情系三農演講稿

情系三農演講稿1

在今天的演講之前，我先為大家講一段發生在我們身邊最平凡的故事：十月份的一天下午，正當我們準備下班結賬的時候，一位中年男子手里提著一個紅色的袋子，來到我們分社。他用試探性的口氣詢問：“同志能幫我幫這些錢存起來嗎？”原本準備下班結賬的我們還是微笑著接過客戶手中的錢，打開包一看才發現，袋子里裝的大部分都是硬幣還有不少的殘幣。此時這位客戶流露出不好意思的神情，他對我們說今天跑了兩家銀行但就是因為錢太散都被婉言拒絕了。我們決定先收下這筆錢。之后我們柜員加班將這些錢整理好，總共七千多元，第二天一早我們便通知這位客戶錢清點完畢，他聽后很是感動連聲道謝，從他的話語中我們體會到他將這筆錢存上之后的那份輕松與喜悅。

其實這樣的故事也會在其他信用社發生，當我們日復一日年復一年的重復我們每天的工作時，在熟練的操作和優質的服務中有一種偉大而崇高的信合精神：立足三農真情服務。無數的信合員工用自己的實際行動詮釋了這句話的含義。

近年來，農村信用社以打造一流金融機構為目標，面向三農，面向社區，面向中小企業，面向縣域經濟的市場定位，在金融創新方面積極探索，成效顯著。例如充分我們利用營業網點遍布城鄉貼近農戶的優勢，以代理業務為突破口，大力開拓中間業務，代理保險、話費，還適時推出了“齊魯惠農一卡通”，將政府發給農民的各項補貼通過農信社的營業網點，直接兌付到每家每戶，及時透明，受到農民群眾的一致好評，提升了我們農村信用社服務三農的形象。

近期，長清區信用社全面開展了“陽光信貸”工程活動，走進千家萬戶，深入了解農戶的'資金需求，在對經營項目和個人信用充分了解評估的基礎上確定貸款額度，力求達到每戶一證，使真正有資金需求的農戶，得到有效的資金支持。

黨的十六大提出了“強國富民”口號，農村信用社積極響應，身體力行，以“支農、興農、富農”為己任，為農民朋友辦實事辦好事，扎實有序的開展了“陽光信貸”活動。平安前王村以種植洋蔥為主，由于前王村緊鄰濟南市中區，屬于城鄉結合部，村民在種植業之外，努力開展副業、增加收入?；顒娱_展初期，我與同事們組成宣傳小組，走街串巷，在主要街道張貼宣傳標語和海報。每張貼一處便有村民前來詢問，我們便向他們講解什么是陽光信貸工程，信用社的貸款品種有哪些，如何辦理等等。同時利用該村廣播喇叭，向村民宣讀《長清聯社陽光信貸工程宣傳提綱》，從而形成了強大的宣傳攻勢，切實做到了家喻戶曉、人人皆知

通過廣泛的宣傳，該村村民認識到陽光信貸的便利，使農民切實體會到“陽光信貸”是一項惠民工程，信用社能夠解決他們生產生活中的資金需求，能夠幫助他們發家致富。在前王村共受理農戶貸款申請43戶，總計450萬元。發放貸款證那天，下著蒙蒙小雨，但澆不滅農民朋友的喜悅之情。當看到農民朋友臉上的微笑時，一切的辛苦與疲憊全部頓然消失。

農村信用社始終秉承客戶至上的服務宗旨，服務當地經濟，支持村民根據不同環境發展特色農業。紙坊村坐落在長清五峰鎮的一個山溝里，地理偏僻，當地村民終年忙碌在這貧瘠的土地上，一年下來收入無幾。村委領導意識到這樣不能改變山村貧窮的面貌，通過多方考察確定了種植櫻桃的發展規劃?？墒谴迕耖_始不理解，一輩子都種花生玉米，種櫻桃咋種？經過村委領導的動員，群眾有了種植櫻桃的熱情?？墒琴I樹苗需要很多的資金，去哪里湊這么多錢呢？這時村委領導想到了我們信用社，向我們詳細敘述了發展規劃，第二天我們便組織客戶經理實地考察，不到三天的時間，為該村村民發放貸款130余萬元，村民購買了樹苗。櫻桃樹在村民的悉心照料下茁壯成長，碩果累累，并以上乘的質量很快的打開了市場。他們種植的櫻桃進入了周邊縣市各大超市，每逢成熟季節，慕名而來的采摘著絡繹不絕，成了遠近聞名的櫻桃村，村民年人均收入達到了萬元以上?，F在該村成立了櫻桃種植專業合作社，我們信用社采用大聯保體模式，加大對紙坊村的信貸支持，繼續幫助他們發家致富。

建設新農村信用社是后盾。每每看到村口大大的紅標語，看到一顆顆果樹迎風飄香，看到整齊的村落，看到一排排的二層小樓，一股暖流油然而生。我堅信，一棵草可以展現春天的綠色，一滴水可以折射太陽的光芒。農信人想農民所想，急農民所急，讓“農民自己的銀行”真正成為發家致富的百寶箱。雖然我們的工作很平凡，但是我們是真正為老百姓辦事。平凡不是平庸，簡單不等于單調。“手握手的承諾，心貼心的服務”，服務不因我們立足農村而落伍，真情不因我們面對農民而打折。讓我們立足三農真情服務，在服務三農的道路上百尺竿頭更進一步。

情系三農演講稿2

尊敬的各位領導、同志們：

大家好！

今天，我演講的題目是：情系農民增收。

大家請看我手中的這幅畫，這幅名為《父親》的作品，是我最珍愛的一幅畫。畫中父親厚重的溫暖，凝重的蒼桑，常常讓我想起養育我的農村，常常讓我想起生我養我的父老鄉親，它常常鞭策我帶著感情，帶著責任，帶著問題，以一顆敬奉之心為農民教育嘔心瀝血，為農民增收殫精竭慮！

和在座的大多數同志一樣，我也是農民的子女，對農村的生活有著深刻的體悟，深感今日的農村，缺的是知識，少的是科技；缺的是信息，少的是經驗。每每看到父輩們增收無望的眼神，我立志用一顆淡泊心，服一片真情務；用一種赤子情，傳一本增收經；用點滴寸草心，報無限三春暉。

榮幸的是，領導委以重任，讓我擔任科技培訓組組長。經過反復調查研究，我們開辦了馬村、尖咀兩個村級教學班，送科技進村入戶，幫農民發家致富，出現了“夫妻二人同時學，兄弟幾人爭著學，外嫁妹子回家學”的喜人場面。群眾高興地說：農廣校的科技培訓猶如一場及時雨，還敲鑼打鼓送來錦旗。多少次，學生早已放學，吃飯時間也早已過了，而群眾卻久久不愿離去。特別令我感動的是，有一次培訓，天下著大雨，教室里坐得滿滿的，窗外的人們，舉著雨傘，一聽就是幾個鐘頭?？吹酱饲榇司埃倚某迸炫龋氩坏綖槿罕娮隽诉@么一點點，群眾卻給予我們那么高的榮譽，那么大的支持，那么多的回報。

驀然回首，多少親身感觸，多少酸甜苦辣，點點滴滴，歷歷在目。

忘不了，課堂上老師與學員的親切交談、田間地頭的激烈爭論，村民們喜獲豐收、盛贊科技培訓的情景。

忘不了，多少個日日夜夜，我們辛勤工作，哪里需要科技，我們就出現在哪里。當尖咀村小尾寒羊出現疫情后，我心急如焚，立即組織科技人員診斷治療；當我縣遭受多年不遇的自然災害，我們在安里鄉張卓村開辦了全縣第一所帳蓬學校。當時，帳蓬外寒冬臘月雪飄飄，帳蓬里科技培訓紅火火，群眾激動地說：天災無情人有情，雪中送炭情義深。

忘不了，首期美容美發培訓班，縣委、縣政府以及農牧局領導給予了莫大的關懷和支持，就連姜校長七十多歲的老媽媽拖著病體，也為學員的食宿忙碌了半個月。我們無法想象，因為我們的`工作，地處偏僻的馬村一下子紅火起來，來來往往的車輛，笑逐顏開的人們，喜氣洋洋的打工者……

一份耕耘，一份收獲。憑著農家子女的執著與赤誠，通過自己平凡而努力的工作，黨和組織卻給予了我很高的榮譽，連年被評火系統先進工作者，先后榮獲“學雷鋒先進個人”和“三八紅旗手”光榮稱號，今天黨委又批準我成為一名正式黨員。

太多的忘不了，讓我感到作為農牧科技工作者的驕傲與自豪！

太多的忘不了，讓我感到畫中的父親臉上露出了滿意的微笑。

太多的忘不了，鼓勵我在今后的工作中，為農民增收傳經送寶。

朋友們，看，農民增收的大旗已經拉開；聽，沖鋒在前的號角已經吹響，伴著農業的曙光，讓我們為農民增收一起努力奮斗吧！

情系三農，關注農民工

——農民工生活現狀調查報告

經與管理學院2010級4班 行政管理專業

小組成員：張英 沈玲玲 王威力 朱國超 張玉 王元捷 阿種達石 邵茂勛 辜麗玲 鄭彩美 黃丹

張茜 姜攀 指導老師：賀玲

摘要：

早在2006年，國務院研究室發布的《中國農民工調研報告》就顯示，我國農民工正在發生三大轉變：由亦工亦農向全職非農轉變，由城鄉流動向融入城市轉變，由謀求生存向追求平等轉變。當前，農民工問題與我國解決城鄉結構性矛盾，統籌城鄉發展的政策密切相關。而農民工問題，也成為社會所關注的焦點之一。

關鍵詞：

農民工 工資 社會保障 教育

正文：

改革開放以來，在我國工業化、城鎮化的進程中，形成了一個特殊的社會群體——農民工。農民工的出現和發展，是中國國情的產物，截至2011年2月，我國的農民工總數已達到2.4億之多，龐大的農民工隊伍作為我國現代化建設的一支新型勞動大軍，為社會創造了財富，為農村增加了收入，為城鄉發展注入了活力，為國家現代化做出了重大貢獻，是中國特色社會主義建設的重要依靠力量。但同時，他們也在忍受著這個社會不公平的對待，在我國經濟高速發展的同時，頻頻出現農民工討薪難、就醫難、出行難、農民工子弟入學難的尷尬局面，員工跳樓案件更是多次出現。在很多地方，農民工的諸多權益與城鎮職工還存在不平等的方面，由此引發了許多社會問題，發人深思。

本著實事求是的原則，2011年10月20日-2011年11月20日，我組共13名成員在思政課賀玲老師的指導下，對內江市區及周邊鄉鎮的農民工進行了較為全面的調查，主要了解了農民工的工資、社保、住房、教育等現狀，發現當前我國農民工仍面臨著諸多問題。為此，結合政府已采取的相關措施，我們也提出了一些自己的觀點和建議。

一、生存現狀 1.工資水平低

盡管國家對農民減少了各項收費，減輕了農民負擔，但是大多農民依舊選取外出務工經商，生活狀況依然十分辛苦。據了解農民工進城務工經商的平均收入為1000元，一半以上的農民月收入在800元以下，只有一成超過1500元，男性農民工收入為1070元，女性農民工收入為780元，農民工收入普遍沒有城市居民高，他們從事的多是技術含量低，工資水平低的職業，他們的收入水平沒有隨我國經濟的發展而明顯提高，究其原因：①自身素質和能力使其大多在報酬較低的產業部門就業，如制造業，居民服務業，建筑業等所需技術含量低的勞動密集型企業。由于農民工受技術限制，工資水平偏低。②社會不太健全的制度使得農民工就業受到不公平待遇，從而阻礙個工資水平的提高。

2．工資拖欠

據統計，中國每年約有幾百萬名勞動者遭遇工資拖欠問題，拖欠總額上千億，尤其以拖欠農民工工資問題最為突出。2004年，國務院部署有關部委聯手掀起建筑領域清理拖欠農民工工資行動的高潮，共追回被拖欠工資331億元。盡管如此，拖欠行為還是屢禁不止。隨著《勞動合同法》個《實施條例》的出臺，以及由此帶來的對于勞動關系的管制的加強，拖欠農民工工資的現象在一定程度上有所減少，但依然是農民工在務工過程中所遇到的最普遍且最嚴重的問題。

2.社會保障狀況

社會經濟的二元結構衍生了中國特色的二元社會保障體系，城鎮居民一套保障體系，農村居民一套保障體系，而對農村的保障力度明顯低于城鎮的保障力度。但是近年來由于經濟的發展和城市化進程農民工這一群體徘徊在城市和鄉村之間時，國家沒有相應的保障體系。國家關于農民工社會保障制度在制度和法律上的缺失開始凸現出來。

3.住房問題

大量農民工進城，住房問題成了一個非常嚴峻的問題，大多數農民工居住在簡陋的宿舍里，30℅在集體宿舍里，21℅的農民工居住在缺乏廚衛設施的房間里，8%在工作地點，7%居住在臨時搭建的工棚里，13%在城市里沒有住處。只能往返在 城郊之間。為省錢，圖方便，喝生水，私拉電線，板房明火燒菜，也是建筑工地民工宿舍的安全隱患，除了電燈，電風扇，電磁爐，電水壺，充電器的電線拉得到處都是而且亂七八糟，很容易引起用電故障，甚至引起火災。同時用電器明火燒菜也讓我們心驚肉跳。由于板房低矮，又是木制結構，人員十分密集，一旦起火，后果不堪設想。當問起為何不去集體食堂或外面的餐館時，他們表示：當然愿意。只是外面太貴，長期下來消耗不起，只能自己“開火”，更方便，節省些。實地調查和面對面訪問：近40%的農民工長期在工

棚或集體宿舍，這些地方既狹窄又擁擠，室內東西又臟又亂，除了日常生活用品外，沒有其他娛樂用品。近年來由于城區拓展、改造，市區一般樓房的租金逐年升高，再加上其他水、電、暖氣費用，成本就更是升高了，所以大多農民工都住在城鄉結合處，有的幾家或全家住在20—30㎡的房間里，生活空間狹小，環境極差，交通不便，安全沒有保障。

二、教育現狀 1.學歷低技能差

在農民工進城求職所面臨的各種困難中，有48.9%的農民工表示是“缺乏職業技能”，有42.5%的農民工表示是“學歷低”，兩項分別位列第一和第二，這意味著農民工自身文化與技能素質比較差是影響其進城就業的最主要障礙。

缺技能和學歷低成為農民工求職的兩大軟肋。目前全市349.1萬名外來勞動力中，高中及以上學歷只占28.69%。也就是說，七成以上的外來工文化程度在初中及以下。在全市外來勞動力中，擁有初級工及以上職業資格證書的技工只占30.64%，其中高級工及以上技工僅占2%。而從目前情況看，近七成的用人單位對求職者的文化程度有要求，六成以上的單位要求求職者具有技術等級。

2.民工子女受教育問題

據了解農民工子女受教育的問題也是一個很讓他們頭疼的問題。在走訪的過程中我們還發現：有四成農民家庭的孩子成為留守兒童，他們在鄉村小學上學，平時和爺爺奶奶生活在一起。由于家里老人缺乏科學知識，缺乏法律知識以及教育現代孩子的正確方法，這對孩子們的成長都非常不利，很多留守兒童的性格變得越來越孤僻，不能擁有正確的價值觀和法律意識，有部分人甚至走上犯法的道路。然而被接入城市的農民工子女在城市里上學一年需繳納學費近2300元，占家庭總收入的20%還多，另外許多孩子上學需繳納一定的借讀費，贊助費。據報紙新聞資料報道：5000名隨行的農民工子女有2500名繳納借讀費，贊助費，每人平均交1230元，這筆支出對農民工來說無疑是一筆很大的負擔。

三、社會現狀

農民工工作時間普遍較長：進城農民工平均工作6.3天，平均每天工作9小時，47%的每周工作7天。究其原因主要是某些私營、個體業主追求高產量，高效益，而工人也為了掙更多錢主動拖長工作時間。

在社會各界的關注下，全國農民工的報酬總體上大有改善，但是少數企業任然存在克扣或拖欠報酬的現象，近四成農民工未和企業簽訂任何勞動合同或協議，有一半農民工拿不到加班補貼，57%得不到工傷補償，80%的不能帶薪休假，90%沒有享受住房補貼或住房公積金。80%的女農民工無法享受帶薪休產假，12%的農民工不清楚，不能依法自己的合法權益，更有些農民工只要有活干，有錢掙就行了，簽不簽合同在他們看來關系不大，非常缺乏自我保護意識。

四、農民工生活現狀產生的原因分析

農民工進城務工的原因千差萬別，但主要是來自經濟方面，外出務工收入已成為農民提高生活質量的主要來源。進城后雖然過著城市生活，但他們的生活習性，政治待遇，生活條件，社會保障等還沒從根本上得到改變和解決，與城鎮居民仍有相當大的差異。歸納起來，主要有以下幾個方面的原因：

(一)歷史原因

建國以來的相當長時期內，在城鄉關系上采取的是“一國兩策”，即對城市和城市居民是一套政策，對農村和農民是另外一套政策?！耙粐鴥刹摺睂嶋H上沒有體現國民待遇的理念，在保障基本社會秩序的同時，也賦予了社會群體嚴格的身份歸屬，致使農民長期處于社會底層之列。

改革開放以來，國家對城鄉個別政策作了一些調整，給農村和城市經濟的發展帶來了活力和空間，但是并沒有徹底改變“一國兩策”的局面。農民工的出現，直接沖擊了這個制度的合理性，使傳統的制度安排和管理過程的弊端進一步顯現，導致社會治理的諸多問題，并引發政府和社會共同探索破解二元結構的答案。

（二）客觀原因

1、偏見等錯誤觀念的存在。城市社會對農民工的歧視是普遍存在的,“農村人”與“城市人”不只是地理學上的意義,更具有社會學的意義。城里有些人在自我優越感的驅使下,帶著“有色眼鏡”看待那些來自窮鄉僻壤的農民工。有些人在內心深處把經濟、文化發展水平的差異，與人格的差異聯系在了一起,視農民工為“二等公民”。此外,其他一些錯誤觀念的流行，更使農民工的處境雪上加霜。如“民工搶了城里人飯碗”、“民工潮是盲目無序的”等社會流行語，在貶抑農民工的同時,也進一步加深了農民工與城市人的隔閡。

2、政策性、制度性歧視的存在。觀念上偏見，必然導致農民工在社會保障、權益維護、工資待遇、用工規范等方面的制度缺失或滯后。

在農民工所遭受的各種歧視中,就業崗位和勞動報酬的歧視,是最具實質性的。盡管國家出臺了相應的最低工資標準，但農民工目前仍面對著三個方面的歧視：雇傭歧視，工資歧視，政治歧視。這些歧視的存在，不可避免地造成了就業機會不平等和工資待遇不平等。農民工一月的微薄收入，不可能完成勞動力再生產、承擔不了贍養老人和撫養教育子女的義務，而且還隨時承受著被拖欠工資的心理壓力。在對“城市工”和“農民工”實行分別工資待遇的同時，農民工的崗位不穩定，隨時還面臨被解雇的危險。

對農民工而言,戶籍制度、教育制度、保障制度、人事制度、醫療制度、傳統的城市管理制度等，仍然只承認和保護穩定的居民。農民工在城市中，“安家”與“立業”這一矛盾依然存在。

同時，社會保障制度的缺位也讓農民工沒有多少發言權的。如：能否減免農民工自謀職業中的各種稅費，怎樣打破新型合作醫療保險的屬地原則，農民工是沒有多少發言權的。近幾年來，為確保統籌城鄉發展的順利推進，重慶市委、市政府，渝北區委、區政府，集中精力與財力，加強社會保障制度的改革與建設，取得了明顯成效。但是，平等就業和統籌城鄉的社會保障法規不完善，又仍然面臨資金困境。

目前，農民工的最大資源是勞動力，配置勞動力最有效的辦法就是靠農民工自己的組織。只有民間組織把勞動力資源配置起來，與其他資源相結合，資源的利用效率才能最大化。此外，因為一些政策不到位，對農民工吸引力還不夠，致使農民工不愿進城登記辦證，身份轉變不能順利完成，從而使服務管理無從到位。

更為嚴重的是，法律制度是農民工用不起的奢侈品。改革開放以來，加快了法制進程，立法工作成效較為顯著，初步建立起了中國特色的社會主義法律體系，但在法律法規的落實、執行與監督上還很不夠。尤其是在依法治國的今天，人們的法律意識進一步增強，法律需求與法律滿足之間存在較大差距，以至于有些問題還不能通過法律渠道得以解決，出現到上級部門或進京上訪的群眾連續不斷的態勢，其中包括了不少的農民工。一個農民工一年可支配的收入連養家糊口都困難，怎么打得起官司？怎么請得起律師和法官？弱勢群體是用不起法律這個奢侈品的。調查中不少農民工反映，由于有些政策的不透明，他們的命運掌握在部分人手中，有的出了工傷事故得不到及時救治和妥善處理，用人單位故意不與農民工簽訂勞動合同，不給他們辦理社會保險，加班不給加班工資，甚至拖欠工資等。明知自己的合法權益受到侵犯，但怕被炒魷魚，請律師打官司更耗錢耗時，農民工難以理直氣壯地依法去維護自己的合法權益。當農民工等弱勢群體用不起法律的時候，法就是一些麻木不仁者用來魚肉弱勢群體的工具了。不打官司又沒有其他

方式救助，一般的情況就只有忍氣吞聲；實在是忍無可忍了，他們則采取過激的行為，或群體上訪或阻礙交通或干擾正常的辦公秩序。

在調查中，我們強烈感受到，當前的農民工中，有兩個值得引起足夠警惕的發展趨勢：一是社會最底層的民眾不得不違法來降低自己的生存成本的趨勢越來越明顯；二是農民工的仇富心態在加劇。

3、“產業壁壘”和“知識壁壘”。城市由于其自身的優勢,成為發展知識經濟的主要載體。因此,發展新興高科技產業并對傳統產業進行信息化改造是城市當前的主要任務。農民工在向城市進軍的過程中,除了遭遇原有體制的阻礙,又遇到了新的壁壘,即“產業壁壘”和“知識壁壘”。城市中的各種產業面臨升級換代,主要需要的是高學歷、高級技術人員和高級技工,而農民工受教育程度普遍偏低,并且缺乏接受繼續教育和技術培訓所需的時間和經濟承受能力,從而在向上流動中面臨著自身無法逾越的障礙。

4、勞動力總體上供大于求的矛盾。勞動力總體上供大于求的矛盾，使得用工單位長期以來認為農民工可“招之即來,揮之即去”,農民工根本沒有與用工單位討價還價的籌碼,只能任人擺布。在此背景下,用工單位就無視相關的勞動法規,不與農民工簽訂用工合同,并且隨意克扣工資,延長勞動時間,增加勞動強度等等,加重了農民工的弱勢地位。

正是由于這對矛盾的存在，所以長期以來，面對農民就業難的問題，我們總是過多指責農民文化水平低，素質差，不適應城市社會，不適應市場經濟等等，大多是歧視性的語言。很長時期，我們在談就業、失業問題時，大多只談城市居民，農民工則不在這個話題里。直到今天，我們出臺的一些政策法規還是主要保護城里的職工，失業保障與農民工沒有關系。

（三）主觀原因

農民工的弱勢地位與農民工自身的局限性直接相關。對于農民工來說，要融入城市生活，擺在他們面前的第一道障礙，就是自身素質不高。大多農民工的文化技能水平較差，沒有接受崗前技術培訓和職業道德教育，所從事的職業大多是以體力勞動為主，個別的還有違法犯罪現象，成為破壞城市形象的不安全因素。第一代進城務工農民，基本上只停留在能夠養家糊口的水平上，他們的終極目的，僅僅只是掙點錢回鄉。而現在的農民工的終極目標是能夠融入城市生活，最終成為城市的一員。

與城市居民相比,農民工文化素質普遍較低，文明程度也有一定的差異，小農意識的農村情結讓農民工難以完全認同城市生活規則和方式,而自身文化水平的制約，更使

得農民工對處于技術進步中的城市感到手足無措。與此同時,為了尋找心靈慰藉,農民工又自設了社會交往圈,尋找同質文化,尋找“都市里的老鄉”。由此也更進一步擴大了與城市居民的距離。

五、農民工給社會帶愛的巨大考驗

大量農民工進入城市給城市交通、社會治安、計劃生育等帶來嚴峻的考驗和巨大的沖擊。我們在內江市的調查過程中強烈感覺到：加強農民工的管理固然是不可少的，但更重要的是教育農民工，讓其懂法，從而增強他們自我保護的意識，加強自身權益，特別是人身方面的保護。由于農民大多數來源于經濟欠發達的山區或邊遠地區，他們不懂國家現行交通法規，更沒有遵守法律的意識。如:騎摩托車不戴頭盔，亂闖紅綠燈，車輛亂停亂放，行人跨越欄桿的事時有發生，結果農民工常常成為生活中受害的對象。

六、社會針對農民工問題雖采取的措施及效果

七、農民工的基本生活期盼

調查表明，掙錢并非是農民工惟一的希望。除了金錢目標外，他們也迫切希望得到社會的承認和理解。金錢、知識、技能是當前農民工最缺乏并最想得到的財富。農民進城務工加快城市化進程，農民工自身既增加了收入，又增長了見識，學到了技術。從農村到城市，外出務工農民開始更新觀念，轉變生活方式。特別是年輕一代的農民工思想活躍，接受新事物的能力較強，還有少部分務工農民在城里買房置業，生存能力大大提高，思想觀念也有明顯改變。對此，他們對政府切實改善進城務工人員的生存條件提出了如下一些希望：

一是政府出資建立廉租房片區，便于加強對進城務工人員的管理。二是規范行業的用工及工資制度。三是建立進城務工人員維權機構。四是加大力度切實解決傷殘醫療、失業養老保險問題。五是投入資金，開展大規模的職業技術培訓。六是嚴厲打擊非法侵犯進城務工人員合法權益的行為。七是在全社會開展尊重人格，尊重勞動的和諧社會教育活動。

八、思考建議

隨著我國保障農民工政策的施行與完善，今后相當長的一個時期里，更多的農民將會有序地轉化為城鎮居民。只有不斷跟進機制設計和制度創新，通過改善大環境，有效解決好農民工問題，消除其后顧之憂。重慶是全國統籌城鄉發展綜合配套改革試驗區，把切實解決好農民工問題作為統籌城鄉發展的切入口，為農民工問題的解決提供了難得的新機遇。我們認為，要從機制體制上的一系列創新，才能保障農民工放心進城，安心

工作和生活。為此，我們建議，統籌城鄉發展中解決好農民工問題，應從以下幾個方面入手：

（一）大力營造關愛農民工的良好社會氛圍

深入學習和貫徹《國務院關于解決農民工問題的若干意見》精神，在全社會掀起“我為農民工辦好事辦實事”活動，教育我們的干部和市民，懂得農民工的人格尊嚴神圣不可侵犯，必須得到尊重。新聞媒體對侵害農民工的人和事，要及時暴光。建議開展改善農民工生存狀況的社會討論，真正樹立起農民工與城市共生共榮的觀念。同時，針對農民工的現狀，建議由共青團、婦聯、在校大學生、工會和司法界的自愿者，組成專門的法律咨詢機構，義務為農民工的利益鼓與呼！

當前，我們的宣傳教育，要強化社會認同感。在推進統籌城鄉發展的進程中，從社會基礎層面，需要解決好“三個認同”：一是市民對農民工和農村的認同，包括城市愿意提供農民工共同享有增長的財富機會和平臺，愿意提供農村經濟社會發展必需的技術、資金和文化幫助。二是農民工對城市的認同，不再有被歧視的感覺，對城市擁有基本的歸屬感，并且確信自己能夠在城市獲得發展的機會，成為城市的建設者，在內心愿意為渝北的城市發展發揮作用。三是社會對制度安排的認同，即擁護和支持協調社會利益，縮小城鄉差距的政策和制度，并積極參與其間，承擔應有的社會責任。這樣一種認同的形成，可以從根本上克服基于身份歸屬而產生的沖突與危機，降低社會不和諧因素。

（二）建立農民工進城務工服務評估體系

對農民工進城務工的原因，我們調查時設計了21個備選項。統計結果看見，排在前5位的選項分別是：為改變家庭生活境況137人，農村太苦、不愿在家苦熬131人，有一技之長、能在城市找到適合自己的工作57人，沒有農業生產技術、做不成農活48人，為子女籌集學費的46人。其它選項依次為：家鄉人多地少、收入太差41人，為提高生活質量39人，農村掙不到錢、城里掙錢機會多38人，為改變命運改變農民身份35人，羨慕城里人生活27人，為丈夫或妻子籌集醫療費23人，為父母籌集醫療費17，找點錢還債14人，找點錢回家修房子11人，為弟弟妹妹籌集學費11人，找點錢回家娶老婆8人，學到本領后回鄉更好地建設家鄉4人，愿為城市建設貢獻自己的聰明才智3人，逃婚、不愿在農村成家立業2人，不愿在農村找婆家1人。

上述數據，一方面表明，農民進城務工的初衷是由家庭的自然經濟現狀和農村落后的生態生存狀態決定的，另一方面也看出，農民工進城務工比較理智，并沒有把城市看成是滿地的黃金和改變命運的唯一所在。他們帶著各自不同的目的進城，其根本動因還

是為了徹底改變自身命運。如果在城市和農村做一個選擇的話，他們中的絕大多數人都不會自愿主動地重返鄉間田園。政府一方面應該加大對他們的關愛力度，使他們中的絕大多數人能夠適應城市生活；另一方面，政府也要切實采取措施，鼓勵農民工為統籌城鄉、建立和諧社會做出自己的貢獻。為此，我們建議，建立農民工進城務工服務評估體系，以此為平臺，針對農民工的具體情況，分層次、分步驟，切實解決好農民工務工難、子女上學難、看病難、住房難、維權難等突出問題。

（三）創新農民工的政策機制

農民工問題的存在并日益突出，很大程度上與現行的城鄉分割體制緊密相聯。破解農民工問題，必須創新機制，消除制度性障礙。

1、改革和創新工作制度

充分運用現有的政策和制度，結合渝北區的實際，改革和創新工作制度，一切有利于農民工的政策和制度我們要堅持，一切有損于農民工的政策和制度要堅決廢除。

首先，取消歧視農民工的一些不合理政策。按2001年11月，國家計委、財政部下發《關于全面清理整頓外出或者外來務工人員收費的通知》精神，要求各部門取消一系列附加在農民工身上的不合理收費；對農民工要“公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務?！?/p>

其次，落實好改善農民工的工作條件相關政策。2003年1月，國務院辦公廳發出《關于做好農民進城務工就業管理和服務工作的通知》（國辦發[2003]1號），提出取消對農民進城務工就業的不合理限制，切實解決拖欠和克扣農民工工資問題，改善農民工的生產生活條件，做好農民工培訓工作，多渠道安排農民工子女就學等。

再次，統籌政策和制度安排。系統研究農民工的利益保障和發展問題，2006年3月《國務院關于解決農民工問題的若干意見》出臺，對農民工的待遇、教育等都做了明確規定。

第四，組建渝北區農民工維權工作委員會。為了新機制的有效運轉，克服農民工維權組織分散，農民工維權難的問題，建議成立專門的農民工維權工作委員會（簡稱農維會），專司對農民工合法權益的維護和保障，統一領導、分工協作，負責指導和協調全區的農民工工作。

2、完善農民工利益維護和實現的機制

落實科學發展觀，堅持以人為本，統籌城鄉發展，很重要的一個問題，是要通過有效的制度安排，實現城鄉人民共享改革的成果，平等擁有社會權利，保障子女平等接受教育。

首先，改革現有的戶籍制度。降低農業人口轉為非農業人口的政策門檻，變嚴格的城鎮準入控制為可以衡量的多元準入指標。通過市場推動與政府推動的有機結合，解決部分農民工希望入住城市的問題，指導農民有序流入城市和集鎮。

其次，剝離依附在戶籍制度上的教育、就業、社會福利和保障等各項利益。通過改變社會福利和社會補償機制，克服戶籍制度的弊端，把農民工的社會保障與福利問題納入輸入地管理。

3、擴大社會保障和社會救助覆蓋面

近年來，渝北區在改善農民工衛生條件和居住條件上做了大量工作，不再強調兒童接種疫苗必須持有本地戶口等。但農民工在城市的長久居住，更要求政府在協調利益、配給資源上做出更大的努力，在政策選擇上將農民工問題和城市低收入群體的利益維護統籌考慮，確保農民工共享發展的成果。其中，特別需要根據農民工社會流動的特點，突破社保的地域限制，合理調整現有的社保體系，包括提供農民工生存必須的醫療、教育和住房保障等。

4、探索農村土地新政策

目前，第二代、第三代農民工返鄉從事農業生產的可能性，已經進一步降低，但在農村都有承包地。為此，在解決農民工的后顧之憂的同時，必須解決好農民工的農村土地問題，防止大量土地撂荒。一方面，要依法保護農民的承包經營權，另一方面，要積極推動依法、自愿、有償的土地有序流轉，從而使在家農民有基本的土地保障，讓進城農民工能夠放心的離開土地。

（四）完善農民工培訓教育體系

教育培訓是農民工及其子女技能習得和素質培養的基礎。統籌城鄉教育，促進教育發展，提供農民工及其子女完備的基礎教育和職業教育是一項事關國家未來的事業。、確保農民工子女全面接受義務教育

農民工子女接受完備的義務教育，是城市義不容辭的責任。針對轉型社會的實際，科學制定教育政策，全面解決城市農民工子女接受義務教育問題。在加大政府投入的同時，引導和鼓勵社會力量參與義務教育，確保農民工子女與城鄉兒童一道，共同接受完備的義務教育和技能培訓。

2、強化農民工的職業技能培訓

教育培訓是提升農民工的勞務技能，實現農民工有序參與社會公共事務管理的基礎和保障。為此，勞動力輸出地和用工單位要加大農民工的培訓力度，提高其勞務技能和適應城市生活的能力。發揮政府、培訓機構和企業在農民工培訓中的作用，我國已經制定的全國農民工培訓規劃和“農村勞動力轉移培訓陽光工程”，得到政府和社會力量的共同支持。通過教育培訓，提升農民工的基本素質，增強農民工的主體意識，激發自我發展能力，在創造社會財富的過程中展示自身價值，融入城市群體。

（五）加大農民工廉租房工程建設力度

目前，渝北區的相當部分農民工在農家樂打工和居住，工作和生活條件簡陋。渝北區有近50%的農民工的居住條件不容樂觀，居住在出租屋或工棚或集體宿舍里，地方狹窄擁擠，室內骯臟零亂，除了被褥衣物，幾無他物。特別是近幾年，由于城區的拓展，繁華路段的一般房屋租金在一路攀升，再加上水、電、氣費等負擔，導致居住成本逐年增加，現在農民工大多選擇居住在城鄉接合部，幾個人或幾家人合伙居住在一起，生活空間狹小，周邊環境差，交通不便利，安全沒保證。順應農民工的強烈愿望，建議政府加大廉租房工程實施力度，逐步解決農民工居無定所的困難。

農民工進入城市是不可逆轉的洪流，是社會發展的必然趨勢，政府只能采取措施對他們近一步培訓，規范，建設更利于他們生存的環境，使其盡快在城市里落腳，讓他們與城市居民和諧共處才能為社會創造更多的物質和精神文明財富，才能更好地描繪未來城市的藍圖。