第一篇：報告—內地考察—居家養老—2009

克拉瑪依區居家養老學習考察報告

2010年12月9日

我國2009年底60歲以上的老年人口已達1.67億，占全國總人口的12.5%，人口專家追蹤調查預測，從現在到2020年，我國人口老齡化進程明顯加快，年均增長速度將達到3.28%，60歲以上老人數量將增加一倍，老年人的養老問題必將成為政府工作的重中之重。克拉瑪依區在社會經濟快速發展的進程中，人口老齡化的發展也十分迅速。截至2009年底，全區60歲以上的老年人23188人，占常住人口的13.32%，比2008年遞增7.8%。2010年，全區老年人口達到25426人，又有2238人步入老年行列。社會發展中人口老齡化加劇，高齡老人和空巢老人越來越多，家庭和社會的養老負擔越來越重。為進一步探索和解決老年人養老問題，我區已經通過兩年多實踐，初步形成了“以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充”的養老服務格局。為加快養老服務市場化運作步伐，滿足老年人不同需求，根據區委、政府的安排，11月19日至12月2日，在榮區長的帶領下，由我局牽頭，區政府相關部門及街道一行21人赴黑龍江、遼寧、北京等省市就居家養老服務管理方面具有特色并深受老年人歡迎的區、街道、社區進行了專題學習考察，學習了有關居家養老社會保障體系建設的先進經驗，現將學習考察情況匯報如下：

一、各城區居家養老工作特色

（一）黑龍江哈爾濱市道里區（撫順社區、工程社區）

“家庭式聯合養老”模式。邦尼老年服務公司的家庭養老、社區助老、日間照料、機構養老、緊急呼叫、日常求助和職業培訓立體化養老服務體系。（政府與老年服務公司合作，政府出理念，企業來設計，政府實施監管，企業負責運營。通過資金投入、援助、監督、規范化管理等一整套措施，協助政府有效解決民辦小型無照養老機構的監管難題，提升其服務水平）。

1、按照“政府服務與專業機構服務實行兩條線”的居家養老服務模式，政府不承擔無限責任，引進哈爾濱邦尼老年服務公司、頂頂家政服務公司兩家專業服務機構，為老年人提供專業的“親情式居家照料”，在社區建立老年人日間照料室，打造“社區15分鐘助老服務圈”，提高社區為老服務水平。生活照料服務內容包括理發、按摩、康復護理、家居照料、上門巡診等。

2、道里區政府為全區老年人購買了“隨身通”----老年人專用手機（具備大按鍵、大號碼顯示、大音量、大容量電池、一鍵親情號、一鍵聽廣播、一鍵照明、一鍵助聽、一鍵語音報時等先進功能），邦尼公司以現代通訊技術為信托，開發了信息平臺為全市老年人服務，建立了現代化24小時應急援助系統，“隨身通”專設的“緊急求救”按鈕會自動接通24小時服務中心，服務中心接警后，可立即聯絡到求救人的親友、相關公共服務部門。

（二）齊齊哈爾市建華區（錦湖社區、鑫海社區、東市場社區）“六化”模式。即服務項目突出需求化、管理運作突出市場化、為老服務載體突出特色化、服務信息平臺化、硬件建設突出標準化（試點社區硬件建設突破原有“四室一堂”常規標準，分別建有“六室一校一中心”、“十二室兩堂一站”、“八室兩堂一中心”等居家養老日托服務設施）、軟件建設突出規范化。

1、通過民辦公助等方式（如誠信托老所，政府資助補貼每床800元、設立兩個公益性崗位），政府資助民間力量建設社區居家養老服務設施、購買服務、補貼老人，確保三無對象、家庭困難、需要服務幫助的老人都能享受到多種形式的社會化服務，確保政府資源的合理使用和有效利用。

建華區誠信托老所是2004年開辦的一所民辦醫療康復護理托老所，具有康復護理、失能照料、臨終關懷、精神慰藉等職能。在市、區政府的大力支持下，規模不斷擴大，面積由80平方米發展到410平方米，床位由原先的8張發展到54張，幫助插有鼻飼管等需要他人完全照料的失能老人有尊嚴的度過人生最艱難的階段，緩解老人親屬的后顧之憂。

2、以政府購買服務發放服務券的方式（每月為低保、高齡老人發放50元-100元不等的服務券），為有需求的老年人提供就近便捷的居家養老服務。同時，鼓勵工商、稅務等部門通過出臺相應的優惠政策，讓轄區內社區醫療機構、家電維修、駐街單位、理發、浴池、餐飲、超市等社區服務資源都積極參與，逐步形成面向所有居民、重點為老年人提供人性化服務的助老服務網絡。

3、建立了婦聯家政服務平臺，按服務內容將志愿者編成七支服務隊，為居家老年人開展以生活照料、家政服務、康復護理和精神安慰為主要內容的社會化養老服務。服務采取市場化運作的模式，與哈爾濱頂頂、百幫家政服務中心簽約，為老年人提供有償、低償和無償服務；對沒有享受政府購買服務的老年人，婦聯通過志愿服務的方式，無償提供心理咨詢、法律援助、代買代購、日間照料、社區衛生等服務，使老年人不出社區即可解決基本生活需求，全面提高了老年人的生活和生命質量；

（三）遼寧沈陽市沈河區

堅持政府引導與社會力量興辦相結合，發揮政府主導作用，運用市場機制，動員社會力量廣泛參與，走社會化、產業化發展道路。社區按照“四室一場”（老年活動室、老年閱覽室、老年醫療保健室、老年日間照料室和老年活動健身廣場）的標準設臵。按照市場化運作的方式，引導家政服務公司介紹養老服務人員，提供有償服務。居家養老日間照料站與小區老舊房改造相結合，配備了255名護理員為獨居、空巢、低保老人進行為老服務。服務質量和滿意率由社區干部、警務室、區民政局不定期到老人家中入戶走訪。護理員每天到老人家中，提供老人所需服務內容。區政府還投入5萬元在社區安裝了對講機，為轄區獨居、孤寡老人進行每日回訪聯系。

（四）北京市東城區（東直門街道老年關愛中心）形成了具有本區特色的“7+X”居家養老服務模式和1379養

老（助殘）工作模式。7+X：即圍繞老年個性化服務需求（即“X），通過政府、企業、事業單位、社會組織、鄰居、志愿者、社區等7種不同服務主體，使老人享受到便利的居家養老服務。1379：即以打造多功能、綜合性、示范性養老服務中心為龍頭，以構建政策支持、服務支撐、硬件建設三大服務體系為根本，抓好七項重點工作，實現“吃飯有餐桌、托老有床位，活動有中心、精神有關懷，養生有中醫、家政有熱線、管理有專人、呼叫有幫手、殘疾有扶助”的“九有”工作目標。實施老人精神關懷“1113”工程。即搭建一個精神關懷服務平臺，引入一個專業心理咨詢服務機構，各街道、社區建立一個心理健康咨詢站，培育由社區心理健康輔導員、社區志愿者、養老（助殘）員組成的3支專、群結合的服務隊伍。

1、政府主導，建立高起點居家養老服務，加盟居家養老服務商由各街道自行準入，對轄區有影響力的加盟商給予協助。政府每月為低保、低收入老年人提供50-250元不等的居家養老服務卷、80歲以上老年人提供100元服務券，老人可根據自身服務需求來選擇服務內容。

2、區、街道、社區三級工作網絡已基本建立，以日間照料、家政、休閑、娛樂等為主的為老服務網絡初步形成。發展居家養老服務商260多家。政府為低保貧困、80歲以上高齡老人每月發放了50元-200元不等的居家養老服務券，用來購買生活所需的服務項目。有多個社區開展了老年配餐服務，多個社區開展了日間托老服務，讓老人就近就地享受到政府的關愛。

3、東直門老年關愛中心采取“街道主導與支持，服務中心管理與指導，社會化運作”的模式，提供低償或無償服務。在人員配備與管理上，以專業化服務人員為主，以社區工作人員和社區志愿者為補充。目前，老年服務中心為老人提供的一切均是免費服務。

4、東直門街道居家養老服務一條街，為老人提供居室保潔、電器維修、代購代繳等32項服務。簽約了約20家服務商，囊括了家政服務、餐飲、家電修理、理發、洗衣、裁縫、居家維修、日用百貨、修車、修鞋、按摩推拿、足療、老人作品展示等項目，主要為老人提供便捷、周到、舒適、安全、多層次、全方位的服務。

（五）北京海淀區（羊坊店街道、有色社區）

“居家養老服務商網絡”模式（政府為不能自理的老年人、高齡老人等符合補貼條件的特殊老人發放居家養老服務補貼券，老人享受服務后付券，服務商憑券與政府結算）。出臺了《海淀區落實“九養”辦法的實施方案》、《海淀區推進社會組織參與居家養老服務獎勵辦法》，海淀街道社區服務中心的“社區養老服務網絡模式（充分利用北京市的96156社區公共服務平臺，將居家養老服務與日常家政服務座席并行使用，將熱線服務和菜單服務有機結合，使居家養老工作與社區公共服務工作緊密結合）。

羊坊店街道有色社區創出了“菜單式居家養老服務模式”。整合為老服務資源，引進社會服務機構，組建家政服務隊伍，成立老年人服務中心（站），開展以老助老志愿服務。初步形成了政府支持，社區組織，市場運作，專業化服務，志愿者服務相結合的社區居家養老服務體系。為滿足老年人日常生活照料需要成立了社區家政服務隊，人員主要由被社區居民雇用的保姆，在長期服務過程中被社區居民認可的小時工，社區內的40、50人員組成。隊伍成立后，社區服務站可以利用這些人員的休息時間，將其派往別的家庭從事家政服務，實現了資源的統籌使用，同時為這些家政服務員增加了收入，不僅得到服務人員本身的好評，也得到了雇主家庭的歡迎。在滿足了本社區的家政服務需求外，還將服務輻射到周邊相鄰社區。

幾個城區居家養老工作的共性

第二篇：居家養老

推廣農村居家養老 全力破解養老難題

2009年年初，富陽啟動社區居家養老服務推廣工作，在全市23個社區建立了居家養老服務站，完善市、街道（鎮）和社區三級居家養老服務網絡。

2009年12月，社區養老的成功經驗延伸到農村，逐步深化和拓展社會化居家養老服務體系。在富春街道楊清廟村、春江街道山建村、新登鎮塔山村和湘溪村、常安鎮橫槎村、湖源鄉新三村6個行政村實施農村老年人“居家養老”服務試點工作，服務對象主要是戶籍在試點村內且常年居住的老年人。

目前富陽市60歲以上老年人有94724人，占總人口的14.75%，每年還以全市老年人總數3％的速度凈增長。目前空巢獨居的老年人有1.4萬余人，占老年人總數的15.3%。從2007年起，富陽市除積極開展居家養老服務外，還加大相關基礎設施建設，全力破解養老難題。去年12月，總投資1.26億元含市社會福利中心和市殘疾人綜合服務中心的綜合性社會福利機構開工建設，將主要解決城鎮“三無”老人集中供養問題以及滿足不同層次養老需求；孤殘兒童康復寄養中心主要解決社會棄嬰、孤兒的集中供養問題以及開展殘疾兒童康復教育和寄養業務。

第三篇：居家養老

紅旗路街道辦事處計生辦充分發揮計生服務技術和計生協會網絡優勢，把生育關懷行動向急需關注的老齡人群延伸，進一步積極探索、穩步推進計劃生育家庭居家養老保障制度，為老年計生家庭提供包括疾病預防保健、精神慰藉、生活照料等居家養老服務，使老人們生活在溫暖、舒心的環境里，逐步實現計劃生育家庭養老基本需求。

一、推行政策宣傳服務。積極向老人們宣傳省、市計生獎扶政策標準以及辦事處推出的計生家庭優惠政策，并按時發放獎勵扶助、獨生子女父母金等，讓他們優先享受改革發展的成果。

二、實施健康檢查服務。定期開展義診活動，并結合該區全民健身活動，依托社區衛生服務中心為老年人進行免費檢查身體（測量血壓、血糖、心電圖等），對行動不便、偏癱在床或家中無人照顧的老人，入戶為其檢查身體；對當時就能檢查出的結果，當時告知老人，方便老人及時就醫；對需要綜合評價的診斷，待綜合診斷出來后及早告知老人；對所有體檢的老人進行健康評價，建立了健康檔案，開出健康養生食療處方，做到無病早預防，有病早發現、早干預、早治療。

三、開展志愿者零距離服務。各社區成立老服務志愿者隊伍，號召志愿者上門為老人服務，為計生老人提供家政服務，例如：打掃衛生，幫助購買生活用品，*******讓老年人充分感受到家的溫暖。

四、開展文體娛樂服務。各社區利用老年活動室、室外活動場地、人口學校等精心舉辦老年人趣味活動、老年人健康知識講座等，使廣大計生老人感受到黨和政府的關懷和社會的溫暖，讓他們在生活上得到精心照料，在精神上得到關愛和慰藉，促進辦事處人口和計劃生育事業的健康發展。

第四篇：居家養老

居家養老服務站自評

當社會進入老齡化以后，居家老人成了弱勢群體。為順應老齡化社會發展形勢需要，更好地為村老年人辦好事、辦實事，我們村在鎮黨委政府和民政部門協助下，成立了居家養老服務站，并初步開展了居家養老服務工作，現已初步成效。以下是我村自居家養老服務站建立以來的四點主要做法：

①深入調查研究，明確服務對象。

為了更好了解居家養老服務對象的情況，我村根據老年人狀況和需求進行了摸底排查。根據居家老人居住狀況、養老意愿、村居家養老服務項目、收費標準等方面展開調查并確定了無償、低償、及有償的服務對象。

②建立健全各項目制度和服務體系

首先成立了專門的居家養老領導小組，組長由村書記擔任，副組長由村主任擔任，下設成員5人的領導機構。由村全額出資建立了居家養老服務站，站內設有休息室、閱覽室、棋牌室、兵乓球室等一系列服務項目。站長由德高望重的原村主任擔任，下設常務副站長及成員共計10余人，明確工作職責并定期對工作人員進行職業培訓。為有需求居家養老服務的老人提供精神慰藉、個人照顧、家居清潔等一系列力所能及的幫助。③創新服務，充實活動內涵

首先，居家養老服務站成員按照居家養老服務對象需求，合理調整創新服務計劃和服務內容，有效開展各項服務工作。將政

府的愛老護老政策落實到實處，深入每個老人的心頭。每逢端午節、中秋節、重陽節等中國傳統佳節來臨之日，我站組織工作人員到老人身邊送去慰問物品，并了解老人目前的生活情況，傾聽老人對我站服務工作的開展提出的意見和建議。

其次，關注老年人精神世界。站內閱覽室、兵乓室、棋牌室全天為老年人開放，豐富業余生活；多次組織老年健身隊伍參加廣場舞等一系列活動，鍛煉老年人的身體。

④大力發展志愿者隊伍，推進居家養老服務工作。

隨著老齡社會的到來，全社會都需要營造“尊老、敬老、助老”的社會氛圍，人人都應有尊老、敬老、助老”意愿，為推進村居家養老服務工作的開展，我居家養老服務站積極整合社會資源，凝聚力量，依托黨員群眾，大力發展志愿者隊伍，逐步為老人構筑頤養天年的社會化居家養老服務體系，建立了針對老年人生活需求和幫助的志愿者隊伍。組織志愿者利用節假日、休息日等業余時間到居家養老服務站，為他們做一些在家庭中才能享受到的事情，諸如陪老人尋醫問藥、陪同聊天談心、外出散步或娛樂等等，同時這些工作又是居家養老服務站日常管理工作中無法做到的，為老年人居家養老服務發揮了很大的作用。由于他們的服務是自發的、真誠的，沒有功利性，普遍受到老年人的歡迎。

我村居家養老服務站運行至今，在隊伍建設和各項服務開展上做了大量的工作，以弘揚中華民族尊老、敬老、愛老的良好傳統美德的核心，為老人提供了多層次的社會服務，使老人老有所養、老有所為、老有所樂，詮釋了服務站關愛老人、服務老人的精神實質。但是由于各種因素的制約，我村的居家養老服務站的服務工作與領導的要求和老年人的期盼還有一定的差距，因為養老服務社會化是一個全新亟待探索的工作。在今后的工作中，我們將一如既往的在各位領導的關心支持下以更加飽滿的熱情開展好居家養老服務工作，我們將加大宣傳力度，營造全社會關注老年人養老問題的良好氛圍，把這項民心工程做的更加深入人心。

2014禮嘉橋村居家養老服務站年5月9日

第五篇：居家養老

居家養老服務中心聘請一批收入低，就業難的低保對象擔任居家養老服務員，為高齡殘疾空巢老人提供免費家政服務。每天一次問候電話回訪，每周一次上門探望回訪。同時，對空巢家庭老人以“協助鍛煉”服務為主，推行“出行服務”，即陪同逛街、鍛煉，心理咨詢、參加社區活動等服務；對高齡、非自理老人以“保姆式”服務為主，推行“家務助理”項目，提供洗衣做飯、理發、康復等服務；對高齡能自理的老人以日托服務為主，采取日間護理、托老、老年康復等服務。

定期為老人提供看望、生活照料、談心交流、維權調解等服務。

一鍵照明、一鍵語音、一鍵助聽、SOS緊急呼救……通過一部手機，老人足不出戶就可以享受到24小時的全方位養老服務。長春市首家“網絡養老院”負責人11日介紹，經過近9個月的試運行，網絡養老新模式獲得長春許多老人的認可，未來有望在更大范圍內進行推廣。

長春市首家“網絡養老院”由長春市朝陽區南湖街道湖東社區成立。區別于傳統的養老院養老模式，參加“網絡養老”的老人，無需入住養老院，而是在家中享受各類養老服務，由相關機構通過一部老人隨身攜帶的便攜手機，來為老人提供日常生活求助、購物咨詢、消費維權咨詢、緊急救援等生活服務。

記者看到，這部專門為老年人設計的手機鍵盤與普通手機差不多大小，但其按鍵和屏幕顯示的文字卻特別大，手機背面還專門有一個SOS緊急呼救按鈕。

64歲的崔淑琴是“網絡養老院”的首批成員。據她介紹，當遇到突發事件時，只要按動SOS鍵，求救信號就會接通24小時救助服務中心，服務中心半分鐘內會與老人家人、公共服務部門以及社區服務站取得聯系，為老人提供及時的救助。

據了解，2010年僅長春市超過60歲的老人就有約113萬。而到2050年，中國60歲以上老人占全部人口比例將超過30%，中國社會面臨的養老壓力正逐年增加。

對此，“網絡養老院”負責人郭麗表示，“網絡養老”可以看作是新型居家養老模式的一種有益嘗試，在首批老人試點成功后，社區就已經擴大了試用規模，未來還將與長春市相關部門溝通，爭取在更大范圍進行推廣