第一篇：企業投資項目立項程序解析[定稿]

企業投資項目立項程序

2004年投資體制改革確立了企業的投資主體地位,減少政府對企業生產經 營活動的直接干預, 有利于更好地發揮市場配置資源的基礎性作用, 優化投資結 構,提高投資效益,促進國民經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步。

一、投資體制改革的主要創新點 :企業投資項目的審批制改為核準制和備案 制。今后對企業不使用政府投資資金的建設項目, 一律不再實行審批制, 政府只 對其中的重大項目和限制類項目進行核準,對其它項目實行備案制。

核準制與審批制的區別: 適用的范圍不同。審批制, 只適用于政府投資項目和使用政府性資金的企業 投資項目;核準制, 則適用于企業不使用政府性資金投資建設的重大項目、限制 類項目。

審核的內容不同。過去的審批制,政府既從社會管理者角度,又從投資所有 者的角度審核企業的投資項目;核準制, 政府只是從社會和經濟公共管理的角度 審核企業的投資項目,審核內容主要是“維護經濟安全、合理開發利用資源、保 護生態環境、優化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷”等方面。

審核的程序不同。審批制,一般要經過批準“項目建議書”、“可行性研究 報告”和“開工報告”三個環節,而核準制只有“項目申請報告”一個環節。實行備案制。對于大多數企業投資項目,政府將不再審批,而是由企業自主 決策, 按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。有效地實行備案制, 政府可 以全面掌握投資意向信息, 及時、準確地監測投資運行情況, 適時發布投資信息, 引導社會投資方向。

二、項目核準制(一項目核準范圍:

國家的《核準目錄》規定,對農林水利、能源、交通運輸、信息產業、原材 料、機械制造、輕工煙草、高新技術、城建、社會事業、金融、外商投資和境外 投資等十三個重要領域和行業中的重大和限制類投資項目進行核準。

企業不使用政府性資金建設《目錄》以外的項目,除法律法規和國務院有專 門規定禁止投資的項目外,實行備案制管理。根據情況變化,可以適時調整《目 錄》。

核準機關:國務院投資主管部門會同行業主管部門、地方政府投資主管部門 會同同級行業主管部門。國家發展改革委 19號令明確解釋:國務院投資主管部 門是指國家發展和改革委員會, 地方政府投資主管部門是指地方政府發展改革委 和地方政府規定具有投資管理職能的經貿委(經委。發展改革委和經委的關系:經委只管工業、不需國家協調和綜合平衡的項目

（二、項目核準權限: 國家:13個行業 65類核準項目,國家核準 61項。主要涉及總量平衡、宏 觀調控、經濟合理布局、重要戰略資源配置、經濟與環境安全等方面需要國家調 控的項目。

省級以下地方政府核準:對國家核準權限以下的項目進行核準, 其中規定由 省級投資主管部門核準的項目 11項, 由地方政府投資主管部門核準的項目有 18項。

盟市政府的核準權限。《內蒙古自治區政府核準的投資項目目錄》對中央下 放地方政府核準的項目, 按照貫徹宏觀調控和產業政策的需要, 規定了可由盟市 投資主管部門核準的項目共 7項。

（三、項目核準形式: 項目申請報告:單位委托有資質的工程咨詢機構編制:報國家核準的, 甲級;報自治區核準的,乙級。

申請報告主要內容:項目申請單位的基本情況;擬建項目情況;建設用地與 相關規劃;資源利用與能源耗用分析;生態環境影響分析;經濟和社會效果分析。(與可研報告比,側重于宏觀布局、資源與環境、社會影響。

附件:城市規劃意見;項目用地預審意見;環評審批意見;法律法規規定的 其他文件。(同級主管部門出具

（四、項目核準內容: 符合國家法律法規;符合國民經濟和社會發展規劃、行業規劃、產業政策、行業準入標準和土地利用總體規劃;符合國家宏觀調控政策;地區布局合理;主 要產品未對國內市場形成壟斷;影響我國經濟安全;合理開發并有效利用了資源;生態環境和自然文化遺產得到有效保護;未對公眾利益, 特別是項目建設地的公 眾利益產生重大不利影響。

（五、核準文件及其效力: 投資主管部門出具的有法律效力文件。可以據此辦理土地使用、資源利用、城市規劃、安全生產、設備進口和減免稅確認等手續。有限期 2年。變更需確認 或重新辦理。

（六、核準程序

1、受理: 材料登記:申報材料由辦公室或窗口負責接受和登記,提出擬辦意見后,轉 項目主管科室承辦。

一次告知:項目主管科室按照有關規定對項目申報材料進行審核, 需要項目 申請單位修改、補充有關材料或澄清情況的, 由主管科室提出書面意見, 填寫告 知事項通知書, 經分管主任審核, 自接收申報材料 3個工作日內送委辦公室。委 辦公室根據主管科室意見, 以傳真、郵寄、電子郵件或直接送達等方式及時告知 項目申請單位。逾期不告知,視為受理。

2、正式受理:申請我委核準(包括重新送達的項目申報材料,經主管科 室審核確認并填好受理通知書后送委辦公室。由委辦公室及時向項目申請單位出 具受理通知書。

(七咨詢評估與征求主管部門意見

報我委核準的項目,如有必要,應當進行咨詢評估。評估采取委托有資質的 咨詢機構評估和組織專家評估兩種方式

需征求有關行業主管部門意見的項目, 由主辦科室出具征求意見函(附項目 申請報告,征求意見函由相關科室分管主任審簽,送有關行業主管部門。有關行業主管部門在收到征求意見函后 7個工作日內, 向項目核準機關提出 書面審核意見;逾期沒有反饋書面審核意見的,視為同意。

(八做出核準決定

核準文件擬制:項目核準文件由主辦科室擬文,經科長、分管主任審核。涉及其他科室業務的項目,實行會簽制度。由主辦科室確定會簽科室,文稿 先由主辦科室分管主任審核,然后會簽其他科室。

經辦公室核稿后,按照委內核準權限由委主任、分管主任簽發。(九時限與義務

項目正式受理后,在 20個工作日內(含征求相關部門意見的 7個工作日 作出核準決定。若有特殊原因,經委主任或分管主任批準,可以延長 10個工作 日。(不含補充、完善內容和澄清有關問題的時間

對于同意核準的項目,項目核準機關應向項目申請單位出具項目核準文件, 同時抄送相關部門和下級項目核準機關;對不同意核準的項目, 應向項目申請單 位出具不予核準決定書, 說明不予核準的理由, 并抄送相關部門和下級項目核準 機關。

項目申請單位對項目核準機關的核準決定有異議的, 可依法提出行政復議或 行政訴訟。

三、項目備案制度(一備案范圍

核準目錄以外,不使用政府性資金,符合國家法律法規的項目。(二備案機關

自治區發展改革委;盟市發展改革部門;旗縣發展改革部門(三備案權限

自治區發展改革委備案:跨行政區域的項目或投資額在 1億元及以上的項 目。項目所在地盟市發展改革部門備案:投資額在 3000萬元及以上、1億元以 下的項目。

項目所在地旗縣區發展改革部門備案:投資額在 3000萬元以下的項目。(四備案形式

項目申請單位應填寫《內蒙古自治區企業投資項目備案申請表》一式 2份;按照屬地原則,直接到相應項目備案機關辦理備案手續;待各方面條件成熟后,逐步推行網上申請和受理。

附件:企業營業執照副本復印件;與建設項目有關的相應資質證書復印件。(五審查內容

是否符合有關法律法規;是否符合國民經濟和社會發展規劃、行業規劃、產 業政策;是否符合行業準入標準;是否屬于政府核準或審批而不應實行備案的項 目。

(六備案確認書及其效力

項目備案確認書由項目備案機關對項目進行合規性審查后, 對符合備案條件 的項目出具, 是項目申請單位開展投資項目各項前期準備工作的初始依據。項目 申請單位憑項目備案機關出具的項目備案確認書, 依法辦理土地使用、資源利用、城市規劃、安全生產、環境保護、設備進口和減免稅等手續。

項目備案確認書有效期 2年, 自發布之日起計算。在項目備案確認書有效期 內未開工建設的項目,備案確認書自動失效。

已經備案的項目,當投資主體、建設規模、主要建設內容、技術工藝、建設 地點等發生重大變化時,需重新申請備案。

(七備案程序 項目受理

備案申請文件由辦公室或窗口指定專人統一接收登記, 轉主辦科室辦理。相 關科室接到文件后, 若所申請備案項目屬自治區發展改革委備案范圍, 項目單位

填寫完整 《內蒙古自治區企業投資項目備案申請表》 , 且企業營業執照副本復印 件等附件材料齊備有效, 并填寫 《內蒙古自治區企業投資項目備案受理通知書》。若不符合上述受理條件, 相關科室經辦人員應及時告知項目申請單位, 并說 明理由。對于項目單位來人辦理的, 應及時告知或送達;對于項目單位來函辦理 的,可以傳真、電話或便函等方式告知或送達。

(八備案審查

申請文件的批辦:委辦公室向項目申請單位告知項目受理后, 填寫內蒙古企 業投資項目備案申請批辦單, 按照申請備案項目所屬行業歸口, 于出具備案受理 通知書的當日批轉委內相關科室進行備案審查。

(九合規性審查

委內相關科室確定責任人負責對申報項目進行“合規性”審查,合規性審查 工作完成后,由主辦科室填寫項目合規性審查意見。

(十備案確認

備案審核:項目 “合規性” 審查工作完成后, 由項目主辦科室提出審核意見, 經本科室科長或分管主任審核確認。

項目會簽:申請備案項目若涉及其他科室主管業務的, 主辦科室在出具備案 確認書前會簽其他業務科室, 如無特殊情況, 會簽科室須在 1個工作日內完成會 簽工作。

出具確認書:對符合備案條件的項目,由相關業務科室擬定備案確認書,附 內蒙古企業投資項目備案申請批辦單,委分管主任簽發。

(十一備案登記

各相關業務科室出具備案確認書或不予備案書面通知書時, 應及時填寫 “內 蒙古自治區企業投資項目備案統計表” 或 “內蒙古自治區企業投資不予備案項目 統計表”,上述兩張統計表于每月度末 2個工作日內交投資處匯總。

(十二時限與義務

時限:對正式受理的備案項目, 應在 5個工作日內予以備案或出具不予備案 通知書。如因特殊情況不能在 5個工作日內完成備案的, 經委主任審批同意, 可 以延長 5個工作日。

對于不符合備案條件的項目, 項目備案機關應在收到備案申請文件 5個工作 日內書面通知項目申請單位, 并說明不予備案的理由。上級項目備案機關在出具 備案確認書, 或不予備案的意見時, 應抄送同級政府有關部門和下級項目備案機 關。

項目申請單位對項目備案機關作出的不予備案的決定或項目備案確認書的 實質性內容有異議的,可依法提出行政復議或行政訴訟。

四、項目審批制度(一項目審批范圍

政府直接投資和資本金注入項目;政府轉貸項目;投資補助和貼息超過一定 限額的項目(預算內投資補助或貼息超 2億元或超過 3000萬元且占項目總投資 比例超過 50%的項目;地方政府直接投資或資本金注入方式投資《目錄》內 的項目(建議書。(資金審批、補助和貼息、轉貸資金

(二政府投資領域

公益性和公共基礎設施投資項項目;保護和改善生態環境的投資項目;促進 欠發達地區的經濟和社會發展的投資項目;推進科技進步和高新技術產業化的投 資項目;符合國家有關規定的項目(市場失靈。

(三政府投資方式

直接投資;資本金注入;投資補助;貼息;轉貸。(四項目決策制度

項目審批;項目建議書;可行性研究報告;初步設計;概算審批;項目評 估(專家決策、評估意見;項目公示制度(媒體、內容、期限、采納。(五資金審批

資金申請報告;項目申報單位和項目基本情況;項目的資金情況,包括資金 來源和到位情況;項目申報的理由;項目實施后的社會、經濟評價和效果預測。附件:項目審批、核準或備案文件;環境保護部門的環境影響分析報告批復 文件;國土資源部門出具的項目用地審查意見;規劃部門出具的規劃意見;對申 請貼息的項目已使用貸款的, 應提供貸款銀行付息單;根據國家和自治區的規定 需要提交的其他文件。

(六計劃編制

國家:建議計劃,并附項目審批、核準文件,項目法人營業執照,資金籌措 及到位證明(分投向

自治區:盟市上報計劃,有關附件證明材料,主管處室意見,行業部門意見(分情況,分管主任意見,委務會會議討論,分管主席意見,政府常務會議研 究。

(七項目監管

各項制度:法人責任制、資本金制、招投標制、監理制度、合同管理制、財 務管理制度,代建制

(八監管方式

稽察機構;審計部門;監察部門;財政部門;中介機構后評價

五、問題與對策 問題

核準、備案體系需要進一步完善;申請報告文本尚未確定;審核、評估標準 體系尚未建立;后評價體系尚在探索階段;部門之間溝通不及時,動作不協調;各類政府投資資源分散, 管理不統一;投資計劃編制效率偏低;代建制需要規范 與統一。

對策

完善核準備案制度;研究制定規范的示范文本、評估標準與指標體系;建立 項目后評價制度;加強部門協作, 統一行動步調;規范政府投資行為;專家評估, 科學決策;推行公示制度,強化民主監督;推行公益性項目代建制;區別不同的 項目類別,簡化審批程序,規范項目管理。

第二篇：企業投資項目立項程序

企業投資項目立項程序

2004年投資體制改革確立了企業的投資主體地位，減少政府對企業生產經營活動的直接干預，有利于更好地發揮市場配置資源的基礎性作用，優化投資結構，提高投資效益，促進國民經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步。

一、投資體制改革的主要創新 點:企業投資項目的審批制改為核準制和備案制。今后對企業不使用政府投資資金的建設項目，一律不再實行審批制，政府只對其中的重大項目和限制類項目進行核準，對其它項目實行備案制。

核準制與審批制的區別：

適用的范圍不同。審批制，只適用于政府投資項目和使用政府性資金的企業投資項目；核準制，則適用于企業不使用政府性資金投資建設的重大項目、限制類項目。

審核的內容不同。過去的審批制，政府既從社會管理者角度，又從投資所有者的角度審核企業的投資項目；核準制，政府只是從社會和經濟公共管理的角度 審核企業的投資項目，審核內容主要是“維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷”等方面。

審核的程序不同。審批制，一般要經過批準“項目建議書”、“可行性研究報告”和“開工報告”三個環節，而核準制只有“項目申請報告”一個環節。

實行備案制。對于大多數企業投資項目，政府將不再審批，而是由企業自主決策，按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。有效地實行備案制，政府可以全面掌握投資意向信息，及時、準確地監測投資運行情況，適時發布投資信息，引導社會投資方向。

二、項目核準制

（一）項目核準范圍：國家的《核準目錄》規定，對農林水利、能源、交通運輸、信息產業、原材料、機械制造、輕工煙草、高新技術、城建、社會事業、金融、外商投資和境外投資等十三個重要領域和行業中的重大和限制類投資項目進行核準。企業不使用政府性資金建設《目錄》以外的項目，除法律法規和國務院有專門規定禁止投資的項目外，實行備案制管理。根據情況變化，可以適時調整《目錄》。

核準機關：國務院投資主管部門會同行業主管部門、地方政府投資主管部門會同同級行業主管部門。國家發展改革委19號令明確解釋：國務院投資主管部門是指國家發展和改革委員會，地方政府投資主管部門是指地方政府發展改革委和地方政府規定具有投資管理職能的經貿委（經委）。發展改革委和經委的關系：經委只管工業、不需國家協調和綜合平衡的項目

（二）項目核準權限：

國家：13個行業65類核準項目，國家核準61項。主要涉及總量平衡、宏觀調控、經濟合理布局、重要戰略資源配置、經濟與環境安全等方面需要國家調控的項目。

省級以下地方政府核準：對國家核準權限以下的項目進行核準，其中規定由省級投資主管部門核準的項目11項，由地方政府投資主管部門核準的項目有18項。

自治區人民政府的核準權限。《新疆維吾爾自治區政府核準的投資項目目錄》對中央下放地方政府核準的項目，按照貫徹宏觀調控和產業政策的需要，規定了可由盟市投資主管部門核準的項目共7項。

（三）項目核準形式：

項目申請報告：單位委托有資質的工程咨詢機構編制：報國家核準的，甲級；報自治區核準的，乙級。

申請報告主要內容：項目申請單位的基本情況；擬建項目情況；建設用地與相關規劃；資源利用與能源耗用分析；生態環境影響分析；經濟和社會效果分析。（與可研報告比，側重于宏觀布局、資源與環境、社會影響）。

附件：城市規劃意見；項目用地預審意見；環評審批意見；法律法規規定的其他文件。（同級主管部門出具）

（四）項目核準內容：

符合國家法律法規；符合國民經濟和社會發展規劃、行業規劃、產業政策、行業準入標準和土地利用總體規劃；符合國家宏觀調控政策；地區布局合理；主要產品未對國內市場形成壟斷；影響我國經濟安全；合理開發并有效利用了資源；生態環境和自然文化遺產得到有效保護；未對公眾利益，特別是項目建設地的公眾利益產生重大不利影響。

（五）核準文件及其效力：

投資主管部門出具的有法律效力文件。可以據此辦理土地使用、資源利用、城市規劃、安全生產、設備進口和減免稅確認等手續。有限期2年。變更需確認或重新辦理。

（六）核準程序

1、受理：

材料登記：申報材料由辦公室或窗口負責接受和登記，提出擬辦意見后，轉項目主管科室承辦。

一次告知：項目主管科室按照有關規定對項目申報材料進行審核，需要項目申請單位修改、補充有關材料或澄清情況的，由主管科室提出書面意見，填寫告知事項通知書，經分管主任審核，自接收申報材料3個工作日內送委辦公室。委辦公室根據主管科室意見，以傳真、郵寄、電子郵件或直接送達等方式及時告知項目申請單位。逾期不告知，視為受理。

2、正式受理：申請我委核準（包括重新送達）的項目申報材料，經主管科室審核確認并填好受理通知書后送委辦公室。由委辦公室及時向項目申請單位出具受理通知書。

（七）咨詢評估與征求主管部門意見

報我委核準的項目，如有必要，應當進行咨詢評估。評估采取委托有資質的咨詢機構評估和組織專家評估兩種方式需征求有關行業主管部門意見的項目，由主辦科室出具征求意見函（附項目申請報告），征求意見函由相關科室分管主任審簽，送有關行業主管部門。

有關行業主管部門在收到征求意見函后7個工作日內，向項目核準機關提出書面審核意見；逾期沒有反饋書面審核意見的，視為同意。

（八）做出核準決定

核準文件擬制：項目核準文件由主辦科室擬文，經科長、分管主任審核。涉及其他科室業務的項目，實行會簽制度。由主辦科室確定會簽科室，文稿先由主辦科室分管主任審核，然后會簽其他科室。經辦公室核稿后，按照委內核準權限由委主任、分管主任簽發。

（九）時限與義務

項目正式受理后，在20個工作日內（含征求相關部門意見的7個工作日）作出核準決定。若有特殊原因，經委主任或分管主任批準，可以延長10個工作日。（不含補充、完善內容和澄清有關問題的時間）對于同意核準的項目，項目核準機關應向項目申請單位出具項目核準文件，同時抄送相關部門和下級項目核準機關；對不同意核準的項目，應向項目申請單位出具不予核準決定書，說明不予核準的理由，并抄送相關部門和下級項目核準機關。

項目申請單位對項目核準機關的核準決定有異議的，可依法提出行政復議或行政訴訟。

三、項目備案制度

（一）備案范圍

核準目錄以外，不使用政府性資金，符合國家法律法規的項目。

（二）備案機關

自治區發展改革委 ；地市發展改革部門 ；縣發展改革部門。

（三）備案權限

自治區發展改革委備案：跨行政區域的項目或投資額在1億元及以上的項目。

項目所在地市發展改革部門備案：投資額在3000萬元及以上、1億元以下的項目。

項目所在縣發展改革部門備案：投資額在3000萬元以下的項目。

（四）備案形式

項目申請單位應填寫《新疆自治區企業投資項目備案申請表》一式2份； 按照屬地原則，直接到相應項目備案機關辦理備案手續； 待各方面條件成熟后，逐步推行網上申請和受理。

附件：企業營業執照副本復印件；與建設項目有關的相應資質證書復印件。

（五）審查內容

是否符合有關法律法規；是否符合國民經濟和社會發展規劃、行業規劃、產業政策；是否符合行業準入標準；是否屬于政府核準或審批而不應實行備案的項目。

（六）備案確認書及其效力

項目備案確認書由項目備案機關對項目進行合規性審查后，對符合備案條件的項目出具，是項目申請單位開展投資項目各項前期準備工作的初始依據。項目申請單位憑項目

備案機關出具的項目備案確認書，依法辦理土地使用、資源利用、城市規劃、安全生產、環境保護、設備進口和減免稅等手續。

項目備案確認書有效期2年，自發布之日起計算。在項目備案確認書有效期內未開工建設的項目，備案確認書自動失效。已經備案的項目，當投資主體、建設規模、主要建設內容、技術工藝、建設地點等發生重大變化時，需重新申請備案。

（七）備案程序 項目受理

備案申請文件由辦公室或窗口指定專人統一接收登記，轉主辦科室辦理。相關科室接到文件后，若所申請備案項目屬自治區發展改革委備案范圍，項目單位填寫完整《新疆自治區企業投資項目備案申請表》，且企業營業執照副本復印件等附件材料齊備有效，并填寫《新疆自治區企業投資項目備案受理通知書》。

若不符合上述受理條件，相關科室經辦人員應及時告知項目申請單位，并說明理由。對于項目單位來人辦理的，應及時告知或送達；對于項目單位來函辦理的，可以傳真、電話或便函等方式告知或送達。

（八）備案審查

申請文件的批辦：委辦公室向項目申請單位告知項目受理后，填寫新疆企業投資項目備案申請批辦單，按照申請備案項目所屬行業歸口，于出具備案受理通知書的當日批轉委內相關科室進行備案審查。

（九）合規性審查

委內相關科室確定責任人負責對申報項目進行“合規性”審查，合規性審查工作完成后，由主辦科室填寫項目合規性審查意見。

（十）備案確認

備案審核：項目“合規性”審查工作完成后，由項目主辦科室提出審核意見，經本科室科長或分管主任審核確認。

項目會簽：申請備案項目若涉及其他科室主管業務的，主辦科室在出具備案確認書前會簽其他業務科室，如無特殊情況，會簽科室須在1個工作日內完成會簽工作。

出具確認書：對符合備案條件的項目，由相關業務科室擬定備案確認書，附新疆企業投資項目備案申請批辦單，委分管主任簽發。

（十一）備案登記

各相關業務科室出具備案確認書或不予備案書面通知書時，應及時填寫“新疆自治區企業投資項目備案統計表”或“新疆自治區企業投資不予備案項目統計表”，上述兩張統計表于每月度末2個工作日內交投資處匯總。

（十二）時限與義務

時限：對正式受理的備案項目，應在5個工作日內予以備案或出具不予備案通知書。如因特殊情況不能在5個工作日內完成備案的，經委主任審批同意，可以延長5個工作日。

對于不符合備案條件的項目，項目備案機關應在收到備案申請文件5個工作日內書面通知項目申請單位，并說明不予備案的理由。上級項目備案機關在出具備案確認書，或不予備案的意見時，應抄送同級政府有關部門和下級項目備案機關。

項目申請單位對項目備案機關作出的不予備案的決定或項目備案確認書的實質性內容有異議的，可依法提出行政復議或行政訴訟。

四、項目審批制度

（一）項目審批范圍

政府直接投資和資本金注入項目；政府轉貸項目；投資補助和貼息超過一定限額的項目（預算內投資補助或貼息超

2億元或超過3000萬元且占項目總投資比例超過50％的項目）；地方政府直接投資或資本金注入方式投資《目錄》內的項目（建議書）。（資金審批、補助和貼息、轉貸資金）

（二）政府投資領域

公益性和公共基礎設施投資項項目；保護和改善生態環境的投資項目；促進欠發達地區的經濟和社會發展的投資項目；推進科技進步和高新技術產業化的投資項目；符合國家有關規定的項目（市場失靈）。

（三）政府投資方式

直接投資；資本金注入；投資補助；貼息；轉貸。

（四）項目決策制度

項目審批 ；項目建議書；可行性研究報告；初步設計；概算審批 ；項目評估（專家決策、評估意見）；項目公示制度（媒體、內容、期限、采納）。

（五）資金審批

資金申請報告；項目申報單位和項目基本情況；項目的資金情況，包括資金來源和到位情況；項目申報的理由；項目實施后的社會、經濟評價和效果預測。

附件：項目審批、核準或備案文件；環境保護部門的環境影響分析報告批復文件；國土資源部門出具的項目用地審查意見；規劃部門出具的規劃意見；對申請貼息的項目已使用貸款的，應提供貸款銀行付息單；根據國家和自治區的規定需要提交的其他文件。

（六）計劃編制

國家：建議計劃，并附項目審批、核準文件，項目法人營業執照，資金籌措及到位證明（分投向）

自治區：地市上報計劃，有關附件證明材料，主管處室意見，行業部門意見（分情況），分管主任意見，委務會會議討論，分管主席意見，政府常務會議研究。

（七）項目監管

各項制度：法人責任制、資本金制、招投標制、監理制度、合同管理制、財務管理制度，代建制

（八）監管方式

稽察機構；審計部門；監察部門；財政部門；中介機構后評價。

四、問題與對策 問題

核準、備案體系需要進一步完善；申請報告文本尚未確定；審核、評估標準體系尚未建立；后評價體系尚在探索階段；部門之間溝通不及時，動作不協調；各類政府投資資源分散，管理不統一；投資計劃編制效率偏低；代建制需要規范與統一。

對策

完善核準備案制度；研究制定規范的示范文本、評估標準與指標體系；建立項目后評價制度；加強部門協作，統一行動步調；規范政府投資行為；專家評估，科學決策；推行公示制度，強化民主監督；推行公益性項目代建制；區別不同的項目類別，簡化審批程序，規范項目管理。

第三篇：固定資產投資項目立項程序說明（模版）

呈閱件

許縣長：

關于固定資產投資項目立項問題，自過去的計劃委員會，到后來的發展計劃委員會，再到當前的發展和改革委員會，國家及省有關規定發生了多次變化，前后差異很大，現將當前施行的立項程序簡要說明如下：

為了對經濟發展實施有效調控，凡具備一定規模（同統計部門固定資產投資額統計最低數值相一致）的固定資產投資項目（行為），都要到發展改革部門申報立項，履行基本建設程序。固定資產投資項目立項分三種方式，即：備案制、核準制和審批制。每個項目只適用其中一種方式。適用審批制和核準制的項目都有上級發改部門制定的參照目錄，這兩種參照目錄之外的項目都施行備案制。

一、備案制項目立項程序

1.項目單位向發改部門出具具備相應資質的咨詢機構編制的項目備案申請報告（達到可行性研究報告程度）和附件，附件主要是項目資本金證明文件。

2.發改部門審查同意后填寫項目備案登記表進行備案登記，項目單位持備案登記表再行辦理其他基本建設手續。

二、核準制項目立項程序

1.項目單位委托具備相應資質的工程項目咨詢機構編制項目核準申請報告，報告要達到可行性研究報告程度，并通過相應的前期工作完成報告的附件。附件包括：

①項目環境影響評價審批文件

②項目占地預審意見或相關文件

③項目能耗評價審批文件

④項目資本金證明文件

⑤項目安全評價審批文件

⑥項目規劃許可意見

⑦項目對既（現）有工程、設施、自然人文資源、能源的運行、保護、開發有可能產生影響的，還要提供相應管理部門出具的同意建設文件（例如：對公路、鐵路交通設施可能產生影響的，對河流、水系可能產生影響的，占壓礦產資源、影響文物保護的等）。

以上所列前四項每個申報核準的項目都必須提供，其余各項視情況確定是否提供。

2.項目單位將申請報告及附件提交項目建設地縣以上發展改革部門，逐級上報至核準目錄所規定的有權核準的那一級發展改革部門受理核準。

3.受理核準的發展改革部門組織專家組成評審委員會，對項目進行評審，并提出評審意見。

4.發展改革部門根據專家評審意見，通過審查行文出具核準意見，項目單位持核準意見辦理其他基建手續。

5.項目建成后，由核準單位組織驗收。

三、審批制項目立項程序

1.項目單位首先向發展改革部門提交項目建議書，并逐級上

報至審批目錄中規定的有權對該項目進行審批的那一級發展改革部門進行審查，提出同意進行項目可行性研究的批準意見。

2.項目單位根據發展改革部門的批準意見，委托具備相應資質的工程項目咨詢機構編制可行性研究報告，并通過相應的前期工作完成附件。附件包括：

①項目環境影響評價審批文件

②項目占地預審意見或相關文件

③項目能耗評價審批文件

④項目資本金證明文件

⑤項目安全評價審批文件

⑥項目規劃許可意見

⑦項目對既（現）有工程、設施、自然人文資源、能源的運行、保護、開發有可能產生影響的，還要提供相應管理部門出具的同意建設文件（例如：對公路、鐵路交通設施可能產生影響的，對河流、水系可能產生影響的，占壓礦產資源、影響文物保護的等）。

以上所列前四項每個報批的項目都必須提供，其余各項視情況確定是否提供。

3.項目單位將可研報告及附件提交項目建設地縣以上發展改革部門，逐級上報至審批目錄所規定的有權對項目進行審批的那一級發展改革部門。

4.受理審批項目的發展改革部門組織專家組成評審委員會，對項目進行評審，并提出評審意見。

5.發展改革部門根據專家評審意見，通過審查行文提出審批意見，項目單位持審批意見辦理其他基建手續。

6.審批部門負責批準項目初步設計。

7.項目建成后由審批部門組織驗收。

第四篇：企業投資項目核準程序

企業投資項目核準程序

一、提交項目申請報告和相關文件一式5份

1、項目申請報告應有相應工程咨詢資格的機構編制。

2、項目申請報告應主要包括以下內容：（1）項目申報單位情況；（2）擬建項目情況；（3）建設用地與相關規劃；（4）資源利用和能源耗用分析；（5）生態環境影響分析；（6）經濟和社會效果分析。

3、同時附送以下文件：

（1）城市規劃行政主管部門出具的城市規劃意見；（2）國土資源行政主管部門出具的用地預審意見；（3）環境保護行政主管部門出具的環境影響評價文件的審批意見；

（4）市級節能行政主管部門出具的節能評估審批意見；（5）根據有關法律法規應提交的其它文件。

二、縣發改委在5個工作日內對申報材料初審

1、材料齊全、符合有關要求，行文上報市發改委。

2、材料不齊全、不符合有關要求，一次告知申報單位。

企業投資項目備案程序

一、填寫《河南省投資項目備案表》一式2份（電子版發至ryjjyx@163.com），同時附送：

1、工商營業執照或工商預核準名稱、法人身份證復印件一式2份，加蓋公章或法人簽字。

2、具備相應工程咨詢資格的機構編制的《可行性研究報告》。

3、綜治部門批復的穩定風險評估表。

4、市級節能行政主管部門出具的節能評估審批意見。

二、縣發改委在2個工作日內對申報材料初審

1、材料齊全、備案表填寫符合規范要求、且屬于備案范圍的項目，通過網上送達省發改委。

2、材料不齊全、不符合有關要求，一次告知申報單位。

第五篇：房地產項目立項程序

房地產項目立項程序

房地產開發項目立項，是房地產項目開發的第一步，即取得的政府主管部門（省市發展和改革委員會，簡稱：發改委）對項目的批準文件。

具體承辦部門為所在市發改委投資處，例如大連市應為大連市發改委固定資產投資處。

申報資料：①書面申請(項目立項申請報告書)。②提供資金落實證明（銀行出示的資金證明）。③土地使用權證明。④由具有相應資質的工程咨詢單位編制的可行性研究報告。可行性研究報告應具有以下附件：規劃部門對項目建設選址的初審意見；土地管理部門對建設用地的初審意見；環保部門的環評報告；有關部門對供電、供水、供熱、供氣以及地震的審查意見；依法必須招標項目的招標總體方案。⑤房地產開發公司的資質證明（企業法人營業執照副本復印件和資質證明）.⑥項目地形圖。⑦項目建設投資預算。

申辦程序：有行政主管部門的開發商，由主管行政部門轉報項目立項申報資料；無行政主管部門的開發商，可直接報市房地產開發管理辦公室，項目立項申報資料由該辦轉報市發改委。納入土地收購出讓的項目，開發商在通過招標、拍賣方式取得開發土地使用權后，憑《中標確認書》或《拍賣成交確認書》和《國有土地使用權出讓合同》。與其它申報材料一起上報。市發改委在收到申報資料后，根據具體情況，進行現場勘察，對符合條件的，市發改委予以批復。對屬上級發展計劃部門審批權限內的項目，由市發改委負責轉報。

（4）辦結時限：在收到申報資料后，5個工作日內予以批復可研報告。辦理國有土地使用權證

一、受理部門 你所在的國土局

二、所需資料

1、申請（或土地登記申請書）

2、土地登記審批表

3、征用土地批準材料和紅線圖

4、地籍圖或地形圖（委托你所在的土地勘察中心測繪，收費按國家規定收費標準收取）

5、出讓金收據、契稅（國有土地使用權出讓合同總額的4％）和土地出讓業務管理費交付憑證（國有土地使用權出讓合同總額的2％）（復印件）

6、法人資格證明（或個人身份證明）

7、需提供的其他證明材料（包括國有土地使用權出讓合同、建設用地規劃許可證、建設項目批文、營業執照等復印件）

三、受理地點：你所在縣（市）國土資源局