第一篇：土地復墾法律法規培訓測試題(含答案)

土地復墾法律法規

培訓測試題

一、判斷題（判斷下列說法是否正確。若正確在括號內劃√，否則劃×。每小題1分，共10分。）

1.土地復墾義務人在辦理建設用地申請或者采礦權申請手續時編制土地復墾方案的，有批準權的人民政府應當批準建設用地，有批準權的國土資源主管部門應當頒發采礦許可證。（）

2.縣級以上地方人民政府國土資源主管部門應當加強對土地復墾義務人使用土地復墾費用和實施土地復墾工程的監督。（）

3.生產建設周期長、需要分階段實施土地復墾的生產建設項目，土地復墾方案應當包含階段土地復墾計劃和年度實施計劃。（）

4.《土地復墾條例》實施前，采礦生產項目按照有關規定向國土資源主管部門繳存的礦山地質環境治理恢復保證金中已經包含了土地復墾費用的，土地復墾義務人可以向省級國土資源主管部門提出申請，經審核屬實的，可以不再預存土地復墾費用。（）

5.土地復墾義務人不依法履行土地復墾義務的，在申請新的采礦許可證或者申請采礦許可證延續、變更、注銷時，有批準權的國土資源主管部門不得批準。（）

6.《土地復墾條例》頒布前，生產建設活動已經損毀的土地，由縣級以上人民政府負責復墾。（）

7.在生產建設活動中，應當首先對擬損毀的耕地、林地、牧草地進行表土剝離，剝離的表土用于被損毀土地的復墾。（）

8.復墾后的土地權屬和用途發生變更的，應當依法辦理土地登記相關手續。（）

9.縣級以上地方人民政府將歷史遺留損毀和自然災害損毀的建設用地復墾為耕地的，按照國家有關規定可以作為本市、縣內進行非農建設占用耕地時的補充耕地指標。（）

10.原屬于農民集體所有的自然災害損毀土地，復墾后可以交給農民集體使用，也可以自行使用。（）

二、填空題（每個空1分，共20個，合計20分）

1.土地復墾是指對生產建設和自然災害損毀的土地，采取整治措施，使其達到＿＿的活動。2.生產建設活動損毀的土地，按照“誰損毀，誰復墾”的原則，由_____負責復墾。3.4.5.歷史遺留損毀土地和自然災害損毀的土地，由＿＿負責組織復墾。土地復墾應當綜合考慮復墾后土地利用的綜合效益，包括_____。國務院國土資源主管部門和省、自治區、直轄市人民政府國土資源主管部門應當建立健全_____，收集、匯總和發布土地復墾數據信息。6.生產建設活動損毀土地的土地復墾義務人應當按照土地復墾標準和國務院國土資源主管部門的規定編制_____。7.土地復墾方案通過審查的，有關國土資源主管部門應當向土地復墾義務人出具_____。8.土地復墾義務人應當與損毀土地所在地縣級國土資源主管部門、銀行共同簽訂_____。9.《土地復墾條例》施行前已經辦理建設用地手續或者領取采礦許可證，條例施行后繼續從事生產建設活動造成土地損毀的，土地復墾義務人需＿＿。

10.土地復墾義務人在生產建設活動中應當遵循“_____”的原則，采取有關預防控制措施。

11.土地復墾義務人應當建立_____制度，遵守土地復墾標準和環境保護標準，保護土壤質量與生態環境，避免污染土壤和地下水。12.土地復墾費用預存實行_____兩種方式。

13.土地權利人自行復墾或者社會投資進行復墾的，土地權利人或者投資單位、個人應當組織編制_____。

14.歷史遺留損毀和自然災害損毀土地的復墾專項規劃可以根據實際情況納入_____。

15.負責組織驗收的國土資源主管部門應當會同有關部門在接到土地復墾驗收申請之日起＿＿內完成驗收。經驗收合格的，負責組織驗收的國土資源主管部門應當向土地復墾義務人出具驗收合格確認書。16.生產建設周期＿＿年以上的項目，土地復墾義務人可以分階段提出驗收申請，負責組織驗收的國土資源主管部門實行分級驗收。17.土地復墾義務人應當于每年＿＿前向縣級以上人民政府國土資源主管部門報告當年的土地損毀情況、土地復墾費用使用情況以及土地復墾工程實施情況。18.根據土地復墾的有關規定，復墾為農用地的，負責組織驗收的國土資源主管部門應當會同有關部門在驗收合格后的＿＿年內對土地復墾效果進行跟蹤評價，并提出改善土地質量的建議和措施。

19.土地復墾義務人不復墾，或者復墾驗收中經整改仍不合格的，應當繳納＿＿，由有關國土資源主管部門代為組織復墾。

20.土地復墾義務人在規定的期限內將生產建設活動損毀的耕地、林地、牧草地等農用地復墾恢復原狀的，依照國家有關稅收法律法規的規定退還已經繳納的＿＿。

三、單選題（每題都有ABCD四個選項,其中只有一個是正確選項，每個題1分，共20個，合計20分。）

1.土地復墾義務人對在生產建設活動中損毀的由其他單位或者個人使用的國有土地或者農民集體所有的土地，應＿＿。

A．僅承擔復墾責任

B．除負責復墾外，還應當向遭受損失的單位或者個人支付損失補償費 C．僅承擔向遭受損失的單位或者個人支付損失補償費的責任 D．可以選擇承擔復墾責任，或者向遭受損失的單位或個人支付損失補償費的責任

2.土地復墾義務人因生產建設項目的用地位置、規模等發生變化，或者采礦項目發生擴大變更礦區范圍等重大內容變化的，應當在＿＿內對原土地復墾方案進行修改，報原審查的國土資源主管部門審查。

A．一個月 B．三個月 C．六個月 D．一年

3.生產建設周期在三年以上的項目，可以分期預存土地復墾費用，但第一次預存的數額不得少于土地復墾費用總金額的＿＿。余額按照土地復墾方案確定的土地復墾費用預存計劃預存，在生產建設活動結束前＿＿預存完畢。

A．百分之十；三個月 B．百分之二十；一年 C．百分之二十五；六個月 D ．百分之三十；六個月

4.土地復墾義務人應當在項目動工前＿＿內預存土地復墾費用。土地復墾義務人按照規定補充編制土地復墾方案的，應當在土地復墾方案通過審查后＿＿內預存土地復墾費用。

A．一個月；一個月 B．三個月；三個月 C．半年；半年 D．一年；一年

5.政府投資進行復墾的，有關國土資源主管部門應當依照有關規定，通過＿＿的方式確定土地復墾項目的施工單位。

A．協商 B．掛牌 C．公開招標 D．拍賣

6.土地權利人自行復墾或者社會投資進行復墾的，土地復墾項目的施工單位由＿＿。

A．土地權利人或者投資單位、個人依法自行確定土

B．地權利人或者投資單位、個人依法與縣級以上人民政府國土資源主管部門商定

C．縣級以上人民政府審批決定

D．縣級以上人民政府國土資源主管部門審查后確定

7.國家對歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地的復墾按＿＿實施管理。

A．計劃 B．項目 C．規劃 D．區域

8.下列不可以認定為歷史遺留損毀土地的是＿＿。A．土地復墾義務人滅失的生產建設活動損毀的土地 B．《土地復墾規定》實施以前生產建設活動損毀的土地 C．《土地復墾條例》實施以前生產建設活動損毀的土地

D．由于歷史原因無法確定土地復墾義務人的生產建設活動損毀的土地

9.下列不屬于歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地復墾資金來源的是＿＿。

A．耕地開墾費

B．新增建設用地土地有償使用費 C．用于農業開發的土地出讓收入

D．可以用于土地復墾的耕地占用稅上繳中央部分

10.下列不屬于土地復墾義務人負責復墾的損毀土地是＿＿。A．因取土燒磚挖掘地表造成土地損毀的 B．地下采煤造成地表塌陷的 C．山洪引發泥石流造成土地損毀的 D．煤矸石壓占土地的 11.土地復墾階段驗收和總體驗收形成初步驗收結果后，負責組織驗收的國土資源主管部門應當在項目所在地公告，聽取相關權利人的意見，公告時間不少于＿＿。

A．7個工作日 B．15日 C．30日 D．60日

12.土地復墾義務人未按照規定對擬損毀的耕地、林地、牧草地進行表土剝離，由縣級以上地方人民政府國土資源主管部門責令限期改正；逾期不改正的，按照應當進行表土剝離的土地面積處以每公頃＿＿的罰款。

A．5000元 B．1萬元 C．1萬5千元 D．2萬元

13.土地復墾義務人拒絕、阻礙國土資源主管部門監督檢查，或者在接受監督檢查時弄虛作假的，由國土資源主管部門責令改正，處＿＿的罰款。

A．1萬元以上5萬元以下 B．2萬元以上5萬元以下 C．5萬元以上10萬元以下 D．10萬元以上

14.《土地復墾條例》施行前已經辦理建設用地手續或者領取采礦許可證，在《土地復墾條例》施行后繼續從事生產建設活動造成土地損毀的土地復墾義務人未按照規定補充編制土地復墾方案的，由縣級以上地方人民政府國土資源主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處＿＿罰款。

A．1萬元以上10萬元以下 B．10萬元以上20萬元以下 C．20萬元以上30萬元以下 D．10萬元以上30萬元以下

15.縣級以上地方人民政府將歷史遺留損毀和自然災害損毀的建設用地復墾為耕地的，按照國家有關規定可以＿＿。

A．作為本省、自治區、直轄市內進行非農建設占用耕地時的補充耕地指標

B．返還部分新增建設用地有償使用費 C．增加建設用地指標

D．由縣級以上人民政府給予補貼

16.土地復墾義務人為礦山企業，依照《土地復墾條例》規定應當繳納土地復墾費而不繳納的，由縣級以上地方人民政府國土資源主管部門責令限期繳納；逾期不繳納的，由______。

A．頒發勘查許可證的機關吊銷勘查許可證 B．頒發采礦許可證的機關吊銷采礦許可證 C．工商機關吊銷營業執照

D．負責安全生產的部門吊銷安全生產許可證

17.土地復墾義務人未按照規定將土地復墾費用列入生產成本或者建設項目總投資的，由＿＿級以上地方人民政府國土資源主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處＿＿的罰款。

A．縣 10萬元以上30萬元以下 B．縣 10萬元以上50萬元以下 C．市 10萬元以上30萬元以下 D．市 10萬元以上50萬元以下

18.土地復墾義務人將重金屬污染物或者其他有毒有害物質用作回填或者填充材料的，由有關主管部門責令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處＿＿罰款。

A．10萬元以上30萬元以下 B．10萬元以上30萬元以下 C．10萬元以上50萬元以下 D．10萬元以上100萬元以下

19.土地復墾義務人將重金屬污染物或者其他有毒有害物質用作回填或者充填材料的，由＿＿予以處罰。A．縣級以上地方人民政府

B．縣級以上地方人民政府農業主管部門 C．縣級以上地方人民政府國土資源主管部門 D．縣級以上地方人民政府環境保護主管部門

20.在土地復墾驗收過程中，國土資源主管部門應會同有關部門要將初步驗收結果公告，聽取相關權利人的意見，對于相關權利人對土地復墾完成情況提出異議的，國土資源主管部門＿＿。

A．可以核查，也可以不核查

B．核查后可以將核查情況向相關權利人反饋，也可以不反饋 C．應當在接到書面異議之日起十五日內進行核查，形成核查結論反饋相關土地權利人。

D．應當在接到書面異議之日起十五日內，會同同級農業、林業、環境保護等有關部門核查，形成核查結論反饋相關土地權利人。

四、簡述題（每個題目15分，合計30分）

1．簡要論述國土資源部門如何對生產建設項目土地復墾工作實施監管。

2．簡要論述我國法律法規對土地復墾資金保障機制的有關規定。

五、案例題（20分）

某市擬開展歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地調查與復墾，在調查工作中，對某老礦山企業采礦權范圍內的一處采礦廢棄地是否應列入歷史遺留損毀土地產生爭議，請就地方國土資源主管部門對歷史遺留損毀和自然災害損毀土地的認定，以及如何組織開展復墾工作進行分析。

培訓測試題答案

一、判斷題

1.× 2.√ 3.√ 4.× 5.√ 6.× 7.√ 8.√ 9.× 10.×

二、填空題

1.可供利用狀態

2.生產建設單位或者個人

3.縣級以上人民政府

4.社會效益、經濟效益和生態效益

5.土地復墾信息管理系統

6.土地復墾方案

7.土地復墾方案審查意見書

8.土地復墾費用使用監管協議 9.補充編制土地復墾方案

10.保護、預防和控制為主，生產建設與復墾相結合11.土地質量控制 12.一次性預存和分期預存 13.土地復墾項目設計書 14.土地整治規劃

15.60個工作日

16.5

17.12月31日

18.5

19.土地復墾費 20.耕地占用稅

三、選擇題

1.B 2.B 3.B 4.A 5.C 6.A 7.B 8.C 9.D 10.C 11.C 12.B 13.B 14.B 15.A 16.B 17.B 18.C 19.D 20.C

第二篇：土地復墾法律法規政策文件解讀

土地復墾法律法規政策文件解讀

第一部分

我國土地復墾基本情況

一、土地復墾概述

（一）土地復墾的歷史回顧

每一種法律制度的建立都離不開當時的社會經濟形態。

“土地復墾”在我國出現于50年代末、60年代初，在各種文獻資料中稱之為“復田”（reclamation）,當時新中國工業尚不發達，農業占國民經濟的絕對主導地位。

1982年《國家建設征用條例》第18條規定國家建設占用臨時用地應當“恢復土地的耕種條件”。

隨著社會的發展和認識水平的提高，“復田”的概念顯示出其局限性，逐漸被“土地復墾”替代，恢復的對象和范圍以及恢復后的土地用途都有所擴大。1986年3月頒布的和1996年修訂的《礦產資源法》都明確規定：“開采礦產資源，應當節約用地。耕地、草原、林地因采礦受到破壞的，礦山企業應當因地制宜地采取復墾利用、植樹種草或者其他利用措施。”同年6月頒布的《土地管理法》第十八條明確規定：“采礦、取土后能夠復墾的土地，用地單位或者個人應當負責復墾，恢復利用。”第三十三條規定：“工程項目施工，需要材料堆場、運輸通路和其他臨時設施的，??在臨時使用的土地上不得修建永久性建筑物。使用期滿，建設單位應當恢復土地的生產條件，及時歸還。”

1988年11月8日國務院令第19號發布《土地復墾規定》，明確的土地復墾的概念和“誰破壞、誰復墾”的基本原則，較全面的規定了企業的義務、資金來源、政府和部門的職責等。

1998年修訂的《土地管理法》第四十二條：“因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個人應當按照國家有關規定負責復墾；沒有條件復墾或者復墾不符合要求的，應當繳納土地復墾費，專項用于土地復墾。復墾的土地應當優先用于農業。”《環境保護法》、《煤炭法》、《鐵路法》等法律中都有土地復墾方面的規定。自此，土地復墾的法律法規、制度框架基本確立。

（二）土地復墾的基本概念

1、土地復墾的定義 土地復墾，顧名思義，“復”即是修復，“墾”即墾殖，優先恢復為耕地、優先用于農業。

根據《土地復墾規定》（國務院令第19號，1988年11月8日）第二條規定：土地復墾是指在生產建設過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復到可供利用的狀態。

2、土地復墾的對象和范圍

根據1998年修訂的《土地管理法》第四十二條規定（因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個人應當按照國家有關規定負責復墾）以及《土地復墾規定》第三條：“本規定適用于因從事開采礦產資源、燒制磚瓦、燃煤發電等生產建設活動，造成土地破壞的企業和個人（以下簡稱企業和個人）”，土地復墾的對象是指在生產建設過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的各類土地，并不是人們通常的“復耕”、或者與耕地有關系的才叫土地復墾。復墾的土地不僅僅是指耕地，它包括《土地利用現狀分類》（GB/T 21010 2007）中12個一級類、57個二級類。

復墾的范圍: 適用于因從事開采礦產資源、燒制磚瓦、燃煤發電等生產建設活動，因挖損、塌陷、壓占、污染造成破壞的各類土地。既包括采礦、取土、燒制磚瓦等生產項目，又包括交通、能源、水利等各類建設臨時占用、挖損的土地。

（三）土地復墾的目標

根據《土地復墾規定》中的定義，土地復墾的目的是要恢復到“可供利用的狀態”。要達到“可供利用的狀態”，應當采取工程、生物、化學等綜合措施，解決水的可用、地層的穩定、土壤的無污染等問題。達到“可供利用的狀態”決定了土地復墾目標是多方向、多用途、多層次的。

1、復墾目標的多方向性

根據《土地復墾規定》，其制定目的在于“合理利用土地、改善生態環境”。因此，土地復墾的目標：一是保護土地，盡可能減少對土地，特別是對耕地的破壞；二是及時復墾被破壞的土地，合理利用土地；三是保護并改善生態環境。

2、復墾目標的多用途性

土地復墾應當依據土地利用總體規劃，在對破壞廢棄土地調查評價的基礎上，按照因地制宜的原則，宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜林則林，宜漁則漁，宜建則建。根據我國人多地少的基本國情，保障國家糧食安全、維護社會穩定始終是國家可持續發展的基石。

1998年修訂的《土地管理法》第四十二條規定，復墾的土地應當優先用于農業。《土地復墾規定》第十九條規定“復墾后的土地用于農、林、牧、漁業生產的，......；用于基本建設的，......”。根據以上法律法規規定，土地復墾利用方向是多樣的，復墾目標是多用途的。特別要說明，復墾后的用途絕對不僅僅是恢復土地的耕種條件，而是因地制宜地采取復墾利用，并優先用于農業。

2、復墾目標的多層次性

要達到“可供利用的狀態”，土地復墾要兼顧社會、經濟、生態效益，缺一不可，使復墾利用具有最底的社會成本，長期的經濟價值，穩定的復墾效果，盡量實現生態環境的多樣性。復墾的目標分以下三個層次：

（1）完全恢復到以前的狀況。

（2）保留以前的土地利用價值和生態價值，恢復與以前相似狀況。（3）重新規劃設計，達到更高更佳利用價值。如將被破壞的土地變為濕地、建成高爾夫球場，建公園等等。

3、復墾措施的綜合性

土地復墾要采取綜合整治措施。包括破壞前的預防控制措施和復墾的綜合整治措施。

預防和控制措施，如改進生產工藝，少占土地，留有煤柱，煤矸石回填等，盡最大可能減少對土地的破壞面積，降低對土地破壞的程度。

整治措施包括：工程措施、生物措施和化學措施等。在土地復墾諸多措施中，其中表土剝離和保持地層穩定最為重要。

整治措施要符合以下要求：

（1）表土剝離：對表土特別是腐殖質進行剝離并進行保存；在表土較薄的地方，對表土以下的土層要予以保存，留著復墾用的植被土壤或用做隔離層。

（2）地層穩定：通常進行分層剝離、分層堆放、分層回填等達到地層的穩定。

（3）地形重塑：使被破壞的土地地形地貌與周邊景觀相協調，能最大限度的獲得長遠、良好的視覺效果。對坡度等有一定的要求。（4）土地平整：根據確定的用途，達到能耕、能林、能漁的標準。（5）無污染及其他有害去除：保證復墾后土地利用長期的安全性。（6）土壤覆蓋；對將要利用的土地覆蓋表土，對有污染源的要具有隔離層。（7）灌排和道路等配套設施：最大限度的恢復灌排水設施，配以必要的道路等；

（8）植物選擇：優先選擇本地物種，適當引進經實驗成功的外來品種。植物選擇要盡量多樣化，以利于生態的多樣性恢復。

（四）土地復墾的標準

1、總則

（1）制定依據。為了加強土地復墾管理，促進土地整治與保護，提高土地利用的社會、經濟和生態效益，依據《土地復墾規定》和有關法律法規，1995年，原國家土地管理局下發了《關于印發〈土地復墾技術標準（實行）〉的通知》（[1995]國土[規]字第103號），中華人民共和國行業標準《土地復墾技術標準》（試行）頒布實施。

（2）適用范圍

《采挖廢棄土地復墾技術標準》、《建設破壞廢棄土地復墾技術標準》、《工業排污破壞土地復墾技術標準》和《水毀土地復墾技術標準》。

（3）土地復墾技術質量控制原則

l 符合土地利用總體規劃及土地復墾規劃。在城鎮規模范圍內，符合城鎮規劃。強調服從國家長遠利益、宏觀利益。

l 依據技術經濟合理的原則，兼顧自然條件與土地類型，選擇復墾土地的用途，因地制宜，綜合治理。宜農則農、宜林則林、宜牧則牧、宜建則建。條件允許的地方，應優先復墾為耕地。

l 復墾后地形地貌與當地自然環境和景觀相協調。

l 保護土壤、水源和環境質量，保護文化古跡，保護生態，防止水土流失，防止次生污染。

l 堅持經濟效益、生態效益和社會效益相統一的原則。（4）名詞術語

土地復墾率：已復墾的土地面積與被破壞的土地面積之比。（5）復墾土地的檢驗

復墾為農用地（含林、牧、漁等）的，一般由復墾工程和用途恢復二部分構成。檢驗分兩步：

第一步：工程檢驗。復墾工程完成后，進行復墾面積、復墾工程檢驗。第二步：用途檢驗。用途恢復的，在復墾工程完成后第三年進行。復墾后用于漁業等養殖業的，在第三養殖年進行。（6）檢驗內容

l 第一階段工程檢驗提交的文件和測試 復墾區土地復墾方案；

本項目土地復墾可行性研究報告； 本項目土地復墾設計文件； 本項目土地復墾施工文件等。

現場測試：用于農業、牧業、林業、漁業、用于建筑的各項用途指標測試。l 第二階段用途檢驗提交的文件和測試 土地復墾方案；

復墾土地利用方案：土壤培肥措施、管護措施等； 復墾土地權屬調整方案等。

現場測試：農業、林業、漁業的生長情況的測試，與破壞前的比較。（7）評估：確定復墾是否符合要求。

2、采挖廢棄土地復墾技術標準

適用于因采礦、挖砂、取土、水利、交通等生產建設活動產生的廢棄土地。包括煤礦、金屬礦、非金屬礦、砂礦等礦山的露天采礦場、最終挖掘帶溝道、截水溝、采礦沉陷區、廢石場、尾礦庫、儲灰場、儲泥場、渣場，以及其他工業廢棄物堆場等各類礦山場地的復墾。

（1）露天采礦場復墾工程標準。分別用于農、林、牧、漁業，以及用作人工湖、公園、水域觀賞區、建筑等用途的工程標準。

（2）排土場復墾工程標準。工程包括頂部、平臺和邊坡整治。（3）沉陷場地復墾工程標準。分充填沉陷場地、非充填沉陷場地。（4）廢石（含矸石）堆場復墾工程標準（5）尾礦庫、貯灰場、貯泥場地復墾工程標準

（6）恢復利用通則。分別用于農業種植、林業、牧業、漁業等用途的標準。

3、建設破壞廢棄土地復墾技術標準

適用于非農業建設廢棄地（含城鎮建設和村鎮建設以及共礦建設用地）和農業建設廢氣地。如廢棄磚瓦窯址、廢棄工廠、礦山、廢棄水利設施、廢棄居住區等。

4、工業排污破壞土地復墾技術標準

適用于工業排污過程中和結束后 造成的破壞土地的復墾技術。如有毒有害重金屬污染、有機物污染、酸堿污染和鹽漬化以及放射性污染土地等。

5、《水毀土地復墾技術標準》

用于遭受各種洪澇以及工程事故過水沖毀、過水、淹漫及漬害過后的土地復墾技術控制等。

二、我國土地復墾現狀

（一）我國土地復墾成效

為全面貫徹十分珍惜和合理利用土地資源，切實保護耕地的基本國策，1988年國務院頒布了《土地復墾規定》，土地復墾工作逐漸得到各級政府、有關部門的廣泛重視。自《土地復墾規定》實施以來，原國家土地局在重點工礦區建立了一批全國土地復墾示范區，堅持“因地制宜、綜合治理”的原則，積極探索、創新土地復墾機制，創造了多種復墾土地利用模式，土地復墾取得了一定成效。國土資源部成立以后，政府加大了投資力度，生產建設單位復墾土地的意識也逐步提高，土地復墾率提高到12%左右。全國累計復墾利用各類廢棄土地約100萬公頃(合1500萬畝)，占廢棄土地總量的8%左右，其中復墾利用工礦廢棄土地600萬畝，約占工礦廢棄土地總量的10%；復墾利用其它廢棄土地900萬畝左右，約占該類廢棄土地總量的6%。復墾后的土地70%為耕地，其余的多數為其它農用地。通過土地復墾，增加了耕地面積，緩解了人地矛盾，改善了生態環境，實現了土地資源的可持續利用，促進了國民經濟和社會的協調發展。

在各級政府和有關部門的重視、支持以及廣大土地復墾工作者長期不懈的努力下，我國土地復墾的基礎工作得到了加強，為今后開展大規模的土地復墾活動創造了良好的條件，主要表現在：

1、土地復墾法律法規不斷健全和完善 1988年國務院頒布實施了《土地復墾規定》，標志著土地復墾工作正式納入法制管理軌道。繼《土地復墾規定》的頒布實施，在修訂的《土地管理法》、《礦產資源法》、《環境保護法》和制定的《煤炭法》、《鐵路法》等法律中都有土地復墾方面的相關規定。全國25個省級人民政府相繼制定了“土地復墾規定實施辦法”，許多市、縣結合本地實際情況也制定了“土地復墾管理辦法”。

2、土地復墾相關政策逐步配套完善

一是制定了“誰復墾，誰受益”和減免有關農業稅等鼓勵土地復墾的政策。二是初步建立了土地復墾資金渠道。1997年國家作出明確規定，生產或建設過程中破壞的土地，其復墾所需資金列入生產成本或建設項目總投資。有些地方借鑒國外的做法，建立并施行了土地復墾保證金制度。

3、在全國建立了一批土地復墾試點和示范區

從1989年起，先后在全國建立了包括煤炭、冶金、化工、石油、有色金屬、黃金等礦山開采；燃煤發電、燒制磚瓦；興修水利、修建公路、鐵路；農村舊宅基地、廢棄坑、塘等20多個不同類型的土地復墾試點。從1995年起，在全國建立了由中央財政投資引導、地方財政配套、農村集體投入為主體的22個綜合治理、綜合利用、發展生態農業的土地復墾示范區(點)，復墾土地面積達12多萬畝。到1999年中央財政和地方財政已分別投資5500多萬元。

1995年，我部在國家農業綜合開發辦公室的支持下，組織實施了農業綜合開發土地復墾項目。截止2006年，共投入資金71099.89萬元，其中財政資金37547.14萬元，復墾土地40.38萬畝，營造防護林5.21萬畝，新增耕地30.57萬畝，新增灌溉面積16.2萬畝。

上述項目均取得了良好的效果，得到了項目區廣大群眾的歡迎和支持。不僅復墾利用了大量土地，恢復改善了當地的生態環境，更重要的是為全國土地復墾工作，在政策法規、技術規范、資金籌措、規范化管理、復墾后土地利用等方面進行了探索并提供了經驗。

4、提高土地復墾科技水平 在長期實踐中，進一步明確了土地復墾的定位和發展方向，逐步摸索研究出了一套比較成熟的土地復墾技術，確立了不同類型廢棄土地復墾利用模式，并以此為基礎制定頒布了《土地復墾標準》。煤礦塌陷土地復墾綜合治理規劃設計、復墾技術、復墾利用模式；黃金行業砂金開采、有色金屬鋁土礦開采及煤炭、冶金、建材等露天礦的剝離—采礦—復墾一體化工藝設計等一批科研、技術成果達到了國內先進水平，填補了我國土地復墾技術的空白，并在實際中得到推廣應用。同時，加強教育培訓工作，推進產學研相結合，組織編寫了土地復墾教材，在一些高等院校開設土地復墾專業或舉辦土地復墾培訓班，培養了一批土地復墾業務骨干。

5、積極開展土地復墾國際合作

近年來，我部建立了全球合作網絡和多邊、雙邊的合作交流機制，積極開展國際土地復墾學術交流和技術合作。目前已與美國、澳大利亞、加拿大、巴西、俄羅斯、英國、波蘭、芬蘭等國家建立了聯系，開展了技術合作、考察培訓等交流活動。

（二）我國土地復墾面臨的嚴峻形勢和存在的問題

我國土地復墾工作雖然取得了一定的進展，但由于起步晚、歷史欠賬多，依然面臨嚴峻的形勢。待復墾土地資源面積大，復墾任務重，同時，土地破壞面積逐年增加，而復墾率和復墾標準與世界發達國家相比，仍存在一定差距。

據粗略估算，目前我國因礦產資源開發等生產建設活動，挖損、壓占等各種人為因素造成破壞廢棄的約2億畝土地，其中80%以上沒有得到恢復利用。每年生產建設活動對土地又造成新的破壞。根據煤炭行業測算，開采每萬噸煤造成塌陷的土地面積為3-5畝。2005年，全國原煤產量為20億噸左右，造成破壞的土地面積達60-100萬畝，其中約60%是優質耕地。

由于大量土地被破壞后不能及時復墾利用，給社會、經濟、生態等方面帶來了一系列問題，在一些地區產生了嚴重后果：一是人均耕地銳減，少地或無地農民激增，農民群眾的利益受到極大侵害。二是工農之間在征地、拆遷、安置、補償等問題上矛盾日益尖銳，引發了一些社會不穩定因素。三是生態和自然環境遭到嚴重破壞，導致一些地區水土流失和污染加劇，水源干枯，塌陷積澇，甚至造成大面積滑坡和泥石流，嚴重影響了人們的生產生活（見圖3）。一些群眾陷入了“無地可種、無房可住、無崗可上、無水可用”的困境。

《土地復墾規定》頒布實施二十年，土地復墾成效依然不盡人意，主要有以下原因：

1、認識不到位，復墾工作沒有得到足夠重視

一是政府部門認識不到位。雖然一些地方官員已經意識到一些生產建設項目特別是采礦對土地資源造成了嚴重的破壞，給當地老百姓帶來了災難，但在處理政績觀和科學發展觀、當前利益和長遠利益的時候，往往更關心本屆政府的財稅收入和眼前的發展。不少地方政府寄希望于中央政府，希望中央出資解決地方老百姓的生活和生存問題，對要求企業執行“誰破壞、誰復墾”的法律規定存在畏難心理。

二是各部門之間缺乏協調機制。國土部門和發展改革、財政、環境保護、水利、交通等部門之間沒有形成相互配合的協作機制，各部門缺乏有效的溝通與合作。如《土地復墾規定》第五條規定，項目在可研報告和設計任務書中應有土地復墾的內容，否則在審批建設用地時不予批準。但在實際工作中，該規定并沒有得到落實。如廣西百色水利樞紐工程，原項目預算中有關土地復墾費的列支被當地發改部門在審核投資預算時砍掉，使得土地復墾缺乏資金來源。在建設用地預審和審批環節也沒有將該規定落實到位，導致對復墾工作的監管不力。

三是生產建設單位責任不到位。一些企業缺乏土地復墾責任意識，認為土地復墾增加了生產成本，為追求利潤最大化，不愿主動開展復墾工作。在失去政府監管的情況下，不能自覺履行“誰破壞、誰復墾”的法定義務。

2、現行法律法規滯后，難以解決土地復墾中出現的新問題

《土地管理法》、《礦產資源法》、《環境保護法》等法律中雖然都有土地復墾的相關規定，但大多比較籠統，操作性不強。隨著社會經濟的發展，《土地復墾規定》中一些內容也已不能適應市場經濟發展和土地復墾實際工作需要，亟待進一步修改完善。

（1）土地復墾機制與財稅體制改革不相適應，土地復墾監督制度亟待完善 《土地復墾規定》是與計劃經濟體制相適應的，其制度背景是國家、集體和企業利益高度一致，企業使用的土地由國家無償劃撥，生產成本列入計劃，由國家投資，利稅上繳國家。土地復墾制度建立在國家投資、企業和個人能夠自覺履行復墾義務的前提下，因此《土地復墾規定》缺乏強制性的監督條款。隨著市場經濟體制的逐步建立和分稅制的實施，國家利益和地方利益、企業利益逐漸分化，國企相繼改制，成為獨立核算、自負盈虧的利益主體；改革開放的不斷深入，又進一步加劇了投資主體多元化的趨勢，土地復墾已真正成為企業自身應承擔的責任和義務。而《土地復墾規定》中沒有建立有利于調整土地復墾責權利關系的機制，對企業履行復墾義務等方面缺乏必要的制約和監督手段，處罰不嚴厲，致使企業違法成本低，管理部門監控成本高、執法難度大，土地復墾費用得不到落實，廢棄土地難以及時復墾利用。

（2）對企業長期不落實土地復墾資金缺乏必要的約束

1998年《土地管理法》第四十二條規定：“沒有條件復墾或者復墾不符合要求的，應當繳納土地復墾費”。事實證明，事后繳納土地復墾費，追繳難度大。生產建設造成破壞的土地，一般是在階段性工作結束后或全部任務完成后才能實施復墾，因此土地復墾的任務主要落在生產建設中后期。一些大型礦山企業，特別是地下開采，在投產中后期塌陷土地面積和程度不斷加大，但企業效益與前期相比卻逐漸下降，甚至出現經營虧損，已無力復墾土地；一些中小型礦山企業，建設周期較短，三、五年開采完畢后，企業關閉，難以追繳土地復墾費，有些企業甚至找各種借口逃避履行復墾義務。由于缺乏必要的約束機制，復墾資金無法落實，致使土地復墾欠賬越來越多，整個爛攤子交給政府、扔給社會、甩給了當地的老百姓，形成了“企業破壞，政府和社會買單”的局面。如何在生產建設前期就要求企業預提土地復墾費用是立法要解決的重點和難點。

（3）歷史遺留廢棄地復墾激勵機制尚未建立

歷史遺留廢棄地是指造成土地破壞的單位和個人破產、滅失或1989年1月1日以前破壞廢棄的土地。《土地復墾規定》出臺之時，這些問題尚未凸顯。近二十年的經濟高速發展，歷史遺留廢棄地成為困擾很多資源型城市轉型和發展的難題。這部分土地（包括自然災害損毀土地）的復墾缺乏穩定的投資渠道，公共財政投入微乎其微，投資規模與土地復墾任務嚴重不匹配。《土地復墾規定》中有關扶持和激勵政策已不適應目前經濟發展和管理體制要求，如《土地復墾規定》第十九條規定：“復墾后用于農、林、牧、漁業生產的，依照國家有關規定減免農業稅”，但目前農業稅已經取消。土地復墾的責權利關系不清，激勵機制和利益調整機制尚未建立，致使一些地方政府、企業、個人對土地復墾的積極性不高，在很大程度上制約了社會力量對土地復墾的投入。

（三）土地復墾的作用和地位

在人多地少的中國，搞好土地復墾工作是貫徹落實科學發展觀，堅持最嚴格的耕地保護制度，堅持節約資源和環境保護基本國策，實施土地可持續利用的重要舉措，對恢復和改善生態環境、發展循環經濟、推進社會主義新農村建設、建設節約型社會、促進經濟社會全面協調可持續發展具有十分重要的意義。目前，我國各類廢棄地約2億畝，利用潛力巨大。如能按照“因地制宜，綜合整治，宜耕則耕，宜林則林，宜漁則漁，宜草則草”的原則進行復墾利用，約有60%以上的廢棄地可以復墾為耕地，30%可以復墾為其它農用地，10％可以復墾為建設用地。土地復墾具有以下作用：

1、開補充耕地之源，土地復墾是補充耕地的重要途徑

廢棄的土地優先復墾為耕地，可補充耕地1.2億畝。以現有耕地年均畝產糧食500公斤計算，每年可新增糧食600億公斤（圖17），為保障國家糧食安全作貢獻。

2、開農業結構調整用地之源，為建設社會主義新農村服務

土地復墾宜林則林、宜漁則漁、宜草則草，復墾后土地用于發展林、果、水產和畜禽養殖等，可減少農業結構調整占用耕地6000萬畝左右。每畝年產值按800元計算，可新增產值480億元。為農民增收、農業增效，建設社會主義新農村服務。

3、開生態用地之源，對改善生態環境具有重要作用

若將恢復的6000萬畝農用地，全部用于植樹種草，全國人均新增植被3.3平方米，對改善生態環境，防止水土流失將發揮巨大作用。

4、開建設用地之源，促進集約節約用地

土地復墾宜建則建，為建設用地開辟新途徑。若10％復墾為建設用地，即可復墾增加建設用地2000萬畝,按每年建設占用耕地200萬畝計算，可滿足我國十年建設不新占用耕地，如將2000萬畝建設用地進行有償出讓，每畝按10萬元計算，國家財政可收取出讓金2000億元。

5、“十一五”期末，是保護十八億畝耕地紅線的重要舉措

若“十一五”期末土地復墾率能達到25%，則可增加耕地3000萬畝，安置近3000萬失地農民；農業結構調整和生態建設減少占用耕地1500萬畝，非農建設減少占用耕地500萬畝。增增減減，就是5000萬畝的耕地保護潛力，為守住18億畝耕地紅線作貢獻。

第三篇：土地復墾保證書

土地復墾保證書

為了加快我市農業現代化進程，促進農業規模經營和農民持續增收保障設施農業健康有序發展，按照《國土資源部、農業部關于完善設施農用地管理有關問題的通知》（國土資發[2010]155號）和《黑龍江省人民政府辦公廳關于切實做好設施農用地管理工作的通知》（黑政辦發[2012]19號）文件精神，經鐵力市良種場和鐵力市農業局審核同意后，孫祥錄將對其承包耕地用于規模化種植，面積0.7879公頃。

為了落實合理利用土地和切實保護土地的基本國策，規范土地復墾活動，提高土地利用的社會效益、經濟效益和生態效益，你單位要嚴格按照《中華人民共和國土地管理法》和《土地復墾條例》的相關規定，在承包期滿后對該地塊進行復墾，如沒進行復墾，鐵力市國土資源局可以按相關規定處理。

特此保證。

保證人：

二〇一二年九月三日

第四篇：土地復墾工作總結

3月份工作總結

轉瞬間，來公司已經一個月了，作為一名新員工，非常感謝公司提供給我的平臺，讓我在工作中不斷的學習，不斷的進步，慢慢的提升自身的素質和才能。在這里我對公司的領導和同事表示最衷心的感謝，感謝你們在工作中給予我的幫助。

在這一個月中，對于新接觸的非專業的我，主要是先學習相關的土地復墾規范規程，進一步了解了土地復墾一些相關知識，包括為什么要復墾、哪些要復墾、復墾的目的和意義，了解了編制復墾方案的原因、目的，以及復墾方案的內容。其次是對制圖軟件的練習，在畫圖的過程中了解了地質及水文方面的知識，但還沒達到掌握，接下來的時間應該加強這塊知識的學習，再次就是外業現場實地學習，初步掌握了土地復墾外業調查的流程以及一些需要注意的事項，了解了大體的操作方法。

在這期間也存在著一些問題，主要表現在以下幾個方面：第一，在工作中由于經驗不足，相關專業知識較少，對待一些問題的解決方法過于單純，工作方法過于簡單，看待問題有時比較片面，以點蓋面。第二，歸納分析綜合能力差，要進一步加強對復墾相關知識學習的計劃性、系統性、科學性，提高綜合分析、解決問題的能力。第三，由于不是專業出身，在看現相關圖紙的時候對于一些專業的術語和符號的含義完全不了解，搞不明白是什么意思；應該加強在這方面的認知能力。

進公司以來，我雖然努力學習，但仍有許多需要不斷改進和完善，如理論水平、工作能力上還有待進一步提高，對新的工作崗位還不夠熟悉等等，這些問題，我決心在今后的工作中努力加以改進和解決，使自己更好地做好本職，服務公司。針對以上存在的不足和問題，在以后我打算做好以下幾點來彌補工作中的不足：

一、做好工作計劃，繼續加強對公司各種工作內容的學習，做到全面深入的了解相關知識。

二、以實踐帶學習全方位提高自己的工作能力。在注重學習的同時狠抓實踐，在實踐中利用所學知識用知識指導實踐全方位的提高自己的工作能力和工作水平。

三、踏實做好本職工作。以更加積極的工作態度更加熱情的工作作風把自己的本職工作做好。

總之，心態決定狀態，狀態決定成敗！對公司要有責任心，對社會要有愛心，對工作要有恒心，對同事要有熱心，對自己要有信心！做最好的自己！以上是我這個月的工作總結，請領導批評與指正。

第五篇：土地復墾協議書

土地復墾協議書

甲方：村民委員會（以下簡稱甲方）乙方：（以下簡稱乙方）

為促進鳳岡縣城鄉建設用地增減掛鉤工作的順利開展，有序推進城鄉建設統籌發展，改善農業農村生產生活條件，增加有效耕地面積，經甲乙雙方協商，達成以下協議：

一、甲方責任

1、負責派員到現場確認土地復墾四址界線和面積。

2、負責工程規劃、土地復墾驗收。

3、按文件要求和驗收標準支付乙方土地復墾經費。

二、乙方責任

1、根據《中華人民共和國土地管理法》第六十二條之規定（農村居民一戶只能擁有一處宅基地），乙方自愿將位于村組的原宅基地平方米全面進行復墾。

2、乙方必須按甲方的規劃設計和時間要求（復墾后的土地基本要平整，土壤厚度達40至60公分，要有土（田）埂）將原宅基地進行復墾，否則甲方不予兌現補償經費并責令限時整改。

3、乙方負責土地復墾中的一切安全工作，甲方不承擔任何安全責任。

4、乙方在房屋拆除后，必須在年月日前全面完成土地復墾工作，經甲方驗收合格后，一次性兌現土地復墾補助金（標準按泥土：3000元/畝；混泥土：4000元/畝）

5、本協議一式三份，甲、乙雙方和國土所各執一份，自甲乙雙方簽章之日起生效。

甲方蓋章：

責任人簽章：乙方簽章：年月日年月日

房屋拆除協議書

甲方：村民委員會（以下簡稱甲方）乙方：（以下簡稱乙方）

為促進經濟可持續發展，加快城鄉一體化建設，改善農村人居環境，調劑資源，爭取資源的最大化利用，經甲、乙雙方共同協商，達成如下協議：

一、乙方自愿將位于組（小地名）平方米，結構的舊房屋在甲方規定的時間內拆除。

二、乙方舊房拆除后，經甲方核查，經驗收合格后，甲方兌現其房屋拆除補助費（補助標準：磚混結構為50元/平方米：木結構為25元/平方米，含垃圾清運等所有費用）。

三、乙方拆除50%后，甲方可預付30%的拆房補助資金，待乙方拆除完畢，經甲方驗收合格后一次性付清差額部分。

四、乙方必須在年月日前完成舊房拆除工作，包括場地清理。

五、乙方負責拆除中的一切安全工作，甲方不承擔任何責任。

六、乙方未按照甲方規定的時間和要求完成拆除工作的，乙方將無條件退還甲方所預付的經費，并由甲方強制拆除。

七、本協議一式三份。甲乙雙方及國土所各執一份，自甲乙雙方簽章之日起生效。

甲方蓋章：

責任人簽章：乙方簽章：年月日年月日

鳳岡縣城鄉建設用地增減掛鉤項目 農村集體建設用地復墾耕管協議書

為改善農村居住環境和生產生活條件，促進城鄉統籌發展，增加耕地面積，確保糧食安全，由本集體經濟組織成員共同討論，簽訂如下協議：

(一)已復墾的宅基地全部交由原宅基地持有人承包，承包人

所承包的宅基地享有與其他承包耕地同等權利和義務。

(二)承包人只能將該承包地用于種植業，不得擅改耕地用

途。

(三)承包人可將該承包地依法流轉，禁止任何單位和個人在已復墾的耕地上建窯、挖沙、取土、建墳、堆放廢棄物等破壞耕地的行為。

(四)承包人不得荒棄和閑置土地，否則，有關部門將依法對

其征收耕地荒蕪費。

(五)本協議依照《中華人民共和國農村土地承包經營法》制

定，承包戶的權利和義務受該法保護和約束，如有爭議，可按《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》進行調解，不愿調解或調解未果的，通過司法途徑解決。

(六)本協議書一式四份，耕地承包戶、村民委員會、鎮人民

政府和鎮城鄉建設用地增減掛鉤領導小組各一份。

發包方：

承包方：

監督方：

年月日