第一篇：廣州市市屬行政事業單位國有資產使用管理辦法

附件1

廣州市市屬行政事業單位國有

資產使用管理辦法

第一章

總 則

第一條

為規范行政事業單位國有資產使用行為，根據《行政單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令2006年第35號）和《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令2006年第36號）有關規定等，結合本市實際，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于市屬國家機關、事業單位和其他團體組織（以下統稱行政事業單位）使用國有資產的管理。

實行企業化管理并執行企業財務會計制度的事業單位的資產使用，不適用本辦法。

第三條

行政事業單位國有資產的使用包括單位自用和對外投資、出租、出借、擔保等方式。

第四條

行政事業單位國有資產使用應遵循權屬清晰、安全完整、風險控制、注重績效的原則。

第五條 主管部門、行政事業單位在國有資產使用過程中不得有下列行為：

（一）未按規定權限申報，擅自對規定限額以上的國有資

—1— 產進行對外投資和出租、出借；

（二）對不符合規定的對外投資和出租、出借事項予以審批；

（三）串通作弊，暗箱操作，違規利用國有資產對外投資和出租、出借；

（四）未經批準，擅自使用國有資產對外擔保的；

（五）其他違反國家有關規定造成單位資產損失的行為。第六條

行政事業單位應按照國有資產信息化管理的要求，對本單位國有資產實行動態管理。

第七條 各單位擬對外投資、出租、出借和擔保的國有資產的權屬應當清晰。權屬關系不明確或者存在權屬糾紛的資產不得進行對外投資、出租、出借和擔保。

第二章

單位自用資產管理

第八條

行政事業單位應當根據國有資產管理的有關規定，結合實際，制定本單位內部資產管理的具體辦法，規范國有資產使用行為。

第九條

行政事業單位應當建立資產購建審批制度。資產購建，應當進行充分論證，資產管理部門會同財務部門編制資產購建計劃，需要報批的項目報主管部門和財政部門審批，列入部門預算后組織采購；對不需要報批的資產購建項目，資產

—2— 管理部門會同財務部門編制采購預算，經單位批準后，列入部門預算組織采購。

第十條

行政事業單位應當建立資產采購制度。購建屬于政府采購范圍的資產，應當依法實施政府采購。資產采購不需政府采購的，單位內部應嚴格建立采購與付款程序，加強請購、審批、合同訂立、采購、驗收、付款等環節的內部控制。

第十一條

行政事業單位應當建立資產入庫登記制度。資產到達后，資產管理部門應當及時辦理驗收入庫手續，嚴把數量、質量關，不合要求不能入庫，嚴禁沒有經過資產管理部門驗收直接送達使用部門。資產保管人員簽字后，及時將相關憑證送達財務部門進行賬務處理，嚴禁對沒有經過資產管理部門或人員確認的資產進行賬務處理。

第十二條

行政事業單位應當建立資產保管清查制度。資產管理部門須定期對實物資產進行清查盤點，至少每年一次，做到賬、卡、實相符。

第十三條

行政事業單位應當建立資產領用交回制度。資產的領用應經批準；資產出庫，保管人員應及時進行賬務處理，確保賬賬相符、賬實相符。辦公用資產應落實到人，使用的人員離職，所用資產應當按規定交回。

第十四條 行政事業單位應加強產權管理意識，在建工程完工交付使用時，應按實際支出轉入固定資產，并及時相關辦理權屬證書；已交付使用但尚未辦理竣工決算手續的，應按會

—3— 計制度的規定，先按照估計價值入賬，待確定實際成本后再進行調整。

第十五條

行政事業單位應當按照規定建立單位資產處置審批制度。資產處置，應由本單位資產使用部門會同資產管理部門、技術質量管理部門、審計監察部門和財務部門提出書面申請，按資產管理審批權限報相關部門批準后執行。

第十六條

行政事業單位應當建立健全資產管理責任制，將資產管理責任落實到人，對資產管理人員、使用相關人員進行考核和監督，對責任心不強、管理不善的人員依法追究責任。

第十七條

行政事業單位應當建立內部審計和考評制度，定期對本單位的財務及資產管理進行審計，防止資產使用不當造成損失。建立單位法定代表人和資產管理人員調離、離任資產審計或檢查制度，對審計或檢查中發現的問題及時解決。

第十八條

行政事業單位應當建立資產統計報告制度。資產管理部門應定期（至少每年一次）向單位領導報送資產統計報告，反映本單位資產使用情況和資產增減變動情況，接受單位領導的監督檢查。

第十九條

行政事業單位應當認真做好國有資產的使用管理工作，經常檢查并改善資產的使用狀況，減少資產的非正常消耗，做到物盡其用，充分發揮國有資產的使用效益；保障國有資產的安全完整，防止國有資產使用中的不當損失和浪費。

第二十條

除應付突發事件的專用設施外，對行政事業單

—4— 位超標配置、低效運轉或長期閑置的國有資產，財政部門有權調劑使用。

第三章

對外投資資產管理

第二十一條

行政單位和公益一類事業單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產舉辦經濟實體和從事經營活動。行政單位在2007年之前已經用占有、使用的國有資產舉辦經濟實體的，應當按照黨政機關與所辦經濟實體脫鉤的有關規定進行脫鉤。脫鉤之前，行政單位應當按照國家有關規定對舉辦的經濟實體的經濟效益、收益分配及資產使用情況等進行管理和監督檢查。

第二十二條

事業單位利用國有資產對外投資，單項投資額（實物資產或無形資產投資按評估值，下同）在100萬元以下（含100萬元）的，由主管部門按照有關規定進行審批；單項投資額在100萬元以上的，經主管部門審核后報市財政部門審批；單項投資額500萬元（含500萬元）以上的，經財政部門審核后，報市政府審批。

第二十三條

事業單位利用國有資產進行境外投資的，應

—5— 遵循國家境外投資項目核準和外匯管理等有關規定，并按照有關規定要求履行報批手續。

第二十四條

主管部門應對事業單位申報材料的完整性、決策過程的合規性、擬投資項目資金來源的合理性等進行審查，按規定權限報批。

第二十五條

事業單位應在保證單位正常運轉和事業發展的前提下，嚴格控制貨幣性資金對外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業債券等投資，國家另有規定的除外；加強非貨幣性資產（含無形資產）對外投資管理，非貨幣性資產對外投資應聘請有資質的社會中介進行資產評估，合理確定對外投資價值，防止國有資產流失。下列資產不得用作對外投資：

（一）財政撥款及財政撥款結余；

（二）上級補助收入及結余資金；

（三）保證本單位正常運作的資產。

第二十六條 事業單位對投資項目進行可行性論證，可借助中介機構或組織有關專家論證，主要包括以下幾個方面：

（一）投資項目是否符合法律、法規和國家有關政策的規定和要求。

（二）投資項目的產業、行業背景。

（三）投資項目的競爭力分析。

（四）對投資項目的內容、經營目標、投資規模、投資方式、收益與風險做出評價。

—6— 第二十七條 事業單位申請辦理對外投資，應提交下列資料，并對材料的真實性、有效性和準確性負責：

（一）利用國有資產對外投資的申請報告；

（二）可行性論證報告；

（三）擬開辦經濟實體的章程；

（四）與擬合作方簽訂的合作意向書、草簽的協議或合同；

（五）擬合作方有效法人證書或營業執照復印件；

（六）經中介機構審計的擬合作方上年財務報表；

（七）資產價值證明及資產評估報告；

（八）對外投資事業單位上一年度會計報表和資產報表；

（九）資產產權證明；

（十）事業單位國有資產對外投資申報審批表（附表1）；

（十一）由主管部門法律機構或聘請的法律中介機構出具的法律意見書；

（十二）其他需要提交的文件、證件及資料。

第二十八條

事業單位應當加強對外投資形成的股權管理，依法履行出資人職能，應按照《中華人民共和國企業國有資產法》、《中華人民共和國公司法》、《企業財務通則》和《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》等企業國有資產監管的有關規定，加強對所投資企業的監督管理。

第二十九條

事業單位應加強對外投資收益的管理，事業

—7— 單位享有投資收益權利，應積極履行股東權利，對企業實現的年度凈利潤必須按規定進行分配。因特殊情況無法進行利潤分配的應向財政部門提交報告。事業單位對外投資單個項目所取得的投資收益，之前已進行對外投資的公益一類事業單位全額上繳財政，實行“收支兩條線”管理；公益二類和公益三類事業單位按20%繳納國有資產有償使用收入，余下的收入按規定納入單位預算，統一核算、統一管理，國家另有規定的除外。

第三十條

主管部門對所屬事業單位對外投資項目負有監管責任。在確保國有資產安全完整的同時，監督所屬事業單位及時獲取國有資產收益并按規定上繳財政，投資收益和有償使用收入上繳情況是主管部門審核新增對外投資事項的參考依據。

第三十一條

事業單位用于對外投資的國有資產應當實行專項管理。

（一）專項登記。應當對這些資產建立專門臺賬，如實登記和反映資產的數量、價值、投資形式、投入單位的名稱等。

（二）專項考核。應當建立這部分資產管理考核的指標體系，對資產的經營和收益分配進行嚴格考核和監督檢查。

（三）健全機制。應建立和完善國有資產內控機制和保值增值機制，確保國有資產的安全完整，實現國有資產的保值增值。

—8—

第四章

出租、出借資產管理

第三十二條

各行政事業單位應加強國有資產出租、出借管理，嚴禁出租、出借辦公用房，已經出租、出借的辦公用房，到期必須收回；代政府管理的公有房產，出租出借國家、省、市另有規定的，從其規定；沒有明確規定的，報市政府審批。

第三十三條

行政事業單位國有資產出租、出借，屬于房產的（不含辦公用房），同一物業建筑面積30平方米（含30平方米）以下或出租出借期限6個月以內（含6個月）的，由主管部門按照有關規定進行審批；同一物業建筑面積30平方米以上且出租出借期限6個月以上的，經主管部門審核后報市財政部門審批。房地產以外的資產出租、出借，資產價值（賬面價值，下同）30萬元以下（不含30萬）或資產出租出借期限在6個月以內（含6個月）的，由主管部門按照有關規定進行審批；資產價值30萬元以上且出租出借期限在6個月以上的，經主管部門審核后報市財政部門審批;土地出租出借需報財政部門專項審批，國家另有規定的，從其規定。

第三十四條

行政事業單位擬將占有、使用的國有資產對外出租、出借的，應當報經主管部門審核，主管部門應對單位擬出租、出借事項的合法性、申報材料的完整性、決策過程的合規性進行審查，并根據權限進行審批。未經批準，不得對外

—9— 出租、出借。

第三十五條

行政事業單位申請辦理國有資產出租、出借的，應當提交下列資料，并對材料的真實性、有效性和準確性負責：

（一）利用國有資產出租、出借的申請報告；

（二）資產價值證明；

（三）房地產權證書或其它合法權屬證明；

（四）行政事業單位國有資產出租（出借）申報審批表（附表2）；

（五）出租出借房屋建筑物除提供權屬證明外，還需提供房屋建筑物的坐落地點、面積、規劃用途等資料；

（六）其他需要提交的文件、證件及資料。

第三十六條

行政事業單位資產出租，應按照“公開、公平、公正”的要求，實行公開招租，由產權單位委托有資質的社會中介機構進行評估，該評估價格作為公開招租的標底價；因特殊情況不適宜公開招租的資產，經市政府批準可直接協議出租。

第三十七條

行政事業單位資產出租的承租方確定后，由產權單位與承租方簽訂租賃合同。租賃合同的期限不超過五年。

第三十八條

行政單位資產出租每月所取得的收入扣除相關稅費后納入財政預算管理。

第三十九條

公益一類事業單位資產出租每月所取得的收入扣除相關稅費后納入財政預算管理；公益二類和公益三類的—10— 事業單位資產出租所取得的收入，每月按租金收入的10%向財政部門繳納國有資產有償使用收入，扣除應繳稅費后的余額納入單位預算，統一核算、統一管理。

第四十條

行政事業單位用于出租出借的資產，其所有權性質不變，仍歸國家所有，對其應當實行專項管理。

第五章

對外擔保資產管理

第四十一條

行政單位不得用占有、使用的國有資產對外擔保，法律另有規定的除外。

第四十二條

事業單位原則上不得用占有、使用的國有資產對外擔保。除學校、幼兒園、醫院等以公益為目的的事業單位、社會團體不得以教育設施、醫療衛生設施和其他社會公益設施對外擔保外，其他事業單位確需對外擔保的，應當報主管部門審核同意后報市財政部門審核，由市財政部門審核后報市政府審批。法律、法規另有規定的，從其規定。

第四十三條

事業單位申請辦理利用國有資產對外擔保的，應當向財政部門提交下列資料：

（一）利用國有資產對外擔保的申請報告；

（二）資產價值證明及資產評估報告；

（三）資產產權證明；

（四）主管部門審核意見書；

—11—

（五）其他需要提交的文件、證件及資料。

第六章

國有資產產權糾紛調處

第四十四條

行政事業單位之間發生國有資產產權糾紛的，由當事人協商解決。協商不能解決的，可以向同級或者共同上一級財政部門申請調解或者裁定，必要時報有管轄權的人民政府處理。

第四十五條 行政事業單位與其他國有單位之間發生國有資產產權糾紛的，由當事人協商解決，必要時報有管轄權的人民政府處理。

第四十六條

行政事業單位與非國有單位或者個人之間發生產權糾紛的，行政事業單位應當提出擬處理意見，經主管部門審核并報同級財政部門批準后，與對方當事人協商解決。協商不能解決的，依照司法程序處理。

第七章

資產使用監督檢查

第四十七條

行政事業單位應認真執行國有資產使用的各項規定，切實履行國有資產管理職責，依法維護國有資產的安全與完整。

第四十八條

行政事業單位和有關部門應當加強國有資產

—12— 管理和監督，堅持單位內部監督與財政監督、審計監督、社會監督相結合，事前監督、事中監督、事后監督相結合，日常監督與專項監督相結合。

第四十九條 行政事業單位要切實履行監管職責，加強對下屬單位國有資產的監督管理，建立健全國有資產收入形成、收繳、使用、監督管理等方面的規章制度，防止隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用國有資產收入。

第五十條

行政事業單位及其工作人員違反本辦法規定的，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）和有關規定追究責任；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第八章

附 則

第五十一條

參照公務員制度管理的事業單位和社會團體依照本辦法有關行政單位的規定執行。

第五十二條

實行企業化管理并執行企業財務和會計制度的事業單位，其國有資產使用按照企業國有資產監督管理的有關規定實施監督管理。

第五十三條

各區、縣級市行政事業單位的國有資產使用，可參照本辦法執行。

第五十四條

本辦法自發布之日起30日后執行，有效期五年。

—13—

附：

1.《事業單位國有資產對外投資申報審批表》

2.《行政事業單位國有資產出租（出借）申報審批表》

—14—

第二篇：廣州市市屬行政事業單位國有資產使用管理辦法

廣州市市屬行政事業單位國有資產使用管理辦法.txtcopy（復制）別人的個性簽名，不叫抄襲，不叫沒主見，只不過是感覺對了。遇到過的事一樣罷了。

廣州市市屬行政事業單位國有資產使用管理辦法 2008年03月12日 16時09分 617 主題分類: 財稅審計 國企國資

“事業單位”

“國有資產”

廣州市財政局關于印發《廣州市市屬行政事業單位國有資產使用管理辦法》的通知

穗財資[2007]183號

市屬各行政事業單位，各區、縣級市財政局：

為了規范市屬行政事業單位國有資產使用行為，維護國有資產的安全和完整，防止國有資產流失，優化資產配置，提高資產使用效益，根據《行政單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第35號）和《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）的規定，我局制定了《廣州市市屬行政事業單位國有資產使用管理辦法》并經市政府同意。現印發給你們，請遵照執行。執行中遇有問題，請及時反饋我局（行政事業資產管理處，聯系電話：83338671）。

廣州市財政局

二○○七年十二月三日

廣州市市屬行政事業單位國有資產使用管理辦法

第一章 總則

第一條 為規范行政事業單位國有資產使用行為，根據《行政單位國有資產管理暫行辦法》和《事業單位國有資產管理暫行辦法》有關規定等，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于市屬國家機關、事業單位和其他團體組織（以下統稱行政事業單位）使用國有資產的管理。

經市編辦核定的實行企業化管理的事業單位執行企業國有資產使用的規定，不適用本辦法。

第三條 行政事業單位國有資產的使用包括單位自用和對外投資、出租、出借、擔保等方式。

第二章 單位自用資產管理

第四條 行政事業單位應當根據國有資產管理的有關規定，結合實際，制定本單位內部資產管理的具體辦法，規范國有資產使用行為。

第五條 行政事業單位應當建立資產購建審批制度。資產購建，應當進行充分論證，資產管理部門會同財務部門編制資產購建計劃，需要報批的項目報同級財政部門審批，列入部門預算后組織采購；對不需要報批的資產購建項目，資產管理部門會同財務部門編制采購預算，經單位領導批準后，列入部門預算組織采購。

第六條 行政事業單位應當建立資產采購制度。購建屬于政府采購范圍的資產，應當依法實施政府采購。資產采購不需政府采購的，單位內部應嚴格建立采購與付款程序，加強請購、審批、合同訂立、采購、驗收、付款等環節的內部控制。

第七條 行政事業單位應當建立資產入庫登記制度。資產到達后，資產管理部門應當及時辦理驗收入庫手續，嚴把數量、質量關，不合要求不能入庫，嚴禁沒有經過資產管理部門驗收直接送達使用部門。資產保管人員簽字后，及時將相關憑證送達財務部門進行賬務處理，嚴禁對沒有經過資產管理部門或人員確認的資產進行賬務處理。

第八條 行政事業單位應當建立資產保管清查制度。資產管理部門應定期對實物資產進行清查盤點，至少每年一次，做到賬、卡、實相符。

第九條 行政事業單位應當建立資產領用交回制度。資產的領用應經過主管領導的批準；資產出庫，保管人員應及時進行賬務處理，確保賬賬相符、賬實相符。辦公用資產應落實到人，使用的人員離職，所用資產應當按規定交回。

第十條 行政事業單位應當建立資產處置審批制度。資產處置，應由資產使用部門會同資產管理部門、技術質量管理部門、審計監察部門和財務部門提出書面申請，報單位領導審核后，按資產管理審批權限報相關部門批準后執行。

第十一條 行政事業單位應當建立健全資產管理責任制，將資產管理責任落實到人，對資產保管、使用相關人員進行考核和監督，對責任心不強、管理不善的人員依法追究責任。

第十二條 行政事業單位應當建立內部審計和考評制度，定期對本單位的財務及資產管理進行審計，防止資產使用不當造成損失。建立單位法定代表人和資產管理人員調離、離任資產審計或檢查制度，對審計或檢查中發現的問題及時解決。

第十三條 行政事業單位應當建立資產統計報告制度。資產管理部門應定期（半年或）向單位領導報送資產統計報告，反映本單位資產使用情況和資產增減變動情況，接受單位領導的監督檢查。

第十四條 行政事業單位應當認真做好國有資產的使用管理工作，經常檢查并改善資產的使用狀況，減少資產的非正常消耗，做到物盡其用，充分發揮國有資產的使用效益；保障國有資產的安全完整，防止國有資產使用中的不當損失和浪費。

第十五條 除應付突發事件的專用設施外，對行政事業單位超標配置、低效運轉或長期閑置的國有資產，同級財政部門有權調劑使用。

第三章 對外投資資產管理

第十六條 行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產舉辦經濟實體。

本辦法實施前已經用占有、使用的國有資產舉辦經濟實體的，應當按照黨政機關與所辦經濟實體脫鉤的有關規定進行脫鉤。脫鉤之前，行政單位應當按照國家有關規定對舉辦的經濟實體的經濟效益、收益分配及資產使用情況等進行管理和監督檢查。

第十七條 事業單位利用國有資產對外投資，應當進行必要的可行性論證，并提出申請，經主管部門審核同意后，報同級財政部門審批。法律、法規、規章另有規定的，從其規定。

第十八條 事業單位下列資產不得用作對外投資：

（一）財政撥款；

（二）上級補助；

（三）保證本單位正常運作的資產。

第十九條 事業單位申請辦理對外投資，應當向同級財政部門提交下列資料：

（一）利用國有資產對外投資的申請報告；

（二）可行性論證報告；

（三）擬開辦經濟實體的章程；

（四）投資、入股、合資、合作、聯營意向書、草簽的協議或合同；

（五）資產價值證明及資產評估報告；

（六）近期會計報表和資產報表；

（七）資產產權證明；

（八）事業單位國有資產對外投資申報審批表（附表1）；

（九）其他需要提交的文件、證件及資料。

第二十條 事業單位對外投資，享有對外投資收益分配權，并承擔對投入資產的安全完整和保值增值的監督責任。事業單位對外投資單個項目所取得的稅后利潤，按20%繳納國有資產有償使用收入，余下的收入，財政核撥事業單位全額上繳財政，實行“收支兩條線“管理，財政核補和經費自籌的事業單位按規定納入單位預算，統一核算、統一管理，國家另有規定的除外。

第二十一條 事業單位用于對外投資的國有資產應當實行專項管理。

（一）專項登記。應當對這些資產建立專門臺賬，如實登記和反映資產的數量、價值、投資形式、投入單位的名稱等。

（二）專項考核。應當建立這部分資產管理考核的指標體系，對資產的經營和收益分配進行嚴格考核和監督檢查。

第四章 出租、出借資產管理

第二十二條 行政事業單位擬將占有、使用的國有資產對外出租、出借的，應當報經主管部門審核同意后，報同級財政部門審批。未經批準，不得對外出租、出借。

第二十三條 行政事業單位申請辦理國有資產出租、出借的，應當向同級財政部門提交下列資料：

（一）利用國有資產出租、出借的申請報告；

（二）資產價值證明；

（三）資產產權證明；

（四）行政事業單位國有資產出租（出借）申報審批表（附表2）；

（五）出租出借房屋建筑物除提供權屬證明外，還需提供房屋建筑物的坐落地點、面積、規劃用途等資料；

（六）其他需要提交的文件、證件及資料。

第二十四條 行政事業單位資產出租應當按照“公開、公平、公正“的要求，委托經市財政局通過政府采購方式確定的社會中介機構實行公開招租，因特殊情況無法公開招租的資產，需報經市財政局審批后采取其他方式出租。屬房產出租的，租金不低于房管部門公布的所在區域房租參考價。

第二十五條 行政事業單位資產出租的承租方確定后，由產權單位與承租方簽訂租賃合同。每期租賃合同的期限一般為一到三年，最長不超過五年。

第二十六條 行政單位資產出租每月所取得的收入扣除相關稅費后納入財政預算管理。

第二十七條 財政核撥事業單位資產出租每月所取得的收入扣除相關稅費后納入財政預算管理；財政核補和經費自籌的事業單位資產出租所取得的收入，每月按租金收入的10%向財政部門繳納國有資產有償使用收入，扣除應繳稅費后的余額納入單位預算，統一核算、統一管理。

第二十八條 行政事業單位用于出租出借的資產，其所有權性質不變，仍歸國家所有，對其應當實行專項管理。

第五章 對外擔保資產管理

第二十九條 行政單位不得用占有、使用的國有資產對外擔保，法律另有規定的除外。

第三十條 事業單位原則上不得用占有、使用的國有資產對外擔保。除學校、幼兒園、醫院等以公益為目的的事業單位、社會團體不得以教育設施、醫療衛生設施和其他社會公益設施對外擔保外，其他事業單位確需對外擔保的，應當報主管部門審核同意后報同級財政部門審批。法律、法規、規章另有規定的，從其規定。

第三十一條 事業單位申請辦理利用國有資產對外擔保的，應當向同級財政部門提交下列資料：

（一）利用國有資產對外擔保的申請報告；

（二）資產價值證明及資產評估報告；

（三）資產產權證明；

（四）主管部門審核意見書；

（五）其他需要提交的文件、證件及資料。

第六章 國有資產產權登記管理

第三十二條 占有、使用國有資產的行政事業單位應向同級財政部門或者經同級財政部門授權的主管部門申報、辦理產權登記，并由財政部門或者經同級財政部門授權的主管部門核發《行政事業單位國有資產產權登記證》（以下簡稱《產權登記證》）。

第三十三條 產權登記分為設立產權登記、變動產權登記、注銷產權登記。

第三十四條 產權登記的內容主要包括：

（一）單位名稱、住所、負責人及成立時間；

（二）單位性質、主管部門；

（三）單位資產總額、國有資產總額、負債總額、主要實物資產額及其使用狀況、對外投資情況；

（四）其他需要登記的事項。

第三十五條 《產權登記證》由財政部門統一印制，任何單位不得隨意制發。

第三十六條 行政事業單位領取的《產權登記證》，是行政事業單位占有、使用國有資產的法律憑證，應妥善保管。

任何單位和個人不得偽造、涂改、出租、出借《產權登記證》。《產權登記證》遺失或者毀壞，行政事業單位應當按規定向財政部門申請補領。

第七章 國有資產產權糾紛調處

第三十七條 行政事業單位之間發生國有資產產權糾紛的，由當事人協商解決。協商不能解決的，由財政部門或者同級人民政府調解、裁定。

第三十八條 行政事業單位與其他國有單位之間發生國有資產產權糾紛的，由當事人協商解決，必要時報有管轄權的人民政府處理。

第三十九條 行政事業單位與非國有單位或者個人之間發生產權糾紛的，行政事業單位應當提出擬處理意見，經主管部門審核并報同級財政部門批準后，與對方當事人協商解決。協商不能解決的，依照司法程序處理。

第八章 資產使用監督檢查

第四十條 行政事業單位應認真執行國有資產使用的各項規定，切實履行國有資產管理職責，依法維護國有資產的安全與完整。

第四十一條 行政事業單位和有關部門應當加強國有資產管理和監督，堅持單位內部監督與財政監督、審計監督、社會監督相結合，事前監督、事中監督、事后監督相結合，日常監督與專項監督相結合。

第四十二條 行政事業單位及其工作人員違反本辦法規定的，依照國務院《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定追究責任。

第九章 附則

第四十三條 參照公務員制度管理的事業單位和社會團體依照本辦法有關行政單位的規定執行。

第四十四條 各區、縣級市行政事業單位的國有資產使用，可參照本辦法執行。

第四十五條 本辦法自頒布之日起實施，有效期五年。

第三篇：關于印發〈廣州市市屬行政事業單位國有資產使用管理辦法〉的通知

廣州市財政局關于印發《廣州市市屬行政事業單位國有資產使用管理辦法》的通知

（穗財資〔2007〕183號）

市屬各行政事業單位，各區、縣級市財政局：

為了規范市屬行政事業單位國有資產使用行為，維護國有資產的安全和完整，防止國有資產流失，優化資產配置，提高資產使用效益，根據《行政單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第35號）和《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）的規定，我局制定了《廣州市市屬行政事業單位國有資產使用管理辦法》并經市政府同意。現印發給你們，請遵照執行。執行中遇有問題，請及時反饋我局（行政事業資產管理處，聯系電話：83338671）。

廣州市財政局 二○○七年十二月三日

廣州市市屬行政事業單位國有資產使用管理辦法

第一章 總則

第一條 為規范行政事業單位國有資產使用行為，根據《行政單位國有資產管理暫行辦法》和《事業單位國有資產管理暫行辦法》有關規定等，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于市屬國家機關、事業單位和其他團體組織（以下統稱行政事業單位）使用國有資產的管理。

經市編辦核定的實行企業化管理的事業單位執行企業國有資產使用的規定，不適用本辦法。

第三條 行政事業單位國有資產的使用包括單位自用和對外投資、出租、出借、擔保等方式。

第二章 單位自用資產管理

第四條 行政事業單位應當根據國有資產管理的有關規定，結合實際，制定本單位內部資產管理的具體辦法，規范國有資產使用行為。

第五條 行政事業單位應當建立資產購建審批制度。資產購建，應當進行充分論證，資產管理部門會同財務部門編制資產購建計劃，需要報批的項目報同級財政部門審批，列入部門預算后組織采購；對不需要報批的資產購建項目，資產管理部門會同財務部門編制采購預算，經單位領導批準后，列入部門預算組織采購。

第六條 行政事業單位應當建立資產采購制度。購建屬于政府采購范圍的資產，應當依法實施政府采購。資產采購不需政府采購的，單位內部應嚴格建立采購與付款程序，加強請購、審批、合同訂立、采購、驗收、付款等環節的內部控制。

第七條 行政事業單位應當建立資產入庫登記制度。資產到達后，資產管理部門應當及時辦理驗收入庫手續，嚴把數量、質量關，不合要求不能入庫，嚴禁沒有經過資產管理部門驗收直接送達使用部門。資產保管人員簽字后，及時將相關憑證送達財務部門進行賬務處理，嚴禁對沒有經過資產管理部門或人員確認的資產進行賬務處理。

第八條 行政事業單位應當建立資產保管清查制度。資產管理部門應定期對實物資產進行清查盤點，至少每年一次，做到賬、卡、實相符。

第九條 行政事業單位應當建立資產領用交回制度。資產的領用應經過主管領導的批準；資產出庫，保管人員應及時進行賬務處理，確保賬賬相符、賬實相符。辦公用資產應落實到人，使用的人員離職，所用資產應當按規定交回。

第十條 行政事業單位應當建立資產處置審批制度。資產處置，應由資產使用部門會同資產管理部門、技術質量管理部門、審計監察部門和財務部門提出書面申請，報單位領導審核后，按資產管理審批權限報相關部門批準后執行。

第十一條 行政事業單位應當建立健全資產管理責任制，將資產管理責任落實到人，對資產保管、使用相關人員進行考核和監督，對責任心不強、管理不善的人員依法追究責任。

第十二條 行政事業單位應當建立內部審計和考評制度，定期對本單位的財務及資產管理進行審計，防止資產使用不當造成損失。建立單位法定代表人和資產管理人員調離、離任資產審計或檢查制度，對審計或檢查中發現的問題及時解決。

第十三條 行政事業單位應當建立資產統計報告制度。資產管理部門應定期（半年或）向單位領導報送資產統計報告，反映本單位資產使用情況和資產增減變動情況，接受單位領導的監督檢查。

第十四條 行政事業單位應當認真做好國有資產的使用管理工作，經常檢查并改善資產的使用狀況，減少資產的非正常消耗，做到物盡其用，充分發揮國有資產的使用效益；保障國有資產的安全完整，防止國有資產使用中的不當損失和浪費。

第十五條 除應付突發事件的專用設施外，對行政事業單位超標配置、低效運轉或長期閑置的國有資產，同級財政部門有權調劑使用。

第三章 對外投資資產管理

第十六條 行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產舉辦經濟實體。

本辦法實施前已經用占有、使用的國有資產舉辦經濟實體的，應當按照黨政機關與所辦經濟實體脫鉤的有關規定進行脫鉤。脫鉤之前，行政單位應當按照國家有關規定對舉辦的經濟實體的經濟效益、收益分配及資產使用情況等進行管理和監督檢查。

第十七條 事業單位利用國有資產對外投資，應當進行必要的可行性論證，并提出申請，經主管部門審核同意后，報同級財政部門審批。法律、法規、規章另有規定的，從其規定。

第十八條 事業單位下列資產不得用作對外投資：

（一）財政撥款；

（二）上級補助；

（三）保證本單位正常運作的資產。

第十九條 事業單位申請辦理對外投資，應當向同級財政部門提交下列資料：

（一）利用國有資產對外投資的申請報告；

（二）可行性論證報告；

（三）擬開辦經濟實體的章程；

（四）投資、入股、合資、合作、聯營意向書、草簽的協議或合同；

（五）資產價值證明及資產評估報告；

（六）近期會計報表和資產報表；

（七）資產產權證明；

（八）事業單位國有資產對外投資申報審批表（附表1）；

（九）其他需要提交的文件、證件及資料。第二十條 事業單位對外投資，享有對外投資收益分配權，并承擔對投入資產的安全完整和保值增值的監督責任。事業單位對外投資單個項目所取得的稅后利潤，按20%繳納國有資產有償使用收入，余下的收入，財政核撥事業單位全額上繳財政，實行“收支兩條線”管理，財政核補和經費自籌的事業單位按規定納入單位預算，統一核算、統一管理，國家另有規定的除外。

第二十一條 事業單位用于對外投資的國有資產應當實行專項管理。

（一）專項登記。應當對這些資產建立專門臺賬，如實登記和反映資產的數量、價值、投資形式、投入單位的名稱等。

（二）專項考核。應當建立這部分資產管理考核的指標體系，對資產的經營和收益分配進行嚴格考核和監督檢查。

第四章 出租、出借資產管理

第二十二條 行政事業單位擬將占有、使用的國有資產對外出租、出借的，應當報經主管部門審核同意后，報同級財政部門審批。未經批準，不得對外出租、出借。

第二十三條 行政事業單位申請辦理國有資產出租、出借的，應當向同級財政部門提交下列資料：

（一）利用國有資產出租、出借的申請報告；

（二）資產價值證明；

（三）資產產權證明；

（四）行政事業單位國有資產出租（出借）申報審批表（附表2）；

（五）出租出借房屋建筑物除提供權屬證明外，還需提供房屋建筑物的坐落地點、面積、規劃用途等資料；

（六）其他需要提交的文件、證件及資料。

第二十四條 行政事業單位資產出租應當按照“公開、公平、公正”的要求，委托經市財政局通過政府采購方式確定的社會中介機構實行公開招租，因特殊情況無法公開招租的資產，需報經市財政局審批后采取其他方式出租。屬房產出租的，租金不低于房管部門公布的所在區域房租參考價。

第二十五條 行政事業單位資產出租的承租方確定后，由產權單位與承租方簽訂租賃合同。每期租賃合同的期限一般為一到三年，最長不超過五年。

第二十六條 行政單位資產出租每月所取得的收入扣除相關稅費后納入財政預算管理。第二十七條 財政核撥事業單位資產出租每月所取得的收入扣除相關稅費后納入財政預

算管理；財政核補和經費自籌的事業單位資產出租所取得的收入，每月按租金收入的10%向財政部門繳納國有資產有償使用收入，扣除應繳稅費后的余額納入單位預算，統一核算、統一管理。

第二十八條 行政事業單位用于出租出借的資產，其所有權性質不變，仍歸國家所有，對其應當實行專項管理。

第五章 對外擔保資產管理

第二十九條 行政單位不得用占有、使用的國有資產對外擔保，法律另有規定的除外。第三十條 事業單位原則上不得用占有、使用的國有資產對外擔保。除學校、幼兒園、醫

院等以公益為目的的事業單位、社會團體不得以教育設施、醫療衛生設施和其他社會公益設施對外擔保外，其他事業單位確需對外擔保的，應當報主管部門審核同意后報同級財政部門審批。法律、法規、規章另有規定的，從其規定。

第三十一條 事業單位申請辦理利用國有資產對外擔保的，應當向同級財政部門提交下列資料：

（一）利用國有資產對外擔保的申請報告；

（二）資產價值證明及資產評估報告；

（三）資產產權證明；

（四）主管部門審核意見書；

（五）其他需要提交的文件、證件及資料。

第六章 國有資產產權登記管理

第三十二條 占有、使用國有資產的行政事業單位應向同級財政部門或者經同級財政部門授權的主管部門申報、辦理產權登記，并由財政部門或者經同級財政部門授權的主管部門核發《行政事業單位國有資產產權登記證》（以下簡稱《產權登記證》）。

第三十三條 產權登記分為設立產權登記、變動產權登記、注銷產權登記。第三十四條 產權登記的內容主要包括：

（一）單位名稱、住所、負責人及成立時間；

（二）單位性質、主管部門；

（三）單位資產總額、國有資產總額、負債總額、主要實物資產額及其使用狀況、對外投資情況；

（四）其他需要登記的事項。

第三十五條 《產權登記證》由財政部門統一印制，任何單位不得隨意制發。

第三十六條 行政事業單位領取的《產權登記證》，是行政事業單位占有、使用國有資產 的法律憑證，應妥善保管。

任何單位和個人不得偽造、涂改、出租、出借《產權登記證》。《產權登記證》遺失或者毀壞，行政事業單位應當按規定向財政部門申請補領。

第七章 國有資產產權糾紛調處

第三十七條 行政事業單位之間發生國有資產產權糾紛的，由當事人協商解決。協商不能解決的，由財政部門或者同級人民政府調解、裁定。

第三十八條 行政事業單位與其他國有單位之間發生國有資產產權糾紛的，由當事人協商解決，必要時報有管轄權的人民政府處理。

第三十九條 行政事業單位與非國有單位或者個人之間發生產權糾紛的，行政事業單位應當提出擬處理意見，經主管部門審核并報同級財政部門批準后，與對方當事人協商解決。協商不能解決的，依照司法程序處理。

第八章 資產使用監督檢查

第四十條 行政事業單位應認真執行國有資產使用的各項規定，切實履行國有資產管理職責，依法維護國有資產的安全與完整。

第四十一條 行政事業單位和有關部門應當加強國有資產管理和監督，堅持單位內部監督與財政監督、審計監督、社會監督相結合，事前監督、事中監督、事后監督相結合，日常監督與專項監督相結合。

第四十二條 行政事業單位及其工作人員違反本辦法規定的，依照國務院《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定追究責任。

第九章 附則

第四十三條 參照公務員制度管理的事業單位和社會團體依照本辦法有關行政單位的規定執行。

第四十四條 各區、縣級市行政事業單位的國有資產使用，可參照本辦法執行。第四十五條 本辦法自頒布之日起實施，有效期五年。

發布部門：廣州市其他機構 發布日期：2007年12月03日 實施日期：2007年12月03日(地方法規)

第四篇：關于印發〈廣州市市屬行政事業單位國有資產處置辦法〉的通知

廣 州 市 財 政 局

穗財資〔2007〕104號

關于印發《廣州市市屬行政事業單位

國有資產處置辦法》的通知

市直各主管單位，各區、縣級市財政局：

為了規范市屬行政事業單位國有資產處置行為，維護國有資產的安全和完整，防止國有資產流失，優化資產配置，提高資產使用效益，根據《行政單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第35號）和《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）的規定，我局制定了《廣州市市屬行政事業單位國有資產處置辦法》并經市政府同意。現印發給你們，請遵照執行。執行中遇有問題，請及時反饋我局（行政事業資產管理處，聯系電話：83338671）。

二○○七年六月二十六日 廣州市市屬行政事業單位

國有資產處置辦法

第一條 為了規范市屬行政事業單位國有資產處置行為，維護國有資產的安全和完整，防止國有資產流失，優化資產配置，提高資產使用效益，根據《行政單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第35號）和《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）的規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 市屬國家機關、事業單位和團體組織處置所占有、使用的國有資產適用本辦法。

經市編制辦核定的實行企業化管理的事業單位執行企業國有資產處置的規定，不適用本辦法。

第三條

本辦法所稱市屬行政事業單位國有資產處置（以下簡稱資產處置），是指市屬行政事業單位占有、使用的國有資產產權轉移及產權核銷的行為，包括無償調撥、有償轉讓、對外捐贈、置換、報廢（淘汰）、報損（含貨幣性資產損失、對外投資損失核銷）等。

（一）無償調撥指國有資產在不變更所有權的前提下，以無償轉讓的方式變更國有資產占有、使用權的行為。

（二）有償轉讓指國有資產以出售方式出讓所有權（產權、股權）或占有、使用權，并相應取得處置收益的行為。

（三）對外捐贈指國有資產以捐獻、贈送方式變更資產的所有權或占有、使用權的行為。

（四）置換指國有資產在市屬行政事業單位之間以及市屬行政事業單位與其他單位或個人之間的資產進行等價交換的行為。

（五）報廢（淘汰）指根據有關規定或經技術鑒定，對已不能繼續使用的資產進行產權核銷的行為。

（六）報損指對已發生的資產盤虧、毀損、貨幣性資產損失、對外投資損失以及其他非正常損失等，按有關規定進行產權核銷的行為。

第四條 資產處置范圍：

（一）已停用一年以上，且不能證明確需繼續使用或已被新購置具有同類用途資產替代的資產以及其他閑置資產。

（二）已超過規定使用年限且不適合繼續使用的固定資產。使用年限按照《市屬行政事業單位常用固定資產使用年限表》確定（附表1），國家有規定的，從其規定。

（三）沒有規定使用年限或未達到規定使用年限，經技術鑒定確需報廢（淘汰）的固定資產。

（四）單位因撤銷、合并、分立、改制、隸屬關系改變等原因發生產權或占有、使用權轉移的資產。

（五）盤虧、毀損、貨幣性資產損失、對外投資損失及其他非正常損失的資產。

（六）依照國家有關規定需要進行資產處置的其他情形。第五條

資產處置按以下程序進行：

（一）市屬行政事業單位提交資產處置報告（資產無償調撥的，由調出方提交）和有關資料，按規定權限，屬市財政部門審批的，主管部門審核并加具意見后，報市財政部門審批；屬主管部門審批的，由其審批后于每年6月底和12月底前將資產處置結果集中報市財政部門備案。

（二）市財政部門按有關規定和權限審核批復或上報。

（三）凡單位價值5,000元以上，沒有規定使用年限或未達到規定使用年限需報廢（淘汰）的固定資產，申請資產處置的單位應當委托有資質的技術鑒定機構進行技術鑒定（現有鑒定機構無法進行鑒定的固定資產除外）。1．技術鑒定機構由市財政部門通過政府采購產生并對外公布。

2．房屋、電梯、鍋爐等國家已規定鑒定機構的，按國家規定執行。

3．需委托技術鑒定的，應當簽訂委托協議，明確鑒定的對象、期限、程序、費用等事宜。

4．技術鑒定機構出具的鑒定報告作為行政事業單位向主管部門或市財政部門申請報廢（淘汰）固定資產的依據。

5．市屬行政事業單位向技術鑒定機構支付的鑒定費用，由本級財政按現行資金渠道解決。

（四）按《行政單位國有資產管理暫行辦法》和《事業單位國有資產管理暫行辦法》規定需要進行評估的資產處置事項，市屬行政事業單位應當委托具有相關資質的資產評估機構依照國家有關規定進行資產評估。評估報告須報單位主管部門或市財政部門備案，其中資產單位價值500萬元以上的，評估報告須報市財政部門核準。評估報告經核準或者備案后，作為確定資產處置價格的參考依據。

（五）按規定程序和權限報經批準后，對資產作出處置和辦理處置手續：

1．資產無償調撥或置換的，調撥或置換雙方應當辦理交接手續，其中因撤銷、合并、分立、改制、隸屬關系改變等原因需調撥資產的市屬行政事業單位，應在批準之日起三個月內到市財政部門辦理資產調撥手續。

2．資產有償轉讓的，應當按規定采取拍賣、招標等市場競價方式進行，確實無法采取競價方式轉讓的，經市財政部門批準可采取協議轉讓方式進行。當交易價格低于資產評估價90%時，應當暫停交易，在獲得市財政部門同意后方可繼續進行。

3．資產報廢（淘汰）的，應按有關規定辦理報廢（淘汰）清理手續。

4．報廢（淘汰）仍有使用價值的固定資產，可委托有資質的拍賣機構公開拍賣或交市接收社會捐贈工作站處置。

（六）貨幣性資產損失、對外投資損失核銷以及其他資產處置完畢的，市屬行政事業單位按財務會計制度規定調整賬目。

第六條

市屬行政事業單位申請資產處置，應提交下列資料。

（一）無償調撥的申請資料：

1．調出單位填報的《國有資產調撥通知書》一式六份（附表2）；

2．能夠證明調撥資產價值的有效憑證（如購貨發票或收據、工程決算副本、記賬憑證影印件、固定資產卡片等）及產權證明；

3．因單位撤銷、合并、分立、改制、隸屬關系改變等原因發生調撥資產或經國家、省、市政府批準調撥資產的，須提供有關批準文件；

4．其他需提交的資料。

（二）有償轉讓的申請資料：

1．申報單位填報的《行政事業單位國有資產處置審批表》一式四份（附表3）； 2．能夠證明轉讓資產價值的有效憑證（如購貨發票或收據、工程決算副本、記賬憑證影印件、固定資產卡片等）及產權證明；

3．資產評估機構出具的，經主管部門備案或市財政部門備案或核準的評估報告； 4．其他需提交的資料。

（三）對外捐贈的申請資料：

1．申報單位填報的《行政事業單位國有資產處置審批表》一式四份；

2．能夠證明捐贈資產價值的有效憑證（如購貨發票或收據、工程決算副本、記賬憑證影印件、固定資產卡片等）及產權證明；

3．其他需提交的資料。

（四）置換的申請資料：

1．置換單位填報的《行政事業單位國有資產處置審批表》一式四份；

2．置換雙方簽訂的資產置換意向書；

3．能夠證明置換資產價值的有效憑證（如購貨發票或收據、工程決算副本、記賬憑證影印件、固定資產卡片等）及產權證明；

4．資產評估機構出具的，經主管部門備案或市財政部門備案或核準的評估報告； 5．經國家、省、市政府批準置換資產的，須提供批準文件； 6．其他需提交的資料。

（五）報廢（淘汰）的申請資料：

1．申報單位填報的《行政事業單位國有資產處置審批表》一式四份；

2．能夠證明報廢（淘汰）資產價值的有效憑證（如購貨發票或收據、工程決算副本、記賬憑證影印件、固定資產卡片等）及產權證明；

3．單位價值5,000元以上，沒有規定使用年限或未達到規定使用年限需報廢（淘汰）的固定資產，提供委托技術鑒定的協議和技術鑒定機構出具的鑒定報告；現有技術鑒定機構無法進行鑒定的，應提供資產近兩年的維修記錄和維修費用憑單；

4．其他需提交的資料。

（六）報損的申請資料：

1．申報單位填報的《行政事業單位國有資產處置審批表》一式四份；

2．能夠證明盤虧、毀損以及非正常損失資產價值的有效憑證（如購貨發票或收據、工程決算副本、記賬憑證影印件、固定資產卡片、盤點表等）及產權證明，非正常損失的還需提供公安部門、保險公司等出具的證明以及單位追究相關責任人經濟責任的文件；

3．貨幣性資產損失中的應收款項呆賬損失核銷，提供下列資料：

（1）債務人已被依法宣告破產、撤銷、關閉，對扣除債務人清算財產清償部分后仍不能收回的，提供宣告破產的民事裁定書以及財產清算報告、注銷工商登記或吊銷執照的證明、政府有關部門決定關閉的文件；

（2）債務人死亡或者依法被宣告失蹤、死亡的，提供其財產或者遺產不足清償且沒有繼承人的法律文件；

（3）涉訴的，提供已生效的人民法院判決書、裁定書判定、裁定申報單位敗訴的，或者雖勝訴但因無法執行被裁定終止執行的法律文件。

4．對外投資損失核銷，提供下列資料：

（1）被投資企業被依法宣告破產的，提供宣告破產的民事裁定書、財產清算報告；（2）被投資企業被依法關閉、投資期限屆滿或其他原因導致終止的，提供被投資企業被依法關閉或終止的法律文件、注銷或吊銷工商登記的證明以及企業財產清算報告；

（3）涉訴的，提供已生效的人民法院判決書、裁定書判定、裁定申報單位敗訴的，或者雖勝訴但因無法執行被裁定終止執行的法律文件；

5．其他需要提交的資料。

第七條 無償調撥資產按下列權限審批：

（一）資產在本部門內行政事業單位之間調撥的，由單位主管部門審批，報市財政部門備案。

（二）屬于下列情形之一的，由單位主管部門審核后報市財政部門審批，其中資產單位價值在500萬元以上的，由市財政部門審核后報市政府審批：

1．市屬行政事業單位因撤銷、合并、分立、改制、改變隸屬關系等原因發生資產產權或占有、使用權轉移；

2．市屬行政事業單位資產在不同部門之間的調撥； 3．市屬行政事業單位資產在不同政府級次之間的調撥； 4．市屬行政事業單位資產調撥給非行政事業單位。第八條 有償轉讓資產按下列權限審批：

（一）轉讓房屋建筑物、土地、飛機、機動車輛、機動船只的，由單位主管部門審核后報市財政部門審批，其中資產單位價值在500萬元以上的，由市財政部門審核后報市政府審批。

（二）轉讓其他資產，單位價值10萬元（含10萬元）以下或一次批量價值50萬元（含50萬元）以下的，由單位主管部門審批，報市財政部門備案；單位價值10萬元以上或一次批量價值50萬元以上的，由單位主管部門審核后報市財政部門審批，其中單位價值在500萬元以上的，由市財政部門審核后報市政府審批。

第九條 市屬行政事業單位對外捐贈資產由單位主管部門審核后報市財政部門審批，其中資產單位價值在500萬元以上的，由市財政部門審核后報市政府審批。

第十條 置換資產按下列權限審批：

（一）資產在本部門內行政事業單位之間的置換由單位主管部門審批，報市財政部門備案。

（二）屬于下列情形之一的，由單位主管部門審核后報市財政部門審批，其中資產單位價值在500萬元以上的，由市財政部門審核后報市政府審批：

1．市屬行政事業單位資產在不同部門之間置換； 2．市屬行政事業單位資產在不同政府級次之間置換；

3．市屬行政事業單位資產在與非行政事業單位及個人之間置換。第十一條 報廢（淘汰）資產按下列權限審批：

（一）超過規定使用年限需報廢（淘汰）的資產，由單位主管部門審批，報市財政部門備案。

（二）沒有規定使用年限或未達到規定使用年限且資產單位價值在10萬元（含10萬元）以下或一次批量價值50萬元（含50萬元）以下（其中資產單位價值5,000元以上的需經技術鑒定）需報廢（淘汰）的固定資產，由單位主管部門審批，報市財政部門備案。

（三）沒有規定使用年限或未達到規定使用年限且資產單位價值在10萬元以上或一次批量價值50萬元以上，經技術鑒定需報廢（淘汰）的固定資產，由單位主管部門審核后報市財政部門審批，其中資產單位價值500萬元以上的，由市財政部門審核后報市政府審批。

第十二條 報損資產按下列權限審批：

（一）資產單位價值10萬元（含10萬元）以下或一次批量價值50萬元以下（含50萬元）的盤虧、毀損及其他非正常損失，由單位主管部門審批，報市財政部門備案；資產單位價值10萬元以上或一次批量價值50萬元以上的盤虧、毀損及其他非正常損失，由單位主管部門審核后報市財政部門審批，其中資產單位價值在500萬元以上的，由市財政部門審核后報市政府審批。

（二）貨幣性資產損失、對外投資損失，由單位主管部門審核后報市財政部門審批，其中資產單位價值在500萬元以上的，由市財政部門審核后報市政府審批。

第十三條

市屬行政事業單位閑置資產應當調劑使用。閑置資產在本部門內行政事業單位之間調劑使用的，由單位主管部門審批，報市財政部門備案。閑置資產需要在不同部門或政府級次之間調劑使用的，由單位主管部門審核后報市財政部門審批，其中資產單位價值500萬元以上的，由市財政部門審核后報市政府審批。

第十四條

市屬行政事業單位主管部門和市財政部門收齊單位提交的申請資料后，15個工作日內按權限審核、審批或上報。

第十五條 資產處置收入扣除有關稅費后，納入政府非稅收入，實行“收支兩條線”管理。

第十六條

市屬行政事業單位按規定經單位主管部門或市財政部門批準，對資產進行處置并取得處置結果的憑證后，在一個月內調整有關資產、資金賬目。

對經市財政部門批準核銷的呆賬損失，市屬行政事業單位仍有追償的權利和義務。第十七條 單位主管部門或市財政部門出具的資產處置批復文件作為市屬行政事業單位制定資產配置計劃、市財政部門安排預算資金以及辦理政府采購的參考依據。

第十八條 市屬行政事業單位及其主管部門，應健全國有資產處置和管理制度，防止國有資產流失，維護國有資產的安全和完整。對違反本辦法，擅自處置國有資產的單位和個人，依照國務院《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定追究責任。

第十九條

各區、縣級市行政事業單位的國有資產處置，可參照本辦法執行。

第二十條

本辦法自2007年7月1日起施行，有效期5年。

第五篇：《行政事業單位國有資產管理辦法》

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【發布單位】財政部

【發布文號】財政部令第35號

【發布日期】2006-05-30

【生效日期】2006-07-01

【失效日期】-----------

【所屬類別】國家法律法規

【文件來源】財政部

行政單位國有資產管理暫行辦法

(財政部令第35號 2006年5月30日)

第一章 總 則

第一條 為了規范和加強行政單位國有資產管理，維護國

合理配置國有資產，提高國有資產使用效益，保障行政單位履行職能，根據國務院有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關和各民主黨派機關(以下統稱行政單位)的國有資產管理行為。

第三條 本辦法所稱的行政單位國有資產，是指由各級行政單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，即行政單位的國有（公共）財產。

行政單位國有資產包括行政單位用國家財政性資金形成的資產、國家調撥給行政單位的資產、行政單位按照國家規定組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產，其表現形式為固定資產、流動資產和無形資產等。

第四條 行政單位國有資產管理的主要任務是：

（一）建立和健全各項規章制度；

（二）推動國有資產的合理配置和有效使用；

（三）保障國有資產的安全和完整；

（四）監管尚未脫鉤的經濟實體的國有資產，實現國有資產的保值增值。

第五條 行政單位國有資產管理的內容包括：資產配置、資產使用、資產處置、資產評估、產權界定、產權糾紛調處、產權登記、資產清查、資產統計報告和監督檢查等。

第六條 行政單位國有資產管理活動，應當遵循以下原則：

（一）資產管理與預算管理相結合；

（二）資產管理與財務管理相結合；

（三）實物管理與價值管理相結合。

第七條 行政單位國有資產管理，實行國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用的管理體制。

第二章 管理機構及職責

第八條 各級財政部門是政府負責行政單位國有資產管理的職能部門，對行政單位國有資產實行綜合管理。其主要職責是：

（一）貫徹執行國家有關國有資產管理的法律、法規和政策；

（二）根據國家國有資產管理的有關規定，制定行政單位國有資產管理的規章制度，并對執行情況進行監督檢查；

（三）負責會同有關部門研究制定本級行政單位國有資產配置標準，負責資產配置事項的審批，按規定進行資產處置和產權變動事項的審批，負責組織產權界定、產權糾紛調處、資產統計報告、資產評估、資產清查等工作；

（四）負責本級行政單位出租、出借國有資產的審批，負責與行政單位尚未脫鉤的經濟實體的國有資產的監督管理；

（五）負責本級行政單位國有資產收益的監督、管理；

（六）對本級行政單位和下級財政部門的國有資產管理工

（七）向本級政府和上級財政部門報告有關國有資產管理工作。

第九條 行政單位對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理。其主要職責是：

（一）根據行政單位國有資產管理的規定，負責制定本單位國有資產管理具體辦法并組織實施；

（二）負責本單位國有資產的賬卡管理、清查登記、統計報告及日常監督檢查等工作；

（三）負責本單位國有資產的采購、驗收、維修和保養等日常管理工作，保障國有資產的安全完整；

（四）負責辦理本單位國有資產的配置、處置、出租、出借等事項的報批手續；

（五）負責與行政單位尚未脫鉤的經濟實體的國有資產的具體監督管理工作并承擔保值增值的責任；

（六）接受財政部門的指導和監督，報告本單位國有資產管理情況。

第十條 財政部門根據工作需要，可以將國有資產管理的部分工作交由有關單位完成。有關單位應當完成所交給的國有資產管理工作，向財政部門負責，并報告工作的完成情況。

第十一條 各級財政部門和行政單位應當明確國有資產管理的機構和人員，加強行政單位國有資產管理工作。

第三章 資產配置

第十二條 行政單位國有資產配置應當遵循以下原則：

（一）嚴格執行法律、法規和有關規章制度；

（二）與行政單位履行職能需要相適應；

（三）科學合理，優化資產結構；

（四）勤儉節約，從嚴控制。

第十三條 對有規定配備標準的資產，應當按照標準進行配備；對沒有規定配備標準的資產，應當從實際需要出發，從嚴控制，合理配備。

財政部門對要求配置的資產，能通過調劑解決的，原則上不重新購置。

第十四條 購置有規定配備標準的資產，除國家另有規定外，應當按下列程序報批：

（一）行政單位的資產管理部門會同財務部門審核資產存量，提出擬購置資產的品目、數量，測算經費額度，經單位負責人審核同意后報同級財政部門審批，并按照同級財政部門要求提交相關材料；

（二）同級財政部門根據單位資產狀況對行政單位提出的資產購置項目進行審批；

（三）經同級財政部門審批同意，各單位可以將資產購置項目列入單位部門預算，并在編制部門預算時將批復文件和相關材料一并報同級財政部門，作為審批部門預算的依

未經批準，不得列入部門預算，也不得列入單位經費支出。

第十五條 經批準召開重大會議、舉辦大型活動等需要購置資產的，由會議或者活動主辦單位按照本辦法規定程序報批。

第十六條 行政單位購置納入政府采購范圍的資產，依法實施政府采購。

第十七條 行政單位資產管理部門應當對購置的資產進行驗收、登記，并及時進行賬務處理。

第四章 資產使用

第十八條 行政單位應當建立健全國有資產使用管理制度，規范國有資產使用行為。

第十九條 行政單位應當認真做好國有資產的使用管理工作，做到物盡其用，充分發揮國有資產的使用效益；保障國有資產的安全完整，防止國有資產使用中的不當損失和浪費。

第二十條 行政單位對所占有、使用的國有資產應當定期

失。

第二十一條 行政單位應當建立嚴格的國有資產管理責任制，將國有資產管理責任落實到人。

第二十二條 行政單位不得用國有資產對外擔保，法律另有規定的除外。

第二十三條 行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產舉辦經濟實體。在本辦法頒布前已經用占有、使用的國有資產舉辦經濟實體的，應當按照國家關于黨政機關與所辦經濟實體脫鉤的規定進行脫鉤。脫鉤之前，行政單位應當按照國家有關規定對其經濟實體的經濟效益、收益分配及使用情況等進行嚴格監管。

財政部門應當對其經濟效益、收益分配及使用情況進行監督檢查。

第二十四條 行政單位擬將占有、使用的國有資產對外出租、出借的，必須事先上報同級財政部門審核批準。未經批準，不得對外出租、出借。

同級財政部門應當根據實際情況對行政單位國有資產對外出租、出借事項嚴格控制，從嚴審批。

第二十五條 行政單位出租、出借的國有資產，其所有權性質不變，仍歸國家所有；所形成的收入，按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理。

第二十六條 對行政單位中超標配置、低效運轉或者長期閑置的國有資產，同級財政部門有權調劑使用或者處置。

第五章 資產處置

第二十七條 行政單位國有資產處置，是指行政單位國有資產產權的轉移及核銷，包括各類國有資產的無償轉讓、出售、置換、報損、報廢等。

第二十八條 行政單位需處置的國有資產范圍包括：

（一）閑置資產；

（二）因技術原因并經過科學論證，確需報廢、淘汰的資

（三）因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等原因發生的產權或者使用權轉移的資產；

（四）盤虧、呆賬及非正常損失的資產；

（五）已超過使用年限無法使用的資產；

（六）依照國家有關規定需要進行資產處置的其他情形。

第二十九條 行政單位處置國有資產應當嚴格履行審批手續，未經批準不得處置。

第三十條 資產處置應當由行政單位資產管理部門會同財務部門、技術部門審核鑒定，提出意見，按審批權限報送審批。

第三十一條 行政單位國有資產處置的審批權限和處置辦法，除國家另有規定外，由財政部門根據本辦法規定。

第三十二條 行政單位國有資產處置應當按照公開、公正、公平的原則進行。資產的出售與置換應當采取拍賣、招投標、第三十三條 行政單位國有資產處置的變價收入和殘值收入，按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理。

第三十四條 行政單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關系發生改變時，應當對其占有、使用的國有資產進行清查登記，編制清冊，報送財政部門審核、處置，并及時辦理資產轉移手續。

第三十五條 行政單位聯合召開重大會議、舉辦大型活動等而臨時購置的國有資產，由主辦單位在會議、活動結束時按照本辦法規定報批后處置。

第六章 資產評估

第三十六條 行政單位有下列情形之一的，應當對相關資產進行評估：

（一）行政單位取得的沒有原始價格憑證的資產；

（二）拍賣、有償轉讓、置換國有資產；

（三）依照國家有關規定需要進行資產評估的其他情形。

第三十七條 行政單位國有資產評估項目實行核準制和備案制。實行核準制和備案制的項目范圍、權限由財政部門另行規定。

第三十八條 行政單位國有資產評估工作應當委托具有資產評估資質的資產評估機構進行。

第三十九條 進行資產評估的行政單位，應當如實提供有關情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責，不得以任何形式干預評估機構獨立執業。

第七章 產權糾紛調處

第四十條 產權糾紛是指由于財產所有權、經營權、使用權等產權歸屬不清而發生的爭議。

第四十一條 行政單位之間的產權糾紛，由當事人協商解決。協商不能解決的，由財政部門或者同級政府調解、裁定。

第四十二條 行政單位與非行政單位、組織或者個人之間發生產權糾紛，由行政單位提出處理意見，并報經財政部門同意后，與對方當事人協商解決。協商不能解決的，依照司法程序處理。

第八章 資產統計報告

第四十三條 行政單位應當建立資產登記檔案，并嚴格按照財政部門的要求做出報告。

財政部門、行政單位應當建立和完善資產管理信息系統，對國有資產實行動態管理。

第四十四條 行政單位報送資產統計報告，應當做到真實、準確、及時、完整，并對國有資產占有、使用、變動、處置等情況做出文字分析說明。

財政部門與行政單位應當對國有資產實行績效管理，監督資產使用的有效性。

第四十五條 財政部門應當對行政單位資產統計報告進行審核批復，必要時可以委托有關單位進行審計。

經財政部門審核批復的統計報告，應當作為預算管理和資產管理的依據和基礎。

第四十六條 財政部門可以根據工作需要，組織開展資產清查工作。進行資產清查的實施辦法，由縣級以上人民政府財政部門另行制定。

第四十七條 財政部門可以根據國有資產統計工作的需要，開展行政單位國有資產產權登記工作。產權登記辦法，由開展產權登記的財政部門制定并負責組織實施。

第九章 監督檢查和法律責任

第四十八條 財政部門、行政單位及其工作人員，應當認真履行國有資產管理職責，依法維護國有資產的安全、完整。

第四十九條 財政部門、行政單位應當加強國有資產管理和監督，堅持單位內部監督與財政監督、審計監督、社會監督相結合，事前監督、事中監督、事后監督相結合，日常監督與專項檢查相結合。

第五十條 財政部門、行政單位及其工作人員違反本辦法的規定，擅自占有、使用、處置國有資產的，按照《財政違法行為處罰處分條例》處理。

違反國家國有資產管理規定的其他行為，按國家有關法律法規處理。

第十章 附 則

第五十一條 參照公務員制度管理的事業單位和社會團體的國有資產管理依照本辦法執行。

第五十二條 行政單位所屬獨立核算的非公務員管理的事業單位執行事業單位國有資產管理的有關規定，獨立核算的企業執行企業國有資產管理的有關規定，不執行本辦法。

第五十三條 地方財政部門可以根據本辦法及上級財政部門有關國有資產管理的規定，制定本地區和本級行政單位國有資產管理的規章制度，并報上一級財政部門備案。

第五十四條 行政單位境外國有資產管理辦法由財政部另行制定。

中央級行政單位的國有資產管理實施辦法，由財政部會同有關部門根據本辦法制定。

第五十五條 中國人民解放軍等特定單位占有、使用的國有資產的管理辦法，由解放軍總后勤部等有關部門會同財政部另行制定。

第五十六條 本辦法自2006年7月1日起施行。此前頒布的有關行政單位國有資產管理的規章制度，凡與本辦法相抵觸的，以本辦法為準。