第一篇：周寧縣青少年體育“十二五”規劃

青少年體育“十二五”規劃

周寧縣文體局 2011年9月21日

青少年是祖國的未來，民族的希望，是全面建設小康社會和實現中華民族偉大復興的重要力量。青少年體育是體育事業的重要組成部分，為促進青少年體育工作更好地為全面建設小康社會和建設體育強縣服務，依據《體育事業發展“十二五”規劃》和相關法規及文件精神，特制定本規劃。

一、面臨的形勢

（一）主要進展與存在問題

“十一五”期間，青少年體育保持良好發展態勢。2007年5月，中共中央、國務院做出了加強青少年體育、增強青少年體質的戰略決策，把青少年體育工作在現代化建設全局中的重要戰略位置提升到一個新的高度，加強青少年體育工作成為全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會這一歷史性進程的有機組成部分，進而推動青少年體育工作進入一個新的發展階段。

1.廣泛開展青少年體育活動，加大青少年體育公共服務力度。在縣委、縣政府的領導下，在體育、教育等部門的共同努力下，各級各類學校推動學校體育工作呈現出新的面貌，每天鍛煉一小時正在成為青少年學生的自覺行動，健康素質成為評價學生全面發展的重要指標，青少年體育健身活動蓬勃開展。學校體育場館向公眾開放不斷推進。

2.競技體育后備人才培養成效顯著，業余訓練工作取得新進展，為實施“奧運爭光計劃”和“全民健身計劃”提供了人才支持。5年來我縣少體校向上一級體校、優秀運動隊輸送21人，其中3人達到國家一級運動員標準，2人正式報調省體工隊。2009年寧德第三屆運動會我縣體育健兒努力拼搏取得5金、5銀、6銅的成績。體教結合工作進一步深化，積極探索新時期體教結合多元化實現形式，在解決學訓矛盾，整合體育、教育資源，創新完善競技體育后備人才培養模式與機制，在提高青少年健康素質、促進青少年全面發展，培養后備人才，促進競技體育可持續發展中，青少年體育發揮日益重要的作用。

“十一五”期間，我縣青少年體育工作雖然取得了一定成績，但與我縣經濟社會發展要求和建設體育強縣的目標仍然存在較大差距。青少年體育依然整體薄弱，青少年體育工作在建設體育強縣的基礎性戰略地位有待進一步加強；中共中央、國務院《關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》、國家體育總局《奧運爭光計劃綱要》精神，國家體育總局、教育部聯合頒發的《少年兒童體育學校管理辦法》和《福建省人民政府辦公廳轉發省體育局等部門關于加強競技體育后備人才培養工作的意見》的各項措施有待進一步落實；青少年體質下降的趨勢沒有得到根本扭轉，全社會關心、支持青少年體育的氛圍尚未形成，對青少年全面發展缺乏足夠的重視。青少年體育公共服務體系尚未建立，廣大青少年的健身需求與場地設施不足，特別是公共場地設施不足的矛盾依然很突出。業余訓練體系受到較大沖擊，縣級業余訓練基礎弱化，縣少體校招生難，少體校辦學舉步維艱，業余訓練

經費嚴重不足；國務院辦公廳轉發的《關于進一步加強運動員文化教育和運動員保障工作的指導意見》有待進一步落實，體教結合的體制性障礙仍然存在；業余教練員整體業務素質不高，訓練方式粗放，訓練成才率低，青少年體育競賽活動有待進一步規范與完善。

（二）面臨的機遇與挑戰

今后5年，青少年體育面臨新的機遇與挑戰。我縣建設濱海高山生態旅游縣仍處于重要的戰略機遇期，科學發展觀賦予社會發展新的定位，經濟社會的發展成果為青少年體育發展奠定了堅實的物質基礎。全面建設小康社會和建設體育強縣更加需要全面發展的人力資源支撐，青少年體育工作的地位必將得到進一步提高。體育強縣戰略目標指明了新時期我縣體育的前進方向，賦予了廣大青少年受到良好的體育教育、體質普遍增強以及全面提升競技體育綜合競爭力的發展任務，新一輪“全民健身計劃”和“奧運爭光計劃”實施，青少年體育的基礎性戰略地位更加突出。青少年體育正處在一個新的歷史起點，面臨難得的歷史發展機遇。普遍增強青少年體質，全面改善青少年體育發展環境和條件，縮小城鄉、區域之間發展差距，構建青少年體育公共服務體系，推進青少年體育均等化，加強后備人才培養等任務繁重艱巨。片面追求升學率、應試教育等多種問題帶來的影響是青少年體育工作面臨的一項長期性挑戰。青少年多元化體育需求和價值取向給青少年體育公共服務提出了新的要求。構建政府主導、多方參與、多方管理的青少年體育管理運行機制并形成合力是青少年體育工作所面臨的一項難題。

二、指導思想、基本原則

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領青少年體育工作，以增強青少年體質為根本宗旨，以廣泛開展青少年體育活動和加強競技體育后備人才培養為主要任務，深化體制機制改革，促進發展方式創新，努力營造全社會關心、支持青少年體育發展的氛圍和環境，不斷提高青少年體育公共服務水平，顯著提高發展的全面性、協調性和可持續性，為全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會做出應有貢獻。

（二）基本原則

1.堅持全面發展原則。堅持以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，遵循青少年成長和教育規律，正確認識和處理學習文化課知識與參加體育鍛煉的關系，正確認識和處理文化教育與訓練競賽的關系，培養全面發展的體育人才。

2.堅持政府主導原則。強化青少年體育公益事業屬性，堅持政府在青少年體育發展中的主導地位和作用，增強青少年體育事務的公共責任，把青少年體育納入公共服務體系和公共財政職責，增加投入，改善發展條件。

3.堅持質量效益原則。堅持保持發展速度和提高質量效益相統一，把握青少年體育發展規律和特點，正確處理規模與結構、質量、效益的關系，建立健全有利于發展方式創新的體制機制，實現又好又快發展。

4.堅持依法治理原則。大力推進青少年體育法制化建設進程，全面完善青少年體育各項政策法規制度，建立健全青少年體育政策法規制度體系。

三、目標任務

（一）總體目標

到“十二五”末期的總體目標是：青少年體育各項基礎性建設工作取得重要進展，改革創新在青少年體育各個領域穩步推進；青少年體育活動更加普及，組織化水平明顯提高，場地設施條件進一步改善，初步建成青少年體育公共服務體系；競技體育后備人才培養方式創新取得重要進展，可持續發展能力進一步增強，構建適應社會發展、充滿活力的競技體育后備人才培養體系。到2012年，逐步建立與我縣競技體育發展相適應，以縣體校為龍頭，以人才基地校為骨干，以傳統項目校、特色校和青少年俱樂部為基礎的體育后備人才體系。基本實現基地建設網絡化，科學選材標準化，項目設置合理化，訓練手段科學化，常規管理檔案化，隊伍管理規范化，后備人才優質化。在2012年底前完成少體校實行“二集中”（集中訓練、集中食宿），市、縣級后備人才基地由現有的1所，發展到3所；縣少體校在校生由現在的36人發展到60人；全縣在訓生由現在的60人發展到80人（其中市級每周期注冊青少年運動員不少于100人、優秀后備人才儲備量保持在12人），力爭做到項目有特色、有品牌，全運會上有選手，省運會上有金牌，市運會上爭進位。

（二）具體目標

1.實施“競技體育后備人才培養工程”，構建適應社會發展、充滿活力的競技體育后備人才培養體系。

競技體育后備人才培養工作更加適應經濟社會發展要求，各項基礎建設取得新進展。加強和鞏固業余訓練基礎地位，制定奧運項目競技體育后備人才培養中長期發展規劃，進行重點項目后備人才培養布局，統籌布局、完善政策，在訓青少年規模保持平穩增長；縣級業余訓練基礎地位進一步穩固；體校辦學條件明顯改善，普遍達到規定的辦學標準；建立以公共財政為主渠道的青少年體育投入保障機制，保障能力明顯增強；《關于進一步加強運動員文化教育和運動員保障工作的指導意見》中提到的有關體校的文化教育工作要求得到全面落實，文化教育水平普遍提高，形成較為完備的青少年運動員文化教育保障體系；科技保障能力和科學訓練水平明顯提高；教練員培訓工作成效顯著，整體素質有較大提高；建立健全青少年體育競賽體系，青少年體育競賽更加活躍、規范。努力構建符合體育人才成長規律和教育規律，以培養具有較高運動技術水平、全面發展的體育人才為主要任務，以政府主導下的體教結合為資源整合機制，以基礎教育階段為重點，以縣少年兒童體校為骨干，以青少年體育俱樂部、體育傳統項目學校、體育特色學校和社會力量興辦的后備人才培養機構為基礎，規模、布局、結構合理，適應社會發展、充滿活力的競技體育后備人才培養體系。

2.青少年體育政策法規制度更加完善，各項改革取得新進展。

建立健全青少年體育政策法規制度體系；健全以績效管理為核心的青少年體育工作評價體系和評價機制；建立健全青少年體育服務標準及準入制度；推動落實以公共財政為主渠道的青少年體育投入保障體制；體教結合工作取得新進展，形成以體育行政部門為主，體育、教育行政部門各負其責的競技體育后備人才管理體制和運行機制；青少年體育工作隊伍建設成效明顯，從業人員整體素質有較大提高；體校辦學體制機制改革和發展方式創新取得新進展，可持續發展能力明顯增強；鼓勵和支持社會力量興辦青少年體育的政策措施更加完善，青少年體育多元發展格局基本形成；青少年體育信息化水平明顯提高。

（三）主要任務、措施

1、加快縣少體校建設，提升少體校辦校形式

縣少體校已被省體育局列入福建省重點體育項目后備人才基地認定對象，市政府、市體育局要求我縣少體校在2012年底前完成“二集中”，并通過省級重點基地的認定。要抓住機遇，努力在體制、機制等方面尋求突破，適時做好項目拓展，全面加強軟、硬基礎建設。積極與教育部門探索聯合辦學的路子，做到學習、訓練、生活等方面集中管理。提升辦校質量和效益，努力培養輸送在國內、省內體壇有競爭能力的尖子運動員，在全縣業訓工作中發揮帶頭和示范作用。加強對縣少體校的領導。縣少體校承擔著開展基礎訓練、輸送后備人才的任務，是體育訓練體系的重要組成部分。要落實少體校機構和辦學工作，將少體校建設擺上議事日程，采取積極措施，改善少體校辦學

條件，幫助協調解決少體校招生、訓練，以及學生文化學習和升學問題，不斷促進少體校建設，提高人才質量。在縣政府領導下，提升少體校辦校形式，嚴格執行中小學生學籍管理制度，創造條件實行集中食宿、集中訓練的“二集中”方式，文化學習以掛靠中小學為主。由體育和教育部門按職責分工，密切配合、加強管理，將少體校納入九年義務教育體系，加快培養體育后備人才。教育行政部門要在招生政策、教育經費、師資配備、教學管理等方面進行統籌考慮。對縣少體校實行“雙學籍”，學生依附普通學校進行文化學習，學生的學籍由依附學校進行管理。對不適合留在少體校繼續進行專項運動訓練的學生，應調整回原輸送學校。為保證義務教育的教學質量，少體校納入九年義務教育體系由教育行政部門批準，按規定配足配齊各學科教師和教學儀器設備，保證文化學習的課時。體育行政部門應合理安排好訓練時間，重點在打牢基礎、輸送體育人才和加強管理。

2、加強教練員隊伍建設

要根據周寧實際情況，充分挖掘地方優勢和特色項目，選拔退役優秀運動員、體育院校運動系畢業生和運動專項特長突出的高校畢業生擔任專職教練員。要確保縣少體校配備專職教練員不少于4名。目前我縣少體校專職教練員只有兩名，難以應對我縣競技體育后備人才培養的要求，各相關部門要協調配合、抓緊落實選拔、選調優秀人才充實少體校教練員隊伍。將教練員訓練工作作為績效考核重點，并在崗位職稱、績效工作、評優評先等方面得到充分體現。要加強教練員的培訓工作，提高運動員啟蒙階段的訓練水平，建立教練員、體育教

師培訓制度，實行體育骨干教師分級輪訓的體系，確保各級各類業務骨干在不同層次里接受過培訓或輪訓，切實提高教練員、業務骨干隊伍把握人才選拔、培養、輸送的特點和規律，提高科學訓練的水平。

3、保證少體校辦學經費，加大人才培養的經費投入

縣少體校經費要列入財政預算，少體校教職工工資由財政根據編制部門下達的編制數和人事部門核定的在職人員工資標準，安排相關的人員經費；在校生公用經費，比照我縣義務教育公辦學校的標準由財政部門在學校的部門預算中給予安排。根據我縣經濟發展狀況，縣少體校運動員人均經費每年3000元以上（人均經費指專門用于運動員訓練和比賽的伙食補貼、器材設施、參賽經費等，不含教練員、管理人員工資及補貼）。根據《福建省加強競技體育后備人才培養工作的意見》（閩政辦?2009?162號）關于“體校學生、教練員的伙食標準原則上不低于三類灶標準（32元/人.天）”的規定，縣少體校運動員、教練員伙食補助經費列入財政預算，不得擠占和挪用。根據我縣經濟發展狀況及物價指數，少體校學生、教練員的伙食標準定為20元/人.天，其中，財政補貼17元，學生自交3元。

4、進一步明確項目設置

要在我縣選拔、輸送參加省錦標賽、省運會設置項目范圍內，突出以基礎項目和重點特色項目為主。縣少體校開展項目數量不少于3個，在校生人數不少于60人，要創造條件增加項目和人數，逐步形成特色。我縣重點項目為田徑，普及項目為乒乓球、籃球，發展項目為舉重、跆拳道。

5、認真落實反興奮劑工作

嚴禁使用興奮劑，決不允許拔苗助長，訓練單位和體校教練員及學生違禁者按照國家體育總局和省體育局的有關規定嚴厲處罰。

6.廣泛開展青少年體育活動

動員全社會力量組織開展青少年體育活動，擴大參與范圍、規模，不斷豐富活動內容、形式，建立長效化活動機制，不斷提高活動科學化、組織化水平，積極組織開發、引進更多適合青少年身心特點的健身活動項目和形式，培養青少年體育興趣、愛好和體育鍛煉習慣，增強體育意識；繼續大力推動“全國億萬青少年陽光體育運動”系列活動，積極創新推進方式、途徑和措施，增強針對性和實效性，實施“陽光體育運動”器材支持項目；組織好青少年體育俱樂部競賽展示、體育傳統項目學校單項競賽、青少年戶外體育活動營地運動會和青少年體育夏（冬）令營等活動；積極協助教育部門開展在校學生每天一小時體育健身活動；實施《國家學生體質健康標準》，推行測試報告書制度和公告制度。

7.改善場地設施條件，促進體育場館開放

重視和加強青少年體育場地設施改善工作，充分考慮城鄉社區新建、改建、擴建公共體育場地設施要滿足青少年體育活動的需要，把青少年校外體育活動場地建設與全民健身工程相結合，城鄉社區應普遍配置符合青少年特點和鍛煉習慣的健身場地和器械設施；農村中小學體育設施建設與“農民體育健身工程”結合起來，改善農村學校體育條件；完善公共體育場館設施免費或優惠向周邊學校和學生開放的

政策措施。積極推進學校體育場館向公眾開放工作，學校體育場館開放工作納入地方政府公共服務體系，建立地方政府主導下多部門共同參與、協同配合、各負其責的工作機制，統籌解決開放中的安全、資金、保險、人員等問題；完善相關政策措施，制定實施《關于加強學校體育場館向公眾開放的指導意見》；建立學校體育場館開放監督檢查和表彰獎勵制度；建立國家和地方政府財政資金專項資助制度；建立地方政府購買第三方責任險制度；建立校園意外傷害事故和安全問題應急管理機制。

8.鞏固、擴大青少年體育組織

大力加強和促進青少年體育組織建設，增加數量，擴大覆蓋面，形成網絡化布局；強化各類青少年體育組織管理工作，完善屬地登記管理機關和業務主管單位監管、社會監督和自律相結合的管理模式；成立周寧縣青少年體育俱樂部聯合會；支持單項運動協會成立青少年體育活動組織指導機構；開展“青少年校外體育活動中心”創建命名活動；深化青少年體育俱樂部創建工作，增加數量，擴大規模。

9.加強競技體育后備人才培養工作基礎建設，促進發展方式創新 進一步強化競技體育后備人才培養在建設體育強縣中的基礎性地位，促進發展方式創新，積極探索將各類體育場館和人員資源納入公共體育服務體系的有效實現形式，拓展更多社會服務功能；深化體教結合工作，建立職責清晰、利益共享、責任共擔的體教結合機制，建立政府主導下的部門聯席會議制度和工作協商機制，形成以體育行政部門為主，體育、教育行政部門各負其責的后備人才管理體制和運

行機制；強化縣級體育部門培養競技體育后備人才的責任，促進縣級業余訓練實現形式和途徑多元化；鼓勵和支持社會力量參與青少年體育發展，完善政策措施，規范準入標準和條件資質，積極探索多元化競技體育后備人才培養、交流、輸送機制；建立健全體校辦學標準，促進規范化、標準化建設，開展標準化檢查評估工作；加大基礎建設投入，全面改善縣少體校辦學條件增強辦學能力，提高辦學水平，建立辦學質量效益和水平評估制度；建立督導檢查制度；建立健全績效評估制度，建立專項資金資助制度，建立激勵機制，制定獎勵政策辦法。

10.不斷提高業余訓練質量水平

更新觀念、轉變思路，加強各項目后備人才培養經驗和成才規律的總結與研究，積極學習和引進國外先進青少年訓練理論及方法，堅持繼承與創新，不斷完善新的歷史條件下業余訓練工作的指導思想、主要任務、基本原則，制定實施《關于加強我縣競技體育后備人才培養工作的實施意見》，促進培養方式創新，不斷提高訓練質量水平；加強并改善縣少體校訓練場地設施等基礎建設，增強保障能力；加強科學選材工作，建立健全各項目選材標準及辦法，科學訓練、系統培養；建立健全長效化訓練工作檢查督導制度，建立健全業余訓練績效評估標準和辦法，強化業余訓練教練員資質和水平要求，研制業余教練員準入制度，全面提高任職能力和執教水平；建立健全教練員培訓制度，制定中長期培訓工作計劃，完善培訓辦法和考核標準，開展崗前和在崗培訓；建立健全獎勵政策辦法和制度，完善現有輸送、成材、競賽成績和貢獻等獎項的標準及辦法，增設綜合素質、成才創業、訓練工作等獎項，加大對文化教育的獎勵力度，鼓勵培養全面發展的優秀體育人才；促進青少年體育科學化，建立科技服務系統，增加科技投入，增強科技保障能力，配置儀器設備、人員，把科研投入、儀器設備及使用情況納入業余訓練質量水平評估指標體系；建立青少年運動員訓練檔案制度，開展定期測試，加強跟蹤分析，為科學訓練提供依據。

11.大力加強運動員文化教育工作

全面貫徹落實《關于進一步加強運動員文化教育和運動員保障工作的指導意見》各項措施要求，縣少體校義務教育階段文化教育工作納入國民義務教育序列，形成較為完備的青少年運動員文化教育保障體系；加大投入，改善辦學條件；建立聯席會議制度和督導制度，聯合開展文化教育檢查督導，促進文化教育工作；積極探索文化教育模式，根據不同項目和不同年齡階段文化教育和訓練規律，合理把握青少年從事專業化訓練的年齡，切實保證文化學習時間。

四、組織保障

（一）完善保障機制，加大發展投入

1.建立健全以政府投入為主、多渠道籌集青少年體育經費的投入保障制度。按照《全民健身條例》等相關法規明確青少年體育公共服務職責和建立公共財政體制要求，將青少年體育列入地方公共財政支出范疇，保障經費穩定增長。

2.組織、協調落實好少體校、人才基地校、傳統校的管理機

制。認真落實《福建省人民政府辦公廳轉發省體育局等部門關于加強競技體育后備人才培養工作的意見》號和《寧德市人民政府辦公室轉發市體育局等部門關于加強競技體育后備人才培養工作的實施意見》精神，牢牢把握《意見》帶來的機遇，調整工作思路，轉變發展觀念，創新發展模式，加大工作力度，建立目標責任制，實行訓練單位與主管部門簽訂周期輸送指標任務和獎牌任務書。縣少體校納入國家初等教育、中等教育序列，由體育、教育部門共同管理，享受同級同類學校的同等政策和待遇。體育部門負責學校的業余訓練和日常管理工作；教育部門負責學校文化課教師的配備、培訓和學生的雙重學籍管理；財政部門負責落實體校與同類學校的經費等政策待遇；編制部門負責協調幫助解決專業技術人員編制。組織體育、教育、財政和建設部門認真研究我縣體育后備人才培養規劃，分階段、分步驟、有重點地新建、擴建、改建少體校的基礎設施，完善訓練條件，逐步縮小與全日制中、小學的差距；同時可依托條件較好的中、小學，采取一套人馬，兩塊牌子的方式，以“體教結合”的方式解決培養體育后備人才問題。

3.建立健全體校投入保障機制。按照《關于進一步加強運動員文化教育和運動員保障工作的指導意見》規定，將體校文化教育納入普通教育序列由地方財政按同類學校標準配建和保障辦學經費；體育行政部門應加強對競技體育后備人才培養工作的投入。財政部門要將體育后備人才培養經費（運動員伙食補助、競賽、科教醫保、器材裝備、場地修繕、輸送和競賽成績獎勵等）列入年度財政預算，保障在訓運動員訓練、生活的基本費用，并充分利用體育彩票公益金扶持體校建設，確保體育彩票公益金全部用于體育事業發展。拓寬資金投入渠道，積極引導社會力量參與青少年體育，多渠道籌集青少年體育發展資金。將青少年體育投入納入年度財政預算予以障，并隨著體育事業的發展逐步增長；拓寬資金投入渠道，積極引導社會力量參與青少年體育，多渠道籌集青少年體育發展資金。

（二）努力營造全社會關心、支持青少年體育的氛圍

１.體育行政部門應當堅持以科學發展觀統領青少年體育工作，積極協調配合教育部門探索和努力解決影響和制約青少年體育發展的矛盾和問題，特別是采取措施著力解決活動開展、文化教育、場館開放等社會關心的問題，發展人民滿意的青少年體育，以卓有成效的工作和服務贏得社會的關心和支持。

２.加強與各相關部門的工作交流與合作，有效整合行政資源，促進青少年體育發展。強化與各部門特別是教育部門的協同配合，形成貫徹落實《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》的強大合力，全面落實該文件提出的各項政策措施；加強與相關部門的工作交流，支持青少年體育工作發展。

３.加強青少年體育宣傳工作，提升宣傳水平，擴大社會影響，為青少年體育創造良好的社會輿論環境。體育行政部門重視發揮輿論的宣傳導向作用，加強與新聞媒體的工作聯系，建立重要工作和活動的通報制度，廣泛宣傳國家青少年體育工作方針政策，宣傳促進青少年體育發展的重要舉措，介紹典型經驗、做法和工作成效；

（三）加強高素質、專業化青少年體育骨干隊伍建設 1.“十二五”時期將加大青少年體育骨干隊伍建設力度，擴大數量規模，提高能力水平。體育行政部門應重視和加強青少年體育骨干隊伍建設工作的組織領導，統籌協調、宏觀指導，加強督促檢查。建設一支求真務實、奮發有為、善于推動青少年體育科學發展的高素質管理人員骨干隊伍，打造一支適應青少年體育發展需要的高素質青少年體育專業人員骨干隊伍。加強行業準入和任職資質認證工作，建立健全各類青少年體育從業人員能力素質標準和準入標準，建立健全崗位職責規范及其能力素質評價標準，建立以崗位績效考核為基礎的考核評價制度，逐步完善職業技能鑒定、人才評價、資格認證和專項職業能力考核辦法，加強業績考核，健全使用和激勵措施。

2.組織開展青少年體育從業人員培訓工作，促進專業化，提高從業水平。定期舉辦青少年體育管理人員、指導人員、教練員、體育教師及青少年體育科研人員培訓班。重點加強基層一線人員的培訓工作，重視傳授基本理論的同時，增強培訓內容的針對性、實際操作性，提高解決實際問題的能力和水平；根據青少年體育工作的實際需要，繼續辦好體育傳統項目學校體育教師、青少年體育俱樂部管理人員等培訓班，支持和鼓勵地方組織同類性質培訓班；擬組織開展青少年社會體育指導員、青少年體育組織法人代表、青少年體育科研人員等專業人員的培訓工作。

（四）加強青少年體育信息化建設

“十二五”期間，體育部門將根據已有基礎及實際需要和可行性，加快青少年體育信息化進程發布政策法規、活動競賽、運動員注冊等方面信息；設立青少年體育各項工作專門網頁，立青少年體育基礎信息庫，積累基礎資料，掌握總體狀況，加強動態監測；開發管理信息系統，實現網上多向交流和基礎數據共享；建立后備人才信息庫，開發青少年運動員網上注冊系統，建立青少年體育從業人員信息庫和需求信息發布平臺，推進人才工作信息化建設；強化信息技術應用。提高青少年體育各類人員應用信息技術水平，增強運用信息技術分析解決問題的能力，更新教學、訓練觀念，改進教學、訓練方法，提高教學、訓練效果。

第二篇：青少年體育“十二五”規劃

青少年體育“十二五”規劃

青少年是祖國的未來，民族的希望，是全面建設小康社會和實現中華民族偉大復興的重要力量。青少年體育是體育事業的重要組成部分，為促進青少年體育工作更好地為全面建設小康社會和建設體育強國服務，依據《體育事業發展“十二五”規劃》和相關法規及文件精神，特制定本規劃。

一、面臨的形勢

（一）主要進展與存在問題

“十一五”期間，青少年體育保持良好發展態勢。2007年5月，中共中央、國務院做出了加強青少年體育、增強青少年體質的戰略決策，把青少年體育工作在現代化建設全局中的重要戰略位置提升到一個新的高度，加強青少年體育工作成為全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會這一歷史性進程的有機組成部分，進而推動青少年體育工作進入一個新的發展階段。

1.廣泛開展青少年體育活動，加大青少年體育公共服務力度。在黨中央、國務院的領導下，在體育、教育等部門的共同努力下，各地、各部門和各級各類學校推動學校體育工作呈現出新的面貌，每天鍛煉一小時正在成為青少年學生的自覺行動，健康素質成為評價學生全面發展的重要指標，青少年體育健身活動蓬勃開展。通過開展“億萬青少年陽光體育運動”等豐富多彩的活動，每年吸引數億人次青少年參加科學、文明、健康的體育健身活動；青少年體育組織進一步鞏固壯大，截止到2010年，創建各級青少年體育俱樂部5166個，其中國家級3429個，各級傳統體育項目學校15477所，其中國家級300所，各級青少年戶外體育活動營地95個，其中國家命名資助59個；學校體育場館向公眾開放不斷推進。

2.競技體育后備人才培養成效顯著，業余訓練工作取得新進展，為實施“奧運爭光計劃”和“全民健身計劃”提供了人才支持。5年來各級各類體校平均每年向優秀運動隊輸送近4000人，占新增人數92%左右，2008年北京奧運會中國代表團獲100枚獎牌和2010年溫哥華冬奧會中國代表團獲11枚獎牌的運動員全部來自各級體校；5年來各級各類體校每年向高等院校輸送3000—5000名體育特長生，為社會培養近萬名中等體育專業人才和4萬余名體育骨干，成為全民健身活動的宣傳員、指導者和組織者；以國家高水平體育后備人才基地為龍頭的業余訓練工作扎實推進，進一步促進了競技體育人才梯隊在年齡和水平上的銜接，形成了各項目的人才群和人才鏈，進一步促進了訓練質量和水平的提高，北京奧運會周期認定國家高水平體育后備人才基地313個；體教結合工作進一步深化，各地積極探索新時期體教結合多元化實現形式，在解決學訓矛盾，整合體育、教育資源，創新完善競技體育后備人才培養模式與機制，促進文化教育工作等方面取得了重要進展，積累了寶貴經驗；青少年運動員文化教育工作受到各部門的高度關注和重視，運動員文化教育得到進一步加強；多元化后備人才培養格局開始形成。青少年體育改革進一步深化，通過體制機制創新，青少年體育呈現出快速發展、開拓創新的良好局面，在提高青少年健康素質、促進青少年全面發展，培養后備人才，促進競技體育可持續發展中，青少年體育發揮日益重要的作用。

“十一五”期間，青少年體育工作雖然取得了顯著成績，但與我國經濟社會發展要求和建設體育強國的目標仍然存在較大差距。青少年體育依然整體薄弱，青少年體育工作在建設體育強國中的基礎性戰略地位有待進一步加強；中共中央、國務院《關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》的各項措施有待進一步落實；青少年體質下降的趨勢沒有得到根本扭轉，全社會關心、支持青少年體育的氛圍尚未形成，對青少年全面發展缺乏足夠的重視。青少年體育政策法規制度有待完善，青少年體育公共服務體系尚未建立，廣大青少年的健身需求與場地設施不足，特別是公共場地設施不足的矛盾依然很突出。業余訓練體系受到較大沖擊，縣級業余訓練基礎弱化，各級體校數量減少、招生難，中專體校學生畢業出路難，體校辦學舉步維艱，業余訓練經費普遍不足；國務院辦公廳轉發的《關于進一步加強運動員文化教育和運動員保障工作的指導意見》有待進一步落實，體教結合的體制性障礙仍然存在；業余教練員整體業務素質不高，訓練方式粗放，訓練成才率低，青少年體育競賽活動有待進一步規范與完善。

（二）面臨的機遇與挑戰

今后5年，青少年體育面臨新的機遇與挑戰。一方面，我國現代化建設仍處于重要的戰略機遇期，科學發展觀賦予社會發展新的定位，經濟社會的發展成果為青少年體育發展奠定了堅實的物質基礎。全面建設小康社會和建設體育強國更加需要全面發展的人力資源支撐，青少年體育工作的地位必將得到進一步提高。2008年奧運會的輝煌成績為體育事業贏得了良好的發展環境，體育強國的戰略目標指明了新時期中國體育的前進方向，賦予了廣大青少年受到良好的體育教育、體質普遍增強以及全面提升競技體育綜合競爭力的發展任務，新一輪“全民健身計劃”和“奧運爭光計劃”實施，青少年體育的基礎性戰略地位更加突出。各級政府專門的青少年體育管理機構正在逐步建立，在青少年體育的管理和投入方面不斷得到加強，青少年體育正處在一個新的歷史起點，面臨難得的歷史發展機遇。另一方面，我國將長期處在社會主義初級階段，普遍增強青少年體質，全面改善青少年體育發展環境和條件，縮小城鄉、區域之間發展差距，構建青少年體育公共服務體系，推進青少年體育均等化，加強后備人才培養等任務繁重艱巨。片面追求升學率、應試教育等多種問題帶來的影響是青少年體育工作面臨的一項長期性挑戰。青少年多元化體育需求和價值取向給青少年體育公共服務提出了新的要求。構建政府主導、多方參與、多方管理的青少年體育管理運行機制并形成合力是青少年體育工作所面臨的一項難題。隨著社會主義市場經濟體制進一步完善和政府職能轉變，對青少年體育的改革與發展將產生深刻影響，青少年體育管理及運行方式將發生一系列深刻變化，走可持續發展道路，進一步完善我國長期以來行之有效地后備人才培養模式，實現體制機制創新等還面臨諸多挑戰與困難。

二、指導思想、基本原則

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領青少年體育工作，以增強青少年體質為根本宗旨，按照建設體育強國的戰略部署，以廣泛開展青少年體育活動和加強競技體育后備人才培養為主要任務，深化體制機制改革，促進發展方式創新，完善政策法規制度，努力營造全社會關心、支持青少年體育發展的氛圍和環境，不斷提高青少年體育公共服務水平，顯著提高發展的全面性、協調性和可持續性，為全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會做出應有貢獻。

（二）基本原則

1.堅持全面發展原則。堅持以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，遵循青少年成長和教育規律，正確認識和處理學習文化課知識與參加體育鍛煉的關系，正確認識和處理文化教育與訓練競賽的關系，培養全面發展的體育人才。

2.堅持政府主導原則。強化青少年體育公益事業屬性，堅持政府在青少年體育發展中的主導地位和作用，增強青少年體育事務的公共責任，把青少年體育納入公共服務體系和公共財政職責，增加投入，改善發展條件。

3.堅持質量效益原則。堅持保持發展速度和提高質量效益相統一，把握青少年體育發展規律和特點，正確處理規模與結構、質量、效益的關系，建立健全有利于發展方式創新的體制機制，實現又好又快發展。

4.堅持依法治理原則。大力推進青少年體育法制化建設進程，全面完善青少年體育各項政策法規制度，建立健全青少年體育政策法規制度體系。

三、目標任務

（一）總體目標

到“十二五”末期的總體目標是：青少年體育各項基礎性建設工作取得重要進展，改革創新在青少年體育各個領域穩步推進；青少年體育活動更加普及，組織化水平明顯提高，場地設施條件進一步改善，初步建成青少年體育公共服務體系；競技體育后備人才培養方式創新取得重要進展，可持續發展能力進一步增強，構建適應社會發展、充滿活力的競技體育后備人才培養體系。

（二）具體目標

1.實施“青少年體育活動促進計劃”，初步建成青少年體育公共服務體系 青少年體育活動更加廣泛、普及，活動內容、形式更加豐富多彩；公共體育場館向學生免費或優惠開放和學校體育場館向公眾開放取得重要進展，具備開放條件的學校體育場館向公眾開放率總體達到50%以上；青少年體育組織網絡建設成效顯著，探索創建“青少年校外體育活動中心”，國家級青少年體育俱樂部數量達到5000個以上，創建600個國家示范性青少年體育俱樂部，國家級體育傳統項目學校數量達到500所以上，青少年戶外體育活動營地數量穩步增長。初步建成符合國情、較為完善、受益面廣、服務均等，社會、學校、家庭相結合，以各級各類學校、體校、公共體育場地設施及社會各類性質場地設施為載體，以青少年校外體育活動中心、青少年體育俱樂部、體育傳統項目學校、青少年戶外體育活動營地和社會其他服務機構為組織形式，以體育教師、教練員、家長、社會體育指導員和體育志愿者為組織指導人員，以健身活動、競賽交流、技能培訓、健身咨詢、體質監測等為主要服務的青少年體育公共服務體系。

２.實施“競技體育后備人才培養工程”，構建適應社會發展、充滿活力的競技體育后備人才培養體系

競技體育后備人才培養工作更加適應經濟社會發展要求，各項基礎建設取得新進展。加強和鞏固業余訓練基礎地位，制定奧運項目競技體育后備人才培養中長期發展規劃，進行重點項目后備人才培養布局，統籌布局、完善政策，在訓青少年規模保持平穩增長；縣級業余訓練基礎地位進一步穩固；各級各類體校辦學條件明顯改善，普遍達到規定的辦學標準；建立以公共財政為主渠道的青少年體育投入保障機制，保障能力明顯增強；《關于進一步加強運動員文化教育和運動員保障工作的指導意見》中提到的有關各級體校的文化教育工作要求得到全面落實，文化教育水平普遍提高，形成較為完備的青少年運動員文化教育保障體系；科技保障能力和科學訓練水平明顯提高；教練員培訓工作成效顯著，整體素質有較大提高；建立健全青少年體育競賽體系，青少年體育競賽更加活躍、規范。努力構建符合體育人才成長規律和教育規律，以培養具有較高運動技術水平、全面發展的體育人才為主要任務，以政府主導下的體教結合為資源整合機制，以基礎教育階段為重點，以國家高水平體育后備人才基地和公辦體育運動學校為骨干，以少年兒童體校、青少年體育俱樂部、體育傳統項目學校、體育特色學校和社會力量興辦的后備人才培養機構為基礎，規模、布局、結構合理，適應社會發展、充滿活力的競技體育后備人才培養體系。

３.青少年體育政策法規制度更加完善，各項改革取得新進展

建立健全青少年體育政策法規制度體系；健全以績效管理為核心的青少年體育工作評價體系和評價機制；建立健全青少年體育服務標準及準入制度；推動落實以公共財政為主渠道的青少年體育投入保障體制；體教結合工作取得新進展，形成以體育行政部門為主，體育、教育行政部門各負其責的競技體育后備人才管理體制和運行機制；青少年體育工作隊伍建設成效明顯，從業人員整體素質有較大提高；青少年體育科學化水平明顯提高，依托高等院校創辦３-５個科研與培訓基地，為青少年體育提供科技支持和服務；各級各類體校辦學體制機制改革和發展方式創新取得新進展，可持續發展能力明顯增強；鼓勵和支持社會力量興辦青少年體育的政策措施更加完善，青少年體育多元發展格局基本形成；青少年體育信息化水平明顯提高。

（三）主要任務

1.廣泛開展青少年體育活動

動員全社會力量組織開展青少年體育活動，擴大參與范圍、規模，不斷豐富活動內容、形式，建立長效化活動機制，不斷提高活動科學化、組織化水平，積極組織開發、引進更多適合青少年身心特點的健身活動項目和形式，培養青少年體育興趣、愛好和體育鍛煉習慣，增強體育意識；繼續大力推動“全國億萬青少年陽光體育運動”系列活動，積極創新推進方式、途徑和措施，增強針對性和實效性，實施“陽光體育運動”器材支持項目；組織好青少年體育俱樂部競賽展示、體育傳統項目學校單項競賽、青少年戶外體育活動營地運動會和青少年體育夏（冬）令營等活動；積極協助教育部門開展在校學生每天一小時體育健身活動；實施《國家學生體質健康標準》，推行測試報告書制度和公告制度。加強青少年體育國際交流與合作，繼續舉辦和參加中日韓、中俄青少年運動會、澳大利亞青年節和中日、中韓青少年體育交流活動，積極開拓新的交流領域和國家，加強與港澳臺地區的青少年體育交流、合作。

2.改善場地設施條件，促進體育場館開放

重視和加強青少年體育場地設施改善工作，充分考慮城鄉社區新建、改建、擴建公共體育場地設施要滿足青少年體育活動的需要，把青少年校外體育活動場地建設與全民健身工程相結合，城鄉社區應普遍配置符合青少年特點和鍛煉習慣的健身場地和器械設施；農村中小學體育設施建設與“農民體育健身工程”結合起來，改善農村學校體育條件；組織研發適合不同年齡段青少年體育活動的器材，并著手制定技術和安全方面的標準。完善公共體育場館設施免費或優惠向周邊學校和學生開放的政策措施。積極推進學校體育場館向公眾開放工作，學校體育場館開放工作納入地方政府公共服務體系，建立地方政府主導下多部門共同參與、協同配合、各負其責的工作機制，統籌解決開放中的安全、資金、保險、人員等問題；完善相關政策措施，制定實施《關于加強學校體育場館向公眾開放的指導意見》；建立學校體育場館開放監督檢查和表彰獎勵制度；建立國家和地方政府財政資金專項資助制度；建立地方政府購買第三方責任險制度；建立校園意外傷害事故和安全問題應急管理機制。

3.鞏固、擴大青少年體育組織

大力加強和促進青少年體育組織建設，增加數量，擴大覆蓋面，形成網絡化布局；強化各級各類青少年體育組織管理工作，完善屬地登記管理機關和業務主管單位監管、社會監督和自律相結合的管理模式；成立全國青少年體育俱樂部聯合會，鼓勵和支持地方各級成立青少年體育俱樂部聯合會；支持各級單項運動協會和項目管理中心成立青少年體育活動組織指導機構；開展“青少年校外體育活動中心”創建命名活動；完善《體育傳統項目學校管理辦法》，繼續開展國家和地方兩級傳統體育項目學校創建命名工作，國家級體育項目傳統學校堅持質量效益優先、擇優命名和資助的原則，保持適度規模，鼓勵和支持地方開展省級體育傳統項目學校命名工作，省級體育傳統項目學校堅持質量和數量并重，達標命名和資助的原則，擴大規模和覆蓋面，建立以特色和效益為核心的績效評估制度，使創建工作更加規范和高效；深化青少年體育俱樂部創建工作，增加數量，擴大規模，制定實施《青少年體育俱樂部服務標準》，開展國家示范性青少年體育俱樂部創建命名活動，鼓勵和支持地方開展省級青少年體育俱樂部創建工作，制定實施《青少年體育俱樂部資助管理辦法》，建立以績效為依據的資助機制，實行分級、分類管理和資助；做好現有青少年戶外體育活動營地建設工作，按照合理布局的原則保持適度增幅；建設高素質、專業化的管理及指導人員骨干隊伍，發展青少年社會體育指導員和志愿者隊伍。

4.加強競技體育后備人才培養工作基礎建設，促進發展方式創新 進一步強化競技體育后備人才培養在建設體育強國中的基礎性地位，促進發展方式創新，積極探索將各級各類體校場館和人員資源納入公共體育服務體系的有效實現形式，拓展更多社會服務功能；深化體教結合工作，建立職責清晰、利益共享、責任共擔的體教結合機制，建立政府主導下的部門聯席會議制度和工作協商機制，形成以體育行政部門為主，體育、教育行政部門各負其責的后備人才管理體制和運行機制；強化縣級體育部門培養競技體育后備人才的責任，促進縣級業余訓練實現形式和途徑多元化；鼓勵和支持社會力量參與青少年體育發展，完善政策措施，規范準入標準和條件資質，積極探索多元化競技體育后備人才培養、交流、輸送機制；建立健全各級各類體校辦學標準，制定《中等體育運動學校管理辦法》，修訂《中等體育運動學校設置標準》和《少年兒童體育學校管理辦法》，促進規范化、標準化建設，開展標準化檢查評估工作；加大基礎建設投入，全面改善辦學條件特別是縣（區）域業余體校的辦學條件，增強辦學能力，提高辦學水平，建立辦學質量效益和水平評估制度；繼續開展新一輪奧運周期國家高水平體育后備人才基地認定工作，完善國家高水平體育后備人才基地命名標準和辦法，制定《國家高水平體育后備人才基地管理辦法》，完善《國家高水平體育后備人才基地認定辦法條件細則》，規范準入標準和認定辦法，建立督導檢查制度；建立健全績效評估制度，建立專項資金資助制度，建立激勵機制，制定獎勵政策辦法。

５.不斷提高業余訓練質量水平

更新觀念、轉變思路，加強各項目后備人才培養經驗和成才規律的總結與研究，積極學習和引進國外先進青少年訓練理論及方法，堅持繼承與創新，不斷完善新的歷史條件下業余訓練工作的指導思想、主要任務、基本原則，制定實施《關于加強我國競技體育后備人才培養的指導意見》，促進培養方式創新，不斷提高訓練質量水平；加強并改善各級各類體校訓練場地設施等基礎建設，增強保障能力；組織力量全面修訂《全國青少年奧運項目教學訓練大綱》，為各級各類體校提供科學指導；加強科學選材工作，建立健全各項目選材標準及辦法，科學訓練、系統培養；建立健全長效化訓練工作檢查督導制度，建立健全業余訓練績效評估標準和辦法，強化業余訓練教練員資質和水平要求，研制業余教練員準入制度，嚴格執教資質認證和行業準入，全面提高任職能力和執教水平；建立健全教練員培訓制度，修訂教練員培訓大綱，制定中長期培訓工作計劃，完善培訓辦法和考核標準，開展崗前和在崗培訓；建立健全獎勵政策辦法和制度，完善現有輸送、成材、競賽成績和貢獻等獎項的標準及辦法，增設綜合素質、成才創業、訓練工作等獎項，加大對文化教育的獎勵力度，鼓勵培養全面發展的優秀體育人才；促進青少年體育科學化，建立科技服務系統，增加科技投入，增強科技保障能力，配置儀器設備、人員，把科研投入、儀器設備及使用情況納入業余訓練質量水平評估指標體系；建立青少年運動員訓練檔案制度，開展定期測試，加強跟蹤分析，為科學訓練提供依據。６.大力加強運動員文化教育工作

全面貫徹落實《關于進一步加強運動員文化教育和運動員保障工作的指導意見》各項措施要求，義務教育階段文化教育工作普遍納入國民義務教育序列，形成較為完備的青少年運動員文化教育保障體系；中等體育運動學校文化教育經費納入同級財政預算，加大投入，改善辦學條件；建立聯席會議制度和督導制度，聯合開展文化教育檢查督導，促進文化教育工作；積極探索文化教育模式，根據不同項目和不同年齡階段文化教育和訓練規律，合理把握青少年從事專業化訓練的年齡，切實保證文化學習時間，國家高水平體育后備人才基地必須嚴格貫徹落實《關于進一步加強運動員文化教育和運動員保障工作的指導意見》規定的文化教育要求；加強對各級運動項目管理中心青少年競賽計劃審核工作，嚴格控制占用學習時間；研究制訂和組織編寫符合青少年運動員文化教育特點的基礎教育階段課程方案、課程標準、質量評價體系和教材等，把文化教育納入地方各級各類體校辦學水平考核中。加強公辦體育運動學校職業教育工作，積極發展高等體育職業技術教育，建立人員分流及多元培養機制，開展職業轉崗和職業培訓工作，完善政策辦法，把職業教育納入文化教育必修課程，培養應用型、技能型人才，加大投入，改善職業教育辦學條件，加強“雙師型”教師隊伍和實訓基地建設，建立體育職業技能鑒定機構。擴寬體育運動學校運動員培養輸送渠道，積極協調教育部門，爭取高等院校運動訓練專業和民族傳統體育專業單獨招生向體育運動學校傾斜。繼續落實和完善退役優秀運動員免試進入高等院校學習的各項政策，為運動員就學、就業創造條件。

７.完善青少年競賽制度

加強全國性青少年體育競賽管理，建立健全符合青少年運動員成長規律和教育要求的體育競賽制度，探索符合青少年各個年齡階段專門競賽方法和獎勵辦法，保證訓練工作系統性，著力解決“訓練、比賽成人化”問題；建立體育、教育部門青少年體育競賽協商機制，協調競賽計劃和競賽規程，合理安排競賽周期，盡量將青少年賽事安排在假期進行；建立體育、教育部門聯辦青少年體育競賽機制，共同協商制定青少年競賽管理辦法，探索利用學校資源承辦青少年體育競賽的方式，擴大賽事規模，降低辦賽成本；支持、配合教育部門及學校舉辦學生體育運動會；探索多元化比賽形式，資助和引導開展各項目青少年集訓賽和夏令營活動，健全體育傳統項目學校單項賽事制度，建立全國性及區域性青少年體育俱樂部單項競賽制度；開展全國青少年比賽中增加專項基本技術、身體素質和文化水平測試試點工作，全面提高青少年運動員綜合素質；加強青少年業余訓練運動員注冊和交流管理工作，建立全國青少年運動員業余訓練注冊系統，建立青少年運動員信息數據庫，制定注冊管理辦法，規范注冊工作，促進青少年運動員有序流動，強化青少年運動員資格審查，加強身份管理，杜絕青少年體育競賽中的身份及年齡等弄虛作假行為。

８.縮小青少年體育區域差距，促進均衡發展

進一步加大對西部地區發展青少年體育的扶持力度，國家體育總局本級資助項目繼續向西部地區傾斜，保證政策的連續性，繼續執行對西部地區創建青少年體育俱樂部實行全額資助的政策，繼續做好已實施的援疆、援藏青少年戶外體育活動營地項目和青少年體育俱樂部項目工作；完善西部地區青少年體育扶持政策，擬定新一輪援疆、援藏項目，重點扶持包括創建公益性青少年體育組織，改善公益性場地設施，開展公益性青少年體育活動和改善西部地區青少年業余訓練基本條件；鼓勵和支持東部地區開展多種形式的青少年體育定點、對口扶持。加快縮小區域間青少年體育發展差距，努力促進青少年體育公共服務均等化。

四、政策保障

（一）完善政策法規制度，推進法治化進程

1.完善青少年體育政策法規體系。“十二五”期間將進一步加強青少年體育法制化建設工作。為促進青少年體育全面、協調、可持續發展，擬制定《青少年體育中長期發展規劃》，修訂完善包括《國家高水平體育后備人才基地認定辦法條件細則》、《少年兒童體育學校管理辦法》、《中等體育運動學校設置標準》、《體育傳統項目學校管理辦法》、《青少年體育俱樂部管理辦法》、《青少年戶外體育活動營地管理辦法》等辦法；啟動制定包括《加強青少年業余訓練工作的指導意見》、《國家高水平體育后備人才基地管理辦法》、《中等體育運動學校管理辦法》、《青少年體育俱樂部資助辦法》、《青少年體育俱樂部服務標準》、《青少年業余訓練教練員準入制度》、《關于加強學校體育場館向公眾開放指導意見》等，進一步推進體教結合、青少年運動員文化教育、場地開放等政策辦法的研制工作。協調和會同教育部、財政部、人力資源和社會保障部聯合制定青少年體育政策法規。積極推動地方制定必要的配套性青少年體育政策法規。

2.全面推進依法行政。各級體育行政部門要按照建設法治政府的要求，依法履行青少年體育職責，不斷提高依法行政能力，切實維護青少年的體育合法權益。完善在政府領導下，分級管理、地方為主、部門統籌、社會參與的青少年體育管理體制，強化各級體育行政部門青少年體育管理和服務職責，增強統籌發展能力，切實做好統籌規劃、政策引導、監督管理和提供服務的職責。

3.建立青少年體育發展基本標準、統計制度和績效評估制度，加強青少年體育督導工作。建立青少年體育發展水平評價標準、統計體系和績效評價機制，健全訓練質量監控體系和評估制度，科學評價發展水平；完善監督機制，建立健全對地方各級體育、教育部門履行青少年體育職責的督導評價體系，建立和完善對各級各類學校、組織及單位的督導評估體系，逐步建立青少年體育實施狀況的統計監測體系。建立青少年體育督導工作機制，建立督導檢查的限期整改制度、督導檢查結果的公報制度、重大問題的監測報告制度。加強運動員文化教育、學校體育場館開放、國家高水平體育后備人才基地、青少年體育俱樂部、國家級體育傳統項目學校等工作的專項督導。

（二）完善保障機制，加大發展投入

1.建立健全以政府投入為主、多渠道籌集青少年體育經費的投入保障制度。按照《全民健身條例》等相關法規明確的政府青少年體育公共服務職責和建立公共財政體制要求，將青少年體育列入地方公共財政支出范疇，保障經費穩定增長。

2.各級體育行政部門應將青少年體育投入納入財政預算予以保障，并隨著體育事業的發展逐步增長；拓寬資金投入渠道，積極引導社會力量參與青少年體育，多渠道籌集青少年體育發展資金。

3.建立健全各級各類體校投入保障機制。按照《關于進一步加強運動員文化教育和運動員保障工作的指導意見》規定，將體校文化教育納入普通教育序列由地方財政按同類學校標準配建和保障辦學經費；根據國家辦學條件和教育教學基本規定修訂各級各類體校人均經費基本標準和人均財政撥款標準；各級體育行政部門應加強對競技體育后備人才培養工作的投入。4.建立專項資助和服務購買制度。為保障青少年體育重點領域和重點工作的資金投入，體育主管部門建立專項資助項目，重點資助青少年體育俱樂部、青少年體育傳統項目學校、青少年戶外體育活動營地、國家高水平體育后備人才基地等，設立“陽光體育運動”器材支持項目；探索建立政府購買青少年體育服務制度。

（三）努力營造全社會關心、支持青少年體育的氛圍

１.各級體育行政部門應當堅持以科學發展觀統領青少年體育工作，積極協調配合教育部門探索和努力解決影響和制約青少年體育發展的矛盾和問題，特別是采取措施著力解決活動開展、文化教育、場館開放等社會關心的問題，發展人民滿意的青少年體育，以卓有成效的工作和服務贏得社會的關心和支持。

２.加強與各相關部門的工作交流與合作，有效整合行政資源，促進青少年體育發展。強化與各部門特別是教育部門的協同配合，形成貫徹落實《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》的強大合力，全面落實該文件提出的各項政策措施；加強與民政、稅務、物價等部門的工作交流，共同探討解決青少年組織登記、服務收費及稅率等問題，支持青少年體育工作發展。

３.加強青少年體育宣傳工作，提升宣傳水平，擴大社會影響，為青少年體育創造良好的社會輿論環境。各級體育行政部門應重視發揮輿論的宣傳導向作用，加強與各類新聞媒體的工作聯系，建立重要工作和活動的通報制度，廣泛宣傳國家青少年體育工作方針政策，宣傳促進青少年體育發展的重要舉措，介紹典型經驗、做法和工作成效；將原《少年體育訓練》改版為《青少年體育》，增加欄目，擴展內容，將其辦成宣傳青少年體育的重要刊物。

（四）加強高素質、專業化青少年體育骨干隊伍建設

1.“十二五”時期將加大青少年體育骨干隊伍建設力度，擴大數量規模，提高能力水平。各級體育行政部門應重視和加強青少年體育骨干隊伍建設工作的組織領導，統籌協調、宏觀指導，加強督促檢查。建設一支求真務實、奮發有為、善于推動青少年體育科學發展的高素質管理人員骨干隊伍，打造一支適應青少年體育發展需要的高素質青少年體育專業人員骨干隊伍。加強行業準入和任職資質認證工作，建立健全各類青少年體育從業人員能力素質標準和準入標準，建立健全崗位職責規范及其能力素質評價標準，建立以崗位績效考核為基礎的考核評價制度，逐步完善職業技能鑒定、人才評價、資格認證和專項職業能力考核辦法，加強業績考核，健全使用和激勵措施。

２.建立健全青少年體育從業人員培訓制度。構建培訓體系，完善培訓制度，制定培訓工作計劃，安排培訓專項經費，分類制定培訓內容、授課辦法和考核方式，組織修訂和編寫各類人員培訓教材大綱；建立培訓工作績效評估和工作督查機制，確保取得預期培訓成效；建立國家和省兩級培訓制度；聘請高水平教師和相關領域專家培訓授課，確保授課質量；加強培訓工作基礎建設，支持硬件條件好、師資水平高和有研究基礎的體育院校創建青少年體育研究和培訓中心。

３.組織開展青少年體育從業人員培訓工作，促進專業化，提高從業水平。定期舉辦青少年體育管理人員、指導人員、教練員、體育教師及青少年體育科研人員培訓班。重點加強基層一線人員的培訓工作，重視傳授基本理論的同時，增強培訓內容的針對性、實際操作性，提高解決實際問題的能力和水平；根據青少年體育工作的實際需要，繼續辦好體育傳統項目學校體育教師、青少年體育俱樂部管理人員等培訓班，支持和鼓勵地方組織同類性質培訓班；擬組織開展青少年社會體育指導員、青少年體育組織法人代表、青少年體育科研人員等專業人員的培訓工作。

（五）加強青少年體育信息化建設

“十二五”期間，體育總局將根據已有基礎及實際需要和可行性，加快青少年體育信息化進程。完善青少年體育官方網站網頁內容和欄目，設立青少年體育公共信息和專項信息欄目，發布政策法規、活動競賽、運動員注冊等方面信息；設立青少年體育各項工作專門網頁，形成各項工作全國性的網上發布、交流中心，實現青少年體育信息互連互通；增強青少年體育管理資源整合能力，搭建全國青少年體育信息管理公共服務平臺，為科學決策提供依據，為提高管理效率提供支持，為社會公眾、廣大青少年及青少年體育工作者提供青少年體育公共信息；建立青少年體育基礎信息庫，積累基礎資料，掌握總體狀況，加強動態監測；開發管理信息系統，實現網上多向交流和基礎數據共享；建立后備人才信息庫，開發青少年運動員網上注冊系統，建立青少年體育從業人員信息庫和需求信息發布平臺，推進人才工作信息化建設；強化信息技術應用。提高青少年體育各類人員應用信息技術水平，增強運用信息技術分析解決問題的能力，更新教學、訓練觀念，改進教學、訓練方法，提高教學、訓練效果。

第三篇：青少年體育“十二五”規劃

青少年體育“十二五”規劃

來源: 青少司

發布時間：2011-04-19

青少年體育“十二五”規劃

青少年是祖國的未來，民族的希望，是全面建設小康社會和實現中華民族偉大復興的重要力量。青少年體育是體育事業的重要組成部分，為促進青少年體育工作更好地為全面建設小康社會和建設體育強國服務，依據《體育事業發展“十二五”規劃》和相關法規及文件精神，特制定本規劃。

一、面臨的形勢

（一）主要進展與存在問題

“十一五”期間，青少年體育保持良好發展態勢。2007年5月，中共中央、國務院做出了加強青少年體育、增強青少年體質的戰略決策，把青少年體育工作在現代化建設全局中的重要戰略位置提升到一個新的高度，加強青少年體育工作成為全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會這一歷史性進程的有機組成部分，進而推動青少年體育工作進入一個新的發展階段。

1.廣泛開展青少年體育活動，加大青少年體育公共服務力度。在黨中央、國務院的領導下，在體育、教育等部門的共同努力下，各地、各部門和各級各類學校推動學校體育工作呈現出新的面貌，每天鍛煉一小時正在成為青少年學生的自覺行動，健康素質成為評價學生全面發展的重要指標，青少年體育健身活動蓬勃開展。通過開展“億萬青少年陽光體育運動”等豐富多彩的活動，每年吸引數億人次青少年參加科學、文明、健康的體育健身活動；青少年體育組織進一步鞏固壯大，截止到2010年，創建各級青少年體育俱樂部5166個，其中國家級3429個，各級傳統體育項目學校15477所，其中國家級300所，各級青少年戶外體育活動營地95個，其中國家命名資助59個；學校體育場館向公眾開放不斷推進。

2.競技體育后備人才培養成效顯著，業余訓練工作取得新進展，為實施“奧運爭光計劃”和“全民健身計劃”提供了人才支持。5年來各級各類體校平均每年向優秀運動隊輸送近4000人，占新增人數92%左右，2008年北京奧運會中國代表團獲100枚獎牌和2010年溫哥華冬奧會中國代表團獲11枚獎牌的運動員全部來自各級體校；5年來各級各類體校每年向高等院校輸送3000—5000名體育特長生，為社會培養近萬名中等體育專業人才和4萬余名體育骨干，成為全民健身活動的宣傳員、指導者和組織者；以國家高水平體育后備人才基地為龍頭的業余訓練工作扎實推進，進一步促進了競技體育人才梯隊在年齡和水平上的銜接，形成了各項目的人才群和人才鏈，進一步促進了訓練質量和水平的提高，北京奧運會周期認定國家高水平體育后備人才基地313個；體教結合工作進一步深化，各地積極探索新時期體教結合多元化實現形式，在解決學訓矛盾，整合體育、教育資源，創新完善競技體育后備人才培養模式與機制，促進文化教育工作等方面取得了重要進展，積累了寶貴經驗；青少年運動員文化教育工作受到各部門的高度關注和重視，運動員文化教育得到進一步加強；多元化后備人才培養格局開始形成。青少年體育改革進一步深化，通過體制機制創新，青少年體育呈現出快速發展、開拓創新的良好局面，在提高青少年健康素質、促進青少年全面發展，培養后備人才，促進競技體育可持續發展中，青少年體育發揮日益重要的作用。

期間，青少年體育工作雖然取得了顯著成績，但與我國經濟社會發展要求和建設體育強國的目標仍然存在較大差距。青少年體育依然整體薄弱，青少年體育工作在建設體育強國中的基礎性戰略地位有待進一步加強；中共中央、國務院《關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》的各項措施有待進一步落實；青少年體質下降的趨勢沒有得到根本扭轉，全社會關心、支持青少年體育的氛圍尚未形成，對青少年全面發展缺乏足夠的重視。青少年體育政策法規制度有待完善，青少年體育公共服務體系尚未建立，廣大青少年的健身需求與場地設施不足，特別是公共場地設施不足的矛盾依然很突出。業余訓練體系受到較大沖擊，縣級業余訓練基礎弱化，各級體校數量減少、招生難，中專體校學生畢業出路難，體校辦學舉步維艱，業余訓練經費普遍不足；國務院辦公廳轉發的《關于進一步加強運動員文化教育和運動員保障工作的指導意見》有待進一步落實，體教結合的體制性障礙仍然存在；業余教練員整體業務素質不高，訓練方式粗放，訓練成才率低，青少年體育競賽活動有待進一步規范與完善。

（二）面臨的機遇與挑戰

今后5年，青少年體育面臨新的機遇與挑戰。一方面，我國現代化建設仍處于重要的戰略機遇期，科學發展觀賦予社會發展新的定位，經濟社會的發展成果為青少年體育發展奠定了堅實的物質基礎。全面建設小康社會和建設體育強國更加需要全面發展的人力資源支撐，青少年體育工作的地位必將得到進一步提高。2008年奧運會的輝煌成績為體育事業贏得了良好的發展環境，體育強國的戰略目標指明了新時期中國體育的前進方向，賦予了廣大青少年受到良好的體育教育、體質普遍增強以及全面提升競技體育綜合競爭力的發展任務，新一輪“全民健身計劃”和“奧運爭光計劃”實施，青少年體育的基礎性戰略地位更加突出。各級政府專門的青少年體育管理機構正在逐步建立，在青少年體育的管理和投入方面不斷得到加強，青少年體育正處在一個新的歷史起點，面臨難得的歷史發展機遇。另一方面，我國將長期處在社會主義初級階段，普遍增強青少年體質，全面改善青少年體育發展環境和條件，縮小城鄉、區域之間發展差距，構建青少年體育公共服務體系，推進青少年體育均等化，加強后備人才培養等任務繁重艱巨。片面追求升學率、應試教育等多種問題帶來的影響是青少年體育工作面臨的一項長期性挑戰。青少年多元化體育需求和價值取向給青少年體育公共服務提出了新的要求。構建政府主導、多方參與、多方管理的青少年體育管理運行機制并形成合力是青少年體育工作所面臨的一項難題。隨著社會主義市場經濟體制進一步完善和政府職能轉變，對青少年體育的改革與發展將產生深刻影響，青少年體育管理及運行方式將發生一系列深刻變化，走可持續發展道路，進一步完善我國長期以來行之有效地后備人才培養模式，實現體制機制創新等還面臨諸多挑戰與困難。

二、指導思想、基本原則

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領青少年體育工作，以增強青少年體質為根本宗旨，按照建設體育強國的戰略部署，以廣泛開展青少年體育活動和加強競技體育后備人才培養為主要任務，深化體制機制改革，促進發展方式創新，完善政策法規制度，努力營造全社會關心、支持青少年體育發展的氛圍和環境，不斷提高青少年體育公共服務水平，顯著提高發展的全面性、協調性和可持續性，為全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會做出應有貢獻。

（二）基本原則

1.堅持全面發展原則。堅持以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，遵循青少年成長和教育規律，正確認識和處理學習文化課知識與參加體育鍛煉的關系，正確認識和處理文化教育與訓練競賽的關系，培養全面發展的體育人才。

2.堅持政府主導原則。強化青少年體育公益事業屬性，堅持政府在青少年體育發展中的主導地位和作用，增強青少年體育事務的公共責任，把青少年體育納入公共服務體系和公共財政職責，增加投入，改善發展條件。

3.堅持質量效益原則。堅持保持發展速度和提高質量效益相統一，把握青少年體育發展規律和特點，正確處理規模與結構、質量、效益的關系，建立健全有利于發展方式創新的體制機制，實現又好又快發展。

4.堅持依法治理原則。大力推進青少年體育法制化建設進程，全面完善青少年體育各項政策法規制度，建立健全青少年體育政策法規制度體系。

三、目標任務

（一）總體目標

到“十二五”末期的總體目標是：青少年體育各項基礎性建設工作取得重要進展，改革創新在青少年體育各個領域穩步推進；青少年體育活動更加普及，組織化水平明顯提高，場地設施條件進一步改善，初步建成青少年體育公共服務體系；競技體育后備人才培養方式創新取得重要進展，可持續發展能力進一步增強，構建適應社會發展、充滿活力的競技體育后備人才培養體系。

（二）具體目標

1.實施“青少年體育活動促進計劃”，初步建成青少年體育公共服務體系

青少年體育活動更加廣泛、普及，活動內容、形式更加豐富多彩；公共體育場館向學生免費或優惠開放和學校體育場館向公眾開放取得重要進展，具備開放條件的學校體育場館向公眾開放率總體達到50%以上；青少年體育組織網絡建設成效顯著，探索創建“青少年校外體育活動中心”，國家級青少年體育俱樂部數量達到5000個以上，創建600個國家示范性青少年體育俱樂部，國家級體育傳統項目學校數量達到500所以上，青少年戶外體育活動營地數量穩步增長。初步建成符合國情、較為完善、受益面廣、服務均等，社會、學校、家庭相結合，以各級各類學校、體校、公共體育場地設施及社會各類性質場地設施為載體，以青少年校外體育活動中心、青少年體育俱樂部、體育傳統項目學校、青少年戶外體育活動營地和社會其他服務機構為組織形式，以體育教師、教練員、家長、社會體育指導員和體育志愿者為組織指導人員，以健身活動、競賽交流、技能培訓、健身咨詢、體質監測等為主要服務的青少年體育公共服務體系。

２.實施“競技體育后備人才培養工程”，構建適應社會發展、充滿活力的競技體育后備人才培養體系

競技體育后備人才培養工作更加適應經濟社會發展要求，各項基礎建設取得新進展。加強和鞏固業余訓練基礎地位，制定奧運項目競技體育后備人才培養中長期發展規劃，進行重點項目后備人才培養布局，統籌布局、完善政策，在訓青少年規模保持平穩增長；縣級業余訓練基礎地位進一步穩固；各級各類體校辦學條件明顯改善，普遍達到規定的辦學標準；建立以公共財政為主渠道的青少年體育投入保障機制，保障能力明顯增強；《關于進一步加強運動員文化教育和運動員保障工作的指導意見》中提到的有關各級體校的文化教育工作要求得到全面落實，文化教育水平普遍提高，形成較為完備的青少年運動員文化教育保障體系；科技保障能力和科學訓練水平明顯提高；教練員培訓工作成效顯著，整體素質有較大提高；建立健全青少年體育競賽體系，青少年體育競賽更加活躍、規范。努力構建符合體育人才成長規律和教育規律，以培養具有較高運動技術水平、全面發展的體育人才為主要任務，以政府主導下的體教結合為資源整合機制，以基礎教育階段為重點，以國家高水平體育后備人才基地和公辦體育運動學校為骨干，以少年兒童體校、青少年體育俱樂部、體育傳統項目學校、體育特色學校和社會力量興辦的后備人才培養機構為基礎，規模、布局、結構合理，適應社會發展、充滿活力的競技體育后備人才培養體系。

３.青少年體育政策法規制度更加完善，各項改革取得新進展

建立健全青少年體育政策法規制度體系；健全以績效管理為核心的青少年體育工作評價體系和評價機制；建立健全青少年體育服務標準及準入制度；推動落實以公共財政為主渠道的青少年體育投入保障體制；體教結合工作取得新進展，形成以體育行政部門為主，體育、教育行政部門各負其責的競技體育后備人才管理體制和運行機制；青少年體育工作隊伍建設成效明顯，從業人員整體素質有較大提高；青少年體育科學化水平明顯提高，依托高等院校創辦３-５個科研與培訓基地，為青少年體育提供科技支持和服務；各級各類體校辦學體制機制改革和發展方式創新取得新進展，可持續發展能力明顯增強；鼓勵和支持社會力量興辦青少年體育的政策措施更加完善，青少年體育多元發展格局基本形成；青少年體育信息化水平明顯提高。

（三）主要任務

1.廣泛開展青少年體育活動

動員全社會力量組織開展青少年體育活動，擴大參與范圍、規模，不斷豐富活動內容、形式，建立長效化活動機制，不斷提高活動科學化、組織化水平，積極組織開發、引進更多適合青少年身心特點的健身活動項目和形式，培養青少年體育興趣、愛好和體育鍛煉習慣，增強體育意識；繼續大力推動“全國億萬青少年陽光體育運動”系列活動，積極創新推進方式、途徑和措施，增強針對性和實效性，實施“陽光體育運動”器材支持項目；組織好青少年體育俱樂部競賽展示、體育傳統項目學校單項競賽、青少年戶外體育活動營地運動會和青少年體育夏（冬）令營等活動；積極協助教育部門開展在校學生每天一小時體育健身活動；實施《國家學生體質健康標準》，推行測試報告書制度和公告制度。加強青少年體育國際交流與合作，繼續舉辦和參加中日韓、中俄青少年運動會、澳大利亞青年節和中日、中韓青少年體育交流活動，積極開拓新的交流領域和國家，加強與港澳臺地區的青少年體育交流、合作。

2.改善場地設施條件，促進體育場館開放

重視和加強青少年體育場地設施改善工作，充分考慮城鄉社區新建、改建、擴建公共體育場地設施要滿足青少年體育活動的需要，把青少年校外體育活動場地建設與全民健身工程相結合，城鄉社區應普遍配置符合青少年特點和鍛煉習慣的健身場地和器械設施；農村中小學體育設施建設與“農民體育健身工程”結合起來，改善農村學校體育條件；組織研發適合不同年齡段青少年體育活動的器材，并著手制定技術和安全方面的標準。完善公共體育場館設施免費或優惠向周邊學校和學生開放的政策措施。積極推進學校體育場館向公眾開放工作，學校體育場館開放工作納入地方政府公共服務體系，建立地方政府主導下多部門共同參與、協同配合、各負其責的工作機制，統籌解決開放中的安全、資金、保險、人員等問題；完善相關政策措施，制定實施《關于加強學校體育場館向公眾開放的指導意見》；建立學校體育場館開放監督檢查和表彰獎勵制度；建立國家和地方政府財政資金專項資助制度；建立地方政府購買第三方責任險制度；建立校園意外傷害事故和安全問題應急管理機制。

3.鞏固、擴大青少年體育組織

大力加強和促進青少年體育組織建設，增加數量，擴大覆蓋面，形成網絡化布局；強化各級各類青少年體育組織管理工作，完善屬地登記管理機關和業務主管單位監管、社會監督和自律相結合的管理模式；成立全國青少年體育俱樂部聯合會，鼓勵和支持地方各級成立青少年體育俱樂部聯合會；支持各級單項運動協會和項目管理中心成立青少年體育活動組織指導機構；開展“青少年校外體育活動中心”創建命名活動；完善《體育傳統項目學校管理辦法》，繼續開展國家和地方兩級傳統體育項目學校創建命名工作，國家級體育項目傳統學校堅持質量效益優先、擇優命名和資助的原則，保持適度規模，鼓勵和支持地方開展省級體育傳統項目學校命名工作，省級體育傳統項目學校堅持質量和數量并重，達標命名和資助的原則，擴大規模和覆蓋面，建立以特色和效益為核心的績效評估制度，使創建工作更加規范和高效；深化青少年體育俱樂部創建工作，增加數量，擴大規模，制定實施《青少年體育俱樂部服務標準》，開展國家示范性青少年體育俱樂部創建命名活動，鼓勵和支持地方開展省級青少年體育俱樂部創建工作，制定實施《青少年體育俱樂部資助管理辦法》，建立以績效為依據的資助機制，實行分級、分類管理和資助；做好現有青少年戶外體育活動營地建設工作，按照合理布局的原則保持適度增幅；建設高素質、專業化的管理及指導人員骨干隊伍，發展青少年社會體育指導員和志愿者隊伍。

4.加強競技體育后備人才培養工作基礎建設，促進發展方式創新

進一步強化競技體育后備人才培養在建設體育強國中的基礎性地位，促進發展方式創新，積極探索將各級各類體校場館和人員資源納入公共體育服務體系的有效實現形式，拓展更多社會服務功能；深化體教結合工作，建立職責清晰、利益共享、責任共擔的體教結合機制，建立政府主導下的部門聯席會議制度和工作協商機制，形成以體育行政部門為主，體育、教育行政部門各負其責的后備人才管理體制和運行機制；強化縣級體育部門培養競技體育后備人才的責任，促進縣級業余訓練實現形式和途徑多元化；鼓勵和支持社會力量參與青少年體育發展，完善政策措施，規范準入標準和條件資質，積極探索多元化競技體育后備人才培養、交流、輸送機制；建立健全各級各類體校辦學標準，制定《中等體育運動學校管理辦法》，修訂《中等體育運動學校設置標準》和《少年兒童體育學校管理辦法》，促進規范化、標準化建設，開展標準化檢查評估工作；加大基礎建設投入，全面改善辦學條件特別是縣（區）域業余體校的辦學條件，增強辦學能力，提高辦學水平，建立辦學質量效益和水平評估制度；繼續開展新一輪奧運周期國家高水平體育后備人才基地認定工作，完善國家高水平體育后備人才基地命名標準和辦法，制定《國家高水平體育后備人才基地管理辦法》，完善《國家高水平體育后備人才基地認定辦法條件細則》，規范準入標準和認定辦法，建立督導檢查制度；建立健全績效評估制度，建立專項資金資助制度，建立激勵機制，制定獎勵政策辦法。

５.不斷提高業余訓練質量水平

更新觀念、轉變思路，加強各項目后備人才培養經驗和成才規律的總結與研究，積極學習和引進國外先進青少年訓練理論及方法，堅持繼承與創新，不斷完善新的歷史條件下業余訓練工作的指導思想、主要任務、基本原則，制定實施《關于加強我國競技體育后備人才培養的指導意見》，促進培養方式創新，不斷提高訓練質量水平；加強并改善各級各類體校訓練場地設施等基礎建設，增強保障能力；組織力量全面修訂《全國青少年奧運項目教學訓練大綱》，為各級各類體校提供科學指導；加強科學選材工作，建立健全各項目選材標準及辦法，科學訓練、系統培養；建立健全長效化訓練工作檢查督導制度，建立健全業余訓練績效評估標準和辦法，強化業余訓練教練員資質和水平要求，研制業余教練員準入制度，嚴格執教資質認證和行業準入，全面提高任職能力和執教水平；建立健全教練員培訓制度，修訂教練員培訓大綱，制定中長期培訓工作計劃，完善培訓辦法和考核標準，開展崗前和在崗培訓；建立健全獎勵政策辦法和制度，完善現有輸送、成材、競賽成績和貢獻等獎項的標準及辦法，增設綜合素質、成才創業、訓練工作等獎項，加大對文化教育的獎勵力度，鼓勵培養全面發展的優秀體育人才；促進青少年體育科學化，建立科技服務系統，增加科技投入，增強科技保障能力，配置儀器設備、人員，把科研投入、儀器設備及使用情況納入業余訓練質量水平評估指標體系；建立青少年運動員訓練檔案制度，開展定期測試，加強跟蹤分析，為科學訓練提供依據。

６.大力加強運動員文化教育工作

全面貫徹落實《關于進一步加強運動員文化教育和運動員保障工作的指導意見》各項措施要求，義務教育階段文化教育工作普遍納入國民義務教育序列，形成較為完備的青少年運動員文化教育保障體系；中等體育運動學校文化教育經費納入同級財政預算，加大投入，改善辦學條件；建立聯席會議制度和督導制度，聯合開展文化教育檢查督導，促進文化教育工作；積極探索文化教育模式，根據不同項目和不同年齡階段文化教育和訓練規律，合理把握青少年從事專業化訓練的年齡，切實保證文化學習時間，國家高水平體育后備人才基地必須嚴格貫徹落實《關于進一步加強運動員文化教育和運動員保障工作的指導意見》規定的文化教育要求；加強對各級運動項目管理中心青少年競賽計劃審核工作，嚴格控制占用學習時間；研究制訂和組織編寫符合青少年運動員文化教育特點的基礎教育階段課程方案、課程標準、質量評價體系和教材等，把文化教育納入地方各級各類體校辦學水平考核中。加強公辦體育運動學校職業教育工作，積極發展高等體育職業技術教育，建立人員分流及多元培養機制，開展職業轉崗和職業培訓工作，完善政策辦法，把職業教育納入文化教育必修課程，培養應用型、技能型人才，加大投入，改善職業教育辦學條件，加強“雙師型”教師隊伍和實訓基地建設，建立體育職業技能鑒定機構。擴寬體育運動學校運動員培養輸送渠道，積極協調教育部門，爭取高等院校運動訓練專業和民族傳統體育專業單獨招生向體育運動學校傾斜。繼續落實和完善退役優秀運動員免試進入高等院校學習的各項政策，為運動員就學、就業創造條件。

７.完善青少年競賽制度

加強全國性青少年體育競賽管理，建立健全符合青少年運動員成長規律和教育要求的體育競賽制度，探索符合青少年各個年齡階段專門競賽方法和獎勵辦法，保證訓練工作系統性，著力解決“訓練、比賽成人化”問題；建立體育、教育部門青少年體育競賽協商機制，協調競賽計劃和競賽規程，合理安排競賽周期，盡量將青少年賽事安排在假期進行；建立體育、教育部門聯辦青少年體育競賽機制，共同協商制定青少年競賽管理辦法，探索利用學校資源承辦青少年體育競賽的方式，擴大賽事規模，降低辦賽成本；支持、配合教育部門及學校舉辦學生體育運動會；探索多元化比賽形式，資助和引導開展各項目青少年集訓賽和夏令營活動，健全體育傳統項目學校單項賽事制度，建立全國性及區域性青少年體育俱樂部單項競賽制度；開展全國青少年比賽中增加專項基本技術、身體素質和文化水平測試試點工作，全面提高青少年運動員綜合素質；加強青少年業余訓練運動員注冊和交流管理工作，建立全國青少年運動員業余訓練注冊系統，建立青少年運動員信息數據庫，制定注冊管理辦法，規范注冊工作，促進青少年運動員有序流動，強化青少年運動員資格審查，加強身份管理，杜絕青少年體育競賽中的身份及年齡等弄虛作假行為。

８.縮小青少年體育區域差距，促進均衡發展

進一步加大對西部地區發展青少年體育的扶持力度，國家體育總局本級資助項目繼續向西部地區傾斜，保證政策的連續性，繼續執行對西部地區創建青少年體育俱樂部實行全額資助的政策，繼續做好已實施的援疆、援藏青少年戶外體育活動營地項目和青少年體育俱樂部項目工作；完善西部地區青少年體育扶持政策，擬定新一輪援疆、援藏項目，重點扶持包括創建公益性青少年體育組織，改善公益性場地設施，開展公益性青少年體育活動和改善西部地區青少年業余訓練基本條件；鼓勵和支持東部地區開展多種形式的青少年體育定點、對口扶持。加快縮小區域間青少年體育發展差距，努力促進青少年體育公共服務均等化。

四、政策保障

（一）完善政策法規制度，推進法治化進程

1.完善青少年體育政策法規體系。“十二五”期間將進一步加強青少年體育法制化建設工作。為促進青少年體育全面、協調、可持續發展，擬制定《青少年體育中長期發展規劃》，修訂完善包括《國家高水平體育后備人才基地認定辦法條件細則》、《少年兒童體育學校管理辦法》、《中等體育運動學校設置標準》、《體育傳統項目學校管理辦法》、《青少年體育俱樂部管理辦法》、《青少年戶外體育活動營地管理辦法》等辦法；啟動制定包括《加強青少年業余訓練工作的指導意見》、《國家高水平體育后備人才基地管理辦法》、《中等體育運動學校管理辦法》、《青少年體育俱樂部資助辦法》、《青少年體育俱樂部服務標準》、《青少年業余訓練教練員準入制度》、《關于加強學校體育場館向公眾開放指導意見》等，進一步推進體教結合、青少年運動員文化教育、場地開放等政策辦法的研制工作。協調和會同教育部、財政部、人力資源和社會保障部聯合制定青少年體育政策法規。積極推動地方制定必要的配套性青少年體育政策法規。

2.全面推進依法行政。各級體育行政部門要按照建設法治政府的要求，依法履行青少年體育職責，不斷提高依法行政能力，切實維護青少年的體育合法權益。完善在政府領導下，分級管理、地方為主、部門統籌、社會參與的青少年體育管理體制，強化各級體育行政部門青少年體育管理和服務職責，增強統籌發展能力，切實做好統籌規劃、政策引導、監督管理和提供服務的職責。

3.建立青少年體育發展基本標準、統計制度和績效評估制度，加強青少年體育督導工作。建立青少年體育發展水平評價標準、統計體系和績效評價機制，健全訓練質量監控體系和評估制度，科學評價發展水平；完善監督機制，建立健全對地方各級體育、教育部門履行青少年體育職責的督導評價體系，建立和完善對各級各類學校、組織及單位的督導評估體系，逐步建立青少年體育實施狀況的統計監測體系。建立青少年體育督導工作機制，建立督導檢查的限期整改制度、督導檢查結果的公報制度、重大問題的監測報告制度。加強運動員文化教育、學校體育場館開放、國家高水平體育后備人才基地、青少年體育俱樂部、國家級體育傳統項目學校等工作的專項督導。

（二）完善保障機制，加大發展投入

1.建立健全以政府投入為主、多渠道籌集青少年體育經費的投入保障制度。按照《全民健身條例》等相關法規明確的政府青少年體育公共服務職責和建立公共財政體制要求，將青少年體育列入地方公共財政支出范疇，保障經費穩定增長。

2.各級體育行政部門應將青少年體育投入納入財政預算予以保障，并隨著體育事業的發展逐步增長；拓寬資金投入渠道，積極引導社會力量參與青少年體育，多渠道籌集青少年體育發展資金。

3.建立健全各級各類體校投入保障機制。按照《關于進一步加強運動員文化教育和運動員保障工作的指導意見》規定，將體校文化教育納入普通教育序列由地方財政按同類學校標準配建和保障辦學經費；根據國家辦學條件和教育教學基本規定修訂各級各類體校人均經費基本標準和人均財政撥款標準；各級體育行政部門應加強對競技體育后備人才培養工作的投入。

4.建立專項資助和服務購買制度。為保障青少年體育重點領域和重點工作的資金投入，體育主管部門建立專項資助項目，重點資助青少年體育俱樂部、青少年體育傳統項目學校、青少年戶外體育活動營地、國家高水平體育后備人才基地等，設立“陽光體育運動”器材支持項目；探索建立政府購買青少年體育服務制度。

（三）努力營造全社會關心、支持青少年體育的氛圍 １.各級體育行政部門應當堅持以科學發展觀統領青少年體育工作，積極協調配合教育部門探索和努力解決影響和制約青少年體育發展的矛盾和問題，特別是采取措施著力解決活動開展、文化教育、場館開放等社會關心的問題，發展人民滿意的青少年體育，以卓有成效的工作和服務贏得社會的關心和支持。

２.加強與各相關部門的工作交流與合作，有效整合行政資源，促進青少年體育發展。強化與各部門特別是教育部門的協同配合，形成貫徹落實《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》的強大合力，全面落實該文件提出的各項政策措施；加強與民政、稅務、物價等部門的工作交流，共同探討解決青少年組織登記、服務收費及稅率等問題，支持青少年體育工作發展。

３.加強青少年體育宣傳工作，提升宣傳水平，擴大社會影響，為青少年體育創造良好的社會輿論環境。各級體育行政部門應重視發揮輿論的宣傳導向作用，加強與各類新聞媒體的工作聯系，建立重要工作和活動的通報制度，廣泛宣傳國家青少年體育工作方針政策，宣傳促進青少年體育發展的重要舉措，介紹典型經驗、做法和工作成效；將原《少年體育訓練》改版為《青少年體育》，增加欄目，擴展內容，將其辦成宣傳青少年體育的重要刊物。

（四）加強高素質、專業化青少年體育骨干隊伍建設 1.“十二五”時期將加大青少年體育骨干隊伍建設力度，擴大數量規模，提高能力水平。各級體育行政部門應重視和加強青少年體育骨干隊伍建設工作的組織領導，統籌協調、宏觀指導，加強督促檢查。建設一支求真務實、奮發有為、善于推動青少年體育科學發展的高素質管理人員骨干隊伍，打造一支適應青少年體育發展需要的高素質青少年體育專業人員骨干隊伍。加強行業準入和任職資質認證工作，建立健全各類青少年體育從業人員能力素質標準和準入標準，建立健全崗位職責規范及其能力素質評價標準，建立以崗位績效考核為基礎的考核評價制度，逐步完善職業技能鑒定、人才評價、資格認證和專項職業能力考核辦法，加強業績考核，健全使用和激勵措施。

２.建立健全青少年體育從業人員培訓制度。構建培訓體系，完善培訓制度，制定培訓工作計劃，安排培訓專項經費，分類制定培訓內容、授課辦法和考核方式，組織修訂和編寫各類人員培訓教材大綱；建立培訓工作績效評估和工作督查機制，確保取得預期培訓成效；建立國家和省兩級培訓制度；聘請高水平教師和相關領域專家培訓授課，確保授課質量；加強培訓工作基礎建設，支持硬件條件好、師資水平高和有研究基礎的體育院校創建青少年體育研究和培訓中心。

３.組織開展青少年體育從業人員培訓工作，促進專業化，提高從業水平。定期舉辦青少年體育管理人員、指導人員、教練員、體育教師及青少年體育科研人員培訓班。重點加強基層一線人員的培訓工作，重視傳授基本理論的同時，增強培訓內容的針對性、實際操作性，提高解決實際問題的能力和水平；根據青少年體育工作的實際需要，繼續辦好體育傳統項目學校體育教師、青少年體育俱樂部管理人員等培訓班，支持和鼓勵地方組織同類性質培訓班；擬組織開展青少年社會體育指導員、青少年體育組織法人代表、青少年體育科研人員等專業人員的培訓工作。

（五）加強青少年體育信息化建設 “十二五”期間，體育總局將根據已有基礎及實際需要和可行性，加快青少年體育信息化進程。完善青少年體育官方網站網頁內容和欄目，設立青少年體育公共信息和專項信息欄目，發布政策法規、活動競賽、運動員注冊等方面信息；設立青少年體育各項工作專門網頁，形成各項工作全國性的網上發布、交流中心，實現青少年體育信息互連互通；增強青少年體育管理資源整合能力，搭建全國青少年體育信息管理公共服務平臺，為科學決策提供依據，為提高管理效率提供支持，為社會公眾、廣大青少年及青少年體育工作者提供青少年體育公共信息；建立青少年體育基礎信息庫，積累基礎資料，掌握總體狀況，加強動態監測；開發管理信息系統，實現網上多向交流和基礎數據共享；建立后備人才信息庫，開發青少年運動員網上注冊系統，建立青少年體育從業人員信息庫和需求信息發布平臺，推進人才工作信息化建設；強化信息技術應用。提高青少年體育各類人員應用信息技術水平，增強運用信息技術分析解決問題的能力，更新教學、訓練觀念，改進教學、訓練方法，提高教學、訓練效果。

第四篇：體育宣傳“十二五”規劃

體育宣傳“十二五”規劃

國家體育總局．

(體宣字[2011]46號2011年5月1日)

“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是推動體育強國建設的關鍵時期。為做好“十二五”時期的體育宣傳工作。根據國家和體育事業“十二五”規劃，特編制本規劃。

一、“十一五”期間我國體育宣傳工作的回顧

“十一五”期間，以舉辦和參加2008年奧運會為契機，體育宣傳工作取得了顯著成效。體育宣傳把握了正確的輿論導向，宣傳基調積極、健康、向上，體育宣傳輿論引導水平不斷提高，為我國體育事業全面、協調、可持續發展營造了良好的輿論環境與氛圍。體育宣傳意識不斷加強，進一步理順了體育宣傳工作機制，體育宣傳隊伍的業務素質、工作水平得到了提升。體育宣傳內容豐富，形式多樣，信息發布及時，信息量逐年增大。各類媒體對體育的報道量逐年增大，全民健身宣傳長效機制已基本建立，競技體育、體育產業、運動員文化教育和保障、體育外事、法規建設、人才培養等各項體育工作的報道質量都有進一步提高。體育宣傳陣地進一步擴大，體育新聞出版事業進一步繁榮。體育對外宣傳工作取得較大成績，擴大了中國體育在國際上的影響力。體育文化活動豐富多彩，促進了體育精神和奧林匹克精神在大眾的傳播和普及。體育宣傳工作較好地滿足了人民群眾日益增長的精神文化需求，推動了體育事業和體育新聞文化事業的共同發展。

但是，體育宣傳工作中還面臨著一些矛盾和問題。如體育部門宣傳意識有待進一步加強，宣傳策劃和媒體服務水平有待進一步提高；體育宣傳工作和干部隊伍建設發展不均衡，一些省區市體育宣傳隊伍力量薄弱，干部素質和能力有待進一步提高；體育宣傳部門與媒體的溝通能力有待進一步加強；體育宣傳報道內容不平衡，過分關注競技體育，缺乏對體育工作全面、深入的報道；一些體育媒體從業人員的職業道德水平、政策水平和業務水平有待提高；體育宣傳手段和方法相對單一，體育宣傳領域有待進一步拓展和深化；體育新聞理論、體育新聞學術研究較為薄弱，這些問題都不同程度地影響和制約了體育宣傳工作的開展。

二、“十二五”時期我國體育宣傳工作面臨的形勢

“十二五”時期，體育宣傳工作面臨著難得的重要歷史機遇。新中國成立60年和改革開放30年體育宣傳工作取得的成果，為我國體育宣傳工作進一步發展奠定了堅實基礎和積累了寶貴經驗。尤其是2008年北京奧運會后，全面實施建設體育強國的戰略目標將為體育宣傳工作提供難得的歷史機遇。

(一)“十二五”時期建設體育強國的目標賦予體育宣傳工作新的歷史使命

體育宣傳工作在建設體育強國的過程中發揮著重要作用。體育宣傳工作不僅為建設體育強國提供強有力的輿論保障，而且在挖掘體育的文化特性，服務于構建社會主義核心價值體系，全面推進體育文化，增強中華體育文化的影響力等方面發揮著積極作用。建設體育強國的目標賦予體育宣傳工作新的歷史使命，也為體育宣傳工作提出了更高的要求。

(二)文化體制改革的深入推進和文化產業的發展，使體育宣傳工作面臨新的機遇和挑戰文化體制改革和文化產業發展，一方面大大提升媒體的核心競爭力，為體育文化的建設和發展注入新的活力和生機。同時，大量媒體轉為企業，建立以市場為導向的體制和機制，將對傳統的輿論引導模式帶來新的挑戰，需要體育宣傳部門認真研究和對待。

(三)政務公開對體育宣傳工作提出了更高的要求

在體育事業發展和體育事務管理中，政務公開的推進和落實需要機制的建立和完善，體育宣傳在其中承擔著重要的職責。體育宣傳工作直接面向媒體和公眾，面對日益復雜的輿論環境，如何有效發揮媒體作用，積極推進政務公開，是體育宣傳工作面臨的新考驗。

(四)大眾傳媒尤其新媒體的迅速發展為體育宣傳工作帶來新的傳播手段，同時也帶來新

挑戰

隨著新聞媒體尤其是網絡、微博等新媒體的迅猛發展，不僅給傳統媒體提出了新的挑戰，也對我們加強和完善互聯網運用和管理提出了新的要求。當前我們對互聯網的新聞宣傳和管理還不夠有效，推進還不夠有力，要求我們體育宣傳工作者加強對現代信息技術發展特點、趨勢的學習和了解，把握先機，掌握信息技術飛速發展條件下體育宣傳工作的主導權。

三、“十二五”時期我國體育宣傳工作的指導思想和發展目標

(一)“十二五”時期體育宣傳工作的指導思想

全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，緊緊圍繞建設體育強國的目標任務，正確把握輿論導向，加強組織領導，提高工作水平，服務中心工作。在宣傳體育精神、傳播體育文化、凝聚民族精神上開創新局面，在提高輿論引導能力和傳播能力上邁出新步伐，在樹立和維護中國體育正面形象上取得新進展，為“十二五”期間我國體育事業的健康、協調、可持續發展營造良好的輿論環境。

(二)“十二五”時期我國體育宣傳工作的主要目標

進一步發揮體育在構建社會主義核心價值體系中的重要作用；樹立中國體育在國際上的良好形象；建立健全全民健身宣傳的長效機制；為中國體育代表團參加倫敦奧運會、索契冬奧會等國內外大賽營造良好的輿論氛圍；為體育產業發展做好各項宣傳工作；積極推動體育文化建設；加強與新聞媒體的合作；探索新形勢下體育宣傳的規律與方法；發展壯大體育宣傳隊伍；進一步完善體育宣傳機制。

四、“十二五”時期體育宣傳工作的主要任務

(一)繼承和發揚北京奧運會遺產，為建設體育強國提供強大動力和輿論保障

“十二五”時期是建設體育強國的關鍵時期。體育宣傳工作要認真總結和發揚北京奧運會宣傳工作的寶貴經驗，提高對體育宣傳規律的認識，通過有效組織體育宣傳工作，為建設體育強國提供強大動力和輿論保障。

(二)建立、健全全民健身宣傳的長效機制

要加強對《全民健身條例》和《全民健身計劃(2011-2015)》的宣傳，發動社會各界和新聞媒體，運用多種形式與手段，普及科學健身知識，鼓勵群眾廣泛參與，使全民健身的理念更加深入人心，營造科學健身的社會氛圍。要充分發揮全民健身新聞委員會的作用，加大對群體報道的研究，提升群眾體育報道的水平。

(三)做好國內外重大賽事的輿論引導與媒體服務工作

要做好第七屆城市運動會、第十二屆冬運會、第三十屆倫敦奧運會、第十二屆全國運動會、第六屆東亞運動會、第三屆亞洲沙灘運動會、第二屆青奧會和第二十二屆冬奧會等國內外重大體育賽事的輿論引導和媒體服務工作，確保輿論導向正確，積極向上，為賽事的成功舉辦營造良好的輿論氛圍。

(四)進一步加強體育對外宣傳工作，提升中國體育的國際傳播力和影響力

要積極探索與研究在新形勢下體育外宣工作的特點和規律，充分利用在國內舉行的重大國際賽事和出席國際會議的有利時機，積極主動開展對外宣傳工作，主動引導境外媒體客觀、正面報道我體育工作。有計劃地制作多種外宣品，辦好對外英文網站，提高信息服務質量。

(五)推動體育文化建設，弘揚中華體育精神

加大體育文化建設力度，努力挖掘和發揮體育在建設社會主義先進文化、振奮民族精神、增強民族凝聚力、引領積極健康的社會價值觀和人生，以及建立文明的生活方式、提升生活質量過程中的作用。開展豐富多彩的文化宣傳活動，舉辦體育成就展覽，鼓勵并開展優秀體育文學、電影、美術、音樂、攝影作品創作和評選優秀圖書音像出版物等。大力宣傳中華體育文化，弘揚以愛國主義為核心的中華體育精神，積極倡導和弘揚奧林匹克精神，全面推進

體育文化建設。

(六)重視和加強體育宣傳隊伍建設，完善體育宣傳工作機制

要高度重視體育宣傳隊伍建設。要加強對新聞發言人和體育宣傳干部的培訓，建立一支創新能力強、勇擔重任、能應對復雜輿論環境、善于與媒體打交道、從容應對各種突發事件的體育宣傳隊伍。要逐步建立起體育宣傳自下而上的管理規范體系，不斷提高體育宣傳工作的水平。

(七)進一步加強官方網站建設，構筑網絡媒體輿論陣地和宣傳平臺

要高度重視網絡宣傳的作用，將各級體育部門和各協會的官方網站建設作為一項重要的戰略性、基礎性工作任務來抓，要加大投入，下大力氣把網站建設好。要高度重視網上的輿論引導，充分發揮官方網站在信息發布、輿論引導的權威性、主動性和時效性的作用，擴大網站輿論引導能力。

(八)積極發揮中國體育新聞工作者協會的橋梁和紐帶作用

要重視中國體育新聞工作者協會的作用，要開展豐富多彩的活動，舉辦體育好新聞評選和體育攝影作品評選等活動，豐富體育記者的業余文化生活，逐步完善中國體育新聞工作者協會的體制機制，提高協會的影響力、凝聚力和戰斗力。

(九)加強體育宣傳的理論研究，積極探討和研究新形勢下體育宣傳的規律與特點

在新聞傳媒發展迅速，尤其是網絡媒體高度發展的背景下，體育宣傳部門要大力加強與學術界、理論界的合作，加強體育宣傳和體育新聞傳播的理論研究，探討和把握新形勢下體育宣傳工作的規律與特點，提高體育宣傳策劃、推廣等方面的水平，研究與媒體的合作機制與辦法，掌握新聞宣傳、媒體服務、危機公關、輿情研判等工作的規律與方法，研究體育宣傳實踐中亟待解決的理論與實踐問題。

五、保障措施

(一)加強組織領導，確保《體育宣傳“十二五”規劃》貫徹落實

體育部門要充分認識體育宣傳工作在建設體育強國過程中的重要作用，要加強對體育宣傳工作的組織領導，建立、完善體育宣傳的領導管理機制，各單位要有領導分管體育宣傳工作，全國各省級體育部門應設立專門的體育宣傳部門和機構，配備具有相應學歷、高素質的專職體育宣傳干部和工作人員。總局各直屬單位要配備專職的體育宣傳干部，確保“十二五”體育宣傳工作落到實處。

(二)完善工作機制，為體育宣傳工作提供制度保障

要完善體育宣傳工作機制，建立年初有計劃，年底有總結，定期研究體育宣傳工作的工作制度。重視體育宣傳和媒體服務的規范化建設和管理，完善大型綜合性賽事的媒體服務，建立突發事件和危機處理預案等規章制度，努力實現體育宣傳的科學化管理。加強對體育宣傳干部的培訓工作，對全國體育系統的宣傳干部進行各類培訓。

(三)加大宣傳經費投入，確保“十二五”體育宣傳規劃的順利實施

體育部門要加大對體育宣傳工作財力的投入，在經費上予以保障。綜合運用經濟、行政等手段，將“十二五”體育宣傳規劃落實到體育部門的計劃和財政預算中，確保規劃目標的實現和體育宣傳工作的順利開展。

第五篇：體育法制建設“十二五”規劃

體育法制建設“十二五”規劃

國家體育總局

(體政字[2011]56號2011年6月17日)

為了推進“十二五”時期我國體育法制的發展，適應建設體育強國對體育法制建設的需要，根據國家經濟社會發展和體育事業發展的總體部署，結合我國體育法制建設的實際，制定本規劃。

一、“十二五”體育法制發展的基礎與需求

(一)“十一五”體育法制發展的主要成就

“十一五”期間，我國經濟社會和民主法制建設快速發展，北京奧運會的成功舉辦，極大地強化了法治奧運的理念，有力促進了我國體育的現代化和國際化發展，加快了我國體育法制建設的進程。

體育立法在多個方面取得新的進展，《北京奧運會及其籌備期間外國記者在華采訪規定》、《關于進一步加強殘疾人體育工作的意見》、《關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》、《彩票管理條例》、《全民健身條例》、《關于加快發展體育產業的指導意見》、《關于進一步加強運動員文化教育和運動員保障工作的指導意見》等多部體育相關的行政法規和法規性文件相繼頒布，40多部體育規章和規范性文件、100多部地方性體育法規、規章和規范性文件陸續出臺，為依法治體提供了更為充分的法律依據。

體育法律法規的實施進一步加強，圍繞推進全民健身、開展學校陽光體育運動、保護奧林匹克知識產權、保障運動員權益、建設體育設施、監管體育市場等，各級人大、政府和體育及相關部門廣泛開展執法檢查，對維護賽風賽紀、反興奮劑、懲治足壇違法犯罪等方面的依法治理也取得了新的成效。

體育法制宣傳教育更加深入扎實，影響進一步擴大，“五五”體育普法規劃有計劃地實施，特別是通過奧運與法治同行、依法推進青少年體育、貫徹落實《全民健身條例》等集中開展的宣傳教育活動，營造了良好的體育法治氛圍，體育工作者和社會公眾的法律意識不斷提高。

體育法理論研究取得快速發展，中國法學會體育法學研究會等社團、機構舉辦的國內外體育法學術活動持續開展，體育法學的研究組織和學術隊伍不斷擴大，體育法研究成果的數量和質量都有了較大提高并發揮了積極作用。

“十一五”期間體育法制建設取得的進展和成就，為“十二五”體育法制建設奠定了堅實的基礎。

(二)目前體育法制建設存在的突出問題

與體育事業改革發展、建設體育強國的需求相比，我國體育法制建設仍顯滯后，不能完全滿足體育工作實踐的要求。體育法制在體育工作中的地位還不夠高，一些體育行政部門特別是領導干部依法行政的意識和能力還不夠強，忽視體育法制建設、不嚴格依法辦事的問題還比較突出；有些領域仍然存在著立法空白，體育立法和配套立法的任務仍然繁重，部分現行體育法規亟待修改；體育行政執法的體系和機制尚未完全建立，體育行政部門的執法能力普遍薄弱；體育社團的內部管理尚不規范，有效懲治體育違法、解決體育糾紛的法律渠道仍不夠通暢；體育法制的社會環境和保障條件需要進一步優化，體育法制宣傳教育的方式和手段有待改進完善，體育法學研究應更加緊密地適應體育事業發展需要。

(三)社會和體育發展對體育法制建設的迫切需求

我國進入建設體育強國的新階段，體育法制建設面臨著來自經濟社會和體育發展一系列新的迫切需求：

1隨著和諧社會建設和公共事業發展，公民體育權利訴求更加突顯。黨和國家正在全面推進小康社會與和諧社會建設，重視發展社會事業和改善民生，有計劃地加強人權保障，為

增強人民體質、提高生活質量提供了更加充分的社會條件，進一步提升了廣大群眾的體育文化需求和體育權利訴求，對加強體育法制建設形成了更高的期待。

2．推進法治政府建設對體育管理、依法行政提出了新的要求。深化行政管理體制改革，推進依法行政，建設法治政府，是我國政治文明建設的重要任務。應當根據建設法治政府的要求，依法行政，深化體育改革，完善公共體育服務，加強社會管理。

3．建設體育強國需要不斷提升體育法制的內涵。面對體育全球化的激烈競爭，在新的起點上建設體育強國，需要不斷深化體育體制、機制和模式的改革與創新。體育法制建設既是體育強國建設的重要內容，又是體育強國建設的重要保障，必須進一步將體育事業發展納入法治軌道。

二、“十二五”體育法制建設的發展目標與指導原則

(一)“十二五”體育法制建設的發展目標

到2015年我國體育法制建設的發展目標是：全面推進依法治國基本方略的貫徹實施，緊密適應建設體育強國對依法治體的現實需要，將體育工作全面納入法治軌道，建成以《中華人民共和國體育法》為核心，涵蓋體育工作基本方面，層次分明、銜接配套的中國特色體育法規體系，逐步提高體育立法和制度建設的質量，積極推進體育發展方式和管理模式的改革創新，體育行政部門依法行政的能力和水平顯著提高，體育執法與檢查監督的體系和機制基本建立，體育社會組織的運行管理更加規范有序，多元化維護體育權益和解決體育糾紛的法律途徑更加完善，體育工作者的法律素養和全社會的體育法治氛圍普遍提升，進一步形成推動和保障體育事業又好又快發展的良好局面。

(二)“十二五”體育法制建設的指導原則

1轉變體育發展方式，切實推進依法治體。繼續從改革創新中尋求前進的動力，轉變在計劃經濟條件和傳統體育體制下形成的體育發展方式，實現向提供公共體育服務、強化社會管理、優化市場和社會資源配置、堅持依法治體的方向變革。要轉變體育管理理念和工作模式，提高依法行政的自覺性，營造良好的體育法治環境，切實推進體育法治化進程。

2．保障公民體育權利，促進體育改革發展。適應全面建設小康社會與和諧社會發展新需要，以維護和實現公民體育權利為根本宗旨，為促進入的全面發展、提高公民身體素質和生活質量、滿足人民群眾日益增長的體育需求服務。

3堅持國家法制統一，突出體育行業特色。以建設法治國家的要求和部署統領體育法制的發展方向，立足體育法制的發展基礎和特點，針對建設體育強國和體育改革發展的特殊需要和規律，有效解決體育改革發展中的實際問題。

4統籌協調各種資源，全面加強體育法治。不斷提升體育法制工作的系統性，在發揮體育行政部門作用的同時，與各級黨委、人大、政府以及社會力量緊密配合，形成全國與地方、體育與相關方面在體育法制建設方面協同發展的良好格局。

三、“十二五”體育法制建設的主要任務和措施

(一)提高體育行政部門特別是領導干部依法行政的意識和能力

1．增強體育行政部門特別是領導干部依法行政的自覺性。各級體育行政部門特別是領導干部要切實樹立社會主義法治理念，強化依法行政、依法治體意識，增強依法執政、從嚴治政的自覺性，深入貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的要求，進一步規范各種體育行政行為，提高運用法律手段解決體育實際問題的能力。

2完善重大體育事項的依法決策、民主決策、科學決策機制。依法調整和規范各級體育行政部門的決策行為，確立重大體育決策調查研究、專家論證、聽取公眾意見、進行風險評估、集體討論冼定、進行合法性審查的制度，嚴格執行決策規則和決策程序。強化對決策制定和實施過程的監督，推進體育政務公開。

3重視體育行政機關依法行政意識和能力的培養。各級體育行政部門要建立依法行政知識學習培訓制度，落實領導干部定期和專題的法律學習。在體育行政機關中開展依法行政知識培訓，組織體育行政執法人員進行專業法律知識和執法業務輪訓，落實考核考察措施，全面增強體育行政機關人員依法行政的法治素養。

(二)推進和完善體育立法及其制度建設

1完成《體育法》的修訂工作。組織有關力量認真研究，廣泛聽取社會意見，主動配合國務院、全國人大常委會等有關機構，做好調研論證和草案擬定等基礎工作，爭取早日列入全國人大常委會的立法工作安排。力爭在“十二五”期間，基本完成《體育法》的修訂工作。2抓緊急需體育法規、規章與規范性文件的出臺。抓緊做好體育法和行政法規配套立法工作，特別是為貫徹落實《全民健身條例》、《反興奮劑條例》、《彩票管理條例》、《加快發展體育產業的指導意見》、《加強運動員文化教育與保障工作的指導意見》等規定，盡快出臺相關部門規章和規范性文件。突出重點，根據體育改革與發展的急需，加快促進公共體育服務、引導規范職業體育發展、推動體育社會組織建設、規制各類體育市場、完善體育標準化、治理體育賽風賽紀、建立多元體育糾紛解決機制等方面的法規、規章和規范性文件的制定，嚴格遵守立法權限和程序，努力提高立法質量，不斷完善體育法規體系。

3．完善體育法規、規章和規范性文件的制定與管理程序，加強體育立法監督。建立體育立法項目公開征集和評估論證機制，做好體育法規、規章和規范性文件起草、征求意見、備案審查等工作，加強體育立法監督。體育行政部門制定涉及公民、法人和其他組織權利義務的規章和規范性文件，要廣泛聽取社會意見，增強立法的科學性、適用性，提高立法質量。

4．做好現行體育法規、規章和規范性文件的修改和清理。根據社會和體育事業發展需要，推動《學校體育工作條例》、《國家體育鍛煉標準施行辦法》、《反興奮劑條例》等行政法規的修訂。落實國務院要求，建立規章每隔5年、規范性文件每隔2年進行一次清理的制度，及時做好國家體育總局部門規章和規范性文件的修改和廢止工作。

(三)提高體育行政執法能力，保證嚴格、公正執法

1建立和完善各級體育行政部門的行政執法制度。明確體育行政執法的范圍和事項，及時梳理行政執法依據，界定執法權限，細化執法流程，規范執法行為，規范體育行政執法的主體、權限、程序和責任，依法實施體育行政許可、體育行政處罰。改進和創新執法方式，探索綜合執法，堅持管理與服務并重、處置與疏導結合，實現法律效果與社會效果的統一。2加強體育行政執法隊伍及其執法能力的建設。積極爭取相關政策支持，根據依法管理工作的需要，加強地方體育行政執法隊伍建設，實行體育行政執法主體資格制度和執法人員持證上崗制度。加強體育行政執法人員的培訓．統一組織法律知識考試，取得行政執法證件。建立體育行政執法人員檔案，對體育行政執法人員的執法證件實行動態管理。

3組織開展體育法律法規和規章實施的監督檢查。各級體育行政部門每年都要安排一定數量和范圍的體育執法情況檢查和調研，要爭取與人大、政府等多方面力量共同開展體育法律法規實施的專項檢查，加大對體育法律法規實施的監督檢查力度，克服體育領域有法不依、執法不嚴、違法不糾的現象，提高體育法律法規和規章的實施效果。

4．推進體育行政執法責任制，強化依法履職的積極作為。縣級以上體育行政部門要建立健全體育行政執法責任制，明確、落實并向社會公布體育行政執法職權和責任，強化依法履行體育行政職責的積極作為。加強對體育行政執法效果的檢查，對體育執法人員要進行評議考核。對消極不作為和不正確履行法定職責或放棄、推諉法定職責的，要實施執法責任追究。

(四)促進體育行業組織內部的規范治理

1強化對體育行業組織的依法治理和審查監管。體育行政部門要按照社會團體登記管理的有關規定，履行對體育社會團體的行業主管職責，完善體育總會、單項體育協會和行業

體育協會等體育組織在本行業活動的管理規定和活動規范，指導、管理其有關活動，維護其合法權益，并通過行政臺詞、行政指導等方式，建立新型的管理與合作關系。

2完善體育行業組織的管理制度和秩序。體育行業組織要依法加強行業治理，建立健全符合現代法治原則的制度規范，明晰組織成員之間平等自主的權利義務關系，完善民主選舉、民主決策程序和權力制衡機制，建立和完善內部糾紛解決和權利救濟渠道，維護體育行業組織運行的正常秩序與合法權益。

(五)擴大體育法律服務和糾紛救濟途徑

1發揮各類法律服務機構的體育法律服務作用。適應體育事業發展中法律事務增加的需要，積極擴大體育法律服務的社會資源，加強體育行政部門、體育社會團體與法律服務機構的聯系合作，支持各類社會機構結合體育工作實際開展多樣化的法律指導與服務活動。鼓勵和支持建立以從事體育業務為主的專門化法律服務機構。

2建立多元化的體育糾紛處理和權利救濟服務體系。針對體育糾紛增多和維權救濟的需要，發揮各種糾紛處理方式的積極作用和互補功能，依法化解體育領域的矛盾和糾紛。建立健全國家體育總局運動項目管理中心、全國性單項體育協會的內部糾紛處理機構和制度措施，探索建立體育仲裁制度。完善和落實體育行政部門的行政復議制度。推動、配合司法機構依法處理體育領域發生的各類案件。

(六)深入體育法制宣傳教育和理論研究

1繼續開展體育系統普法教育活動。制定和實施全國體育系統法制宣傳教育的第六個五年規劃，體育系統各單位要建立體育法律法規學習與培訓制度，根據體育隊伍特點開展靈活多樣、扎實有效的體育法制教育活動，努力在體育系統形成尊重法治、厲行法治的良好氛圍，增強體育法制宣傳教育的吸引力、感染力和滲透力，不斷提高體育隊伍的法律素質。體育院校要做好體育法的教育教學工作。

2加強對體育法制的媒體宣傳和信息傳播。加大體育法制的社會宣傳力度，建設和培育體育法制文化，廣泛利用各種新聞媒體、出版物、影視節目、大型體育活動與競賽等形式，積極發揮網絡等新興媒體的作用，傳播體育法律知識，做好體育法制建設形勢、體育法規、體育法制工作先進經驗、典型體育案例等方面的宣傳報道。

3組織和鼓勵開展體育法學的研究與交流。充分發揮中國法學會體育法學研究會、國家體育總局體育社會科學研究基地和其他學術團體、研究機構的作用，擴大體育法學研究隊伍，加強體育法學的國內外交流，繁榮體育法學術活動。進一步提高研究質量和學術水平，推動體育法學研究成果向體育法制決策和實踐的轉化。