第一篇：國內工程建設招標投標實務操作

國內工程建設招標投標實務操作

目錄

第一章 我國工程建設招標投標程序及辦法 第二章 合同的鑒定和管理

第三章 我國境內工程國際招標投標程序和辦法

第一章 我國工程建設招標投標程序及辦法

第一節 建設工程施工招標投標程序

一、建設工程項目的報建

(一)建設工程項目的立項批準文件或年度投資計劃下達后，按照《工程建設項目報建管理辦法》規定具備條件的，須向建設行政主管部門報建審查登記。

(二)建設工程項目報建范圍：各類房屋建筑(包括新建、改建、擴建、翻建、大修等)、土木工程、設備安裝、管道線路敷設、裝飾裝修等建設工程。

(三)建設工程項目報建內容主要包括：工程名稱、建設地點、投資規模、資金來源、當年投資額、工程規模、發包方式、計劃開竣工日期、工程籌建情況等。

(四)辦理工程報建時應交驗的文件資料。1立項批準文件或年度投資計劃： 2固定資產投資許可證； 3建設工程規劃許可證； 4資金證明。(五)工程報建程序

建設單位填寫統一格式的“工程建設項目報建審查登記表”，有上級主管部門的需經其批準同意后，連同應交驗的文件資料一并報建設行政主管部門。

二、建設單位招標的資質審查

(一)建設單位辦理招標應具備以下條件： 1是法人、依法成立的經濟組織；

2有與招標工程相適應的經濟、技術管理人員； 3有組織編制招標文件的能力； 4有審查投標人資質的能力；

5有組織開標、評標、定標的能力。不具備上述2至5項條件的建設單位，須委托具有相應資質的中介機構代理招標，建設單位與中介機構簽訂委托代理招標的協議，并報招標管理機構備案。

(二)建設單位或中介機構以下稱“招標人”。

三、招標的申請

(一)招標人填寫“建設工程施工招標申請表”，有上級主管部門的需要經其批準同意后，連 同“工程建設項目報建審查登記表”一起報招標管理機構審批。招標申請表包括以下內容： 工程名稱、建設地點、招標建設規模、結構類型、招標范圍、招標方式、要求施工企業等級、施工前期準備情況(土地征用、拆遷情況、勘察設計情況、施工現場條件等)、招標機構組 織情況等。

(二)凡政府或國有企事業單位投資以及政府、國有企事業單位控股投資的工程，必須采用公開招標的方式；其他工程可采用邀請招標的方式；涉及專利權保護、只有少量潛在投標人可 供選擇、經公開招標或邀請招標不能引起投標人興趣或有其他特殊要求的工程，可在工程所在地建設行政主管部門的主要負責人批準后，采用議標的方式。

四、招標文件的編制與資格預審

公開招標采用資格預審時，只有資格預審合格的施工單位才可以參加投標；不采用資格預審的公開招標應進行資格后審，即在開標后進行資格審查。

采用資格預審的招標人需參照標準范本編寫資格預審文件和招標文件，而不進行資格預審的公開招標只需編寫招標文件。資格預審文件一招標文件須報招標監督管理機構審查、經審查 同意后可刊登資格預審通告或招標通告。

(一)資格預審文件

招標人參照《資格預審文件范本》，根據工程具體情況和要求編寫資格預審文件，并報招標監督管理機構審查，經審查同意后刊登資格預審通告，按規定的日期、時間發售資格預審文 件。

資格預審期間，主要對投標人的以下方面進行審查： 1投標人的組織與機構； 2近3年完成工程的情況； 3目前正在履行的合同情況； 4過去2年經審計過的財務報表； 5過去2年的資金平衡表和負債表； 6下一年度財務預測報告； 7施工機械設備情況；

8擬投入本工程的人員情況； 9分包情況；

10各種獎勵或處罰。

如是聯營體投標應填報聯營體每一成員的以上資料，并提交聯營體的合作協議或意向。(二)招標文件

招標人應根據工程項目的具體情況，參照《招標文件范本》編寫招標文件，并報招標管理機構審查同意后，向投標人發售。

招標文件應包括以下內容： 1投標須知； 2合同條件； 3合同協議條款； 4合同格式； 5技術規范； 6圖紙；

7投標文件參考格式； 投標書及投標附錄； 工程量清單與報價表； 輔助資料表； 資格審查表。

(三)招標文件部分內容編寫說明

1評標辦法：應參照有關法規并根據招標工程的具體情況編寫。2投標價格

(1)一般結構不太復雜或工期在一年以內的工程，可以采用固定價格，但考慮一定的風險系數。

(2)結構較復雜或大型工程，工期在一年以上的，應采用調整價格。價格的調整方法及調整范圍應在招標文件中明確。

3投標價格計算依據

采用有標底招標時，在招標文件中應明確投標價格計算依據，主要有以下方面：(1)工程計價類別；

(2)執行的定額標準及取費標準；

(3)執行的人工、材料、機械設備政策性調整文件等；(4)材料、設備計價方法及采購、運輸、保管的責任；(5)工程量清單。

4質量標準必須達到國家施工驗收規范合格標準，對于要求質量達到優良標準時，應

計取補償費用，補償費用的計算方法應按國家或地方有關文件規定執行，并在招標文件中明確。

5招標文件中的建設工期應參照國家或地方頒發的工期定額來確定，如果要求的工期比工期定額縮短一定比例，應計算趕工措施費。趕工措施費如何計取應在招標文件中明確。

6由于施工單位原因造成不能按合同工期竣工時，計取趕工措施費的須扣除，同時還應賠償由于誤工給招標人帶來的損失。其損失費用的計算方法或規定應在招標文件中明確。

7如果招標人要求按合同工期提前竣工交付使用，應考慮計取提前工期獎，提前工期獎的計算辦法應在招標文件中明確。

8投標準備時間

招標文件中應明確投標準備時間，即從開始發放招標文件之日起，至投標截止時間的期限。招標人根據工程項目的具體情況，確定投標準備時間，一般為14～84天。

9投標保證金

(1)在招標文件中應明確投標保證金數額，一般投標保證金數額不超過投標總價的2%。投標保證金可采用現金、支票、銀行匯票，也可以是銀行出具的銀行保函。

(2)投標保證金的有效期應超過投標有效期的28天。10履約保證金

中標單位應按規定向招標人提交履約保證金擔保，履約保證金可采用銀行保函或履約擔保書。

履約擔保比率為：銀行出具的銀行保函為合同價格的5%；履約擔保書為合同價格的10%。11投標有效期

投標有效期的確定應視工程情況而定，一般結構不太復雜的中小型工程的投標有效期可定為 28天；結構復雜的大型工程投標有效期可定為56天。

12材料或設備采購供應 材料或設備采購、運輸、保管的責任應在招標文件中明確。如建設單位提供材料或設備，應列明材料或設備名稱、品種或型號、數量，及提供日期和交貨地點等；還應在招標文件中明 確招標人提供的材料或設備計價和結算退款的方法。

13工程量清單 采用單價合同時，招標人按國家或地方頒布的統一工程項目劃分，統一計量單位和統一的工程量計算規則，根據設計圖紙計算工程量，提供給投標人作為投標的基礎。結算撥付工程款 時以實際工程量為依據。

14合同協議條款的編寫

招標人在編制招標文件時，應根據《中華人民共和國經濟合同法》、《建設工程施工合同管理辦法》的規定，確定“招標文件合同協議條款”內容：

(1)在編寫招標文件時，應依據有關法律、法規及國家對建筑市場管理的有關規定，結合建設工程項目的具體情況，并依據“招標文件合同條件”中相應條款的規定，編寫招標文件中，“合同協議條款”的具體內容。

(2)投標人在編制“投標文件”時，應認真考慮“招標文件合同協議條款”中對工程具體要 求的規定。并在投標文件中明確對“合同協議條款”內容的承諾。

(3)建設單位與中標單位雙方應按招標文件中提供的“合同協議書格式”簽訂合同。(四)、資審通告或招標通告的刊登

公開招標應在建設工程交易中心或通過建設工程主管部門指定的新聞媒體發布“招標通告”。有限競爭性招標或議標時，可直接向投標人發出投標邀請。

公開招標進行資格預審的，應刊登“資格預審通告”。例一：資格預審通告

1(建設單位名稱)的工程，建設地點在，結構類型為，建設規模為：，該工程報建和招標申請已得到建設行政管理部門批準，現通 過資格預審確定出合格的施工單位參加投標。

2參加資格預審的施工單位其資質等級須是級以上的施工企業，施工單位應具備類似經驗，并證明在機構設備、人員和資金、技術等方面有能力執行上述工程，以便通過資 格預審。

3工程質量要求達到國家施工驗收規范(優良、合格)標準。計劃開工日期為年 月日，計劃竣工日期為年月日，工期天(日歷日)。

4受建設單位的委托作為招標人，現邀請合格的施工單位就下述工程內容的施工、竣工、保修進行密封投標。該工程的發包方式為(包工包料或包工不包料)，工程招標范圍 ：。

5有興趣的施工單位可按本通告所述地點向招標人領取資格預審文件；資格預審文件的發放日期為年月日至年月日，每天 時至時。同時交納押金元。

6施工單位所填寫的資格預審文件須在年月日時前，按下述地點送達招標人。招標人：(蓋章)法定代表人：(簽字、蓋章)地址：

郵政編碼：

聯系人：

電話：

日期： 年 月 日 例二：招標通告

1(建設單位名稱)的工程，建設地點在，結構類型為，建設規模：，該工程報建和招標申請已得到建設行政管理部門批準，現通過 公開招標選定承包單位。

2工程質量要求達到國家施工驗收規范(優良、合格)標準。計劃開工日期為年 月日，計劃竣工日期為年月日，工期天(日歷日)。

3受建設單位的委托作為招標人，現邀請合格的施工單位進行密封投標，以得到必要的勞動力、材料、設備和服務來建設和完成工程。

4投標單位的施工資質等級須是級以上的施工企業，愿意參加投標的施工單位，可攜帶營業執照、施工資質等級證書向招標單位領取招標文件。同時交納押金元。

5該工程的發包方式為(包工包料或包工不包料)，招標范圍為。6招標工作安排：

(1)發放招標文件單位：

(2)發放招標文件時間：年月日起至年月日止，每日上午：下午：(節假日除外)；(3)投標地點及時間：(4)現場勘查時間：(5)投標預備會時間：

(6)投標截止時間：年月日時；(7)開標時間：年月日時；(8)開標地點：

招標人：(蓋章)法定代表人：(簽字、蓋章)地址： 郵政編碼： 聯系人： 電話：

日期： 年 月 日(五)資格預審：

1公開招標進行資格預審時，通過對申請單位填報的資格預審文件和資料進行評比和分析，確定出合格的申請單位短名單。招標人應將評審報告和短名單報招標監督管理機構審查核 準。

2待招標管理機構核準同意后，招標人向所有合格的申請單位發出資格預審合格通知書。申請單位在收到資格預審合格通知書后，應以書面形式予以確認，在規定的時間領取招標文 件、圖紙及有關技術資料，并在投標截止日期前遞交有效的投標文件。

3資格預審審查的主要內容：

(1)投標人組織與機構和企業概況；(2)近三年完成工程的情況；(3)目前正在履行的合同情況；

(4)資源方面，如財務、管理、技術、勞力、設備等方面的情況；(5)其他資料(如各種獎勵或處罰等)。

五、工程標底的編制與報審(一)工程標底的編制、審查程序

招標文件中的商務條款一經確定，即可進入標底編制階段。1確定標底的編制單位

標底由招標人自行編制或委托經建設行政主管部門批準具有編制標底資格和能力的中介機構代理編制。

2提供以下資料

(1)全套施工圖紙及現場地質、水文、地上情況的有關資料；(2)招標文件；

(3)領取標底計算書、報審的有關表格； 3參加交底會及現場勘查

標底編、審人員均應參加施工圖交底、施工方案交底以及現場勘查、投標預備會，便于標底的編、審工作。

4標底的編制

標底編制人員應嚴格按照國家的有關政策、規定，科學公正地編制標底。5標底的報審

標底編制完后應將必要的資料報送招標管理機構審定。招標管理機構在規定的時間內完成標底的審定工作。

(二)標底的編制原則

1根據國家(或地方)公布的統一工程項目劃分、統一計量單位、統一計算規則以及施工圖紙、招標文件，并參照國家(或地方)規定的技術、經濟標準定額及規范，確定工程量和編制 標底。

2標底的計價內容、計價依據應與招標文件的規定完全一致。

3標底價格作為招標人的期望計劃價，應力求與市場的實際變化吻合，要有利于競爭和保證工程質量。

4標底價格應由成本、利潤、稅金等組成，一般應控制在批準的總概算(或修正概算)及投 資包干的限額內。

5一個工程只能編制一個標底。(三)標底的編制依據

1招標文件的商務條款。

2工程施工圖紙、工程量計算規則。

3施工現場地質、水文、地上情況的有關資料。4施工方案或施工組織設計。

5現行工程預算定額、工期定額、工程項目計價類別及取費標準、國家或地方有關價格調整文件規定等。

6招標時建筑安裝材料及設備的市場價格。(四)標底的計價方法及組成內容 1標底的計價方法

根據我國現行的工程造價計算方法又考慮到與國際慣例靠攏，所以在工程量清單的配價上采用以下兩種方法：

(1)工料單價：工程量清單的單價，按照現行預算定額的工、料、機消耗標準及預算價格確定。其他直接費、間接費、利潤、材料計劃內調價、材料差價、稅金等按現行的計算方法計 取列入其他相應標底計算表中。

(2)綜合單價：工程量清單的單價綜合了直接費、間接費、工程取費、有關文件規定的調價、材料差價、利潤、稅金、風險等一切費用。

(3)工程量清單的配價方法可以采用工料單價或綜合單價，應在招標文件中明確。2標底的組成內容

(1)標底的綜合編制說明；

(2)標底審定書、標底價格計算書、帶有價格的工程量清單、現場因素、各種施工措施費的測算明細以及采用固定價格工程的風險系數測算明細等；

(3)主要材料用量；

(4)標底附件：如各項交底紀要、各種材料及設備的價格來源、現場的地質、水文、地上情況的有關資料、編制標底所依據的施工方案或施工組織設計等。

(五)標底的報審

工程施工招標的標底在開標前報 標管理機構審定，未經審定的標底一律無效。1標底審定的內容與標底的組成內容相同。2標底的保密：

標底的編制人員應在保密的環境中編制，完成之后應密封送審標底。標底審定完后應及時封存，直至開標。所有接觸過標底的人員都有保密責任，不得泄露。3標底的審定時間一般在投標截止日后，開標之前。一般工程的審查應在七天內完成。

六、現場勘察與招標文件答疑

(一)招標文件的發售

1招標文件、圖紙和有關技術資料發放給通過資格預審獲得投標資格的投標人。不進行資格預審的，發放給愿意參加投標的投標人。投標人收到的招標文件、圖紙和有關資料后，應 認真核對，核對無誤后應以書面形式予以確認。

2招標人對招標文件所做的任何修改或補充，須報招標監督管理機構審查同意后，在投標截止時間之前，同時發給所有獲得招標文件的投標人，投標人應以書面形式確認收到。

3修改或補充文件做為招標文件的組成部分，對投標人起約束作用。

4投標人收到招標文件后，若有疑問或需澄清的問題，應在招標文件規定的時間內以書面形式向招標人提出，招標人應以書面形式或投標預備會形式予以解答。

(二)現場勘察

1招標人應組織投標人進行現場勘察，現場勘察的目的在于使投標人了解工程場地和周圍情況，以獲取有用的信息并據此做出關于投標策略和投標價格的決定。為便于投標人提出問 題并得到解答，現場勘察一般安排在投標預備會的關1～2天。

2投標人在現場勘察中如有疑問問題，應在投標預備會以書面形式向招標人提出，但應給招標人留有解答時間。

3招標人應向投標人介紹有關現場的以下情況：(1)施工現場是否達到招標文件規定的條件；(2)施工現場的地理位置和地形、地貌；

(3)施工現場的地質、土質、地下水位、水文等情況；

(4)施工現場氣候條件，如氣溫、濕度、風力、年雨雪量等；(5)現場環境，如交通、飲水、污水排放、生活用電、通信等；(6)工程在施工現場中的位置或布置；(7)臨時用地、臨時設施搭建等。(三)投標人在領取招標文件、圖紙和有關技術資料及現場勘察時提出的疑問問題，招標人可通過以下方式之一進行解答：

1收到投標人提出的疑問問題后，應以見面形式進行解答，并將解答同時發給所有獲得招標文件的投標人。

2收到提出的問題后，通過投標預備會進行解答，并以會議紀要形式同時發給所有獲得招標文件的投標人。

3投標預備會

(1)投標預備會的目的在于澄清招標文件中的疑問，解答投標人對招標文件和現場勘察中提出的疑問問題。投標預備會可安排在發出招標文件7日后舉行。

(2)投標預備會由招標人組織并主持召開，在預備會上對招標文件和現場情況做介紹或解釋，并解答投標人提出的問題，包括書面提出的和口頭提出的詢問。

(3)在投標預備會上還應對圖紙進行交底和解釋。

(4)投標預備會結束后，由招標人整理會議記錄和解答內容，報招標管理機構核準同意后，盡快以書面形式將問題及解答同時發送到所有獲得招標文件的投標人。

(5)所有參加投標預備會的投標人應簽到登記，以證明出席投標預備會。

(6)不論招標人以書面形式向投標人發放的任何資料文件，還是投標人以書面形式提出

的問題，均應采用書面形式并應按照招標文件的規定向對方確認收到。

(7)投標預備會程序 宣布投標預備會開始；

介紹參加會議的單位和主人要員； 介紹問題解答人；

解答投標人提出的問題：招標文件中的疑問問題；現場勘察中的疑問問題；對施工圖紙進行交底；

投標人提出進一步問題； 招標人做進一步解答； 宣布會議結束。

4為了使投標人在編寫投標文件時，充分考慮招標人對招標文件的修改或補充內容，以及投標預備會會議記錄內容，招標人可根據情況延長投標截止時間。

七、投標文件的編制與遞交(一)投標文件的編制

1編制投標文件準備工作。

(1)投標人領取招標文件、圖紙和有關技術資料后，應仔細閱讀“投標須知”，投標須知是 投標人投標時應注意和遵守的事項。

(2)投標人應根據圖紙核對招標人在招標文件中提供的工程量清單中的工程項目和工程量；如發現項目或數量有誤時應在收到招標文件7日內以書面形式向招標人提出。

(3)組織投標班子，確定參加投標文件編制人員，為編制好投標文件和投標報價，應收集現行定額標準、取費標準及各類標準圖集。收集掌握政策性調價文件，以及材料和設備價格情 況。

2投標文件編制

(1)投標人依據招標文件和工程技術規范要求，并根據施工現場情況編制施工方案或施工組織設計。

(2)投標人應根據招標文件要求編制投標文件和計算投標報價，投標報價應按招標文件中規定的各種因素和依據進行計算；應仔細核對，以保證投標報價的準確無誤。

(3)按招標文件要求投標人提交投標保證金。

(4)投標文件編制完成后應仔細整理、核對，按招標文件的規定進行密封和標志。并提供足夠份數的投標文件副本。

3投標文件應完全按照招標文件 的各項要求編制，一般應包括以下內容：投標書；投標書附錄；投標保證金；法定代表人資格證明書；授權委托書；具有標價的工程量清單與報價表 ；輔助資料表；資格審查表(未做資格預審情況下)；對招標文件中的合同協議條款內容的確認和承諾；按招標文件規定提交的其它資料。

(二)投標文件的遞交和接收 1投標文件的遞交

在投標截止時間前按規定的地點遞交至招標人。在遞交投標文件以后投標截止時間之前，投標人可以對所遞交的投標文件進行修改或撤回，但所遞交的修改或撤回通知必須按招標文件 的規定進行編制、密封和標志。

2投標文件的接收

(1)在投標截止時間前，招標人做好投標文件的接收工作，在接收中應注意核對投標文件是否按招標文件的規定進行密封和標志。并做好接收時間的記錄，投標人應在該接收記錄上簽 字；也可以邀請公證部門對投標文件接收情況予以公證。

(2)在開標前，招標人應妥善保管好投標文件、修改和撤回通知等投標資料。

八、開標、評標與定標(一)開標

1開標時間的確定：在不需要提前確定標底的情況下，投標截止后應盡快開標；需要審查標底時，應在截標后審查標底，隨后再開標。任何情況下均按招標文件的規定執行。

2在投標截止后，按規定時間、地點，并在投標人法定代表人或授權代理人在場的情況下舉行開標會議，開標會議由招標人組織并主持。

3招標會議在招標管理機構監督下進行，開標會議可以邀請公證部門對開標全過程進

行公證。

4招開標會議宣布開始后，應首先請各投標人代表確認其投標文件的密封完整性。由招標人 依據招標文件的要求，核查投標人提交的證件和資料，并審查投標文件的完整性、文件的簽 署、投標保證金等。但提交合格“撤回通知”和逾期送達的投標文件不予啟封。

5唱標順序應按各投標人報送投標文件時間先后的逆順序進行。當眾宣讀有效標函的投標人名稱、投標報價、工期、質量、主要材料用量、修改或撤回通知、投標保證金、優惠條件，以及招標人認為有必要的內容。

6唱標內容應做好記錄，并請投標人法定代表人或授權代理人簽字確認。7開標會議程序：

(1)主持人宣布開標會議開始；

(2)宣讀招標人法定代表人資格證明書及授權委托書；(3)介紹參加開標會議的單位和人員名單；(4)宣布公證、唱標、記錄人員名單；(5)投標人檢查投標文件的密封情況；

(6)由招標人檢驗投標人提交的投標文件和資料，并宣讀核查結果；

(7)宣讀投標人的投標報價、工期、質量、主要材料用量、投標保證金、優惠條件適宜的內容；

(8)宣讀評標期間的有關事項；

(9)宣布休會，進入評標階段(非當日定標時，開標結束)；(10)宣布復會：

由招標管理機構當從宣布審定后的工程標底； 公布評標結果；(11)會議結束。

8評標辦法由招標人依據《工程建設施工招標投標管理辦法》制定。并經招標管理機構審查后編入招標文件。

(二)評標

1評標由評標委員會進行，招標管理機構監督。評標委員會由招標人、建設單位上級主管部門、招標人邀請的有關技術專家，代辦招標的中介機構組成。

2資格審查

對未進行資格預審的招標項目，在開標后須對各投標人的資質情況進行審查。投標人應按招標文件中規定的投標格式和要求，如實填報財務、人員、施工設備和以往履行合同情況，并 提供有關證件和資料。

3投標文件的符合性審查

(1)投標文件應實質上響應招標文件的要求。所謂實質上響應招標文件的要求，就是其投標文件應該與招標文件的所有條款、條件和規定相符，無顯著差異或保留。

(2)如果投標文件實質上不響應招標文件的要求，招標人將予以拒絕，并不允許投標人通過修正或撤消其不符合要求的差異或保留，使之成為具有響應性的投標。

4對投標報價評估

評標委員會將對確定為實質上響應招標文件要求的投標進行投標報價評估，在評估投標報價時應對報價進行校核，看其是否有計算上或累計上的算術錯誤，修改錯誤原則如下：

(1)如果用數字表示的數額與用文字表示的數額不一致時，以文字數額為準。

(2)當單價與工程量的乘積與合價之間不一致時，通常以標出的單價為準。除非評標機構認為有明顯的小數點錯位，此時應以標出的合價為準，并修改單價。

按上述修改錯誤的方法，改正投標書中的投標報價。經投標人確認同意后，改正后的報價對投標人起約束作用。如果投標人不接受改正后的投標報價則其投標將被拒絕。其投標保證金 將被沒收。

5對投標人的技術方面評估

對投標人所報的施工方案或施工組織設計、施工進度計劃，施工人員和施工機械設備的配備，施工技術能力、以往履行合同情況，臨時設施的布置和臨時用地情況等進行評估。

6結合評價與比較

評標應依據評標原則、評標辦法，對投標人的報價、工期、質量、主要材料用量、施工

方案或組織設計、以往業績、社會信譽、優惠條件等方面綜合評定，公證合理地擇優選定中標單 位。

但對于投標價格采用價格調整的，在評標時不考慮招標文件中規定的價格變化因素和允許調整的規定。

7投標文件澄清

在必要時，為有助于投標文件的審查、評價和比較，評標委員會有權個別要求投標人澄清其投標文件。投標文件的澄清一般召開澄清會，在澄清會上評標委員會分別單獨對投標人進行 質詢，先以口頭形式詢問并解答，隨后在規定的時間內投標人以書面形式予以確認做出正式答復。澄清和確認的問題須經法定代表人或授權代理人簽字，澄清問題的答復作為投標文件 的組成部分。但澄清的問題不允許更改投標價格或投標的實質性內容。

8對于當日定標的工程項目，可復會宣布經審定的標底、中標單位名稱、中標標價、工期、質量、主要材料用量，優惠條件(如有時)等。

9對于當日不能定標的工程項目，自開標之日起的定標期限，小型工程不超過14天，大、中型工程不超過28天。特殊情況下經招標監督管理機構同意可適當延長。

10評標報告

(1)招標人根據評標委員會評審情況編寫評標報告，評標報告編寫完成后報招標管理機構審查。

(2)評標報告應包括以下內容： ①招標情況

a工程說明，應包括工程概況及招標范圍等； b招標過程。

招標過程應包括：資金來源及性質、招標方式；招標文件報招標管理機構的時間及招標管理機構的批準時間；刊登招標通告的時間；發售招標文件情況(有幾家投標人)、現場勘察和投 標預備會情況(投標人參加情況)；到投標截止時間遞交投標文件情況(有幾家投標人)；招標文件修改情況。

②開標情況

a開標時間及地點，參加開標會議的單位及人員情況； b唱標情況 ③評標情況

a評標委員會的組成及評標委員會人員名單；b評標工作的依據；

評標內容，包括：投標文件的符合性鑒定；投標人的資格審查(未資格預審時)；審核報價； 投標文件問題的澄清(如有時)；投標文件分析論證內容及評審意見。

④推薦意見；

⑤附件：評標委員會人員名單；投標人資格審查情況表；投標文件符合性鑒定情況表；投標報價評比報價表；投標文件質詢澄清的問題。

(二)招標過程

1資格預審文件、招標文件報審時間、招標管理機構核準時間； 2刊登資格預審通告或招標通告的時間； 3領取資格預審文件或招標文件的情況； 4參加現場勘察和投標預備會的情況；

5至投標截止時間收到投標單位的投標文件情況；

二、開標

開標時間、地點，參加單位、及開標情況；

三、評標過程

(一)評標委員會的組成單位及人員情況；(二)評標考慮的內容； 1投標文件符合性鑒定 2資格審查(1)人員(2)設備(3)財務

(4)經驗/履約情況 3審核報價

4投標文件的澄清

5投標文件的分析論證及評審意見

四、具體評審和推薦意見

五、附件

(一)評標委員會人員名單；(二)投標單位資格審查情況表；(三)投標文件符合性鑒定情況表；(四)投標報價評比表； 建設單位、招標人：(蓋章)法定代表人：(簽字、蓋章)委托代理人：(簽字、蓋章)日期： 年 月 日

第二節 投標應當注意的事項

一、獲得招標信息

由于目前建筑市場競爭激烈，投標人獲得招標信息變得越來越重要。目前由于采用公開招標的工程主要是政府或公有投資項目，因此施工企業應更加注意各地政府的中短期投資計劃以 及有關項目建設的新聞報導，以便跟蹤項目的進展。公開發布的招標信息主要來自各地的建設工程交易中心和新聞媒體。尤其是目前國內工程招標過程中，留給投標人準備投標文件的 時間一般較短，如果不是提前跟蹤，待看到招標公告后再匆忙了解項目本身和與項目有關的情況直到做出招標的決定會感到很緊張。

二、研究掌握招標文件的重點事項 在全套招標文件中，“投標須知”一章是對招標過程中招、投標雙方權利、義務的規定，因此在拿到招標文件后應仔細研究這部分內容的每一個條款，而且在投標文件編制完成后要逐 條對照“投標須知”的每條規定，以確認是否全部滿足其要求。

三、全面考慮投標報價 除完成工程施工的價格外，要仔細檢查招標文件中還有哪些要求會發生費用，嚴防遺漏。例如：在某項工程的招標文件中，要求投標人為監理工程師提供60平方米的辦公用房及室內家 具和辦公設備，還要提供一輛排量30升的吉普車、工程圖復印機、攝像放像設備等，而且工程完成后所有設備將成為業主的財產。但是在一個投標人的投標文件中，對以上要求只報 價5萬元人民幣。經過澄清發現，該投標人只考慮了辦公用房，但設備未予考慮。一旦中標，將會對該投標人造成損失。

此外，在投標保證金、履約保證金、保險費用的計算上也時有問題出現，應引起注意。尤其是在工程量清單中沒有單獨列項而在合同條款中有要求時應仔細檢查招標文件的各項規定。

在招標文件中，一般對分包都會有明確的規定。不允許分包的項目，不要提出分包的要求。如果單獨包確有困難可以考慮通過聯合體投標，但要注意聯合之后有關資質的規定。

允許分包時，要嚴格按照允許分包的范圍和規模來考慮分包。

招標過程中，所有信息都是以書面為準的。因此，如果發現招標文件中有含混不清、互相矛盾、明顯不合理的地方，可以在規定的時間范圍內向招標人提出澄清。同樣，在現場勘察過 程中發現的問題也可以提出。但無論是投標人提出的問題還是招標人所做的答復都要以書面形式為準。

第三節 建設工程施工招標投標規則與范本

為了使為建筑行業能夠健康發展，1997年第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會 議通過了《中華人民共和國建筑法》。在這部法律中對建筑行業的招投標工作做出了最基本的規定，在關于招投標的專門法律頒布之前，建設工程的招投標工作應遵守這項法律的規定。

目前，《建筑法》、國家建設部92年頒布的《工程建設施工招標投標管理辦法》、國家建設 部98年頒布的《關于進一步加工程招標投標管理的規定》以及各省、市、自治區制定的《招標投標管理辦法》，在我國形成了以《建筑法》為基本原則，以建設部《管理規定》為實施 指南，以各地《管理辦法》為實施細則的法律體系。全部招標活動均按照這一體系制定相應的規則和程序。

應該看到，由于受我國目前建筑市場發展的限制，各地在實際操作中一些具體環節并不完全一致，此外，一些地區也在探索一些新的做法。為了對各地的招投標工作能夠提供更直接的 指導，建設部于1996年組織編制了“建設工程施工招標文件范本”供各地在具體項目的招標 工作中參照使用。

一、《建筑法》中關于建筑工程招標投標的規定

1《建筑法》中強調了“公開、公正、平等競爭”的原則。實行招標投標，目的在于以最 優的條件選擇承包單位，同時促進承包單位之間的競爭，通過競爭達到改進管理提高技術水平的目的。因此，采用“公開、公正、平等競爭”的原則是實現這一目的的保證；與此同時，公開的程序增加了工程發包的透明度，減少了腐敗現象的發生。

2建筑工程應招標發包，不適于招標的可以直接發包。

3采用公開招標方式時，發包單位應按有關規定公布招標通告，向投標人發出的招標文件中應包含工程的主要技術要求、主要的合同條款、評標的標準和方法以及開標、評標、定標 的程序。評標時即按招標文件的規定擇優選定中標者。

4招標過程要接受有關行政主管部門的監督。5政府部門不能濫用行政職權限定承包單位。6鼓勵總承包，禁止肢解發包。

7合同規定由承包單位采購的物品，發包單位不得干涉其采購活動。

8參加投標的承包單位必須按照其資質等級證書許可承攬工程；聯合承包工程時，應當按照資質等級低的單位的業務許可范圍承攬工程。

二、建設部《關于進一步加工程招標投標管理的規定》和《工程建設施工招標 投標管理辦法》的內容

(一)范圍

建設部《管理規定》涉及的管理范圍為各類房屋建筑及其附屬設施和與其配套的線路、管道、設備安裝、裝修工程以及市政設施。這些項目的招收投標工作應由各地建設行業管理部門 的招標投標監督管理機構負責管理。

(二)招標方式 1公開招標

采用這種招標方式時，招標人公開發布招標公告以吸引所有滿足資格要求的投標人參加投標。招標人將按照《管理規定》中的程序選定中標人。目前我國正在積極推行這種招標方式，而且努力吸收采納國際上通行的招投標做法和慣例并結合我國的現實條件，以探索一條既保護招標人和投標人雙方利益又鼓勵競爭的路子。

這種招標方式是在國際上采用最多的，在一些利用國外貸款和國際金融組織貸款以及外商投資的建設項目中大多要采用這種招標方式

公開招標又可分為國際招標和國內招標兩種。其特點為：①公開。有關項目的信息是公開的，招標的程序也是公開的；②公平。所有投標人在相同的基礎上參與競爭，沒有任何人為設 定的岐視性規定；③公正。由于程序和選擇標準是透明的，只要嚴格按照既定原則辦，任何投標人都可能賃借自己的實力成為中標人。同時，由于一旦確定了一套完整的程序，所有項 目均可按此執行，也為招投標雙方帶來了極大的便利，這在世界銀行等國際金融組織貸款項目的執行中有關單位均有較為深刻的體會。

2邀請招標、采用這種招標方式時，招標人應向五家以上投標人發出投標邀請書，并按照《管理規定》所規定的程序選擇承包人。

這種方式的競爭性不如公開招標，但于由有些工程的性質和規模使之按競爭性招標并非最經濟，因此可采用這種方式。其操作程序與競爭性招標基本相同。

3議標

采用這種方式時，招標人根據對潛在投標人的了解情況向兩家以上的潛在投標人發出投

標邀請書，邀請其在正式投標前參加協商談判，正式投標后再按《管理規定》中的程序選擇承包 人。

由于這種方式的競爭性最弱，因此只有在較為特殊的情況下才能采用，并且必須要履行嚴格的審批手續。

4其它招標方式

利用外國政府或者國際金融組織貸款、贈款及其它國外機構贈款的工程，可按有關協議的約定，按照有關機構的規則和程序執行。例如在我國利用世界銀行貸款的項目中，采購方式可 以分為國際競爭性招標(International Competitive Bidding)、國際有限招標(Limited In ternational Bidding)、國內競爭性招標(National Competitive Bidding)、詢價采購(Sho pping)、直接采購(Direct Contracting)等。世界銀行制定了詳細的采購指南(規則和程序)，而且有一整套工程、貨物、服務采購的標準招標文件。在執行這類項目時，應按照貸款協 議中確定的采購言式和程序執行。

(三)招標投標參加人

在招投標過程中涉及的各方有招標人、投標人，必要時還有招標代理機構。招標人即采用招標方式進行工程發包的項目業主，在招標人具備實施招標工作的能力時，可自行組織招標工 作。否則應委托具有相應資質的招標代理機構完成招標工作。

投標人可以是一家施工企業，也可以是兩個或兩個以上施工企業組成的聯合體。投標人應具備相應的資質。

(四)招標投標程序

招投標工作的一般程序為：在具備《管理規定》要求的條件時，招標人向招標投標管理機構提出招標申請書；獲批準后即可發布招標通告，并按通告中載明的時間向投標人發售招標文 件；投標人獲得招標文件后要對該文件進行審核；此后可以參加招標人組織的現場踏勘和投標預備會(標前會)。此后投標人應按照招標文件的要求及現場踏勘和投標預備會所獲得的資 料編制投標文件，并按招標文件規定的時間和地點提交投標文件。招標人將在招標文件規定的時間舉行開標儀式。隨后將由評標委員會對投標人提交的投標文件進行評審并評出中標單 位。在招標人發出“中標通知書”并與中標人簽訂工程承包合同后，招標過程結束。對于大 型復雜工程可對投標人進行資格預審。某些技術復雜的工程可以采用技術標、商務標兩階段招標的方式。

(五)評標

評標工作由評標委員會負責。評標委員會由招標人或招標代理機構負責組建。其成員包括招標人或招標代理機構的代表以及受聘的工程技術、經濟、財務、法律等方面的專家。其中受 聘專家必須達到一定比例(依各地規定執行)。與投標人有利害關系的人員不得進入評標委員會。

評標工作是整個招標過程占最為關鍵、最為敏感也是人為因素最大的一個過程。為了避免投標和和招標人對評標工作施加不公正的影響，許多地區都建立了評標專家信息庫。具體做法 為：由省、自治區、直轄市建設行政主管部門統一組織考核并認定一批具有各種專業的評標專家，再將評標專家的有關資料輸入計算機建庫，由招標人或招標代理機構在組建評標委員 會時隨機抽取。由于事先無法知道抽取結果，避免了有關各方面向評委施加影響，從而保證評標工作的公正性。

評標工作必須按照招標文件中規定的評標標準、方法和程序進行。評標委員會應向招標人提交評標報告，由招標人決定中標人。

(六)工程招標投標監督管理

為了加強工程招投標的監督管理工作，全國各省、自治區、直轄市的建設行政主管部門均成立了招標投標監督管理機構，一般稱為招標辦或招標站。其主要職能為：

1審查招標申請，判定招標單位是否具備招標資格，招標工工程是否具備招標條件，招標方式是否符合規定；

2審查招標文件，判定評標的原則、標準、方法和程序以及合同的主要條款是否合法； 3監督開標、評標、定標，重點是監督開標是否按招標文件規定的時間、地點公開進行，評標是否按照招標文件規定的原則、標準、方法和程序進行，定標是否依據評標報告中所推 薦的中標候選人選定，工程是否發包給依法中標并具有相應資質條件的承包單位；

4監督工程施工合同是否依法簽訂和履行；

5負責本行政區域工程招標投標的信息收集、發布和統計；

6按照賦予的行政執法權，依法對招投標各方的違法行為進行查處； 7工程標底的審定；

8招標代理機構資質的認定；

9法規授予或者建設行政主管部門委托的其他工作。作為政府監督招投標工作的行政部門，招投標監督管理機構只行使監督管理職能并調解和裁決有關爭議，但對于違反規定的招標有權中止招標進程或宣布定標結果無效。

(七)評標辦法

1評標時設置的指標一般包括：標價、施工方案(或施工組織設計)、質量、信譽、業績和 工期等。

標價是指投標報價。評定標價時可以選擇以標底為中準的浮動幅度方法或合理低標價法。施工方案(或施工組織設計)應包含施工方法是否先進、合理，進度計劃及措施是否科學、合理、可靠，質量保證措施是否可靠，安全保證措施是否可靠，現場平面布置是否合理，主要施工機具及勞動力配備是否合理，項目主要管理人員及工程技術人員的數量和資歷，施工組織 設計是否完整等。

質量是指工程質量應達到國家施工驗收規范合格標準或優良標準。質量必須符合招標文件要求并有相應的保證措施。

工期指由工程正式開工之日至施工單位提交竣工報告之日止的期間，工期必須滿足招標文件的要求。

信譽和業績包含施工企業近期施工合同履約情況，類似工程的經驗，所獲獎勵，管理水平以及企業的整體形象。

2評標方法可采用百分法、評議法或合理低標價法 采用百分法時，在招標文件內規定各項指標占一百分的比例及其評分標準，開標后按此標準由評委對投標文件打分，最后以得分最高者為中標單位。

評議法不量化評價指標，通過對投標人的能力、業績、財務狀況、信譽、投標價格、工期、質量、施工方案(或施工組織設計)等內容進行定性的分析和比較，通過評議選擇各項指標都 比較優良的投標人為中標人。也可以用表決的方式確定中標人。

采用合理低標價法時，首先要通過初審，然后以合理低標價作為中標的主要條件。合理的低標價必須經過終審而且要有充分的措施保證其標價的可行。不保證最低的投標價中標。

三、建設部《建設工程施工招標工程標底》簡介

多年來，我國實行計劃經濟。在這種體制下，施工任務的分配和工程價格的確定都具有明顯的計劃經濟特點。在體制轉變過程中，盡管在施工任務的分配中引入了招標投標的方法，標 底仍作為選擇施工隊伍的一個主要因素得到了保留。正如上文“評標辦法”中所述，投標價格是否接近標底價格是投標人能否中標的一個重要條件。

在計劃經濟條件下，對工程施工的各個專業均有相應的定額。而定額又規定了相同的工程量計算方法和相應的價格。因此按照同一套定額、同一套圖紙、相同的施工方案、相同的技術 規范，對于同一級別的施工企業所計算出的價格在理論上應該是一樣的。而采用以標底為中準價格招標的項目恰恰是以這樣計算出的價格作為標底，而中標的標準又常常是以投標價格 與標底的差值來衡量。越接近標底越有利于中標，這樣做可以在一定程序上避免當前由于施工任務不足而使施工企業之間過度競爭壓級壓價，出現“偷工減料”和“一級企業投標、二 級企業承包、三級企業施工”的現象，保護了施工企業的積極性。但采用這種標底的做法至少也存在以下不足之處：

1由于標底在評標中的重要作用，在投標時標價能否進入“合理范圍”即成為施工企業參與投 標人員的巨大壓力，也就成為對預算員的一種考驗。與此同時，一些企業為了中標也千方百 計打聽標底，而由此造成違法違紀的現象也不罕見。

2由于價格是施工合同的一個核心內容，高質量低價格恰恰是一個施工企業競爭能力氣表現，而以標底價格為確定施工合同價格的做法，無法形成一種競爭向上的氣氛，難以激勵施工企 業改進技術和管理，提高本身競爭能力，因此一定程序上限制了施工企業間的競爭。

針對以上問題，目前國內工程招標中采用了以下一些嘗試性做法：

1截標后審標底：在截標后將投標書封存，再由主管部門最終審定標底，這樣做可以避免投標人在投標前探聽標底造成標底的泄露。

2浮動標底方式：即在截標后以審定標底的一定浮動范圍內的標價為有效標價，再以這些標價的平均值作為評標標底的做法。另一種是以審定標底和一定范圍內的投標報價的加權值作為 評標標底的做法。

3抽簽方式：即以標底價一定浮動范圍內的投標價為有效標價，然后在這些有效標價中以抽簽方式決定中標者。

4合理低價中標方式：即設定標底價格的浮動下限并在此范圍內以底價中標。

5無標底方式：即招標過程不審定標底，開標后在滿足招標文件的全部要求的情況下以最低評標價格來選定中標人。這種方式在利用國際金融組織貸款的項目中使用較多。

盡管有以上種種方式，對于招標過程中價格的確定仍有待不斷探索和總結。但無論怎樣，實行定額的量價分離，以市場價格和施工企業內部定額確定中標價格已是大勢所趨。正如建設 部1998年所發“關于進一步加強工程招標投標管理的規定”所述：“在具備條件的城市和工 程項目上，可以按照建造行政主管部門發布的統一工程量計算規則和工程項目劃分的規定，進行工程量清單招標、合理低價中標等試點。要逐步淡化標底的作用，引導企業在國家定額的指導下，依據自身技術和管理情況建立內部定額，提高投標報價的技巧和水平，并積極推 進工程索賠的開展，最終實現在國家宏觀調控下由市場確定工程價格。”

第二章 合同的鑒定和管理

根據國務院發布的《建筑安裝工程承包合同條例》第二條規定：“建筑安裝工程承包合同是發包方(建設單位)和承包方(施工單位)為完成商定的建筑安裝工程，明確相互權利、義務關 系的協議。”這種合同是工程發包方和工程承包方為實現建筑安裝工程這一經濟目的而臨床的合同。因而屬于經濟合同范疇。

第一節 施工合同示范文本制度

推行經濟合同示范文本制度，是由中國國家工商行政管理局提出，并經國務院批準。對各類經濟合同的主要條款、式樣等制度出規范的、指導的文本，在全國范圍內積極提倡、宣傳，逐步引導當事人在簽訂經濟合同時采用，以實現經濟合同簽訂的規范化。

一、施工合同示范文本的制定原則 建設工程施工合同示范文本，是根據國務院辦公廳轉發國家工商行政管理局《關于在全國逐步推行經濟合同示范文本制度請示》的通知的精神，由建設部、國家工商行政管理局依據有 關工程施工的法律、法規，結合建設工程施工的實際情況，借鑒國際通用土木工程施工合同制定的《建設工程施工合同示范文》(以下簡稱《施工合同》)。由《建設工程施工合同條件 》(以下簡稱《合同條件》和《建設工程施工合同協議條款》)(以下簡稱《協議條款》)兩部分組成。《示范文本》的制定原則是。

(一)依法原則。根據依法訂立的合同具有法律效力的特征，和訂立經濟合同必須遵守國家的法律、法規這一基本原則，《施工合同》制定過程中，從兩個方面體現了依法原則：

第一、從《施工合同》文本總體上是依據了我國的《民法通則》、《經濟合同法》、《承包合同條例》、《經濟合同仲裁條例》、《民事訴訟法》等有關建設工程施工合同的基本法律 和法規。如《施工合同》內容，違反《施工合同》的責任和發包方和承包方發生合同糾紛后采取的調解、仲裁和訴訟程序等。

第二、《施工合同》的各項條款，除依據基本法律、法規外，還依據了我國建設主管部門和相關部門發布的有關建設工程施工技術、經濟等方面的法規、條例等。如施工及驗收規范以 及工程質量、工程價款、材料設備供應和工期等一系列管理辦法或規定等。

(二)平等互利、協商一致原則。“訂立經濟合同應當遵循平等互利、協商一致的原則”。這 是《經濟合同法》第五條規定訂立經濟合同的基本原則，制定《施工合同》遵循這一原則的具體體現在：

第一、平等互利。對簽訂施工合同的發包方和承包方在《施工合同》內都規定了法律上的涵義，明確了合同法律關系中的地位，都是完全平等的，即平等地享有經濟權利和平等地承擔 經濟義務。

第二、協商一致。《施工合同》充分地考慮了這一原則。雖然在《施工合同》內制定的相對固定內容的條款，但對如何具體履行這些條款；以及結合具體工程特殊情況，需要發包方和 承包方協商的條款，都要由雙方充分協商，達成一致意見后，在協議款內約定。

(三)條款內容盡可能完備的原則。工程建設情況比較復雜，各項工程所處的環境、氣候、條件、地質情況各不相同，內容差異很大。施工周期長，在這期間國家政策、材料價格和工程 設計都可能發生變化。因此，在《施工合同》制訂時，盡可能考慮到施工過程中必然和可能發生的情況，定出解決的原則和方法。力求《施工合同》的條款完備。既有施工中普遍存在 的工期質量、材料供應和工程價款結算等條款，也有地下埋藏物處置，不可抗力情況發生，合理化建設特殊工藝的使用等非每個工程都會遇到的條款。條款內容力爭詳盡。雖然《施工 合同》條款相對多一些，但責任明確，便于履行。使發包方和承包方在簽訂合同時盡可能把各種因素和情況變化考慮周全，把不同意見放在合同簽訂前來解決，用簽訂前的“繁”來避 免或減少施工過程中的糾紛和違約現象，保證合同的履行。

(四)以我為主，借鑒為輔原則。隨著我國對外開放形勢的不斷發展，國內利用世界銀行和國外貸款或投資的工程日益增多；同時我國對外承包市場也不斷擴大。在這些承包工程中，使 用了一些國外合同文本。而目前使用最普遍的國際工程師聯合會(FIDIC)制定并推薦的《土木工程施工合同條件》，這個合同文本條款經過多年推敲，文字嚴謹準確，許多國家根據它 制訂了本國的標準合同條件。經過認真研究，發現這個文本最大特點是把土木工程普遍適用的條款，逐步以固定性文字形成合同通用條件；把結合具體工程情況需要雙方協商而約定的 條款作為合同專用條款，同時還有一個內容比較簡單的協議書構成合同文件的主要部分。這種文本格式比工國以往使用的條文填空式的文本有著很大的靈活性。因而在制定《施工合同 》時，基本上借鑒了這個合同文本的結構，只有把協議書和專用條件合并成為《協議條款》。而以我為主是因為《合同條件》的內容，除少借鑒了FIDIC土木工程合同條件的通用條件 的部分條款形式外，其余大部分條款都是依據我國有關施工合同的法律、法規制定而成。《施工合同》的《合同條件》部分比FIDIC土木工程施工合同條件的通用條件的條款要少得多，這是因為我國有關建設工程施工的法律、法規與國外不同；施工管理體制不同，如國外普遍實行社會監理制；還有部分條款如履約擔保、承包商設備再出口、貨幣和匯率等在我國有 的還很少實行，有的則存在這些情況。

二、施工合同有關法規和文本

國務院《建筑安裝工程承包合同條例》

第一條 根據《中華人民共和國經濟合同法》的有關規定，結合實行建筑 安裝工程承包合同制的經驗，特制定本條例。

第二條 建筑安裝工程承包合同是發包方(建設單位)和承包方(施工單位)為完成商定的建筑安裝工程，明確相互權利、義務關系的協議。

第三條 承包合同應當采取書面形式。

雙方協商同意的有關修改承包合同的設計變更文件、洽商記錄、會議紀要，以及資料、圖表等，也是承包合同的組成部分。

第四條 列入國家計劃內的重點建筑安裝工程，必須按照國家規定的 基本建設程序和 國家批準的投資計劃簽訂合同。如果雙方不能達成一致意見，由雙方上級主管部門處理。

第五條 簽訂承包工程必須遵守國家法律、符合國家政策，并應具備以下 條件： 1承包合同的初步設計和總概算已經批準；

2承包合同所需的投資和統配物資已經列入國家計劃； 3當事人雙方均具有法人資格； 4當事人雙方均有履行合同的能力。第六條 承包合同應具備以下主要條款： 1工程名稱和地點； 2工程范圍和內容；

3開、竣工日期及中間交工工程開、竣工日期； 4工程質量保修期及保修條件； 5工程造價；

6工程價款的支付、結算及交工驗收方法； 7設計文件及概、預算和技術資料提供日期；

8材料和設備的供應和進廠期限； 9雙方相互協作事項； 10違約責任。

第七條 單項工程較多，施工期較長的建筑安裝工程應根據國家長遠計劃、批準的初步設計 和總概算簽訂總合同，進行施工準備；然后，再根據批準的年度計劃，施工圖和預算(或技術設計和修正概算)簽訂具體承包合同，進行施工。

如果施工準備工作量較大，又有條件作施工準備的，雙方可以先簽訂施工準備合同，據以進行施工準備工作并應限期補簽承包合同。

第八條 承包合同應建立在科學可靠、切實可行的基礎上。雙方的權利、義務必須在合同中 明確加以規定。屬于專業性建筑安裝工程，國務院各有關主管部門可根據工程的特點，對承、發包方的責任作特殊的規定。一般工業與民用建筑安裝工程，雙方的主要責任是：

(一)發包方

1辦理正式工程和臨時設施范圍內的土地征用、租用、申請施工許可執照和占道、爆破以及臨時鐵道專用線接岔等的許可證；

2確定建筑物(或構筑物)、道路、線路、上下水道的定位標樁、水準點和座標控制點； 3開工前，接通施工現場水源、電源和運輸道路，抗拒遷現場內民房和障礙物(也委托承包 方承擔)；

4根據雙方協定的分工范圍和要求，供應材料和設備；

5向經辦銀行提交撥款所需的文件(實行貸款或自籌的工程要保證資金供應)，按時辦理撥款的結算；

6組織有關單位對施工圖等技術資料進行審定，按照合同規定的時間、份數交付給承包方；

7派駐工地代表，對工程進度、工程質量進行監督，檢查隱蔽工程，辦理中間交工工程驗收手續，負責簽證，解決應由發包方解決的問題，以及其他事宜；

8負責組織設計單位、施工單位共同審定施工組織設計、工程價款和竣工結算，負責組織工程竣工驗收。

(二)承包方

1施工場地的平整、施工界區以內的用水、用電、道路和臨時設施的施工； 2編制施工組織設計(或施工方案)，做好各項施工準備工作； 3按雙方商定的分工范圍，做好材料和設備的采收、供應和管理；

4及時向發包方提出開工通知書、施工進度計劃表、施工平面布置圖、隱蔽工程驗收通知、竣工驗收報告；提供月份施工作業計劃、月份施工統計報表、工程事項報告以及提出應由 發包主供應的材料、設備的供應計劃；

5嚴格按照施工圖與說明書進行施工，確保工程質量，按合同規定的時間如期完工和交付；

6已完工的房屋、構筑物和安裝的設備，在交工前應負責保管，并清理好場地； 7按照有關規定提出竣工驗收技術資料，辦理工程竣工結算，參加竣工驗收； 8在合同規定的保修期內，對屬于承包方責任的工作質量問題，負責無償修理。第九條 合同工期，除國務院另有規定外，應執行各省自治區、直轄市國 務院主管部頒發的 工期定額。暫時沒有規定工期定額的特殊工程，由雙方協商確定，工期一經確定，任何一方不得隨意改變。

第十條 工程結算方式，根據具體情況可實行施工圖預算或工程概算加簽 證的結算辦法；也 可以實行施工圖預算加系數包干、按工程概算包干和房屋建筑平方米造價包干等辦法。

實行包干的工程，在合同條款中應明確規定包干范圍，對合同工程造價款一次包定。屬于包干范圍以外的設計變更、國家規定的材料設備價格調整、人力不可抗拒的災害等，可對合同 工程價款進行調整。

第十一條 建筑安裝工程的竣工驗收，應以施工圖紙及說明書、國家頒發 的施工及驗收規范和質量檢驗標準為依據。

第十二條 發包方可將全部建筑安裝工程委托一個承包單位承包，也可委 托幾個承包單位分別承包。

承包單位可將承包的工程，部分分包給其他分包單位，簽訂分包合同。承包單位對發包方負責，分包單位對承包單位負責、但承包單位不能通過將所承包的工程轉包給其他單位，而從 中漁利。

第十三條 違反承包合同的責任。(一)承包方的責任

1工程質量不符合合同規定的，負責無償修理或返工。由于修理返工造成逾期交付的，償還逾期違約金；

2工程交付時間不符合規定的，按合同中違約責任條款的規定償付逾期違約金。(二)發包方的責任

1未能按照承包合同的規定履行自己應付的責任，除竣工日期得以順延外，還應賠償承包方因此發生的實際損失；

2工程中途停建、緩建或由于設計變更以及設計錯誤造成的停工，應采取措施彌補或減少損失，同時，賠償承包方由此而造成的停工、窩工、返工、倒運、人員和機械設備調遷、材 料和構件積壓的實際損失；

3工程未經驗收，發包方提前使用或擅自動用，由此而發生的質量或其他問題，由發包方承擔責任；

4超過合同規定日期驗收，按合同的違約責任條款的規定償付逾期違約金。不按合同規定撥付工程款，按銀行有關逾期付款辦法或“工程價款結算辦法”的有關規定處理。

第十四條 違約金、賠償金的償付，企業(包括施工企業及改、擴建建設 單位)應從自有資金 中開支，不得計入成本；行政、事業單位則應從概、預算包干的節余經費中開支，或先由建設資金墊付，然后由上級主管部門處理。籌建新項目的單位，應先從建設資金中墊付，然后 由上級主管部門處理。

第十五條 合同正本由簽訂雙方各執一份，副本應報雙方主管業務部門、工商行政管理機關和經辦銀行備案。

第十六條 合同管理與合同糾紛仲裁，按國務院有關合同管理和合同仲裁 的規定執行。第十七條 全民所有制組織之間，集體所有制組織之間或全民所有制組織 與集體所有制組織 之間簽訂承包合同，均按本條例執行。個體戶與全民、集體所有制組織之間簽訂承包合同，應參照本條例執行。

涉外建筑安裝工程承包合同不適用本條例。

第十八條 與建筑安裝工程承包合同有關的其他問題，均按照《中華人民 共和國經濟合同法》的規定執行。

第十九條 國務院有關部門可根據《中華人民共和國經濟合同法》和本條 例的規定，制定本部門的實施辦法。

第二十條 本條例自頒布之日起施行。

國家工商局、建設部《建設工程施工合同條件》

一、詞語涵義及合同條件 第1條 詞語涵義。建設工程施工合同文本，由建設工程施工合同條件(以 下簡稱合同條件)和建設工程施工合同協議條款(以下簡稱協議條款)組成。其用詞用語除協議另有約定外，應具有本條所賦予的涵義：

1發包方(簡稱甲方)：協議條款約定的、具有發包主體資格的支付工程價款能力的當事人。

2甲方駐工地代表(簡稱甲方代表)：甲方在協議條款中指定的代表人。

3承包方(簡稱乙方)：協議條款約定的、具有承包主體資格并被發包方接受的當事人。4乙方駐工地代表(簡稱乙方代表)：乙方在協議條款中指定的代表人。

5社會監理：甲方委托具備法定資格的工程監理單位或人員對工程進行的監理。6總監理工程師：工程監理單位委派的監理總負責人。7設計單位：甲方委托的具備相應資質等級的設計單位。

8工程造價管理部門：國務院有關部門、各級建設行政主管部門或其授權的工程造價管理部門。

9工程技師監督部門：國務院各有關部門、各級建設行政主管部門或其授權的工程質量監督機構。

10工程：協議條款約定具體內容的永久工程。

11合同價款：按有關規定或協議條款約定的各種取費標準計算的，用以支付乙方按照合同要求完成工程內容的價款總額。

12經濟支出：在施工中已經發生，經甲方確認后以增加預算形式支付的合同價款。13費用：甲方在合同價款之外，需要直接支付的開支和乙方應負擔的開支。14工期：協議條款約定的合同工期。

15開工日期：協議條款約定的工程開工日期。16竣工日期：協議條款約定的工程竣工日期。

17圖紙：由甲方提供或乙方提供經甲方代表批準，乙方用以施工的所有圖紙(包括配套說 明書和有關資料)。

18施工場地：經甲方批準的施工組織設計或施工方案中施工現場總平面圖規定的場地。

19書面形式：根據合同發生的手寫、打字、復寫、印刷的各種通知、任命、委托、證書、簽證、備忘錄、會議紀要、函件及經過確認的電報、電傳等。

20不可抗力：指因戰爭、**、空中飛行物體墜落或其他非甲乙方責任造成的爆炸、火災，以及協議條款約定等級以上的風、雨、雪、震等對工程造成損害的自然災害。

21協議條款：結合具體工程，甲、乙方協商后簽訂的書面協議。

第2條 合同文件及解釋順序。合同文件應能互相解釋，互為說明。除合 同另有約定外，其組成和解釋順序如下：

1協議條款； 2合同條件；

3洽商、變更等明確雙方權利義務的紀要、協議； 4招標承包工程的中標通知書、投標書和招標文件； 5工程量清單或確定工程造價的工程預算書和圖紙； 6標準、規范和其他有關技術資料、技術要求。

當合同文件出現含糊不清或不相一致時，在不影響工程進度的情況下，由雙方解決(實行社 會監理的，可先由總監理工程師作出解釋)；雙方意見仍不能一致的，按第三十條約定的辦 法解決。

第3條 合同文件使用的語言文字、標準和適用法律。合同文件使用漢語 或協議條款約定的少數民族語言書寫和解釋、說明。

適用于合同文件的法律是國家的法律、法規，及協議條款約定的部門規章或工程所在地的地方法規。

施工中必須使用協議條款約定的國家標準、規范；國家沒有相應標準、規范時，可使用協議條款約定的行業或工程所在地地方的標準、規范。甲方應按協議條款約定的時間向乙方提供 一式兩份約定的標準、規范。

國內沒有相應標準、規范時，乙方應按協議條款約定的時間和要求提出施工工藝，經甲方代表批準后執行；甲方要求使用國外標準、規范的，應負責提供中文譯本。本條所發生購買、翻譯和制定標準、規范的費用，均由甲方承擔。

第4條 圖紙。甲方在開工日15天之前按協議條款約定的日期和份數，向 乙方提供完整的施 工圖紙，乙方按協議條款要求做好圖紙保密工作。需要特殊保密的措施費用由甲方承擔。乙方需要增加圖紙份數，甲方應代為復制，復制費用由乙方承擔。

二、雙方一般責任

第5條 甲方代表。甲方任命駐施工現場的代表，按照以下要求，行使合 同約定的權力，履行合同約定的職責：

1甲方代表可委派有關具體管理人員，承擔自己部分權力的職責，在任何時候撤回這種委派。委派和撤回均應提前5天通知乙方。

2甲方代表的指令、通知由其本人簽字后，以書面形式交給乙方代表，乙方代表在回執上簽署姓名和收到時間后生效。確有必要時，甲方代表可發出口頭指令，并在48小時內給予書 面確認，乙方對甲方代表的指令應予執行。甲方代表不能及時給予書面確認，乙方應于甲方代表口頭指令后3天內提出書面確認要求，甲方代表在乙方提出確認要求后3天內不予答復，應視為乙方要求已被確認。乙方認為甲方代表指令不合理，應在收到指令后2小時內提出書面申告，甲方代表在收到乙方申告后24小時內作出修改指令或繼續執行原指令的決定，以書 面形式通知乙方。緊急情況下，甲方代表要濟南市乙方立即執行的指令，或乙方雖有異議，但甲方代表決定仍繼續執行的指令，乙方應予執行。因指令錯誤發生的費用和給乙方造成的 損失由甲方承擔，延誤的工期相應順延。

3甲方代表按合同約定，及時向乙方提供所需指令、批準、圖紙并履行其他約定的義務，否則乙方在約定時間后24小時內將具體要求、需要的理由和遲誤的后果通知甲方代表，甲方 代表收到通知后48小時內不予答復，應承擔由此造成的經濟支出，順延因此延誤的工期，賠償乙方有關損失。

實行社會監理的工程，甲方委托的總監理工程師按協議條款的約定，部分或全部行使合同中甲方代表的權力，履行甲方代表的職責，但無權解除合同中乙方的義務。

甲方代表和總監理工程師易人，甲方應提前7天通知乙方，后任繼續前任應責的責任(合同文 件約定的義務和其職權內的承諾)。

第6條 乙方駐工地代表。乙方任命駐工地負責人，按以下要求行使合同 約定的權力，改造合同約定的職責：

1乙方的要求、請求和通知，以書面形式由乙方代表簽字后送交甲方代表，甲方代表在回執上簽署姓名和收到時間后生效；

2乙方代表按甲方代表批準的施工組織設計(或施工方案)和依據合同發出的指令和要求組 織施工。在情況緊急且無法與甲方代表聯系的情況下，可采取保證工程和人員生命、財產安 全的緊急措施，并在采取措施后24小時內向甲方代表送交報告。如責任在甲方，由甲方承擔由此發生的經濟支出，相應順延工期；若責任在乙方，則由乙方承擔費用。

乙方代表易人應提前7天通知甲方，后任繼續承擔前任應負的責任(合同文件約定的義務和其 職權內的承諾)。

第7條 甲方工作。甲方按協議條款約定的時間和要，一次或分階段完成 以下工作： 1辦理土地征用，青苗樹木賠償，房屋拆遷，清除地面和地下障礙等工作，使施工場地具備施工條件，并在開工的繼續負責解決以上事項遺留問題；

2將施工所需水、電、電訊線路從施工場地外部接至協議條款約定地點，并保證施工期間的需要；

3開通施工場地與城鄉公共道路的通道，以及協議條款約定的施工場地內的主要交通干道，滿足施工運輸的需要，保證施工期間的暢通；

4向乙方提供施工場地的工程地質和地下管網線路資料，保證數據真實準確；

5辦理施工所需各種證件、批件和臨時用地、占道及鐵路專用線的申報批準手續(證明乙方 自身資質的證件除外)；

6將水準點與座標控制點以書面形式交給乙方，并進行現場交驗； 7組織乙方和設計單位進行圖紙會審，向乙方進行設計交底；

8協調處理施工現場周圍地下線和鄰近建筑物、構筑物的保護，并承擔有關費用。甲方如不按合同約定完成以上工作造成延誤，將承擔由此造成的經濟支出，賠償乙方有關損失，工期相應順延。

第8條 乙方工作。乙方按協議條款約定的時間和要求做好以下工作：

1在其設計資格證書允許的范圍內，按甲方代表的要求完成施工圖設計或與工程配套的設計，經甲方代表批準后使用。

2向甲方代表提供年、季、月工程進度進計及相就統計報表和工程事故報告；

3按工程需要提供和維修非夜間施工使用的照明、看守、圍欄和警衛等設備或設施。如乙方未履行上述義務，造成工程、財產和人身傷害、由乙方承擔責任及所發生的費用；

4按協議條款約定的數量和要求，向甲方代表提供施工現場辦公和生活的房屋及設施，所發生的費用由甲方承擔。

5遵守地方政府和有關部門對施工場地交通和施工嗓音等管理規定，經甲方同意后辦理有關手續，甲方承擔由此發生的費用。但因乙方責任造成的罰款除外。

6已竣工工程未交付甲方之前，乙方按協議條款約定負責已完工程的成品保護工作，保護期間發生損壞，乙方自費予以修復。要求乙方采取特殊措施保護的單位工程的部位和相應經 濟支出，在協議條款內約定。甲方提前使用后發生損壞的修理費用，由甲方承擔。

7按合同的要求做好施工現場地下管線和鄰近建筑物、構筑特的保護工作。

8保證施工現場清潔符合有關規定。交工清理現場，應達到合同文件的要求，承擔因違反有關規定造成的損失和罰款(合同簽訂后頒發的規定和非乙方原因造成的損失和罰款除外)。乙方不履行上述各項義務，造成工期延誤和工程損失的，應對甲方的損失給予賠償。

三、施工組織設計和工期

第9條 進度計劃。乙方應在協議條款約定的日期，將施工組織設計(或施 工方案)和進度計劃提交甲方代表。甲方代表應按協議條款約定的時間予以批準或提出修改意見；逾期不批復，可視為該施工組織設計(或施工方案)和進度計劃已經批準。

乙方必須按批準的進度計劃組織施工，接受甲方代表對進度的檢查、監督。工程實際進展與進度計劃不符時，乙方應按甲方代表的要求提出改進措施，報甲方代表批準后執行。

第10條 延期開工。乙方按協議條約定的開工日期開始施工。乙方不能 按時開工，應在協議 條款約定的開工日期5天之前，向甲方代表提出延期開工的理由和要求。甲方代表在3天內答復乙方。若甲方代表3天內不予答復，可視為已同意乙方要求，工期相應順延。甲方代表不 同意延期要求或乙方未在規定時間內提出延期開工要求，竣工日期不予順延。

甲方征得乙方同意且甲方以書面形式通知乙方后推遲開工日期，并承擔乙方因此造成的經濟支出，相應順延工期。

第11條 暫停施工。甲方代表在確有必要時，可要求乙方暫停施工，并在 提出要求后48小時 內提出處理意見。乙方按甲方要求停止施工，妥善保護已完工程，實施甲方代表處理意見后，再向甲方提出復工要求，甲方代表批準后繼續施工。甲方代表未能在規定時間內提出處理 意見，或收到乙方復工要求后48小時內未予答復，乙方可自行復工。停工責任在甲方，由甲方承擔經濟支出，相應順延工期；停工責任在乙方，由乙方承擔發生的費用。因甲方代表不 及時作出答復，施工無法進行，乙方可認為甲方已部分或全部取消合同，由甲方承擔違約責任。

第12條 工期延誤。對以下情況造成竣工日期推遲的延誤，經甲方代 表確認，工期相應順延。

1工程量變化和設計變更；

2一周內，非乙方原因停水、停電、停氣造成停工累計超過8小時； 3不可抗力；

4合同中約定或甲方代表同意給予順延的其它情況。乙方在以上情況發生后5天內，就延誤的內容和因此發生的經濟支出向甲方代表提出報告，甲方代表在收到報告后5天內予以確認、答復，逾期不予答復，乙方即可視為延期要求已被確認。

非上述原因，工程不能按合同工期竣工，乙方承擔違約責任。

第13條 工期提前。施工中如需提前竣工，雙方協商一致后簽訂提前竣工 協議，合同竣工日 期可以提前，乙方按此修訂進度計劃，報甲方批準。甲方應在5天內給予批準，并為趕上提供方便條件。提前竣工協議包括以下主要內容：

1提前的時間；

2乙方采取的趕工措施； 3甲方為趕工提供的條件；

4趕工措施的經濟支出和費用承擔辦法； 5提前竣工收益(如果有)的分享。

四、質量與驗收

第14條 檢查和返工。乙方應認真按照標準、規范和設計的要求以及甲方 代表依據合同發出 的指令施工，隨時接受甲方代表及其委派人員的檢查檢驗、為檢查檢驗提供便利條件，并按甲方代表及委派人員的要求返工、修改，承擔由自身原因導致返工、修改的費用。因甲方不 正確糾正或其他非乙方原因引起的經濟支出，由甲方承擔。

以上檢查檢驗合格后，又發現由乙方原因引起的質量問題，仍由乙方承擔責任和發生的費用，并賠償甲方的有關損失，工期相應順延。

以上檢查檢驗不應影響施工正常進行，如影響施工正常進行，且檢查檢驗不合格，影響正常施工的費用由乙方承擔。除此之外影響正常施工的經濟支出由甲方承擔，工期相應順延。

第15條 工程質量等級。工程質量應達到國家或專業的質量檢驗評定標準 的合格條

件。甲方 要求部分或全部工程質量達到優良標準，應支付由此增加的經濟支出，對工期有影響的應給予相應順延。

達不到約定條件的部分，甲方代表一經發現，可要求乙方返工，乙方應按甲方代表要求的時間返工，直到符合約定條件。因乙方原因達不到約定條件，由乙方承擔返工費用，工期不予 順延。返工后仍不能達到約定條件，乙方承擔違約承擔。因甲方原因達不到約定條件，由甲方承擔返工的經濟支出，工期相應順延。

雙方對工程質量有爭議時，請協議條款約定的質量監督部門仲裁，仲裁費用及因此造成的損失，由敗訴一方承擔。

第16條 隱蔽工程和中間驗收。工程具備覆蓋、掩蓋條件或達到協議條款 約定的中間驗收部 位，乙方自檢合格后在隱蔽和中間驗收48小時前通知甲方代表參加。通知包括乙方自檢記錄、隱蔽和中間驗收的內容、驗收時間和地點。乙方準備驗收記錄。驗收合格，甲方代表在驗 收記錄上簽字后，方可進行隱蔽和繼續施工。驗收不合格，乙方在限定時間內修改后重新驗收。

工程質量符合規范要求，驗收24小時后，甲方代表不在驗收記錄上簽字，可視為甲方代表已 經批準，乙方可進行隱蔽或繼續施工。

第17條 試車。設備安裝工程具備單機無負荷度車條件，乙方組織試車，并在試車48小時前 通知甲方代表。通知包括試車內容、時間、地點。乙方準備試車記錄。甲方為試車提供必要條件。試車通過，甲方代表在試車記錄上簽字。

設備安裝工程具備聯動無負荷試車條件，甲方組織試車，并在試車48小時前通知乙方，通知 包括試車內容、時間、地點和對乙方應作準備工作的要求。乙方按要求做好準備工作和試車 記錄。試車通過，雙方在試車記錄上簽字后，方可進行竣工驗收。

由于設計原因試車達不到驗收要求，甲方負責修改設計，乙方按修改后的設計重新安新。甲方承擔修改設計費用、拆除及重新安裝的經濟支出，工期相應順延。

由于設備制造原因試車達不到驗收要，由該設備采購一方負責重新購置或修理，乙方負責拆除和重新安裝。設備為乙方采購，甲方承擔上述各項經濟支出，工期相應順延。

由于乙方施工原因試車達不到驗收要求，甲方代表在試車后24小時內提出修改意見。乙方修 改后重新試車，承擔修改和重新試車的費用，工期不予順延。

試車費用除已包括在合同價款之內或協議條款另有約定的，均由甲方承擔。

甲方代表未在規定時間提出修理意見，或試車合格不在試車記錄上簽字，試車結束24小時后，記錄自行生效，乙方可繼續施工或辦理竣工手續。

第18條 驗收和重新檢驗。甲方代表不能按時參加驗收或試車，須在開始 驗收或試車24小時 之前向乙方提出延期要求，延期不能超過兩天。甲方代表未能按以上時間提出延期要求，不參加驗收或試車，乙方可自行組織驗收試車，甲方應承認驗收或試車記錄。

無論甲方代表是否參加驗收，當其提出對已經隱蔽工程重新檢驗的要求時，乙方應按要求進行剝露，并在檢驗后重新進行復蓋或修復。檢驗合格，甲方承擔由此發生的經濟支出，賠償 乙方損失并相應順延工期。檢驗不合格，乙方承擔發生的費用，工期也予順延。

五、合同價款與支付

第19條 合同價款及調整。合同價款在協議條款內約定后，任何一方不得 擅自改變。協議條款另有約定或發生下列情況之一的可作調整。

1甲方代表確認的工程量增減；

2甲方代表確認的設計變更或工程洽商； 3工程造價管理部門公布的價格調整；

4一周內非乙方原因造成停水、停電、停氣累計超過8小時； 5合同約定的其他增減或調整。

乙方應在上述情況發生后10天內，將調整的原因、金額以書面形式通知甲方代表，甲方代表 批準后通知經辦銀行和乙方。甲方代表收到乙方通知后10天內不作答復，視為已經批準。

第20條 工程款預付。甲方按協議條款約定的時間和數額，向乙方預付工 程款，開工后按協 議條款約定的時間和比例逐次扣回。甲方不按協議預付，乙方在約定預付時間10天后向甲方發出要求預付的通知，甲方收到通知后仍不能按要求預付，乙方可在發出通知5天后停止施 工，甲方從應付之日起向乙方支付應付款的利息并承擔違約責任。

第21條 工程量的核實確認。乙方按協議條款約定時間，向甲方代表提交 已完工程量的報告。甲方代表接到報告3天內按設計圖紙核實已完工程數量(以下簡稱計量)，并在計量24小時前通知乙方。乙方為計量提供但利條件并派人參加。乙方無正當理由不參加計量，甲方自行 進行，計量結果視為有效，作為工價款支付的依據。甲方代表收到乙方報告后3天內未進行計量，從第4天起，乙方報告中開列的工程量即視為已被確認，作為工程價款支付的依據。甲方代表不按約定時間通知乙方，使乙方不能參加計量，則計量結果無效。

甲方代表對乙方超出設計圖紙要求增加的工程量和因自身原因造成返工的工程量，不予計量。

第22條 工程款支付。甲方根據協議條款約定的時間、方式和甲方代表確 認的工程量，按構 成合同價款相應項目的單價和取費標準計算、支付工程價款。甲方在其代表計量簽字后10天以內不予支付，乙方可向甲方發出要求付款的通知，甲方在收到乙方通知后仍不能按要求支 付，乙方可在發出通知5天后停止施工，甲方承擔違約責任。

經乙方同意并簽訂協議，甲方可延期支付工程價款。協議須明確約定付款日期和從甲方簽字后第11天起計算應付工程價款的利息率。

六、材料設備供應

第23條 甲方供應材料設備。甲方按照協議條款約定的材料設備種類、規格、數量、單價、質量等級和提供時間、地點的清單，向乙方提供材料設備及其產品合格證明。甲方代表在所供材料設備驗收24小時前將通知送達乙方，乙方派人與甲方一起驗收。無論乙方是否派人參 加驗收，驗收后由乙方妥善保管，發生損壞丟失，由乙方負責賠償，甲方支付相應保管費用。甲方不按規定通知乙方驗收，乙方不負責材料設備的保管，損壞丟失由甲方負責。

甲方供應的材料、設備與清單不符，按以下情況分別處理： 1材料設備單價與清單不符，由甲方承擔所有價差。

2材料設備的種類、規格、質量等級與清單不符，乙方可拒絕接收保管，由甲方運出施工現場并重新采購。設備到貨時如不能開箱檢驗，只可驗收箱子數量。乙方開箱時須請甲方到 場，出現缺件或質量等級、規格與清單不符，由甲方負責補足缺件或重新采購。

3甲方供應材料與清單不符，甲方負責倒運至清單指定地點。4到貨地點與清單不符，甲方負責倒運至清單指定地點。

5供應數量少于清單約定數量時，甲方將數量補齊，多于清單約定數量時，甲方負責將多余部分運出施工現場。

6供應時間早于清單約定日期，甲方承擔因此發生的保管費用。

因以上原因或遲于清單約定供應時間，由甲方承擔相應的經濟支出。發生延誤，相應順延工期，甲方賠償由此造成乙方的損失。

經乙方檢驗通過這后發現有與清單的規格、質量等級不符的情況，甲方仍應承擔重新采購及拆除和重建的經濟支出，并相應順延工期。

第24條 乙方采購材料設備。乙方根據協議條款約定，按照設計和規范的 要求采購工程需要 的材料設備，并提供產品合格證明。在材料設備到貨24小時前通知甲方代表驗收。對與設計和規范要求不符的產品，甲方代表拒絕驗收，由乙方按甲方代表要求的時間運出施工現場，重新采購符合要求的產品，承擔由此發生的費用，工期不予順延。甲方不能按時到場驗收，驗收后發現材料設備不符合規范和設計要求，仍由乙方修復或拆除及重新采購，并承擔發生 的費用，賠償甲方的損失。由此延誤的工期相應順延。

根據工程需要，經甲方代表批準。乙方可使用代表材料。因甲方原因使用時，由甲方承擔發生的經濟支出；因乙方原因使用時，由乙方承擔發生的費用。

七、設計變更

第25條 設計變更。乙方對原設計進行變更，須經甲方代表同意，并由甲 方取得以下批準：

1超過原設計標準和規模時，須經原設計和規劃審查部門批準，取得相應追加投資和材料指標；

2送原設計單位審查，取得相應圖紙和說明。

施工中甲方對原設計進行變更，在取得上述兩項批準后，向乙方發出變更通知，乙方按通知進行變更，否則，乙方有權拒絕變更。

雙方辦理變更、洽商后，乙方按甲方代表要求，進行下列變更： 1增減合同中約定的工程數量；

2更改有關工程的性質、質量、規格；

3更改有關部分的標高、基線、位置和尺寸； 4增加工程需要的附加工作；

5改變有關工程的施工時間和順序。

因以上變更導致的經濟支出和乙方損失，由甲方承擔，延誤的工期相應順延。

第26條 確定變更價款。發生第25條規定的變更后，在雙方協商的時間內，乙方按下列方法提出變更價格，報甲方代表批準后調整合同價款和竣工日期：

1合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格計算、變更合同價款；

2合同中只有類似于變更情況的價格，可以此作為基礎確定變更價格，變更合同價款； 3合同中沒有類似和適用的價格，由乙方提出適當的變更價格，送甲方代表批準執行。甲方代表不能同意乙方提出的變更價格，在乙方提出后10天內通知乙方，提請工程造價管理 部門裁定(實行社會監理的，由總監理工程師監暫定，事后提請工程造價管理部門裁定)，對 裁定仍有異議，按第30條約定的方法解決。

八、竣工與結算

第27條 竣工驗收。工程具備竣工驗收條件，乙方按國家工程竣工有 關規定，向甲方代表提 供完整竣工資料和竣工驗收報告。按協議條款約定的日期和份數向甲方提交竣工圖。甲方代表收到竣工驗收報告后，在協議條款約定的時間內組織有關部門驗收，并在驗收后5天內給 予批準或提出修改意見。乙方按要求修改，并承擔由自身原因造成的修改的費用。

甲方代表在收到乙方送交的竣工驗收報告后10天內，無正當理由不組織驗收，或驗收后5天 內不予批準且不能提出修改意見，可視為竣工驗收報告已被批準，即可辦理結算手續。

竣工日期為乙方送交竣工驗收報告的日期，需修改后才能達到竣工要求的，應為乙方修改后提請甲方驗收的日期。

甲方不能按協議條款約定日期組織驗收，應從約定期限最后一天的次日起承擔工程保管費用。

因特殊原因，部分單位工程和部位須甩項竣工時，雙方訂立甩項竣工協議、明確各方責任。

第28條 竣工結算。竣工報告批準后，乙方應按國家有關規定和協議條款 約定的時間、方式 向甲方代表提出結算報告，辦理竣工結算。甲方代表收到結算報告后應及時給予批準或提出修改意見，在協議條款約定時間內撥款通知送經辦銀行，并將副本送乙方。銀行審核后向乙 方支付工程款。乙方收到工程款后15天內將竣工工程交付甲方。

由于甲方違反有關規定和約定，經辦銀行不能支付工程款，乙方可留置部分或全部工程，并予以妥善保護，由甲方承擔保護費用。

甲方收到竣工報告后30天內，如無正當理由不辦理結算時，從第31天起按施工企業向銀行諸 劃貸款的利率支付拖欠工程款的利息，并承擔違約責任。

第29條 保修。乙方按國家有關規定和協議條款約定的保修項目、內容、范圍、期限及保修金額和支付辦法，進行保修并支付保修金。

保修期從甲方代表在最終驗收記錄上簽字之日算起。分單項驗收的工程，按單項工程分別計算保修期。

保修期間，乙方應在接到修理通知之日10天內派人修理，否則，甲方可委托其他單位或人員 修理。因乙方原因造成返修的費用，甲方在保修金內扣除，不足部分，由乙方交付。因乙方 之外原因造成返修的經濟支出，由甲方承擔。

采取按合同價款一定比率，在甲方應付乙方工程款內預留保修金辦法的，甲方應在保修期滿后20天內結算，將剩余保修金和按協議條款約定利率計算的利息一起退還乙方，不足部分由 乙方交付。

九、爭議、違約和索賠

第30條 爭議。甲乙雙方因合同發生爭議，要求調解、仲裁、起訴的，可 按協議條款的約定，采用以下一種或幾種方式解決：

1向協議條款約定的單位或人員要求調解；

2向有管轄權的經濟合同仲裁機關申請仲裁； 3向有管轄的人民法院起訴。

發生爭議后，除出現下列情況，雙方都應繼續履行合同，保持施工連續，保護好已完工程：

1合同確已無法履行； 2雙方協議停止施止；

3調解要求停止施工，且為雙方接受； 4仲裁機關要求停止施工； 5法院要求停止施工。

第31條 違約。甲方代表不能及時給出必要指令、確認、批準，不按合同 約定履行自己的各 項義務、支付款項及發生其他使合同無法履行的行為，應承擔違約責任(包括支付因其違約導致乙方增加的經濟支出和從應支付之日起計算的應支付款項的利息等)，相應順延工期； 按協議條款約定支付違約金和賠償因其違約給乙方造成的窩工等損失。

乙方不能按合同工期竣工，施工質量達不到設計和規范的要求，或發生其他使合同無法履行的行為，甲方代表可通知乙方，按協議條款約定支付違約金，賠償因其違約給甲方造成的損 失。

除非雙方協議將合同終止，或因一方違約使合同無法履行，違約方承擔上述違約責任后仍應繼續履行合同。

因一方違約使合同不能履行，另一方欲中止或解除全部合同，應提前10天通知違約方后，方 可中止或解除合同，由違約方承擔違約責任。

第32條 索賠。甲方未能按合同約定支付各種費用、順延工期、賠償損失，乙方可按以下規定向甲方索賠：

1有正當索賠理由，且有索賠事件發生時的有關證據； 2索賠事件發生后20天內，向甲方發出要求索賠的通知；

3甲方在接到索賠通知后10天內給予批準，或要求乙方進一步補充索賠理由和證據，甲方在10天內未予答復，應視為應該項索賠已經批準。

十、其他

第33條 安全施工。乙方按有關規定，采取嚴格的安全防護措施，承擔由 于自身安全措施不 力造成事故的責任和因此發生的費用。非乙方責任造成的傷亡事故，由責任方承擔責任和有關費用。

發生重大傷亡事故，乙方應按有關規定立即上報有關部門并通知甲方代表。同時按政府有關部門要求處理。甲方應為搶救提供必要的條件。發生的費用由事故責任方承擔。

乙方在動力設備、高電壓線路、地下管道、密封防震車間、易燃易爆地段以及臨街交通要道附近施工前，應向甲方代表提出安全保護措施，經甲方代表批準后實施。由甲方承擔防護措 施費用。

在有毒有害環境中施工，甲方應按有關規定提供相應的防護措施，并承擔有關的經濟支出。

第34條 專利技術、特殊工藝和合理化建議。甲方要求采用專利技術和特 殊工藝，須負責辦 理相應的申報、審批手續，承擔申報、試驗等費用。乙方按甲方要求使用，并負責試驗等有關工作。乙方提出使用專利技術和特殊工藝，報甲方代表批準后按以上約定辦理。

乙方提出合理化建議涉及到對圖紙、設計和施工組織設計的更改及時對原定材料、設備的換用，必須經甲方代表批準。

以上發生的費用和獲得的收益，雙方按協議分攤或分享。第35條 地下障礙和文物。乙方在施工中發現文物、古墓、古建筑基礎和 結構、化石、錢幣等有考古、地質研究等價值的物品或其他影響施工的地下障礙物時，應在 4小時內通知甲方 代表，并報告有關管理部門和采取有效保護措施。甲方代表應在收到通知后12小時內對乙方 采取的措施給予批準或提出處理意見。甲方承擔保護措施的費用，延誤的工期相應順延。

第36條 工程分包。乙方可按投標書和協議條款約定分包部分工程。乙方與分包單位簽訂分包合同后，將副本送甲方代表，分包合同與總包合同發生抵觸時，以總包合同為準。

分包合同不能解除乙方任何義務與責任。乙方應在分包場地派駐相應監督管理人員，保證合同的履行。分包單位的任何違約或疏忽，均視為乙方的違約或疏忽。

除協議條款另有約定，分包工程價款由乙方與分包單位結算。

第37條 不可抗力。不可抗力發生后，乙方應迅速采取措施，盡力減少損 失，并在24小時內 向甲方代表通報受害情況，按協議條款約定的時間向甲方報告損失情況和清理、修復的費用。災害繼續發生，乙方應每隔10天向甲方報告一次災害情況，直到災害結束。甲方應對災害 處理提供必要的條件。

因災害發生的費用由雙方分別承擔： 1工程本身的損害由甲方承擔；

2人員傷亡由其所屬單位負責，并承擔相應費用；

3造成乙方設備、機械的損壞及停工等損失，由乙方承擔；

4所需清理修復工作的責任與費用的承擔，雙方另簽補充協議約定。第38條 保險(如有時)。甲方按協議條款的約定，辦理建筑工程和在施工 場地甲方人員及第三方人員生命財產的保險，并支付一應費用。

乙方辦理自己在施工場地人員生命財產和機械設備的保險，并支付一應費用。

投保后發生事故，乙方應在15天內向甲方提供損失情況和估價的報告，如損害繼續發生，乙 方在15天后每10天報告一次，直到損害結束。

第39條 工程停建或緩建。由政策變化、不可抗力以及甲乙雙方之外原因 導致工程停建或緩 建，使合同不能繼續履行，乙方應妥善做好已完工程和已購材料、設備的保護和移交工作；按甲方要求將自有機械設備和人員撤出施工現場。甲方應為乙方撤出提供必要條件，支付以 上的經濟支出，并按合同規定支付已完工程價款和賠償乙方有關損失。

已經訂貨的材料、設備由訂方負責退貨，不能退還的貨款和退貨發生的費用，由甲方承擔。但未及時退貨造成的損失由責任方承擔。

第40條 合同的生效與終止。本合同自協議條款約定的生效之日起生效。在竣工結算、甲方 支付完畢，乙方將工程交付甲方后，除有關保修條款仍然生效外，其它條款即告終止，保修期滿后，有關保修條款終止。

第41條 合同份數。合同正本兩份，具有同等效力，由甲乙雙方簽字蓋章 后分別保存。副本份數按協議條款約定，由甲乙雙方分送有關部門。

建設部《建議工程施工合同協議條款》 第1條 工程概況。1.1 工程名稱： 工程地點： 工程內容： 承包范圍：

1.2 開工日期： 竣工日期： 總日歷日期： 1.3 質量等級： 1.4 合同價款：

第2條 合同文件及解釋順序。

第3條 合同文件使用的語言文字、標準和適用法律。3.1 合同語言： 3.2 適用法律法規： 3.3 適用標準、規范： 第4條 圖紙。

4.1 圖紙提供日期： 4.2 圖紙提供套數：

4.3 圖紙特殊保密要求和費用： 第5條 甲方駐工地代表。

5.1 甲方駐工地代表及委派人員名單：

5.2 實行社會監理的總監理工程師姓名及其被援權范圍(如果有)： 第6第 乙方駐工地代表。第7條 甲方工作。

7.1 施工場地具備開工條件和完成時間的要求：

7.2 水、電、電訊等施工管線進入施工場地的時間、地點和供應要求： 7.3 施工場地內主要交通干道及其與公共道路的開通時間和起止地點： 7.4 工程地質和地下管網線路資料的提供時間： 7.5 辦理證件、批件的名稱和完成時間：

7.6 水準點與座標控制點位置提供和交驗要求： 7.7 施工場地周圍建筑物和地下管線的保護要求： 第8條 乙方工作。

8.1 施工圖和配套設計名稱、完成時間及要求： 8.2 提供計劃、報表的名稱、時間和份數： 8.3 施工防護工作的要求：

8.4 向甲方代表提供辦公和生活設施的要求： 8.5 對施工現場交通和噪音的要求： 8.6 成品保護的要求：

8.7 施工場地周圍建筑物和地下管線的保護要求： 8.8 施工場地整潔衛生的要求： 第9條 進度計劃。

9.1 乙方提供施工組織設計(或施工方案)和進度計劃的時間： 9.2 甲方代表批準的時間。第10條 延期開工。第11條 暫停施工。第12條 工期延誤。第13條 工期提前。第14條 檢查和返工。第15條 工程質量等級。

15.1 工程質量等級要求的經濟支出： 15.2 質量評定仲裁部門名稱： 第16條 隱蔽工程、中間驗收。16.1 中間驗收部位和時間： 第17條 試車。

第18條 驗收和重新檢驗。第19條 合同價款及調整。19.1 調整的條件： 19.2 調整的方式： 第20條 工程預付款。20.1 預付工程款總金額： 20.2 預付時間和比例： 20.3 扣回時間和比例：

20.4 甲方不按時付款應承擔的違約責任： 第21條 工程量的核實確認。

21.1 乙方提交工程量報告的時間和要求： 第22條 工程款支付。22.1 工程款支付方式：

22.2 工程款支付金額和時間： 22.3 甲方違約的責任：

第23條 甲方供應材料設備。

23.1 甲方供應材料、設備的要求(附清單)： 第24條 乙方采購料設備。

第25條 設計變更。第26條 確定變更價款。第27條 竣工驗收。

27.1 乙方提交竣工資料和驗收報告的時間： 27.2 乙方提交竣工圖的時間和份數： 第28條 竣工結算。28.1 結算方式：

28.2 乙方提交結算報告的時間： 28.3 甲方批準結算報告的時間：

28.4 甲方將撥款通知送達經辦銀行的時間： 28.5 甲方違約的責任： 第29條 保修。

29.1 保修內容、范圍： 29.2 保修期限：

29.3 保修金額和支付方法 29.4 保修金利率： 第30條 爭議。31.1 違約的處理： 31.2 違約金的數額： 31.3 損失的計算方法：

31.4 甲方不按時付款的利息率： 第32條 索賠 第33條 安全施工

第34條 專利技術、特殊工藝和合理化建議。第35條 地下障礙和文物。第36條 工程分包。

36.1 分包單位和分包工程內容： 36.2 分包工程價款的結算辦法： 第37條 不可抗力。

37.1 不可抗力的自然災害認定標準： 第38條 保險。

第39條 工程停建或緩建 第40條 合同生效與終止。40.1 合同副本份數： 第41條 合同份數： 41.1 合同副本份數： 41.2 合同副的分送責任： 41.3 合同書制定費用：

合同訂立時間： 年 月

發包方(章)承包方(章)：地址：地址：

法定代理人：法定代表人： 委托代理人：委托代理人： 電話：電話： 電掛：電掛：

開戶銀行：開戶銀行： 帳號：帳號

郵政編碼：郵政編碼 鑒(公)證意見： 經辦人：

鑒(公)證機關(章)

日

第二節 施工合同的管理

施工合同管理分為兩個層次：

第一，管理施工合同的國家機關及金融機構。包括各級政府工商行政管理機關，建設行政

主管部門及經辦建設工程撥款的銀行。

第二，管理施工合同的基層組織主要是建設工程發包單位和承包企業。根據層次的不同，其對建設工程施工合同和管理職責和管理辦法也就不同。

一、國家機關及金融機關管理

國家機關及金融機構主要是依據法律、行政法規等有關規定，對施工合同簽訂、履行的全

過程進行監督、檢查、指導、協調，以規范合同各方的行為。

二、施工合同的基層管理

管理施工合同的基層組織主要是建設工程發包單位和承包企業。建設工程施工合同的基層管理，是指基層合同管理部門和管理人員為實現預期的管理目標，運用管理職能和管理方法，對施工合同的訂立和履行行為施加管理活動的過程。基層對施工合同的管理分為簽訂管

理、履行管理和檔案管理三個環節。由于建設工程簽訂合同的發包方和承包方在施工合同中

所享有的權利和承擔的義務不同，所以在合同管理各環節的具體內容上也就各不相同。(一)發包方和管理

施工合同簽訂管理分為簽訂前管理和談判簽訂管理兩個階段。簽訂前管理。有發包方具備了與承包方簽訂施工合同條件的情況下，發包方主要是對承 包方的資格、資信和履約能力進行預審。預審的主要內容：

(1)必須有經建設主管部門審查并簽發的、具有承擔施工合同內規定的建議工程資格的 資質等級證書；

(2)必須是經工商行政管理機關審查注冊、發給營業執照，實行獨立核算的施工企業；(3)具有對擬發包的建設工程施工的實際能力，包括施工技術人員、管理人員和技術工人

素質；主要施工機構設備情況；

(4)財務情況，包括資金情況，特別是流動資金情況，以及近幾年經營效益；

(5)社會信譽，包括已承接的施工任務及完成情況，承擔類似工程的施工經歷和幾年承 包的主要工程質量、安全及工期情況、合同履約情況。發包方只有經過對承包方上述幾個方面的預審，對承包主有充分了解后，簽訂的施工合同

才有可靠的保障。對承包方的資格預審，招標工程可以通過招標預審進行；非招標工程可通

過社會調查進行。談判簽訂管理。施工合同談判和簽訂是談判管理的兩個程序。談判是發包主經過對承包 方資格預審后，認為可以將建設工程委托其施工，就可以與其進行簽訂合同談判。發包方在談判前，提出施工合同的各項條款；招標工程應將合同主要條款包括在招標文件內，做為要 約。不論是直接委托還是招標中標，發包方對承包方都要對施工合同的主要條款和應負責任，具體談判，如發包方對工期的具體要求，圖紙供應套數，施工現場“三通一平”的供應時 間等必須具體提出。在使用《示范文本》時，要依據《合同條件》結合《協議條款》，逐條加以談判，對《合同條件》的哪些條款要進行修改，哪些條款不采用、還是補充哪些條款，以及《合同條件》內需要有《協議條款》內加以具體要求或建議，與承包方進行談判。在談判時，對合同內容要具體，責任要明確，對談判內容雙方達成一致的意見，要有準確的文定 記載。作為發包方切忌以手中有工程發包權，而不以平等的原則對待承包方，壓制承包方，迫使其接受不平等條款。經過談判后，雙方對施工合同內容取得完全一致意見后，即可正式 簽訂施工合同文件，經雙方簽字、蓋章后，施工合同即正式簽訂完畢。

發包方的履行管理。發包方在合同履行中主要從以下幾個方面進行管理：

(1)嚴格按照施工合同規定，履行應盡的義務。施工合同內規定應由發包方負責的工作，是使合同最終實現的基礎，如果提供施工場地、“三通一平”、水準點與座標控制點、施工圖紙、材料與設備等，都是為承包方開工、施工創造的先決條件。發包方必須嚴格按照施工 合同規定的時間和有關要求履行應盡的義務，才能有權要求承包方履行合同。

(2)按施工合同規定行使權利。在施工合同履行管理中，發包方主要行使工期控制權、質量檢驗權和數量驗收權。

工期控制權。工期控制總目標，是使建設工程按合同規定的竣工日期如期竣工，投入使 用。為了實現工期目標在整個施工合同履行期要采取如下措施：

(A)按施工合同規定，要求承包方在工程開工前提出包括分月、分段進度計劃的施工總進度計劃，并加以審核、批準；

(B)按照分月、分段進度計劃，進行實際檢查；

(C)對影響進度計劃的因素進行分析，屬于發包方的原因，應及時主動解決；屬于承包方 的，應督促其迅速解決；

(D)在同意承包方修改進度計劃時，審批承包方修改的進度計劃。

質量檢驗權。工程質量控制總目標，是使建設工程質量達到合同規定的質量等級要求。為了實現這一目的，發包方必須從下列幾方面行使質量檢驗權：(A)檢驗工程使用的材料、設備質量；(B)檢驗工程使用的半成品及構件質量；

(C)按合同規定的規范、規程、監督檢驗施工質量；

(D)按合同程序，驗收隱蔽工程和需要中間驗收的工程質量；(E)驗收單項竣工工程和全部竣工工程的質量。數量驗收權。根據施工合同雙方約定的工程進度款結算方式，承包方應在每個結算付款 期前，按合同約定的程序和時限，提交當期已完工程量報告。發包方收到報告后，按合同約定程序驗收工程量，作為結算拔付工程進度款的依據。

(3)按施工合同規定行使工程竣工驗收權和履行工程竣工結算義務。竣工驗收。發包方在收到了承包方提供完整的工程竣工資料和竣工驗收報告后，應按合 同規定的程序，組織工程驗收。驗收合格后，簽署竣工驗收證明；驗收不合格，向承包方提出修改意見，由承包方修改后，再組織驗收。有保修期的施工合同，在工程竣工驗收后，保 修期內，發包方還要進行施工合同保修條款的履行管理。

竣工結算。工程竣工結算是施工合同履行的重要步驟，也是施工合同履行管理的最后階段。在工程辦理完竣工驗收手續后，發包方應按有關部門規定的工程價款結算辦法和施工 合同內規定的結算程序辦理工程價款結算撥付手續。工程竣工結算和撥款完畢后，施工合同 即履行完畢，終結雙方的權利義務關系。有保修期的施工合同，在合同的保修期內，發包方

與承包方之間在保修條款內仍存在權利義務關系。

發包主的檔案管理。發包方的施工合同檔案管理，是指在工程項目全部竣工之后，發包方應將全部合同文件，包括完整的工程竣工資料、竣工圖紙、竣工驗收證明、工程結算和決算等，加以系統整理，按照國家《檔案法》及有關規定，建檔保管，應該由檔案館保管的，應按有關規定，向檔案館辦理移交手續。為了保證施工合同檔案的完整性，發包方對合同文件及 履行中與承包方之間進行的簽證、記錄、協議、補充合同、備忘錄、函件、電報、電傳等都應系統的妥善保管，認真管理。

發包方為了做好施工合同的全部管理工作，應該從施工合同簽訂到歸檔，每個環節都有專

人管理。工作項目多，經常發包工程的發包方應建立施工合同管理制度。在大力推行建設監

理制度的情況下，發包方應把除合同檔案管理以外的其它各環節的施工合同管理工作，一部分或全部委托社會監理單位管理。

(二)承包方的管理

承包方也就是承包建設工的施工企業。在市場經濟條件下，絕大多數大中型建設工程施

工企業是獨立經濟算的企業，在激烈競爭中，要不斷提高社會信譽，不斷提高經濟效益。為了達 到這 個目的，重要途徑之一就是加強企業自身的施工合同管理。這是因為，施工合同管理貫串于企業經營管理各個環節，企業通過來自外部壓力實行的施工合同管理，促使企業便理安排計 劃；加強施工和技術管理，不斷提高工程質量；加強人力、物力和財力的管理，不斷降低工程成本，及時或提前完成合同任務，不斷提高合同履約率，以期實現提高經濟效益和社會信 譽的目的。所以說，施工企業加強對施工合同的管理，是使施工企業在競爭中，立于不敗之地的重要保證之一。

施工企業在施工合同簽訂前的管理主要是對工程發包方的了解，對施工合同可行性的研究，其研究了解主要內容是：

(1)初步設計已經審批，有持合格資質等級證書計單位設計的施工圖紙，有能滿足計算工程 造價要求的設計文件；

(2)已正式列入年度基本建設投資計劃；

(3)施工所需資金、發包方供應的材料和設備已經全部落實；

(4)工程建設用地已經批準，征用、拆遷已經落實，施工用水源、電源和交通等條件能滿足施工需要；

(5)在城市規劃區內建設的工程，符合城市規劃要求。

在對上述情況未了解清楚，未做出可行性研究結果前，招標工程不能輕易投標，更不能談判施工合同實質性條款。即使在工程任務不飽滿的情況下，也不能“飲鴆止渴”，冒然簽訂合 同，以致上當受騙。

施工企業施工合同的談判簽訂管理。施工企業施工合同談判和簽訂是和發包方對應的兩個程序，因為施工企業談判對象是發包方，簽訂合同的對象也是發包方。

施工企業施工合同是經過對發包方了解后，認可可以承接這項工程時，才與發包方進行合同實質性談判。根據發包方提出的要約，逐條進行研究，做出是否能夠全部承諾的答復。由于 建設工程施工合同內容多，大多數情況下，對發包方提出的合同條款，需要進行談判，在使用 《示范文本》時，同樣要依據《合同條件》，結合《協議條款》，逐條與發包方談判，特別 是需要承包方承擔義務的條款，如提供施工組織設計和進度計劃的時間，分包工程的意見等，都要提出具體的意見，對發包方提出的要求和意見，要進行研究，做出明確和肯定答復，經過判斷，雙方就施工合同各項條款，達成一致意見后，即可正式簽訂合同文件。

一些施工企業為了減少施工合同談判和和簽訂過程中的漏洞，采取了施工合同的洽談權、審查權、批準權三權相對獨立、相互制約的辦法。具體做法是：經營業務人員根據授權范圍，辦理權限以內的合同談判，行使談判權，但沒有簽約決定權；合同審查人員有授權審查范圍內和權限對已洽談形成的文本的合同進行審查；企業有關部門負責人在授權限和范圍內批準 合同；再由經營業務人員辦理對外簽訂合同手續；由合同審查人員蓋章。這種“三權鼎立” 的簽訂合同的監督、審查辦法，是保證施工合同嚴密性、可行性的一項有力措施。

施工企業在施工合同履行中的管理。由于施工合同管理貫穿于企業經營管理各個環節，因而履行施工合同必須涉及企業各項管理工作。施工合同一經生效，企業各個部門都要按各自的 職權范圍，按施工合同規定行使權利，履行應盡義務，保證施工合同圓滿實現。具體履行中的管理，主要有如下內容：

(1)按施工合同規定的總工期，編制施工總進度計劃及季、月度進度計劃；按進度計劃組織施工；工程有脫期可能時，采取積極趕工措施，確保合同工期。因發包方原因，造成的延誤 工期，應及時辦理簽證，以便修訂合同工期。

(2)參加施工圖交底，貫徹施工方案，根據施工合同規定的施工及驗收規范，自檢工程質量，接受發包方的質量檢驗，確保工作質量。根據設計變更，辦理變更簽證。

(3)根據施工合同規定，保質、保量、如期供應應由承包供應的材料、設備；及時檢查、驗收、保管發包方供應的材料、設備，如按施工合同規定時間有延誤時，應辦理延誤簽證，以 便修訂合同竣工日期。

(4)及時組織施工所需勞動力，確保施工力量，保證合同工期。

(5)按工程進度計劃，安排施工所需機械、動力設備、保證施工需要。

(6)按照合同規定提供完整的竣工資料，竣工驗收報告，參加工程竣工驗收。對由于承包方責任造成的驗收不合格部位，負責返工修理。

(7)根據設計變更簽證，及時提出增減預算；按合同規定和有關政策，及時調整工程造

價；根據合同規定收取工程預付款及進度款，辦理工程竣工結算，結清工程款。

(8)按照合同規定，履行工程保修期內的各項義務。

(9)有分包工程的，負責組織分包企業，按分包合同規定，保質保量如期完成分包工程任務。

上述每一項工作，施工企業都要嚴格管理，妥善安排，記錄清楚，手續健全，考慮周密，處理及時，不能稍有疏忽，否則會造成差錯，引起合同糾紛，嚴重的會給企業帶來不應有的經 濟損失。因此，企業必須加強施工合同履行中的管理工作，以保證施工合同的順利履行。

施工企業的檔案管理。根據國家《檔案法》及有關規定，施工企業應設置檔案室，在施工合同履行完畢，應將施工合同及有關資料認真整理后，移交檔案室保管。

施工企業必須建立完整的施工合同管理制度。由于施工企業要經常承攬工程任務，經常談判和簽訂施工合同，長期處于履行施工合同活動之中，為了使施工合同的談判、簽訂、履行各 環節實現科學化、系統化、規范化，就需要建立一套完整的施工合同管理制度，主要有如下內容：

(1)工作崗位責任制度 這是施工企業一項基本管理制度。它具體規定內部具有施工合同管 理任務的部門和施工合同管理人員的工作范圍，履行合同中應負的責任，以及擁有的職權。這一制度有利于企業內部合同管理工作分工協作，責任明確，任務落實，逐級負責，人人負 責。從而調動企業合同管理人員，以及合同履行中涉及的人員的積極性，促進企業施工合同管理工作正常開展，保證合同圓滿地完成。

(2)施工合同企業內部會簽制度 由于施工合同涉及施工企業各個部門管理工作，為了保證 能力施工合同簽訂后得以全面履行，在施工合同末正式簽訂之前，由辦理合同的業務部門會同企業施工、技術、材料、勞動、機械動力和財務等部門共同研究，提出對合同條款的具體 意見，進行會簽。在施工企業內實行施工合同會簽制度，有利于調動企業各部門的積極性。發揮各部門管理職能的作用。群策群力，集思廣益，以保證施工合同的可行性，并促使施工 企業各部門之間的相互銜接和協調，確保施工合同的全面及實際履行。

(3)審查批準制度 為了使施工合同在簽訂后合法、有效，必須在簽訂前履行審查、批準手 續。審查是指將準備簽訂的施工合同在部門之間會簽后，送給企業主管合同的機構或法律顧問進行審查；批準是由企業主管或法人代表簽署意見，同意對外正式簽訂施工合同。通過嚴 格的審查批準手續，可以使施工合同的簽訂建立在可靠的基礎上，盡量防止施工合同糾紛的發生，以維護企業的合法權益。當前有些較大的施工企業設立法律顧問室，對準備簽訂的施 工合同從合法性、嚴密性兩方面進行審查，這種做法是非常可取的。

(4)監印制度 企業合同專用章和企業有關部門使用的合同專用章，均系代表企業在經營活 動中對外行使權力、承擔義務、簽訂合同的憑證。因此，企業對合同專用章的登記、保管、使用等都要有嚴格的規定。合同專用章應由合同管理員保管、簽印，并實行專章專用。合 同專用章只能在規定的業務范圍內使用，不能超越范圍使用；不準為空白合同文本回蓋合同印章；不得為未經審查批準的合同文本加蓋合同印章，嚴禁與合同洽談人員勾結，利用合同 專用章謀取個人私利。出現上述情況，要追究合同專用章管理人員的責任。凡外出簽訂合同時，應由合同專用章管理人員攜章陪同負責辦理簽約的人員一起前往簽約。

(5)檢查和獎勵制度 為了及時發現和解決施工合同履行中的問題，協調企業各部門履行合 同中的關系，施工企業應建立施工合同簽訂、履行的監督檢查制度。通過檢查及時發現合同履行管理中的薄弱環節和矛盾，以利提出改進意見，促進企業各部門不斷改進合同履行管理 工作，提高企業的經營管理水平。通過定期的檢查和考核，對施工合同履行管理工作完成好的部門和人員給可表揚鼓勵；成績突出，并有重大貢獻的人員，給予物質獎勵。對于工作差、不負責任的或經常“扯皮”的部門和人員要給以批評教育；對玩忽職守，嚴重瀆職或有違法行為的人員要給行政處分、經濟制裁，情節嚴重觸犯刑律的要追究刑事責任。實行獎懲制度 有利增強企業各部門和有關人員履行施工合同的責任心，是保證全面履行施工合同的極其重要的措施。

(6)統計考核制度 施工合同統計考核制度，是施工企業整個統計報表制度的重要組成部分。完善施工合同統計考核制度，是運用科學的方法，利用統計數字，反饋施工合同訂立和履行情況，通過對統計數字的分析，總結經驗，找出教訓，為企業經營決策，提供重要依據。企業施工合同考核制度包括統計圖、計算方法、報表格式、填報規定、報送期限和部門等。施工企業一般是對合同談判成交率、合同簽約率(即實行合同面)和合同履約率進行

統計考核。

合同談判成功率，是指報告期企業對外談判合同總份數與簽約數的比率。它能夠反映談判技巧，經營成績，其比率實際也是施工合同談判成交率。從這項數據分析中，可以總結出合同 談判成功的經驗，找出談判失敗的教訓，運用經驗，吸取教訓，不斷提高合同談判成功率，取得優異經濟效益。

合同簽約率即實行合同面比率，指報告期內簽有施工合同竣工單位工程個數、實物量、金額與全部竣工單位工程個數、實物量、金額的比率。它可以反映在企業承擔的工程中實行施工 合同制的程度，也是考核企業是否積極貫徹經濟合同法及有關條例，自覺運用合同形式對外進行經濟往來的重要依據。其計算公式為：

按單位工程個數計算的合同簽約率=報告期簽有合同的竣工單位工程個數報告期全部竣工單位工程個數× 100％

按工程實物量計算的合同簽約率=報告期簽有合同的工程實物量總額報告期全部工程實物量總額×100％ 按工程合同金額計算的合同簽約率=報告期簽有合同的工程總金額報告期全部工程總金額×100％

合同履約率，是指報告期完成的合同份數、實物量、金額與應完成的合同份數、實物量、金額的比率。它可以反映施工合同的全面履行情況，促進企業各個部門嚴格履行合同，及時發 現履行合同中的問題，采取有效措施解決問題，不斷提高企業合同履約率，從而不斷提高企業社會信譽，增強競爭能力。其計算公式為：

按合同份數計算的履約率=報告期完成合同份數+提前完成合同份數報告期應完成合同份數×100 ％

按合同實物量計算的履約率=報告期完成合同實物量+提前完成合同的實物量報告期應完成合同實物量 ×100％

按合同金額計算的履約率=報告期完成合同金額+提前完成合同金額報告期應完成合同金額×100 ％

合同簽約和合同履約率按實物量計算的公式中的實物量，是指建設工程的建筑物的平方米、橋梁的座數、各種管道的延長米等。

(7)檔案制度 施工合同檔案制度是企業全部檔案制度的重要組成部分。施工合同檔案制度 和其它文件檔案制度同樣分為歸案和利用兩部分。歸檔是為了利用，而利用首先是要歸檔。施工企業必須把履行完畢、未履行或中途解除的施工合同及有關合同文件加以搜集、整理、分類、登記、編號、裝訂、保管。使施工合同檔案工作程序化、規范化，為利用檔案打下良好的基礎。企業合同檔案重在利用。因為施工合同不僅是一種極為豐富的文字信息資源，而 且還是整個企業經濟活動的真實反饋。是企業經營經驗、教訓的豐富寶庫，它對施工企業談判合同，接受工程任務，安排生產計劃，做出經營必須的決策有著積極意義。由此可見，施 工企業必須建立健全施工合同檔案制度，對施工合同資料加以妥善保管，以便充分發揮其應有的重要作用。

第三章 我國境內工程國際招標投標程序和辦法

中國境內的國際招標工程由于有外來資金參加投資，其招標工作的負責機構、招標范圍、投標方式、招標文件和招標程序都不同于國內工程招標。另一方面，由于發包工程多是中國境內的重點建設工程，因而招標工作又具有中國特色，必須考慮中國的具體情況，不能完全 照搬國際通行模式，其合同條款也相應有所修改。

第一節 招標工作機構

按照國際通行做法和中國政府的有關規定，中國境內的國際招標工程在招標、評標及決標的全過程中必須有金融、審查、監督等機構參加。

一、金融機構

金融機構系指為招標項目提供資金的國際和國內的金融機構。

（一）國際金融機構

國際金融機構通常是為項目提供貸款的世界銀行及其附屬機構如國際開發協會、聯合國經濟援助機構、地區性金融機構如亞洲銀行、提供援助貸款的外國政府或基金團體。上述外國機 構的工作主要是對招標工作進行監督，對評標委員會的評估意見進行審核。通常是派出代表參加招標評標的全過程，或者是審核項目招標評標報告，提出意見，批準或否決判標決議。

（二）國內金融機構

參與境內國際招標工作的國內金融機構通常有中國銀行和中國人民建設銀行，有時中國投資銀行和中國國際信托投資公司亦可取代前兩家銀行作為國內金融信貸機構參與招標評標工作。

１

中國銀行是經營外匯的國家專業銀行。其基本任務是：組織外匯資金，提供外匯積累，經營外匯業務，負責對外貿易和貿易的國際結算，辦理國際銀行間的存款和貸款，辦理信托、投 資、租賃和咨詢業務。根據國家授權和中國人民銀行委托，對外簽訂包括同外國政府間的信貸協議。

２

中國人民建設銀行是辦理基本建設撥款和信貸的國家專業銀行，其基本職能是管理基本建設撥款和貸款，監督執行國家基本建設計劃，提高投資效益。建設銀行的主要業務是：辦理基 本建設及結合基本建設進行的大型技術改造項目的撥款和貸款；辦理建筑安裝企業、地質勘探單位、基本建設物資供銷企業的存款、貸款和結算業務；根據中國人民銀行的授權，管理 上述企業的流動資金。

３

中國投資銀行是我國政府指定在國外籌集建設資金、辦理投資信貸的專業銀行。其主要任務是作為辦理世界銀行工業項目貸款的中間金融機構，接受世界銀行及其他國際金融機構貸 款或通過其他方式從國外籌集建設資金，對我國企業的中小型項目提供外匯及人民幣投資貸款，為國內建設服務。

４

該公司是國務院直接領導的國際金融業務機構。其主要任務是按照國家的法令、條例吸收和運用國內、外資金，引進技術、設備和經營管理方法，籌借外資，開展國際金融業務，對中 國建設進行投資。

二、審查監督機構

負責對境內國際招標工程進行審查監督的機構有：國務院經濟貿易委員會，國家發展計劃委員會，對外貿易經濟合作部，財政部。

（一）國務院經濟貿易委員會

負責審查利用外資項目的設計，協調解決評標委員會在授與合同問題上產生的重大分歧，審查監督招標評標工作全過程。

（二）國家發展計劃委員會 負責可行性研究報告的的審批。

（三）對外貿易經濟合作部

作為涉外工程項目的統一歸口機構，行使對境內國際招標工程的監督和管理。其下屬的主管國際招標工程項目的專職部門有：

１ 主管引進技術、進口成套設備項目工作。其下轄的國際招標公司主管物資采購和工程國際招標。

２

主管各種形式的利用外資業務以及政府間和國際金融組織的貸款項目工作。３聯絡司

主管聯合國系統及有關國際組織的經濟技術合作交流，歸口管理外國無償援助工作。４

主管國際貸款有關事項。

（四）財政部

主要負責審查招標項目在財務方面的計劃和招標文件中的財務條款所涉及的工作。其下轄的外事財政司主管世界銀行和外國政府對中國提供貸款的使用和安排。

三、工程招標及管理機構

境內國際招標工程的管理工作是在工程項目業主的領導下進行的。

“業主”即買方，系指負責提出工程項目并提供建設所必需的資金的政府部門、社團法人、地方政府、國營企業、股份公司等具有法人資格的單位。業主是工程的主人，對工程行使領 導、監督、驗收等權利，負責履行合國付款及其他約定義務。業主的主要工作是委托招標公司發布招標信息，領導評標委員會進行嚴格評標、決標工作，組織項目建設并進行管理。

（一）招標公司

中國國際招標公司是外經貿部技術進出口司下屬的公司，其主要職能是負責在國際范圍內采購物資和發包工程的國際招標工作。國際招標公司是一家對外法人機構，擁有足夠的高水平的工程管理、預算管理和財務管理人員，具有組織編制招標文件和標底以及工程質量監督的職能，有對投標單位進行資格預審和組織評標定標的能力。

（二）評標委員會

評標委員會通常以外經貿部與項目主管部組成的協調小組為決策單位，下設以工程業主單位為主的評標小組為具體的工作機構，該機構包括施工、財務、預算和綜合等部門，招標工程 的專職管理機構，業主聘請的工程監理機構及負責提供貸款的金融機構，物資供應部門和有關機械主管部門，國務院經貿委，計委以及司法、仲裁等機構的人員。

招標項目設計由國務院經貿委審批，立項報告由國家計委審批。

（三）項目建設的管理機構

境內國際招標項目的管理機構通常采用工程隊組織形式。這種組織形式是從項目管理部門抽出一名項目經理，從有關職能部門抽調若干工程師和專業管理人員，共同組成一個項目工程 隊。工程隊的領導即項目經理，對整個工程項目負責。下設進度安排和成本控制兩個小組，這兩個小組是項目經理的左右手。再下面設計劃、財務、工程設計、采購、質量監督、施 工技術等必要的業務科股，各司其責。

四、技術監督機構

境內國際招標工程的技術監督工作通常由業主指派或選聘的咨詢公司負責。該咨詢公司在設計方面對全部工程負責并對施工進行監督，為業主制訂對工程項目的評價，提出評估報告書，對工程項目所需費用作出評估。

工程設計及監理工作可以由業主選聘的外國咨詢公司承擔，但必須有中方設計咨詢人員參加。

第二節 招標范圍及招標方式

境內國際招標工程的招標范圍多數情況下是根據資金來確定的。基本原則是根據資金提供方的要求，結合中國的具體情況，由對外經貿部同提供援助貸款的國際金融機構或外國政府具 體商討商定。

一、全球性國際招標

全球性國際招標即在世界范圍內進行，凡世界銀行成員國及瑞士的承包商都可以參加競標。這種招標嚴格遵循世界銀行的招標要求，以世行制定的項目采購指南為指導原則，對來自任 何地區、任何世行成員國及瑞士的國際承包商一律公平對待，無任何偏向。在全球范圍招標的項目通常是由世界銀行及其分支機構、國際援助機構提供貸款及少數國家的政府如日本、科威特提供貸款的項目。有些由中外合資的項目因技術性強、工期緊迫或工程內容復雜，經合資雙方同意，也可在全球范圍招標。

二、區域性國際招標

有些項目由于是地區性銀行（如亞洲開發銀行）提供貸款，為了保證貸款銀行的成員國有更大的 得標機會。可在較小范圍內進行國際招標。這種招標基本是參照世界銀行的招標做法，但對 投標公司的國籍有限制，非貸款銀行的成員國無權參加競標。

三、局限于出資范圍的國際招標 有些工程項目既非世行提供貸款，亦非區域性銀行的援助貸款，而是由一國或多國政府或其國家的銀行或投資公司提供資金，這種情況下，招標范圍又進一步縮小，只限于出資國

的承 包商參與投標。雖然限定投標人的國家，但還不同于國際有限招標。因為對于投資國的承包商來說，按照國際公開競爭的程序和方式，遵循的原則還依然是公平競爭。不過這種招標與 世界銀行要求的國際競爭性招標的具體做法還是不一樣，因為供援國政府或投資公司總是希望通過提供貸款或投資得到某種補償，甚至有些政府還堅持把援助同采購捆在一起。因此在 選標條件上不能象世界銀行制定的項目采購指南要求那樣一視同仁。這種范圍內的國際招標通常具有程度不同的互補性。

四、國際有限招標

又稱國際邀標，其范圍可以是全球范圍，也可以局限于若干國家。國際邀標主要是邀請經選定的公司，而不是選定的國家。國際邀標通常適用于大型復雜且難度較大的項目。被邀請參 加投標的公司可以是世界銀行的成員國或瑞士的公司，也可以是供援國的公司，還可以是非供援國的公司。一些大型的中外合資項目通常采用國際邀標。

國際邀標的目的是縮小選擇范圍，簡化招標工作，同時又能盡可能提供公平競爭機會，不漏掉有能力又合適的承包商。

境內國際招標項目的招標方式基本是按照世界銀行的要求采取國際競爭性招標、國際有限競爭性招標、兩段招標及議標等四種形式。

第三節 招 標 文 件

招標文件包括１０部分內容，即：投標邀請書；投標人須知；合同一般條款；合同特殊條款；合同格式；技術規范；投標書及投標擔保書；工程量清單；輔助資料表；圖紙。

一、投標邀請書

投標邀請書亦稱招標通告。其發布方式和發布范圍因招標范圍不同而異。全球范圍的國際競爭性招標要求至少采用４條渠道發布招標廣告：（１）在聯合國的“開發論壇”商業版上發布消息；（２）在人民日報上發布正式招標廣告；

（３）向外國駐華使館發出通知并由其向其國內轉告；

（４）向中國駐外使館發出通知，再由其公布或在當地的報刊上發表消息。投標邀請書的基本內容有：

建設單位及招標公司的名稱； 招標工程項目名稱； 工程所在地點；

工程內容及招標范圍簡要說明； 計劃開竣工日期； 建設資金來源；

發售招標（或資格預審）文件的地點和時間； 招標文件的發售價格；

接收投標書的地點和截止日期； 開標日期；

對擬與中國公司聯合投標的要求事項； 投標預備會議的地點和日期。投標邀請書的范本如下：

投標 邀 請 書

日期：

貸款／信貸號： 招標編號： １表示的貸款／信貸，用于

項目的費用，并決定將其中部分貸款按 合同要求用于其合理費的支付。所有符合世界銀行采購指 南規定并經資格預審合格的承包人均可參加本工程的投標。

２（業主名稱）邀請資格預審合作的投標商就下列工程施工和竣工所需提供的勞務、材料、設備和服務進行密封投標（下面提供工程的簡況，主要 工程數量等）。

３步的信息及查閱招標文件：

（查詢的發售招標文件的機構的名稱、地址等）４不可退還的費用（貸幣名稱和數量）后，可購得一套完整的招標 文件。多購的招標文件收費相同。

５ 元的投標保證金，或可自由兌換的相等金額的貨幣于１９ 年 日 時 之前送交下列地址：（標書接收地點），６

****年**月**日 時在下列地點（開標地點）舉行，投標商可派代表出席。

二、投 標 人 須 知

投標人須知主要是對招標工作做簡要介紹，對招標文件的內容及澄清和修改作具體規定，對投標人編制、投送標書提出具體要求，并對有關開標、評標及簽約等一系列事項做出具體而 簡要的說明。中華人民共和國財政部為此印發了范本。

三、合同一般條款

境內工程項目國際招標文件中的合同一般條款（亦稱通用條款），基本上采用國際咨詢工程師 聯合會（FIDIC）編纂的《土建工程施工國際通用合同條件》（１９８７年第四版）。只是 為了適應中國的具體情況，對某些條款的細節或措詞做了一些改動。

合同一般條款包括３２個部分。即，定義及解釋；工程師和工程師代表；轉讓和分包；合同文件；一般義務；勞務；材料、設備及操作工藝；暫時停工；開工及延期；缺陷責任；變更、增加及省略；對變更的估價；索賠程序；承包人的設備、臨時工程及材料；計量；暫定金額；指定分包人；證書與支付；補救措施；特殊風險；合同中途停止；爭端的解決；通知；業主的違約；費用與法規的變更；貨幣及兌換率；稅收；賄賂；業主隨時中止合同；合格性限制；保密；聯營體的責任；

全文共７８條，２４０款。內容詳見中華人民共和國財政部編的《世界銀行貸款項目招標采購文件范本》（中國財政經濟出版社１９９２年第一版）。

四、合同特殊條款

合同特殊條款系業主根據中國的具體情況對相應的一般條款作明確規定或具體解釋。通常采用插入表形式。

五、合同格式

合同格式包括兩部內容。合同協議書；履約擔保書和動員付款銀行保證書。

六、技術規范

技術規范是國際招標文件的主要組成部分，是整個工程實施必須遵循的技術標準。規范的內容很多，不同的國家有不同的規范，不同性質的工程也有各自必須遵循的規范，在同一工程 中，不同性質的子項工程，要求遵循的規范也各不相同。

規范是工程的技術準則。中國國際招標工程以中國制定的規范為工程實施的主要規范，但也允許執行招標文件中規定的其他國家的規范。

一項國際招標工程通常要涉及多達幾十種標準和規范，不過規范總則的內容卻基本一致。

規范總則主要是從技術要求方面對工程實施提出總要求，現以京津塘公路工程為例說明之。

京津塘公路規范總則 １０１ 工程說明

本合同的工程是建造一段雙向雙車道調整公路，從北京郊區的十八里店到大王古莊，全長約４１km，本工程包括以下主要部分，但不僅限于下列：

（a）道路工程

——機關與公用事業的保護與遷移。

——清理場地，包括拆除任何交叉和現有的道路。——交通改道、便道與便橋，包括養護。

——土方工程：包括路塹的開挖、路堤填筑和借土區的開挖和修整。

——排水：包括溝渠、管涵和箱涵及其他排水設施，并對現有灌溉與排水設施進行改道與維修。

——路面：包括石灰與水泥穩定土底基層、水泥穩定砂礫基層、瀝青或水泥混凝土面層及鋼筋混凝土面層。

——道路附屬設備：包括隔離欄、護欄、混凝土安全柵、路標、路面標線、路標支柱、照明基礎、電話支柱底腳，以及照明、交通監視通訊和控制的基坑及地下導管。

（b）橋梁建筑 ——高速公路橋梁

——跨線橋及互通式立交橋 ——頂進的地道橋

——鄉村和行人地下通道（c）房屋建筑

——行政管理辦公室、住房和養路工房

——鍋爐房、變電站、倉庫、餐廳和自來水塔

——加油站、NB040洗間、警衛室、公共汽車棚 ——收費島、遮棚、人行地道、電纜管道與檢查井（d）機電設備

——變電所，包含通往建筑物的配電盤 ——泵站及相聯的遙測系統 １０２ 施工計劃

從頒發施工許可證的日期算起，在１０４周的時間內或在允許的延長時間內必須完成全部工程。

按照《合同規定》第１４條，承包商應該制訂施工計劃。承包商應該隨時給監理工程師各方面 的幫助，對施工計劃（包括承包商對計劃的修改，建議兩份）做出有效的檢查，還要隨時提 供監理工程師可能需要反映工程進度實際情況的資料。

承包商應該建立并堅持關鍵路線網絡分析，確保與施工計劃一致，從而確保工程施工的計劃與管理生效。在有延期原因時，根據《合同規定》第四十四條的規定，連同其他合適的資料 應由監理工程師應用網絡修訂流為根據決定延長工期。

１０３ 許可證、證明書以及其它類似得到許可的證明 承包商應該從政府、地方當局和法人或契約一方得到全部必須的許可證、證明書和其他類似的證件。如果監理工程師要求時，承包商應向監理工程師提交所有許可證。盡管《合同規定 》第２６條有規定，但所有必要的許可證、證明書和其他類似的證件的費用，將認為允許列入合同價格之內。

１０４ 工程定線和測量控制

監理工程師應該提供必要的資料使承包商能在工地定線。為了滿足完成定線工作，監理工程師要提供測標。在收到監理工程提供的工程定線資料和測標以后，承包商應進行測量以校核 監理工程師所提供的資料和測標是否準確。從監理工程師處收到上述資料后，承包商應在１４天以內將其校核結果交給監理工程師。

按照上述提供的測標，承包商應自費按合同在工地準確定線。承包商應把監理工程師提供的測標進行保護，從而保持其準確位置，并有足夠的參考點據此可準確地重新定位。根據監理工程師的意見應由承包商采取保護措施的測標，事前未曾保護 好而須由監理工程師重新定位的費用應由承包商負擔。

關于高速公路定線野外測量，承包商應確信合同指出的原地面標高是正確的。假若承包商對任何一個標高有異議，承包商應該向監理工程師提交一份認為有錯誤的標高位置表及一組校 訂標高值。在監理工程師作出準確標高的判斷以前，對現場有爭議標高不應擾動。

一俟可行，承包商應以核定的格式向監理工程師提供全部參考測標的記錄，并且應保存此記錄以供監理工程師參考。所有參考測標應以監理工程師贊同的明顯顏色涂漆。

承包商應該保證全部放樣在有能力和有經驗的合格人員指導下進行，這些人員受權從監理工程師那里得到全部與合同有關的測量數據，供現場使用。

承包商應在２４h前通知監理工程師要求得到所需的測量資料。

在合同有效期間，承包商應根據合同專門為監理工程師配備履行其職責所需的全部測鏈員、司尺員和助手。

監理工程師若認為需要進行測量和定線校核時，工作暫緩執行。１０５ 工程師辦公處和設施 合同有效期間，承包商應提供下述專供監理工程師及其全體職員的辦公和生活設施。收到施工證書９０天以內，這些設施將可供使用，設施包含以下內容：

（a）概述

工程師住所應有一幢樓房或一系列有遮蓋的走廊相連的房屋，裱襯與保溫、地面鋪設、防風防雨。這些建筑應考慮氣閘型雙門進出口，在每一個單間應安置防蠅的能開啟的大小合適的 窗戶（大約１.５m×１m高）。

有良好的人工照明、電源設施以及適當的由制造商推薦容量的反問循環空調設施。住所提供冷熱飲用水、電力、電話、電傳和排水設備。

從使用之日開始到領發完工證書期間，承包商應該每天對所有設備進行維修和保潔，使工程人員滿意。

施工前，承包商應提交詳圖供審批。

合同完成后文中所述全部房屋和設備均屬雇主的財產，根據監理工程師的指示，有些設施則由承包商從工地撤除。

（b）監理工程師辦公處

工程師們工作基地的辦公室應該全部隔開，分隔成單獨的房間，有： 用途 建筑面積 ２個大辦公室 ２０m^２ ６個小辦公室 １５m^２ １個會議室 ４０m^２ １個行政管理辦公室 ４０m^２ １個儲藏室 １５m^２ １個綜合辦公室 ４０m^２ １個溶室和１個廁所面積

每一個大和小辦公室應配備：１個辦公桌，２把質量好的椅子和一張繪圖桌，一臺圖表印刷機。會議室應配備１個大的會議桌，２０個座位的質量好的椅子，提供了一個大約３m長１m高 的白 板。行政管理和綜合辦公室各配備１０張桌了、１０把質量好的椅子和１０個有４個抽屜的文件檔 案柜，另外，在綜合辦公室還應有１０臺圖紙印刷機和一個大冰箱。浴室和廁所應該男女分 開，每一處包含３個抽水馬抽，３個洗臉盆和一個淋浴。

在每個獨立的橋梁工地，應安設使用面積大于１８m２的輕便活動房屋或汽車拖著的活動房屋，供監理工程師的監理人員使用。每個活動辦公室應設有一個桌子、一把椅子、一張設計用 桌和一套合格的供暖裝置。在每一個活動辦公室，承包商應設置專供監理工程師監理人員使用的NB040洗設施并安排人員經常地清理污物。

（c）現場駐地設施

應為監理工程師及其管理人員和雇員提供住宿設施。

承包商應為監理工程師和及其管理人員提供２０間臥室（每間１２）m２），分設兩處，每處１０間 臥室。每一臥室內應設一張標準的單人床，一張書桌，一把質量好的椅子，一張床頭桌和一 個雙門衣柜。承包商還應提供床褥、枕頭和亞麻織物床上用品（被單、毛毯等），保證臥室每 天有人服務，每周至少換洗一次臥具，如果一周內有一個人以上使用同一床位，臥具隨時更 換。

靠近臥室另設置一個４０m２的公共活動室，走廊與臥室相連，活動室內有１０把單座位躺椅，２個３座位躺椅和２臺２７″的彩電。

應該設置單獨的餐室和廚房，餐室的面積足夠３０人用餐，應配有相應的設備。廚房設有一灶 ４個電加熱器的電爐、一個大的電冰箱、一臺雙槽不銹鋼的洗池帶有排水板，應該設置合適 的有鎖的碗櫥，足夠的格板和臺面板。

供監理工程師使用的浴室／廁所應該根據監理工程師的意見，辦公時使用方便，并兼顧現場駐地使用。否則應另安置一個類似的浴室／廁所供駐地使用。

在合同有效期，承包商應按照其雇員的同樣標準，為監理工程師的６個雇員提供單獨的 住所并供應一日三餐（一星期７天）。

１０６ 監理工程師的交通運輸

承包商應免費提供燃料、注冊、保險、服務、養護和保潔，為監理工程師和他的管理人員提供下列專用的新車輛，直到頒發竣工證書為止。

——９輛轎車或豪華面包，引擎排氣量３.０L１輛； ——５輛轎車，引擎排氣量２.５L３輛；

——９輛四輪驅動的面包車，引擎排氣量４.０L６輛； ——２１座公共汽車２輛；

——加速四輪驅動的小型運貨卡車，有二排座位，引擎排氣量３.０L２輛； ——５輛吉普車，引擎排氣量２.０L４輛；

——適應各種地形的，引擎排氣量１００CC摩托車４輛。承包商應在收到施工許可證９０天以內提供所要求的車輛，如果做不到，他應自費租用或臨時安排監理工程師滿意的類似或相應的車輛，直至上表所列車輛提供使用時為止。

合同完成以后，上述車輛成為雇主的財產。１０７ 監理工程師的測量和其他裝備

承包商應提供專供監理工程師使用的現代化的儀器、并進行維修保養。使用到頒發竣工證書之日上。設備與附屬設備列在下表。

收到施工許可證后６０天以內，儀器、設備和附屬設備應供使用，頒發竣工證書后，這些器材 就成為業主的財產。承包商應在６０天規定的時間內備好所需的儀器、設備和附屬設備，如 果 做不到，他應自費租用或臨時安排監理工程師滿意的類似的儀器、設備和任何附屬設備，直到表例儀器、設備和附屬設備能提供使用為止。

（a）測量設備

——３６０°體系的WILD T２經緯儀及所需的全部附件１臺；

——WILD D１５電子測距設備及所需的全部附件或相應的儀器１臺； ——ZEISS N：２水準儀及所需的全部附件或相應的儀器１臺； ——花桿、花樁、釘、灰漿及其他類似易耗品。（b）天氣記錄設備 ——雨量計１臺； ——風速計１臺；

——自記氣壓計，并供圖紙，１臺； ——最高、最低溫度計１臺。（c）辦公處和通訊設備

——加強型IBM PC／AT機２臺以及所需的附件，包括１２兆軟盤驅動和２０兆硬盤驅動 器，三個終端和彩色顯示及彩色圖示銜接器，M２０２４打印機附帶電傳，字碼處理軟件；

——CANON A—１照相機或相應的相機１臺； ——CANON F—１照相機或相應的相機２臺；

——SONY M３PK VHS磁帶錄像器或相應裝置１臺； ——SONY VHS彩色電視機（２７″）或相應裝置１臺； ——MINOL TA EP６５０２單色復印機或相應裝置２臺； ——在監理工程師辦公室裝VHT無線電通訊系統總機，在監理工程師運輸車內安裝１８臺移 動式分機和１０臺手按收發報機，包括電池充電器，天線和其他方面必需的附件１套。

１０８ 承包人的工作場地

供承包人的用地，如通道、倉庫、澆搗場地、材料堆放地、辦公室、住宿、食堂和其他類似用途等應限制在表Ⅶ以內臨時工程和其他用途的區域內。

任何準確工作開始以前承包商應向監理工程師提交一份詳圖，供監理工程師批準，圖上表明所有建筑廠房，材料庫房、便道等位置，并說明按預定目的使用這些地方的打算。

除了在工程的幾個路段上，隨時要方即用的那些機械、材料、工具和器械外，承包商不應該 占用公共和私人道路用地存放或儲藏設備或材料。設備、材料和監時工程要對任何公共道路 用地的干擾最小，承包商應該保養占用的道路用地，不僅整潔、暢通并且不論什么時候都是安全的。

為施工需要，在現場內和現場周圍與來往于指定或非指定的借土場地，承包商應設計、修建和保養臨時便道。工程完工后，承包商應該把用作臨時便道的任何地區，除非得到監理工程 師同意者外，都要恢復到用作便道之前的原狀。

如果承包商使用現有的未鋪路面的道路作便道并且作施工運輸，他應保養這些道路，使監理工程師滿意，工程完工后應將這些便道恢復原狀。

如果承包商選擇改善現有道路作為便道或施工運輸之用，用后應將這些道路恢復到原來的道路改善的狀況，或根據監理工程師要求的適當狀況。

除非在單價表中另有項目根據這些條款實施的全部工程費用已經包含在所要求的那些永久性的工程項目之中。

１０９ 臨時工程

臨時工程包含永久性工程正常施工所需的工程，提供工程用便道和保養，公共道路用地和公共服務的提供和保養，在施工中對土方工程、構造物和設備的支撐，所需的臨時排水或任何 其他臨時性的工程，承包商應按不同的目的對臨時工程進行適當的設計。

當工程干擾現有道路、人行道或其他國有或私有土地，承包商應進行改道設計、修筑和養護，在與現有道路可能發生干擾以前，就修筑改道的道路，并保持足夠交通流量。修筑這樣的 臨時工程應包括設置標志、護欄、警告色燈以及其他工程安全所需的設施。除監理工程師同意者外，建筑和照明標準應該與現有道路交通的等級相適應。改道道路的寬度應不小于現有 道路的寬度。

承包商應把建議的臨時工程的圖紙提交給有關當局或負責人，臨時工程在動工以前，應得到書面批準。業主應該在獲得批準協議方面給與協助，即使協助失效，也不減輕承包商在合同 范圍內應負的責任。在臨時開程開工前至少４５個工作日，承包商應提交給監理工程師全部已獲準的書面議協書。未經監理工程師批準，任何臨時工程不能開工。

永久性工程完工后，承包商應拆遷、拆毀、清除、處理全部臨時工程，并應把所有道路或由于施工時占用的地面平整好，都要滿足監理工程師的要求。

承包商應遵守運輸管理部門、公安及其他有關當局對于來往車輛的通行的安排。除非在價格表中另有項目，根據此條款執行的全部臨時工程費用已經包含在與永久工程相關的必要的臨時工程項目中。

１１０ 承包商的監督

承包商應注意按《合同規定》第１５和１６條，在收到施工許可證后７天以內，承包商應提出至 少一名能講英語的代表的姓名和履歷。在合同期間，該代表參加全日工作。授權的代表必須 有大學士木工程學位或同等學歷或土木工程系中適應此工程的特性的專業，授予他有足夠的權力接受和貫徹執行監理工程師的指示與指導。

１１１ 現有的公共設施和公用事業。任何地區的工作開始以前，承包商應向有關服務機構調查現有地上或地下的公共設施和公用事業的位置。按承包商的工程計劃并把道路用地范圍內的公共設施和公用事業拆除、挪位或 轉移進行安排。

公共設施或公用事業無需拆除、挪位或轉移，但影響工程或受工程影響的地方，承包商在施工期間應采取各種適當的措施進行支撐。

任何工程開工前，按１０９條的規定承包商應取得有關當局的同意和監理工程師的批準。第１０９ 條有規定，沒有監理工程師的事先許可，任何公共設施和公用事業不得挪位或轉移。此外，即使是監理工程師的意見，任何臨時或永久性工程將影響任何公共設施或公用事業的使用，但沒有公共設施或公用事業當局的代表在現場的許可，承包商不應動工或作施工準備。

由于承包商自己的活動，造成公共設施和公用事業的損壞，他應負責賠償。１１２ 施工方法 監理工程師提出要求，承包商就應提供工程的各分部工程的施工方法的書面報告。施工方法書面報告應對建議的施工方法作詳細說明，并在監理工程師提出要求７天以內，立即提交。

如果未按規定的日期提交施工方法書面報告或沒有按監理工程師所要求的專門的詳細說明，按照《合同規定》第４０條，監理工程師可能命令承包商停工，直到第４０條得到遵守。

提供施工方法書面報告的費用，按條款規定已包含在永久工程的項目內，施工方法書面報告是永久工程所必須的。

１１３ 進度照片

承包商應照相記錄工程進度。按監理工程師指示，時間間隔不得超過一個月。照片應有足夠數量與選位，用以記錄工程的確切進度。洗印的每張照片不要小于明信片的尺寸，一式兩張，有要求就加洗。拍照的日期洗印在照片上。承包商應提供滿意的照片簿安放照片，歸雇主所有。

進度照片費用包含按時送給工程師的底片和照片，照片編號說明。１１４ 刊物

承包商不能以任何形式出版任何資料、刊物、文件或論文，包含未經監理工程師批準的工程技術詳細情況。

除非事先得到監理工程師書面批準，承包商不準拿工程照片來作廣告。

雙方同意，每一種照片，要送給監理工程師一張保存，不收費用。而且承包商應允許工程師花錢加洗。

１１５ 電信

承包商應該安排電信設施，使工程師辦公處與北京通訊中心聯絡通暢。此設施應有三條直能的電話線，一臺至少帶有３０個內部分機的交換臺，一臺電傳，專為監理工程師和他的管理 人員使用。

承包商承擔上述設施的安裝和接通費用。監理工程師在合同有效期內電話和電傳設的租用費及使用費將由有關當局自行安排。

如承包商增加必要的電信設施，應自行與有關當局交涉。１１６ 凈水和污水

承包商應為監理工程師使用的廁所、浴室、廚房和試驗室，甚至包括儲水池，隨時提供足夠的冷、熱凈水。在合同有效期內應連續不斷供應。

承包商應承擔供水與維修費用和其他有關的費用。在工程施工和保養期間，承包商應支付全部施工和生活用水的供應與配水設施費用，包括供給工人的生活用水。

承包商應修建、管理和保養污水系統或其他批準的污水系統的化糞池，以排除和處理來自監理工程師使用的廁所、浴室、廚房和實驗室以及來自工程師的活動設施中的污水和廢水。

在合同有效期間，承包商應承擔污水系統的修建、管理、保養以及其他有關的費用。在工程施工期間，承包商應為雇工使用的污水系統作出安排并支付費用。這類污水系統應按有關當局的管理規則辦理。

工程完成以后，按監理工程師指示，承包人應拆除由其提供的供水和污水系統。１１７ 供電

承包商應為工程師辦公處、現場駐地設施和實驗室安裝和接通固定的供電裝置。供電為２４０V５０Hz，在合同有效期內，要保證連續供電。

在合同有效期內，承包商應承擔安裝和接通供電的費用，對其他有關用電的費用，監理工程師將與有關當局自行安排。

工程完工后，經工程師指示，承包商應拆除全部電力網和有關的電力附屬設備。１１８ 工地的清潔工作

承包商應保持工地和全部工區的衛生環境，應遵守有關當局對健康和衛生的要求。承包商清除全部廢物、垃圾、水泥袋、廢棄的模板等等，這些廢棄物在工地至多堆積一個星期，必須將成堆的垃圾清除掉。在執行合同期間，工區需要清掃，要經常保持工地整潔。

承包商有責任保證工程結束時在公共和私人的道路用地范圍內沒有泥土、垃圾和碎石。承包商應在離開工地以前，將全部車輛和機械設備擦洗干凈，保證在路上沒有碴土、淤泥、垃圾 等。

承包商應按照本條款的要求提供全部設備和勞動力。１１９ 急救和醫療服務

承包商應在各方面為其職員、工人和工程師提供必要的急救服務。在工程實施期間，按照《合同規定》特殊條款１６（６），承包商應雇用一個經過訓練的技術助 手作為施工期間救護員，他的任務是講解保健和防止事故的措施，并通過個人檢

查執行全部 的安全規則和管理制度。

承包商應為救護員購置醫藥和醫療設備，在醫療范圍、數量和標準方面要得到監理工程師認可，并應保持充足的醫藥和設備，且安放整齊。

承包商應在每一處公告有關防火、防煤氣、防電的警告牌與手冊，并備電話、醫療間及擔架等急救設備。

承包商應遵守安全、健康和衛生的所有的適用法律與法規，提供全部的保護、安全裝置與防護設備，并且根據監理工程師的意見，采取其他必要的措施，保護其雇員的生命、健康及公 眾的安全。

承包商應即時向監理工程師報告職員或工人死亡和重傷事故，并按月上報職工事故報表及工期損失，監理工程師可要求報告詳細情況。

１２０ 試驗室

在合同有效期間，承包商應提供和保持供監理工程師及其職員使用的試驗室和試驗設備，為進行工程試驗應提供公用事業服務、辦公設備、試驗設備、儀器和配件。在試驗室工作的監 理工程師應配備技術助手，但承包商應提供勞動力協助監理工程師采集試樣。

主實驗室應位于監理工程師辦公室鄰近，開始修建前，由監理工程師確定位置。主實驗室建筑面積應占地２５０m２，應是防雨防風建筑物，有合適的絕緣和地面鋪蓋，充分的人工 照明、電源插座和標定的由制造商推薦容量的反向循環空調器，試驗室還應有足夠的冷熱凈水，電力，電話，６張桌子和６把高質量椅子，６個４屜的檔案柜，足夠的擱板、碗柜、工作臺，３ 個雙缸不銹鋼洗池，一個電冰箱。至少要有一個單獨的隔開的建筑面積為９m２的內部辦 公室。

應該有４個經批準的移動式試驗室，每個建筑面積不少于２０m２的防風雨移動式房屋或汽車 拖車，并配備獨立的足夠的電源、電力照明、電源插座，經由制造商推薦額定容量的反向循 環空調器，一張桌子和一把質量好的椅子，供水和NB040洗設備。有足夠的擱板、碗柜、工作臺和一臺雙缸不銹鋼洗池。

接到施工許可證３０天內，承包商向監理工程師提交所建議的主試驗室和移動式試驗室的圖紙或其他詳圖供審批。

對每一個實驗實，承包商應提供和保養全部實驗設備、儀器和按規范要求進行所有標準試驗所必需的物品。在收到施工許可證３０天內，承包商應向監理工程師提交設備和儀器以及其 他 建議提供的物品的全部清單供監理工程師審批。清單應包含制造商詳細名稱，設備性能詳細說明和所附文字說明書。

收到施工許可證９０天內，所有實驗室和設備應該能夠供監理工程師使用。從使用之日起到發 給竣工證書止。按監理工程師的要求，承包商應將移動式試驗室搬運到不同的工地，并定期 收集污水。

如在規定的９０天內，承包商未能將實驗和設備提供使用，他應自費租用，或提供經監理工程師同意的相應臨時設施和試驗設備。

如果承包商根據監理工程師的意見提供相應的臨時設備和試驗設備，應在上述的９０天期限內提供。

從開始使用直到發出竣工證書，承包商應每天保養和清掃試驗室，使監理工程師滿意。工程竣工后，全部試驗室和全部試驗設備、儀器和按規范必需的備件均為為主的財產。１２１ 有關的實驗標準和法規 所有材料、試驗設備和工藝各方面都應與引用的標準和法規的有關要求相一致。由監理工程師認可的其他同等標準也可采用。承包商應供給監理工程師有關的施工使用的每一種標準的 副本。

除非另有說明，在新版本發行以前，要應用最新的標準版本。

如果合同簽訂后，一些標準有所修改，監理工程師可以指示承包商遵照修改。

承包商應照此款前段中的說明，合同金額可能變動，要按《合同規定》第５２條確定。在本規范中使用以下的縮寫來表示由不同協會和團體出版的不同的標準和規范。AASHTO 美國公路與運輸工作者協會 ASTW 美國試驗與材料學會 AS 澳大利亞標準 BS 英國標準學會

GS 中華人民共和國國家標準

HG 中華人民共和國石油化工部標準

JC 中華人民共和國國家基本建設委員會標準 JTJ 中華人民共和國交通部標準 YB 中華人民共和國冶金部標準 YDJ 中華人民共和國郵電部標準 SDJ 中華人民共和國水利電力部標準 JB 中華人民共和國機械工業部標準 １２２ 比較設計

合同簽定后，承包商應根據認可的比較設計，或已得到工程師同意的比較設計，自費負責準備詳細的工作圖，提交給監理工程師。這項比較設計施工前必須得到監理工程師的書面批準。

１２３ 承包商的現場設施 為了工程的有效實驗和管理，承包商應按需要設立現場和保養全部辦公室、宿舍、廠房、工場、庫房和儲料堆。

承包商應根據表Ⅶ臨時工程用地要求所規定的位置建筑。現場總體布置，須經監理工程師的預先批準，承包商還應對警衛、柵欄和看守作出安排。現場的管理與維護應使監理工程師滿意。若承包商用無線電通信，須經有關當局許可。１２４ 竣工圖

工程建完時，承包商應提交工程各部分的竣工圖，標明標高、路線、位置和尺寸。工程進行中，承包商應隨時提交竣工圖，并在監理工程師核審后，承包商應交一份透明的足尺的底圖，歸雇主所有。

１２５ 通訊電纜的保護

高速公路路線有可能與用于通訊目的的電纜交叉或靠近，有關當局或鐵路局應該給監理工程師指定所需保護的上述電纜。根據監理工程師的指示，承包商應該實施任何必要的工程或作 出安排，對這些保護工程的費用，承包商要從施工費用總帳的備用資金項下支付。

七、投標書及投標擔保書

（一）投標書

投標書系投標人向業主提交的正式承諾文件，是合同文件的重要組成部分。１紙和工程量清單以及第 號至第 號補充通知或 修改 書后，我方愿以人民幣 元（大寫）（RMB￥）的 總價或上述招標文件確定（經算術上的核實與改正后）的另一金額，按上述圖紙、合同條件、技術規范和工程量清單的要求，承擔上述全部工程的施工、建成和維修工作。

２ ３ __________ 天開工，并在投標書附錄規定的期限內完成并交付合同規定的全部工程。

４ _____天內遵守本投標。在該期限滿期之前，本投標對我方始終有約束力，并可隨時被接受。

５我雙方的合同。

６能收到的投標。１９______年______月______日 簽字: 姓名: 以 ______________ 資格 經授權并代表 _______簽署標書

承包人地址 ________________________________________________________ 證人: 簽字:

姓名;所在單位及地址_____________________________________________________ 職務____________________________ 投 標 書 附 錄 合同條款號 １（a）銀行保證函 _______％（b）履約擔保書 _______％ ２ _______％ ３ _______天 ４ _____ 天 ５________天 ６ _______ ７ ______ 天 ８_______％ ９_______％ １０_______ １１_______ １２_______ １３_______ ％ １４_______ １５ 投標人簽字：

（二）投標銀行保證書

按國際慣例，投標人在提交投標書同的同時，必須提交由其擔保銀行出具的保證書，以保證投標人履行投標有效期間的義務，或在不履行其投標義務時給予業主的支付保證。其范本如 下：

投標銀行保證書 鑒于（投標人名稱）已于（日期）提交了建設（合同名稱）的標書（以下稱標書）。

根據本文件，茲宣布，我行（以下稱銀行）向業主立約擔保支付 的保證金。本保證書對銀行及其繼承人和受讓人均有約束力。

蓋章

１９ 年 月 日 本保證義務的條件是：

（a）如果投標人在投標書中規定的標書有效期內撤回標書；或（b）如果投標人在標書有效期內接到業主所發的中標通知書后：（１）未能或拒絕根據投標人須知的規定，按要求簽署協議書；或（２）未能或拒絕按投標人須知的規定，提供履約保證金。我行保證在收到業主第一次書面要求后，即對業主支付上述款額，無須業主出具任何證明，只需在其書面要求中說明，條件是在此要求中華人民共和國將注意到索款是由于出現了上述 條件中的一種或兩種。并具體說明情況。本保證書在投標人須知規定的有效期或在該日期前推遲的標書有效期后３０天（含第３０天）內有效。推遲標書有效期無須通知銀行，任何索 款要求應在上述日期前交到銀行。

日期 銀行名稱 證人簽字 蓋章

證人所在單位及地址

（三）投標擔保書

投標擔保書系投標人向其擔保開具的，是委托擔保人為其提供擔保的書面文件。本擔保義務的條件是：

（a）如果委托人在規定的標書有效期內撤回標書；或

（b）如果委托人在標書有效期內接到業主的中標通知后：

（１）未能或拒絕根據投標人須知的規定，按要求簽署協議書；或（２）未能或拒絕按投標人須知的規定，提供履約保證金，則本義務有完全的效力，否則無效。但是，擔保人不應該對：

（a）大于本擔保書規定的罰款額負責，也不應該對：

（b）當業主所接受的投標（擔保）額大于委托人投標（擔保）額時的差額負責。擔保人在執行本文件時確認該義務在投標人須知規定的標書有效期或業主在該日期前推遲的標書有效期后３０天內有效，推遲標書有效期無須通知擔保人。

委托人 擔保人 簽 字 簽字 姓名和職務

委托人和擔保人名稱 蓋章

（四）授權書

授權書系承包公司的法人代表授予其承包代理人的證書。只有憑籍該授權書，代理方有權以承包人的名義簽署投標書、進行談判、簽約和處理有關事務。

八、工程量清單

與境外國際招標一樣，工程量清單是報價的依據，是合同的基本文件。工程量清單也稱為工程量表，通常包括說明、工程細項。清單中除開列有具體工程數目的內容，還列出了有些備 用的工程項目，這些備用項目并無具體數量，只要求投標人報單價，以便施工時萬一出現這類工程任務時供計算追加額用。工程量清單范本如下：

工程量清單 A說 明 １閱讀。

２以設計圖紙和按工程師指示完成的實際數量為依據。應在工程師在場情況下，由承包人測量，由 工程師審查確認并按工程量清單的費率和價格支付，如工程量清單適用的話。另外，可以按合同條件，由工程師確定的費率和價格作價。

３備費、勞務費、監理費、管理費、臨時工程費、安裝費、維護費、所有稅款、利潤以及合同明示 或暗示的所有一般風險、責任和義務等的費用。

４沒有填寫費率或價格的項目，其費用應視為已分配在相關工程項目的費率與價格之中。

５項目中，應計入符合合同條件規定的全部費用。未列的項目費用應視為已分配在相關工程項目的費率和價格之中。

６標價前，須參閱合同文件和技術規范的有關部分。

７５８款指示和說明全部或部分使用，或根本不予使用。

８________________________的規 定。９：

（a）如果用數字表示的數額與用文字表示的數額不一致時，以文字數額為準。

（b）當單價與數量的乘積與總額之間不一致時，通常以標出的單價為準，除非業主認為有明顯的小數點錯位，此時應以標出的金額為準，并修改單價。

１０壓縮空氣鉆才能移去，并且至少用１５０馬力的帶有大功率牽引機的拖車才能拖動的所有物質。

B工 程 細 項 １

表１則總； 表２土方工程； 表３橋涵工程； 表４其他

計工日表以及工程量清單匯總表。２對工程量清單中的各項用當地貨幣標價，同時也應在輔助資料表Ⅰ—“外匯需求表”中指明預計用外國貨幣支付的百分比。

九、輔助資料表

除前述文件外，招標文件中通常還附有若干輔助資料表，要求投標人逐一填寫。這些輔助資料表常常能對投標的競爭力起到重要的輔助作用，特別是報價和技術因素不相上下時，一些 輔助條件常常能起到意想不到的作用。

十、圖 紙

圖紙同樣是投標人的計價依據，其重要作用常常勝于工程量清單。按圖施工這是承包人的義務，因此承包人在做投標報價時必須認真領會圖紙，核對工程量，及時指出所發現的矛盾和 遺漏，避免報價漏項。做為招標文件的圖紙一般是擴大初步設計階段的圖紙。

第四節 投標方的工作任務和方法

一、準 備 工 作

境內國際招標的投標準備階段至少要做好購買標書、組織投標班子、研究招標文件、核實工 程量、踏勘現場、參加投標預備會議、調查研究、詢價、物色投標合伙人、物色分包商、準 備投標必備文件、制定投標策略等項工作。

（一）購買標書

當雇主通過新聞渠道發出招標通知后，承包商應首先認真研究招標工程的性質、規模、技術難度，結合自身的能力決定是否應該參與競標。一旦做出參與競標的決定，就應該立即派人 前往標書出售地點購取標書。投標期限對于認真投標的承包公司來說是相當緊迫的，行動迅速就可以贏得時間。

（二）組織投標班子

投標能否取得較好的成績，能否中標，很大程度上取決于投標班子的能力和競選水平。因為承包商在購取標書后，必須立即挑選能力強，經驗豐富且熟悉市場行情和標的工程所涉及的 專業技術的有關人員組成投標班子。投標班子應該精干，由總經濟師掛帥，配備若干精通技術、商務、經濟、法律、外語專業的預算師、工程師、建筑師和物資采購人員，必要時還應 配備高水平的外語人員以負責對外交涉事宜。

（三）研究招標文件

這項工作是投標準備附段的關鍵。承包商的投標報價最忌漏項或計算錯誤。投標書一旦遞交給招標人便不得再做實質性修改，而且投標書寫得明白：“本投標人聲明已詳細閱讀了招標 文件，認真分析了招標細則中的各項條款，對投標書中的報價負責”等等條款。實踐中，因投標人報價漏項或未曾認真核實工程量而導致簽約后工程虧損的實例屢見不鮮。

研究招標文件應著重研究招標細則中的專用條款，特別是有關禁令和制約條款，如設備材料及勞務的來源，是否允許分包及分包必須遵循的規定；有關稅收、強制保險條款、價格的組 成要求、支付條款、價格調值辦法及計算公式、預付款、索賠條件等與工程的報價密切相關的諸項條款。研究招標文件的一項重要工作就是仔細核實工程量，這主要是對照圖紙逐項核 實工程量清單中所列的數量是否正確，是否缺項；對照施工說明書核實圖紙及工程量清單中所標靈敏量是否正確。發現問題當即記錄，以便在投標預備會議上提出。

(四)踏勘現場

我國的國際承包公司在參與境內國際招標工程的投標時，由于地理和環境諸方面因素而具有比外國公司優越得多的條件，尤其是踏勘現場方面，毋須象外國公司那樣要付出大量的精力 進行多方面的考察，至少在政治和法律方面毋須考察。通常情況下，只要著重做好以下方面的調研即可：

1經濟方面 著重了解：

（１）項目工程的施工用料及市場價格水平；

（２）哪些材料和設備需要進口，哪些可以在國內采購?（３）地方建筑材料與工程場地間的距離及運輸條件；

（４）工地附近港口和鐵路車站的裝卸設施能力，價格水平；（５）空運條件及價格水平；（６）水陸空聯運及價格水平。2地理環境方面 主要了解：

（１）工地及附近的地形、地貌、土壤地質情況；

（２）工地水文情況，如附近江河、湖泊、地下水深度及水質等；

（３）工地及附近氣象情況，如最高、最低氣溫、凍土層深度，主導風向、風速，年降雨量、降雪量等；

（４）風、雪、雨、雹、霜凍等自然災害情況；（５）地震災害情況；

（６）自然地理條件對于物資運輸及施工的可能影響；

（７）經濟地理方面的其他情況，如當地生產哪些物品及其對工程項目的影響等。3工程與場地方面 一般應弄清：

（１）工程的性質、規模及與其他工程的關聯情況；（２）工地的三通一平及障礙物的拆除等準備工作情況；（３）暫設工程準備情況；

（４）工地附近的治安及房屋設施情況；

（５）其他任何可能發生的意外事故和風險，如核輻射及工業污染等情況。

（五）參加投標預備會議

招標公司在招標通知中通常都規定投標預備會議的時間和地點，接待投標人并回答其提出的問題和對招標文件的某些條款予以解釋。投標人應充分利用這一機會，最大程度地取得招標 公司對某些問題的澄清和解釋。這就要求投標人必須事先做好充分的準備，將其在研究標書材料、核實工程量及踏勘現場時發現的問題一一記錄整理，以備在預備會上得到滿意的答復。

參加預備會還有另一個目的，即利用這個機會了解參加投標的各承包公司的情況，了解這些公司提出些什么樣的問題，分析其可能的策略。這是一種間接摸底的辦法。

（六）調查研究

調查研究對承包商制定投標報價策略至關重要。許多情況下，承包商的報價并不完全是基于其對工程成本的估算，常常是在成本估計的基礎上根據競爭的激烈程度不同而增加或降低利 潤標準，從而擊敗對手，奪取項目。

作為中國的國際承包公司，其調查研究的主要對象應該是競爭對手與合作伙伴。至于業主的招標意圖和決標傾向則不必過多花費精力。

競爭對手。了解競爭對手應首先通過各種可能途徑弄清本次投標中可能對其產生威肋的承包商有哪些，然后通過各種渠道查閱這些對手的檔案材料，分析其報價規律，采用對手法在報 價方面戰勝之；另一方面要了解這些對手在人力、物力、財力及施工組織方案、工程進度以及在提供優惠條件諸方面有哪些弱點，避其的長、攻其所短，常常能收到較好的效果。

合作伙伴。根據我國政府關于實行國際招標的有關政策，凡進行國際招標的工程一般是規模大、技術難度高的大型工程，多數需要引進外來技術。我國的國際承包公司常常因技術力量 不足而落選；且有些項目世界銀行不允許我國公司獨家承包。在這種情況下，中外公司合作以中方的勞務優勢加上外國公司的技術和設備優勢，組成中外合伙集團聯合競標常常能取得 理想的競標效果，如京津塘高速公路就是由北京公路工程公司、交通部第一公路工程總公司和日本西松建設株式會社聯合中標；上海的合流排污工程也是由我國公司和德國公司合伙中 標的。因此尋找理想的合作伙伴是我國公司投標前的一項重要準備工作。

尋求合作伙伴不能憑感情用事或是照顧老關系，應以事業為重，應客觀地實事求是地做好以下方面的調研工作：

（１）合作對象的人力、物力和財力水平；（２）技術力量；

（３）專業資歷及國際信譽；（４）報價水平及競標能力；（５）管理能力；（６）合作誠意。

選擇合作伙伴要達到兩個目的：即提高中標率和保護自己的利益。不能光圖奪標而為人利用，造成我虧人賺的結果。

（七）詢 價

詢價是報價的基礎工作之一，包括勞務詢價和設備材料詢價。

勞務詢價。承包商通過研究招標文件和工程量清單之后，應先確定勞動力的來源。由于境內的國際招標工程一般都具有技術難度大的特征，完全依靠自己的力量很難達到保質保量保工 期的要求，通常需要借助外來的技術力量，聘請外國專家，這就要求對專家費用心里有數。聘請什么樣的專家，花什么樣的代價，都應認真研究。首先應了解市場行情，了解各國的專 家工資待遇情況，有時還可能涉及專利使用權問題，這種情況下的專家費用完全不同于勞務聘用。所有這些涉及到勞務費用的情況都必須在報價前弄清楚。

除了國外專家的費用外，對國內勞務市場的價格行情也應了解清楚。在國內不同的地區，其勞務費用也是大不相同的，如深圳、廣州一帶的勞務費就比內地高出一、二倍，而雇用民工 又常常比使用國營企業的正式職工要便宜。因此，我國的國際承包商不能倚仗自己對國內情況的了解勝于外國公司而忽視國內勞務的詢價工作。

設備詢價。境內國際招標工程的投備大多數需要由國外引進，在目前國際上供大于求的形勢下，作好設備詢價工作尤為重要。有些承包商習慣于報價時將設備按高價計算以求穩妥。其 實這種做法并不一定妥當。因為按高價計算必然抬高標價，自然要影響奪標率。由于當前國際貿易以買方市場為主要特征，設備廠商競相壓價是主導趨勢。因此，承包商應廣泛詢價，不能只限于多年的老主顧。另一方面，近年來國內眾多行業積極引進技術，已生產出大量達到國際水準的設備，有相當一部分能供國際招標項目使用，而價格遠比進口的便宜。承包商 不能只把目光盯在國際市場上。

三、材料詢價。材料費在承包工程造價中占有相當的比例。除了少數材料國內市場不能滿足外，承包工程的多數材料可以從國內市場得到解決。材料詢價工作應以國內市場為主，不能 統統以國際市場價格作為報價基礎。近年來，我國承包公司花外匯從國外購進原本由國內生產出口的材料的事例時有所聞，承包公司應引以為戒。在材料供應方面尤其要注意不能過份 遷就業主，承包商要根據工程需要，根據材料供應商的能力、交貨期及材料質量決定選購，不能一切聽命于業主，特別是一些帶有不純動機的業主。

（八）物色分包商

依據“保護民族工業、保護本國勞動力”的原則，境內國際招標工程的中外承包商均必須最大限度地選用我國分包商。這是雇主決標的重要因素之一。選擇什么樣的分包商，可接受什 么樣的報價，這些問題在投標準備階段就要有所考慮，不能等中標簽約后再考慮。實際上，如果在投標前對分包商的能力、報價做到心中有數，在報價時把握相對較大，盲目性會大大 減少，所做出的報價會更接近于實際。

有些工程因某一部分或幾部分技術要求高，需要專業性特強的公司承擔，而這種專業公司在國內不易找到，需要求助于國外力量。這種情況下，承包商必須在國際范圍內物色分包商，應在準備階段就同其磋商，甚至讓其做出初步報價，經過廣泛接觸，重點挑選，以達到擇優汰劣之目的。

（九）準備投標必備文件

投標必備文件系指除報價材料以外的全部輔助材料，如果招標公司不曾先進行資格預審，實際也就是資格預審材料。

投標必備文件通常包括六個方面。

（１）一般性資料。包括公司的名稱、國別、性質、注冊地址和傳真、電報掛號及負責人姓名等，上述材料通常反映在公司簡介和公司章程中。

（２）財務情況。主要是三年來公司經營的財務狀況資料：即近三年的資產負債表、公司損益表、流動資金表等。

（３）工程資信材料。證明承包商在近１０年內實施或協助實施的各類工程的質量和工期令人滿意等材料。

（４）公司擁有的主要施工設備清單。（５）公司的人力情況。介紹總部主要領導成員和擬投入實施投標項目的關鍵人員的姓名、年齡、文化程度和經驗簡歷、公司各類技術人員的數量和素質等。

（６）法律方面的文件。這方面的文件主要有商務注冊、營業執照和投標許可證明等。另外，還有有關承包中在工程發包國的完稅和投保證明等。

（十）制定投標策略

在投標報價之前，一定要先制定投標策略。投標策略必須根據客觀情況，根據競爭將會出現的激烈程度，確定自己的目標。運用科學手段測算出該投標工程的預期利潤和取勝于對手的 報價原則；再根據公司自身的能力，揚長避短，突出自己的特長；對于自身的弱點，如特殊專業技術力量弱，可采用聘請專家或專業分包等辦法，從而在技術上做到無懈可擊。

二 報價與標書編制

境內國際招標項目報價的步驟和做法與國際上的工程投標一樣，但各種費用的組成及取費標準則與之差別甚大，尤其是人工費。由于這類工程是在我國境內，中國承包公司一旦中標，其施工隊伍僅僅是在國內調動，這就避免了施工人員出國所產生的一切費用。然而，這類工程又不同于國內招標工程，因為其資金有相當一部分是外匯，其造價是按國際市場的標準，尤其是工程用三材不能享受國家的優惠價，因此不能照搬國外的做法。

境內國際招標項目的報價原因上應按中外合資建設工程的概預算費用標準，再根據競爭程度而適當增減。

（一）計價原則和取費標準 隨著經濟體制改革的逐步深化，我國建筑產品的計價原則，將由國家定價轉向由市場定價為主，鼓勵企業按個別成本加合理利潤報價，以適應市場競爭。境內國際招標工程項目的報標 報價，當然應按此原則計算。即：

（１）人工費單價，應根據勞務市場價格的變化和國家現行的工資政策，按照管理分工，由各部門、各地區工程造價管理部門確定和調整。

（２）材料價格，依市場價格變化情況，由各部門、各地區工程造價管理部門按季或月發布價 格信息及價差指數，按合同規定的調價條款予以調整。進口材料、設備，按《中華人民共和 國進出口關稅條例》確定的完稅后價格加到貨口岸運至工地的運雜費和采購保管費定價。經批準減、免征關稅的，上述完價中應減除減、免關稅額。

（３）機械費，按全國統一機械臺班費用定額及各部門、各地區的補充規定計價和調整。（４）施工管理費、臨時設施費、冬雨季施工費和勞動保險基金及稅收等，按各地區規定的標準計算。

（５）利潤，按不同工程類別實行差別利潤率。這些改革措施將陸續出臺。有興趣參加境內工程項目國際招標競爭的建筑企業，應隨時與造價管理部門聯系，爭取指導，以避免因不諳計價辦法的變化而造成報價失誤。

（二）基礎單價的確定 １

人工費包括本國工人工資及社會負擔和聘用外籍專家的費用。（１）本國工人工資。包括：

①包干工資。即承包公司支付給派工單位的包干工資，包括調遷等中轉費用。②差旅費。即國內往返車、船、機票，按實結算，往返一次按一年攤銷。③獎金。包括超產獎、提前工期獎、優質獎等。④加班工資。指８小時以外的工作報酬。

⑤職工福利費。包括洗理費、降溫、取暖、醫療、水電等費用。⑥食宿補助費。

⑦職工上下班交通費。

⑧休假工資及旅費或棄假上班報酬。

（２）本國工人的社會負擔費用。這筆費用包括公司應為職工交納的稅收和保險費，國際上通常按工資的５０％計算，在國內可視具體情況而定。

（３）外籍專家費用。如果采用聘請專家辦法，應考慮這筆費用。通常情況下，這筆費用是一 筆不小的數目，外籍專家的月工資一般都高達一萬美元甚至更高，再加上其食宿交通及各種 津貼，往往高達每月２～３萬美元。另外還要負擔其每３個月一次休假（２周）

的旅費。

２料費

材料費包括進入工程的材料、半成員和設備。其來源分國內和國外兩個渠道。

（１）國內采購。系指在國內外市場采購的材料和設備。根據我國政府的有關規定，中外合資 工程或國際贈款工程不能享有國家計劃指標。因此，這些材料和設備只能按市場采購，其費 用計算應該是市場批發價加國內運雜費。

（２）國外采購系指根據合同規定，承包商將獲準從國際市場采購的符合合同中有關質量、規 格、型號等要求的材料和設備。因為是從國外進口，自然要涉及關稅、海運保險、到達我國 港口后再運至工地的陸上或水上運輸，以及相關的手續費和倉儲費等，通常包括到岸價（即 CIF價）再加上國內運輸費、港口暫存費和相關的手續費等。

３

施工機械設備使用費包括承包商自己擁有機具的折舊費、運雜費、安裝拆卸費、燃料動力費、機上人工費、維修保養費、保險費等費用和租用機具的費用。其具體計算辦法同境外國際 承包工程一樣。

４ 施工管理費包括：

（１）管理人員費用。其中有工資及社會負擔、福利費、差旅費、食宿補助費、人身保險費、獎金、加班費、休假或棄假上班費。

（２）生產工人輔助工資。包括非生產日工資、夜間施工補貼費。

（３）工資附加費。指按工資提成的職工福利費及工會經費、生活物資運雜費。

（４）業務經營費。包括廣告宣傳費、聯絡交際費、業務手續費、工程保險費、各種應由承包公司交納的稅收及貸款利息等。

（５）辦公費。（６）文體宣教費。

（７）差旅交通費。包括因公出差費、交通工具使用費、養路費、牌照稅等。（８）固定資產使用費。

（９）工地辦公及生活設施使用費。（１０）工具使用費。（１１）勞保費。（１２）檢驗試驗費。

（１３）夜間施工費。包括施工照明、夜間施工工效降低的損失等。（１４）調遣費。指物資調遷和人員調動所發生的費用。

上述費用在施工管理費總額中各自所占的比例可參照國際承包工程的管理費分配辦法。５

同國際上的承包工程一樣，境內國際招標工程也有開辦費。這筆費用的內容通常包括：（１）施工用水、電、氣費用；（２）腳手架費；（３）臨時設施費；

（４）監理工程師辦公室及生活設施費；（５）現場材料試驗室及設備費；

（６）現場道路及進出場通道修筑和維持費；（７）職工交通費；（８）日常氣象報表費；

（９）惡劣氣候條件下的工程保護措施費；（１０）現場保衛設施費等。

開辦費的估算辦法可參考國際工程投標。６

不可預見費系為應付履約過程中可能發生的不測事件而考慮的一筆費用。國際承包工程一般考慮５％，但對于我國境內的國際招標工程來說，５％似乎偏低。因為我國境內的國際招標 工 程的調值額很少或根本沒有，而且物價和工資不是有規律地上升，承包商很難預測一兩年內政府的經濟政策及其產生的后果，常常處于被動狀態。因此，承包商在報價時應留

第二篇：工程招標投標操作指南

工程招標投標操作指南

所謂招標投標，是指采購人事先提出貨物、工程或服務采購的條件和要求，邀請眾多投標人參加投標并按照規定的程序從中選擇交易對象的一種市場交易行為。建設工程的招標投標制度，是使工程項目建設任務的委托納入市場機制，通過競爭擇優選定項目的工程承包單位、勘察設計單位、施工單位、監理單位、設備的供應單位 等，達到保證工程質量、縮短建設周期、控制工程造價、提高投資效益的目的，是由發包人與承包人之間通過招標投標簽訂承包合同的經營制度。

招標投標越來越成為市場交易的主要方式，特別是在工程建設發承包領域，標的巨大，社會影響甚重，其重要性日益突顯。一個招標項目從發布招標公告起，到定標簽訂合同止，中間都要經過招標程序、投標程序、開標程序、評標程序直到定標程序，每一道程序都有其特點和要求，如同一個生產企業投產一個高技術產品，工藝復雜。這就需要每個環節都做到科學決策，精心策劃，周密安排。因此，招標投標是一項專業性、技術性較強的工作。具有很強的程序性、行政干預性、后果的法定性等特點。● 法律依據

《中華人民共和國招標投標法》

中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議于1999年8月30日通過，自2000年1月1日起施行。

《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》 中華人民共和國建設部令第89號

二○○一年五月三十一日經第四十三次部常務會議討論通過，發布，自發布之日起施行。《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標文件范本》 建市(2002)256號

二OO二年十一月二十一日發布，自2003年1月1日起施行。《工程建設項目施工招標投標辦法》

二○○三年三月八日，家計委、建設部、鐵道部、交通部、信息產業部、水利部、中國民用航空總局審議通過聯合發布，自2003年5月1日起施行。《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》 建設部令第154號

于2006年12月30日經建設部第114次常務會議討論通過發布，自2007年3月1日起施行。《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》 中華人民共和國國家發展計劃委員會令 第3號

2000年4月4日國務院批準，2000年5月1日國家發展計劃委員會發布施行。《北京市招標投標條例》

2002年9月6日北京市第十一屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議通過、公布，自2002年11月1日起施行。

第一章 工程施工招標投標作業程序

第一節 工程施工招標作業程序

一、施工項目登記

1.報建依據《工程建設項目報建管理辦法》（建設部 建建[1994]482號）。2.建設工程項目報建范圍：各類房屋建筑、土木工程、設備安裝、管道線路敷設、裝飾裝修等固定資產投資的新建、擴建、改建以及技改等建設項目。

3.建設工程項目報建內容主要包括：工程名稱、建設地點、投資規模、資金來源、當年投資額、工程規模、結構類型、發包方式、計劃開竣工日期、工程籌建情況等。4.辦理工程報建時應交驗的文件資料： 4.1 立項批文或投資計劃； 4.2 固定資產投資許可證； 4.3 建設工程規劃許可證； 4.4 資信證明。5.工程報建程序：

5.1建設單位填寫統一格式的《工程建設項目報建登記表》，有上級主管門的需經其批準同意后，連同應交驗的文件資料一并報建設行政主管部門。

5.2建設工程項目報建備案后，具備了《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》中規定的招標條件的建設工程項目，可開始辦理招標申請。

二、招標申請

1.工程建設項目進行施工招標應當具備下列條件： 1.1 招標人已經依法成立；

1.2 初步設計及概算應當履行審批手續的，已經批準；

1.3 招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當履行核準手續的，已經核準； 1.4 有相應資金或資金來源已經落實； 1.5 有招標所需的設計圖紙及技術資料。

依法必須進行施工招標的工程建設項目，按工程建設項目審批管理規定，凡應報送項目審批部門審批的，招標人必須在報送的可行性研究報告中將招標范圍、招標方式、招標組織形式等有關招標內容報項目審批部門核準。

2.招標單位填寫《建設工程施工招標申請表》，有上級主管部門的需經其批準同意后，連同《工程建設項目報建登記表》報招標管理機構審批。

三、資格預審文件、招標文件編制與送審

公開招標采用資格預審時，只有資格預審合格的施工單位才可以參加投標；不采用資格預審的公開招標應進行資格后審，即在開標后對投標人進行的資格審查。

通常公開招標采用資格預審，通過資格預審，可以提前了解投標人的基本情況（財務狀況、技術力量以及施工經驗等），為招標人選擇優秀的承包人，事先淘汰不合格的投標人打下良好基礎。

1.資格預審文件 招標單位參照《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標文件范本》，根據工程具體情況和要求編寫資格預審文件，并報招標管理機構審查，同意后刊登資格預審公告，按規定日期、時間發放資格預審文件。

資格預審文件一般應當包括以下內容：

（一）申請人須知，包括項目概況、招標范圍、資金來源及落實情況、資格預審合格條件、資格預審申請文件的編制要求和提交方式、資格預審結果的通知方式等。

（二）資格要求，包括對投標人的企業資質、業績、技術裝備、財務狀況、現場管理和擬派出的項目經理與主要技術人員的簡歷、業績等資料和證明材料等方面的要求。

（三）資格審查的標準和方法。

（四）資格預審申請書格式等。2.資格預審程序 2.1 編制資格預審文件； 2.2 公布資格預審公告； 2.3 發售資格預審文件；

2.4 潛在投標人編制并提交資格預審申請文件；

2.5 對資格預審申請文件進行審查報送資格預審文件；

2.6 確定合格投標人，并向投標申請人發出資格預審合格通知書或者不合格通知書。3.招標文件

招標單位應根據工程項目的具體情況，參照《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標文件范本》編寫招標文件，并報招標管理機構審查同意后方可發放。

招標文件應包括以下內容： 3.1 投標邀請書；

3.2 投標須知前附表和投標須知； 3.3 合同主要條款； 3.4 投標文件參考格式； 3.5 工程量清單報價表； 3.6 技術規范； 3.7 設計圖紙： 3.8 評標標準和方法 ； 3.9輔助資料表；

五、刊登資審公告、招標公告

公開招標在建設工程交易中心發布信息，同時也可通過報刊、廣播、電視等新聞媒介發布“資格預審公告”或“招標公告”。

六、資格預審

1.公開招標進行資格預審時，通過對申請單位填報的資格預審文件和資料進行評比和分析，確定出合格的申請單位名單。將名單報招標管理機構審查核準。

2.待招標管理機構核準同意后，招標單位向所有合格的申請單位發出資格預審合格通知書。申請單位在收到資格預審合格通知書后，應在書面形式予以確認，在規定的時間領取招標文件、圖紙及有關技術資料，并在投標截止日期前遞交有效的投標文件。3.資格預審審查的主要內容： 3.1 投標單位的身份及組織機構；

3.2近3年（或按資審文件規定的年限）完成的與本工程相似的工程的情況； 3.3 目前正在履行的合同情況；

3.4 資源方面，如財務、管理、技術、勞力、設備等方面的情況； 3.5 其他資料（如各種獎勵、處罰或訴訟情況等）。

七、發放招標文件

1.招標文件、圖紙和有關技術資料發放給給愿意參加投標的單位或通過資格預審獲得投標資格的投標單位。投標單位收到招標文件、圖紙和有關資料后，應認真核對，核對無誤后應以書面形式予以確認。

2.招標單位對招標文件所做的任何修改或補充，須報招標管理機構審查同意后，在投標截止時間之前，同時發給所有獲得招標文件的投標單位，投標單位應以書面形式予以確認。3.投標單位收到招標文件后，若有疑問或不清的問題需澄清解釋，應以書面形式向招標單位提出，招標單位應以書面形式或投標預備會形式予以解答。

八、勘察現場

1.招標單位組織投標單位進行勘察現場的目的在于了解工程場地和周圍環境情況，以獲取投標單位認為有必要的信息。為便于投標單位提出問題并得到解答，勘察現場一般安排在投標預備會之前。

2.投標單位在勘察現場中如有疑問問題，應在投標預備會前以書面形式向招標單位提出，但應給招標單位留有解答時間。

九、投標預備會

1、投標預備會的目的在于澄清招標文件中的疑問，解答投標單位對招標文件和勘察現場中所提出的疑問問題。

2、投標預備會在招標管理機構監督下，由招標單位組織并主持召開，在預備會上對招標文件和現場情況做介紹或解釋，并解答投標單位提出的疑問問題，包括書面提出的和口頭提出的詢問。

3、在投標預備會上還應對圖紙進行交底和解釋。

4、投標預備會結束后，由招標單位整理會議記錄和解答內容，報招標管理機構核準同意后，盡快以書面形式將問題及解答同時發送到所有獲得招標文件的投標單位。

5、所有參加投標預備會的投標單位應簽到登記，以證明出席投標預備會。

6、投標預備會程序：

6.1 宣布投標預備會開始； 6.2 介紹參加會議單位和主要人員； 6.3 介紹問題解答人；

6.4 解答投標單位提出的問題：招標文件中的疑問問題；勘察現場中的疑問問題；對施工圖紙進行交底； 6.5 通知有關事項； 6.6 宣布會議結束。

十、收標與封存 1.投標文件的遞交

投標人在投標截止時間前按規定的地點遞交至招標單位。在遞交投標文件以后，投標截止時間之前，投標單位可以對所遞交的投標文件進行修改或撤回，但所遞交的修改或撤回通知必須按招標文件的規定進行編制、密封和標志。2.投標文件的接收

2.1 在投標截止時間前，招標單位做好投標文件的接收工作，在接收中應注意核對投標文件是否按招標文件的規定進行密封和標志。并做好接收時間的記錄等。

2.2.在開標前，應妥善保管好投標文件、修改和撤回通知等投標資料；由招標單位管理的投標文件需經招標管理機構密封或送招標管理機構統一保管。

十一、標底的報審

1、工程施工招標的標底價格在開標前報招標管理機構審定，招標管理機構在規定的時間內完成標底價格的審定工作，未經審定的標底價格一律無效。

2、標底價格的編制人員應在保密的環境中編制，完成之后應密封送審標底。標底價格審定完后應及時封存，直至開標。所有接觸過標底價格的人員都有保密責任，不得泄露。

3、標底價格的審定時間一般在投標截止日后，開標之前。

十二、開標

1.在投標截止后，按規定時間、地點，在投標單位法定代表人或授權代理人在場的情況下舉行開標會議，開標會議由招標單位組織并主持。

2.開標會議在招標管理機構監督下進行；開標會議可以邀請公證部門對開標全過程進行公證。

3.開標會議宣布開始后，應首先請各投標單位代表確認其投標文件的密封完整性。并簽字予以確認。當眾宣讀評標原則、評標辦法。由招標單位依據招標文件的要求，核查投標單位提交的證件和資料，并審查投標文件的完整性、文件的簽署、投標擔保等。4.唱標順序應按各投標單位報送投標文件時間先后的逆順序進行。當眾宣讀有效標函的投標單位名稱、投標報價、工期、質量、主要材料用量、修改或撤回通知、投標保證金、優惠條件，以及招標單位認為有必要的內容。

5.唱標內容應做好記錄，并請投標單位法定代表人或授權代理人簽字確認。6.開標會議議程：

6.1 主持人宣布開標會議開始；

6.2 宣讀招標單位法定代表人資格證明書及授權委托書； 6.3 介紹參加開標會議的單位和人員名單； 6.4 宣布公證、唱標、記錄人員名單； 6.5 宣布評標原則、評標辦法；

6.6 由招標單位檢驗投標單位提交的投標文件和資料，并宣讀核查結果； 6.7 宣讀投標單位的投標報價、工期、質量、主要材料用量、投標保證金、優惠條件等；

6.8 宣讀評標期間的有關事項； 6.9 宣布休會，進入評標階段； 6.10 宣布復會：

6.10.1 由招標管理機構當眾宣布審定后的工程標底價格； 6.10.2 公布評標結果； 6.11 會議結束。

十三、評標

1.評標由評標委員會進行，招標管理機構監督。評標委員會由招標單位、建設單位上級主管部門、招標單位邀請的有關經濟、技術專家組成（經濟技術專家占2/3以上）。2.資格審查

對末進行資格預審的招標項目，在開標后須對各投標單位的資質情況進行審查。投標單位應按招標文件中規定的投標格式和要求，如實填報財務、人員、施工設備和以往履行合同情況，并提供有關證件和資料。3.投標文件的符合性鑒定

投標文件應實質上響應招標文件的要求。所謂實質上響應招標文件的要求，就是其投標文件應該與招標文件的所有條款、條件和規定相符，無顯著差異或保留。4.對投標文件的技術方面評估

對投標單位所報的施工方案或施工組織設計、施工進度計劃，施工人員和施工機械設備的配備，施工技術能力、以往履行合同情況，臨時設施的布置和臨時用地情況等進行評估。5.評標委員會將對確定為實質上響應招標文件要求的投標進行投標報價評估。6.評標應依據評標原則、評標辦法，對投標單位的報價、工期、質量、主要材料用量、施工方案或組織設計、以往業績、社會信譽、優惠條件等方面綜合評定。公正合理擇優選定中標單位。

7.投標文件澄清

在必要時，為有助于投標文件的審查、評價和比較，評標委員有權個別要求投標單位澄清其投標文件。澄清問題的答復作為投標文件的組成部分，但澄清的問題不允許更改投標價格或投標文件的實質性內容。8.選定中標人

9.招標單位根據評標委員會評審情況編寫評標報告，評標報告編寫完成后報招標管理機構審查。

十四、中標

1.確定中標單位后招標單位應持評標報告到招標管理機構核準，招標管理機構提出核準意見，經核準同意后招標單位向中標單位發放“中標通知書”。

2、中標單位收到中標通知書后，按規定提交履約擔保，并在規定日期、時間和地點與建設單位簽訂合同。

十五、合同簽訂

1.建設單位與中標的投標單位在規定的期限內簽訂合同。在約定的日期、時間和地點，依據招標文件、投標文件雙方簽訂施工合同。

2.中標單位拒絕在規定的時間內提交履約擔保和簽訂合同，招標單位報請招標管理機構批準同意后取消其中標資格，并按規定沒收其投標保證金，并考慮與另一參加投標的投標單位簽訂合同。

3.建設單位如拒絕與中標單位簽訂合同除雙倍返還投標保證金外還需賠償有關損失。4.建設單位與中標單位簽訂施工合同前，到建設行政主管部門或其授權單位進行合同審查。

招標工作結束后，招標單位將開標、評標過程有關紀要、資料、評標報告、中標單位的投標文件一份副本報招標管理機構備案。

第三篇：建設工程招標實務

建設工程招標實務

工程招投標與合同管理

冶金工業出版社會

主編：周巖楓、李本鑫

2013年6月第1版

項目二建設工程招標實務學習筆記

1.我國《招標投私服法》中規定的招標工作包括：招標、投標、開票、評標和中標幾大步

驟。

2.建設工程招標應具備的條件：

（1）按照國家有關規定需要履行項目審批手續的，已經履行審批手續；

（2）工程資金或者資金來源已經落實；

（3）施工招標的，有滿足招標需要的設計圖紙及其他技術資料；

（4）法律、法規、規章規定的其他條件。

具備上述條件，招標人進行招標時，應向當地工程招標投標管理辦公室提供立項批準文件規劃許可證、施工許可申請表，方能進入招標程序、辦理各項備案事宜。

3.招標前的準備工作：

（1）確定招標范圍；

（2）工程報建；

（3）招標備案；

（4）資格審查；

（5）分標方案的選擇；

（6）合同的計價方法；

4.招標范圍：工程建設總承包招標或全過程總體招標、其中某個階段的招標和某個階段中

某一項的招標。

5.工程建設項目報建范圍：各類房屋建筑、土木工程、設備安裝、管道線路敷設、裝飾裝

修等固定資產投資的新建、擴建、改建以及技改等建設項目。

6.工程建設項目的報建內容主要包括：工程名稱、建設地點、投資規模、資金來源、當年

投資額、工程規模、開竣工日期、發包方式、工程籌建情況。

7.辦理工程報建時應交驗的文件資料包括：

（1）立項批準文件或投資計劃；

（2）固定資產投資許可證；

（3）建設工程規劃許可證；

（4）資金證明。

報建程序如下：

（1）建設單位到建設行政主管部門或其授權機構領取《工程建設項目報建表》；

（2）按報建表的內容及要求認真填寫；

（3）有上級主管部門的需經其批準同意后，一并報送建設行政主管部門，并按要求進行招標準備。

（4）工程建設項目的投資和建設規模有變化時，建設單位應及時到建設行政主管部門或其授權機構進行補充登記。籌建負責人變更時，應重新登記。

凡未報建的工程建設項目，不得辦理招投標手續和發放施工許可證，設計、施工單位有不得承接該項工程的設計和施工任務。

8.招標備案：

招標人自行辦理招標的，招標人在發布招標公告或投標邀請書5日前，應向建設行政主管部門辦理招標備案，建設行政主管部門自收到備案資料之日起5個工作日內沒有異議的，招標人可以發布招標公告或投標邀請書；不具備招標文件的，責令其停止辦理招標事宜。

辦理招標備案應提交材料主要有：

（1）《招標人自行招標條件備案表》；

（2）專門的招標組織機構和專職招標業務人員證明材料；

（3）專業技術人員名單、職稱證書或執業資格證書及其工作經歷的證明材料；

（4）建設工程規劃許可證；

（5）設計質量審查表；

（6）工程類別核定表；

（7）工程建設監理（自管）申請項目審核表（或監理中標通知書）；

（8）招標公告；

（9）投標人篩選方法。

9.建設工程招標人的招標資質主要由以下兩個方面標準確定：

（1）招標人是否有招標項目相適應的數量和級別的技術、經濟等專業技術人員；

（2）招標人是否具有編制招標文件和組織招標活動的能力。

中標代理資質主要根據以下條件確定：

（1）機構的營業場所和資金情況；

（2）技術、經濟專業人員的數量、職稱和工作經驗情況；

（3）機構在招標代理方面的工作業績。

10.資格審批分為資格預審和資格后審。

第四篇：建設工程招標投標審計[定稿]

建設工程招標投標審計

建設工程審計是對基本建設管理監督的有效手段，其目的是合理確定工程造價、提高投資效益，促進項目建設管理單位提高管理水平。招標投標審計在建設工程審計工作中占有重要的地位，因此，在建設工程審計工作中做好招標投標審計顯得尤為重要。

定義

招標投標審計是指對建設項目的勘察設計、施工、設備采購等各方面的招標投標活動的質量及績效進行的審查和評價。

審計的目的

通過評價審核，揭示項目建設管理單位招標投標管理體系存在的缺陷，從控制風險的角度，研究和梳理關鍵業務流程和管理流程，分析找出關鍵控制環節和控制重點，適當優化，提出制定具體、有效的控制措施、控制標準的建設性建議，促進項目建設管理單位基本建設管理水平的提高。

審計的主要法律法規依據

1、《中華人民共和國招標投標法》

2、《中華人民共和國合同法》

3、《工程建設項目貨物招標投標辦法》

4、《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》

5、《工程建設項目施工招標投標辦法》

6、《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》

7、《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》

8、《國家計委、財政部關于招投標收費通知》

9、建設部《房屋建筑和市政設施施工招投標管理辦法》

10、國家計委等六部委《評標委員會和評標方法暫行規定》

11、《評標專家和評標專家庫管理暫行辦法》

12、《招標代理服務收費標準》

13、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》

14、《政府采購信息公告管理辦法》

15、建設部相關施工企業資質管理規定

審計內容

一、管理體系審查

審核、評價項目建設管理單位招標投標管理體系的有效性、合法性、適當性和時效性，包括工作流程的建立、機構設置、制度的建立健全情況。

二、招標投標管理制度的執行情況審查

（一）招標比率、招標方式審查

檢查招標范圍是否符合國家或企業內部相關規定，招標項目占整個應招標項目的比例，招標方式是否符合法律法規和企業制度規定。

（二）招標前期工作審查

1、檢查招標項目是否具備相關法規和制度中規定的必要條件，如，項目建設是否經過核準，項目建設資金或資金來源是否落實，施工招標的是否有施工圖設計等。

2、檢查標段的劃分是否適當，是否符合專業要求和施工界面銜接需要，是否存在標段劃分過細，增加工程成本和管理成本的問題。

3、檢查招投標的程序和方式是否符合有關法規和制度的規定，采用邀請招投標方式時，是否有三個以上投標人參加投標。

4、自行招標的，檢查是否具備自行招標的資格。

5、委托招標的，檢查被委托單位是否具備招標代理資格，檢查委托招標收費是否合理，是否簽訂委托合同。

6、檢查是否依據相關規定，向政府建設行政管理部門或上級主管部門申報招標、備案事宜；應履行審批手續的，是否取得批準。

7、招標人采用公開招標方式的，是否發布招標公告。依法必須進行招標的項目的招標公告，是否通過國家指定的報刊、信息網絡或者其他媒介發布。

8、招標公告是否載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數量、招標項目的內容、規模、資金來源、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法、對招標人的資質等級的要求等事項。

9、是否存在以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，或對潛在投標人實行歧視待遇的情況。

10、招標人或招標代理機構是否存在向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況。

11、資格預審記錄審查，審查資格預審是否公正、是否按照資格預審公告規定進行操作。

（三）招標及招標文件的審查

1、檢查招標文件主要內容是否齊全，是否包括了招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。

2、檢查招標文件是否全面、準確的表述招標人的實質性要求。

3、檢查采取工程量清單報價方式招標時，工程量清單是否按《建設工程工程量清單計價規范》編制。

4、國家對招標項目的技術、標準有規定的，招標人是否按照其規定在招標文件中提出相應要求。

5、招標項目需要確定工期的，招標人是否合理確定工期，并在招標文件中載明。

6、招標文件是否含有要求或者標明特定的生產供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。

7、招標人對已發出的招標文件的澄清或者修改的時間是否符合相關法律規定。

8、招標人給予投標人編制投標文件所需要的時間是否合理且符合相關法律法規規定。

9、檢查是否存在單獨或者分別組織任何一個投標人進行現場踏勘的情況。

10、檢查是否將答疑以書面方式通知所有購買招標文件的潛在投標人。

11、檢查是否存在標的泄漏的情況。

（四）開標、評標、定標審查

1、開標記錄審查

（1）檢查投標文件的送達時間是否符合招標文件的規定。（2）檢查投標文件密封是否符合招標文件規定。（3）檢查公正人員是否就開標過程出具公正記錄。

（4）提交投標文件的投標人少于三個的，招標人是否依法重新招標。

2、評標委員會組成審查

檢查評標委員會組成方式，組成人員結構、人數以及資格是否符合相關法律法規規定。

3、合格投標確認的審查

（1）采用資格后審的，檢查資格后審記錄，審查資格后審是否按照招標文件規定進行審查。

（2）是否存在投標文件中廢標未按廢標處理的情況。

（3）是否存在投標文件不響應招標文件的實質性要求和條件而招標人未拒絕的情況。

4、評標標準的執行

（1）評表委員會的評標是否執行了招標文件規定的評標標準。（2）評表委員會對投標報價的修正原則是否合理。

5、定標

（1）依法必須進行招標的項目，是否確定排名第一的中標候選人為中標人。（2）是否存在“招標人向中標人提出壓低報價、增加工作量、縮短工期或其他違背中標人意愿的要求，以此作為發出中標通知書和簽訂合同的條件”的情況。（3）招標人是否在規定的時間內向中標人發出中標通知書。（4）檢查與中標人簽訂的合同是否有悖于招標文件的實質性內容。

6、其他

（1）招標人是否在與中標人簽訂合同后五個工作日內，向未中標的投標人退還投標保證金。

（2）依法必須進行施工招標的項目，招標人是否在自發出中標通知書之日起十五日內，向有關行政監督部門提交招標投標情況的書面報告。審計工作流程如下：

被審計單位應提供的主要資料：

1、被審計單位組織機構圖、招標工作流程圖

2、招標管理制度

3、招標備案文件或招標批準文件(如，項目核準文件對招標方式、范圍的批復等)

4、招標公告或招標邀請書(如網上招標，要打印刊載招標公告的網頁)

5、招標文件及其答疑文件

6、標底文件

7、潛在投標人購買招標文件記錄

8、投標保函

9、投標人資質證明文件

10、投標文件（所有投標人的）

11、投標澄清文件及潛在投標人收到回執

12、開標記錄

13、開標鑒證文件

14、評標記錄

15、評標報告

16、中標通知書

17、投標保證金退還證明文件

18、招標委托合同

19、自行招標的，要提供評標委員會組成記錄。

招投標審計主要采用的方法

一、統計對比法

對建設項目整體招標比率的評價，采用分類統計對比的方法，計算建設項目施工、設計、建立、設備采購、材料采購等招標事項占合同事項的比率，定量分析招標比率，定性評價依法應招標的項目是否執行了相關法律法規的規定。

二、抽樣調查法

為準確反映建設項目招標情況，招標投標相關內容的合法性審查采用類型抽樣（STR抽樣）的方法進行抽樣調查，分類匯總各類問題。

以招標實行總數為母本進行隨機抽樣，對招標投標管理制度的執行情況進行定量分析判斷，對于各項審核內容進行累計匯總，不合格率未超過15%（建議數據）時判定為偶然性失誤；否則，判定為可能存在系統性控制風險。

三、系統分析法 針對不合格率超過15%的問題項，進行風險分析，分析產生問題的原因，找出控制點，提出解決問題的辦法和風險控制的措施。

第五篇：工程建設招標投標合同范本

工程建設招標投標合同范本

本協議書于20__年__月__日由__(以下簡稱“業主”)為一方與___(以下簡稱“承包人”)為另一方簽定。鑒于業主欲建成本項工程，即______并已接受承包人提出的承擔該項工程之施工、竣工并修補其任何缺陷的投標書。

茲為以下事項達成本協議：

l本協議書中的措辭和用語應具有下文提及的合同條件中分別賦予它們的相同的含義。

2下列文件應被認為是組成本協議書的一部分，并應被作為其一部分進行閱讀和理解：

(a)中標函;

(b)上述投標書;

(c)合同條件;

(d)規范;

(e)圖紙;

(f)工程量清單。

3考慮到下文提及的業主準備付給承包人的各項款額，承包人特此立約向業主保證在各方面均遵照合同的規定進行施工及竣工并修補其任何缺陷。

4業主持此立約保證在合同規定的各項期限和以合同規定的方式向承包人支付合同價格或合同規定的其它應支付的款項，以作為本工程施工、竣工并修補其任何缺陷的報酬。

特立此據。本協議書于上面所定的日期，由有關雙方根據其各自的法律簽署訂立。

在__在場的情況下，蓋的正式印章如下：

或

在__在場的情況下，由上述簽字蓋章并遞交。

業主簽名：_____________承包人簽名：____________

聯系人：_______________聯系人：_____________ 文章來源：中顧法律網(免費法律咨詢，就上中顧法律網）