、審計部門依法獨立監督作用。支持工會、共青團、婦聯等人民團體開展工作，促進社會組織健康發展。

切實加強“六五”普法，提高公民學法、守法意識，全民普法率達到100%。認真執行旗人大及其常委會的決議、決定，及時報告工作，自覺接受監督；積極支持旗政協履行職能，主動聽取工商聯和無黨派人士意見建議；高質量辦理旗人大代表建議和政協委員提案。深入推

進社會矛盾化解，健全矛盾糾紛排查和預警機制，完善領導包案、定期接訪和部門聯合接訪制度，暢通群眾訴求表達渠道，切實做到合理訴求解決到位、無理訴求教育到位、生活困難幫扶到位。完善軍警民聯防聯控機制，強化邊境地區管控，依法防范和嚴厲打擊各類違法犯罪活動，不斷增強人民群眾的安全感，努力創建“平安達茂”。以安全生產宣傳教育、安全生產執法、安全生產治理三項行動為抓手，全面落實安全生產責任，遏制重特大事故，減少一般性事故。強化食品藥品安全監管，保障廣大人民群眾飲食用藥安全。牢固樹立“三個離不開”的思想，廣泛開展民族團結進步創建活動，維護各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的大好局面；認真貫徹黨的宗教方針，依法維護宗教團體和信教群眾合法權益。積極開展雙擁共建，加強軍政、軍民團結，爭創自治區雙擁模范旗“七連冠”。

（三）以加強執行力建設為目標，打造務實高效政府。牢固樹立“抓好工作是本職，不抓工作是失職，抓不好工作是不稱職”的觀念，不折不扣地貫徹落實旗委的各項決策部署，進一步增強政府執行力，扎實有效地推動各項工作。進一步加強政務服務中心管理，規范行政審批行為，提高行政效能。始終站在全旗經濟社會發展的高度，增強大局意識和責任意識，把抓好落實作為第一天職，在其位謀其政，任其職盡其責。理性分析經濟社會發展面臨的機遇與挑戰，認真審視制約發展的內部環境和主觀因素，充分利用有利于發展的外部環境和客觀優勢，主動把地區的發展置于全自治區、全市的大局中來思考和謀劃，始終保持開拓創新的精神和干事創業的熱情，求真務實、真抓實干，全力推動各項工作不斷邁上新的臺階。不斷完善基層社會管理體系，全面推行“一辦三中心”工作模式，充分發揮蘇木鄉鎮黨政綜合辦、產業發展服務中心、社會發展服務中心和政策法律服務中心的職能作用，加強基層政權建設，構建基層組織與社會力量互聯、互補、互動的網格化社會管理格局。

（四）以關注和改善民生為根本，打造親民愛民政府。牢固樹立“大民生”觀，從大處著眼，從小處著手，切實抓好民生工作。堅持依法治稅、優化財源結構，努力增加社會保障、公共事業等民生支出。緊緊圍繞人民群眾最關心的就業、教育、養老、醫療、衛生等問題，加快建設惠民利民工程，有效維護好、實現好、發展好人民群眾的利益。堅持深入一線，深入到人民群眾中，了解和掌握群眾真實的物質文化需求，幫助基層、企業和群眾排憂解難。充分認識做好民族地區工作的極端重要性，始終站在維護國家安全的高度，下大力氣抓好民族團結和邊疆穩定工作，為人民群眾安居樂業提供堅強保障。

大力推進保障和改善民生工程，努力提高構建和諧達茂的能力水平。堅持每年為民興辦好事實事，認真解決人民群眾關心關注的熱點難點問題，滿足城鄉居民日益增長的物質文化需求。把擴大就業放在經濟社會發展的突出位置，加強就業培訓、創業服務和勞動力市場管理，建成三級公共就業服務場所和資源共享信息網絡，礦山企業招用當地農牧民達到企業職工總人數的50%以上，城鎮新增就業1萬人，農牧民勞務輸出2萬人。嚴格執行最低工資標準和農民工工資保障金制度，推行企業工資集體協商，保障農民工和企業職工基本權益。完善覆蓋城鄉的社會保險和社會救助體系，城鄉居民養老保險參保率達到100%，實現老有所養；城鎮居民醫療保險參保率達到90%以上；城鄉最低生活保障實現應保盡保，農村牧區“五保戶”集中供養率達到60%以上；健全醫療救助和殘疾人服務體系，大力發展社會福利、慈善事業，保障弱勢群體基本生活。以整村推進和集中連片開發為重點，加大扶貧工作力度，貧

困人口減少到3000人以下。繼續實施保障性安居工程，實現中低收入家庭住有所居。深入推進醫藥衛生體制改革，建成覆蓋城鄉的公共衛生服務、基本醫療保障、藥品供應保障體系，大力發展蒙中醫藥事業，加快推動醫療資源向農村牧區傾斜，實現城鄉居民病有所醫；積極開展愛國衛生運動，將百靈廟鎮創建為國家級衛生城鎮。強化人口計生優質服務，提高出生人口質量和家庭發展能力，人口自然增長率控制在4.5‰以內。

（五）以《廉政準則》為標尺，打造勤政廉潔政府。時刻繃緊廉潔自律這根弦，按照“兩個務必”和《廉政準則》有關要求，以身作則，躬親示范，切實為黨和人民掌好權、用好權，做克己奉公、廉潔自律的表率，做無私奉獻、勤政廉政的模范，不斷提升領導干部的人格魅力。時刻牢記為民、務實、清廉的要求，進一步規范行政行為，切實轉變機關作風，樹立政府廉潔、勤政、務實、高效的形象，堅決杜絕行政機關工作人員不作為、慢作為、亂作為現象出現。牢固樹立行政成本意識，力戒鋪張浪費。對各類腐敗行為，堅決做到發現一起、查處一起，絕不姑息遷就。

四、職能轉變取得的成效

2008年以來，本屆政府在市委、市政府和旗委的堅強領導下，在旗人大、旗政協的監督支持下，團結帶領全旗各族人民，以科學發展觀統領全局，堅持“工業立旗、三產拉動”和“三個集中”工作思路，大力實施“提升工業，帶動城鄉一體；搞活旅游，做大口岸經濟；構建‘兩型’，實現富民強旗”戰略，推動經濟社會快速發展。特別是2011年以來，我們深入落實市委、市政府“科學發展、全面轉型、富民強市”戰略要求，緊緊圍繞“四項重點工作”，全面實施“八大工程”，全旗呈現出經濟健康發展、民生持續改善、社會全面進步、文化繁榮發展、生態逐步好轉、民族團結和諧、邊境安寧穩定的大好局面。

1、綜合經濟實力躍上新臺階。地區生產總值從2007年的65.8億元預計增加到166.1億元，增長1.5倍，年均增長20.3%。財政收入由8.9億元預計增加到20.6億元，增長1.3倍，年均增長18.5%。固定資產投資由61億元預計增加到186.7億元，增長2.1倍，年均增長25.1%。

2、經濟結構調整取得新進展。三次產業結構由2007年的9.9∶65.9∶24.2預計調整為

7.7:70.6:21.7，工業經濟主導地位進一步夯實。統籌城鄉發展成效顯著，城鎮化率達到46.3%，較2007年提高6.5個百分點，城鄉一體化走在全市前列。節能減排主要指標完成了包頭市下達的目標任務。

3、基礎設施和生態建設實現新突破。水澆地由2007年的20萬畝增加到30萬畝，高效節水灌溉面積由3萬畝增加到18萬畝。公路總里程由2020公里增加到2325公里，新增鐵路里程85公里。建成110千伏變電站2座、35千伏變電站2座。實行階段性禁牧，成為自治區第一個實現全面階段性禁牧的旗縣，草原植被覆蓋度由22.3%增加到27%，森林覆蓋率由9.8%增加到12.5%。

4、人民生活得到新改善。累計為民興辦67件98項好事實事，城鄉居民普遍受益。城鎮居民人均可支配收入由2007年的15315元預計增加到27337元，純增12022元，年均增長12.3%。農牧民人均純收入由5524元預計增加到9389 元，純增3865元，年均增長11.2%；貧困人口由2.6

萬人下降到1.1萬人，徹底甩掉了國貧旗的“帽子”。

5、社會事業呈現新氣象。在全市率先實行高中階段“三免一補”和學前教育“兩免一補”，實現十五年免費教育。新建、改建蘇木鎮衛生院13個、嘎查村衛生室36個，建成國家二級圖書館、文化館和8個蘇木鎮綜合文化站、77個嘎查村文化室，覆蓋城鄉的公共衛生、公共文化體系基本形成。

第四篇：政治學原理論文

改革開放對我國政治生活的影響

摘要:改革開放以來,我國民主、法治、人權、以人為本等政治觀念日益深入人心、政治體制改革取得了實際性的進展、民主政治環境越來越自由寬松,因此,我國政治生活領域取得了重大的進展。

關鍵詞:改革開放;政治體制改革;政治生活領域;民主政治

我們黨召開的十一屆三中全會,開啟了改革開放歷史新時期。從農村到城市、從經濟領域到其他各個領域,成功實現了從高度集中的計劃經濟體制到充滿活力的社會主義市場經濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉折。這些變化主要體現在以下三個方面:

一、民主、法治、人權等政治觀念有力地推動了我國民主政治的進步

十一屆三中全會以前,我們黨往往是把民主理解為一種手段,而不是當作一種政治制度,片面強調革命和專政,甚至搞“全面專政”,結果導致十年內亂。1949年后,“以人為本”也一直被當作是西方資產階級人道主義和人本主義的主要觀點而遭到嚴厲的批判。十三大明確把民主政治確定為政治體制改革的基本目標和任務;2002年,十六大提出“黨內民主是黨的生命”;2006年,胡錦濤在美國耶魯大學演講,提出“我也認為,沒有民主就沒有現代化”;2007年,十七大指出“人民民主是社會主義的生命”。1997年,十五大提出了“依法治國”的治國方略。2004年3月,“國家尊重和保障人權”寫入中國憲法。2007年3月,溫家寶總理答中外記者問,指出“民主、法制、自由、人權、平等、博愛,??是人類共同追求的價值觀”。2007年11月,十七大把“以人為本”作為科學發展觀的核心。所有這些直接推動著我國政治現實的變革。

二、我國政治體制改革在許多方面取得了實際的推進

談到我國的政治體制改革,海內外有一種較為流行的觀點,認為改革開放以來,中國經濟體制改革取得重大成功,但中國政治體制沒有實質性變化。有人甚至認為,中國經濟體制改革能夠成功正是得益于先經濟后政治的改革路線,反之,前蘇聯改革失敗則是因為奉行了一種相反的先政治后經濟的改革策略。我們認為,如果按照西方的政治標準,如多黨制、議會制、三權分立等,可以說中國的政治體制基本上沒有什么變化。但是如果按照唯物史觀,經濟基礎決定上層建筑,一個國家實行什么樣的政治制度,是由這個國家的國情和性質決定的。就中國的國情,我們必須堅持黨的領導、依法治國的有機統一。我國政治體制改革是同經濟體制改革同時起步的。

鄧小平曾指出:我們提出改革時,就包括政治體制改革;政治體制改革同經濟體制改革應該相互依賴,相互配合;我們所有的改革最終能不能成功,還是決定于政治體制的改革。江澤民也曾指出:我們在實行經濟體制改革的同時,積極穩妥地推進政治體制改革,努力建設有中國特色的社會主義民主政治。胡錦濤同志在2006年訪美期間深刻指出:從1978年以來,中國進行了包括經濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革等在內的全面改革。事實上,黨的十一屆三中全會本身就是一次政治變革。我國政治體制改革取得的實際進展體現在以下五個方面。

1.廢除干部領導職務終身制

中國封建社會各級官員一旦為官,則終身為官,世代為官。新中國成立后,毛澤東雖曾提出不搞終身制,但事實上領導干部仍然是無任期、不退休。這種事實導致了官僚主義盛行,干部隊伍老化等弊端。在鄧小平的積極倡導下,1982年2月,中央做出了《關于建立老干部退休制度的決定》。同年通過的八二憲法,還規定了國家領導人的任職期限。十六大實現了中央領導集體的新老交替。

2.黨和國家開始適度分離

改革伊始,黨的領導人就把“黨政分開”作為改革的重要內容:第一,中國共產黨自己正式宣布,黨不得凌駕于法律之上,必須在國家的法律范圍內活動,沒有任何超越憲法和法律的特權。第二,黨不再代替政府作為直接的行政管理機關。十三大政治報告還專門論述了黨政分開,黨不得代替政府直接行使行政管理職能。為著手解決黨政不分問題,并一度減少黨政兼職3.不斷完善人大制度

我們把直接選舉人大代表的范圍擴大到縣,實行普遍的差額選舉制度。2007年,北京海淀區有近二十個人大代表是高校選民提名直接選出的,不是黨和政府提名的。十七大報告還提出“建議逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表”。從1979年到2005年,全國人大及其常委會共通過了400件法律和有關法律問題的決定等等。在人大行使任免權方面,對國家機關領導人員實行了差額選舉。另外,一些地方對少數有違法失職行為的領導干部行使了罷免權和撤職權,收到了良好的社會效果。

3.實行了公務員制度

1993年10月1日,《國家公務員暫行條例》施行,各級組織人事部門從1994年重點抓考錄制度的建立實施、嚴把公務員隊伍“進口”開始:凡進必考機制、激勵機制、獎勵制度、競爭上崗制度等逐步推開。“出口”初步暢通,公務員權利有了保障。2006年1月1日,建國50多年來我國第一部干部人事管理的綜合性法律《公務員法》施行,我國進行了六輪行政管理體制改革。前五輪行政體制改革的重點在于精簡人員機構和提高政府服務經濟職能。十一屆人大一次會議通過了新的國務院機構改革方案,主要圍繞轉變政府職能和理順部門職責關系等,加強與整合社會管理和公共服務部門。

4.不斷完善多黨合作制度

1989年12月,中央下發了《關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》。2005年,中央又下發了《關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》。這兩個文件使我國多黨合作越來越走向制度化。截至2006年底,中國八個民主黨派共有黨員60多萬人,其中17.6萬人擔任各級人大代表,3.2萬人擔任縣級以上領導職務。十一屆全國人大常委會13名副委員長中,民主黨派成員、無黨派人士6人。2008年,各省人大常委會都有非中共人士擔任副主任,除新疆以外,30個省政府都配備了非中共副省長。十七大報告提出,要“選拔和推薦更多優秀黨外干部擔任領導職務”。應該相信,我國多黨合作制度必將會進一步得到鞏固和加強。

5.探索和建立村民自治制度

村民自治發展于20世紀80年代。2005年10月,國務院新聞辦公室發表的《中國的民主政治建設》白皮書指出,全國31個省已經制定或修訂了村民委員會組織法及選舉辦法。據不完全統計,全國農村居民的平均參選率在80%以上。截至2004年底,中國農村已建立起64.4萬個村民委員會,絕大多數省完成了五至六屆村委會換屆選舉,85%的農村已經建立了實施民主決策的村民會議,80%以上的村莊制定了村民自治章程,建立了民主理財、財務審計等制度。

三、比較自由寬松的民主政治環境在曲折中逐步孕育

改革開放以來,民主政治環境在一定范圍內引發了各種不同思想觀點的爭論。對此,我們黨的決策層采取了相當寬容的態度。例如,2007年年初,我國理論界發生了一場論爭。這場論爭源于《炎黃春秋》雜志2007年第2期發表的謝韜的文章《民主社會主義模式與中國前途》。謝韜的文章認為馬克思、恩格斯晚年放棄了早年提出的共產主義理想?;改革開放以來走的就是“民主社會主義”道路,政治體制改革再也不能拖下去了。謝韜的文章發表后,一些學者、代表官方政治立場的主流媒體都作出了一系列反應:《光明日報》、《人民日報》、《求是》等各大報刊都發表了有關文章。但是,謝韜提倡“民主社會主義”并沒有遭到官方的打壓,《炎黃春秋》雜志本身并沒有因為刊登謝韜的文章而受到整頓。十七大報告又提出了保障人民的“表達權”,并指出要“營造黨內民主討論環境”,由此可見,我國的民主政治環境越來越自由寬松、民主討論的環境定將得到進一步發展。參考文獻：

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第五篇：政治學原理論文

關于勞教制度的幾點思考

摘要：隨著2013年中國十八屆三中全會的召開，勞動教養制度迎來終結。作為一種中國特殊的行政處罰制度，其無法律依據長時間禁錮公民人身自由長期以來為人民所詬病。那么現行勞教制度的在歷史上如何演變，給社會帶來了怎樣的不良影響。同時，該制度廢除的原因是什么，原因的背后又帶給我們什么樣的思考。

關鍵詞：勞教 弊端 廢止原因 法制

一 勞教的歷史發展

勞動教養制度中國獨有的特色社會主義制度，其發軔于1955年的政治“肅反”運動。作為一種政治斗爭的工具，勞教為保障當時政權穩固，維持社會穩定發揮了一定作用。1957年國務院頒布了《關于勞動教養問題的決定》，指出勞教是“為了把游手好閑、違法亂紀、不務正業的有勞動能力的人改造成為自食其力的新人”，是“對于被勞動教養的人試行強制性教育改造的一種措施，也是對他們安置就業的一種辦法”。

在文革過程中，勞教制度被打倒，暫時廢止。

文革結束后，社會管理趨嚴，重新恢復勞教制度。1979年經全國人大常委會批準，國務院公布了《關于勞動教養問題的補充規定》，將1957年的《關于勞動教養問題的決定》重新發布實施。此后，國務院和公安部又相繼制定發布一些關于勞動教養的法規文件。其中1980年國務院發布的《關于將強制勞動和收容審查兩項措施統一于勞動教養的通知》和1982經國務院批準轉發的公安部的《勞動教養試行辦法》被作為決定是否勞教的主要依據。

2013年《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出廢除勞動教養制度。

同時，隨著各種文件法規的頒布，勞動教養的性質從開始的政治斗爭工具到帶有“安置就業”和教育改造相結合，再到單純成為一種強制性的教育改造措施。1991國務院新聞辦公室對外發布《中國的人權狀況》白皮書，再次強調將勞教定性為行政處罰。

二 勞教的弊端

2.1被勞教人員權利被侵犯，被創收 勞教強行限制公民的人身自由，在無相應有效的監督機構監管下，公民自身本應享有的權利甚至是生命權亦無法獲得保障，而申請行政復議和提請行政訴訟的救濟渠道形同虛設。

勞教場所及運營資金為國家財政撥款，勞教機構的人員工資低，待遇不好。為解決經費和被勞教人員的生活問題，勞動被一再強調，勞動強度一再加大。而為了免于勞教，行賄和受賄行為時時發生，滋長腐敗。

2.2濫用權力的工具

絕對的權力必然導致絕對的腐敗。絕對權力下的勞教，必然會滋生腐敗與不公。勞教淪為地方政府假以維穩之名、行打擊報復之實的工具。對于反復多次上訪，越級上訪的公民采取勞教制度，無須經過法律程序，甚至蓄意制造冤假錯案。即嚴重侵犯公民權利，又加深人民與政府之間的矛盾。

勞教成為公安機關規避刑事訴訟，司法監督和謀取私利的工具。一方面將刑事訴訟案件作勞教處理，避免司法監督，擴大自身權力。另一方面由于公安機關有勞教的權力，乘機向嫖娼賭博等人員要求高額罰金。

2.3勞教性質扭曲以及制造冤案

勞教是一種治安行政處罰，并不是刑事處分。但其處罰的嚴厲程度完全達到刑事處分，且其勞教時間更帶有任意性。有些人為避免被長期勞教，選擇制造謊報假案件來換取其他刑事處分。

三 勞教廢止的原因

3.1缺乏法律依據

作為“綱領性文件”的《關于將強制勞動和收容審查兩項措施統一于勞動教養的通知》和《勞動教養試行辦法》都只是通知，辦法，沒有經過人民代表大會的審核通過，均不是法律。根據此通知和辦法制定的各種文件法規均無任何的正式的法律效益。

3.2違憲違法

根據中華人民共和國憲法第三十七條規定，中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非經人民檢察院批準或決定或者人民法院決定，并由公安機關執行，不受逮捕。刑事訴訟法第12條規定，未經人民法院依法判決，對任何人都不得確定有罪。但根據現行勞教制度規定，僅有各地勞動教養委員會審查決定，就可以限制公民人身自由，最長期限達3年，“必要時”還可延長一年。這顯然與憲法以及相關法律相抵觸，屬于一種違憲違法行為。

3.3勞教的弊端

勞教的弊端已經遠遠超過其本身所帶來的作用。侵犯被勞教人員的公民權利，成為地方打擊報復上訪人員工具，為公安機關規避刑事訴訟司法監督提供方便等等，都證明了勞教從根本上性質和作用的被改變，不在適應社會的發展。

四 勞教廢除的思考

4.1為什么勞教制度長時間留存

4.1.1 地方阻力

勞教具有威懾力強，辦事效率高的特點。根據相關勞教文件政策的延伸，勞教可以不經過必要的法律程序或者迅速通過相應的法律程序，即使在無確鑿證據的情況之下，直接緝拿人員。在最近幾年，地方與民眾矛盾急劇激化，勞教便成為“維穩”的最便捷有效的工具。一旦有群眾鬧事，直接出動公安機關將鬧事人員關進勞教所勞教，暫時制造地方穩定融洽的表面。這對于提高官員聲望，政績做出不少貢獻。4.1.2法律權威的薄弱

勞教制度自改革開放以來，其對公民人身自由的限制便于憲法，刑法的明文條款相違背。違憲違法的行為不但沒能制止，反而某些地方頒布了更為荒謬的變相的地方勞教法規，如深圳發布的《關于依法處理非正常上訪行為的通知》。這與國家根本大法相違背的法規竟能留存至今，極度凸顯憲法權威的薄弱以及地方政府對法律的不尊重。4.1.3 有效監督機制的缺乏

雖然勞教的審批需要經過勞教管理委員會的批準，但根據《公安機關辦理勞動教養案件規定》勞教管理委員會的日常工作由本級公安機關法制部門承擔。同時被勞教人員向上級管理勞教委員會申請行政復議亦要通過公安機關來進行處理，糾錯。換句話說，公安機關不僅是勞教機關，還是審批，復議和糾錯的機關，即公安機關的權力“一家獨大”。缺乏制約與監督的機制，勞教光明正大的存留于世，成為壓制民意與壓抑民怨的不二法寶。

4.2勞教暴露的中國法制弊端

4.2.1 定性定量的不確定性

勞教的對象為“罪行輕微，尚不構成刑事處分的人員”，勞動教養期限為1-3年，必要時可以延長一年。從定性的角度分析，勞教對象的確定帶有主觀性，未能給出清晰的界定，讓辦案人員擁有權力空間。從定量的角度看，1-4年的教養期限存在很大的彈性，使得公安機關對公民的人身自由有很強的限制性和控制力。定性定量的不確定性是中國法制存在的漏洞。存在該漏洞下的灰色權力，易造成司法不公與腐敗，人民權利難以得到保障。4.2.2 權力的制約與平衡

勞教對象要經過公檢司法三大職能部門，卻最后淪為公安部一家獨大，其余兩部的程序流程純粹走過場。不能各理其職，也不能互相制約與監督。

各地的職能部門都受到當地政府的制約與管轄，但政府沒有實質性的受到職能部門的制約與監督。當人民鬧事時，政府介入公檢司法的部門，向其施壓以達到自身目的。兩者的權力沒有制約與平衡，很難做到公平。

4.3 勞教廢除的遺留問題

4.3.1 勞教所的后續問題

據官方數據統計，我國共有300多家勞教所。勞教廢止以后，該勞教所將何處何從，勞教所的工作人員及其相關機構該如何安排，大批的被勞教人員將如何處理。在無完整的接應機構和制度的銜接下，是否會曝出更多的遺留問題。4.3.2 正式廢止時間

雖然《決定》提出廢止勞教，但是廢止勞教的正式文件尚未發布。但在中國，文件為先，法律為后的規則，勞教正式廢止的時間為期不遠。4.3.3 空白期處理

廢除勞教制度以后，對于那些介于違法與犯罪之間的“空白地帶”，法律該如何有效填補。在相應的政策文件未下達之前，根據相應的法律，勞動教養針對的違法行為都將變成刑法所規定的輕罪，凡是構成輕罪的都追究刑事責任。一方面，大量刑事案件的增加會加大有關部門的工作量，會引起社會的不穩定，增加不安全感。另一方面，尋釁滋事罪是否會被濫用也成為一個著重點。4.3.4 下一個勞教會出現嗎

地方與人民的矛盾并沒有因為勞教制度的消失而消失，相反，在政府失去一個強有力的鎮壓工具之下，是否會變相的產生類似勞教的新制度？地方是否能通過相應的地方法規，或者變相修改法律以達成自己目的？司法地方化，行政介入的現象未能改變，那么司法處于地方政府之下未能獨立，能否帶來社會的公平與正義？