第一篇：政府工作報告

政府工作報告

——2011年1月12日在新鄭市第三屆人民代表大會第六次會議上

市長 王廣國

2011-01-12

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和特邀、列席人員提出意見。

一、2010年工作回顧和“十一五”主要成就

2010年是我市全面實現“十一五”規劃的攻堅之年。一年來，面對復雜多變的經濟形勢，市政府在上級黨委、政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，以科學發展觀為指導，團結帶領全市人民，按照“全黨抓經濟、全民抓創業、關鍵上項目、努力創環境、黨建作保障”的要求，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，經濟社會保持了又好又快的發展勢頭，圓滿完成了市三屆人大五次會議確定的目標任務。

（一）著力加快發展方式轉變和產業結構優化，經濟實力有了新增強

國民經濟持續增長。預計全年完成地區生產總值375億元，同比增長14%；財政總收入43.4億元，其中地方財政一般預算收入16.2億元，增長27.5%；全社會固定資產投資338億元，增長31%；社會消費品零售額107億元，增長18.6%；農民人均純收入9210元，增長10.8%；城鎮居民人均可支配收入15910元，增長10.5%。地方財政一般預算收入躍至全省第四位，再次躋身全國縣域經濟基本競爭力百強縣（市）、全國科學發展和最具區域帶動力中小城市百強縣（市）行列。

工業經濟運行良好。新增規模以上企業43家，總數達到321家；預計實現主要工業增加值210億元、銷售收入710億元，分別增長19.6%和20%。項目建設步伐加快，趙家寨煤礦洗煤廠、瑞泰科技二期等57個工業項目建成投產，華轅煤業、中儲糧油脂倉儲加工、達利食品等一批在建項目快速推進。重點企業加速膨脹，河南中煙新鄭卷煙廠銷售收入突破40億元，全市銷售收入超10億元企業達到7家、超5億元企業達到20家?？萍紕撔鲁尚э@著，新轉化科技成果20項，申請專利300件，“好想你”成為中國馳名商標。全民創業蓬勃開展，新增個體私營企業322家、個體工商戶2162戶，非公有制經濟完成增加值280億元，增長14.2%。

農業經濟穩步提升。持續加大農業投入，全年共投入“三農”資金8.1億元，增長7%?，F代農業發展迅速，新增農民專業合作社22家、鄭州市級農業龍頭企業6家、無公害農產品生產基地5個，正龍公司、好想你公司榮獲全國農業產業化行業十強龍頭企業稱號；畜禽養殖總量達到4200萬頭（只），畜牧業增加值占第一產業增加值的比重達39%。對百年以上古棗樹進行掛牌保護，新鄭紅棗獲得國家地理標志保護產品認證。加強農田水利基本建設，新打配機井400眼，綜合配套升級改造農用機井3000眼，連續14年奪得省“紅旗渠精神杯”、連續15年奪得鄭州市“中州杯”。

第三產業日趨活躍。成功舉辦了庚寅年黃帝故里拜祖大典、第四屆黃帝文化國際論壇等活動，成立了具茨山巖畫研究中心，黃帝故里拜祖大典被評為最具國際影響力祭拜大典，黃帝文化國際論壇榮獲2010年度中國十大影響力會議稱號。旅游經濟持續升溫，全年共接待游客388萬人次，實現旅游總收入8.5億元。房地產業健康發展，全年竣工商品房39.7萬平方米，市場交易額17.2億元。商貿物流業快速發展，鄭州國際石材工業園開工建設，河南六盛鋼材交易市場投入運營；“家電下鄉”銷售各類家電6.52萬臺。預計全年完成第三產業增加值88.2億元，增長10.2%。

（二）著力破解要素制約和機制束縛，發展活力有了新提升

對外開放不斷擴大。產業集聚區建設步伐加快，新港產業集聚區、煤炭循環經濟產業園、龍湖科教產業園基礎設施不斷完善、產業日益集聚，構筑了對外開放新優勢。招商引資成效明顯，全年新招項目112個，到位資金63.8億元，增長16%；實際利用外資1.16億美元，增長14.9%；實現外貿出口2350萬美元，增長41.6%。加強對外交流與合作，與淅川縣、惠安縣締結為友好縣市。

改革創新效果明顯。不斷深化行政審批制度改革，推行重點項目聯審聯批和重點外來投資項目無償代辦制，提高了行政效率，加快了項目建設。深入開展環境綜合整治月活動，經濟發展環境不斷優化，榮獲全省優化經濟發展環境工作先進單位和中原最具投資價值縣市區稱號。規范公共資源交易中心運行，受理各類交易383宗，溢價2.05億元，節約資金3724.4萬元。

要素制約有效緩解。多策并舉破解土地難題，全年共爭取用地指標736畝，盤活閑置土地1324畝，城鄉建設用地增減掛鉤新增用地1200畝。投融資平臺不斷拓展，金谷村鎮銀行掛牌營業，中小企業貸款擔保公司達到4家，全市金融機構新增貸款61億元；企業上市再傳捷報，雛鷹農牧公司成為全市第二家上市企業；資金爭取成效顯著，全年共爭取上級資金10.5億元。

（三）著力推進城鎮化和新農村建設，城鄉一體化水平有了新提高

新區建設加快推進。堅持規劃先行，在全省率先完成了城鄉總體規劃修編，中心城區新區、新港產業集聚區控制性詳細規劃、12個鄉鎮總體規劃和146個村莊規劃全部編制完成。加快新區建設，中華北路南段、解放北路南段、神州路南段、人民路東段和京珠高速東入市口拓寬改造工程圓滿完成，學院路、中興路、陽光港灣社區、華信學院新校區等工程快速推進，第一新型社區、一中新校區、鄭韓濕地文化園建設全面啟動，新區框架基本形成。加快舊城改造，新建人民路、新華路4座人行天橋，對文化南路、玉前路等5條道路和小高莊大街、新園胡同等17條背街小巷進行了高標準改造，完成了茨山路至軒轅路拜祖沿線精品街整治，城市面貌明顯改善。深入開展違法建設集中整治，拆除違法廣告牌180座、違法建設4萬平方米。對供熱鍋爐及配套設施進行了維修改造，確保了供熱需求，新增供熱用戶1010戶、供氣用戶2700戶。

城鄉融合步伐加快。加大城鄉基礎設施建設力度，S323溱水路口至大高莊段、鄭新路五里口至馮莊段改造、雙湖大道擴建，以及秦樓橋、山后杜橋改造等工程相繼完成。著力培育強鄉強鎮，鎮域經濟不斷壯大，辛店鎮財政收入突破2億元，辛店、薛店、龍湖、新村、城關進入全省綜合經濟實力百強鄉鎮行列，薛店、龍湖、新村、辛店躋身鄭州市鄉鎮綜合經濟實力20強，和莊、城關獲得鄭州市先進縣域鄉鎮稱號。全市城鎮化率達到54%。

新農村建設成效明顯。小喬、常劉、草場溝、城關示范社區等新型社區建設快速推進，完成了史垌村扶貧移民搬遷工作，新農村建設順利通過鄭州市驗收；觀溝、新李營兩個移民新村建設圓滿完成，成功安置淅川縣移民1684人，第二批移民新村建設扎實推進，被評為全省南水北調移民遷安工作優秀單位。農村生產生活條件明顯改善，新建改建鄉村公路107公里；在全市60個行政村推行了“村收集、鄉清運、市處理”的垃圾規范化管理模式；完成了第一水廠改擴建和孟莊水廠建設工程，新解決11萬人飲水安全問題，基本實現村村通自來水。

（四）著力推動生態文明和民生事業發展，群眾生活質量有了新改善

社會保障日益健全。切實加大民生投入，向全市人民承諾的十件實事基本完成。大力實施“雙免”工程，新轉移農村富余勞動力1.76萬人，新增城鎮就業崗位8768個，被評為全國農村勞動力轉移就業示范縣。社會保險覆蓋面不斷擴大，新增城鄉居民基本養老保險參保12.02萬人，城鎮居民基本醫療保險參保登記9.3萬人，新型農村合作醫療參合率達99.6%。困難群體保障力度加大，為低保對象發放低保金2316萬元；提高大病救助標準，率先在全省將兒童白血病、先天性心臟病補助比例提高至90%；市老年活動中心建成投用，社會福利中心主體工程完工，新建、改造敬老院7所，榮獲全國五保供養工作先進單位稱號；新建經濟適用房8.2萬平方米、廉租房1.8萬平方米，對1007戶符合廉租住房條件家庭全部落實了住房補貼。

生態環境明顯改善。造林綠化卓有成效，新增林業建設規模2.58萬畝、公共綠地和草坪15.4萬平方米，林木覆蓋率達到34.4%；建成林業生態村15個、林業生態鄉鎮2個、環境優美城鎮1個，獲得河南省林業生態縣（市）稱號。環衛設施不斷完善，第一污水處理廠改擴建和龍湖污水處理廠一期建成運營，啟動了第二污水處理廠二期建設，城區垃圾清運率和無害化處理率均達100%。強力推進節能減排，超額完成了“十一五”節能減排目標。城區大氣環境質量達到或優于國家二級標準的天數達89%，城市環境綜合整治定量考核再次位居全省縣級市第一名。

社會事業協調發展。教育教學水平持續提升，新建4所鄉鎮公辦幼兒園，免除了高中段三年級學生學費，高考成績連續19年位居鄭州六縣（市）首位，成功舉辦全國首屆少兒小版畫作品展，榮獲宋慶齡基金會“生命彩虹獎”。公共衛生服務能力顯著增強，新建兩個社區衛生服務中心、110個標準化村級衛生所，在新煙街推行了片醫試點工作；全面實施基本藥物制度，為患者節約費用309萬元。公共文化體育設施不斷完善，新建2個鄉鎮綜合文化站、70個村級文化大院、4個社區文化活動中心和25個村級籃球場，市圖書館被評為國家一級圖書館。深入開展“周末大家樂”和“百場演出”送農民活動，豐富了群眾精神文化生活。人口和計劃生育工作得到加強，人口自然增長率為4.9‰。第六次全國人口普查圓滿完成。廣播電視、婦女兒童和老齡事業繁榮發展，農機、農開、糧食、供銷、國防教育、民兵預備役、人防、外事僑務、民族宗教、對臺事務、氣象、地震、地方志等工作都取得了新成績。稅務、金融、保險、工商、質監、郵政、通訊、鐵路、煙草、鹽業等部門和各高校，都為全市經濟社會發展做出了積極貢獻。

（五）著力提高行政效能和社會管理水平，自身建設有了新加強

精神文明建設成效顯著。深入開展群眾性精神文明創建活動，全市省級文明單位達到16個。大力開展“共鑄誠信形象，建設信用新鄭”主題實踐活動，營造了守信光榮、失信可恥的社會氛圍。成立新鄭新聞中心，擴大了宣傳覆蓋面，躋身全國縣級文化形象媒體監測前五名。“五五”普法圓滿完成，全民法律意識明顯增強。

社會管理不斷創新。認真落實領導接訪、干部下訪制度，積極推行“三調聯動”機制，充分發揮疑難信訪問題救助專項基金的作用，化解了一批社會矛盾，社會大局保持穩定。嚴格落實安全生產責任制，堅持安全生產月例會制度，深入開展安全生產專項整治活動，安全生產形勢持續好轉。不斷完善食品藥品監管網絡，食品藥品監管水平明顯提升。健全社會防控網絡和公共突發事件應急處置機制，城鄉群眾安全指數達97%，位居鄭州縣（市）區之首，被確定為全國社會管理創新綜合試點市。

執政能力明顯提高。政府機構改革圓滿完成，機構設置更加規范。深入開展創先爭優活動，政府工作人員綜合素質顯著增強。自覺接受市人大的法律監督和市政協的民主監督，共辦理人大代表建議117件、政協委員提案166件，答復辦結率達100%。大力推行電子政務和政府信息公開，政府網站榮獲2010年度中國政府網站優秀獎。強化行政監察和審計監督，審計核減資金2130萬元。

各位代表，在全市人民的共同努力下，隨著2010年目標任務的完成，“十一五”規劃畫上圓滿句號。過去的五年是我們經受考驗、奮發有為、成就顯著的五年，國民經濟和社會各項事業取得了令人矚目的新成績，譜寫了新鄭跨越發展的新篇章。綜合實力跨上新臺階，地區生產總值先后突破200億元、300億元大關，向400億元邁進，經濟總量是“十五”末的2.4倍；財政總收入由16.2億元到突破40億元，財政一般預算收入由4.8億元到突破16億元，是“十五”末的3.4倍；累計完成全社會固定資產投資1053億元，是“十五”時期的5.4倍；三次產業結構演變為4.6:70.4:25；躋身全國縣域經濟綜合實力百強縣市行列。工業經濟跨上新臺階，引進了中儲糧、中建材、中石油、鄭煤集團、香港錦藝集團、加加集團、福建達利集團等609個知名企業或項目，建成了趙家寨煤礦、王行莊煤礦、宏業紡織、鄭州一棉等一批重大工業項目，新增規模以上企業136家，培育了河南鴿瑞、雛鷹農牧兩家上市企業。城鄉發展跨上新臺階，規劃建設了中心城區新區，開工建設了鄭新快速通道、軒轅湖等一系列重大基礎設施，建成了北環路、中華北路、解放北路、神州路等1000多公里城鄉道路，構筑了“一個中心、三大板塊”的城鄉一體化發展格局，城區面積由2005年的15平方公里擴展為26.6平方公里，城鎮化率比“十五”末提高9.7個百分點，是歷史上城鎮化進程最快的時期。文化旅游跨上新臺階，連續五年高規格舉辦了黃帝故里拜祖大典，連續四年成功舉辦了黃帝文化國際論壇，高標準完成了黃帝故里景區擴建改造，黃帝故里拜祖大典被列入國家級非物質文化遺產名錄，鄭韓故城進入全國重點遺址公園保護行列，黃帝文化品牌更加響亮，對外影響日益擴大。人民生活水平跨上新臺階，城鄉居民收入分別比“十五”末提高7115元和4376元，增速超過全省平均水平；堅持每年為群眾辦好十件實事，先后辦成了村村通公路、村村通公交車、村村通自來水、雙免工程促就業、免費義務教育和職業教育、60歲以上老人免費乘坐公交車等一批實事項目，是人民群眾獲得實惠最多的時期。社會事業跨上新臺階，先后榮獲中國全面小康十大示范縣（市）、全國十佳和諧可持續發展城市、全國平安建設先進縣（市）、全國科技進步先進縣（市）、全國計劃生育優質服務先進縣（市）、全國食品安全示范縣（市）、全國農田水利基本建設先進單位、全國義務教育均衡發展先進集體等榮譽稱號?？梢哉f，“十一五”時期，是我市經濟社會發展實力提升、活力增強、人氣聚集、影響擴大的時期，是速度加快、結構趨優、效益提高、民生改善的時期?！笆晃濉睍r期各項工作的圓滿完成，為“十二五”規劃的順利實施、為加快建設鄭州副中心城市奠定了堅實基礎。

各位代表，回首“十一五”，我們走過的道路很不平坦，成績來之不易。我們有效應對了國際金融危機沖擊，戰勝了各種困難和挑戰，經受住一次又一次考驗，經濟社會發展進入了蓄勢崛起的新階段。成績的取得，是上級黨委、政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，凝聚著各位人大代表、政協委員、離退休老同志、廣大客商和全市各級各部門、各人民團體、駐新鄭各單位、新鄭駐軍的智慧和力量，飽含著全市人民艱苦創業、奮力拼搏的辛勞和汗水。在此，我代表市政府，向全市人民致以崇高的敬意！向所有關心、支持、參與新鄭建設，為新鄭發展做出積極貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝!

回顧過去五年的工作，我們深深地體會到，要把新鄭的事情辦好：必須堅持把發展作為第一要務，以科學發展為主題，以轉變發展方式為主線，認真踐行“全黨抓經濟、全民抓創業、關鍵上項目、努力創環境、黨建作保障”基本要求，咬定發展不放松，用發展統一思想、凝聚力量、壯大實力；必須堅持把解放思想貫穿到發展的全過程，準確把握經濟社會發展的階段性特征，把上級政策與新鄭實際相結合，適時作出符合實際的決策部署，努力走出一條具有新鄭特色的發展之路；必須堅持把深化改革開放作為發展的著力點，積極推進重要領域和關鍵環節的改革，著力解決好經濟發展中的深層次矛盾和問題，以開放促改革促發展，不斷增強發展的動力和活力；必須堅持把人民利益放在首位，尊重民意、集中民智、促進民富，建立為民辦實事的長效機制，讓人民共享改革發展成果；必須堅持正確處理改革發展穩定的關系，把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，在社會穩定中推進改革發展，通過改革發展促進社會穩定；必須堅持團結奮進、求真務實，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，凝聚一切有利于發展的積極力量，形成推動新鄭跨越發展的強大合力。

在肯定成績、總結經驗的同時，我們還必須清醒地認識到經濟社會發展中存在的困難和問題：一是支撐經濟發展的大項目較少，服務業占地區生產總值比重、高新技術產業產值占工業總產值比重較低，轉變經濟發展方式的任務還很重；二是資金、土地、環境約束依然突出，保持經濟較快發展的壓力較大；三是農民持續增收難度增加，社會公共服務和保障水平較低，統籌城鄉發展的力度還需加大；四是一些干部的思想觀念、工作作風與科學發展觀的要求還不相適應，運用政策、規避風險、破解難題的能力還需提高。以上問題我們要高度重視，在今后的工作中切實加以解決。

二、“十二五”時期的指導思想、奮斗目標和主要任務

各位代表，今后五年是我市全面建設小康社會的戰略機遇期、經濟社會深刻變革的戰略轉型期和充滿挑戰的戰略競爭期，在加快推進新鄭現代化的歷史進程中具有承前啟后的重要地位。根據中央、省委、鄭州市委全會、經濟工作會議和市委三屆十一次全會精神，我市“十二五”時期經濟社會發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住中原經濟區、鄭州都市區建設的重大機遇，以科學發展為主題，以加快經濟發展方式轉變為主線，以建設鄭州副中心城市為載體，以富民強市、全面建設小康社會為根本目的，以“全黨抓經濟、全民抓創業、關鍵上項目、努力創環境、黨建作保障”為基本要求，解放思想，擴大開放，著力推進民生改善，著力推進結構調整，著力推進城鄉一體，著力推進文化繁榮，著力推進生態建設，著力推進管理創新，促進經濟又好又快發展和社會和諧穩定，努力把新鄭建設成為擁有區域產業特色、富有歷史文化內涵、具有文明和諧環境、宜于創業居住的現代新城。

主要預期目標是：地區生產總值年均增長13%；地方財政一般預算收入年均增長15%；全社會固定資產投資年均增長20%；城鎮居民人均可支配收入年均增長12%；農民人均純收入年均增長13%；“十二五”末，三次產業結構調整到3:67:30；資源利用率顯著提高，萬元生產總值能耗、水耗均降低5%，二氧化硫排放量和化學需氧量分別削減5%和8%；人口自然增長率控制在7.5‰以內；經濟綜合競爭力保持全省縣（市）前列；建成國家園林城市。

“十二五”時期經濟社會發展的戰略任務是：瞄準四大定位，實施五大戰略，構建九大體系。四大戰略定位即：建設鄭州副中心城市、中原經濟區全面建設小康社會先行者、全國社會管理創新示范城市、華夏民族尋根拜祖圣地。這是新鄭未來發展的總導向、總目標，建設鄭州副中心城市是載體，全面建設小康社會是目的，打造尋根拜祖圣地是品牌，社會管理創新是保障，核心是加快建設鄭州副中心城市、打造中原經濟區全面建設小康社會先行者。五大戰略舉措即：大力實施全民創業、擴大開放雙帶動的跨越式發展戰略，新型工業、現代服務業雙引擎的產業升級戰略，一心兩城、組團發展雙推進的城鄉一體化戰略，民生改善、環境建設雙優先的和諧新鄭戰略，文化引領、社會創新雙提升的品牌塑造戰略。這五大戰略是加快建設鄭州副中心城市、打造中原經濟區全面建設小康社會先行者的重要舉措。九大支撐體系即：著力構建統籌城鄉的鄭州副中心城市支撐體系、競爭力強的現代工業支撐體系、優質高效的現代農業支撐體系、繁榮發展的現代服務業支撐體系、獨具特色的文化旅游產業支撐體系、民生優先的公共服務支撐體系、充滿活力的開放型經濟支撐體系、生態低碳的節能減排支撐體系、覆蓋城鄉的社會管理創新體系。這九大支撐體系涵蓋城市、經濟、社會、文化建設的方方面面，是“十二五”時期的重要任務。關于“十二五”期間全市經濟和社會發展的具體目標和任務，已寫入《新鄭市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》。《綱要（草案）》已印發給各位代表，請予審議。

三、2011年政府工作的主要任務

2011年是“十二五”規劃的開局之年，做好今年的工作對全面實現“十二五”規劃目標至關重要。今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹中央、省委、鄭州市委全會、經濟工作會議和市委三屆十一次全會精神，緊緊圍繞“建設鄭州副中心城市、中原經濟區全面建設小康社會先行者、全國社會管理創新示范城市和華夏民族尋根拜祖圣地”的戰略定位，牢牢把握“強化中心城區、建設現代新城，發展新型工業、打造特色板塊，發揮文化優勢、繁榮商貿物流，發展現代農業、建設新型社區，持續改善民生、促進社會和諧”的基本思路，突出“十大工程促轉型、十個所有惠民生、十項創新保穩定”的工作重點，確保經濟又好又快發展、質量效益持續提高，確保社會和諧穩定、民生事業持續改善。

2011年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長13%；地方財政一般預算收入增長15%；主要工業增加值增長16%；全社會固定資產投資增長23%，其中城鎮以上固定資產投資增長25%；社會消費品零售額增長17%；農民人均純收入增長12%；城鎮居民人均可支配收入增長11%；人口自然增長率控制在7‰以內；萬元地區生產總值能耗、水耗均降低1%以上；主要污染物化學需氧量、二氧化硫排放量分別削減3%和1.5%。

根據上述總體要求和目標任務，今年的政府工作將緊緊圍繞“十大工程促轉型、十個所有惠民生、十項創新保穩定”這個事關新鄭發展全局的戰略重點，以轉型促發展、以發展惠民生、以民生保穩定，切實做好五方面工作，全力推動經濟社會又好又快發展。

（一）以產業升級為主線，在調整結構、提升效益中促轉型

按照“做優一產、做強二產、做大三產”的思路，把新型工業、現代服務業作為產業升級的“雙引擎”，轉方式、調結構，促轉型、增效益，加快構建三次產業協調發展的現代產業體系。

做強現代工業，加快新型工業化進程?？茖W制訂產業振興規劃，改造提升食品、煙草、醫藥、建材等傳統產業，扶持煤電化工、紡織服裝、裝備制造等新興產業，大力發展新材料、新能源、電子信息等高新技術產業，推動工業轉型升級。落實重點企業扶持政策，大力扶持河南中煙新鄭卷煙廠發展，積極引導趙家寨煤礦、王行莊煤礦、錦藝集團、天津藥業、瑞泰科技等重點企業增投入、擴規模、優結構，力爭年銷售收入超10億元企業達到9家，超5億元企業達到22家。強化科技支撐，加大研發投入，支持企業引進新技術、研發新產品，增強核心競爭力。高度重視高校智力資源開發，堅持院地聯合、校企聯姻，深化產學研結合，加快科技成果轉化。全年力爭研發新產品75項、轉化科技成果25項、申請專利310件，高新技術產業增加值增長22%。深入實施質量興市和名牌帶動戰略，認真開展市長質量獎評選活動，鼓勵企業爭創名牌，新創省級名牌產品3—5個。完善企業上市激勵機制，加大對好想你公司、正力公司等上市后備企業的扶持力度，力爭新增上市企業1—2家。充分發揮“四項”基金的作用，扶持中小企業加快發展，新增銷售收入超億元企業10家。認真落實全民創業意見，推動非公有制經濟快速發展，全年實現非公有制經濟增加值300億元。

做大現代服務業，培育新的經濟增長點。制訂服務業發展規劃和優惠政策，推動服務業提速發展，提高第三產業在國民經濟中的比重。大力發展旅游業。精心策劃舉辦好辛卯年黃帝故里拜祖大典和第五屆黃帝文化國際論壇，努力打造華夏民族尋根拜祖圣地。切實做好具茨山巖畫保護與開發、名人故居（墓地）修繕保護工作，繼續舉辦好各類高水平的學術研討活動，深入挖掘我市歷史文化資源的豐富內涵。啟動黃帝故里景區擴建和鄭韓故城國家級考古遺址公園建設，完善具茨山國家森林公園、鄭國車馬坑、歐陽修陵園等景區配套設施，打造知名景區。按照“誰投資，誰受益”的原則，積極探索旅游資源開發、經營的市場化運作模式，提升旅游業運營水平。加快發展現代物流業。圍繞服務大鄭州、配套航空港，依托雛鷹農牧、好想你、正龍、中儲糧等企業，規劃建設農貿食品加工物流園；依托中油集團、延長集團、中鐵物流、燃氣工業園等，規劃建設以煤、油、氣等為重點的能源物流園；以閩商集團建材物流基地、鄭州國際石材工業園、六盛鋼材交易市場等為重點，規劃建設現代建材家居加工物流園，吸引鄭州大型專業市場入駐。深入推進“家電下鄉”和“萬村千鄉”市場工程，完善商品流通網絡，激活消費市場。積極發展金融保險、餐飲住宿等產業，推進教育培訓、文化娛樂等服務業發展。穩健發展房地產業。堅持高檔社區、普通商品房和保障性住房協調推進，促進房地產市場繁榮發展。著眼于提升城市建設檔次和土地利用率，引進知名房地產企業參與精品樓盤開發，著力打造地標性建筑。鼓勵房地產企業拓展經營，配套發展大型商業、寫字樓、賓館酒店，推動樓宇經濟發展。加快國瑞城、林溪灣、華福生態城等房地產項目建設，力爭年內新開工房地產面積84萬平方米、竣工67萬平方米。

做優現代農業，促進農民持續增收。按照“強龍頭、擴基地、建協會、拓市場、創品牌”的要求，突出抓好大棗、蔬菜、雜果、花卉苗木、畜禽養殖等優勢產業，加快萬畝蔬菜基地、萬畝良種基地等高效農業示范園建設，推動農業發展方式轉變。設立農業發展基金，引導農民發展設施農業、觀光農業，提高農業比較效益。堅持龍頭帶動，依托正龍、好想你、雛鷹農牧等農業龍頭企業，大力發展農產品精深加工業，拉長農產品鏈條。積極推進科技興農工程，健全完善農業科技服務體系，新建辛店、梨河兩個區域中心站，加大農業新技術、新機具、新品種的推廣應用，提高農業科技化水平。加強農村專業合作組織建設，新發展農民專業合作社16家。加強農畜產品質量監測體系建設，完善動植物疫病防控網絡，提高農畜產品質量。積極推進富民強村工程，鼓勵農民自主創業、發展產業、增收致富。整合教育資源，加強對農民的培訓，促進轉移就業。加大農田水利基本建設和農業綜合開發力度，完成后胡水庫除險加固和五個萬畝示范工程建設，提高農業綜合生產能力。

（二）以項目建設為抓手，在招商引資、集聚產業中促轉型

始終把項目建設作為經濟轉型的重要抓手，全力開展招商引資，加快推進項目建設，借外力提升實力，靠項目富民強市。

重中之重推進項目建設。強化“抓項目就是抓發展”理念，全力推進十大工程，以項目優結構、促轉型、謀跨越。完善項目推進機制，健全市領導分包重點項目、在建項目反映問題周報、重大項目建設月例會和聯審聯批等制度，著力解決項目推進中的土地、規劃等問題；實行月通報、季排名、年終總評的項目建設考核獎懲機制，形成“大上項目、上大項目”的濃厚氛圍。加快推進一批在建項目，對華轅煤業、中儲糧油脂倉儲加工、達利食品、雛鷹農牧冷鮮肉及飼料加工等項目集中突破，確保早日建成投產。加快推進一批計劃開工項目，對桑樂太陽能、國棉五廠和六廠、上海吉祥裝飾材料、延長石油等項目，做細前期工作，確保早日開工建設。加快推進一批在談項目，對2×35萬千瓦熱電聯產項目、富士康配套項目等，明確專人，跟蹤推進，確保早日落地。全力配合石武高鐵、南水北調中線工程和新老107國道連接線等國家、省重點工程建設。狠抓項目謀劃，圍繞國家產業政策，加大項目的儲備、立項、申報和實施力度，力爭全年爭取上級資金突破10億元。繼續加大環境綜合整治力度，依法嚴厲打擊影響投資環境的行為，為項目建設營造良好環境。

全力以赴抓好招商引資。健全招商引資考核體系和經費保障機制，切實把財政經費和獎勵資金向招商引資領域傾斜，調動全民招商積極性，確保全年招商引資到位資金72.5億元，實際利用外資1.3億美元。繼續深入開展“四定”專業招商活動，提高招商實效。突出以商招商，引導和支持現有企業擴大投資，引進配套項目。拓展招商領域，堅持內外資并舉、農工商并重，著力引進先進制造業、高新技術產業、現代服務業項目。推行凈地招商，運用好的項目、成熟的土地、現成的標準化廠房吸引外來資金，承接產業轉移。開展總部招商，通過活化政策、讓利于企，吸引名牌企業在新鄭設立總部，實現招引項目與增強名氣雙贏。注重產業鏈招商，加強與錦藝集團、鄭煤集團、閩商集團等企業的戰略合作，著力引進一批上下游關聯企業，拉長產業鏈條。實施節會招商，認真做好第六屆中博會、黃帝故里拜祖大典等節會的項目洽談工作，擴大招商成果。按照“六要簽、六不簽”原則，切實做好招商選資工作，著力引進經濟和社會效益“雙高”項目。優化出口產品結構，推動外貿出口轉型升級。全年力爭實現外貿出口2750萬美元。

強力推進兩個組團發展。堅持把產業集聚區作為項目建設的重要平臺、組團發展的重要載體，將資金重點向產業集聚區傾斜、土地指標重點向產業集聚區保障、基礎設施重點向產業集聚區安排、重大項目重點向產業集聚區布局，著力提升產業集聚區帶動能力，加快新港組團和辛店組團發展。圍繞“融入空港、承接空港”，科學修訂新港產業集聚區發展規劃，積極推進合村并城，不斷完善道路、標準化廠房等基礎設施，大力引進高新技術、電子信息、現代物流、食品加工等產業，著力打造工業化、城鎮化和農業現代化協調發展的示范區。圍繞提高煤炭資源綜合效益，以礦區建設為依托，以辛店煤炭循環經濟產業園為重點，以拉長產業鏈條、增強競爭力為根本，大力發展煤化工、新型建材等產業，著力打造省級生態型、循環型煤炭綜合開發區。認真落實項目異地落戶稅收分成政策，引導項目向產業集聚區集中，著力打造品牌產業集聚區。

（三）以城鄉一體為導向，在優化布局、完善功能中促轉型

圍繞“一心兩城兩組團”戰略布局，堅持高起點規劃、高強度投入、高標準建設、高效能管理，加快中心城市、新鄭新城和龍湖新城建設，增強輻射帶動能力，加速城鄉一體化進程。

完善市政功能，加快中心城市建設。堅持中心城市與新城建設并舉，啟動人民西路拓寬改造、中華南路南延至梨河鎮區等工程，統籌推進中心城市與城南區、城西區協調發展?？茖W編制城鄉基礎設施專項規劃，完成第一水廠應急供水工程、第二污水處理廠二期和第二垃圾填埋場建設，加大供水、供熱、供氣管網改造提升力度，延伸污水收集管網，完善城市功能。集中實施背街小巷整治和燈光改造工程，切實抓好人民路精品街建設和新華路、黃水路等道路的綜合改造，完善道路標識牌、信號燈等設施，加強道路交通管理，提高暢行能力。加快推進張龍莊、李唐莊、解放路社區等城中村改造，優化人居環境。堅持以便民理念管理城市，合理規劃建設便民市場，引導流動攤販進“場”入“市”，方便居民生活。加強住宅小區物業管理，年內住宅小區物業管理覆蓋率達到30%。完善城鄉環境衛生考核獎懲機制，持續開展違章建筑、占道經營、戶外廣告等專項治理，對國道、省道、市區主干道、集貿市場和鄉鎮政府所在地實施重點整治，改善城鄉環境，確保通過國家衛生城市復審。高標準抓好鄭堯高速辛店入市口、京珠高速薛店入市口綜合升級改造工程，提升城市形象。

完善基礎設施，加快新鄭新城建設。圍繞“兩年打基礎、四年出形象、六年成規模、八到十年建新城”目標，掀起新城建設熱潮，確保全年完成基礎設施投資5億元以上，帶動社會投資20億元以上。以城鄉總體規劃為指導，修訂完善新城控制性詳細規劃，科學指導新城建設。全力推進鄭新快速通道、中興路和學院路建設，力爭建成通車；開工建設城墻外環路、文化北路至北環路、北環路至新港大道等工程，逐步完善水、電、路、氣、暖、通訊等配套設施，為高起點、高品質開發創造條件。啟動建設行政服務中心，積極運作幼兒園、中小學校、醫院、星級酒店等項目，增強服務功能。按照單體講景觀、局部講風格、整體講協調的理念，抓好第一新型社區、西亞斯國際學院擴建、華信金融大廈、一中新校區等項目的規劃設計和建設，著力打造城市亮點；完成解放北路、中華北路、北環路等道路的綠化、亮化工程，高標準建設以軒轅湖為核心的景觀生態水系，著力打造彰顯城市魅力的標志性水岸景觀帶。制定出臺優惠政策，大力引進區域性企業總部、大型知名品牌企業、高端服務業項目入駐，著力打造高品位的現代宜居商務城。

推進合村并城，加快龍湖新城建設。充分利用土地增減掛鉤政策，鼓勵農民以土地承包權置換社會保障、以宅基地置換房產證、以農村戶口置換居民戶口，加快合村并城（鎮）步伐，完成小喬社區、常劉社區等新型社區建設，加快辛店壓煤村莊搬遷安置社區、城關示范社區、薛店解放北路、孟莊雞王等新型社區建設，力爭年內實現2.5萬人入住目標；扎實做好郭店鎮崗時、南街和梨河鎮區移民新村建設，確保圓滿完成移民安置任務。圍繞“融入大鄭州、承接大鄭州”，根據鄭州都市區南組團的戰略定位，科學編制龍湖新城規劃，完善基礎設施，加快龍湖森林公園建設，提升生態宜居水平；依托高校資源，積極推動產城融合、校企融合，大力發展科技教育、紡織服裝、機械制造及三產服務業，著力打造集教育培訓、商業服務、現代工業和休閑居住為一體的宜居教育新城。加快小城鎮建設，引導各鄉鎮因地制宜，擇業發展，積極培植工業帶動型、商貿流通型等特色鄉鎮；著力推進薛店、孟莊鎮區改造，促進快速發展；深化鄉鎮綜合實力“爭強晉位”活動，努力使更多的鄉鎮進入全省百強和鄭州市20強。完善城鄉路網結構，加快G107和茨山路改造、神州北路、解放北路和中華北路北延工程，完成S103新鄭段大修和慶安路、南關橋至G107七里堂轉盤拓寬改造工程，加速城與鎮、鎮與鎮之間的融合。

各位代表，經濟發展是富民強市的基礎。加快轉變經濟發展方式、實現又好又快發展是擺在我們面前的首要任務。我們將緊緊圍繞“十大工程促轉型”，著力引進一批支撐新鄭發展的項目、打造一批承載新鄭發展的產業、建設一個宜居宜業的鄭州副中心城市，努力使新鄭經濟實力更強、城市品位更高、人民生活更好。

（四）以十個所有為目標，在辦好實事、改善環境中惠民生

圍繞提高人民群眾幸福指數，堅持民生改善、環境建設“雙優先”，夯實民生之本、筑牢民生之基、打造民生之福。

突出民生發展，認真辦好實事。堅持用人民幸福評價發展，著力辦好十件實事。

1、圍繞讓所有井灌區農田基本實現旱澇保收、農民致富，綜合改造和配套建設機井3000眼。

2、圍繞讓所有孩子都能接受十二年的免費教育，免除新鄭籍普通高中學生學費，免費為中小學生體檢，實現每個鄉鎮都有公辦幼兒園。

3、圍繞讓所有有勞動能力的人員實現創業就業、社保統籌，全年新增城鎮就業崗位8200個，新轉移農村富余勞動力1.75萬人。

4、圍繞讓所有村（居）通上柏油路和公交車，綜合改造背街小巷30條，新修農村公路、斷頭路40公里，新建公交站點、候車亭160個。

5、圍繞讓所有60歲以上老人享受免費乘車、老有所養，免費為新鄭籍60歲以上老人體檢，為60歲以上參加城鄉居民養老保險的五保老人發放養老補貼，為全市百歲以上老人每人每月發放500元津貼。

6、圍繞讓所有鄉村吃水安全、環境衛生，解決5萬城鄉居民飲水安全問題；在農村新建100座垃圾中轉站，配備8輛垃圾清運車。

7、圍繞讓所有城鄉居民住房寬敞、安居樂業，新建經濟適用房6萬平方米，為住房困難家庭發放住房租賃補貼；新增供熱2000戶、供氣2000戶；新建新區、倉城路2個農貿市場。

8、圍繞讓所有居民享受城鄉新型醫保、大病救助，在中心城區新區新建一個社區衛生服務中心，在新華路、新建路兩個辦事處推行片醫負責制工作。

9、圍繞讓所有弱勢群體得到及時救濟、應保盡保，為散居、集中養育孤兒每人每月分別發放600元和1000元養育金。

10、圍繞讓所有社會公益事業都有專管隊伍、社會和睦，招聘1500名“六護員”、150名社區治安輔助員和350名鄉鎮專職巡防隊員。在全力辦好十件實事的同時，健全社會保障體系，新增城鄉居民養老保險參保2萬人；完善企業退休人員基本養老金、城鄉居民低保和五保供養標準正常調整機制，保障困難群體基本生活。深化醫療衛生體制改革，完善基本藥物制度，加強醫療衛生機構和公共衛生服務體系建設，提高重大疾病防控能力和醫療救治能力；扎實做好艾滋病等傳染性疾病和職業病防治工作；切實加強食品藥品監管，確保群眾飲食用藥安全。

突出持續發展，注重環境改善。堅持環境保護和生態建設并重，努力打造山水共融、生態共享、和諧共生的園林城市。嚴格落實節能減排問責制和“一票否決”制，完善新上項目節能和環境影響評價制度，嚴把能評和環評關，嚴禁建設不符合節能和環保要求的項目，確保節能減排目標實現。大力發展循環經濟、低碳經濟，積極推廣節能減排新技術、新工藝，鼓勵汽車使用清潔能源，提高資源利用率。切實加強對大氣、噪聲等污染的治理，搞好雙洎河、黃水河綜合整治，推進環境持續改善。加強飲用水源地保護，確保飲用水安全。加強生態新鄭建設，搞好水土保持、小流域治理和造林綠化工作，強化古樹名木、林地林木和自然地貌的保護與管理，加快具茨山國家森林公園和南水北調生態保護帶建設。全年新增造林2.2萬畝，創建林業生態鄉鎮2個、林業生態村14個。

突出全面發展，繁榮各項事業。大力發展幼兒教育，繼續落實免費義務教育和職業教育，全面普及高中段教育，全力支持高校發展，促進各級各類教育均衡發展；完善扶貧助學體系，保障困難家庭學生有學上；加快實施校舍安全工程，加強網吧和學校周邊環境治理，促進學生健康成長。大力發展文化事業，不斷完善文化設施，深化廣播電視“村村通”工程，繼續開展好“周末大家樂”和“雙百”演出送基層惠民活動，不斷豐富人民群眾文化生活。大力弘揚中華優秀傳統文化，深入開展群眾性精神文明創建活動，不斷提高市民的文明道德素質和城市文明程度。加快社會信用體系建設，營造誠實守信的信用環境。廣泛開展全民健身運動和群眾性體育活動，增強全民體質。完善人口計生利益導向機制，穩定低生育水平，提高出生人口素質。加強國防、民兵預備役和人防建設，做好擁軍優屬、優撫安置和軍民共建工作。依法做好第七屆村民委員會換屆選舉工作。切實維護婦女、未成年人的合法權益，關心老齡事業，發展殘疾人事業，重視老干部工作和關心下一代工作，充分發揮工會、工商聯、共青團、婦聯等人民團體的橋梁和紐帶作用。切實抓好供銷、民族宗教、外事僑務、對臺事務、氣象、地震、地方志、檔案等工作，推動各項事業全面發展。

各位代表，民生發展事關人民群眾切身利益。我們將始終把保障和改善民生作為第一追求，傾注更多的關心、關愛，投入更多的感情、熱情，組織更多的物力、財力，不遺余力地為民造福、始終不渝地改善民生，讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴。

（五）以管理創新為保障，在深化改革、破解難題中保穩定

圍繞“十項創新保穩定”，堅持把經濟發展與社會管理創新同步安排，深化改革、創新管理、維護穩定，切實增強發展保障力。

從平安建設入手謀創新。搶抓被確定為全國社會管理創新綜合試點市的機遇，強化綜合治理、信訪穩定、治安巡防等十支隊伍建設，從防控管理、交通管理、安全管理、社區管理做起，著力破解影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題。按照兩年完成試點任務的要求，扎實開展社會管理創新試點工作，加大投入，整合資源，積極推進社會管理向基層延伸。建立應急服務指揮中心、矛盾糾紛大調解中心、社會群體困難救助中心、預防青少年違法犯罪教育培訓中心、老年人服務中心，完善社會管理網絡。扎實做好接訪下訪、“三調聯動”、應急處置等工作，努力化解各類矛盾。落實安全生產責任制，建立安全生產投入保障機制，加強安全隱患排查和整治，嚴格重點領域、重點行業安全監管，堅決遏制重特大安全生產事故發生。實施市區技防和城鄉主要道路視頻監控全覆蓋工程，有效預防案事件發生，增強人民群眾安全感。

從深化改革入手謀創新。堅持引資與引智并行，積極吸納和引進各類人才，創新人才發展機制。進一步規范公共資源交易中心運行，擴大交易范圍，提高工作效率，節約財政資金。積極推進土地流轉機制改革，探索建立土地銀行、農村土地交易所，鼓勵農民流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。深化土地制度改革，健全完善被征地農民補償機制和安置辦法，完善被征地農民社保體系，保障農民長期利益。深化戶籍制度改革，完善城鄉統一的就業制度，降低農民就業門檻。統籌推進文化、交通、水利、糧食、公用事業、社會保障等領域的改革，促進經濟社會協調發展。

從破解難題入手謀創新。強化財源建設，著力引進和培育生產性企業和稅源型項目，提高稅收收入占一般預算收入、地方財政收入占地區生產總值的比重；完善財稅增收激勵機制，調動各級抓稅源、促增收的積極性；優化支出結構，加大對“三農”、社會事業、節能減排等重點領域的支出，確保民生實事和重點工程的資金需要。注重利用政府性開戶資源，加強與銀行的合作，調動商業銀行支持地方建設的積極性；探索政府融資平臺與有實力的企業協同融資，實現互利雙贏；深入開展國有資產確權辦證，組建新的融資平臺，增強融資能力；積極推行BT、BOT模式籌集建設資金，鼓勵采取多種合作模式吸納社會資金參與項目建設。嚴格土地保護政策，嚴厲打擊違法占用耕地行為；繼續實施“211”工程，搞好城鄉建設用地增減掛鉤工作，加大閑置和低效利用土地處置力度，力爭全年整理土地2000畝、盤活閑置土地1000畝、爭取用地指標1000畝；嚴格土地招拍掛制度，提高土地經營收益；強化項目用地管理，嚴格執行投資強度、容積率“雙控”標準，促進土地節約集約利用；優化土地供應結構，優先保障重點項目的土地供應。

各位代表，改革創新是解決問題的制勝法寶，和諧穩定是加快發展的重要保障。我們將用改革的方法、創新的思路，破解難題，化解矛盾，推動經濟持續發展、民生持續改善、社會持續穩定。

四、推進政府自身建設

提高駕馭經濟社會發展全局的能力

要實現“十二五”規劃的良好開局，必須以科學發展觀為指導，認真貫徹落實十七屆五中全會精神，按照“善學習、勤調研、敢創新、精于干、真問責、嚴律己”的要求，全面提高政府執行力，切實肩負起推動經濟社會科學發展的歷史重任。

更加注重解放思想，務求創先創優。積極倡導創新精神，保護開拓者，重用創業者，允許探索中有失誤，不允許工作中無作為，激勵各級干部敢于創新，勇于擔責。大興學習之風，堅持在學習知識中解放思想，在借鑒經驗中解放思想，在探索實踐中解放思想，切實把思想解放的成果轉化為領導發展的能力、謀劃工作的思路、破解難題的辦法、推動落實的舉措。始終保持爭創一流的精神，跳出新鄭看新鄭，面向全省比發展，放眼全國定標桿，再創新速度，實現新跨越。始終保持對經濟動態、發展趨勢的敏銳性，善于在困難中找轉機、逆境中練內功，把握并利用好各種機遇跨越發展。

更加注重真抓實干，務求實績實效。認真踐行“三具兩基一抓手”工作要求，把主要精力用在“抓項目、促發展，抓基層、打基礎”上，推動工作落實。積極推行“一線工作法”，做到情況在一線掌握、工作在一線落實、問題在一線解決、作風在一線轉變，全力破解發展難題。堅持立說立行，雷厲風行抓落實，立竿見影抓執行，對決定的事情、承諾的事項，一抓到底，抓出成效。深化機關效能建設，落實限時辦結制、企業首席服務官制度，千方百計為投資者搞好服務。完善問責制、明查暗訪制，建立融目標、業績、過錯“三位一體”的政績考核體系和獎懲機制，堅持評優評差、獎優罰劣，真正形成以督查考核促進落實、推動發展的良性機制。

更加注重依法行政，務求公平公正。把市委的決策作為指導政府工作的第一信號，認真貫徹落實；把人大代表建議和政協委員提案作為改進政府工作的第一依據，聽民聲，體民情，集民智，增強決策的針對性；把依法行政作為規范政府工作的第一要求，依規辦事、依律履責，對歷史遺留問題敢于直面、積極化解，確保政府工作經得起法律、歷史和群眾的檢驗。深入開展“六五”普法教育，提高全民法律素質。加強執法隊伍建設，嚴格執法紀律，做到文明執法。大力推進政務公開，堅持辦好政府網站、市長信箱和市長熱線，暢通民意表達渠道，增強政府工作透明度。

更加注重以人為本，務求惠民利民。堅持深入實際、深入基層、深入群眾，開展調查研究，做到問政于民、問需于民、問計于民。堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，從群眾反映最強烈的問題抓起，從群眾最企盼的事情做起，從柴米油鹽醬醋茶、衣食住行教業保等方面入手，盡心竭力辦實事、解難事。在發展經濟中更加注重富裕群眾，在城市建設中更加注重方便群眾，在利益調整中更加注重保護群眾，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。

更加注重以身作則，務求勤政廉政。嚴格執行領導干部廉潔從政各項規定，做到講操守、重品行，克己慎行、潔身自好，干干凈凈做事，清清白白做人。認真落實黨風廉政建設責任制，強化“一崗雙責”，抓好班子，帶好隊伍。扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，加大監察、審計等專門監督力度，強化對建設工程、土地出讓、政府采購等重點領域監管，規范權力運行。大力弘揚艱苦奮斗的優良傳統，厲行節約，勤儉辦事，降低行政成本。切實加強軟環境建設，嚴肅查處違法違紀案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，樹立為民、務實、清廉的良好形象。

各位代表，新的一年，困難挑戰考驗著我們，機遇希望激勵著我們，人民群眾期盼著我們。讓我們在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，以敢于爭先、勇爭一流的豪情，以雷厲風行、勇于創新的激情，以務實求實、一心為民的真情，和衷共濟，攻堅破難，為加快建設鄭州副中心城市、打造中原經濟區全面建設小康社會先行者而努力奮斗！

第二篇：政府工作報告

政 府 工 作 報 告

——2009年1月10日在威海市環翠區 第十六屆人民代表大會第二次會議上

環翠區代區長 孫開連

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請區政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2008年政府工作回顧

剛剛過去的2008年，是極不平常的一年。特別是下半年以來，受國內原材料價格波動劇烈、用電供應緊缺、企業融資困難等多重因素制約及國際金融危機的沖擊，全區經濟遭遇了前所未有的困難和壓力。面對嚴峻形勢和挑戰，在上級黨委、政府和區委的堅強領導下，在區人大和區政協的監督支持下，區政府團結帶領全區人民，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，拼搶機遇，克難奮進，較好地完成了區十六屆人大一次會議確定的工作任務，保持了經濟社會平穩較快發展。

――經濟結構進一步優化。預計（下同）全年完成生產總值240億元，比上年增長14%，三次產業增加值分別增長1.9%、13.6%和16%，比重達到6：52：42。限額以上工業實現銷售收入、利稅分別增長17%和8.8%；服務業對生產總值的貢獻率同比提高2個百分點；糧食生產喜獲豐收，水產品產量、產值穩定增長。

――發展質量全面提升。實施技術創新項目145項，申請專利380多件；高新技術產業銷售收入、利稅分別增長27.7%和26.7%，高出全區限額以上工業平均增幅10.7和17.9個百分點，占限額以上工業的比重提高了3個百分點。實現地方財政收入16.2億元，增長14%；財政總收入過億元的鎮達到4個。

――發展后勁更加充足。完成固定資產投資148.5億元，增長20%；在建項目114個，投資領域涵蓋20多個行業類別。57個重點項目完成投資80.5億元，占全社會固定資產投資的54.2%。引進內資項目118個，實際利用內資61.7億元，增長14.5%；批準外資項目55個，到帳外資1億美元，增長34.4%。完成進出口總額25.1億美元，其中出口15.9億美元，均增長12%。

――生態城區創建成效顯著。完成基礎設施和村鎮建設投資18億元，修改建道路91.2公里，敷設各類管線114.5公里，完成了7條河道整治，孫家疃鎮污水泵站與合慶污水處理廠投入試運行；植樹363.9萬株，新建、補植綠色通道20.3公里，全區森林覆蓋率提高到46.8%。關閉采石場14個，對32個采石場進行了生態恢復。組織開展了第一次污染源普查，新增4家國際環境管理體系認證企業；萬元生產總值能耗下降5.9%、取水量下降4.5%。――人民生活水平穩步提高。實現社會消費品零售總額80億元，增長24%；除威海五中遷建、經濟適用房二期因規劃、政策原因調整計劃外，為民實事全部落實到位；完成教育、衛生、社會保障等投入4.3億元，城鄉社會保障體系進一步健全；城鎮居民人均可支配收入達到18727元、農民人均純收入達到8976元，分別增長15%和8%。

――政治文明、精神文明建設扎實推進。組織開展了農村“兩委”換屆選舉“回頭看”活動，完善了農村干部任期目標管理、星級管理和無職黨員設崗定責等機制，探索推行了農村公共服務中心建設。開展了區領導大接訪活動，“文明環翠”、“平安環翠”建設不斷加強，各項事業都取得了較大進展。

一年來，我們主要抓了以下幾個方面的工作：

（一）狠抓第一要務，堅持攻堅克難，較好地突破了發展制約。面對復雜多變的國際國內形勢，我們不斷強化科學發展理念，辯證思考，主動應對。為了保證電力供應，按照“保重點、保公益、保民生”的原則，千方百計爭取用電指標，引導企業科學有序用電，為熱電企業承擔了部分購煤貸款貼息，發放企業發電燃油補貼100萬元，最大限度地保障了居民生活和企業生產用電。為了緩解企業資金壓力，主動加強銀企協調，多次開展銀企對接活動，暫停、減免或延緩了11項行政性收費，涉費金額500多萬元。為了突破空間局限，克服重重阻力，加快了橋頭項目新區、羊亭工業新區等基礎配套建設，狠抓了閑置廠房、土地清理盤活和存量土地集約利用，收回各類閑置土地184畝，盤活閑置廠房18.1萬平方米。為了改善投資環境，面對任務重、資金緊的局面，堅持不緩進度、不減工程量，高標準完成了半月灣隧道、威榮路江家口落坡、初羊線路基、威乳高速環翠段綠化等一批重點工程建設。為了破解村莊改造拆遷難題，堅持迎難而上，耐心攻堅，累計完成拆遷5140戶、63.1萬平方米，開工135.1萬平方米，超額完成全年計劃，為近年來拆遷量最大、成效最顯著的一年。

（二）拼搶發展機遇，堅持快引快建，培植了一批新的經濟增長點。堅持把項目引進建設作為經濟工作的第一抓手，創新觀念，注重質量，引進了科創孵化器、蘇寧電器、友邦汽車配件、國際汽車廣場等一批投資強度大、帶動能力強的項目；外資增資項目達到29個、總額5857萬美元。堅持層層落實責任，狠抓督導服務，57個重點項目中的66個建設單體全部開工，魏橋第二工業園、威高骨科材料、廣泰重工、怡和船舶機械、金猴服裝、名流搬遷擴產、銀興負壓創傷治療儀等30個項目竣工或投產；新北洋科技園、廣泰空港設備和實驗中心、山花新型地材、海王天鵬礦山設備、科創孵化器等項目也都達到或超過時間進度，一批新的經濟增長點正在培育和形成。

（三）突出發展重點，堅持多措并舉，提升了工業經濟素質。深入實施“工業強區”戰略，出臺了《加快企業膨脹促進經濟發展的意見》，狠抓主導產業培植和骨干膨脹，三大產業和重點調度工業企業分別實現銷售收入86億元和100億元，增長20%和12%。大力開展“自主創新年”活動，與哈工大威海分校建立了產學研合作關系，新增了1家省級、2家市級企業技術開發中心；開發新產品145項，其中7項填補國內空白；3家企業通過了國際質量體系認證，45個項目列入省技術創新計劃。加大了品牌創建力度，金螞蟻、宇王2個品牌榮獲省級著名商標，廣泰航空地面電源被評為省級名牌。加強了企業上市運作，推進了廣泰空港再融資工作，培植了銀興、怡和制造等一批上市后備資源。

（四）強化資源整合，堅持提升檔次，加快了現代服務業發展。立足于“做活城區”，加強商貿旅游資源整合開發，大力培植新型物流業態，進一步活躍了城區市場。億特隆裝飾城、世元物流正式開業，云頂商貿城、僑鄉廣場二期開工建設。限額以上商貿流通企業銷售收入、利稅分別增長12%和20%；完成旅游開發投入10.6億元，接待游客230萬人次，旅游收入增長15%。孫家疃鎮、望島村順利通過了省級旅游強鎮和省級旅游特色村驗收。錦湖韓亞高爾夫投入使用，半月灣公園對外開放，海上旅游項目開始試運行，仙姑頂景區基建工程基本結束。加大了樓宇招商力度，引進了蘇寧電器、五星電器、海藍名座等31個投資過千萬元的服務業項目，其中過億元的項目13個，盤活樓宇13.1萬平方米。

（五）立足“三農”實際，堅持多予少取，推進了社會主義新農村建設。加大了財政對農村的投入，加快了農村經濟社會發展。狠抓了農業標準化建設，新增農業標準化基地面積6000畝。完成了中心漁港主體碼頭建設，新增遠洋漁船12艘，底播海珍品13萬畝，海洋漁業無公害養殖覆蓋率達到100%。新增1家省級、5家市級農業龍頭企業，注冊成立了17家農民專業合作組織。承擔了國家農業部測土配方施肥資金補貼項目，橋頭中低產田改造項目通過驗收。追加財政補助資金150萬元，將新農合區、鎮兩級住院費報銷比例分別提高到60%和50%，大病報銷封頂線提高到6萬元，居全市最高水平；高標準改造了橋頭鎮衛生院，草廟子醫院全面完工，新改建農村中心衛生室10處。積極開展“家電下鄉”活動，發放補貼資金38.5萬元。通過“三聯一包”活動，投入650多萬元，為經濟薄弱村辦實事140余件；投資831萬元，修補改造連村路8條、15.5公里；按照“安全、堅固、實用、美觀”的標準，汛前全面完成了8座水庫和44個塘壩的除險加固任務，新建戶用沼氣池908個，斥資150萬元為3個“石硼”村安上了自來水，農村生產生活條件得到進一步改善。

（六）高度關注民生，堅持以人為本，提高了人民生活質量。城鎮新增就業再就業人員7623人，轉移農村勞動力3672人，城鎮登記失業率控制在2%以內。推行了城鎮居民醫療保險制度，財政補貼資金312萬元，參保人數近6萬人，參保率達到92.2%，居全市首位。探索建立了新型農村養老保險制度，擴大了農民養老保險覆蓋面，新增農村養老保險參保農民2296人；農村五保戶集中供養率達到82%，老年公寓三期工程完工。加大了扶殘助殘力度，免費實施白內障復明手術462例，對100戶殘疾人進行了脫貧扶持；發放慈善款104.8萬元，救助困難學生353名；出資161萬元，對586名貧困家庭大病患者實施了醫療費二次補助；發放資金30.6萬元，對115戶獨生子女死亡或傷殘家庭進行了特別扶助，救助計劃生育特困家庭289戶。新增學生專用車20輛，全面免除了義務教育階段學生雜費，免費為農村義務教育階段學生提供了教科書。啟動了經濟適用房一期的出售工作，向社會推出了800套經濟適用房、54套廉租房。

（七）緊扣和諧主題，堅持統籌兼顧，推動了社會全面進步。投資5800萬元，擴建了威海十中，新建了張村千山路小學；深化了教育教學改革，提高了辦學質量，通過了全省“教育工作示范區”復查，被評為“山東省教育科研先進單位”。加快了文化體育事業發展，建成了54個村級農民健身廣場，為農村免費放映電影2280場，成功舉辦了第35屆“5?23”歌詠會和第18屆廣場納涼晚會，豐富了群眾文化生活。狠抓了安全生產監管，事故起數和經濟損失為歷年最少。推進了產品質量和食品安全體系建設，完善了應急管理體系，提高了突發事件應急處置能力。認真落實計劃生育利益導向政策，人口增長維持在較低水平，榮獲全國“計劃生育優質服務先進縣”稱號。加強了社會治安綜合治理工作，投資486萬元，新增監控探頭1534個，提高了治安防范水平。強化了民兵預備役工作，落實了優撫對象和復退軍人安置政策，雙擁共建機制不斷健全。加強了史志資料整理編撰，出版發行了《環翠區志》。廣播電視、民族宗教、外事僑務、對臺事務、婦女兒童、檔案、老齡等工作也都取得了新成績。各位代表！2008年是本屆政府任期的第一年。一年來，圍繞“爭當全省人均第一強，實現富民強區新跨越”，我們深入開展了以“五創工程”為主題的新一輪思想大解放活動，不斷深化行政審批制度改革，行政審批時間縮短了一半。積極加強公共財政建設，優化財政支出結構，加大政府重大投資項目審計力度，確保了財政資金安全運行。深入推行政務信息公開，完善民主決策機制，認真做好人大代表議案、建議和政協委員提案的辦理工作，主動加強與各民主黨派、工商聯、無黨派人士的聯系，提高了科學決策的水平。嚴格執行黨風廉政建設責任制，保持了干部隊伍的純潔性，提高了政府的凝聚力和戰斗力。此外，積極參與了“汶川”大地震抗震救災工作，圓滿完成了青島奧帆賽場滸苔清理和安保工作任務，為抗震救災和奧帆賽的順利舉辦做出了積極貢獻。

各位代表！回顧一年的工作，我們深感成績來之不易。成績的取得，是上級黨委、政府和區委正確領導的結果；是全區人民直面挑戰、創新創業、扎實工作的結果；是區人大代表、政協委員和民主人士監督、支持的結果；也是駐區人民解放軍、武警官兵、市直各部門、駐區各單位及社會各界無私幫助、團結協作的結果。在此，我代表區人民政府，向給予政府工作鼎力支持，向為環翠建設發展做出積極貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經濟社會發展和政府自身工作，還存在一些問題和不足：經濟結構有待進一步優化，企業自主創新能力有待進一步提高；農村發展、農業增效、農民增收的體制機制還不夠完善，新農村建設任重道遠；要素供給、生態保護、節能降耗面臨較大壓力，經濟發展方式仍需加快轉變；部分群眾生產生活還比較困難，一些民生問題仍未較好解決；不穩定因素依然存在，社會事業和精神文明建設還存有薄弱環節；政府工作效率還有待進一步提高，部分干部作風有待進一步改進，等等。對這些問題，我們一定高度重視，認真采取措施加以解決。

二、2009年政府工作的總體要求和預期目標

各位代表！2009年是落實“十一五”規劃、實現發展戰略目標的關鍵一年。縱觀當前形勢，國際金融危機已經向實體經濟轉移，全球經濟明顯減速；國內經濟發展中深層次矛盾和問題逐步顯現，對外貿易形勢嚴峻，企業投資信心不足，消費增長不容樂觀；我區許多企業產品訂單減少，資金鏈趨緊，經營成本攀升，發展面臨國內外環境的雙重擠壓。同時，考慮到金融危機對我國經濟影響的滯后性以及國家保發展政策的滯后效應，今年形勢可能比預想的還要嚴峻。對于前進中的困難，我們必須充分估計，勇敢面對，悉心把握，切不可掉以輕心。

基于國內外環境變化和區情實際，今年的政府工作要堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以科學發展觀統領全局，圍繞“爭當全省人均第一強，實現富民強區新跨越”，認真落實中央“保增長、擴內需、調結構”的總體要求，以結構優化為主線，進一步破解發展難題，激發發展活力；以自主創新為動力，進一步轉變發展方式，提高發展質量；以項目建設為載體,進一步優化發展環境，增強發展后勁；以服務民生為目標，進一步加大投入，提高群眾生產生活水平，促進社會和諧，努力開創環翠經濟社會又好又快發展的新局面。主要預期目標初步安排為：生產總值增長10%左右；地方財政收入增長8%左右；固定資產投資增長20%左右；社會消費品零售總額增長18%左右；利用內資增長12%左右；萬元生產總值能耗、取水量分別下降5.8%和5%；化學需氧量和二氧化硫排放量分別削減1.5%和1%；農民人均純收入增長8%左右；人口自然增長率控制在5‰以內。

各位代表！發展是永恒的主題，為人民服務是根本的宗旨。圍繞落實上述任務，實現上述目標，我們必須進一步堅定發展信心，客觀分析形勢，辯證看待困難，“危”中尋“機”，沉著應對，決不能畏難發愁縮手縮腳推諉不前。必須進一步優化發展思路，既要重視市區經濟抓突破，又要重視新農村建設?；蒉r；既要重視招商引資抓增量，又要重視自主創新保質量；既要重視骨干企業膨脹抓龍頭，又要重視中小企業發展保就業；既要重視大項目推進抓載體，又要重視節能減排保環境，決不能搞短期行為吃子孫飯。必須進一步明確發展目標，始終堅持以人為本，真心實意為群眾辦好事，解難題，決不能以犧牲群眾利益來換取暫時的繁榮?？傊?，不論我們前進的道路上，困難多大、壓力多重，推進經濟社會又好又快發展，為人民群眾謀取更大利益的決心絕不能動搖，力度絕不能減弱，步伐絕不能放緩！

三、2009年政府工作重點

（一）加大企業扶持服務力度，推進工業經濟健康持續發展。高度關注國際金融危機對區域經濟的影響，認真落實國家和省、市保發展的各項政策措施，科學制定促進企業發展的新辦法、新舉措。政府壓減行政性開支5%，設立3000萬元專項資金，用以支持企業自主創新、調整結構、加快發展，與企業共度難關。加快設立小額貸款公司，扎實推進中小企業、擔保公司與金融機構對接交流，努力破解企業融資難題。積極開展多種形式的培訓咨詢活動，幫助企業分析發展形勢，轉變發展觀念，完善發展思路。加大上市資源培植力度，引導企業加強與國內外風險投資、戰略投資等機構的合作，拓寬融資渠道，夯實上市基礎。快速推進重點項目建設，做大做強裝備制造、電子信息、新材料等主導優勢產業，爭取51個重點項目年內完成投資81.1億元，確保威高骨科材料、新北洋科技園、山花新型地材等28個以上項目完工投產或部分投產。認真搞好品牌包裝、策劃和培植，力爭新增2個省級著名商標。

（二）積極把握國際國內經濟動向，全面提高開放型經濟水平。優化外資結構，擴大外資規模，努力提高外向型經濟發展質量。更加突出產業招商，充分發揮我們的比較優勢，緊緊抓住發達國家和地區高端企業拓展新興市場、大陸與臺灣實現“三通”的重要機遇，積極吸引外資投向高新技術產業、先進制造業、現代服務業和節能環保等產業，力爭引進一批帶動作用大、支撐能力強的大項目、好項目。更加突出企業招商，引導現有企業加強與中央、省屬和資源大省企業的對接，與國內外同行業優勢龍頭企業的合作，加大對上協調攻關力度，通過技術合作、股權收購、兼并重組等方式，引進資本、技術、市場和人才，爭取更多的項目擠進國家和省、市鼓勵扶持發展的大盤子。更加突出專業招商，加強專業招商隊伍建設，完善考核激勵措施，加大專業招商的力度，提高專業招商的效果。進一步創新親商、安商、富商的服務舉措，增強企業投資信心。進一步加快出口產品結構調整，擴大高新技術產品、機電產品出口份額，促進加工貿易轉型升級，提高企業國際市場競爭力。

（三）推動自主創新和節能減排，加快轉變經濟發展方式。引導企業加大自主創新投入力度，提高產品技術研發水平，增強應對市場風險的能力，爭取全區限額以上企業技術研發投入占銷售收入的比重達到1.5%以上。引導企業加強與大專院校、科研院所的合作，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。抓住當前受金融危機沖擊導致高層次人才流動的有利契機，組織企業開展海內外高端人才招聘活動，引導鼓勵企業引進儲備技術、營銷和管理等方面人才。加大企業研發中心創建力度，年內爭取新培植1家省級、3家市級研發中心。引導鼓勵企業充分利用增值稅轉型的有關政策，積極組織以購置先進設備為核心的技改投資活動，切實提高技術裝備水平。進一步加大節能減排工作力度，嚴把項目審批關口，強化重點企業監管，抓好節能技術、產品研發、生產和推廣工作，確保限額以上工業萬元增加值能耗下降5%、取水量下降4.5%。

（四）繁榮發展現代服務業，激發區域經濟發展新活力。改造提升傳統服務業，加快發展現代物流業和旅游業，努力培育現代服務業體系。突出集群發展優勢，搞好大操場、老汽車站、老啤酒廠等黃金地帶的包裝、推介和開發建設，打造中心城區商業旺地。進一步鞏固提高華聯、振華、大潤發、國美等商貿企業的行業領軍地位，加快僑鄉廣場二期、世元物流擴產、國際汽車廣場和蘇寧電器等項目建設。以“萬村千鄉”工程為載體，促進城區商業向農村延伸。強化精品意識，加快推進仙姑頂景區、溫泉度假村、葡萄灘游艇俱樂部、亞細亞交流中心等項目建設，加快里口山、雕山旅游規劃開發，盡快形成一批高檔次的休閑旅游度假區。加大旅游景點宣傳推介力度，加強與全市旅游線路的融合對接，打造自己的旅游品牌，爭取全年完成旅游開發投入11.8億元，實現旅游收入20.7億元。充分挖掘現有樓宇資源，加快高檔次精品樓宇規劃建設，積極引進區域總部、電子商務、金融保險、軟件外包、動漫和文化創意等新興服務業項目，加快發展樓宇經濟。認真落實國家有關房地產業的稅貸優惠政策，研究辦法措施，努力激活房地產市場，推進房地產業健康發展。

（五）加快推進新農村建設，再造農村發展新優勢。大力推進農業標準化建設，重點建設5個農業標準化示范基地，新增面積5000畝；積極推行農產品質量認證，新增綠色、無公害農產品認證單位4個；加強合作經濟組織建設，培植發展3家農民專業合作社。大力發展海珍品生態養殖、陸地工廠化養殖和深海養殖，爭取底播海參6000萬頭，存養海水魚1800萬尾；新增遠洋漁船12艘，提高遠洋捕撈能力。加快中心漁港建設，爭取二期工程年內完工。加大農村環境綜合整治力度，篩選12個村先行試點；新增5個環境衛生城市化管理村。結合農村大齡青年住房建設，盡快啟動農村住房建設工程，扶持鼓勵農村公寓樓集中建設，加大農村危房改造力度。新建戶用沼氣池600個、服務網點2個，新增綠化示范村10個，補植完善綠化示范村20個。認真搞好12座水庫除險加固，組織好五渚河、羊亭河、張村河等4條河道整治。新建20個農家書屋、42個農村體育健身廣場。加強鎮村自來水維護管理和公路養護，維護農村飲水安全，提高農村公路通達能力。積極推進農村綜合改革，認真落實各項惠農政策，提高農村經濟發展能力。

（六）完善基礎設施配套，全面提升城市品位和載體功能。強化城鄉一體發展理念，加快鎮村道路、供排水、供熱、供氣、排污等管網與市區大網的對接，爭取完成基礎建設投入4億元，修改建道路23條、35.2公里，敷設各類管線147.2公里。重點組織好初羊線、202省道、皂溫線等道路硬化改造和橋頭污水泵站、管網建設；搞好青威路、半月灣隧道東接線、江家口落坡段等綠化美化工作，新建綠色通道4.5公里，新增綠化面積43.3萬平方米。加快項目區基礎配套建設，爭取羊亭工業新區兩條縱路和橋頭項目新區7號路硬化及各項配套工程年內完工。高標準推進南竹島、望島、孫家疃、江家寨等27個村莊改造工作，不斷加快城市化進程。

（七）加大開源節流力度，確保財稅工作平穩運行。認真謀劃生財之道，研究聚財之方，壯大現有財源，培植后續財源，挖掘潛在財源，擴大財政增收渠道。嚴格落實國家財稅政策，鼓勵支持企業發展，增強企業活力，夯實財稅增收基礎。進一步強化稅收征管，加大主體稅種和重點稅源監控力度，嚴格查處偷逃稅行為，做到既應收盡收又不收過頭稅。加強預算外資金管理，嚴格收支兩條線制度和國庫集中支付制度，強化財政投資項目監管。優化財政支出結構，集中財源保發展、保民生、保法定支出。強化預算管理，壓縮一般性支出，從嚴控制預算追加，確保財政收支平衡。

（八）堅持以人為本，全面改善民生質量。認真抓好就業再就業工作，加強企業用工預警監控，鼓勵優勢企業擴大招工，引導困難企業減少裁員，強化失業下崗人員培訓，拓寬再就業渠道。加強飲用水源地保護，消除飲水安全隱患。完善城鄉社會保障體系，將農村居民低保標準由每人每年1000元提高到1200元，城市居民由每月300元提高到330元；從今年開始，連續十五年每年出資900萬元，全面推行新型農村養老保險；出資308萬元，建立市區居民醫療保健體系。加大助困扶殘力度，出資255萬元，對高中以上在校困難家庭學生、大病患者、白內障患者和特困殘疾人家庭進行救助扶持；完成28戶優撫對象和20戶殘疾人貧困家庭危房改造。投資5280萬元，集中建設農村大齡青年居住樓房3.3萬平方米；進一步完善經濟適用房銷售管理辦法，積極探索城市低保、低收入家庭廉租房保障貨幣補貼政策。

（九）統籌發展各項社會事業，努力構建和諧環翠。投資4600萬元，開工建設工友路小學，徹底改善溫泉鎮中小學生就學條件；追加投資363萬元，進一步提高城鄉中小學公用經費標準；加強師資力量建設，提高綜合素質教育水平。廣泛開展全民健身運動，組織好“5?23”歌詠會、廣場納涼晚會等群眾性文化活動，推進文化體育事業發展。健全完善應急管理體制機制，狠抓應急預案演練，提高突發事件應急處置能力。重視發揮社區居委會的作用，加強社區管理，完善社區服務，促進和諧社區建設。注重公民思想道德建設，深入開展精神文明創建活動，不斷提高社會文明程度。加強法制宣傳，增強全民法律意識。鞏固擴大基層民主，完善居民村民自治。抓好國防教育、民兵預備役和雙擁共建工作，加深軍民魚水情誼。強化土地管理，注重生態文明建設，促進人與自然和諧共處。嚴格落實安全生產責任制，加強重點行業和薄弱環節監管，堅決杜絕惡性責任事故發生。狠抓社會治安綜合治理和基層調解組織建設，及時協調、超前化解矛盾糾紛，推進平安建設。穩定低生育水平，關心支持婦女兒童事業，做好外事僑務、對臺事務、民族宗教、檔案、史志、老齡等工作，促進社會全面進步。

四、全面加強政府自身建設

各位代表！當前，復雜多變的形勢，艱巨繁重的任務，對政府工作提出新的更高要求。要切實擔負起政府的職責，我們必須進一步解放思想，更新觀念，以更加高效的服務、更加務實的措施、更加過硬的作風，與全區人民一道力克時艱，共謀發展。

（一）加快職能轉變，提高行政效能。深入扎實地開展學習實踐科學發展觀活動，切實解決好制約創新發展的體制機制問題。進一步深化行政服務制度改革，簡化工作流程，削減收費事項，努力形成規范高效的行政運行機制。切實精簡會議和文件，把主要精力用于服務基層、服務企業、服務群眾上。強化行政效能監察，確保政令暢通。

（二）切實改進作風，狠抓工作落實。堅持從實際出發，實事求是，真抓實干，力誡空談。堅持說了算，定了干，責任到人，督導到位，確保件件有落實、事事有回音。進一步建立健全目標管理體系，推行績效管理和行政問責制，完善部門協調配合機制，形成干事創業的合力。

（三）嚴格依法行政，規范行政行為。自覺接受區委的領導，認真落實區委的決策部署。及時向人大報告工作，向政協通報情況，高度重視人大代表、政協委員的建議、提案辦理工作，虛心聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見，不斷提高施政水平。深化行政執法體制改革，認真做好行政復議工作，嚴肅查處行政不作為、亂作為等問題。

（四）牢記宗旨觀念，全心為民謀利。真正把群眾當父母、當主人、當老師，想問題做決策干工作，一定要把人民群眾擁護不擁護、滿意不滿意、高興不高興、答應不答應做為出發點和落腳點。凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾。高度關注民生工程、城市弱勢群眾和農村貧困家庭，千方百計解決好就業保障、救濟幫扶、居住環境、社會治安等群眾最關心、最直接、最現實的問題，確保“2009年為民實事”全部落實到位。

（五）堅持從嚴治政，建設清廉政府。堅持“一崗雙責”，認真落實黨風廉政建設責任制，健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。加大對政府投資項目、重點工程招標和政府采購等重要事項的監察審計力度，嚴肅查處各類違法違紀案件。弘揚艱苦奮斗的優良傳統，減少行政開支，降低行政成本，努力建設一個真正讓黨滿意，讓人民放心的政府。

各位代表！做好今年工作，任務艱巨，意義重大。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，在區委的堅強領導下，和衷共濟，破冰揚帆，以優異的成績向建國60周年獻禮！

第三篇：《政府工作報告》

廣東省政府工作報告新增“今年推進廣鋼環保遷建湛江”內容

26日，廣東省十一屆人大四次會議第三次全體會議表決通過了關于廣東省人民政府工作報告的決議。根據代表們提出的意見和建議，政府工作報告作了近50處修改。

在2011年工作安排中，增加了推進廣鋼環保遷建湛江項目的內容。此外，開工建設佛莞城際軌道、茂石化油品質量升級改擴建、一汽大眾30萬輛汽車、中委合資南海（揭陽）石化、惠州中海油二期煉化一體化等項目，做好鷹梅鐵路、廣佛江珠城際軌道、包茂高速公路廣東段等項目前期工作也被寫進了修改后的政府工作報告。

增加內容多集中在2011年安排

在省十一屆人大四次會議期間，根據大會安排，22個代表團對《政府工作報告》進行了審議。審議中，文件簡報組的工作人員分別到各代表團聽取修改意見和收集情況。從收集到的情況看，代表們對《報告》給予了充分肯定。同時，代表們提出了一些修改意見，大部分屬于內容增補和文字修改。對此，報告起草組進行了認真討論和研究，作出了相應的修改。增加的內容大多集中在全省2011年的工作安排。在“加快推進部省合作在建鐵路、珠三角外環和廣深沿江等高速公路、省內骨干電源、工業產業園區熱電冷聯供項目及天然氣工程建設”之后，增加“推進廣鋼環保遷建湛江項目”的內容。

“推動建設廣州南沙重裝備、深圳龍崗科研和江門臺山配套裝備三個核電產業園”，改為“推動建設廣州南沙重裝備、深圳龍崗科研、江門臺山配套裝備三個核電產業園和陸豐核電項目一期工程”。

“開工建設西部沿海鐵路、廣清城際軌道、中科煉化一體化等項目”，改為“加快茂湛等鐵路建設。開工建設深圳至茂名鐵路（西部沿海鐵路）、佛莞和廣清城際軌道、茂石化油

品質量升級改擴建、一汽大眾30萬輛汽車、中科煉化一體化、中委合資南海（揭陽）石化、惠州中海油二期煉化一體化等項目”。

粵東城際軌道交通網建設入報告

“做好中委合資南海（揭陽）石化、深圳中山跨珠江口通道、梅惠高鐵等項目前期工作”，改為“做好深圳中山跨珠江口通道、鷹梅鐵路、梅惠高鐵、廣佛江珠城際軌道、包茂高速公路廣東段等項目前期工作”?！巴苿踊洊|城際軌道交通網規劃建設”也被寫進了政府工作報告。

此外，修改后的政府工作報告，除了原有的“強化廣州國家中心城市、綜合性門戶城市、區域文化教育中心和深圳全國經濟中心城市、國家創新型城市的作用”之外，還提出“加快珠海珠江口西岸核心城市建設”。

對于推進珠三角一體化，政府工作報告要求“完善珠三角城際軌道交通網”。此外，對于促進東西北地區跨越發展，增加了“著力推進縣縣通高速公路”的內容。（廣州日報）

第四篇：政府工作報告

政府工作報告

——2011年3月5日在第十一屆全國人民代表大會第四次會議上

國務院總理 溫家寶

各位代表：

現在，我代表國務院，向大會作政府工作報告，請各位代表審議，并請全國政協委員提出意見。

一、“十一五”時期國民經濟和社會發展的回顧

“十一五”時期是我國發展進程中極不平凡的五年。面對國內外復雜形勢和一系列重大風險挑戰，中國共產黨團結帶領全國各族人民，全面推進改革開放和現代化建設，國家面貌發生了歷史性變化。

——這五年，我國社會生產力、綜合國力

顯著提高。我們有效應對國際金融危機沖擊，保持經濟平穩較快發展，勝利完成“十一五”規劃的主要目標和任務，國民經濟邁上新的臺階。國內生產總值達到39.8萬億元，年均增長11.2%，財政收入從3.16萬億元增加到8.31萬億元。載人航天、探月工程、超級計算機等前沿科技實現重大突破。國防和軍隊現代化建設取得重大成就。

——這五年，各項社會事業加快發展、人民生活明顯改善。教育、科技、文化、衛生、體育事業全面進步。城鎮新增就業5771萬人，轉移農業勞動力4500萬人；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均分別實際增長9.7%和8.9%；覆蓋城鄉的社會保障體系逐步健全。

——這五年，改革開放取得重大進展。重點領域和關鍵環節改革實現新突破，社會主義市場經濟體制更加完善。去年對外貿易總額達到2.97萬億美元，開放型經濟水平快速提升。

——這五年，我國國際地位和影響力顯著提高。我們在國際事務中發揮重要的建設性作用，有力維護國家主權、安全和發展利益，全方位外交取得重大進展。我們成功舉辦北京奧運會、上海世博會，實現了中華民族的百年夢想。

這些輝煌成就，充分顯示了中國特色社會主義的優越性，展現了改革開放的偉大力量，極大增強了全國各族人民的自信心和自豪感，增強了中華民族的凝聚力和向心力，必將激勵我們在新的歷史征程上奮勇前進。

五年來，我們主要做了以下工作：

（一）加強和改善宏觀調控，促進經濟平穩較快發展。我們注重把握宏觀調控的方向、重點和力度，牢牢掌握經濟工作的主動權?！笆晃濉鼻捌冢槍ν顿Y增長過快、貿易順差過大、流動性過剩，以及結構性、輸入性物價上漲等問題，采取正確的政策措施，有效防止了苗頭性問題演變成趨勢性問題、局部性問題演

變成全局性問題。近兩年，面對百年罕見的國際金融危機沖擊，我們沉著應對，科學決策，果斷實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。堅持實施一攬子計劃，大規模增加政府支出和實行結構性減稅，大范圍實施重點產業調整振興規劃，大力推進自主創新和加強科技支撐，大幅度提高社會保障水平。堅持擴大內需的戰略方針，采取鼓勵消費的一系列政策措施，增加城鄉居民特別是低收入群眾收入，消費規模持續擴大，結構不斷升級。實施兩年新增４萬億元的投資計劃，其中，新增中央投資1.18萬億元。保障性安居工程、農村民生工程和社會事業投資占43.7%，自主創新、結構調整、節能減排和生態建設占15.3%，重大基礎設施建設占23.6%，災后恢復重建占14.8%。政府投資引導帶動社會投資，國內需求大幅增加，有效彌補外需缺口，較短時間內扭轉經濟增速下滑趨勢，在世界率先實現回升向好，既戰勝了特殊困難、有力地保障和改善了民生，又為長遠發展奠定了堅實基礎。

（二）毫不放松地做好“三農”工作，鞏

固和加強農業基礎。中央財政“三農”投入累計近3萬億元，年均增幅超過23%。徹底取消農業稅和各種收費，結束了農民種田交稅的歷史，每年減輕農民負擔超過1335億元。建立種糧農民補貼制度和主產區利益補償機制，農民的生產補貼資金去年達到1226億元。對重點糧食品種實行最低收購價和臨時收儲政策，小麥、稻谷最低收購價提高了25%到40%。嚴格保護耕地。著力推進農業科技進步。糧食產量屢創歷史新高，去年達到54641萬噸，連續7年增產；農民人均純收入達到5919元，實現持續較快增長。農村綜合改革穩步推進，集體林權制度改革、國有農場管理體制改革全面推開。農業農村基礎設施加快建設，完成7356座大中型和重點小型水庫除險加固，解決2.15億農村人口飲水安全問題，農民的日子越過越好，農村發展進入一個新時代。

（三）大力推進經濟結構調整，提高經濟增長質量和效益。一是加快產業結構調整和自主創新。積極推進企業技術改造和兼并重組，工業特別是裝備制造業總體水平和競爭力明

顯提高。戰略性新興產業迅速成長。加快建設國家創新體系，實施知識創新工程和技術創新工程，突破了一批產業發展急需的前沿技術、核心技術和關鍵裝備技術，一大批科研成果實現了產業化。服務業快速發展，在國內生產總值中占比提高2.5個百分點。基礎設施建設明顯加快，五年建成鐵路新線1.6萬公里，新增公路63.9萬公里，其中高速公路3.3萬公里，新建、改擴建機場33個，新建和加固堤防1.7萬公里。二是扎實推進節能減排、生態建設和環境保護。提出到2020年我國控制溫室氣體排放行動目標和政策措施，制定實施節能減排綜合性工作方案。大力發展清潔能源，新增發電裝機容量4.45億千瓦，其中水電9601萬千瓦、核電384萬千瓦。關停小火電機組7210萬千瓦，淘汰了一批落后的煤炭、鋼鐵、水泥、焦炭產能。推進林業重點生態工程建設，完成造林2529萬公頃。綜合治理水土流失面積23萬平方公里，加強重點流域水污染防治、大氣污染防治和工業“三廢”治理。大力發展循環經濟。五年累計，單位國內生產總值能耗下降19.1%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下

降12.45%、14.29%。三是促進區域經濟協調發展。落實區域發展總體戰略，頒布實施全國主體功能區規劃，制定西部大開發新十年指導意見和一系列區域發展規劃，推出促進西藏和四省藏區、新疆等民族地區跨越式發展的新舉措。中西部和東北地區發展加快，經濟增速等主要指標超過全國平均水平；東部地區經濟結構不斷優化，自主創新和競爭力逐步提高；地區間基本公共服務差距趨于縮小，各具特色的區域發展格局初步形成。

（四）堅定不移深化改革開放，增強經濟社會發展內在活力。財政轉移支付制度逐步完善，縣級基本財力保障機制初步建立。增值稅轉型全面實施，成品油價格和稅費改革順利推進，資源稅改革啟動試點，內外資企業稅制全面統一。國有大型商業銀行股份制改革順利完成，政策性金融機構改革、農村信用社改革積極推進；平穩解決上市公司股權分置問題，創業板、股指期貨和融資融券順利推出，債券市場穩步發展；深入推進保險業改革開放；人民幣匯率形成機制改革有序推進，跨境貿易人民

幣結算試點不斷擴大。國有企業公司制股份制改革、國有資產監管體制改革取得積極進展。郵政體制改革加快推進。制定實施促進中小企業發展和民間投資的一系列政策，非公有制經濟發展環境不斷改善，多種所有制經濟共同發展。

不斷拓展對外開放的廣度和深度。進出口總額年均增長15.9%，結構不斷優化。貿易順差連續兩年下降，2010年比上年減少6.4%。利用外資水平進一步提高。企業“走出去”步伐明顯加快，累計對外直接投資2200億美元，對外工程承包和勞務合作營業額3352億美元。積極參與全球經濟治理機制改革和區域合作機制建設，多邊、雙邊經貿合作繼續深化。對外援助規模持續擴大。對外開放有力促進了經濟發展和結構調整，增加了就業，吸收了先進技術和管理經驗，大大提高了我國的國際地位。

（五）加快發展社會事業，切實保障和改善民生。始終堅持經濟發展與社會發展相協

調，圍繞改善民生謀發展。把就業放在經濟社會發展的優先位置。加強職業培訓和就業服務，促進高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員就業，做好退役軍人就業安置工作。實施勞動合同法和就業促進法，普遍提高最低工資標準，推動建立和諧勞動關系。覆蓋城鄉的社會保障體系建設取得突破性進展，城鎮職工基本養老保險實現省級統籌，實施養老保險關系跨省轉移接續辦法，連續7年提高企業退休人員基本養老金水平，年均增長10%，新型農村社會養老保險試點覆蓋24%的縣。積極穩妥推進醫藥衛生體制改革，全面建立城鎮居民基本醫療保險制度、新型農村合作醫療制度，惠及12.67億城鄉居民。最低生活保障制度實現全覆蓋，城鄉社會救助體系基本建立，社會福利、優撫安置、慈善和殘疾人事業取得新進展。全國社會保障基金積累7810億元，比五年前增加5800多億元。大力實施保障性住房建設和棚戶區改造，使1100萬戶困難家庭住上了新房。我們要持之以恒，努力讓全體人民老有所養、病有所醫、住有所居。

制定和實施國家中長期教育改革和發展規劃綱要。五年全國財政教育支出累計4.45萬億元，年均增長22.4%。全面實現城鄉免費義務教育，所有適齡兒童都能“不花錢、有學上”。義務教育階段教師績效工資制度全面實施。中等職業教育對農村經濟困難家庭、城市低收入家庭和涉農專業的學生實行免費。加快實施國家助學制度，財政投入從2006年的18億元增加到2010年的306億元，覆蓋面從高等學校擴大到中等職業學校和普通高中，共資助學生2130萬名，還為1200多萬名義務教育寄宿生提供生活補助。加快農村中小學危房改造和職業教育基礎設施建設。全面提高高等教育質量和水平，增強高校創新能力。制定并實施國家中長期科學和技術發展規劃綱要，中央財政科技投入6197億元，年均增長22.7%，取得了一系列重大成果。大力加強基層醫療衛生服務能力建設。國家財政安排專項資金，改造和新建2.3萬所鄉鎮衛生院、1500所縣醫院、500所縣中醫院和1000所縣婦幼保健院，建立了2400所社區衛生服務中心。制定并實施國家中長期人才發展規劃綱要。人口規劃目標順

利實現。文化體制改革取得重要進展。公共文化服務體系建設明顯加快，文化產業蓬勃發展。哲學社會科學和新聞出版、廣播影視、文學藝術繁榮進步。城鄉公共體育設施建設加快，全民健身活動蔚然成風。法制建設全面推進，“五五”普法順利完成。創新和加強社會管理，社會保持和諧穩定。

第五篇：政府工作報告

政府工作報告

——二〇一一年三月五日在第十一屆全國人民代表大會第四次會議上 國務院總理 溫家寶 各位代表：

現在，我代表國務院，向大會作政府工作報告，請各位代表審議，并請全國政協委員提出意見。

一、“十一五”時期國民經濟和社會發展的回顧

“十一五”時期是我國發展進程中極不平凡的五年。面對國內外復雜形勢和一系列重大風險挑戰，中國***團結帶領全國各族人民，全面推進改革開放和現代化建設，國家面貌發生了歷史性變化。

——這五年，我國社會生產力、綜合國力顯著提高。我們有效應對國際金融危機沖擊，保持經濟平穩較快發展，勝利完成“十一五”規劃的主要目標和任務，國民經濟邁上新的臺階。國內生產總值達到39.8萬億元，年均增長11.2%，財政收入從3.16萬億元增加到8.31萬億元。載人航天、探月工程、超級計算機等前沿科技實現重大突破。國防和軍隊現代化建設取得重大成就。

——這五年，各項社會事業加快發展、人民生活明顯改善。教育、科技、文化、衛生、體育事業全面進步。城鎮新增就業5771萬人，轉移農業勞動力4500萬人；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均分別實際增長9.7%和8.9%；覆蓋城鄉的社會保障體系逐步健全。

——這五年，改革開放取得重大進展。重點領域和關鍵環節改革實現新突破，社會主義市場經濟體制更加完善。去年對外貿易總額達到2.97萬億美元，開放型經濟水平快速提升。

——這五年，我國國際地位和影響力顯著提高。我們在國際事務中發揮重要的建設性作用，有力維護國家主權、安全和發展利益，全方位外交取得重大進展。我們成功舉辦北京奧運會、上海世博會，實現了中華民族的百年夢想。

這些輝煌成就，充分顯示了中國特色社會主義的優越性，展現了改革開放的偉大力量，極大增強了全國各族人民的自信心和自豪感，增強了中華民族的凝聚力和向心力，必將激勵我們在新的歷史征程上奮勇前進。

五年來，我們主要做了以下工作：

(一)加強和改善宏觀調控，促進經濟平穩較快發展。我們注重把握宏觀調控的方向、重點和力度，牢牢掌握經濟工作的主動權?！笆晃濉鼻捌冢槍ν顿Y增長過快、貿易順差過大、流動性過剩，以及結構性、輸入性物價上漲等問題，采取正確的政策措施，有效防止了苗頭性問題演變成趨勢性問題、局部性問題演變成全局性問題。近兩年，面對百年罕見的國際金融危機沖擊，我們沉著應對，科學決策，果斷實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。堅持實施一攬子計劃，大規模增加政府支出和實行結構性減稅，大范圍實施重點產業調整振興規劃，大力推進自主創新和加強科技支撐，大幅度提高社會保障水平。堅持擴大內需的戰略方針，采取鼓勵消費的一系列政策措施，增加城鄉居民特別是低收入群眾收入，消費規模持續擴大，結構不斷升級。實施兩年新增4萬億元的投資計劃，其中，新增中央投資1.18萬億元。保障性安居工程、農村民生工程和社會事業投資占43.7%，自主創新、結構調整、節能減排和生態建設占15.3%，重大基礎設施建設占23.6%，災后恢復重建占14.8%。政府投資引導帶動社會投資，國內需求大幅增加，有效彌補外需缺口，較短時間內扭轉經濟增速下滑趨勢，在世界率先實現回升向好，既戰勝了特殊困難、有力地保障和改善了民生，又為長遠發展奠定了堅實基礎。

(二)毫不放松地做好“三農”工作，鞏固和加強農業基礎。中央財政“三農”投入累計近3萬億元，年均增幅超過23%。徹底取消農業稅和各種收費，結束了農民種田交稅的歷史，每年減輕農民負擔超過1335億元。建立種糧農民補貼制度和主產區利益補償機制，農民的生產補貼資金

去年達到1226億元。對重點糧食品種實行最低收購價和臨時收儲政策，小麥、稻谷最低收購價提高了25%到40%。嚴格保護耕地。著力推進農業科技進步。糧食產量屢創歷史新高，去年達到54641萬噸，連續7年增產；農民人均純收入達到5919元，實現持續較快增長。農村綜合改革穩步推進，集體林權制度改革、國有農場管理體制改革全面推開。農業農村基礎設施加快建設，完成7356座大中型和重點小型水庫除險加固，解決2.15億農村人口飲水安全問題，農民的日子越過越好，農村發展進入一個新時代。

(三)大力推進經濟結構調整，提高經濟增長質量和效益。一是加快產業結構調整和自主創新。積極推進企業技術改造和兼并重組，工業特別是裝備制造業總體水平和競爭力明顯提高。戰略性新興產業迅速成長。加快建設國家創新體系，實施知識創新工程和技術創新工程，突破了一批產業發展急需的前沿技術、核心技術和關鍵裝備技術，一大批科研成果實現了產業化。服務業快速發展，在國內生產總值中占比提高2.5個百分點?；A設施建設明顯加快，五年建成鐵路新線1.6萬公里，新增公路63.9萬公里，其中高速公路3.3萬公里，新建、改擴建機場33個，新建和加固堤防1.7萬公里。二是扎實推進節能減排、生態建設和環境保護。提出到2020年我國控制溫室氣體排放行動目標和政策措施，制定實施節能減排綜合性工作方案。大力發展清潔能源，新增發電裝機容量4.45億千瓦，其中水電9601萬千瓦、核電384萬千瓦。關停小火電機組7210萬千瓦，淘汰了一批落后的煤炭、鋼鐵、水泥、焦炭產能。推進林業重點生態工程建設，完成造林2529萬公頃。綜合治理水土流失面積23萬平方公里，加強重點流域水污染防治、大氣污染防治和工業“三廢”治理。大力發展循環經濟。五年累計，單位國內生產總值能耗下降19.1%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降12.45%、14.29%。三是促進區域經濟協調發展。落實區域發展總體戰略，頒布實施全國主體功能區規劃，制定西部大開發新十年指導意見和一系列區域發展規劃，推出促進西藏和四省藏區、新疆等民族地區跨越式發展的新舉措。中西部和東北地區發展加快，經濟增速等主要指標超過全國平均水平；東部地區經濟結構不斷優化，自主創新和競爭力逐步提高；地區間基本公共服務差距趨于縮小，各具特色的區域發展格局初步形成。

(四)堅定不移深化改革開放，增強經濟社會發展內在活力。財政轉移支付制度逐步完善，縣級基本財力保障機制初步建立。增值稅轉型全面實施，成品油價格和稅費改革順利推進，資源稅改革啟動試點，內外資企業稅制全面統一。國有大型商業銀行股份制改革順利完成，政策性金融機構改革、農村信用社改革積極推進；平穩解決上市公司股權分置問題，創業板、股指期貨和融資融券順利推出，債券市場穩步發展；深入推進保險業改革開放；人民幣匯率形成機制改革有序推進，跨境貿易人民幣結算試點不斷擴大。國有企業公司制股份制改革、國有資產監管體制改革取得積極進展。郵政體制改革加快推進。制定實施促進中小企業發展和民間投資的一系列政策，非公有制經濟發展環境不斷改善，多種所有制經濟共同發展。

不斷拓展對外開放的廣度和深度。進出口總額年均增長15.9%，結構不斷優化。貿易順差連續兩年下降，2010年比上年減少6.4%。利用外資水平進一步提高。企業“走出去”步伐明顯加快，累計對外直接投資2200億美元，對外工程承包和勞務合作營業額3352億美元。積極參與全球經濟治理機制改革和區域合作機制建設，多邊、雙邊經貿合作繼續深化。對外援助規模持續擴大。對外開放有力促進了經濟發展和結構調整，增加了就業，吸收了先進技術和管理經驗，大大提高了我國的國際地位。

(五)加快發展社會事業，切實保障和改善民生。始終堅持經濟發展與社會發展相協調，圍繞改善民生謀發展。把就業放在經濟社會發展的優先位置。加強職業培訓和就業服務，促進高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員就業，做好退役軍人就業安置工作。實施勞動合同法和就業促進法，普遍提高最低工資標準，推動建立和諧勞動關系。覆蓋城鄉的社會保障體系建設取得突破性進展，城鎮職工基本養老保險實現省級統籌，實施養老保險關系跨省轉移接續辦法，連續7年提高企業退休人員基本養老金水平，年均增長10%，新型農村社會養老保險試點覆蓋24%的縣。積極穩妥推進醫藥衛生體制改革，全面建立城鎮居民基本醫療保險制度、新型農村合作醫療制度，惠及12.67億城鄉居民。最低生活保障制度實現全覆蓋，城鄉社會救助體系基本建立，社會福利、優撫安置、慈善和殘疾人事業取得新進展。全國社會保障基金積累7810億元，比五年前增加5800多億元。大力實施保障性住房建設和棚戶區改造，使1100萬戶困難家庭住上了新房。我們要持之以恒，努力讓全體人民老有所養、病有所醫、住有所居。

制定和實施國家中長期教育改革和發展規劃綱要。五年全國財政教育支出累計4.45萬億元，年均增長22.4%。全面實現城鄉免費義務教育，所有適齡兒童都能“不花錢、有學上”。義務教育階段教師績效工資制度全面實施。中等職業教育對農村經濟困難家庭、城市低收入家庭和涉農專業的學生實行免費。加快實施國家助學制度，財政投入從2006年的18億元增加到2010年的306億元，覆蓋面從高等學校擴大到中等職業學校和普通高中，共資助學生2130萬名，還為1200多萬名義務教育寄宿生提供生活補助。加快農村中小學危房改造和職業教育基礎設施建設。全面提高高等教育質量和水平，增強高校創新能力。制定并實施國家中長期科學和技術發展規劃綱要，中央財政科技投入6197億元，年均增長22.7%，取得了一系列重大成果。大力加強基層醫療衛生服務能力建設。國家財政安排專項資金，改造和新建2.3萬所鄉鎮衛生院、1500所縣醫院、500所縣中醫院和1000所縣婦幼保健院，建立了2400所社區衛生服務中心。制定并實施國家中長期人才發展規劃綱要。人口規劃目標順利實現。文化體制改革取得重要進展。公共文化服務體系建設明顯加快，文化產業蓬勃發展。哲學社會科學和新聞出版、廣播影視、文學藝術繁榮進步。城鄉公共體育設施建設加快，全民健身活動蔚然成風。法制建設全面推進，“五五”普法順利完成。創新和加強社會管理，社會保持和諧穩定。

抗擊汶川特大地震等嚴重自然災害的斗爭取得重大勝利，汶川災后恢復重建三年任務兩年基本完成，玉樹強烈地震和舟曲特大山洪泥石流災后恢復重建有序推進。經過災難的洗禮，中國人民更加成熟、自信、堅強，中華民族百折不撓、自強不息的偉大精神不可戰勝。

五年來，我們不斷深化行政管理體制改革，加快轉變政府職能，全面完成了新一輪政府機構改革，深入推進依法行政，建設法治政府和服務型政府，推進政務公開，加強行政問責，堅持不懈地開展反腐敗斗爭，政府自身建設取得積極進展。

過去五年，我們是一步一個腳印走過來的，中國人民有理由為此感到自豪！五年的成績來之不易。這是以胡**同志為總書記的黨中央總攬全局、正確領導的結果，是全黨全國各族人民共同努力奮斗的結果。在這里，我代表國務院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯感謝！向香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯感謝！向關心和支持中國現代化建設的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯感謝！

我們清醒地認識到，我國發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出。主要是：經濟增長的資源環境約束強化，投資與消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創新能力不強，產業結構不合理，農業基礎仍然薄弱，城鄉區域發展不協調，就業總量壓力和結構性矛盾并存，制約科學發展的體制機制障礙依然較多；服務業增加值和就業比重、研究與試驗發展經費支出占國內生產總值比重沒有完成“十一五”規劃目標。一些群眾反映強烈的問題沒有根本解決，主要是：優質教育、醫療資源總量不足、分布不均；物價上漲壓力加大，部分城市房價漲幅過高；違法征地拆遷等引發的社會矛盾增多；食品安全問題比較突出；一些領域腐敗現象嚴重。我們一定要以對國家和人民高度負責的精神，通過艱苦細致的工作和堅持不懈的努力，加快解決這些問題，讓人民滿意！

回顧“十一五”時期的政府工作，我們進一步加深了以下幾個方面的認識和體會。

一是必須堅持科學發展。我們戰勝各種嚴峻挑戰，靠的是發展；各領域取得的一切成就和進步，靠的是發展；解決前進道路上的困難和問題，仍然要靠發展。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，必須堅持以經濟建設為中心，堅持科學發展。要以人為本，把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，堅定不移走共同富裕道路，使發展成果惠及全體人民；堅持統籌兼顧，促進城鄉、區域、經濟社會協調發展；加快轉變經濟發展方式，大力推進自主創新，節約資源和保護環境，使經濟社會發展與人口資源環境相協調，提高發展的全面性、協調性和可持續性。

二是必須堅持政府調控與市場機制有機統一。健全的市場機制，有效的宏觀調控，都是社會主義市場經濟體制不可或缺的重要組成部分。市場作用多一些還是政府作用多一些，必須相機抉擇。在應對國際金融危機沖擊中，我們加強和改善宏觀調控，及時糾正市場扭曲，彌補市場失靈，防止經濟出現大的起落，實踐證明是完全正確的。我們必須不斷完善社會主義市場經濟體制，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，激發經濟的內在活力，同時，科學運用宏觀調控手段，促進經濟長期平穩較快發展。

三是必須堅持統籌國內國際兩個大局。在經濟全球化深入發展和對外開放不斷深化的條件下，我國經濟同世界經濟的聯系日益緊密，互動和依存不斷增強。必須樹立世界眼光，加強戰略思維，善于從國際形勢發展變化中充分把握發展機遇，穩妥應對風險挑戰，利用好國內國際兩個市場、兩種資源，統籌處理好國內發展與對外開放關系，真正做到內外兼顧、均衡發展。

四是必須堅持把改革開放作為經濟社會發展的根本動力。改革開放是實現國家強盛、人民幸福的必由之路，必須貫穿社會主義現代化建設全過程。我們要以更大的決心和勇氣推進改革，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性，全面推進經濟、政治、文化、社會等各方面改革創新，從根本上破除體制機制障礙，最大限度解放和發展生產力，促進社會公平正義。要堅持把改善人民生活作為正確處理改革發展穩定關系的結合點，把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，以改革促進和諧穩定，確保人民安居樂業、社會安寧有序、國家長治久安。

二、“十二五”時期的主要目標和任務

根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，我們編制了《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》，提交大會審議。

“十二五”是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。從國際看，世界多極化、經濟全球化深入發展，和平、發展、合作仍是時代潮流。國際金融危機影響深遠，世界經濟結構加快調整，全球經濟治理機制深刻變革，科技創新和產業轉型孕育突破，發展中國家特別是新興市場國家整體實力步入上升期。從國內看，我國發展的有利條件和長期向好的趨勢沒有改變，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育水平整體提升，勞動力素質提高，基礎設施日益完善，政府宏觀調控和應對重大挑戰的能力明顯增強，社會大局保持穩定。綜合判斷國際國內形勢，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。

我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以***理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應國內外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

——我們要推動經濟發展再上新臺階。今后五年，我國經濟增長預期目標是在明顯提高質量和效益的基礎上年均增長7%。按2010年價格計算，2015年國內生產總值將超過55萬億元。要繼續加強和改善宏觀調控，保持價格總水平基本穩定，把短期調控政策和長期發展政策結合起來，堅持實施擴大內需戰略，充分挖掘我國內需的巨大潛力，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長的新局面。

——我們要加快轉變經濟發展方式和調整經濟結構。堅持走中國特色新型工業化道路，推動信息化和工業化深度融合，改造提升制造業，培育發展戰略性新興產業。加快發展服務業，服務業增加值在國內生產總值中的比重提高4個百分點。積極穩妥推進城鎮化，城鎮化率從47.5%提高到51.5%，完善城市化布局和形態，不斷提升城鎮化的質量和水平。繼續加強基礎設施建設，進一步夯實經濟社會發展基礎。大力發展現代農業，加快社會主義新農村建設。深入實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略，逐步實現基本公共服務均等化。促進城鄉、區域良性互動，一二三產業協調發展。

——我們要大力發展社會事業。堅持優先發展教育，穩步提升全民受教育程度。堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，完善科技創新體系和支持政策，著力推進重大科學技術突破。研究與試驗發展經費支出占國內生產總值比重達到2.2%，促進科技成果更好地轉化為生產力。適應現代化建設需要，加強人才培養，努力造就規模宏大的高素質人才隊伍。大力加強文化建設，推動文化改革發展實現新跨越，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求。大力發展體育事業。進一步深化醫藥衛生體制改革，健全基本醫療衛生制度，加快實現人人享有基本醫療衛生服務的目標。創新社會管理體制機制，加強社會管理法律、體制、能力建設，確保社會既充滿活力又和諧穩定。

——我們要扎實推進資源節約和環境保護。積極應對氣候變化。加強資源節約和管理，提高資源保障能力，加大耕地保護、環境保護力度，加強生態建設和防災減災體系建設，全面增強可持續發展能力。非化石能源占一次能源消費比重提高到11.4%，單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放分別降低16%和17%，主要污染物排放總量減少8%至10%，森林蓄積量增加6億立方米，森林覆蓋率達到21.66%。切實加強水利基礎設施建設，推進大江大河重要支流、湖泊和中小河流治理，明顯提高基本農田灌溉、水資源有效利用水平和防洪能力。

——我們要全面改善人民生活。堅持把增加就業作為經濟社會發展的優先目標，為全體勞動者創造公平的就業機會，五年城鎮新增就業4500萬人。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，加快形成合理的收入分配格局。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均實際增長超過7%。提高扶貧標準，減少貧困人口。加快完善社會保障制度，進一步提高保障水平。城鄉基本養老、基本醫療保障制度實現全覆蓋，提高并穩定城鄉三項基本醫療保險參保率，政策范圍內的醫?；鹬Ц端教岣叩?0%以上，全國城鎮保障性住房覆蓋面達到20%左右。堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策，促進人口長期均衡發展，人均預期壽命提高1歲，達到74.5歲。

——我們要全面深化改革開放。更加重視改革頂層設計和總體規劃，大力推進經濟體制改革，積極穩妥地推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，不斷完善社會主義市場經濟體制，擴大社會主義民主，完善社會主義法制，使上層建筑更加適應經濟基礎發展變化，為科學發展提供有力保障。堅持和完善基本經濟制度，營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環境。加快財稅金融體制改革，積極構建有利于轉變經濟發展方式的財稅體制，構建組織多元、服務高效、監管審慎、風險可控的金融體系。深化資源性產品價格和環保收費改革，建立健全能夠靈活反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本的資源性產品價格形成機制。實施更加積極主動的開放戰略，培育參與國際合作與競爭新優勢，進一步形成互利共贏的開放新格局。

——我們要不斷加強政府自身改革建設。政府的一切權力都是人民賦予的，必須對人民負責，為人民謀利益，接受人民監督；必須最廣泛地動員和組織人民依法管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業；必須堅持依法治國基本方略，加強維護群眾利益的法制建設，推進依法行政；必須實行科學、民主決策，建立健全決策、執行、監督既相互制約又相互協調的運行機制，確保權力正確行使；必須從制度上改變權力過分集中而又得不到制約的狀況，堅決懲治和預防腐?。槐仨毐Ｕ先嗣竦拿裰鳈嗬秃戏嘁妫S護社會公平正義。

總之，經過未來五年努力，實現“十二五”規劃的各項目標，我國的綜合國力就會有更大的提升，人民生活就會有更大的改善，國家面貌就會發生更大的變化。

三、2011年的工作

2011年，是“十二五”開局之年，做好今年的工作對于完成“十二五”各項目標任務至關重要。過去一年，我們的各項工作取得了很大成績。國內生產總值增長10.3%，居民消費價格漲幅控制在3.3%，城鎮新增就業1168萬人，國際收支狀況有所改善。這為做好今年的工作打下了良好基礎。

今年，我國發展面臨的形勢仍然極其復雜。世界經濟將繼續緩慢復蘇，但復蘇的基礎不牢。發達經濟體經濟增長乏力，失業率居高難下，一些國家主權債務危機隱患仍未消除，主要發達經濟體進一步推行寬松貨幣政策，全球流動性大量增加，國際大宗商品價格和主要貨幣匯率加劇波動，新興市場資產泡沫和通脹壓力加大，保護主義繼續升溫，國際市場競爭更加激烈，不穩定不確定因素仍然較多。我國經濟運行中一些長期問題和短期問題相互交織，體制性矛盾和結構性問題疊加在一起，加大了宏觀調控難度。我們要準確判斷形勢，保持清醒頭腦，增強憂患意識，做好應對風險的準備。

今年國民經濟和社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長8%左右；經濟結構進一步優化；居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；城鎮新增就業900萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內；國際收支狀況繼續改善?？偟目紤]是，為轉變經濟發展方式創造良好環境，引導各方面把工作著力點放在加快經濟結構調整、提高發展質量和效益上，放在增加就業、改善民生、促進社會和諧上。

實現上述目標，要保持宏觀經濟政策的連續性、穩定性，提高針對性、靈活性、有效性，處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系，更加注重穩定物價總水平，防止經濟出現大的波動。

繼續實施積極的財政政策。保持適當的財政赤字和國債規模。今年擬安排財政赤字9000億元，其中中央財政赤字7000億元，繼續代地方發債2000億元并納入地方預算，赤字規模比上年預算減少1500億元，赤字率下降到2%左右。要著力優化財政支出結構，增加“三農”、欠發達地區、民生、社會事業、結構調整、科技創新等重點支出；壓縮一般性支出，嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設，出國(境)經費、車輛購置及運行費、公務接待費等支出原則上

零增長，切實降低行政成本。繼續實行結構性減稅。依法加強稅收征管。對地方政府性債務進行全面審計，實施全口徑監管，研究建立規范的地方政府舉債融資機制。

實施穩健的貨幣政策。保持合理的社會融資規模，廣義貨幣增長目標為16%。健全宏觀審慎政策框架，綜合運用價格和數量工具，提高貨幣政策有效性。提高直接融資比重，發揮好股票、債券、產業基金等融資工具的作用，更好地滿足多樣化投融資需求。著力優化信貸結構，引導商業銀行加大對重點領域和薄弱環節的信貸支持，嚴格控制對“兩高”行業和產能過剩行業貸款。進一步完善人民幣匯率形成機制。密切監控跨境資本流動，防范“熱錢”流入。加強儲備資產的投資和風險管理，提高投資收益。

今年，重點要做好以下幾方面工作。

(一)保持物價總水平基本穩定

當前，物價上漲較快，通脹預期增強，這個問題涉及民生、關系全局、影響穩定。要把穩定物價總水平作為宏觀調控的首要任務，充分發揮我國主要工業品總體供大于求、糧食庫存充裕、外匯儲備較多等有利條件，努力消除輸入性、結構性通脹因素的不利影響，消化要素成本上漲壓力，正確引導市場預期，堅決抑制價格上漲勢頭。要以經濟和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，全面加強價格調控和監管。一是有效管理市場流動性，控制物價過快上漲的貨幣條件。把握好政府管理商品和服務價格的調整時機、節奏和力度。二是大力發展生產，保障主要農產品、基本生活必需品、重要生產資料的生產和供應。落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制