第一篇：皖江城市帶示范區(qū)政策

為認真實施《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，加快推進皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)）建設(shè)，cp安徽省委和安徽省人民zf-日前出臺《關(guān)于加快推進皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的若干政策意見》（(皖發(fā)〔2010〕10號），轉(zhuǎn)摘如下：

一、強力推進產(chǎn)業(yè)承接載體建設(shè)

1、從2010年起連續(xù)6年，省財政每年安排不少于10億元的專項資金用于集中區(qū)建設(shè)，區(qū)內(nèi)新建企業(yè)年新增企業(yè)所得稅省級分成部分全額獎勵市縣，涉企行政事業(yè)性收費予以免收。

2、示范區(qū)內(nèi)的省級開發(fā)區(qū)，可依法采取置換用地、整合周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方式擴大范圍，由所在地zf修編開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃報省zf批準后實施。支持國家級開發(fā)區(qū)擴區(qū)。

3、區(qū)位、交通及產(chǎn)業(yè)墓礎(chǔ)較好的工業(yè)聚集區(qū)可批準籌建省級開發(fā)區(qū)，符合條件的省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)可同時設(shè)立為省級高新區(qū)，支持具備條件的省級開發(fā)區(qū)升格為國家級開發(fā)區(qū)。

4、在集中區(qū)和省級以上開發(fā)區(qū)中設(shè)立合作園區(qū)，吸引海內(nèi)外地區(qū)zf、開發(fā)園區(qū)，跨國公司、中央企業(yè)、戰(zhàn)略投資者，以及省內(nèi)各市縣、企業(yè)等對其進行整體開發(fā)。

2010年起連續(xù)6年，合作園區(qū)新增增值稅、所得稅市、縣留成部分，全額補貼給合作園區(qū)。

5、鼓勵發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，積極探索不同的管理模式和利益分享機制，開展國際、省際、省市、市縣之間的廣泛合作。

二、大力支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級

6、制定示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄，目錄內(nèi)投資項目享受國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)相關(guān)支持政策。

7、促進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點工作相結(jié)合，全面落實自主創(chuàng)新優(yōu)惠政策，示范區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)、省級以上創(chuàng)新型企業(yè)比照執(zhí)行合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)相關(guān)政策。

8、支持創(chuàng)新平臺建設(shè)，對省外高新技術(shù)企業(yè)和省級以上創(chuàng)新型（試點）企業(yè)，以及海內(nèi)外重要研發(fā)機構(gòu)、中試基地等落戶示范區(qū)的，享受轉(zhuǎn)出地同等優(yōu)惠政策待遇。推進產(chǎn)學研合作，吸引高新技術(shù)成果在示范區(qū)轉(zhuǎn)化。

9、建立并認定一批省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)墓地、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，支持申報國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)墓地、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。

三、保障建設(shè)用地供給

10、實行土地利用總體規(guī)劃動態(tài)管理，根據(jù)實際用地需求，試行與審批級次相配套的土地利用總體規(guī)劃滾動修編制度。

11、加強建設(shè)用地計劃指標統(tǒng)籌，全省年度新增建設(shè)用地計劃指標預留15％，專項用于示范區(qū)重大項目建設(shè)。省對投資額1億美元或5億元以上的鼓勵類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重大項目用地計劃指標單列。集中區(qū)單獨編制土地利用總體規(guī)劃，用地計劃指標單列。

12、示范區(qū)內(nèi)建設(shè)用地置換指標可有償調(diào)劑，示范區(qū)外市、縣新增耕地指標可有償調(diào)劑給示范區(qū)市、縣。支持示范區(qū)市、縣為其他地區(qū)土地整理墊付前期資金，整理置換的新增建設(shè)用地指標可有償調(diào)劑給墊付資金方使用；也可用新增的建設(shè)用地指標作價入股，共建合作園區(qū)。

13、完善集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，將集體建設(shè)用地納入統(tǒng)一市場。

四、充分發(fā)揮稅費優(yōu)惠和價格政策效應

14、根據(jù)全省城鎮(zhèn)土地使用稅稅額幅度，示范區(qū)內(nèi)市、縣zf可自行確定當?shù)氐燃壨恋氐倪m用稅額，并報省zf備案。對轉(zhuǎn)移到示范區(qū)內(nèi)的企業(yè)，其在建期間建設(shè)用地，納稅確有困難的，按程序報批后，可減征或免征城鎮(zhèn)土地使用稅；經(jīng)營期間其自用的房產(chǎn)和土地，納稅確有困難的，按程序報批后，可減征或免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

15、對外省已認定的高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)移到示范區(qū)內(nèi)落戶的，有效期內(nèi)不再重新認定，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅；對外省轉(zhuǎn)移到示范區(qū)內(nèi)的綜合利用資源企業(yè)，凡在資格有效期內(nèi)生產(chǎn)已認定符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定產(chǎn)品的，不再重新認定，享受企業(yè)所得稅資源綜合利用的優(yōu)惠政策。

16、對以省zf名義表彰的有關(guān)科學、教育、技術(shù)、文化、衛(wèi)生、體育和環(huán)境等方面的獎勵，免征個人所得稅。

17、示范區(qū)內(nèi)的鼓勵類服務業(yè)用水、用氣價格與工業(yè)企業(yè)實行同價。實行大用戶直供電試點。對用電容量100千伏安以上的商業(yè)零售企業(yè)，暫緩實行峰谷分時電價。

18、對集中區(qū)和省級以上開發(fā)區(qū)新建企業(yè)的水、電、氣工程設(shè)計和安裝價格實行監(jiān)管，市、縣人民zf可根據(jù)當?shù)貙嶋H綜合制定最高收費標準。對進入集中區(qū)和省級以上開發(fā)區(qū)的企業(yè)涉及的事業(yè)單位服務收費，市、縣人民zf可以制定減免政策；企業(yè)需要社會中介服務的，當?shù)貁f可以通過打捆結(jié)算、招標等形式確定收費標準。

五、加大金融支持力度

19、鼓勵各類金融機構(gòu)在示范區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，并給予一次性資金補助，新購建的自用辦公房房產(chǎn)稅按收入歸屬3年內(nèi)由財政全額獎勵給企業(yè)。

20、支持發(fā)展地方金融機構(gòu)，推動農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村銀行，鼓勵符合條件的農(nóng)村銀行增資擴股。大力培育新型農(nóng)村金融機構(gòu)，2012年前示范區(qū)每個縣至少成立1家新型農(nóng)村金融機構(gòu)。

21、鼓勵企業(yè)發(fā)行股票、企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)，支持符合條件的企業(yè)設(shè)立財務公司。鼓勵企業(yè)上市，企業(yè)因上市而補繳的稅費，省及以下留成部分獎補原企業(yè)股東。

22、加大金融資源整合，建立健全產(chǎn)權(quán)交易市場，支持設(shè)立股權(quán)投資基金，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。發(fā)揮保險的保障和融資功能，建立擔保風險基金，完善信用擔保體系。鼓勵創(chuàng)新金融產(chǎn)品，積極爭取開展消費金融公司試點。

23、建立便捷高效支付清算系統(tǒng)，實現(xiàn)示范區(qū)內(nèi)免費通存通兌。完善跨省金融結(jié)算，開展跨境人民幣結(jié)算試點。

六、提高環(huán)境承載能力

24、科學編制示范區(qū)環(huán)境保護規(guī)劃，加快實施污染綜合治理工程。先行開展排污權(quán)有償使用和交易試點。

25、省財政對集中區(qū)內(nèi)新建城鎮(zhèn)生活污水處理項目按每萬噸處理能力300萬元獎補，新增污水管網(wǎng)建設(shè)按每公里40萬元獎補。

26、開辟審批“綠色通道”，提高環(huán)評審批效率；對上報環(huán)保部的項目積極提供服務，爭取加快審批速度。

七、強化人才和智力支撐

27、依托高校、技師學院、科研院所、中職學校、骨干企業(yè)，建設(shè)與承接產(chǎn)業(yè)相配套的人才培訓基地和公共實訓基地。支持若干高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和引智示范基地建設(shè)。

28、加快建立人才、智力、項目相結(jié)合的柔性引進機制，省屬高校、科研院所科技人員攜帶科技成果到示范區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)的，6年內(nèi)保留其工作關(guān)系，期間要求返回原單位的，按原職級待遇安排工作。

29、保障外來務工子女平等接受義務教育。加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實行免費。省財政加大對示范區(qū)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)的投入。鼓勵國內(nèi)高校到示范區(qū)聯(lián)合辦學、興辦分校或獨立學院，并落實建設(shè)用地、規(guī)費減免、設(shè)施建設(shè)、稅收等優(yōu)惠政策

八、支持內(nèi)外貿(mào)發(fā)展

30、充分運用家電汽車下鄉(xiāng)、萬村千鄉(xiāng)、雙百市場、農(nóng)超對接、商貿(mào)物流、再生資源回收、資源回用等政策，支持示范區(qū)擴大消費。綜合利用省級外貿(mào)促進資金和中央切塊資金，支持示范區(qū)培育出口墓地和加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移承接地，開拓國際市場。

31、支持示范區(qū)建設(shè)物流園區(qū)和外向型現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)帶，對新建物流園區(qū)、道路運輸站場和物流配送中心等現(xiàn)代物流項目，減半征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、人防易地建設(shè)費和道路臨時占用費，免收征地管理費。

32、推進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)，抓緊出臺海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域布局規(guī)劃。推進合肥出口加工區(qū)盡快獲批。為蕪湖保稅港區(qū)建設(shè)準備條件，快速審核、審批或轉(zhuǎn)報保稅倉庫、出口監(jiān)管倉庫等保稅物流場所建設(shè)項目。

九、強化社會建設(shè)和就業(yè)服務

33、建設(shè)以示范區(qū)為核心、覆蓋全省、聯(lián)結(jié)長三角的公共就業(yè)信息網(wǎng)絡。建立示范區(qū)與皖北地區(qū)勞務合作機制。支持建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓基地，促進農(nóng)村勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加大對示范區(qū)就業(yè)專項資金的投入。

34、制定城鎮(zhèn)職工社會保險和城鄉(xiāng)居民社會保障制度等銜接辦法。加快實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，力爭用5年左右時間實現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度全覆蓋，率先實現(xiàn)人人享有社會保障。

十、優(yōu)化政務服務環(huán)境

35、放寬企業(yè)集團登記注冊條件，允許企業(yè)經(jīng)營范圍按大類申請核定。

36、對列入示范區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，在申報核發(fā)選址意見書時，不再編制規(guī)劃選址專題論證報告。

37、整體搬遷的企業(yè)在沿海評定的管理類別，來示范區(qū)后予以辦理相應的工商、海關(guān)、外匯管理類別。允許轉(zhuǎn)移到示范區(qū)內(nèi)的企業(yè)將原進口設(shè)備轉(zhuǎn)到符合國家鼓勵政策的新企業(yè)繼續(xù)使用，監(jiān)管期限可以連續(xù)計算。

38、創(chuàng)新政務服務方式，繼續(xù)清理和調(diào)整行政審批項目，規(guī)范和簡化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移投資項目核準、備案等管理程序，提高行政服務效能。

39、擴大縣級和部分試點鎮(zhèn)的經(jīng)濟管理權(quán)限，形成促進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的合力。

40、建立考核激勵機制，對推進示范區(qū)建設(shè)作出突出貢獻的單位和個人給予物質(zhì)和精神激勵。

第二篇：關(guān)于《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)

安徽省中小學教師專業(yè)技術(shù)資格標準條件（試行）

為客觀、公正、科學地評價中小學教師的能力和水平，引導廣大教師積極投身教育教學實踐，全面履行教師職責，造就一支高素質(zhì)專業(yè)化的教師隊伍，為推進基礎(chǔ)教育改革發(fā)展提供有力的人才支撐，根據(jù)國家和我省職稱改革的有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合中小學特點，特制定本資格條件。

第一章 適用范圍

第一條 本資格條件適用于全省普通中小學、特殊教育學校、工讀學校教師和校外教育機構(gòu)從事教育教學的教師。

第二條 中小學教師專業(yè)技術(shù)資格分為：正高級教師、高級教師、一級教師、二級教師和三級教師。

第二章 基本條件

第三條 擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，遵守憲法和法律，貫徹黨和國家的教育方針，踐行社會主義核心價值觀。

第四條 遵守《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》，具有良好的職業(yè)道德，立德樹人，愛崗敬業(yè)，教書育人，為人師表。

第五條 具備相應的教師資格及專業(yè)知識和教育教學能力，在教育教學一線任教，切實履行教師崗位職責和義務。

第六條 任現(xiàn)職以來考核為合格以上等次，達到申報上一級崗位基本任期年限的要求。

第七條 繼續(xù)教育條件

1．按照規(guī)定參加繼續(xù)教育培訓，并達到規(guī)定要求,其中擔任校長（含副校長，下同）崗位的還應取得相應崗位培訓合格證書。2．按照規(guī)定參加全國統(tǒng)一組織的計算機應用能力考試，取得合格證，或符合免試條件。

第八條 在鄉(xiāng)村學校任教三年以上，經(jīng)考核表現(xiàn)突出，并符合具體評價標準條件的教師，同等條件下優(yōu)先評聘。

第九條 身心健康，堅持正常工作。

第十條 任現(xiàn)職以來，有下列情形之一的不得申報：

1.因違反《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》，考核確定不合格的，當年不得申報，并從下一起2年內(nèi)不得申報；

2．受到黨紀或行政處分未滿處分期，不得申報；

3．在申報過程中弄虛作假、徇私舞弊或挾私報復的，取消其當年申報資格，并從下一起5年內(nèi)不得申報。

第三章 申報條件

第十一條 正高級教師(略)第十二條 高級教師

一、學歷及資歷條件

1．具備博士學位后，并受聘一級教師崗位滿2年。

2．具備碩士學位后，大學本科畢業(yè)學歷后，并受聘一級教師崗位滿5年。

3．具備大學專科畢業(yè)學歷后，并在小學、初中受聘一級教師崗位滿5年（40周歲以下須具備本科畢業(yè)學歷）。

二、能力條件

1．根據(jù)所教學段學生思想實際，能有效進行思想道德教育，教書育人成果比較突出。

2．對所教學科具有堅實的理論基礎(chǔ)、專業(yè)知識和專業(yè)技能，教育教學經(jīng)驗豐富，業(yè)績顯著，形成一定特色。能熟練應用信息技術(shù)等先進教學手段進行教學，撰寫一篇較高水平的反映本學科發(fā)展動態(tài)的行動報告或教育敘事。

3．完成規(guī)定的教育教學任務，工作量飽滿。其中，校長授課時數(shù)不少于本校同學科專任教師教學工作量的三分之一。擔任學校中層管理干部的教師,授課時數(shù)不少于本校同學科專任教師教學工作量的二分之一。

4．從教以來，擔任班主任等工作3年以上（其中任現(xiàn)職以來1年以上），并勝任該項工作。

5．在指導青年教師方面發(fā)揮了重要作用，取得了明顯成效。積極參加校本培訓、校本教研活動。基本任期內(nèi)，每學期聽課指導及主持研討不少于6節(jié)（次），每學期開設(shè)校內(nèi)公開課不少于1節(jié)（次）。基本任期內(nèi)開設(shè)校際公開示范課不少于2次，且獲好評；任現(xiàn)職以來，所輔導的教師在縣級以上教育部門舉辦的優(yōu)質(zhì)課等各類學科教學類評比活動中，獲省級三等獎或市級二等獎或縣級一等獎（鄉(xiāng)村教師為縣級三等獎）以上。

6．申報當年參加由市級以上教育部門組織的考評課達到良好等次以上。

7．城鎮(zhèn)教師，須具有在鄉(xiāng)村學校或薄弱學校任教2年以上的經(jīng)歷。

三、業(yè)績條件

任現(xiàn)職以來，具備下列條件之二：

1．被評為市級（鄉(xiāng)村教師縣級）以上優(yōu)秀教師或骨干教師。

2．作為班主任其所帶班級被市級（鄉(xiāng)村教師縣級）以上教育行政部門授予先進班集體等稱號。3．獲得省級以上教學成果、優(yōu)秀教科研成果獎三等獎以上，或獲得市級優(yōu)秀教學成果、優(yōu)秀教科研成果二等獎（鄉(xiāng)村教師為三等獎）以上。

4．在教育部門組織的優(yōu)質(zhì)課技能大賽、多媒體軟件制作等獲省級二等獎或市級一等獎（鄉(xiāng)村教師為省級三等獎或市級二等獎縣級一等獎）以上。

5．在發(fā)展學生個性特長方面做出成績。所指導的學生在參加省級以上教育行政部門批準的創(chuàng)新大賽、科技活動、技能大賽等創(chuàng)新型人才培養(yǎng)活動中，獲得省級三等獎以上。

6．在教育教學綜合測評、績效考核或考核中至少3次名列前五分之一，并在申報當年由市級教育部門組織的考評課中達到優(yōu)秀等次。

7．主持并完成由市級以上教育部門立項的教育教學研究、電化教育研究、課程改革實驗課題1項。

8．參加縣、市級以上教育部門組織的教研、電教活動，獲省級三等獎或市級二等獎（鄉(xiāng)村教師為市級三等獎或縣級一等獎）以上，其中高中教師須獲獎2次以上。

9．從事藝術(shù)和體育教學工作的教師，本人在教育、文化、體育部門主辦的市級以上匯演、匯展或比賽中獲獎2次以上，其中三等獎以上1次。

四、教研科研條件

任現(xiàn)職以來，具備下列條件之一：

1．高中教師在省級以上學術(shù)期刊上發(fā)表本學科教育教學論文2篇；初中或小學教師在省級以上學術(shù)期刊上發(fā)表本學科教育教學論文1篇，或在市級學術(shù)期刊上發(fā)表本學科教育教學論文2篇。鄉(xiāng)村教師不作公開發(fā)表論文要求，須提交在教育教學方面經(jīng)實踐證明的行之有效的有一定深度的教學方法介紹或?qū)W生管理經(jīng)驗總結(jié)1篇。

2．公開出版專著1部，或在公開出版的學術(shù)合著中參與撰寫4萬字以上。

3．參加經(jīng)省級以上中小學教材審定委員會審定通過，并列入中小學用書目錄的國家課程教材、省級地方教材編寫1次。

4．參加縣級以上教育部門組織的教研、電教活動，論文、課件獲省級三等獎或市級二等獎（鄉(xiāng)村教師市級三等獎或縣級一等獎）以上。

第十三條

一級教師

一、學歷及資歷條件

1．具備博士學位。

2．具備碩士學位后，并受聘二級教師崗位滿2年。

3．具備學士學位、大學本科畢業(yè)或者大學專科畢業(yè)學歷后，并受聘二級教師崗位滿4年。

4．具備中等師范學校畢業(yè)學歷后，并在小學受聘二級教師崗位滿5年。

二、能力條件

1．能根據(jù)所教學段學生思想實際，進行思想道德教育，較好地完成任務。

2．獨立掌握所教學科的課程標準、教材、教學原則和教學方法，熟練擔任本學科教學工作。

3．完成規(guī)定的教育教學任務，工作量飽滿。

4．擔任班主任等工作2年以上，并勝任該項工作。

5．具有一定的組織和開展教育教學研究的能力，并承擔一定的教學研究任務，在教育教學創(chuàng)新實踐中積累了一定經(jīng)驗。能較好應用信息技術(shù)等先進教學手段進行教學，撰寫1篇具有一定見解的教育教學經(jīng)驗總結(jié)。

6．申報當年參加由縣級以上教育部門組織的考評課達到良好等次以上。

7．城鎮(zhèn)教師，須具有在鄉(xiāng)村學校或薄弱學校任教1年以上的經(jīng)歷。

三、業(yè)績條件

任現(xiàn)職以來，具備下列條件之二。

1．被評為縣級以上優(yōu)秀教師或骨干教師。

2．作為班主任，其所帶班級被縣級以上教育行政部門授予先進班集體等稱號。

3．獲得市級（鄉(xiāng)村教師縣級）以上優(yōu)秀教學成果、優(yōu)秀教科研成果三等獎以上。

4．在教育部門組織的優(yōu)質(zhì)課等各類學科教學類評比中獲市級二等獎（鄉(xiāng)村教師縣級二等獎）以上。

5．參加縣級以上教育部門組織的教研、電教活動，獲市級三等獎（鄉(xiāng)村教師縣級二等獎）以上1次，或縣級二等獎（鄉(xiāng)村教師獲縣級三等獎）以上2次。

6．從事藝術(shù)和體育教學工作的教師，本人在教育、文化、體育部門主辦的縣級以上匯演、匯展或比賽中獲三等獎以上1次。

7．在發(fā)展學生的個性特長方面做出成績。所指導的學生在參加省級以上教育行政部門批準的創(chuàng)新大賽、科技活動、技能大賽等比賽中獲得獎項。

8．參加市級（鄉(xiāng)村教師為縣級）以上教育部門正式立項的教育研究課題并結(jié)題。

9．在教育教學綜合測評、績效考核或考核中至少3次名列前三分之一，并在申報當年由縣級以上教育部門組織的考評課中達到優(yōu)秀等次。

四、教研科研條件

任現(xiàn)職以來，具備下列條件之一：

1．高中教師在省級以上學術(shù)期刊上發(fā)表本學科教育教學論文1篇，或在市級以上學術(shù)期刊上發(fā)表本學科教育教學論文2篇；初中或小學教師在市級以上學術(shù)刊物上發(fā)表本學科教育教學論文1篇。鄉(xiāng)村教師不作公開發(fā)表論文要求，須提供從事教育教學、關(guān)愛留守兒童、班級管理等方面的心得體會或經(jīng)驗總結(jié)一篇。

2．在公開出版的學術(shù)合著中參與撰寫2萬字以上。

3．參加縣級以上教育部門組織的課程資源開發(fā)、新課程實驗等活動，成果在縣以上范圍內(nèi)推廣使用或公開出版。

4．參加市級（鄉(xiāng)村教師縣級）教育部門組織的教研、電教活動，論文、課件獲市級三等獎(鄉(xiāng)村教師為縣級二等獎)以上1次。或縣級二等獎(鄉(xiāng)村教師為縣級三等獎)以上2次。

第四章 破格申報與評審

第十六條 二級、一級和正高級教師，不實行破格申報。高級教師不實行學歷、資歷雙破格申報。

第十七條 破格申報高級教師，除具備上述第十二條有關(guān)正常晉升條件外，還須具備以下條件：

（一）近5年內(nèi)考核至少有2次優(yōu)秀等次。

（二）破格答辯成績達到優(yōu)秀等次（由市級教育部門統(tǒng)一組織，并制定具體答辯辦法）。

（三）任現(xiàn)職以來教育教學方面應具備下列條件之一：

1、教書育人成績突出，獲得省級以上優(yōu)秀教師等稱號。

2、參加省級學科專業(yè)委員會組織的省級優(yōu)秀課評比、學科教師綜合素質(zhì)技能大賽獲一等獎2次以上；或參加全國學科專業(yè)委員會組織的全國學科優(yōu)秀課評比、學科教師綜合素質(zhì)技能大賽獲得最高等次獎（特等獎或一等獎）1次以上。

（四）任現(xiàn)職以來教研科研方面應具備下列條件之一：

1．主持過省級以上教育部門批準立項的教科研課題并通過鑒定已結(jié)題（課題組成員排名前三位，不含子課題），或獲得過省級教科研成果評比二等獎以上。

2.在省級以上公開發(fā)行的學術(shù)刊物發(fā)表本專業(yè)論文2篇以上（其中有1篇在核心學術(shù)刊物上發(fā)表）；或公開出版的學術(shù)專著1部。第五章 附 則

第十八條 本資格條件由省教育廳、省人力資源和社會保障廳負責解釋。

第十九條 本資格條件自頒布之日起試行，原《安徽省中小學教師系列專業(yè)技術(shù)資格標準條件（試行）》（教人[2005]6號）同時廢止。

第二十條 本資格條件為基本標準，各地應結(jié)合實際制定實施細則。

附件2 安徽省幼兒園教師專業(yè)技術(shù)資格標準條件

（試行）

為客觀、公正、科學地評價全省幼兒園教師能力和水平，引導廣大教師積極投身教育教學實踐，全面履行教師職責，造就一支高素質(zhì)專業(yè)化的教師隊伍，為推進學前教育改革發(fā)展提供有力的人才支撐，根據(jù)國家和我省職稱改革的有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合幼兒園特點，特制定本資格條件。

第一章 適用范圍

第一條 本資格條件適用于全省幼兒園教師。

第二條 幼兒園教師專業(yè)技術(shù)資格分為：正高級教師、高級教師、一級教師、二級教師和三級教師。

第二章 基本條件

第三條 擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，遵守憲法和法律，貫徹黨和國家的教育方針，踐行社會主義核心價值觀。

第四條 遵守《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》，具有良好的職業(yè)道德，立德樹人，愛崗敬業(yè)，教書育人，為人師表。

第五條 具備相應教師資格及學前教育專業(yè)知識和教育教學能力，在教育教學一線任教，切實履行教師崗位職責和義務。

第六條 任現(xiàn)職以來考核為合格以上等次，達到申報上一級崗位基本任期年限的要求。

第七條 繼續(xù)教育條件

1．按照規(guī)定參加繼續(xù)教育培訓，并達到規(guī)定要求。其中擔任園長（含副園長，下同）崗位的還應取得相應崗位培訓合格證書。

2．按照規(guī)定參加專業(yè)技術(shù)人員計算機應用能力考試，取得合格證，或符合免試條件。

第八條 在鄉(xiāng)村學校任教三年以上，經(jīng)考核表現(xiàn)突出，并符合具體評價標準條件的教師，同等條件下優(yōu)先評聘。

第九條 身心健康，堅持正常工作。

第十條 任現(xiàn)職以來，有下列情形之一的不得申報：

1．因違反《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》，考核確定不合格的，當年不得申報，并從下一起2年內(nèi)不得申報；

2．受到黨紀或行政處分未滿處分期，不得申報；

3．在申報過程中弄虛作假、徇私舞弊或挾私報復的，除取消當年申報資格，并從下一起5年內(nèi)不得申報。

第三章 申報條件

第十一條 正高級教師（略）

第十二條 高級教師

一、學歷及資歷條件

1．具備博士學位后，并受聘一級教師崗位滿2年。

2．具備碩士學位、大學本科畢業(yè)學歷后，并受聘一級教師崗位滿5年。

3.具備大學專科畢業(yè)學歷后并受聘一級教師崗位滿5年（40周歲以下須具備本科畢業(yè)學歷）。

二、能力條件

1．堅持保教并重，創(chuàng)設(shè)豐富的活動環(huán)境，注重家園共育，以多種形式引導幼兒主動發(fā)展，既面向全體又尊重幼兒的個體差異，教書育人成果突出。

2.具有堅實的學前教育理論基礎(chǔ)、保教專業(yè)知識和專業(yè)技能，保育教育經(jīng)驗豐富，業(yè)績顯著，形成一定特色。能熟練應用信息技術(shù)等先進教學手段進行教學，撰寫一篇較高水平的反映本學科發(fā)展動態(tài)的行動報告或教育敘事。

3．完成規(guī)定的教育教學任務，工作量飽滿。高效地完成工作任務，并提交近兩年所帶班級的一學年一日活動計劃、反思以及觀察記錄和個案材料。其中，園長的教學工作量應不少于本園專任教師教學工作量的四分之一，且每學年聽課看活動不少于30節(jié)（次）；副園長的教學工作量應不少于本園專任教師教學工作量的三分之一，且每學年聽課看活動不少于50節(jié)（次）；其他兼任管理工作的教師的教學工作量應不少于本園專任教師教學工作量的二分之一。

4．從教以來，擔任班主任等工作3年以上（其中任現(xiàn)職以來1年以上），并勝任該項工作。

5．在指導青年教師方面發(fā)揮了重要作用，取得了明顯成效。積極參加園本培訓、園本教研活動。基本任期內(nèi)，每學期聽課指導及主持研討不少于6節(jié)（次），每學期開設(shè)園內(nèi)公開課或?qū)ｎ}講座不少于1次；基本任期內(nèi)開設(shè)園際公開示范課或?qū)ｎ}講座不少于2節(jié)（次），且獲好評。任現(xiàn)職以來，所輔導的教師在縣以上教育部門舉辦的優(yōu)質(zhì)課、教學基本功等活動中獲省級三等獎或市級二等獎或縣級一等獎（鄉(xiāng)村教師為縣級三等獎）以上。

6．申報當年參加由市級以上教育部門組織的考評課達到良好等次以上。

7．城鎮(zhèn)教師，須具有在鄉(xiāng)村學校或薄弱學校任教2年以上的經(jīng)歷。

三、業(yè)績條件

任現(xiàn)職以來，具備下列條件之二：

1．被評為市級（鄉(xiāng)村教師縣級）以上優(yōu)秀教師或骨干教師。

2．作為班主任其所帶班級被市級（鄉(xiāng)村教師縣級）以上教育行政部門授予先進班集體等稱號。

3.獲得省級以上教學成果、優(yōu)秀教科研成果獎三等獎以上，或獲得市級優(yōu)秀教學成果、優(yōu)秀教科研成果二等獎（鄉(xiāng)村教師三等獎）以上。

4．在教育部門組織的優(yōu)質(zhì)課、技能大賽、游戲活動、環(huán)境創(chuàng)設(shè)、多媒體軟件、教玩具制作等活動中獲省二等獎或市一等獎（鄉(xiāng)村教師省三等獎或市級二等獎、縣級一等獎）以上。

5．主持并完成市級以上教育教學研究、電化教育研究、課程改革實驗、科學保教實驗課題1項。

6.在教育教學綜合測評或績效考核、考核中至少3次名列前五分之一，并在申報當年由市級教育部門組織的考評課中達到優(yōu)秀等次。

7.教師本人在教育、文化、體育部門主辦的市級以上匯演、匯展或比賽中獲獎2次以上，其中三等獎以上1次。

四、教研科研條件

任現(xiàn)職以來，具備下列條件之一：

1．在省級以上公開發(fā)行的學術(shù)期刊上發(fā)表學前教育教學論文1篇，或市級學術(shù)期刊上發(fā)表學前教育教學論文2篇。鄉(xiāng)村教師不作公開發(fā)表論文要求，須提交1篇在教育教學方面經(jīng)實踐證明的行之有效的有一定深度的教學方法介紹或?qū)W生管理經(jīng)驗和總結(jié)一篇。

2.公開出版的學術(shù)專著1部，或在公開出版的學術(shù)合著中參與撰寫4萬字以上。

3．參加經(jīng)省級以上中小學幼兒園教材審定委員會審定通過，公開出版發(fā)行并在全省廣泛使用的教師教學參考用書編寫1次。

4．參加縣級以上教育部門組織的教研、電教活動，論文、課件獲省級三等獎或市級二等獎（鄉(xiāng)村教師市級三等獎或縣級一等獎）以上。

第十三條 一級教師

一、學歷及資歷條件

1．具備博士學位。

2．具備碩士學位后，并受聘二級教師崗位滿2年。

3．具備學士學位、大學本科畢業(yè)或者大學專科畢業(yè)學歷后，并受聘二級教師崗位滿4年。

4．具備中師幼教專業(yè)學歷后，并受聘二級教師崗位滿5年。

二、能力條件

1．熟練掌握幼兒教育各領(lǐng)域的目標、內(nèi)容和指導要點。根據(jù)幼兒的年齡特征和發(fā)展水平，進行良好行為習慣和思想品德教育。

2．科學制定幼兒一日活動計劃，獨立承擔小、中、大班的保教工作。

3．完成規(guī)定的保育教育任務，工作量飽滿。

4．擔任班主任等工作2年以上，并勝任該項工作。

5．教學基本功扎實，具有一定的組織和開展教育教學研究的能力。能較好地應用信息技術(shù)等先進教學手段進行教學。撰寫1篇具有一定見解的教育教學經(jīng)驗總結(jié)。

6．申報當年參加由縣級以上教育部門組織的考評課達到良好等次以上。

7．城鎮(zhèn)教師，須具有在鄉(xiāng)村學校或薄弱學校任教1年以上的經(jīng)歷。

三、業(yè)績條件

任現(xiàn)職以來，具備下列條件之二：

1．被評為縣級以上優(yōu)秀教師或骨干教師。

2．作為班主任其所帶班級被縣級以上教育行政部門授予先進班集體等稱號。

3．獲得市級（鄉(xiāng)村教師縣級）以上優(yōu)秀教學成果、優(yōu)秀教科研成果三等獎以上。

4．在教育部門組織的優(yōu)質(zhì)課、技能大賽、游戲活動、環(huán)境創(chuàng)設(shè)、多媒體軟件制作等評比中獲市級二等獎（鄉(xiāng)村教師為縣級二等獎）以上。

5.參加市級（鄉(xiāng)村教師縣級）以上教育教學研究、電化教育研究、課程改革實驗、科學保教實驗課題1項。

6．在教育教學綜合測評或績效、考核中至少3次名列前三分之一，并在申報當年由縣級以上教育部門組織的考評課中達到優(yōu)秀等次。

7.教師本人在教育、文化、體育部門主辦的縣級以上匯演、匯展或比賽中獲三等獎以上1次。

四、教研科研條件

任現(xiàn)職以來，具備下列條件之一：

1．在市級以上學術(shù)刊物上發(fā)表有一定價值的學前教育教學文章2篇。鄉(xiāng)村教師不作公開發(fā)表論文要求，須提供從事教育教學或關(guān)愛留守兒童、班級管理等方面的心得體會或經(jīng)驗總結(jié)1篇。

2．在公開出版的學術(shù)合著中參與撰寫2萬字以上。

3．參加縣級以上教育部門組織的課程資源開發(fā)、新課程實驗等活動，成果在縣以上范圍內(nèi)推廣使用或公開出版。

4．參加市級（鄉(xiāng)村教師縣級）教育部門組織的教研、電教活動，論文、課件獲市級三等獎(鄉(xiāng)村教師為縣級二等獎)以上1次。或縣級二等獎(鄉(xiāng)村教師為縣級三等獎)以上2次。

第四章 破格申報與評審

第十六條 二級、一級和正高級教師，不實行破格申報。高級教師不實行學歷、資歷雙破格申報。

第十七條 破格申報高級教師，除具備上述第十二條有關(guān)正常晉升條件外，還須具備以下條件：

（一）近5年內(nèi)考核至少有2次優(yōu)秀等次。

（二）破格答辯成績達到優(yōu)秀等次以上（由市級教育部門統(tǒng)一組織，并制定具體答辯辦法）。

（三）任現(xiàn)職以來教育教學方面應具備下列條件之一：

1．教書育人成績突出，獲得省級以上優(yōu)秀教師等稱號。

2．參加省級學科專業(yè)委員會組織的省級優(yōu)秀課評比、學科教師綜合素質(zhì)技能大賽獲一等獎2次以上；或參加全國學科專業(yè)委員會組織的全國學科優(yōu)秀課評比、學科教師綜合素質(zhì)技能大賽獲得最高等次獎（特等獎或一等獎）1次以上。

（四）任現(xiàn)職以來教科研方面應具備下列條件之一：

1.主持過省級以上教育部門批準立項的教科研課題并通過鑒定已結(jié)題（課題組成員排名前三位，不含子課題），或獲得過省級教科研成果評比二等獎以上。

2.在省級以上公開發(fā)行的學術(shù)刊物發(fā)表本專業(yè)論文2篇以上（其中有1篇在核心學術(shù)刊物上發(fā)表）；或公開出版的學術(shù)專著1部。第五章 附 則

第十八條 本資格條件由省教育廳、省人力資源和社會保障廳負責解釋。

第十九條 本資格條件自頒布之日起試行，原《安徽省中小學教師系列專業(yè)技術(shù)資格標準條件（試行）》（教人[2005]6號）同時廢止。

第二十條 本資格條件為基本標準，各地應結(jié)合實際制定實施細則。

附件3 安徽省教研、電教機構(gòu)教師專業(yè)技術(shù)資格標準條件（試行）

為客觀、公正、科學地評價教研、電教機構(gòu)教師的能力和水平，引導廣大教研、電教機構(gòu)教師積極投身教育教學研究和課程改革實踐，全面履行工作職責，造就一支高素質(zhì)專業(yè)化的教研隊伍，為推進基礎(chǔ)教育改革發(fā)展提供有力的人才支撐，根據(jù)國家和我省職稱改革的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合教研、電教機構(gòu)特點，特制定本資格條件。

第一章 適用范圍

第一條 本資格條件適用于全省各級教研、電教機構(gòu)教研人員。

第二條 教研、電教機構(gòu)教研人員專業(yè)技術(shù)資格分為：正高級教師、高級教師、一級教師、二級教師、三級教師。

第二章 基本條件

第三條 擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，遵守憲法和法律，貫徹黨和國家的教育方針，踐行社會主義核心價值觀。

第四條 遵守《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》，具有良好的職業(yè)道德，立德樹人，愛崗敬業(yè)，示范引領(lǐng)，為人師表。

第五條 具備相應的教師資格及專業(yè)知識和教育教學能力，在教育教學研究一線，切實履行崗位職責和義務。

第六條 任現(xiàn)職以來考核為合格以上等次，達到申報上一級崗位基本任期年限的要求。

第七條 繼續(xù)教育條件

1．按照規(guī)定要求完成繼續(xù)教育培訓。

2．按照規(guī)定參加專業(yè)技術(shù)人員計算機應用能力考試，取得合格證，或具備免試條件。

第八條 身心健康，堅持正常工作。

第九條 任現(xiàn)職以來，有下列情形之一的不得申報：

1.因違反《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》，考核確定不合格的，當年不得申報，并從下一起2年內(nèi)不得申報。

2．受到黨紀或行政處分未滿處分期，不得申報。

3．在申報過程中弄虛作假、徇私舞弊或挾私報復的，除取消當年申報資格，并從下一起5年內(nèi)不得申報。

第三章 申報條件

第十條 正高級教師（略）

第十一條 高級教師

一、學歷及資歷條件

1．具備博士學位后，并受聘一級教師崗位滿2年。

2．具備碩士學位、大學本科畢業(yè)學歷后，并受聘一級教師崗位滿5年。

4.具備大學專科畢業(yè)學歷后，并在小學、幼教教研崗位上受聘一級教師滿5年（40周歲以下須具備本科畢業(yè)學歷）。

二、能力條件

1.具有較高的職業(yè)理想和堅定的職業(yè)信念；深入基層，服務教師，較好地完成教育教學指導任務，成效明顯。

2．具有指導和開展教育教學研究、電化教學活動的能力，多層次、多形式開展教研活動，總結(jié)的教育教學經(jīng)驗、教學方法受到好評。能熟練應用信息技術(shù)等先進手段指導教師教學，撰寫1篇較高水平的的反映本學科發(fā)展動態(tài)的行動報告。

3．經(jīng)常深入基層調(diào)研、指導，工作量飽滿。近三年內(nèi)，教研機構(gòu)教研員年均聽課60節(jié)、電教機構(gòu)專業(yè)人員年均聽課30節(jié)以上；在縣以上范圍內(nèi)上研究課、示范課或開展專題講座（含承擔縣級以上教師培訓任務）每年不少于2次。

4.具有較強的指導教育教學研究的能力，在教育思想、課程改革、教學方法創(chuàng)新、信息技術(shù)應用等方面取得突出成果，有自己的實驗校（點），并廣泛運用于教育教學改革與實踐。

5.在培養(yǎng)指導青年教師方面作出突出貢獻。任現(xiàn)職以來，指導的本地區(qū)學科教師在上一級教育部門舉辦的優(yōu)質(zhì)課、技能大賽、多媒體軟件制作等獲二等獎以上。

6．申報當年參加由市級教育部門組織的考評課達到良好等次。

三、業(yè)績條件

任現(xiàn)職以來，教育教學工作成績顯著，并具備下列條件之一：

1．被評為市級以上優(yōu)秀教師或骨干教師。

2．被評為市級以上學科帶頭人、專業(yè)帶頭人、或名師。

3．獲得省級以上教學成果、優(yōu)秀教科研成果獎三等獎以上（縣級教研人員獲得市級優(yōu)秀教學成果、優(yōu)秀教科研成果一等獎以上）。

4.在上一級教育部門組織的優(yōu)質(zhì)課、保教活動、技能大賽、多媒體軟件制作等獲一等獎以上。

5.在績效考核、考核中至少3次名列前五分之一，并在申報當年由市級教育部門組織的考評課中達到優(yōu)秀等次。

6.從事藝術(shù)和體育教學工作的教研人員，本人在教育、文化、體育部門主辦的市級以上匯演、匯展或比賽中獲二等獎以上。

四、教研科研條件

任現(xiàn)職以來，須具備下列條件中兩項（其中第一項為必備）：

1．在省級以上學術(shù)期刊上發(fā)表本學科（專業(yè)）教育教學論文2篇（其中省級教研員有1篇在核心學術(shù)刊物上發(fā)表）。

2.公開出版的學術(shù)專著（全著由本人撰寫的占一半以上）1部。

3．主持1項由市級（其中省級教研人員為省級）以上教育部門立項的教育教學研究、電化教育研究、課程改革實驗、科學保教實驗課題，并結(jié)題。

4．職教教研人員主編國家規(guī)劃教材編寫1部，或本人撰寫4萬字以上的經(jīng)國家或省級相關(guān)教材審定委員會審定通過的規(guī)劃教材1部；普教教研人員參加經(jīng)省級以上中小學教材審定委員會審定通過，并列入中小學用書目錄的國家課程教材、省級地方教材編寫1次。

5．參加上一級教育部門組織的教研、電教活動，論文、課件獲國家級三等獎以上，或省級二等獎以上，或市級一等獎以上。

第十二條 一級教師

一、學歷及資歷條件

1．具備博士學位。

2．具備碩士學位后，并受聘二級教師崗位滿2年。

3．具備大學本科畢業(yè)學歷后，并受聘二級教師崗位滿4年。

二、能力條件

1．具有良好的服務教師意識，較好地完成指導任務。

2．具有一定的指導和開展教育教學研究、電化教學活動能力，有自己的聯(lián)系校（點），不斷總結(jié)教育教學經(jīng)驗和教學方法。能熟練應用信息技術(shù)等先進手段指導教師教育教學，撰寫1篇較高水平的教研工作經(jīng)驗總結(jié)。

3．經(jīng)常深入基層調(diào)研、指導，工作量飽滿。近三年內(nèi)，教研機構(gòu)教研員年均聽課50節(jié)、電教機構(gòu)專業(yè)人員年均聽課20節(jié)以上。

4．在指導培養(yǎng)青年教師方面做出一定成績。任現(xiàn)職以來，指導的本地區(qū)本學科教師在上一級教育部門舉辦的優(yōu)質(zhì)課、技能大賽、多媒體軟件制作等獲獎。

5.應具有指導教育教學研究的能力，在縣（市、區(qū)）級以上范圍開設(shè)研究課、示范課、觀摩課或?qū)ｎ}講座（含承擔縣級以上教師培訓任務）每年不少于1次。

6．申報當年參加由市級教育部門組織的考評課（演講）達到良好等次。

三、業(yè)績條件

任現(xiàn)職以來，教育教學工作成績顯著，并具備下列條件之一。

1．被評為縣級以上優(yōu)秀教師或骨干教師。

2．獲得市級以上優(yōu)秀教學成果、優(yōu)秀教科研成果二等獎以上。

3.在上一級教育部門組織的優(yōu)質(zhì)課、保教活動、技能大賽、多媒體軟件制作等獲二等獎以上。

4．在績效考核、考核中至少3次名列前三分之一，在申報當年由縣級以上教育部門組織的考評課中達到優(yōu)秀等次。

5．從事藝術(shù)和體育教學工作的教研人員，本人在教育、文化、體育部門主辦的縣級以上匯演、匯展或比賽中獲三等獎以上。

四、教研科研條件

任現(xiàn)職以來，應具備下列條件中兩項，其中第一項為必備。

1.在市級以上公開發(fā)行的學術(shù)期刊上發(fā)表本學科（專業(yè)）教育教學論文2篇，其中省級教研員有1篇在省級以上公開發(fā)行的學術(shù)刊物上發(fā)表。

2．在公開出版的學術(shù)合著中參與撰寫2萬字以上。

3．參加市級以上教育部門正式立項的教育研究課題并結(jié)題。

4．參加縣級以上教育部門組織的課程資源開發(fā)、新課程實驗、科學保教實驗等活動，成果在縣以上范圍內(nèi)推廣使用或公開出版。

5．參加上一級教育部門組織的教研、電教活動，論文、課件獲得省級三等獎以上，或市級二等獎以上。

第四章 破格申報與評審

第十五條 二級、一級和正高級教師，不實行破格申報。高級教師不實行學歷、資歷雙破格申報。

第十六條 破格申報高級教師，除具備上述第十一條有關(guān)正常晉升條件外，還須具備以下條件：

（一）近5年內(nèi)考核至少有2次優(yōu)秀等次。

（二）破格答辯優(yōu)秀等次以上（由市級教育部門統(tǒng)一組織，并制定具體答辯辦法）。

（三）任現(xiàn)職以來教育教學方面應具備下列條件之一：

1、教書育人成績突出，獲得全國模范教師、優(yōu)秀教師，省級模范教師、優(yōu)秀教師等稱號。

2、參加省級學科專業(yè)委員會組織的省級優(yōu)秀課評比、學科教師綜合素質(zhì)技能大賽獲一等獎2次以上；或參加全國學科專業(yè)委員會組織的全國學科優(yōu)秀課評比、學科教師綜合素質(zhì)技能大賽獲得最高等次獎（特等獎或一等獎）1次以上。

（四）任現(xiàn)職以來教科研方面應具備下列條件之一：

1.主持過省級以上教育部門批準立項的教科研課題并通過鑒定已結(jié)題（課題組成員排名前三位，不含子課題），或獲得過教科研成果評比一等獎。

2.在省級以上公開發(fā)行的學術(shù)刊物發(fā)表本專業(yè)論文2篇以上（其中有2篇在核心學術(shù)刊物上發(fā)表）；或公開出版的學術(shù)專著1部。第五章 附 則

第十七條 本資格條件由省教育廳、省人力資源和社會保障廳負責解釋。

第十八條 本資格條件自頒布之日起試行，原《安徽省中小學教師系列專業(yè)技術(shù)資格標準條件（試行）》（教人[2005]6號）同時廢止。

第十九條 本資格條件為基本標準，各地應結(jié)合實際制定實施細則。

第三篇：安徽皖江城市帶示范區(qū)規(guī)劃獲批

1月18日，本報從安徽省相關(guān)主管部門了解到，《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)已獲國家批準，安徽不久將在京召開新聞發(fā)布會。據(jù)了解，《規(guī)劃》一大亮點在于國家賦予安徽在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等經(jīng)濟領(lǐng)域擁有“先行先試”的權(quán)利，并將安徽定位為“中部地區(qū)崛起的重要增長極”。《規(guī)劃》明確安徽方面重點發(fā)展的領(lǐng)域包括汽車等裝備制造業(yè)、建材等原材料產(chǎn)業(yè)、家電等輕紡產(chǎn)業(yè)、電信等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務業(yè)。重要增長極

目前《規(guī)劃》正式文本尚未下發(fā)到安徽省，但該省發(fā)改委系統(tǒng)人士透露說，“正式的文本和安徽省上報的文本大的內(nèi)容沒太多變化。”

本報記者獲得的安徽省上報的《規(guī)劃》草案顯示，國家期望安徽方面打造成為“中部地區(qū)崛起的重要增長極”。

《規(guī)劃》草案明確了當?shù)刂攸c發(fā)展的四大領(lǐng)域：裝備制造業(yè)(汽車等交通運輸設(shè)備、機械設(shè)備)；原材料產(chǎn)業(yè)(冶金、化工、建材)；輕紡產(chǎn)業(yè)(家用電器、食品等農(nóng)副產(chǎn)品加工等)；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)(電子信息、生物產(chǎn)業(yè)等)；現(xiàn)代服務業(yè)。據(jù)了解，《規(guī)劃》還設(shè)定了具體的開發(fā)區(qū)域，包括銅(陵)池(州)產(chǎn)業(yè)組團、宣城產(chǎn)業(yè)組團、滁州產(chǎn)業(yè)組團、蕪(湖)馬(鞍山)巢(湖)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、合肥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、安慶產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

《規(guī)劃》強調(diào)了和長三角接壤城市的規(guī)劃，以蕪湖為例，《規(guī)劃》指出要“建成以蕪湖為區(qū)域性樞紐中心港、安慶為副中心港的多功能、多層次、多類型現(xiàn)代化港口群，基本形成沿江煤炭、建材、礦石、石油、集裝箱等專業(yè)化運輸系統(tǒng)”。據(jù)本報了解，安徽方面將啟動蕪湖民用機場建設(shè)。

加強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對接

在承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，安徽本土優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或?qū)⒂瓉硇乱惠啺l(fā)展。《規(guī)劃》為安徽相關(guān)產(chǎn)業(yè)提出了具體目標，要求到2015年，汽車、鋼鐵、有色、裝備制造、化工、建材、家電、農(nóng)副產(chǎn)品加工等8大產(chǎn)業(yè)銷售收入超千億元。

以汽車產(chǎn)業(yè)為例，《規(guī)劃》專門對奇瑞和江淮這兩家企業(yè)作出了相應的要求，“奇瑞江汽興，則安徽汽車工業(yè)興”顯示出這兩家企業(yè)在當?shù)氐闹匾匚弧！兑?guī)劃》草案具體指出要“支持奇瑞、江汽等骨干企業(yè)充分利用國內(nèi)外各種資源，積極參與國內(nèi)外汽車產(chǎn)業(yè)的兼并重組、投資合作”。

據(jù)安徽省發(fā)改委下屬安徽省經(jīng)濟研究院近期一份研究報告指出，“安徽汽車產(chǎn)業(yè)必須進行二次整合。”

這份研究報告進而指出，“必須加快省內(nèi)兩大骨干汽車企業(yè)——奇瑞和江汽的整合，真正形成強強聯(lián)合和規(guī)模效應。”從而建設(shè)“江淮車谷”。

“江淮車谷”的確切涵義是：以長江淮河流域的兩大骨干汽車企業(yè)——奇瑞和江汽組成的汽車集團為龍頭，與國內(nèi)外知名相關(guān)大企業(yè)結(jié)成戰(zhàn)略同盟。

據(jù)本報記者了解，目前長安汽車可能會將旗下某生產(chǎn)基地搬遷至合肥進行生產(chǎn)。

對于建材和原材料行業(yè)，《規(guī)劃》草案則指出，“支持海螺等骨干企業(yè)發(fā)展大型新型干法水泥”，“建成國際知名的建材基地，國內(nèi)重要的精品鋼材、精品有色金屬及銅深加工產(chǎn)業(yè)基地，沿江重要的化工產(chǎn)業(yè)基地。”

安徽省國資委一位官員對本報記者表示，在原材料行業(yè)，安徽省具有較強的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，比如皖維高新在廣西和內(nèi)蒙古的生產(chǎn)基地建成后將成為世界上最大的聚乙烯醇生產(chǎn)企業(yè)，“這顯示安徽建材和原材料行業(yè)在全國的重要地位。”在冶金領(lǐng)域，《規(guī)劃》指出要支持馬鋼、銅陵有色、新興鑄管等骨干企業(yè)與國內(nèi)外企業(yè)重組。

對于已經(jīng)成為國內(nèi)最大白色家電生產(chǎn)基地的安徽，此次《規(guī)劃》也給與了強調(diào)，“加快合肥、蕪湖、滁州等家電產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。”

在輕紡行業(yè)，《規(guī)劃》草案則指出要“打造皖江紡織城，加快建設(shè)華茂棉紡織精品基地”。

合建開發(fā)區(qū)

國家將在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項目規(guī)劃、布局及項目審批、核準等方面，給予皖江城市帶優(yōu)先支持。

《規(guī)劃》草案亦指出，上繳中央財政的增量部分實行先征后返，重點用于支持示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，并且實行示范區(qū)地方政府債券單列。

“生產(chǎn)性企業(yè)從開始獲利起，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。”這是《規(guī)劃》草案給的另一優(yōu)惠政策。

但如今區(qū)域規(guī)劃已不是當初“給錢、給大政策”的規(guī)劃，更需要當?shù)刈陨砼Γ瑩?jù)了解，安徽對與長三角合作建設(shè)開發(fā)區(qū)的模式較青睞。

“我和安徽省領(lǐng)導也提過，和上海搞合作開發(fā)區(qū)，對方挺積極，說可以拿出土地來合作。”華頓經(jīng)濟研究院院長沈晗耀透露說。

此前，安徽省曾派當?shù)匕l(fā)改委到蘇北考察蘇南、蘇北開發(fā)區(qū)共建的情況，并在本省內(nèi)部調(diào)研了已經(jīng)和外地開發(fā)區(qū)共建開發(fā)區(qū)運行中存在的問題。

目前，安徽宣城等地已和滬浙一些區(qū)域共同設(shè)立了開發(fā)區(qū)，形成了園中園、托管園、共建園等有效合作方式。

其中，共建園是目前主流的合作方式，一般由兩地政府合作推動共建，雙方利益主要通過總部經(jīng)濟和GDP、稅收分成兩種渠道實現(xiàn)。

“有利于緩解我省發(fā)展資金、技術(shù)以及管理上的不足，還可以解決發(fā)達地區(qū)發(fā)展空間不足的矛盾。”安徽方面在調(diào)查當?shù)睾献鞴步ㄩ_發(fā)區(qū)后說。

“也有利于形成錯位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)分工格局。”在對蘇北調(diào)研后，安徽方面得出這樣的結(jié)論。

但一個關(guān)鍵的問題尚未解決：如何讓產(chǎn)業(yè)輸出地有積極性，比如，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到安徽某地，則GDP權(quán)重全部納入當?shù)亟y(tǒng)計范疇，并不計入輸出地GDP總額中。為此，安徽方面提出了一系列建議，如對GDP的統(tǒng)計，“允許GDP統(tǒng)計數(shù)據(jù)在轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地之間分解”，據(jù)悉，更為具體的一系列建議正在研究之中。按照沈晗耀的理解，“飛地”模式可以進行稅收等利益分成，“既提高了中部的經(jīng)濟發(fā)展水平，也激發(fā)了東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的積極性”。

據(jù)了解，上海和浙江較為積極，上海市委研究室一份調(diào)研報告中就指出，“蘇北地區(qū)、皖江地區(qū)土地資源相對豐富、成本相對較低，而且交通條件已大為改善、運輸成本持續(xù)降低，應作為近期合作的重點”。

第四篇：皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃編制

皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)

規(guī)劃編制座談會發(fā)言材料

國務院《關(guān)于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導意見》的出臺，為我省大規(guī)模承接長三角輻射開拓了新的空間。作為“我國綜合實力最強的區(qū)域”將會對周邊地區(qū)、長江流域的發(fā)展發(fā)揮較大的帶動作用。

安徽與長三角緊密相連，有著承接轉(zhuǎn)移得天獨厚的優(yōu)勢條件，馬鞍山市及當涂縣更是占盡天時地利。省委、省政府高瞻遠矚，向上爭取設(shè)立皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，并成立了規(guī)劃編制領(lǐng)導小組，及時啟動了規(guī)劃編制工作。做好《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，制定激勵政策，促進皖江地區(qū)率先融入泛長三角經(jīng)濟體，是促進我省加快承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐的重要舉措。必將為皖江地區(qū)特別是馬鞍山市及當涂縣又好又快發(fā)展提供強大的推動力。與此同時，必須看到，我們也面臨著中西部各省承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的激烈競爭。因此，我們必須在積極參與泛長三角發(fā)展分工的大戰(zhàn)略下，科學制定規(guī)劃，采取有力措施，積極有效地承接長三角經(jīng)濟輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。為此，結(jié)合我縣實際，對編制《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》提出以下建議和要求，供領(lǐng)導參考。

一、要支持優(yōu)勢承接地，促其更好更快發(fā)展。

皖江地區(qū)是安徽經(jīng)濟發(fā)展活躍區(qū)域，與長三角山水相連緊密對接，有著承接長三角輻射的先天基礎(chǔ)條件。但皖江城市帶內(nèi)部發(fā)展各有特色，經(jīng)濟基礎(chǔ)強弱不均，與長三角的差距有大有小，地緣有遠有近，承接條件不盡相同。因此，在制定示范區(qū)承接規(guī)劃時，既要統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，更要向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)承接地作出政策傾斜，支持優(yōu)勢承接地更好更快發(fā)展。

馬鞍山市及當涂縣與長三角地緣相連、人緣相親，經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系緊密、人員來往頻繁，有著承接長三角輻射得天獨厚的優(yōu)勢條件。馬鞍山市被納入南京一小時都市圈，當涂縣被評為長三角最具投資價值縣市、浙商（中國）投資潛力城市，當涂經(jīng)濟開發(fā)區(qū)被評為長三角最具投資價值開發(fā)區(qū)。

因此，要求省委、省政府及示范區(qū)規(guī)劃編制時，將馬鞍山市及當涂縣這樣具有承接優(yōu)勢的地區(qū)，作為承接長三角輻射的發(fā)展重點，制定相關(guān)政策，在人、財、物等方面給予重點支持。（比如：在用地計劃上，最好不要局限于某個市縣的土地指標平衡，而應依據(jù)發(fā)展速度和條件，在全省范圍進行統(tǒng)籌。）

二、要立足優(yōu)勢，承接輻射，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，做大做強產(chǎn)業(yè)集群。

皖江各市經(jīng)濟基礎(chǔ)不平衡，承接條件存在差異，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也有相對的特色。制定承接產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃時必須區(qū)分條件，揚長避短、科學統(tǒng)籌、合理分工。（如：發(fā)展船舶制造業(yè)和碼頭建設(shè)，蕪湖以上江域不具備深水條件，只宜在馬蕪兩市重點發(fā)展，不宜沿江各地一哄而上。）馬鞍山市及當涂縣有著較好的經(jīng)濟基礎(chǔ)，與長三角地區(qū)市縣有著相對較小的差距。黑色冶金及壓延、機械制造、紡織服裝、食品加工、能源化工、汽車及配件和水產(chǎn)養(yǎng)殖是馬鞍山市及當涂縣已有的支柱產(chǎn)業(yè)，我們可將這些領(lǐng)域作為承接輻射的重點。（近年來，已有越來越多的長三角客商來我縣投資這些領(lǐng)域。目前，長三角已占我縣年招商引資來源地的70%左右。），與此同時，我們還可以發(fā)揮已有的磁材產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，爭取引進電子配件制造加工業(yè)；發(fā)揮江岸及機械產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展船舶制造業(yè)；發(fā)揮 “承東啟西”及勞動力資源優(yōu)勢，發(fā)展勞動密集型加工裝配業(yè)；發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，發(fā)展面向長三角的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；發(fā)揮交通對接優(yōu)勢，發(fā)展交通物流業(yè)。

為此，要求在規(guī)劃方案中統(tǒng)籌考慮各地產(chǎn)業(yè)承接優(yōu)勢，扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保證皖江城市帶承接輻射，有序多贏。

三、要加快基礎(chǔ)設(shè)施與長三角的對接步伐

以馬鞍山市及當涂縣為例，這里與長三角山水相連，目前直接與東部對接的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目主要有蕪申運河、寧宜城際鐵路、馬鞍山長江大橋等；還有一批待建的直接對接性項目，迫切需要建設(shè)（如：314省道改造、圍烏路拓寬升級、開通博望至江寧開發(fā)區(qū)道路、高淳經(jīng)烏溪-黃池通蕪湖道路、蕪湖經(jīng)年陡-石橋-大隴-湖陽通江蘇道路、丹陽新河水位提升等區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施工程）。

這些項目，都需要國家、省、市不同程度地支持，對搶抓承接輻射發(fā)展機遇也至關(guān)重要，早實施、早對接、早生效。

四、要建設(shè)好軟硬環(huán)境，全力招商引資，主動承接輻射。一方面，我們要做好對境內(nèi)現(xiàn)有來自長三角及海外客商的服務工作，加大招商力度，以商引商，承接輻射。另一方面，除地方上要積極招商引資，優(yōu)化服務環(huán)境，壯大提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，加快經(jīng)濟園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)外，懇請上級有關(guān)部門對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢園區(qū)給予政策傾斜（如：用地指標、稅費優(yōu)惠、財政信貸、人財引進與培訓、政策支持等），為承接輻射創(chuàng)造更為有利的條件。也可以嘗試與東部省市稅收分成的路子，來迎接輻射。

五、要從規(guī)劃著手，建立長效發(fā)展機制。

安徽省委、省政府曾提出過“開發(fā)皖江”、“東向發(fā)展”等重大戰(zhàn)略性構(gòu)想，由于缺乏跟蹤配套政策和切實有效的措施，沒有建立長效機制，效果不太明顯。這次建設(shè)“皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”，承接長三角輻射，有中央的支持，機會難得；省委省政府高度重視，已啟動方案規(guī)劃，勢在必行。但在編制規(guī)劃的同時，必須充分研究激勵政策，從規(guī)劃著手，建立長效機制，著眼未來、長期努力。

第五篇：解讀《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》

解讀《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》

今年1月12日，國務院正式批準實施《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。1月20日，國家發(fā)展改革委正式印發(fā)了《規(guī)劃》，這標志著皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)正式納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。《規(guī)劃》從國家戰(zhàn)略層面，明確了皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)發(fā)展的總體思路、重點任務和政策措施，為當前和今后一個時期皖江城市帶加快發(fā)展指明了方向。為做好《規(guī)劃》宣傳工作，本報邀請《規(guī)劃》編制組負責人、國家促進中部地區(qū)崛起工作辦公室副主任、國家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟司司長范恒山同志撰文進行權(quán)威解讀，供各地在學習貫徹中參考。

新年伊始，國務院正式批準實施《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。這是我國第一個為促進中西部地區(qū)承接東部沿海地區(qū)和國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而專門制定的規(guī)劃，對于充分發(fā)揮中西部地區(qū)比較優(yōu)勢，挖掘發(fā)展?jié)摿Γ剿鞒薪赢a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新途徑和新模式，在全國范圍內(nèi)推進形成更加合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工格局，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，具有十分重大的意義。

一、《規(guī)劃》是促進東中西部地區(qū)良性互動的重大戰(zhàn)略舉措

改革開放30多年來，我國東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)的經(jīng)濟格局正在發(fā)生重要變化。東部沿海地區(qū)受國外市場需求變化和周邊國家競爭加劇影響，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢逐步減弱，進一步加快發(fā)展面臨著資源環(huán)境約束矛盾日益突出、生產(chǎn)要素供給趨緊、產(chǎn)業(yè)升級壓力增大等諸多問題，迫切需要通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級。廣大中西部地區(qū)資源豐富、要素成本低、市場潛力大，具有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)越條件和加快發(fā)展的迫切需要。近年來，中西部地區(qū)積極開展承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，一些地方還制定了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導性意見，出臺了具體的政策措施。但總的來看，由于缺乏宏觀指導和政策扶持，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的模式還有待創(chuàng)新、發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化、互利共贏機制有待完善、要素支撐條件有待強化，迫切需要從國家層面選擇重點區(qū)域，加強規(guī)劃引導，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接工作有序開展。

2008年1月，胡錦濤總書記視察安徽時作出重要指示，要求安徽“充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、自然資源優(yōu)勢、勞動力資源優(yōu)勢，積極參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工，主動承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷加強同兄弟省份的橫向經(jīng)濟聯(lián)合和協(xié)作”。根據(jù)黨中央、國務院領(lǐng)導同志的要求，從2009年2月起，我委會同安徽省人民政府和國務院有關(guān)部門正式啟動《規(guī)劃》編制工作。經(jīng)過反復調(diào)研，并多方征求國務院有關(guān)部門、專家學者、安徽省和長三角兩省一市政府意見，2009年12月，我委向國務院上報了《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》(送審稿)。2010年1月12日，國務院以國函[2010]5號文正式批復《規(guī)劃》。

皖江城市帶是《中共中央國務院關(guān)于促進中部地區(qū)崛起的若干意見》(中發(fā)[2006]10號)確定的重點發(fā)展區(qū)域，包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、巢湖、滁州、宣城九市，以及六安市金安區(qū)和舒城縣，國土面積75730平方公里，2008年底人口3058萬人，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5818.7億元，分別占全省的54%、45%和66%，是安徽的精華所在。這一地區(qū)具有環(huán)境承載能力較高，要素成本較低、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和配套能力較強等綜合優(yōu)勢，是長三角向中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射的最接近區(qū)域。建設(shè)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，對于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進中部地區(qū)崛起，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提升我國整體實力和國際競爭力，具有劃時代的意義。

第一，有利于探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式。隨著東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移不斷加快，中西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快發(fā)展的同時，也面臨著保護生態(tài)環(huán)境、促進資源節(jié)約集約利用、推動勞動力轉(zhuǎn)移等現(xiàn)實壓力，如何通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推動科學發(fā)展，成為中西部地區(qū)亟待破解的難題。設(shè)立示范區(qū)，是順應國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢，探索建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式的客觀需要。通過加強政策支持和規(guī)劃引導，深化體制機制改革，充分發(fā)揮市場導向和政府推動的雙重作用，探索產(chǎn)業(yè)合理布局、要素優(yōu)化配置、資源節(jié)約集約利用的有效途徑，能夠在推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級、引導農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移、促進節(jié)約集約發(fā)展、推動節(jié)能減排等方面探索新的路子，為中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供試驗示范，發(fā)揮輻射和引領(lǐng)帶動作用。

第二，有利于推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。地區(qū)差距問題是我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的重大問題之一，也是實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域政策要解決的核心問題。國家始終堅持把縮小區(qū)域間在經(jīng)濟發(fā)展水平等方面的差距作為制定出臺區(qū)域規(guī)劃和政策性文件的重要立足點和出發(fā)點。解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題，關(guān)鍵還在于加快發(fā)展。設(shè)立示范區(qū)，實施重點地區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略，是加快中部地區(qū)崛起，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。通過推進產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，引導生產(chǎn)要素合理流動與優(yōu)化配置，可以充分發(fā)揮這一區(qū)域比較優(yōu)勢，集聚發(fā)展要素，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，不斷增強自我發(fā)展能力，加快發(fā)展步伐。同時，為長三角等東部地區(qū)騰出更大的發(fā)展空間，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提升發(fā)展質(zhì)量和競爭力，更好地輻射和帶動中西部地區(qū)發(fā)展，促進資源要素優(yōu)化配置和區(qū)域經(jīng)濟布局調(diào)整，形成東中西互動、優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展新格局。

第三，有利于推動安徽又好又快發(fā)展。安徽一直在探索和尋找皖江開發(fā)開放的路徑。早在上世紀90年代，安徽省委、省政府就作出抓住機遇、開發(fā)皖江的重大決策，提出實施“外向帶動、整體推進、重點突破、形成支柱”的總體戰(zhàn)略。進入新世紀，安徽省委、省政府進一步明確了東向發(fā)展戰(zhàn)略，皖江地區(qū)進入快速發(fā)展時期。在本世紀第二個10年即將開啟之際，設(shè)立示范區(qū)，標志著國家關(guān)于皖江開發(fā)開放的戰(zhàn)略決策與安徽的長期追求實現(xiàn)了歷史性契合，是更好地發(fā)揮皖江城市帶綜合優(yōu)勢，推動安徽又好又快發(fā)展的現(xiàn)實要求，是安徽千載難逢的歷史機遇。通過大規(guī)模主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工，有利于安徽在新一輪增長中搶占先機，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，加速新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

第四，有利于保持全國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。當前國際經(jīng)濟環(huán)境仍然復雜嚴峻，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展正處于企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時期，進一步增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性，加快健全促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機制面臨著新挑戰(zhàn)，加快調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工、改善區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和形成區(qū)域良性互動格局的緊迫性日益增

強。設(shè)立示范區(qū)，是應對復雜多變的國際經(jīng)濟形勢，保持全國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重大舉措。通過有序承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，可以進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強區(qū)域合作的深度和廣度，促進產(chǎn)業(yè)區(qū)際合理分工，推動區(qū)域間良性互動，穩(wěn)定擴大就業(yè)，激發(fā)內(nèi)需潛能，拓展發(fā)展空間，增強經(jīng)濟發(fā)展動力和后勁，夯實全國可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

二、《規(guī)劃》提出了中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新模式

編制皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃是一項全新的工作，沒有可資借鑒的經(jīng)驗。在《規(guī)劃》編制過程中，我們認真學習貫徹國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，把落實科學發(fā)展觀貫穿工作始終，加強與國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的銜接，力求使《規(guī)劃》既充分反映國內(nèi)外環(huán)境的新變化，體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖，有一定高度，又能立足安徽發(fā)展實際，富有區(qū)域特色，有較強的可操作性和針對性。《規(guī)劃》緊緊圍繞承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，突出創(chuàng)新承接模式和發(fā)揮示范作用，具有以下幾個顯著特點：

一是把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局結(jié)合起來。皖江城市帶要素資源豐富，市場潛力巨大，人才和技術(shù)支撐力量強，環(huán)境容量較大，工業(yè)門類比較齊全，特色產(chǎn)業(yè)突出，具有較強的產(chǎn)業(yè)綜合配套能力和承載能力。《規(guī)劃》以開闊的視野和開放的思維，系統(tǒng)整合皖江城市帶各市空間與產(chǎn)業(yè)資源，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢，從整體發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，高屋建瓴地提出“一軸雙核兩翼”的產(chǎn)業(yè)空間布局，即以沿江一線為發(fā)展軸，打造合肥、蕪湖雙核和滁州、宣城兩翼。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，形成產(chǎn)業(yè)合理布局、錯位發(fā)展，城市功能完善、各具特色的空間開發(fā)格局。

二是把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與推進開發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級、打造承接載體結(jié)合起來。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體。皖江城市帶共有69家省級以上各類開發(fā)區(qū)，其中國家級開發(fā)區(qū)4家。這些開發(fā)園區(qū)是安徽土地集約化程度最高、現(xiàn)代制造業(yè)相對集中、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)集聚效應突出的區(qū)域，形成了一些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。同時，皖江城市帶擁有大量未開發(fā)的岸線和土地，開發(fā)空間廣闊、潛力巨大。但目前還存在著一些園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色不明顯、產(chǎn)業(yè)和項目協(xié)作關(guān)聯(lián)度不高、基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)服務配套條件還不完善等突出問題。《規(guī)劃》著眼于皖江城市帶未來經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，把打造產(chǎn)業(yè)承接載體作為示范區(qū)建設(shè)的重要支撐，在推進現(xiàn)有開發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)上，適應產(chǎn)業(yè)大規(guī)模、集群式轉(zhuǎn)移趨勢，在皖江沿岸適宜開發(fā)地區(qū)高水平規(guī)劃建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)，打造成為長江經(jīng)濟帶新興的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)密集區(qū)。同時，創(chuàng)新園區(qū)合作共建方式和利益分享機制，鼓勵示范區(qū)與沿海地區(qū)政府、開發(fā)園區(qū)、戰(zhàn)略投資者和中央直屬企業(yè)采取建設(shè)園中園、托管園區(qū)和共管園的方式合作共建開發(fā)園區(qū)，鼓勵示范區(qū)內(nèi)有條件的市、縣突破行政區(qū)劃界限，跨區(qū)域合作共建開發(fā)園區(qū)，推進組團式承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

三是把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、推進自主創(chuàng)新結(jié)合起來。皖江城市帶擁有一批中央駐皖科研機構(gòu)和中國科學技術(shù)大學等知名高校，科技資源密集，創(chuàng)新氛圍濃厚，創(chuàng)新勢頭強勁，近年來在培育創(chuàng)新型企業(yè)、促進科技成果轉(zhuǎn)化、推動產(chǎn)學研結(jié)合等方面取得了明顯進展，逐漸形成了一批特色產(chǎn)業(yè)集群和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。隨著合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合改革試驗區(qū)建設(shè)的深入推進，皖江城市帶自主創(chuàng)新優(yōu)勢更加凸顯。《規(guī)劃》始終突出在承接中發(fā)展、在發(fā)展中承接這個主題，按照高起點引進、高水平承接的要求，明確產(chǎn)業(yè)承接重點和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新升級，提升主導產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力，促進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建特色鮮明、具有較強競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級相結(jié)合，與自主創(chuàng)新相融合，使承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、創(chuàng)新能力增強和區(qū)域創(chuàng)新優(yōu)勢提升的過程。

四是把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與加快推進生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來。皖江城市帶生態(tài)優(yōu)良，人均水資源擁有量較多，長江沿岸擁有一些可供開發(fā)的土地資源，有利于集聚生產(chǎn)要素，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集群，能夠為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供良好的支撐條件。《規(guī)劃》堅持把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和提高可持續(xù)發(fā)展能力結(jié)合起來，積極探索節(jié)約集約資源的新舉措，按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、資源節(jié)約”的原則，嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準入標準，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，推進節(jié)能減排，促進資源綜合利用，大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，創(chuàng)新資源節(jié)約和環(huán)境保護體制機制，加快推進示范區(qū)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，努力把示范區(qū)建設(shè)成為中西部地區(qū)資源節(jié)約集約利用水平最高的區(qū)域之一，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。

五是把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與加強區(qū)域分工合作、實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展結(jié)合起來。區(qū)域合作是促進地區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局的重要手段。不合作就不能拓展廣闊的發(fā)展空間，以一隅一角之地參與競爭，肯定難以有大的作為。皖江城市帶是安徽實現(xiàn)加速崛起的重點地區(qū)，與長三角地區(qū)山水相連、人緣相親、文化相近，是長三角向中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射的最接近區(qū)域。2008年，皖江城市帶引進的省外資金占安徽全省的72%，其中來自長三角地區(qū)的占55%以上，2009年更是超過六成。《規(guī)劃》突出強調(diào)要加強皖江城市帶與長三角地區(qū)的全面合作，廣泛參與泛長三角發(fā)展分工，不斷拓展合作方式和領(lǐng)域，著力完善合作機制，構(gòu)建示范區(qū)與長三角地區(qū)分工合理的產(chǎn)業(yè)體系和統(tǒng)一開放的市場體系，加快與長三角一體化進程，同時引領(lǐng)和帶動安徽其他地區(qū)發(fā)展，發(fā)揮輻射示范作用。

六是把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與開展先行先試、創(chuàng)新體制機制結(jié)合起來。能否有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主要取決于安徽自身的主動性，關(guān)鍵在于創(chuàng)新體制機制，營造良好的承接環(huán)境。既然是示范區(qū)，必然就要超前，要率先做到，要重點圍繞優(yōu)化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境進行體制機制創(chuàng)新，使之成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的強大推動力。《規(guī)劃》鼓勵示范區(qū)大膽探索，賦予其在經(jīng)濟和社會管理相關(guān)領(lǐng)域改革、探索跨區(qū)域合作新途徑等方面的先行先試權(quán)，要求加快行政管理體制、經(jīng)濟體制、社會管理體制等一系列改革，建立與沿海發(fā)達地區(qū)接軌的政府管理體制和法制環(huán)境，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供良好的制度保障。

三、《規(guī)劃》明確了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的總體要求和重點任務

《規(guī)劃》除前言外，正文共11章，全文約25000字。在全面分析設(shè)立示范區(qū)的必要性、緊迫性和可行性的基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》提出了示范區(qū)建設(shè)的指導思想、發(fā)展目標和主要任務。在指導思想上，重點突出了“六個著力”，即：著力深化泛長三角地區(qū)發(fā)展分工，創(chuàng)新合作方式，推動區(qū)域聯(lián)動發(fā)展；著力打造產(chǎn)業(yè)承接平臺，增強產(chǎn)業(yè)承載能力，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；著力探索科學承接新途徑，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升綜合競爭力；著力促進創(chuàng)新資源整合，完善自主創(chuàng)新體系，增強內(nèi)生發(fā)展動力；著力推進資源節(jié)約集約利用，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)相協(xié)調(diào)；著力推動勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進基本公共服務均等化，切實保障和改善民生。通過建設(shè)，努力使皖江城市帶成為產(chǎn)業(yè)實力雄厚、資源利用集約、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活富裕、與長三角地區(qū)有機融合、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的示范區(qū)。《規(guī)劃》還明確了示范區(qū)發(fā)展的四大戰(zhàn)略定位，即合作發(fā)展的先行區(qū)、科學發(fā)展的試驗區(qū)、中部地區(qū)崛起的重要增長極、全國重要的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)基地。

按照有序推進、分步實施的思路，《規(guī)劃》制定了2015年和2020年示范區(qū)發(fā)展的目標。到2015年，示范區(qū)經(jīng)濟總量大幅增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立，生態(tài)環(huán)境更加良好，人民生活水平顯著提高，基本建成全面小康社會，在帶動安徽發(fā)展、促進中部地區(qū)崛起中發(fā)揮更大作用。一是綜合實力明顯提升。地區(qū)生產(chǎn)總值比2008年翻一番以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過全國平均水平。科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率顯著提高。城鎮(zhèn)化率達到55%。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位穩(wěn)固，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重進一步提高。汽車、鋼鐵、有色、機械設(shè)備、化工、建材、家電、農(nóng)產(chǎn)品加工八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在全國的地位進一步提升，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，現(xiàn)代服務業(yè)體系日趨完善。三是開放合作不斷加強。區(qū)域合作機制進一步健全，全方位對外開放格局基本形成，基礎(chǔ)設(shè)施、市場體系、體制機制等與長三角全面對接，形成一批特色化、集約化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)開發(fā)園區(qū)，外來投資、外貿(mào)進出口質(zhì)量和水平穩(wěn)步提高。四是公共服務日趨完善。教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)加快發(fā)展，覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老等社會保障體系基本形成，就業(yè)更加充分，城鄉(xiāng)居民收入大幅增加，基本公共服務水平明顯提高。五是人居環(huán)境更加良好。資源利用效率持續(xù)提高，生態(tài)環(huán)境保持良好，節(jié)能減排效果明顯，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、單位工業(yè)增加值用水量穩(wěn)步下降，工業(yè)企業(yè)污染物穩(wěn)定達標排放率達到100%。巢湖整體水質(zhì)得到改善，長江干流水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ—Ⅲ類，出境斷面水質(zhì)保持現(xiàn)有水平。《規(guī)劃》提出，到2020年，示范區(qū)整體經(jīng)濟實力大幅提升，以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系進一步完善，主導產(chǎn)業(yè)核心競爭力明顯增強，自主創(chuàng)新能力居于全國前列，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，社會文明和諧，人民生活富裕，與長三角分工合作、優(yōu)勢互補、一體化發(fā)展，成為在全國具有重要影響力的城市帶。

為實現(xiàn)上述目標，《規(guī)劃》明確了九方面的重點任務。

一是著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)承接與發(fā)展空間布局。空間布局是經(jīng)濟活動合理有序進行的基礎(chǔ)，關(guān)系到發(fā)展的速度、質(zhì)量和后勁，決定著能否協(xié)調(diào)發(fā)展。《規(guī)劃》依托皖江城市帶現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位條件，從發(fā)揮各市比較優(yōu)勢、分析現(xiàn)實經(jīng)濟聯(lián)系和考慮未來發(fā)展趨勢出發(fā)，提出要構(gòu)建“一軸雙核兩翼”的產(chǎn)業(yè)空間格局。以長江一線為發(fā)展軸，包括安慶、池州、銅陵、巢湖、蕪湖、馬鞍山六市，這是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主軸線，主要是依托長江黃金水道和良好的岸線資源，著力打造安慶、銅池樅、馬蕪巢三大產(chǎn)業(yè)組團，形成現(xiàn)代化大工業(yè)和物流業(yè)的重要集聚區(qū)域；以合肥、蕪湖為“雙核”，發(fā)揮合肥作為省會城市、全國科技創(chuàng)新型試點市、綜合交通樞紐的作用，強化蕪湖作為皖江開發(fā)開放龍頭的地位和重要節(jié)點城市的作用，進一步提升兩市產(chǎn)業(yè)集聚和自主創(chuàng)新能力，增強服務功能，發(fā)揮輻射帶動作用。“兩翼”包括滁州和宣城市，充分發(fā)揮其毗鄰長三角、民營經(jīng)濟活躍等優(yōu)勢，著力打造為承接沿海地區(qū)特別是長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前沿地帶。同時，規(guī)劃還從空間上對構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)互動發(fā)展作出了整體安排。

二是加強承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接有多種形式，概括地說無非有兩種，第一種是利用已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和園區(qū)條件把其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)吸引過來，與自身產(chǎn)業(yè)相融合；第二種是通過合作共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，直接把產(chǎn)業(yè)“搬遷”過來，發(fā)展“飛地”經(jīng)濟。無論哪一種形式，都離不開布局優(yōu)化、功能齊全的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。《規(guī)劃》要求按照布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約、特色突出的原則，加強現(xiàn)有開發(fā)園區(qū)管理，加快轉(zhuǎn)型升級，促進園區(qū)規(guī)范、特色化和集約發(fā)展，把開發(fā)園區(qū)建設(shè)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺，強調(diào)通過創(chuàng)新園區(qū)合作共建機制，鼓勵示范區(qū)與東部沿海地區(qū)合作共建開發(fā)園區(qū)，發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。同時，為適應產(chǎn)業(yè)大規(guī)模、集群式轉(zhuǎn)移趨勢，《規(guī)劃》提出在皖江沿岸適宜開發(fā)地區(qū)，依托中心城市，突破行政區(qū)劃制約，充分發(fā)揮長江黃金水道的作用，高水平規(guī)劃建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)，高起點承接沿海地區(qū)和國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這是《規(guī)劃》的一大亮點。

三是明確產(chǎn)業(yè)承接與發(fā)展重點。這部分內(nèi)容是《規(guī)劃》的核心，主要是圍繞承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和推動產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)在承接中發(fā)展、在發(fā)展中承接，構(gòu)建包括裝備制造業(yè)、原材料產(chǎn)業(yè)、輕紡業(yè)、高技術(shù)、現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)六大產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。選擇這些產(chǎn)業(yè)作為承接與發(fā)展的重點，是通過認真研究國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特點和方向，明確產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的來源地和轉(zhuǎn)移的主要產(chǎn)業(yè)，結(jié)合皖江城市帶的實際情況而研究確定的。一方面，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢資源為依托，加大承接沿海制造業(yè)轉(zhuǎn)移的力度，大力承接資源精深加工企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，逐步形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)集群的整體升級。另一方面，依托皖江城市帶的綜合成本優(yōu)勢，積極承接和發(fā)展紡織服裝、建材化工、塑料制品、機械電子等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，打造面向長三角的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和供應基地。同時，積極承接和發(fā)展金融、商貿(mào)物流、交通運輸?shù)痊F(xiàn)代服務業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)作能力。

四是推動自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移目的是為了推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，決不能搞平面和簡單的承接，而是提升式的發(fā)展，通過技術(shù)創(chuàng)新，提高內(nèi)生發(fā)展動力和競爭力。安徽在自主創(chuàng)新方面有一定特色，所以《規(guī)劃》單列一章專門強調(diào)自主創(chuàng)新問題。提出要圍繞產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展重點，通過加快推進承接產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提升，培育發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)，積極構(gòu)建創(chuàng)新服務平臺，促進創(chuàng)新要素對接，著力完善自主創(chuàng)新體

制機制，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，支持合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設(shè)，構(gòu)建開放型區(qū)域創(chuàng)新體系，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

五是強化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)設(shè)施支撐。《規(guī)劃》不是就事論事，而是從全局的角度來設(shè)計和考慮的。這部分內(nèi)容就是圍繞承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進安徽交通、能源、水利、信息等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過一些實實在在的項目，把安徽的基礎(chǔ)設(shè)施推上一個新臺階，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供有力的基礎(chǔ)設(shè)施保障。《規(guī)劃》強調(diào)要全面推進皖江城市帶重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建示范區(qū)內(nèi)互聯(lián)互通的交通通信網(wǎng)絡和示范區(qū)與長三角地區(qū)一體化發(fā)展的綜合交通運輸體系，增強區(qū)域能源保障水平，強化人水和諧的水利保障體系，加快區(qū)域信息一體化建設(shè)，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施支撐。

六是加強資源節(jié)約和環(huán)境保護。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不是轉(zhuǎn)移落后、轉(zhuǎn)移污染，而是要按照科學發(fā)展觀的要求，緊扣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與保護生態(tài)環(huán)境相結(jié)合這條主線，嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準入標準，促進資源綜合利用，創(chuàng)新資源節(jié)約和環(huán)境保護體制機制，加強污染防治和生態(tài)建設(shè)，體現(xiàn)“示范”內(nèi)涵。《規(guī)劃》明確提出，要把區(qū)域資源承載力和生態(tài)環(huán)境容量作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要依據(jù)，嚴禁國家明令淘汰的高能耗、高污染的落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入，提高轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，推進節(jié)能減排，促進資源節(jié)約集約利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，合理開發(fā)利用長江岸線資源，強化污染防治，推進重大節(jié)能工程、資源節(jié)約和環(huán)境保護示范工程建設(shè)，實施重大生態(tài)工程，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

七是推動區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。表面上看起來區(qū)域聯(lián)動發(fā)展并不屬于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)容，但實際上這正是《規(guī)劃》的匠心所在。一方面，示范區(qū)需要強化與長三角等其它區(qū)域合作，“東張西望、左右逢源”，在內(nèi)引外聯(lián)中加快發(fā)展。另一方面，通過示范區(qū)建設(shè)，使皖江城市帶成為支撐點和輻射點來帶動安徽其他地區(qū)共同發(fā)展。《規(guī)劃》著重從推進泛長三角區(qū)域發(fā)展分工合作入手，通過全面加強與長三角全面合作、鼓勵和支持長三角地區(qū)優(yōu)先向示范區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)、完善區(qū)域合作機制等重點工作，加強與沿海其他地區(qū)互動，進一步密切與中西部地區(qū)合作，同時強調(diào)要加強與省內(nèi)其他地區(qū)的體制機制對接，明確了皖北、皖西、皖南聯(lián)動發(fā)展的重點，從而實現(xiàn)安徽整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

八是創(chuàng)新體制機制。體制機制創(chuàng)新是示范區(qū)建設(shè)的強大動力和重要保障。《規(guī)劃》明確要在突破行政區(qū)劃界限、深化土地管理制度改革、試行有利于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)保政策、完善資源價格形成機制、建立適應轉(zhuǎn)移企業(yè)發(fā)展需要的社會保障體系5個方面采取更加靈活的政策措施，進行先行先試。同時，提出要轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府行為，創(chuàng)新政府服務，著力提高行政效能；要構(gòu)建公平競爭的良好環(huán)境，完善法制環(huán)境，發(fā)展非公有制經(jīng)濟，扶持中小企業(yè)發(fā)展；要完善社會管理與服務，大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓，完善社會保障體系，加強人才開發(fā)和就業(yè)服務，改革戶籍制度。

九是加大政策支持力度。毋庸置疑，建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)沒有先例可循，需要有實實在在的政策支持，這些政策既要實事求是，具有較強的針對性和可操作性，又要有所突破和創(chuàng)新，體現(xiàn)先行先試，確保規(guī)劃目標和任務的實現(xiàn)。《規(guī)劃》從投資、財稅、金融、土地、對外開放5個方面明確了一些必要的政策措施，這些政策是國家有關(guān)部門反復研究確定的，有一定的含金量。用足用好這些政策，必將對示范區(qū)建設(shè)發(fā)揮巨大的推動作用。除此之外，《規(guī)劃》還要求長三角兩省一市和安徽省各級政府采取措施，在符合生產(chǎn)力發(fā)展客觀規(guī)律、遵循區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展階段性要求的前提下，通過政策疊加，鼓勵長三角等沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向示范區(qū)轉(zhuǎn)移，推動長三角與皖江城市帶形成優(yōu)勢互補、分工明確的產(chǎn)業(yè)格局。

四、《規(guī)劃》實施的關(guān)鍵在于形成合力

《規(guī)劃》實施是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要各有關(guān)方面密切合作，確保相關(guān)任務和目標順利實現(xiàn)。落實《規(guī)劃》，加強領(lǐng)導是保障，強化協(xié)調(diào)是前提，完善機制是基礎(chǔ)，形成合力是關(guān)鍵。具體來說，要做好以下工作。

一要廣泛宣傳，營造氛圍。安徽省人民政府要借助廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等多種形式，大力宣傳《規(guī)劃》。通過宣傳，要增強地方各級政府對《規(guī)劃》重大意義的認識，統(tǒng)一思想，堅定信心，進一步調(diào)動廣大干部群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，增強實施規(guī)劃的使命感和責任感。在宣傳中，特別要認真聽取基層政府、企業(yè)和群眾的意見和建議，及時反饋給國家有關(guān)部門，切實把《規(guī)劃》貫徹好、實施好。

二是加強領(lǐng)導，完善機制。安徽省人民政府要切實加強對《規(guī)劃》實施的組織領(lǐng)導，明確工作責任，完善工作機制，認真落實示范區(qū)建設(shè)的各項任務。要在國家有關(guān)部門的指導下，編制具體實施方案和重點領(lǐng)域的專項規(guī)劃，抓緊推進相關(guān)工作。上海市、江蘇省、浙江省要繼續(xù)加強與安徽省的合作，健全工作機制，不斷深化泛長三角區(qū)域發(fā)展分工，結(jié)合《規(guī)劃》實施，引導和支持本地產(chǎn)業(yè)向示范區(qū)有序轉(zhuǎn)移，加快推進自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

三是強化指導，落實政策。國務院有關(guān)部門要認真履行職責，根據(jù)《規(guī)劃》的要求，在專項規(guī)劃編制、政策實施、項目安排、體制創(chuàng)新等方面對示范區(qū)建設(shè)給予指導和支持。要按照《規(guī)劃》確定的發(fā)展目標和重點，落實規(guī)劃確定的各項政策，不斷充實和完善支持政策的內(nèi)容。要加強部門溝通和協(xié)調(diào)，指導和幫助地方解決《規(guī)劃》實施中遇到的困難和問題。

四是開展監(jiān)督，適時調(diào)整。國家發(fā)展改革委在《規(guī)劃》實施中負有重大責任。我們將根據(jù)國務院批復精神，加強對《規(guī)劃》實施情況的跟蹤分析，做好督促檢查工作，會同有關(guān)部門和安徽省人民政府定期組織開展規(guī)劃實施情況評估。在《規(guī)劃》實施過程中，將加強與國家總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃的銜接，注意研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗，努力推動皖江城市帶經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階。

《規(guī)劃》為我們描繪了示范區(qū)建設(shè)的美好藍圖。我們相信，在黨中央、國務院的親切關(guān)懷和正確領(lǐng)導下，在國務院有關(guān)部門和長三角兩省一市等地方的大力支持和幫助下，通過安徽廣大干部群眾的共同努力，一定能夠把皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)好，為推動安徽實現(xiàn)跨越式發(fā)展，促進中部地區(qū)崛起和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為新的更大的貢獻。(范恒山)