第一篇：上 海 市 財 政 局 - 上海寶山

上 海 市 財 政 局

滬財預[2002]103號

關于做好本市行政事業單位統一

收據領用管理工作的通知

各委、辦、局，各區、縣財政局，各財稅分局：

根據市政府行政審批事項改革要求，為簡化行政審批程序，提高工作效率，經研究，現就做好本市行政事業單位統一收據(以下簡稱“統一收據”)的印制、發放、購買、使用及核銷等管理工作通知如下：

一、統一收據適用于本市行政機關、事業單位、社會團體以及中央、外省市在滬行政事業單位(以下簡稱“單位”)。

二、統一收據使用范圍限于單位內部往來款項結算、代辦款項的收取，以及按國家規定接受的捐贈。統一收據不得用于屬收費性質的各項收入，事業單位和社會團體不得用統一收據收取屬應稅項目的收入。

三、《統一收據購用證》的管理

1．統一收據實行《統一收據購用證》制度。《統一收據購用證》實行定期換發，一般3年換發一次。

2．單位第一次辦理或換發《統一收據購用證》，應向同級財政部門提供政府或政府有關部門批準的機構編制及機構性質文件，并填 寫《上海市行政事業單位統一收據購用證申請表》，憑核準的申請表領取《統一收據購用證》。

3．《統一收據購用證》是單位向財政部門購買統一收據的唯一憑證，應妥善保管，不得遺失。

四、統一收據的管理

1．統一收據實行集中印制、分級管理。統一收據由市財政局票據中心統一印制，并在統一收據的收據聯套印“上海市財政局統一收據監制章”字樣，監制章的形狀、規格和印色由市財政局統一制定。單位申請購買統一收據實行分級管理，市級管理的單位向市票據中心辦理申購；區、縣所屬單位向區縣財政局辦理申購。

2．統一收據實行年度印制、分季供應。單位在當年9月底前按申購渠道上報次年統一收據的使用量，經全市匯總后實行公開招標印制；單位統一收據的每次申購供應量不超過三個月。

3．統一收據應指派專人保管，建立嚴格的保管、領用、回收制度，不得遺失。如有遺失，單位必須及時查明原因、分清責任，在市級傳媒上公開申明作廢，并報同級財政部門核查備案。

4．統一收據實行驗舊供新制度。單位向財政部門購買統一收據，應提供已使用統一收據的存根，經確認統一收據使用符合規定的，才可繼續供應。

5．統一收據存根必須保存五年，期滿后需要銷毀時，必須登記造冊，經上級主管部門復核并報同級財政部門核準后，由主管部門負責統一銷毀。

五、對違反規定的處理

統一收據屬財政性票據，對違反財政票據管理規定的單位，財政部門視其情節輕重，給予以下單處或并處處罰：

1．責令單位停止違規；

2．收繳和停止供應統一收據；

3．責令單位退還非法所得并通報批評；

4．無法退還的款項全額上繳國庫；

5．依照國家財政法規和本市的有關規定給予處罰。

六、本通知由市財政局負責解釋。

七、本通知從10月1日起執行，以前規定與本通知不一致的以本通知為準。

上海市財政局 二○○二年九月二十六日

第二篇：共青團上海寶山監獄委員會

搭建平臺 完善機制 扎實推進“推優”工作

共青團上海市寶山監獄委員會

2002年10月，寶山監獄團委聯合政治部出臺了《關于推薦優秀團員青年作黨的培養對象和發展對象工作的實施細則》，對“推優”工作進行了全面部署。寶山監獄黨組織高度重視對青年的選拔培養，監獄團委也不斷加大“推優”工作力度，將“推優”工作作為“黨建帶團建”的一項重要內容，積極發揮團組織“育人、推優、薦才”的作用與優勢，在激發廣大青年的政治熱情和增強共青團組織的吸引力、凝聚力、戰斗力方面取得了一定的成效。各黨支部與團支部統一思想，通過深入動員，廣泛發動，規范操作，為進一步推進“推優”工作奠定了扎實的基礎。

2002年至今，全監共有13名團員青年入黨，占這一期間入黨總人數的49%。七個基層團支部共向黨組織推薦優秀青年15名，其中8名已加入黨組織，6名被列為重點考察對象。

在“推優”工作的具體實踐中，監獄團委不斷摸索實踐，總結歸納，初步搭建了三大平臺。從統一思想入手，提高基層團支部及廣大團員青年的認識能力，為順利開展“推優”工作提供構建認知平臺；緊密結合工作實際，尋找有效載體，逐步建立適合青年工作發展的“推優”運作平臺；注重“推優”工作的總結工作，在團員青年中積極營造學先進氛圍，為“推優”工作提供延展平臺。

一、運用認知平臺發動“爭優”。監獄團委以新時期“紅燭”精神為內容，以近幾年涌現的先進人物和先進事跡，積極 開展各項思想政治教育活動，不斷提高團員青年的理論水平和認知能力，教育引導廣大團員青年樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，團結帶領廣大團員青年以滿腔的熱情投入到監管改造事業中去，為認知平臺提供豐厚的精神土壤。監獄團委開展了“黨育青年成長，青年跟黨前進”等主題活動，結合形勢和工作實際，加強了團員青年理論、政策、業務等方面的學習，在團員青年中初步形成了一種爭當先進、奮發向上、積極向黨組織靠攏的氛圍。各團支部通過各種途徑與方法使青年入黨積極分子隊伍日益壯大，團員青年遞交入黨申請書的比例不斷擴大，為整個“推優”工作做好了源頭上的保證。

監獄團委在對青年狀況調研分析的基礎上，針對團員青年實際，廣泛開展學習教育活動。監獄團委建立了“雙學小組”,結合形勢和工作實際,加強理論、政策、形勢學習教育，在團員青年中開展了黨的十六大精神、“三個代表”重要思想、“四觀”等主題學習活動，并在此基礎上成立了青年讀書會,提高了團員青年思想政治素質。

二、構建運作平臺規范“推優”。為進一步規范“推優”工作，監獄在2002年第四季度政治思想工作例會上進行了重點部署。各黨支部高度重視，支部書記、教導員以及團干部共同學習《實施細則》中的具體內容、意義、操作程序和要求，指定責任人，擬訂實施步驟，為規范運作打下了較好的基礎。2003年、2004年監獄團委先后兩次對各監區實施“推優”工作進行檢查、督促，確保過程的規范合理，確保制度執行不走樣。通過兩年的實踐，各監區在具體實施上初見成效。

嚴格執行“推優”制度，進一步規范“推優”程序。“推 優”工作是一項嚴肅的政治任務，是發揮共青團人才基地作用的重要舉措。嚴格執行“推優”制度、加強對推薦對象的監督考核是“推優”工作順利開展的重要保證。為嚴格制度，六監區提出，推薦過程民主化是“推優”工作必須堅持的基本原則。三監區提出，一要把好程序關，二要把好質量關，并制定了相應的措施。五監區為提高考察質量，設定了試點場所，總結“推優”經驗，將“推優”工作與團員青年的素質培養、青年干警后備梯隊建設相結合，促進了推薦對象的成長成才。

將團員青年的培養作為重要抓手，不斷提高青年素質。監獄團委通過定期組織團干部培訓、青年骨干培訓，從全監獄的層面，以服務青年為宗旨，開展了思想理論、基礎業務、綜合素質等主題活動，做好“育優”工作。監獄團委在加強監督、考察的同時，積極開展“人人爭創個別教育能手”、“崗位練兵”及“技術比武”等活動。

幾年來，監獄團委和各團支部注重通過開展一系列的活動，使相當數量的優秀團員青年脫穎而出。通過收集非典時期青年群體中涌現的10名青年干警的先進事跡，使廣大團員青年受到集中宣傳教育；通過“掛職鍛煉”和“崗位練兵”活動，選拔了6名業務出色的崗位能手和青年骨干。通過為團員青年搭建舞臺，形成了一個不同層次、不同特色的團員青年優秀梯隊。

三、探索延展平臺強化“學優”。總結“推優”經驗，學習先進典型，強化學習功效，重點解決了向誰學、學什么、怎么學的問題。延展平臺的搭建具有重要的意義，在實踐中要求全體團員青年充分認識到“推優”工作不是一個階段性工作，而是長期的、長效的。監獄團委高度重視“學優”環節，要求 各基層團組織開展形式多樣的“學優”活動，帶領團員青年向身邊人學習。監獄團委積極號召廣大團員青年開展向六監區青年干警王峻學習的活動，在團員青年中反響很大。

結合學習型團隊建設，提升學習的能力與質量。監獄團委以在團組織中創建學習型團隊為載體，在兩個基層團支部開展創建學習型團組織試點工作，重點是提高團員青年學習活動的針對性和有效性,邁出了可喜的第一步。此外，各監區還結合實際，把提高青年的思想政治素質、業務能力作為學習的重點，不斷提高團員自身素質。

寶山監獄青年工作會議指出，要把“推優”與發展青年黨員工作銜接起來，使之成為發展青年黨員的主渠道。監獄團委將繼續深化細化這項工作，使之成為團員青年成長成才的重要平臺，并將繼續探索實踐，在總結經驗的基礎上，建立完善“推優”工作機制，推動監獄青年工作實現科學性、開拓性、連續性的有機統一。

第三篇：上海市財政局上海市地方稅務局

上海市財政局上海市地方稅務局

關于印發《上海市地方教育附加征收管理辦法》的通知

滬財教[2011]10號

各區縣財政局、地方稅務局，市財政監督局，市稅務局各直屬分局：

根據《上海市人民政府關于本市開征地方教育附加的通知》(滬府發[2011]2號)規定，為加強和規范地方教育附加的征收和管理，上海市財政局和上海市地方稅務局制定了《上海市地方教育附加征收管理辦法》，現印發給你們，請按照執行。

上海市地方教育附加征收管理辦法

第一條 為貫徹落實國家和本市《中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》，多渠道籌措教育經費，根據《中華人民共和國教育法》和《財政部關于同意上海市開征地方教育附加的復函》(財綜函[2010]78號)，以及《上海市人民政府關于開征地方教育附加的通知》(滬府發[2011]2號)的精神，本市從2011年1月1日起開征地方教育附加，為規范地方教育附加的征收管理，制定本辦法。

第二條 凡在本市行政區域內繳納增值稅、消費稅、營業稅的單位和個人(包括外商投資企業、外國企業及外籍個人)，除按國家規定繳納教育費附加外，應當依照本辦法規定繳納地方教育附加。

第三條 地方教育附加以單位和個人實際繳納的增值稅、消費稅、營業稅稅額為計征依據，征收率為2%.第四條 地方教育附加由本市地方稅務部門負責征收。納稅人應當在繳納增值稅、消費稅、營業稅時一并繳納地方教育附加。

第五條 地方稅務部門征收地方教育附加統一使用稅務部門統一印制的稅收票證。

第六條 地方教育附加屬于政府性基金，納入財政預算，實行“收支兩條線”管理，收入全額繳入市級國庫。

第七條 單位繳納的地方教育附加，企業在主營業務稅金及附加中列支，事業單位在銷售稅金中列支。

第八條 地方教育附加繳庫時填列《政府收支分類科目》103類“非稅收入”01款“政府性基金收入”27項“地方教育附加收入”,支出時填列205類“教育”10款“地方教育附加支出”。

第九條 根據《上海市中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》明確的目標任務，地方教育附加專項資金統籌用于本市教育事業發展。地方教育附加專項資金具體管理使用辦法由市財政局會同相關部門負責制定。

第十條 地方稅務部門征收地方教育附加所需費用由同級財政部門通過部門預算統籌安排，不得從地方教育附加中扣除或提取手續費。

第十一條 各級財政、地稅、人力資源社會保障、教育、審計等部門要加強對地方教育附加的征收、解繳、使用的監督管理和檢查。

第十二條 凡未經批準，擅自多征、減征、緩征、停征，或者侵占、截留、挪用地方教育附加的，要依照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)和《違反行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處分暫行規定》(國務院令第281號)追究責任人的行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十三條 本辦法從2011年1月1日起施行。

第十四條 本辦法由市財政局、市地方稅務局負責解釋。

上海市人民政府辦公廳轉發市財政局等三部門關于支持和鼓勵本市企業組織開展職工職業培訓實施意見的通知

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市財政局、市人力資源社會保障局、市教委《關于支持和鼓勵本市企業組織開展職工職業培訓的實施意見》已經市政府同意，現轉發給你們，請按照執行。

上海市人民政府辦公廳 二○一一年六月一日

關于支持和鼓勵本市企業組織開展職工職業培訓的實施意見

為貫徹落實《國務院關于加強職業培訓促進就業的意見》（國發〔2010〕36號）及《上海市中長期教育改革和發展規劃綱要（2010年—2020年）》，全面提高本市企業職工整體素質，加快技能人才隊伍建設，現就進一步支持和鼓勵本市企業組織開展職工職業培訓工作提出如下意見：

一、指導思想和總體目標

（一）指導思想

按照“技能為本、終身培訓”的原則，推進終身教育體系建設，建立覆蓋對象廣泛、培訓形式多樣、管理運作規范、保障措施健全的本市企業職工職業培訓工作機制，全面提高本市企業職工整體素質，增強企業自主創新能力和職工創新創業能力。“十二五”期間市財政將統籌運用地方教育附加專項資金，對本市內外資各類企業組織開展職工職業培訓給予支持。

（二）總體目標

1.通過財政資金支持，引導企業組織開展職工職業培訓。按照“企業需求、職工愿望、政府導向”的原則，加快培養一大批與本市經濟發展方式轉變、產業結構調整相適應的技能人才。

2.充分調動和激發本市各類企業組織開展職工職業培訓的積極性和主動性，按照規定，計提并用足用好企業職工教育經費，爭取使企業職工普遍接受培訓。

3.鼓勵、扶持實力強、質量好、與產業關聯密切、師資隊伍齊備、管理運行規范的培訓機構（包括本市公共實訓基地）等企業加快發展，強化企業職工職業培訓基礎能力建設，帶動本市社會各類培訓機構有序健康發展。

二、具體措施

（一）給予培訓經費補貼

對符合補貼條件的本市內外資各類企業給予企業職工職業培訓補貼。按照“確保重點、全面推進”的原則，重點支持現代服務業、先進制造業、高新技術產業和戰略性新興產業等“十二五”期間本市重點產業領域企業。

企業申請職工職業培訓補貼的條件：一是根據本市企業職工職業培訓規劃，組織開展符合實際需求的職工職業培訓；二是按照規定足額提取并使用企業職工教育經費，職工教育經費的60%以上應用于一線職工的職業培訓；三是職工職業培訓計劃和職工教育經費使用情況經職工代表大會審議通過。

（二）鼓勵社會各類培訓機構參與

1.支持本市高技能人才培養基地建設。鼓勵本市重點發展的先進制造業和現代服務業領域的大型骨干企業（集團）建立面向全社會的高技能人才培養基地。對上下游產業技能人才培養的輻射帶動作用強、全面提升相關產業領域勞動者整體技能素質效果好，并面向全社會開放的高技能人才培養基地，經本市人力資源社會保障部門、財政部門及相關行業主管部門認定和考核評價后，對其培訓項目開發、實訓設備設施和師資隊伍建設等給予一定的經費資助。

2.鼓勵社會各類培訓機構積極組織開展企業職工職業培訓。對經本市教育主管部門、人力資源社會保障部門認定并按照本市企業職工職業培訓規劃積極開展職工職業培訓、規范運作的社會各類培訓機構（包括本市公共實訓基地、高等院校、中等職業學校、社區院校和各類社會培訓機構），經考核評價后，給予一定的經費資助。

3.加強本市企業職工職業培訓的基礎能力建設。根據本市產業發展和企業職工職業培訓的實際需求，對本市公共實訓基地實訓項目的開發建設，職業培訓技能標準、培訓計劃大綱、鑒定題庫和培訓教材的開發建設，以及職業培訓師資的進修培訓，給予一定的經費資助。

三、工作機制

（一）科學制定培訓規劃

根據“十二五”期間本市“創新驅動、轉型發展”和產業結構調整的要求，在綜合考慮本市企業職工職業培訓狀況和社會培訓資源及能力的基礎上，由市人力資源社會保障部門牽頭制定“十二五”期間本市企業職工職業培訓規劃和實施計劃，明確企業職工職業培訓的目標任務和具體培訓目錄。

（二）明確部門職責分工

建立在市政府統一領導下，市人力資源社會保障、教育、財政等部門各司其職、密切配合，工會、共青團、婦聯等社會團體廣泛參與的工作機制，共同推動本市企業職工職業培訓工作協調有序開展。

1.市人力資源社會保障部門主要負責制定本市企業職工職業培訓規劃和計劃，對各類企業和非學歷技能類培訓機構組織開展職工職業培訓提供指導服務和進行督導評估，組織開展本市公共實訓基地建設管理和職業培訓項目開發。

2.市教育部門主要負責對各類學歷類和非學歷類文化教育培訓機構的認定、管理和考核評價。

3.市財政部門主要負責落實和審核撥付企業職工職業培訓補貼資金，加強資金管理和績效考核。

（三）分級實施經費補貼

企業職工職業培訓經費補貼，按照現行市與區（縣）財稅管理體制，由市與區（縣）分別實施。其中，市財政部門會同市人力資源社會保障、教育等部門，根據本《實施意見》規定，制定經費補貼具體實施辦法；各區（縣）政府根據上述具體實施辦法，結合轄區內企業職工職業培訓實際情況，制定操作辦法。

四、補貼資金安排和管理

（一）企業職工職業培訓補貼資金的安排

“十二五”期間本市地方教育附加專項資金將重點用于支持和促進以職工職業培訓為主要內容的人力資源建設。

（二）企業職工職業培訓補貼資金的撥付

1.對各區（縣）稅收征管企業的職工職業培訓補貼資金，由市級財政納入市對區（縣）的財政轉移支付。

各區（縣）將補貼資金全部用于對企業的職工職業培訓補貼。具體由區（縣）財政部門會同區（縣）人力資源社會保障等部門審核撥付。

2.對市級稅收征管企業的職工職業培訓補貼，由市財政部門會同市人力資源社會保障等部門審核撥付。

3.對社會各類培訓機構職業培訓基礎能力建設的經費資助，由市財政部門會同市人力資源社會保障、教育等部門在考核評價的基礎上撥付，具體實施辦法由市財政部門會同市人力資源社會保障、教育等部門另行制定。

（三）企業職工職業培訓補貼資金的監督管理

各級財政部門要切實加強對企業職工職業培訓補貼資金的管理，定期向社會公開補貼資金的實施辦法、使用情況等。審計部門要加強對企業職工職業培訓補貼資金的審計，確保規范使用和管理補貼資金。

本實施意見自發布之日起30日后施行，有效期自實施之日起5年。

上海市財政局

上海市人力資源和社會保障局

上海市教育委員會

二○一一年五月九

第四篇：上海市物價局上海市財政局文件

上海市物價局

上海市財政局文 件 上海市市場中介發展署

滬價費[2003]051號

關于印發《上海市會計師事務所

服務收費管理辦法(試行)》的通知

各區、縣物價局、各會計師事務所：

為了促進本市注冊會計師服務業的發展，規范行業收費行為，根據原國家計委(現國家發展改革委)等六部門制定的《中介服務收費管理辦法》，我們制定了《上海市會計師事務所服務收費管理辦法(試行)》，現印發給你們，請遵照執行。

各會計師事務所應當在2003年11月30日前，將本所收費公示的內容向區、縣價格管理部門辦理首次備案手續。同時，將具體收費標準報送市注冊會計師協會，由市注冊會計師協會向社會公布。各提供會計類業務的中介機構的服務收費參照本通知執行。附件：《上海市會計師事務所服務收費管理辦法(試行)》

上海市物價局

上海市財政局

上海市市場中介發展署

二OO三年七月二十五日

上海市會計師事務所服務收費管理辦法

(試行)

第一條(目的和依據)

為適應注冊會計師服務業發展的需要，規范注冊會計師服務業的收費行為，維護委托人和會計師事務所的合法權益，依據《中華人民共和國價格法》、《中華人民共和國注冊會計師法》的規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條(適用范圍)

本辦法適用于在本市行政區域內提供注冊會計師(以下稱會計)服務并實施收費的會計師事務所。會計師事務所為異地委托人提供會計服務的收費，按本辦法執行。如經委托雙方同意，也可按異地的相關規定執行。會計師事務所在本市行政區域外設立的分支機構適用分支機構所在地的會計師事務所服務收費的有關規定。

第三條(定義)

會計師事務所服務收費(以下稱服務費)是會計師事務所接受委托辦理注冊會計師業務，向委托人收取的服務報酬。會計師事務所異地服務所需差旅費以及經委托人同意墊付的其他費用等，適用本辦法的規定。

第四條(收費方式)

本市會計師事務所服務收費方式可分為計件收費和計時收費。計件收費標準由會計師事務所按業務規程根據本事務所的平均工作時間、工作復雜程度、可能承擔的風險和責任等實際情況自行制訂和調整。

采用計時收費的，收費金額按照會計師計時收費標準和按計算規

則規定的辦理審計、驗資、年檢和其它專項服務的計費工作時間確定。個人的計時收費標準按不同崗位、不同職務確定。

計費工作時間是會計師事務所辦理會計師業務的有效工作時間，包括企業內控制度的調查、向委托人了解情況，查閱賬冊、報表，起草報告和法律文書等其它有關專業服務的時間。

各會計師事務所應根據中國注冊會計師協會制定的獨立審計準則規定的業務規程，制定本所的計費工作時間計算規則。

會計師事務所制定或調整的具體收費標準應及時報送市注冊會計師協會，由市注冊會計師協會定期向社會發布。

第五條(收費公示)

會計師事務所應當在接待處或收費地點的醒目位置公布本事務所的全部會計服務項目、服務程序或業務規程及具體收費標準，向委托人明示會計服務收費的有關規定和本事務所收費標準的計費規則以及其他與收費相關的信息。收費公示的內容應及時向經營所在地的區、縣價格管理部門備案。

第六條(收費協議)

會計服務收費實行自愿有償、委托人付費的原則，具體采取協議形式。會計師事務所與委托人在明碼標價的范圍內可以在委托合同或業務約定書中訂明收費條款，也可以單獨訂立收費協議。收費條款或收費協議應當對收費方式、收費標準或收費總額、付款方式等收費內容予以明確。

采用計時收費的，還應當說明估算的有效工作時間，結算以實際有效工作時間計算，對實際有效工作時間可能超出估算的有效工作時間的服務費用，委托雙方應在收費條款中予以明確。

第七條(預收費用)

會計師事務所可以向委托人預收部分或全部服務費用。

預收費用應當在收費條款或收費協議中明確約定。收到預收款后，會計師事務所應當向委托人出具收據。除約定的預收費用外，會計師事務所和個人不得在提供服務前收取其它各種費用。

第八條(費用結算)

服務費應當由會計師事務所統一收取入帳。禁止承辦人以各種形式私自收費。

收取會計服務費，應當向委托人出具市稅務部門規定的上海市服務業統一發票。會計師事務所異地服務的差旅費及委托人同意墊付的其他費用可另行據實結算，結算時向委托人提供有效憑證。

第九條(合同終止的費用處理)

會計師事務所或委托人終止委托合同的，會計師事務所應當按注冊會計師承辦該項業務已經付出的工作時間或工作量結算服務收費，預收費用如有結余應當退還委托人。

第十條(收費爭議的調處)

委托人對會計師事務所收費提出異議，雙方協商不成的，可以提交市注冊會計師協會調解。

第十一條(主管部門的監督)

會計師事務所應當嚴格執行會計服務收費的有關規定，接受價格管理部門的監督。

會計師事務所有價格違法行為的，由價格管理部門按照價格管理的法律法規進行處罰。涉及執業紀律和職業道德的，由市財政部門或注冊會計師協會依照法律、法規的有關規定予以處理，并將處理結果

抄送市市場中介發展署。

第十二條(解釋權)

本辦法由市價格管理部門負責解釋。第十三條(生效時間)

本辦法自二OO三年八月一日起生效

上海市物價局

上海市財政局

上海市市場中介發展署

第五篇：上海市浦東新區財政局依法行政工作報告

上海市浦東新區財政局依法行政工作報告

上海市浦東新區財政局依法行政工作報告

引 言

本報告根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》(以下簡稱《綱要》)、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》(以下簡稱《決定》)和市政府《上海市人民政府貫徹國務院關于加強市縣政府依法行政的決定的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)的要求，由浦東新區財政局編制。全文包括依法行政工作開展情況和主要成效;推進依法行政工作中的主要問題和改進措施、對策建議;下一依法行政工作思路與計劃。本報告的電子版可以在上海浦東門戶網站上下載。本報告中所列數據的統計期限自2016年1月1日起至12月31日止。如對本報告有任何疑問，請聯系浦東新區財政局辦公室(聯系人：葛揚;聯系電話：58788388-63303)。

專有名詞解釋

1.部門預算：通俗地講就是一個部門一本預算，是由政府各部門編制、財政部門審核、經政府同意后報人大審議通過、全面反映部門收入和支出情況的預算。

2.部門決算：是列入部門預算編制范圍的各部門和單位在每個會計終了之后，根據國家有關法律法規、會計制度以及財政部門的編寫要求，在日常會計核算的基礎上編制的、綜合反映本單位財務收支狀況和各項資金管理狀況以及人員、機構等信息的總結性文件。

3.國庫單一賬戶：是指以國庫單一賬戶體系為基礎，將納入財政管理的財政性資金支出全部采用國庫集中支付方式(包括財政直接支付和財政授權支付)，支付到商品和勞務供應者或用款單位。

4.專項資金：是指國家或有關部門或上級部門下撥的具有專門指定用途或特殊用途的資金。

5.三公經費： 是指政府部門人員在出國(境)經費、公務車購置及運行費、公務招待費產生的消費。

一、2011依法行政工作開展情況和主要成效。

(一)深入政府信息公開

1、搭建信息公開組織架構，規范信息公開工作流程

新區借鑒市級經驗，分兩個部分搭建管理構架：一是區級組織層面：區政府辦公室作為全區政府信息公開工作的總牽頭部門，負責新區面上的組織、管理和協調;區財政局作為業務主管部門擬定公開工作的方案、明確口徑和組織培訓;新區紀委(監察局)負責方案實施的督查，督促各單位按時、有序公開。二是業務工作層面：在財政局內部，成立信息公開工作聯席會議，分管領導為總牽頭人，各處室主要負責人為成員，同時，為及時處理信息公開后可能產生的社會輿論問題，局新聞發言人也作為聯席會議成員。聯席會議下設聯席辦公室(以下簡稱聯席辦)，負責財政信息公開工作日常事務的開展。同時，完善了《關于進一步做好浦東新區財政信息公開工作的指導意見》及《上海市浦東新區財政局政府信息公開工作規程》。為處理好信息公開與保密工作的關系，及時印發了《浦東新區財政局信息公開保密工作制度》，這些制度為財政信息公開工作的順利開展奠定基礎。

2、全面落實財政信息公開要求，擴大和細化公開范圍和內容

區委辦、財政局和監察局組織召開了“2016年浦東新區財政信息公開工作專題會議”，傳達貫徹中央和上海市的有關工作精神，部署2016新區財政信息公開工作方案，開展了業務培訓，并分階段、有步驟，積極穩妥逐項推進。主要包括以下工作：

(1)區本級預、決算公開

2016年浦東新區人代會后，及時公開了2011年預算執行情況與2016年區級公共財政預算和政府性基金預算，其中政府性基金預算已對外公開至款級科目。9月初在“上海浦東”門戶網站上公開了2011年決算報告及相關決算表格。

(2)部門預算公開

為規范部門預算公開的表格和說明，財政局在新區預算編制系統中添加“兩表一說明”編制模塊，方便部門填報。首批28家預算單位已于7月4日前主動公開了2016年部門預算，未公開預算單位也已按要求做好各項準備工作，可以按照區政府的統一要求，隨時在新區門戶網站上發布相關信息。

(3)“三公經費”預算公開

“三公經費”公開一直是財政信息公開的熱點、難點，區委區府領導高度重視，從2011年11月份就開始著手準備，開展了模擬“三公經費”公開，財政局對模擬填報數據中反映的突出問題歸納分析，于2016年2月8日分兩個層面組織了對新區各委、辦、局、各街道、鎮、開發公司的座談會，就上報數據的來源，上報的口徑和存在的問題進行了深入的了解和溝通，在此基礎上形成情況專報并提出規范填報的方案。8月份，經過多輪的上報和規范，財政局匯總形成2016年浦東新區本級“三公經費”預算數，經區政府批準，新區人大常委會通過，于9月初在“上海浦東”門戶網站上公開了2016年區本級“三公”經費預算及相關說明，首批28家部門的“三公”經費公開工作也已實現主動公開。

(4)中央和市級專項公開

浦東新區作為全國政務公開和政務服務試點單位，2016年必須全面完成中央和市級財政專項資金三級聯動公開的目標，共涉及20項中央專項，13項市級專項，要求高、時間緊，資金量大且有一些特殊性。為此，新區財政局從實際情況入手，總體設計，抓好細節，做了大量深入細致的工作。一是認真做好前期準備工作，自2011年底起就著手數據的摸底統計和分析，及時將中央專款的摸底情況向市財政局匯報。年初印發了浦財督(2016)4號文，在全區面上開展了中央專項轉移支付資金監督檢查工作。在與市局對表的基礎上財政局，5月份將2016年聯動公開的中央和市級專項資金下達項目目錄、文號、市級、區級對應的公開部門、鎮級公開的項目逐一梳理并通知到各公開主體。二是深入細致開展業務培訓，財政局精心組織有針對性的業務培訓，就摸底統計中發現的問題，及時請示市財政局后，明確公開的口徑，分四種情況對需公開的項目進一步明確，并按照一部門(鎮)一表的方式，明確各部門(鎮)的公開內容和格式，使得專項資金公開的格式統一、內容細化、標準規范、抓手有力。三是穩妥有序做好資金公開，要求各責任主體按照“誰分配，誰公開，分配到哪里，公開到哪里”的原則，在6月30日之前實現網上全面公開。6月底，財政局進行了網上回訪，將實際公開的情況反饋新區法制辦和新區紀委，由紀委及時印發督查通知，對尚未公開及公開工作未達標的單位提出整改要求，明確各相關單位要按照《財政部關于深入推進基層財政專項支出預算公開的意見》的要求開展自查，公開資金來源、分配標準、發放形式等內容，于7月18日前完成聯動公開，逾期將予以通報。7月上旬，各相關部門已經完成了主動公開，并基本達到了財政部的要求。

3、拓寬公開渠道，加大在各平臺的公開力度

新區財政局做好“上海浦東”門戶網站公開工作的同時，積極整合各類公開渠道，有針對性的在各類信息平臺上及時發布財政信息。一是繼續做紙質媒體的公開。按照上海市政府信息公開條例的規定，及時在市民中心、圖書館、檔案館政府信息公開專欄擺放各類規范性文件。二是在浦東政務網和浦東會計網加大公開力度。在互聯網上及時公開月度(季度)財政收支情況等各類財政數據、以財政局名義頒布的各類規范性文件。新增“財政扶持”菜單，及時上傳財政扶持政策的申報軟件，并發布相關政策信息，方便企業辦事。在浦東會計網上及時公開與會計相關信息。三是向“12345”市民熱線知識庫報送信息。為做好“12345”市民服務熱線服務工作，我局成立了領導小組，人員配備上確立了兩名聯絡員。按照新區“12345”籌備組的相關安排，我局向市民熱線知識庫系統報送了行政審批事項的辦理信息，如：會計人員變更需準備的材料、外資企業登記需準備的材料等并將進一步補充完善知識庫，以便為市民提供及時的信息。四是做好新區市民中心、投資辦和監察局的政務服務和公共資源共享平臺信息報送工作。由局分管領導牽頭，各相關處室積極參與，本著便民、為民的宗旨，為新區的企業和市民提供了一百多條服務信息。

4、依法履行職責，審慎處理各類政府信息公開申請

2016年新區財政局共受理政府信息公開申請29件，內容涉及財政資金撥付信息、財政管理制度、財政數據等方面。通過“浦東新區政府信息公開管理與服務系統”辦理所有依申請公開的案件，每個工作日均登錄系統查詢信息公開申請，根據系統提示準確把握辦理工作進度，并利用系統打印各類文書，確保依申請公開處理工作的規范性和時效性。

(二)加強規范性文件管理

為貫徹落實《上海市行政規范性文件制定和備案規定》(市政府第26號令)的要求，我局對現行的各類業務文件進行了清理，對廢止、繼續執行及到期需重新公告的文件進行了分類，其中：廢止9件，繼續執行51件。我局對外公告已廢止執行的文件目錄，對繼續執行的文件區分內部管理文件范圍和規范性文件范圍，明確屬于需對外公告的規范性文件依法對外公告。

(三)推進行政執法監督

1、突出重點，認真實施監督檢查計劃

按照市財政局確定的“圍繞服務國家宏觀調控，加大重點行業檢查力度”的檢查重點，以及“加大上下聯動力度，放大綜合檢查效能，完善公示公告制度，健全審理工作機制”的檢查工作要求，新區財政局圍繞能源、糧食、保障性住房建設項目等重點，關注新會計準則、內部控制制度執行情況等，選擇不同注冊類型、不同規模的企業開展會計監督檢查，及時將相關情況報告市局，并以監督檢查為契機推進小企業會計準則等新會計準則制度等的貫徹落實。對行政事業單位檢查則繼續圍繞當前財政管理中熱點、敏感問題、關系民計民生和具有較大影響的、與相關政策落實情況、預算信息公開、建立完善相關制度等密切相關的內容確定檢查項目。從而達到突出重點，有的放矢，以檢查促規范，以檢查促管理的目的。年內共完成28戶企業會計信息質量檢查、62家事業單位年報審計、4戶綜合檢查、13項專項資金檢查、3個調查項目，并根據市局聯動檢查工作安排，牽頭全市各區縣能源企業檢查工作，共牽頭完成能源企業檢查 34戶并結合能源企業內部控制建設情況，從內部制度、會計核算等方面總結存在問題、提出管理建議，形成全市能源企業檢查工作總結上報市財政局。

2、積極探索，試點事業單位年報審計

為進一步規范事業單位財務會計行為，提高預算編制的科學性和準確性，根據市局要求，今年首次對新區使用財政性資金的事業單位財務會計報表及決算報表實施注冊會計師審計，共試點學校40所、醫療衛生機構22家，發現問題戶次207個，可量化問題涉及金額50145.76萬元。并積極與教育局、衛生局進行溝通、商量整改方案，確保審計反映問題整改落實到位。

3、精心組織，開展鄉鎮財政資金治理“回頭看”

建立專項治理“回頭看”工作小組，擬定《浦東新區專項治理“回頭看”工作方案》，并就2011年新區專項治理工作要求、自查和重點檢查中發現的問題、相關報表的填寫、管理平臺建設情況等開展了培訓。我局共6個工作小組，分別對納入新區檢查范圍的18個鎮進行“回頭看”專項檢查，發現52個問題，針對上述發現的問題，各鎮在我局指導督促下均提出了相應的整改計劃，同時出臺了加強和規范財政管理的相關制度和文件，各鎮對整改計劃的落實情況總體良好。

(四)推進國庫單一賬戶和公務卡改革

1、全面完成國庫單一賬戶改革任務

2016年，新區財政全面完成了國庫單一賬戶制度改革的各項任務區，覆蓋新區所有區級預算單位，已在國庫單一賬戶系統中實現首筆授權支付的預算單位達到771家，實現直接支付376筆，支付金額12037萬元;授權支付9581筆，支付金額44184萬元，做到了“橫向到邊，縱向到底”。

2、深入推進公務卡制度改革

截止2016年底，新區公務卡實際開卡21069張，消費筆數1001筆，消費金額396萬元，還款金額378萬元。已在系統里實現首筆報銷業務的預算單位有22家。

3、積極開展鎮級國庫單一賬戶及公務卡制度改革試點

2016年，新區積極推動鎮級國庫單一賬戶及公務卡制度改革工作，選取了康橋鎮作為改革試點。目前，康橋鎮已在國庫單一賬戶系統里完成直接支付1筆，授權支付5筆，完成鎮級改革試點工作。

4、開發建設動態監控系統

我局參照市財政局下發的通用預警指標，開發建設浦東新區財政資金動態監管系統，已完成動態監控指標設置和開放的任務。該系統包括三大類共18項預警指標，與浦東新區部門預算及國庫單一賬戶系統聯動，通過預警指標對預算執行過程進行動態監控，避免財政資金違規使用，確保預算執行合理、可控。

(五)接受各類行政監督

1、主動接受人大、政協監督

根據《浦東新區財政預算監督辦法(試行)》，積極配合區人大對預、決算草案的審查，以及對以上編制和執行全過程的監督。積極配合區人大和政協的工作調研，及時聽取、采納區人大和政協對財政工作的意見和建議。2016年我局兩會辦理的工作量創歷年之最，主要涉及城市建設、科教文衛、經貿管理、社區民政等領域的，面廣量大、政策性強，辦理難度明顯加大，共累計完成“兩會”辦件70件，其中：人大代表書面意見48件，主辦4件、合辦7件(含市人大代表書面意見1件)、會辦38件，政協提案會辦21件(含市政協提案1件)。主辦件和合辦件(第一合辦單位)所提問題的走訪率、解決率和代表委員的滿意率等都達到了100%。另根據新區要求，將我局2011年主辦的人大書面意見168號推薦為新區政協優秀提案(候選)。

2、發揮職能作用，妥善解決行政爭議

2016未發生針對本部門的行政復議案件申請。發生兩起因政府信息公開而產生的行政訴訟，法制部門充分發揮職能作用，主動爭取區政府法制辦、市局相關部門以及我局法律顧問的專業指導，收集整理證據材料，起草相關法律文書，法院均維持了新區財政局作出的具體行政行為，兩起訴訟都獲得了勝訴。

二、推進依法行政工作中的主要問題和改進措施、對策建議。

(一)行政執法存在的問題和薄弱環節。

我局依法行政工作總體較為規范，但仍然存在一些問題和薄弱環節，主要可以概括以下三個方面：

一是行政執法基礎管理工作有待加強。對規范性文件的施行效果評估還不夠重視，部分規范性文件的修訂、廢止不夠及時，滯后于實際工作需要。窗口辦事服務告知信息的更新維護工作有待加強，有關部門的職責界面需要進一步明晰。

二是法制工作尚未完全融入業務工作。法制工作同業務工作融合方面還存在不足，需要進一步加強工作銜接、防止出現“兩張皮”現象，確保法制機構和業務部門在依法行政工作中各司其職、形成合力。

三是法制工作人員及業務能力需加強。法制部門的僅一名兼職人員，處理大量事務性工作已經工作量飽和了，沒有足夠的時間和精力實現對各項財政業務工作的法律指導和監督，需要進一步充實人員，提高業務能力。

(二)改進的措施和建議

一是從細節入手規范行政執法行為。首先，要求執法人員牢固樹立依法行政無小事的工作理念，在執法工作中注重細節，按照舉證責任倒置的要求開展執法工作。其次，對于行政相對人提交的材料進行實質性審核，避免出現材料不全或存在瑕疵等問題。第三，高度重視執法工作中容易產生問題和爭議的環節，通過對個案進行分析查找薄弱環節，總結其中存在的普遍規律，建立健全相應制度規范。

二是進一步完善各類行政執法文書。根據上級部門下發的示范文本，我局已經制作了各類行政執法的法律文書，基本能夠滿足實際工作的需要。我局將結合執法工作實際，廣泛聽取各方意見，虛心學習兄弟單位的先進經驗，進一步完善各類行政執法文書，使其更加適應財政部門執法工作特點，做到條理清晰、規范嚴謹、全面細致，夯實依法行政的工作基礎。

三是加強同上級部門的溝通聯系。我局直接面向社會公眾的執法行為會計管理和政府采購。這兩類執法行為自成體系，除了適用基本法律法規外，還要遵守專業條線的法律法規和規范性文件。專業條線相關規定的變動頻率相對較快，執法口徑也會隨之進行調整。因此，我局將加強同上級部門的溝通聯系，如實匯報在執法工作中出現的問題和矛盾，積極爭取專業指導和幫助。

四是充分發揮法律顧問的專業作用。為進一步規范我局行政執法行為，提升依法行政、依法理財的工作水平，同時為行政復議、行政訴訟等事務提供法律保障，我局同區司法局推薦的律師事務所續簽了法律顧問服務合同。我局將不斷探索和完善法律顧問服務模式，充分發揮專業律師事務所的作用，為依法行政提供法律保障。

三、下一依法行政工作思路與計劃。

2017我局將從以下三方面入手，夯實依法行政的工作基礎，提高依法理財的能力和水平。

一是建立規范性文件長效管理機制。嚴格規范性文件制定、備案和公布等程序，建立規范性文件施行效果評估制度，及時清理和修訂規范性文件，確保規范性文件的時效性和可操作性。

二是加強行政執法管理和監督。加強行政執法管理與監督，主動與上級部門溝通協調，總結行政執法案卷評查中發現的問題，及時采取相應整改措施;

三是加強隊伍建設和法制培訓。增加法制工作人員，充實工作隊伍，加強專業培訓，運用集中授課、案例分析、交流學習等方式做好法制教育培訓工作，確保有的放矢、取得實效。

四、說明和附件

我局重大行政決策事項主要包括財政預算草案、調整方案的編制，預算預備費的動用，以及重大政府投資項目和重要專項資金的安排等;行政許可事項包括會計從業資格審批和會計代理記賬執業資格審批;行政收費包括會計電算化考試費和行政事業票據工本費。