第一篇：社會(huì)主義新農(nóng)村林業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)

社會(huì)主義新農(nóng)村林業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）

鹽城市林業(yè)局

林業(yè)建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。發(fā)展林業(yè)，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力，改善農(nóng)村環(huán)境，保障農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效；對(duì)于改變村容村貌，改善農(nóng)村環(huán)境；對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷增加農(nóng)民收入，都具有十分重大的意義。今后一段時(shí)期，林業(yè)建設(shè)的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于“打造綠色鹽城，建設(shè)百億產(chǎn)業(yè)”的總體部署，堅(jiān)持“改善農(nóng)村生態(tài)，提高抗災(zāi)能力，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入”的建設(shè)原則，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大力度，加快發(fā)展，到2010年以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位確保林木覆蓋率達(dá)23%以上，為全面實(shí)現(xiàn)小康推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出貢獻(xiàn)。具體建設(shè)要求如下：

一、栽足林網(wǎng)，建好農(nóng)田防護(hù)林

1、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)是農(nóng)村林業(yè)建設(shè)重中之重，要達(dá)到應(yīng)栽盡栽、栽即栽足的標(biāo)準(zhǔn)。即:有路就有樹(shù)，有溝就有樹(shù)，有圩就有樹(shù)，有村莊就有樹(shù)，確保林網(wǎng)控制率95%以上，其中高標(biāo)準(zhǔn)林網(wǎng)率80%以上。

2、溝、渠、路不配套的，要在健全田間水系的基礎(chǔ)上建好林基，每一個(gè)林網(wǎng)網(wǎng)格的面積控制在100畝以?xún)?nèi)；

3、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)必須以農(nóng)田防護(hù)為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持以高大喬木為主。適度配置經(jīng)濟(jì)林、灌木林，喬木比例不得低于70%；

4、凡地面真高在2米以上的高亢旱地，條溝年內(nèi)蓄水少

木、果木、花木等，努力使農(nóng)民人平來(lái)自庭園林業(yè)經(jīng)濟(jì)的年收入達(dá)到300元以上。

五、栽美集鎮(zhèn)，建好優(yōu)美景觀林

1、確保建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)綠化率達(dá)到40%以上。

2、集鎮(zhèn)綠化，要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，突出植物造景，壓縮草坪面積，栽植高大喬木，保證足夠綠量。

3、積極培育集鎮(zhèn)的環(huán)鎮(zhèn)林帶，不斷提高集鎮(zhèn)人居環(huán)境的質(zhì)量。

六、深化改革，吸引社會(huì)投資林業(yè)

對(duì)四旁植樹(shù)要繼續(xù)堅(jiān)持公開(kāi)拍賣(mài)，誰(shuí)栽誰(shuí)有的原則；對(duì)農(nóng)田林網(wǎng)要采取公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)整體發(fā)包的辦法，并界定好樹(shù)與田的關(guān)系，確保農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)的成效；對(duì)大中型河堤和沿海生態(tài)經(jīng)濟(jì)林的建設(shè)，要按照“工程建設(shè)”的要求，加快與林木加工企業(yè)對(duì)接，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，列為龍頭企業(yè)原料林基地。總之，要通過(guò)改革、改制的辦法，堅(jiān)持誰(shuí)栽誰(shuí)有、合栽共有。這樣，既能解決林業(yè)的投入問(wèn)題，也能保證造林綠化的實(shí)際效果。

七、嚴(yán)格驗(yàn)收，確保林業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

按照上述的要求，各地要在認(rèn)真制定好規(guī)劃的基礎(chǔ)上，確立每年的實(shí)施計(jì)劃，每年的建設(shè)要求不少于區(qū)域內(nèi)（鄉(xiāng)、村）總面積的1.5個(gè)百分點(diǎn)以上的覆蓋率（四旁高大喬木按50株折算1畝，經(jīng)濟(jì)林按實(shí)折算）。到2010年，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位林木覆蓋率必須達(dá)23%以上。每年建設(shè)達(dá)標(biāo)的驗(yàn)收，由各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)，市一級(jí)驗(yàn)收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣（市、區(qū)）驗(yàn)收到村，驗(yàn)收結(jié)果向社會(huì)公布，享有年終其他考核表彰的一票否決權(quán)。

第二篇：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

“生產(chǎn)發(fā)展”——推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐.大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力；加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)；穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)；積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng);加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。“生活寬裕”——促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，夯實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。拓寬農(nóng)民增收渠道；保障務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益；穩(wěn)定、完善、強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策；加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)工作。

“鄉(xiāng)風(fēng)文明”——加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，繁榮農(nóng)村文化事業(yè)，加強(qiáng)縣文化館、圖書(shū)館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等公共文化設(shè)施建設(shè)；推動(dòng)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程；扶持農(nóng)村業(yè)余文化隊(duì)伍，鼓勵(lì)農(nóng)民興辦文化產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。

“村容整潔”——加快農(nóng)村能源建設(shè)步伐，在適宜地區(qū)積極推廣沼氣、秸稈氣化、小水電、太陽(yáng)能、風(fēng)力發(fā)電等清潔能源技術(shù)；以沼氣池建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)村改圈、改廁、改廚；加強(qiáng)村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理；引導(dǎo)和幫助農(nóng)民切實(shí)解決住宅與畜圈舍混雜問(wèn)題，搞好農(nóng)村污水、垃圾治理，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。

“管理民主”——以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為主題，在全國(guó)農(nóng)村深入開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織的陣地建設(shè)；健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的村民自治機(jī)制，進(jìn)一步完善村務(wù)公開(kāi)和民主議事制度，完善村民“一事一議”制度，健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機(jī)制和辦法。

第三篇：社會(huì)主義新農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)

社會(huì)主義新農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)

1、“新房舍”就是農(nóng)村要因地制宜地建設(shè)各具民族和地域風(fēng)情的居住房，而且房屋建設(shè)要符合“節(jié)約型社會(huì)”的要求，體現(xiàn)節(jié)約土地、材料和能源的特征。他批評(píng)在我國(guó)東南沿海地區(qū)部分農(nóng)村出現(xiàn)的“農(nóng)民豪宅”，看起來(lái)繁富講究，其實(shí)有土地和資源浪費(fèi)之嫌。在建設(shè)新民居時(shí)要加強(qiáng)管理、統(tǒng)一規(guī)劃、廣泛采用節(jié)約的新技術(shù)。

2、“新設(shè)施”就是要完善基礎(chǔ)設(shè)施，道路、水電、廣播、通訊、電信等配套設(shè)施要俱全。讓現(xiàn)代農(nóng)村共享信息文明，這是新農(nóng)村的重要“硬件”，往往成為制約農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)“瓶頸”。

3、“新環(huán)境”主要體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境良好、生活環(huán)境優(yōu)美。尤其是在環(huán)境衛(wèi)生的處理能力上要體現(xiàn)出新的時(shí)代特征。像農(nóng)村的生活垃圾區(qū)、污水溝、廁所、畜禽住所應(yīng)按照衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和建設(shè)。這也正是我國(guó)農(nóng)村和發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村的主要差距。

4、“新農(nóng)民”有了新的設(shè)施和環(huán)境遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，關(guān)鍵要有具備現(xiàn)代化素質(zhì)的新農(nóng)民，即“四有農(nóng)民”，有理想、有文化、有道德、有紀(jì)律。在農(nóng)村教育、農(nóng)民培訓(xùn)和文化道德建設(shè)上，我國(guó)農(nóng)村要有很長(zhǎng)的路要走。我國(guó)農(nóng)民人均受教育只有7.3年，40%多沒(méi)有接受九年義務(wù)教育。

5、“新風(fēng)尚”就是要移風(fēng)易俗，提倡科學(xué)、文明、法治的生活觀，加強(qiáng)農(nóng)村的社會(huì)主義精神文明建設(shè)。像浙江一些富裕農(nóng)村大修豪華墳?zāi)沟痊F(xiàn)象就不符合“新風(fēng)尚”的要求。

第四篇：湘西自治州建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)

為認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，從全面建設(shè)和諧社會(huì)，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀的高度，以協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系為宗旨，在十一五期間在湘西農(nóng)村實(shí)施文明生態(tài)建設(shè)工程，結(jié)合農(nóng)村老百姓住房改造工程，從根本上改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件，縮小城鄉(xiāng)差別，使農(nóng)民朋友盡快實(shí)現(xiàn)小康水平，結(jié)合我州實(shí)際擬訂社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工程具體建設(shè)要求和內(nèi)容。

一、建設(shè)重點(diǎn)：建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)

結(jié)合農(nóng)村實(shí)際放在適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的農(nóng)村和中心農(nóng)村，因這些農(nóng)村有良好的基礎(chǔ)條件，生產(chǎn)發(fā)展較快，生產(chǎn)水平較高，市場(chǎng)意識(shí)較強(qiáng)，輻射能力較大，抓好這些農(nóng)村建設(shè)既有基礎(chǔ)又有潛力，抓住這個(gè)重點(diǎn)就可以帶動(dòng)全州的農(nóng)村建設(shè)工作。同時(shí)，農(nóng)村建設(shè)必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，與“養(yǎng)殖示范小區(qū)”建設(shè)相結(jié)合，以經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，以建設(shè)促發(fā)展。具體的工程建設(shè)重點(diǎn)放在房屋、道路、綠化、渠道、飲水、衛(wèi)生、生態(tài)、社會(huì)治安、精神文明這九個(gè)方面。

二、具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：

（一）房屋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。要本著集中連片建設(shè)，建設(shè)特色小區(qū)的原則，按照每戶(hù)宅基地面積0.5畝，建筑結(jié)構(gòu)為磚混或磚木結(jié)構(gòu)，建筑面積控制在100M2/戶(hù)以?xún)?nèi)，房建好后，做到改一片、成一片、富一片，形成有特色、功能全、發(fā)展快的新型多功能小區(qū)。

（二）道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按公路總體規(guī)劃，結(jié)合通鄉(xiāng)、通村公路建設(shè)，根據(jù)我州實(shí)際情況，農(nóng)村內(nèi)部道路一般設(shè)干道、巷道兩級(jí)，按干道寬6—8米、巷道寬4米進(jìn)行建設(shè)，建議主干道修建瀝青混凝土路面，巷道修建水泥路面，農(nóng)村內(nèi)部道路硬質(zhì)化工作必須到戶(hù)。干道旁應(yīng)設(shè)置適量的路燈，配置相應(yīng)的排水設(shè)施和路旁綠化。

（三）綠化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。要保護(hù)好農(nóng)村現(xiàn)有樹(shù)木，加大退耕還林力度，推行“四旁綠化”，逐步提高綠化覆蓋率。綠化應(yīng)與生產(chǎn)相結(jié)合，農(nóng)民兩用地應(yīng)以種植經(jīng)濟(jì)林木及溫室大棚為主。農(nóng)村內(nèi)部應(yīng)開(kāi)辟公共綠地，公共綠地建設(shè)要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際以林木為主，在干道、巷道兩旁修建3米、2米寬林床，農(nóng)村規(guī)劃區(qū)綠化覆蓋率要不低于65。各鄉(xiāng)村要在農(nóng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)劃出專(zhuān)區(qū)讓農(nóng)民在此區(qū)域內(nèi)種樹(shù)，按人頭規(guī)定種植數(shù)量不少于30棵樹(shù)，林木產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)民個(gè)人所有。農(nóng)民自家院墻提倡以樹(shù)代墻，修建“綠色圍墻”。

（四）渠道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村綠化帶及農(nóng)村內(nèi)干、巷道配套路林旁要修建引水渠系，田間與田間要建設(shè)適量的引水涵洞，渠系及涵洞具體寬度與規(guī)格根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況而定。同時(shí)，要做好現(xiàn)有渠道的維護(hù)，每年定期組織勞力做好清渠工作，主要是清理渠內(nèi)淤泥和雜草，確保灌溉工作的順暢。

（五）公共設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

1、在村在組應(yīng)建設(shè)農(nóng)民文化活動(dòng)室，有20戶(hù)以上要建簡(jiǎn)易的籃球場(chǎng)或運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，配備一些運(yùn)動(dòng)器械。

2、通班車(chē)的村應(yīng)建設(shè)簡(jiǎn)易的客運(yùn)站，采用磚木結(jié)構(gòu)平房候車(chē)室或候車(chē)棚的方式進(jìn)行建設(shè)。

3、有條件的農(nóng)村應(yīng)結(jié)合沼氣項(xiàng)目修建公共浴室，要引入市場(chǎng)機(jī)制，提倡個(gè)人投資建設(shè)，采取收費(fèi)經(jīng)營(yíng)的方式。

4、各村都要建醫(yī)療衛(wèi)生室，確保農(nóng)村衛(wèi)生室達(dá)標(biāo)率100。

（六）環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

1、根據(jù)農(nóng)村人口規(guī)模，按每100人修建一所公廁的標(biāo)準(zhǔn)修建一定數(shù)量的公廁，要配套修建沼氣池，以便將糞便集中漚制，要有人負(fù)責(zé)廁所的清潔工作。

2、建設(shè)垃圾集中堆放處理設(shè)施，在農(nóng)村居住區(qū)內(nèi)按30戶(hù)為一個(gè)住宅小區(qū)，配套設(shè)置一個(gè)垃圾箱或垃圾中轉(zhuǎn)站，集中處理農(nóng)村居民生活垃圾，垃圾簡(jiǎn)易處理無(wú)害化率要達(dá)到93。

3、組織農(nóng)村農(nóng)民定期對(duì)農(nóng)村內(nèi)部道路進(jìn)行清理、打掃，農(nóng)民自家柴草、燃煤等雜務(wù)要在指定地點(diǎn)整齊堆放。

4、農(nóng)村內(nèi)具有一定規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)與農(nóng)民居住區(qū)保持100M以上距離，農(nóng)民飼養(yǎng)家禽、家畜的圈舍要與農(nóng)戶(hù)住宅保持有效的安全距離，杜絕人畜共居現(xiàn)象的出現(xiàn)。農(nóng)民家庭人、畜排出的糞便要在其自家的沼氣池內(nèi)漚制，變廢為利。

5、應(yīng)同步進(jìn)行人飲水改造工程，農(nóng)民家庭自來(lái)水普及率要達(dá)到100，水質(zhì)要符合國(guó)家有關(guān)飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

6、農(nóng)村農(nóng)民家庭衛(wèi)生要干凈整潔，室內(nèi)空氣新鮮，做到一人一巾一盆，要求農(nóng)民做到經(jīng)常刷牙。

（七）生態(tài)環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，做森林封山保護(hù)工作，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有污染源的治理和新污染源的防治工作。農(nóng)村生活污水采取以防滲渠引至氧化塘或由小家排入自家衛(wèi)生戶(hù)廁的方式進(jìn)行處理，污水處理率要大于80。居民燃?xì)馄占奥室坏陀?0。

（八）社會(huì)治安標(biāo)準(zhǔn)。

各農(nóng)村黨支部要把社會(huì)治安綜合治理工作擺上重要議事日程，常抓不懈，持之以恒，具體做好以下幾點(diǎn)工作：

1、抓好三支隊(duì)伍（治安會(huì)、調(diào)委會(huì)、治安員），健全工作制度。

2、認(rèn)真實(shí)行社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制，各村綜治委每年初應(yīng)依據(jù)鄉(xiāng)綜治委工作要點(diǎn)，結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際，與村簽訂《社會(huì)治安綜合治理承包責(zé)任書(shū)》。

3、積極推行依法治村活動(dòng)，把社會(huì)治安綜合治理工作的要求體現(xiàn)在村規(guī)民約、農(nóng)民守則等群眾自律性的規(guī)章制度中。

（九）精神文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

1、認(rèn)真落實(shí)《公民道德實(shí)施細(xì)則》，深入開(kāi)展以社會(huì)公德、家庭美德、農(nóng)民道德為主題的“三德”教育和“弘揚(yáng)培育尊老愛(ài)，全面建設(shè)小康社會(huì)”教育活動(dòng)。

2、不斷推進(jìn)公民道德建設(shè)工程，大力倡導(dǎo)“愛(ài)國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友愛(ài)、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的基本道德規(guī)范，堅(jiān)持開(kāi)展以“倡三家、創(chuàng)五好”和“誠(chéng)信楷模”評(píng)選表彰為主要內(nèi)容的精神文明典型評(píng)比活動(dòng)，并常年開(kāi)展多種形式的群眾文化活動(dòng)。

第五篇：加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè) 推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè) 推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

現(xiàn)代林業(yè)具有多種功能,能夠滿(mǎn)足社會(huì)的多種需求,為社會(huì)創(chuàng)造多種福祉。加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè),是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求,也是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。

一、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中的獨(dú)特作用

我國(guó)山地面積占國(guó)土面積的69%,山區(qū)縣占全國(guó)總縣數(shù)的66%,還有分別占國(guó)土面積18.1%和4%的沙地和濕地。山區(qū)、沙區(qū)、林區(qū)和濕地區(qū)生活著59.5%的農(nóng)村人口,是林業(yè)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng),也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。發(fā)展現(xiàn)代林業(yè),對(duì)于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、有效增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),具有獨(dú)特而重要的作用。

發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)是加快農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的重要內(nèi)容。目前我國(guó)對(duì)耕地的利用已基本實(shí)現(xiàn)了精耕細(xì)作,農(nóng)業(yè)發(fā)展水平已超過(guò)世界平均水平的30%,基本解決了全國(guó)13億人口的吃飯問(wèn)題,但對(duì)山地、林地、沙地、濕地的利用水平還很低。只有通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代林業(yè),充分利用好山地、林地、沙地、濕地這些非耕地資源,才能不斷拓展農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的空間。森林具有調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙等功能。據(jù)實(shí)地觀測(cè),農(nóng)田防護(hù)林能使糧食平均增產(chǎn)15%—20%,發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)有利于保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn),有利于增加木本糧油、果品、菌類(lèi)、山野菜等各種能夠替代糧食的森林食品供給,減輕基本農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)壓力,維護(hù)糧食安全。

發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活寬裕的有效途徑。發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等多種功能,特別是大力培育和發(fā)展多種林業(yè)產(chǎn)業(yè),是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑。福建省和浙江省2005年林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已分別達(dá)到920億元和1060億元,有力地帶動(dòng)了農(nóng)民致富。福建省南平、三明等重點(diǎn)林區(qū)農(nóng)民收入的一半來(lái)自林業(yè);浙江省臨安市白沙村把“砍”樹(shù)變成“看”樹(shù),以森林旅游為依托,發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”,普通農(nóng)家一年的收入就達(dá)到5萬(wàn)元,多的達(dá)到20多萬(wàn)元。基層干部和農(nóng)民們說(shuō):“綠水青山就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村致富的金山銀山。”

發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)是促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、實(shí)現(xiàn)村容整潔的重要措施。綠化宜林荒山、構(gòu)筑農(nóng)田林網(wǎng)、增加村莊的林草覆蓋、發(fā)展庭院林業(yè),可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活環(huán)境與自然環(huán)境的和諧優(yōu)美;倡導(dǎo)森林文化、弘揚(yáng)生態(tài)文明,可以幫助農(nóng)民形成良好的生態(tài)道德意識(shí),實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔;發(fā)展高效林業(yè)產(chǎn)業(yè),可以為鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔提供物質(zhì)保障。許多地方通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代林業(yè),不僅實(shí)現(xiàn)了綠化美化,而且大幅度提高了農(nóng)民收入和村集體收入,改善了干群關(guān)系、村民關(guān)系,從而極大地促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)是推動(dòng)農(nóng)村管理民主的重要實(shí)踐。我國(guó)集體林地占全國(guó)林地面積的一半以上。在占國(guó)土面積約90%的廣大山區(qū)、沙區(qū)和林區(qū),鄉(xiāng)村管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是集體林地管理。實(shí)行集體林權(quán)制度改革,建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度,由農(nóng)民自己管理和經(jīng)營(yíng)好這一重要的生產(chǎn)資料,是農(nóng)村民主管理的重要內(nèi)容。福建、江西、遼寧等省集體林權(quán)制度的改革,在極大地解放農(nóng)村生產(chǎn)力的同時(shí),也極大地促進(jìn)了農(nóng)村的民主管理進(jìn)程。我們?cè)谡{(diào)查中了解到,福建省邵武市水北鎮(zhèn)楊梅嶺村在轉(zhuǎn)讓

一片山場(chǎng)時(shí),就先后召開(kāi)了11次村民代表大會(huì)。當(dāng)?shù)馗刹咳罕姺从?集體林權(quán)制度改革推動(dòng)了村務(wù)公開(kāi)和民主管理,使村干部懂得了依法行政,群眾懂得了依法維權(quán)。世界許多國(guó)家特別是發(fā)達(dá)國(guó)家,都是在推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。他們的經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒。

二、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中的巨大潛力

在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我國(guó)林業(yè)建設(shè)成效顯著,林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值每年以?xún)晌粩?shù)的速度遞增,2005年達(dá)到了7269億元,為促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是,林業(yè)的多種功能還遠(yuǎn)未開(kāi)發(fā)利用起來(lái),林業(yè)的多種效益也遠(yuǎn)未充分發(fā)揮出來(lái)。

林地資源的潛力。我國(guó)林業(yè)用地是耕地的兩倍多,但利用率僅為59.77%。林地生產(chǎn)力也很低,每公頃森林的蓄積量為世界平均水平的84.86%;人工林每公頃的蓄積量?jī)H為世界平均水平的1/2。同時(shí),還有8億畝可治理的沙地和近6億畝濕地。三者合計(jì)相當(dāng)于我國(guó)耕地總面積的3倍多。在我國(guó)耕地資源有限的情況下,這些資源顯得尤為珍貴,開(kāi)發(fā)利用的前景十分廣闊。

物種資源的潛力。我國(guó)有木本植物8000多種、陸生野生動(dòng)物2400多種、野生植物30000多種,還有1000多個(gè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的樹(shù)種。一些物種一旦得到開(kāi)發(fā),便會(huì)顯現(xiàn)出驚人的效益。我國(guó)花卉資源已開(kāi)發(fā)形成了一個(gè)十分重要的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè),年產(chǎn)值達(dá)430億元;竹產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)450億元;野生動(dòng)植物年經(jīng)營(yíng)總產(chǎn)值已超過(guò)1000億元。特別是黃連木、綠玉樹(shù)、麻瘋樹(shù)等種子含油率都在50%左右,開(kāi)發(fā)生物質(zhì)能源潛力巨大。

市場(chǎng)需求的潛力。從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)看,社會(huì)對(duì)木材等林產(chǎn)品的需求量呈逐年上升趨勢(shì),供給缺口也越來(lái)越大。僅木材一項(xiàng),我國(guó)每年的供給缺口就達(dá)1億立方米以上。從國(guó)際市場(chǎng)看,木材等林產(chǎn)品已經(jīng)成為世界性的緊缺商品。國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)巨大的林產(chǎn)品需求市場(chǎng),為我國(guó)林業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)空間。

解決勞動(dòng)力就業(yè)的潛力。林業(yè)是一個(gè)與農(nóng)民關(guān)聯(lián)程度高、需要大量勞動(dòng)力、且技術(shù)含量較低的行業(yè),是最適合我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。我國(guó)農(nóng)村大約有1.2億剩余勞動(dòng)力和1/2的剩余勞動(dòng)時(shí)間。這些勞動(dòng)力具有從事林業(yè)生產(chǎn)的許多便利條件。福建永安縣洪田鎮(zhèn)70%農(nóng)村勞動(dòng)力從事林業(yè)生產(chǎn),人均年純收入達(dá)4690元,僅5家規(guī)模竹加工企業(yè)就解決農(nóng)村富余勞力1000多人,而且每年吸引外地民工800多人。如果把我國(guó)的林地資源潛力、物種資源潛力、林產(chǎn)品市場(chǎng)需求潛力和勞動(dòng)力資源潛力緊密結(jié)合并充分發(fā)掘利用起來(lái),不僅可以有效改善我國(guó)的生態(tài)狀況,還可以創(chuàng)造巨大的財(cái)富,有效解決億萬(wàn)農(nóng)民的收入問(wèn)題,為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。

三、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的主要任務(wù)以及要處理好的幾個(gè)重要關(guān)系

為了充分挖掘林業(yè)的巨大潛力,發(fā)揮林業(yè)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的獨(dú)特作

用,國(guó)家林業(yè)局提出要加速推進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變,以興林富民為宗旨,著力構(gòu)建林業(yè)生態(tài)體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,實(shí)施工程帶動(dòng),深化體制改革,強(qiáng)化科技創(chuàng)新,加強(qiáng)科學(xué)管理,轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式,大力提高林業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益,不斷開(kāi)發(fā)林業(yè)的多種功能,滿(mǎn)足社會(huì)的多樣化需求,實(shí)現(xiàn)林業(yè)又快又好發(fā)展。力爭(zhēng)到2010年,全國(guó)森林覆蓋率達(dá)到20%,林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到12000億元。要完成好這一艱巨任務(wù),必須處理好以下幾個(gè)重要關(guān)系。

處理好興林與富民的關(guān)系。興林與富民是互相促進(jìn)的辯證關(guān)系。只有把富民作為林業(yè)建設(shè)的目的,才能充分調(diào)動(dòng)人民群眾興林的積極性;只有人民群眾生活富裕了,才能為林業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)保障和精神動(dòng)力。要樹(shù)立興林為了富民、富民才能興林的理念,并將其作為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的總目標(biāo)和林業(yè)工作的根本宗旨,始終不渝地予以堅(jiān)持。

處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系。改革是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)必須邁過(guò)的一道坎。只有深化改革,才能消除林業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙,增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展的活力,挖掘林業(yè)發(fā)展的潛力,發(fā)揮林業(yè)應(yīng)有的效益,從而使農(nóng)村和林區(qū)群眾安居樂(lè)業(yè);只有確保農(nóng)村和林區(qū)的穩(wěn)定,才能進(jìn)一步凝聚人心、集聚力量,為改革創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境,實(shí)現(xiàn)改革的預(yù)期目的。因此,必須處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系,以改革促進(jìn)穩(wěn)定,以穩(wěn)定保障改革的順利進(jìn)行,確保現(xiàn)代林業(yè)健康發(fā)展。

處理好生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,是現(xiàn)代林業(yè)的兩大任務(wù)。林業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律決定了:只有建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系,滿(mǎn)足了社會(huì)的生態(tài)公益和精神文化需求,才能騰出更多的空間和更大的余地,發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè);只有建立起比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)林產(chǎn)品的需求,才能更好地支持、保障林業(yè)生態(tài)體系的發(fā)展。要樹(shù)立生態(tài)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的理念,堅(jiān)持林業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)兩個(gè)體系建設(shè)一起抓,形成以生態(tài)促進(jìn)產(chǎn)業(yè),以產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大就業(yè),以就業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收,以農(nóng)民增收拉動(dòng)林業(yè)發(fā)展的良性循環(huán),實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙贏。

處理好資源保護(hù)與利用的關(guān)系。發(fā)揮林業(yè)的多種功能,首先必須保護(hù)好森林資源,同時(shí)要進(jìn)行科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)利用。保護(hù)是為了利用,利用是為了更好地保護(hù)。要堅(jiān)持“嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用”的原則,在嚴(yán)格保護(hù)的前提下,科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)利用森林資源。

處理好速度和效益的關(guān)系。要努力轉(zhuǎn)變林業(yè)增長(zhǎng)方式,牢固樹(shù)立質(zhì)量第一、效益第一的觀念,始終把工作的著眼點(diǎn)放到質(zhì)量、效益上,既追求較快的發(fā)展速度,又要保證較高的發(fā)展質(zhì)量和效益。在確保擴(kuò)大造林總量的基礎(chǔ)上,強(qiáng)化科學(xué)管理,實(shí)行集約經(jīng)營(yíng),保證建設(shè)效益。

四、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的主要措施

今年是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的開(kāi)局之年。如何加快現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展,為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)好局、起好步,顯得十分重要。按照我國(guó)“十一五”林業(yè)工作總體部署,結(jié)合當(dāng)前實(shí)際,要著重落實(shí)以下幾項(xiàng)措施。

(一)全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。結(jié)合各地實(shí)際,應(yīng)盡快在全國(guó)農(nóng)村推進(jìn)以“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)、減輕稅費(fèi)、規(guī)范流轉(zhuǎn)、綜合配套”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革,逐步建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)、責(zé)任劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)督服務(wù)到位”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度,真正使廣大林農(nóng)務(wù)林有山、有責(zé)、有利。

(二)加強(qiáng)林業(yè)科技創(chuàng)新和推廣。盡快組建國(guó)家林業(yè)科學(xué)中心、國(guó)家林業(yè)科技創(chuàng)新試驗(yàn)基地和林業(yè)科技區(qū)域創(chuàng)新中心,支持和鼓勵(lì)直接為農(nóng)民服務(wù)的龍頭企業(yè)組建林業(yè)科技研發(fā)中心,建立對(duì)農(nóng)村林業(yè)發(fā)展具有強(qiáng)大支撐作用的林業(yè)科技創(chuàng)新體系。要加大科技培訓(xùn)和推廣力度,以林業(yè)站和林業(yè)科研院所為主體,以遠(yuǎn)程林農(nóng)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)為輔助,開(kāi)展科技下鄉(xiāng)等多形式的技術(shù)培訓(xùn)。發(fā)揮林業(yè)科技帶頭人和科技示范戶(hù)的作用,促進(jìn)科研院所的科技成果進(jìn)村入戶(hù),切實(shí)提高林農(nóng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平和效益。

(三)繼續(xù)推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)。在穩(wěn)定投資的基礎(chǔ)上,通過(guò)充實(shí)和完善,使之與新農(nóng)村建設(shè)更加緊密地結(jié)合起來(lái)。要完善退耕還林工程的有關(guān)后續(xù)產(chǎn)業(yè)政策,鞏固退耕還林成果,確保退耕農(nóng)戶(hù)繼續(xù)得到實(shí)惠;在繼續(xù)實(shí)施好京津風(fēng)沙源治理工程的同時(shí),努力將這項(xiàng)工作擴(kuò)展到土地沙化和石漠化嚴(yán)重的其他省區(qū),并大力發(fā)展沙區(qū)產(chǎn)業(yè),使更多的農(nóng)村群眾從工程中受益;盡快啟動(dòng)沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程和濕地保護(hù)工程,充分發(fā)揮其防災(zāi)減災(zāi)、涵養(yǎng)水源、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的功能;保證重點(diǎn)生態(tài)工程和其他林業(yè)工程在保障國(guó)土安全的同時(shí),成為農(nóng)村群眾創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的重要載體。

(四)大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè),充分發(fā)揮林業(yè)在促進(jìn)農(nóng)民增收中的直接帶動(dòng)作用。要加快制定《林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策要點(diǎn)》,重點(diǎn)支持發(fā)展有農(nóng)村特色、有市場(chǎng)潛力、農(nóng)民參與度高、農(nóng)村受益面大的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。在重點(diǎn)集體林區(qū)要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等農(nóng)村中小企業(yè)作為發(fā)展農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)的主要載體,培養(yǎng)“一縣一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、一鄉(xiāng)一龍頭企業(yè)”,走龍頭企業(yè)帶基地帶農(nóng)戶(hù)之路,增強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的拉動(dòng)效應(yīng)。要在農(nóng)村培育一批新興林業(yè)產(chǎn)業(yè),開(kāi)展“一村一品”活動(dòng),增強(qiáng)農(nóng)村集體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

(五)加強(qiáng)村屯綠化和四旁植樹(shù)。把村屯綠化和四旁植樹(shù)納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃加以推進(jìn)和實(shí)施。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)各地結(jié)合村莊整治規(guī)劃,以公共設(shè)施周邊綠化和農(nóng)家庭院綠化為重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)學(xué)校、醫(yī)院、文化站等公共設(shè)施周邊園林化,農(nóng)家庭院綠化特色化、效益化,公路林蔭化,河渠風(fēng)景化,最終形成家居環(huán)境、村莊環(huán)境、自然環(huán)境相協(xié)調(diào)的農(nóng)村人居環(huán)境。

(六)著力解決“三林”問(wèn)題。要把以林業(yè)、林區(qū)、林農(nóng)為主要內(nèi)容的“三林”問(wèn)題,作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容來(lái)抓。特別是要加強(qiáng)林區(qū)道路、電力、通訊、沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),解決林區(qū)教育、衛(wèi)生、飲用水等群眾最關(guān)心、最直接的問(wèn)題。要加快林區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,鼓勵(lì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),大力發(fā)展林下種植養(yǎng)殖、綠色食品等特色產(chǎn)業(yè),扶持龍頭企業(yè)和品牌產(chǎn)品,促進(jìn)林農(nóng)和林區(qū)職工群眾增收。

(七)實(shí)施“創(chuàng)綠色家園,建富裕新村”行動(dòng)計(jì)劃。國(guó)家林業(yè)局確定,2006年,林

業(yè)要為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)辦好16件實(shí)事。其中包括重點(diǎn)改善100個(gè)縣的生態(tài)狀況;糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)控制率提高1個(gè)百分點(diǎn);加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)森林災(zāi)害防治工作;抓好100個(gè)縣的森林經(jīng)營(yíng)示范工作;建設(shè)一批商品林示范基地;扶持100個(gè)名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)示范基地;發(fā)展一批野生動(dòng)物養(yǎng)殖等特色林業(yè)產(chǎn)業(yè);指導(dǎo)和扶持建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系;建立林業(yè)信息服務(wù)平臺(tái);開(kāi)展360萬(wàn)人次農(nóng)村林業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn);建立一批林業(yè)科技示范點(diǎn)和示范戶(hù),培養(yǎng)一批懂政策、會(huì)經(jīng)營(yíng)、有技術(shù)的新型林農(nóng)和林業(yè)科技“明白人”;完成退耕農(nóng)戶(hù)林權(quán)證發(fā)放工作;落實(shí)對(duì)農(nóng)民的森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金;創(chuàng)建50個(gè)社會(huì)主義新林區(qū)示范點(diǎn)和扶持200個(gè)貧困林場(chǎng)脫貧;加強(qiáng)林業(yè)援藏、援疆和對(duì)口扶貧工作。林業(yè)部門(mén)每年都要為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村辦好幾件實(shí)事。在此基礎(chǔ)上,每?jī)赡暝u(píng)選表彰100個(gè)“綠色小康縣”、1000個(gè)“綠色小康村”、10000個(gè)“綠色小康戶(hù)”。

(作者:全國(guó)綠化委員會(huì)副主任、國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng))