第一篇：國家安全生產監督管理局第16號令[本站推薦]

國家安全生產監督管理局第16號令

安全生產事故隱患排查治理暫行規定

第一章 總則

第一條為了建立安全生產事故隱患排查治理長效機制，強化安全生產主體責任,加強事故隱患監督管理，防止和減少事故，保障人民群眾生命財產安全，根據安全生產法等法律、行政法規，制定本規定。

第二條生產經營單位安全生產事故隱患排查治理和安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構（以下統稱安全監管監察部門）實施監管監察，適用本規定。

有關法律、行政法規對安全生產事故隱患排查治理另有規定的，依照其規定。

第三條本規定所稱安全生產事故隱患（以下簡稱事故隱患），是指生產經營單位違反安全生產法律、法規、規章、標準、規程和安全生產管理制度的規定，或者因其他因素在生產經營活動中存在可能導致事故發生的物的危險狀態、人的不安全行為和管理上的缺陷。

事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發現后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應當全部或者局部停產停業，并經過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產經營單位自身難以排除的隱患。

第四條生產經營單位應當建立健全事故隱患排查治理制度。

生產經營單位主要負責人對本單位事故隱患排查治理工作全面負責。

第五條各級安全監管監察部門按照職責對所轄區域內生產經營單位排查治理事故隱患工作依法實施綜合監督管理；各級人民政府有關部門在各自職責范圍內對生產經營單位排查治理事故隱患工作依法實施監督管理。

第六條任何單位和個人發現事故隱患，均有權向安全監管監察部門和有關部門報告。

安全監管監察部門接到事故隱患報告后，應當按照職責分工立即組織核實并予以查處；發現所報告事故隱患應當由其他有關部門處理的，應當立即移送有關部門并記錄備查。

第二章 生產經營單位的職責

第七條生產經營單位應當依照法律、法規、規章、標準和規程的要求從事生產經營活動。嚴禁非法從事生產經營活動。

第八條生產經營單位是事故隱患排查、治理和防控的責任主體。

生產經營單位應當建立健全事故隱患排查治理和建檔監控等制度，逐級建立并落實從主要負責人到每個從業人員的隱患排查治理和監控責任制。

第九條生產經營單位應當保證事故隱患排查治理所需的資金，建立資金使用專項制度。

第十條生產經營單位應當定期組織安全生產管理人員、工程技術人員和其他相關人員排查本單位的事故隱患。對排查出的事故隱患，應當按照事故隱患的等級進行登記，建立事故隱患信息檔案，并按照職責分工實施監控治理。

第十一條生產經營單位應當建立事故隱患報告和舉報獎勵制度，鼓勵、發動職工發現和排除事故隱患，鼓勵社會公眾舉報。對發現、排除和舉報事故隱患的有功人員，應當給予物質獎勵和表彰。

第十二條生產經營單位將生產經營項目、場所、設備發包、出租的，應當與承包、承租單位簽訂安全生產管理協議，并在協議中明確各方對事故隱患排查、治理和防控的管理職責。生產經營單位對承包、承租單位的事故隱患排查治理負有統一協調和監督管理的職責。

第十三條安全監管監察部門和有關部門的監督檢查人員依法履行事故隱患監督檢查職責時，生產經營單位應當積極配合，不得拒絕和阻撓。

第十四條生產經營單位應當每季、每年對本單位事故隱患排查治理情況進行統計分析，并分別于下一季度15日前和下一年1月31日前向安全監管監察部門和有關部門報送書面統計分析表。統計分析表應當由生產經營單位主要負責人簽字。

對于重大事故隱患，生產經營單位除依照前款規定報送外，應當及時向安全監管監察部門和有關部門報告。重大事故隱患報告內容應當包括：

（一）隱患的現狀及其產生原因；

（二）隱患的危害程度和整改難易程度分析；

（三）隱患的治理方案。

第十五條對于一般事故隱患，由生產經營單位（車間、分廠、區隊等）負責人或者有關人員立即組織整改。

對于重大事故隱患，由生產經營單位主要負責人組織制定并實施事故隱患治理方案。重大事故隱患治理方案應當包括以下內容：

（一）治理的目標和任務；

（二）采取的方法和措施；

（三）經費和物資的落實；

（四）負責治理的機構和人員；

（五）治理的時限和要求；

（六）安全措施和應急預案。

第十六條生產經營單位在事故隱患治理過程中，應當采取相應的安全防范措施，防止事故發生。事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當從危險區域內撤出作業人員，并疏散可能危及的其他人員，設置警戒標志，暫時停產停業或者停止使用；對暫時難以停產或者停止使用的相關生產儲存裝置、設施、設備，應當加強維護和保養，防止事故發生。

第十七條生產經營單位應當加強對自然災害的預防。對于因自然災害可能導致事故災難的隱患，應當按照有關法律、法規、標準和本規定的要求排查治理，采取可靠的預防措施，制定應急預案。在接到有關自然災害預報時，應當及時向下屬單位發出預警通知；發生自然災害可能危及生產經營單位和人員安全的情況時，應當采取撤離人員、停止作業、加強監測等安全措施，并及時向當地人民政府及其有關部門報告。

第十八條地方人民政府或者安全監管監察部門及有關部門掛牌督辦并責令全部或者局部停產停業治理的重大事故隱患，治理工作結束后，有條件的生產經營單位應當組織本單位的技術人員和專家對重大事故隱患的治理情況進行評估；其他生產經營單位應當委托具備相應資質的安全評價機構對重大事故隱患的治理情況進行評估。

經治理后符合安全生產條件的，生產經營單位應當向安全監管監察部門和有關部門提出恢復生產的書面申請，經安全監管監察部門和有關部門審查同意后，方可恢復生產經營。申請報告應當包括治理方案的內容、項目和安全評價機構出具的評價報告等。第三章 監督管理

第十九條安全監管監察部門應當指導、監督生產經營單位按照有關法律、法規、規章、標準和規程的要求，建立健全事故隱患排查治理等各項制度。

第二十條安全監管監察部門應當建立事故隱患排查治理監督檢查制度，定期組織對生產經營單位事故隱患排查治理情況開展監督檢查；應當加強對重點單位的事故隱患排查治理情況的監督檢查。對檢查過程中發現的重大事故隱患，應當下達整改指令書，并建立信息管理臺賬。必要時，報告同級人民政府并對重大事故隱患實行掛牌督辦。

安全監管監察部門應當配合有關部門做好對生產經營單位事故隱患排查治理情況開展的監督檢查，依法查處事故隱患排查治理的非法和違法行為及其責任者。

安全監管監察部門發現屬于其他有關部門職責范圍內的重大事故隱患的，應該及時將有關資料移送有管轄權的有關部門，并記錄備查。

第二十一條已經取得安全生產許可證的生產經營單位，在其被掛牌督辦的重大事故隱患治理結束前，安全監管監察部門應當加強監督檢查。必要時，可以提請原許可證頒發機關依法暫扣其安全生產許可證。

第二十二條安全監管監察部門應當會同有關部門把重大事故隱患整改納入重點行業領域的安全專項整治中加以治理，落實相應責任。

第二十三條對掛牌督辦并采取全部或者局部停產停業治理的重大事故隱患，安全監管監察部門收到生產經營單位恢復生產的申請報告后，應當在10日內進行現場審查。審查合格的，對事故隱患進行核銷，同意恢復生產經營；審查不合格的，依法責令改正或者下達停產整改指令。對整改無望或者生產經營單位拒不執行整改指令的，依法實施行政處罰；不具備安全生產條件的，依法提請縣級以上人民政府按照國務院規定的權限予以關閉。

第二十四條安全監管監察部門應當每季將本行政區域重大事故隱患的排查治理情況和統計分析表逐級報至省級安全監管監察部門備案。

省級安全監管監察部門應當每半年將本行政區域重大事故隱患的排查治理情況和統計分析表報國家安全生產監督管理總局備案。第四章 罰則

第二十五條生產經營單位及其主要負責人未履行事故隱患排查治理職責，導致發生生產安全事故的，依法給予行政處罰。

第二十六條生產經營單位違反本規定,有下列行為之一的,由安全監管監察部門給予警告，并處三萬元以下的罰款：

（一）未建立安全生產事故隱患排查治理等各項制度的；

（二）未按規定上報事故隱患排查治理統計分析表的；

（三）未制定事故隱患治理方案的；

（四）重大事故隱患不報或者未及時報告的；

（五）未對事故隱患進行排查治理擅自生產經營的；

（六）整改不合格或者未經安全監管監察部門審查同意擅自恢復生產經營的。

第二十七條承擔檢測檢驗、安全評價的中介機構，出具虛假評價證明，尚不夠刑事處罰的，沒收違法所得，違法所得在五千元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足五千元的，單處或者并處五千元以上二萬元以下的罰款，同時可對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五千元以上五萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產經營單位承擔連帶賠償責任。

對有前款違法行為的機構，撤銷其相應的資質。

第二十八條生產經營單位事故隱患排查治理過程中違反有關安全生產法律、法規、規章、標準和規程規定的，依法給予行政處罰。

第二十九條安全監管監察部門的工作人員未依法履行職責的，按照有關規定處理。第五章 附則

第三十條省級安全監管監察部門可以根據本規定，制定事故隱患排查治理和監督管理實施細則。

第三十一條事業單位、人民團體以及其他經濟組織的事故隱患排查治理，參照本規定執行。

第三十二條本規定自

2008年2月1日起 施行。

第17號

《生產安全事故應急預案管理辦法》已經2009年3月20日國家安全生產監督管理總局局長辦公會議審議通過，現予公布，自2009年5月1日起施行。

局長 駱琳

二○○九年四月一日

生產安全事故應急預案管理辦法 第一章 總則

第一條為了規范生產安全事故應急預案的管理,完善應急預案體系，增強應急預案的科學性、針對性、實效性，依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》和國務院有關規定，制定本辦法。

第二條生產安全事故應急預案（以下簡稱應急預案）的編制、評審、發布、備案、培訓、演練和修訂等工作，適用本辦法。

法律、行政法規和國務院另有規定的，依照其規定。

第三條應急預案的管理遵循綜合協調、分類管理、分級負責、屬地為主的原則。

第四條國家安全生產監督管理總局負責應急預案的綜合協調管理工作。國務院其他負有安全生產監督管理職責的部門按照各自的職責負責本行業、本領域內應急預案的管理工作。

縣級以上地方各級人民政府安全生產監督管理部門負責本行政區域內應急預案的綜合協調管理工作。縣級以上地方各級人民政府其他負有安全生產監督管理職責的部門按照各自的職責負責轄區內本行業、本領域應急預案的管理工作。

第二章 應急預案的編制

第五條應急預案的編制應當符合下列基本要求：

（一）符合有關法律、法規、規章和標準的規定；

（二）結合本地區、本部門、本單位的安全生產實際情況；

（三）結合本地區、本部門、本單位的危險性分析情況；

（四）應急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施；

（五）有明確、具體的事故預防措施和應急程序，并與其應急能力相適應；

（六）有明確的應急保障措施，并能滿足本地區、本部門、本單位的應急工作要求；

（七）預案基本要素齊全、完整，預案附件提供的信息準確；

（八）預案內容與相關應急預案相互銜接。

第六條地方各級安全生產監督管理部門應當根據法律、法規、規章和同級人民政府以及上一級安全生產監督管理部門的應急預案，結合工作實際，組織制定相應的部門應急預案。

第七條生產經營單位應當根據有關法律、法規和《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》（AQ/T9002-2006），結合本單位的危險源狀況、危險性分析情況和可能發生的事故特點，制定相應的應急預案。

生產經營單位的應急預案按照針對情況的不同，分為綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案。

第八條生產經營單位風險種類多、可能發生多種事故類型的，應當組織編制本單位的綜合應急預案。

綜合應急預案應當包括本單位的應急組織機構及其職責、預案體系及響應程序、事故預防及應急保障、應急培訓及預案演練等主要內容。

第九條對于某一種類的風險，生產經營單位應當根據存在的重大危險源和可能發生的事故類型，制定相應的專項應急預案。

專項應急預案應當包括危險性分析、可能發生的事故特征、應急組織機構與職責、預防措施、應急處置程序和應急保障等內容。

第十條對于危險性較大的重點崗位，生產經營單位應當制定重點工作崗位的現場處置方案。

現場處置方案應當包括危險性分析、可能發生的事故特征、應急處置程序、應急處置要點和注意事項等內容。

第十一條生產經營單位編制的綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案之間應當相互銜接，并與所涉及的其他單位的應急預案相互銜接。

第十二條應急預案應當包括應急組織機構和人員的聯系方式、應急物資儲備清單等附件信息。附件信息應當經常更新，確保信息準確有效。

第三章 應急預案的評審

第十三條地方各級安全生產監督管理部門應當組織有關專家對本部門編制的應急預案進行審定；必要時，可以召開聽證會，聽取社會有關方面的意見。涉及相關部門職能或者需要有關部門配合的，應當征得有關部門同意。

第十四條礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產、經營、儲存、使用單位和中型規模以上的其他生產經營單位，應當組織專家對本單位編制的應急預案進行評審。評審應當形成書面紀要并附有專家名單。

前款規定以外的其他生產經營單位應當對本單位編制的應急預案進行論證。

第十五條參加應急預案評審的人員應當包括應急預案涉及的政府部門工作人員和有關安全生產及應急管理方面的專家。

評審人員與所評審預案的生產經營單位有利害關系的，應當回避。

第十六條應急預案的評審或者論證應當注重應急預案的實用性、基本要素的完整性、預防措施的針對性、組織體系的科學性、響應程序的操作性、應急保障措施的可行性、應急預案的銜接性等內容。

第十七條生產經營單位的應急預案經評審或者論證后，由生產經營單位主要負責人簽署公布。

第四章 應急預案的備案

第十八條地方各級安全生產監督管理部門的應急預案，應當報同級人民政府和上一級安全生產監督管理部門備案。

其他負有安全生產監督管理職責的部門的應急預案，應當抄送同級安全生產監督管理部門。

第十九條中央管理的總公司（總廠、集團公司、上市公司）的綜合應急預案和專項應急預案，報國務院國有資產監督管理部門、國務院安全生產監督管理部門和國務院有關主管部門備案；其所屬單位的應急預案分別抄送所在地的省、自治區、直轄市或者設區的市人民政府安全生產監督管理部門和有關主管部門備案。

前款規定以外的其他生產經營單位中涉及實行安全生產許可的，其綜合應急預案和專項應急預案，按照隸屬關系報所在地縣級以上地方人民政府安全生產監督管理部門和有關主管部門備案；未實行安全生產許可的，其綜合應急預案和專項應急預案的備案，由省、自治區、直轄市人民政府安全生產監督管理部門確定。

煤礦企業的綜合應急預案和專項應急預案除按照本條第一款、第二款的規定報安全生產監督管理部門和有關主管部門備案外，還應當抄報所在地的煤礦安全監察機構。

第二十條生產經營單位申請應急預案備案，應當提交以下材料：

（一）應急預案備案申請表；

（二）應急預案評審或者論證意見；

（三）應急預案文本及電子文檔。

第二十一條受理備案登記的安全生產監督管理部門應當對應急預案進行形式審查，經審查符合要求的，予以備案并出具應急預案備案登記表；不符合要求的，不予備案并說明理由。

對于實行安全生產許可的生產經營單位，已經進行應急預案備案登記的，在申請安全生產許可證時，可以不提供相應的應急預案，僅提供應急預案備案登記表。

第二十二條各級安全生產監督管理部門應當指導、督促檢查生產經營單位做好應急預案的備案登記工作，建立應急預案備案登記建檔制度。

第五章 應急預案的實施

第二十三條各級安全生產監督管理部門、生產經營單位應當采取多種形式開展應急預案的宣傳教育，普及生產安全事故預防、避險、自救和互救知識，提高從業人員安全意識和應急處置技能。

第二十四條各級安全生產監督管理部門應當將應急預案的培訓納入安全生產培訓工作計劃，并組織實施本行政區域內重點生產經營單位的應急預案培訓工作。

生產經營單位應當組織開展本單位的應急預案培訓活動，使有關人員了解應急預案內容，熟悉應急職責、應急程序和崗位應急處置方案。

應急預案的要點和程序應當張貼在應急地點和應急指揮場所，并設有明顯的標志。

第二十五條各級安全生產監督管理部門應當定期組織應急預案演練，提高本部門、本地區生產安全事故應急處置能力。

第二十六條生產經營單位應當制定本單位的應急預案演練計劃，根據本單位的事故預防重點，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現場處置方案演練。

第二十七條應急預案演練結束后，應急預案演練組織單位應當對應急預案演練效果進行評估，撰寫應急預案演練評估報告，分析存在的問題，并對應急預案提出修訂意見。

第二十八條各級安全生產監督管理部門應當每年對應急預案的管理情況進行總結。應急預案管理工作總結應當報上一級安全生產監督管理部門。

其他負有安全生產監督管理職責的部門的應急預案管理工作總結應當抄送同級安全生產監督管理部門。

第二十九條地方各級安全生產監督管理部門制定的應急預案，應當根據預案演練、機構變化等情況適時修訂。

生產經營單位制定的應急預案應當至少每三年修訂一次,預案修訂情況應有記錄并歸檔。

第三十條有下列情形之一的，應急預案應當及時修訂：

（一）生產經營單位因兼并、重組、轉制等導致隸屬關系、經營方式、法定代表人發生變化的；

（二）生產經營單位生產工藝和技術發生變化的；

（三）周圍環境發生變化，形成新的重大危險源的；

（四）應急組織指揮體系或者職責已經調整的；

（五）依據的法律、法規、規章和標準發生變化的；

（六）應急預案演練評估報告要求修訂的；

（七）應急預案管理部門要求修訂的。

第三十一條生產經營單位應當及時向有關部門或者單位報告應急預案的修訂情況，并按照有關應急預案報備程序重新備案。

第三十二條生產經營單位應當按照應急預案的要求配備相應的應急物資及裝備，建立使用狀況檔案，定期檢測和維護，使其處于良好狀態。

第三十三條生產經營單位發生事故后，應當及時啟動應急預案，組織有關力量進行救援，并按照規定將事故信息及應急預案啟動情況報告安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門。

第六章 獎勵與處罰

第三十四條對于在應急預案編制和管理工作中做出顯著成績的單位和人員，安全生產監督管理部門、生產經營單位可以給予表彰和獎勵。

第三十五條生產經營單位應急預案未按照本辦法規定備案的，由縣級以上安全生產監督管理部門給予警告，并處三萬元以下罰款。

第三十六條生產經營單位未制定應急預案或者未按照應急預案采取預防措施，導致事故救援不力或者造成嚴重后果的，由縣級以上安全生產監督管理部門依照有關法律、法規和規章的規定，責令停產停業整頓，并依法給予行政處罰。

第七章 附則

第三十七條《生產經營單位生產安全事故應急預案備案申請表》、《生產經營單位生產安全事故應急預案備案登記表》由國家安全生產應急救援指揮中心統一制定。

第三十八條各省、自治區、直轄市安全生產監督管理部門可以依據本辦法的規定，結合本地區實際制定實施細則。

第三十九條本辦法自2009年5月1日起施行。

第二篇：國家安全生產監督管理局令第11號

國家安全生產監督管理局令第11號

《煙花爆竹生產企業安全生產許可證實施辦法》已經2004年4月19日國家安全生產監督管理局（國家煤礦安全監察局）局務會議審議通過，現予公布，自公布之日起施行。

局 長

王顯政

二OO四年五月十七日

煙花爆竹生產企業安全生產許可證實施辦法

第一章 總 則

第一條 為嚴格規范煙花爆竹生產企業安全生產條件，做好煙花爆竹生產企業安全生產許可證的頒發管理工作，根據《安全生產許可證條例》和有關法律、行政法規，制定本實施辦法。

第二條 煙花爆竹生產企業必須依照本實施辦法的規定取得安全生產許可證。

未取得安全生產許可證的，不得從事生產活動。

第三條 安全生產許可證的頒發管理工作實行企業申請、一級發證、屬地監管的原則。

第四條 國務院安全生產監督管理部門指導、監督全國煙花爆竹生產企業安全生產許可證的頒發和管理工作。

省、自治區、直轄市人民政府安全生產監督管理部門（以下稱安全生產許可證頒發管理機關）負責本行政區域內煙花爆竹生產企業安全生產許可證的頒發和管理。

第二章 安全生產條件

第五條 煙花爆竹生產企業應當建立、健全主要負責人、分管負責人、安全生產管理人員、職能部門、崗位安全生產責任制；制定下列安全管理制度和操作規程：

（一）安全目標管理制度、安全獎懲制度、安全檢查制度、安全技術措施審批制度；

（二）事故隱患整改制度、安全設施設備管理制度、從業人員安全教育培訓制度、動火作業管理制度、安全投入保障制度、重大危險源檢測監控和安全評估制度、防護用品（具）管理制度，以及原材料、輔助材料購買、檢驗、使用和保管制度；

（三）職業衛生管理制度；

（四）符合《煙花爆竹勞動安全技術規程》（GB11652）要求的安全操作規程。

第六條 煙花爆竹生產企業的安全投入應當符合安全生產要求。

第七條 煙花爆竹生產企業應當設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員，并符合下列要求：

（一）確定安全生產主管人員；

（二）配備占本企業從業人員總數1%以上且至少有1名的專職安全生產管理人員；

（三）配備相當數量的兼職安全生產管理人員。

第八條 煙花爆竹生產企業主要負責人、安全生產管理人員的安全生產知識和管理能力應當經考核合格。

煙花爆竹藥物混合、造粒、篩選、裝藥、筑藥、壓藥、切引等工序的特種作業人員應當接受煙花爆竹專業知識培訓，并經考核合格取得操作資格證書。

其他崗位從業人員須經本崗位安全生產知識教育和培訓并考核合格。

第九條 煙花爆竹生產企業應當依法參加工傷保險，為從業人員繳納工傷保險費。

第十條 煙花爆竹生產企業生產設施應當符合下列條件：

（一）具有與生產規模、產品品種相適應并符合安全生產要求的生產廠房和儲存倉庫；

（二）生產廠房、儲存倉庫、燃放試驗場的內外部安全距離、廠房布局、建筑結構、生產工藝布置、安全疏散條件、消防設施以及防爆、防雷、防靜電等安全設施符合《煙花爆竹工廠設計安全規范》（GB50161）的要求；

（三）危險品生產區與辦公區（生活區）、有火源區與禁火區、生產車間與倉庫（中轉庫或收發室）、危險工序與普通工序應當分離；

（四）不得改變工廠設計方案規定的廠房、倉庫的功能和用途；

（五）A級建筑物應設有安全防護屏障；

（六）A2級建筑物應單人單棟使用；

（七）A3級建筑物應單人單間使用，并且每棟同時作業人員的數量不得超過2人；

（八）C級建筑物的人均使用面積不得少于3.5平方米；

（九）工房按規定的用途進行標識；

（十）生產廠房和倉庫的周邊應有相應的防火隔離措施；

（十一）生產區域應有明顯的安全警示標志或警示標語，危險工序現場應牢固張貼安全管理制度和操作規程；

（十二）具有保證安全生產和產品質量的設備、儀器和工藝裝備；

（十三）用于加工藥物或與藥物接觸的設備應符合《煙花爆竹勞動安全技術規程》（GB11652）的要求；

（十四）電器設備及機械加工設備中的電器部分應符合《煙花爆竹工廠設計安全規范》（GB50161）的要求；

（十五）機械制造含高氯酸鹽引火線的每棟工房內不得超過2臺機組，制造硝酸鹽引火線的每棟工房內不得超過4臺機組，機組間應當用實墻隔離，每棟工房定員1人，其他工序（如機械造粒、混合、壓藥、筑藥等直接機械加工藥物工序）的每棟工房內不得超過1臺機組；

（十六）特種設備應定期檢驗并符合有關法律法規、國家標準和行業標準規定的條件；

（十七）嚴禁在危險場所架設臨時性電氣設施。

第十一條 煙花爆竹工廠設計和廠址、廠房、儲存倉庫等設施的設計與測繪應當符合下列條件：

（一）由具有相應資質的專業機構承擔設計和測繪工作；

（二）專業機構提供的文件、圖紙、技術資料等應符合國家有關法律、法規和國家標準、行業標準的要求；

（三）設計圖紙和測繪圖紙應有設計單位、測繪單位及其設計人員、技術人員和審核單位及審核人的簽章。

第十二條 煙花爆竹生產企業工廠周邊安全防護距離應符合國家有關規定。

第十三條 煙花爆竹生產企業應當采取下列職業危害預防措施：

（一）為從業人員配備符合國家標準或行業標準的勞動防護用品；

（二）對重大危險源進行檢測、評估，采取監控措施；

（三）為從業人員定期進行健康檢查；

（四）在安全區內設立獨立的操作人員更衣室。

第十四條 煙花爆竹生產企業應當依法進行安全評價。

第十五條 煙花爆竹生產企業應當建立生產安全事故應急救援組織，制訂事故應急預案，配備應急救援人員和必要的應急救援器材和設備。

第十六條 煙花爆竹生產企業應當符合《煙花爆竹工廠設計安全規范》（GB50161）、《煙花爆竹勞動安全技術規程》(GB11652)、《煙花爆竹安全與質量》(GB10631)、《建筑設計防火規范》、《建筑物防雷設計規范》等國家標準、行業標準規定的其他條件。

第三章 安全生產許可證的申請和頒發

第十七條 煙花爆竹生產企業申請領取安全生產許可證，應當提交下列申請文件、資料，并對其真實性負責：

（一）安全生產許可證申請書（一式三份）；

（二）各種安全生產責任制（復制件）；

（三）安全規章制度和操作規程目錄清單；

（四）主要負責人、安全生產管理人員考核合格的證明材料；

（五）特種作業人員取得操作資格證書的證明材料，從業人員安全生產教育和培訓合格的證明材料；

（六）為從業人員繳納工傷保險費的證明材料；

（七）特種設備檢測、檢驗合格證明材料（復制件）；

（八）具備資質的中介機構出具的安全評價報告；

（九）廠區設計圖紙；

（十）公安部門對煙花爆竹生產企業工廠周邊安全距離的審核意見。

第十八條 安全生產許可證頒發管理機關對煙花爆竹生產企業提交的申請書及文件、資料，應當按照下列規定分別處理：

（一）申請事項不屬于本機關職權范圍的，應當即時出具不予受理的書面憑證，并告知申請人向相應的安全生產許可證頒發管理機關申請；

（二）申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許或者要求申請人當場更正，并即時出具受理的書面憑證；

（三）申請材料不齊全或者不符合要求的，應當當場或者在5個工作日內書面一次告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；

（四）申請材料齊全、符合要求或者按照要求全部補正的，自收到申請材料或者全部補正材料之日起為受理。

第十九條 對已經受理的申請，安全生產許可證頒發管理機關應在征得煙花爆竹生產企業所在地人民政府安全生產監督管理部門或者有關部門同意后，指派有關人員對申請材料和安全生產條件進行審查；需要到現場審查的，應當到現場進行審查。

第二十條 負責審查的有關人員應當向安全生產許可證頒發管理機關提出審查意見。

安全生產許可證頒發管理機關應當對有關人員提出的審查意見進行討論，并在受理申請之日起45個工作日內作出頒發或者不予頒發安全生產許可證的決定。

對決定頒發的，安全生產許可證頒發管理機關應當自決定之日起10個工作日內送達或者通知申請人領取安全生產許可證；對不予頒發的，應當在10個工作日內書面通知申請人并說明理由。

第二十一條 經審查符合本實施辦法規定的，安全生產許可證頒發管理機關應當向煙花爆竹生產企業頒發安全生產許可證。

第二十二條 煙花爆竹企業安全生產許可證有效期限為3年。安全生產許可證有效期滿需要延期的，煙花爆竹生產企業應當于安全生產許可證有效期滿前3個月向原安全生產許可證頒發管理機關辦理延期手續。

第二十三條 煙花爆竹生產企業在安全生產許可證有效期內符合下列條件的，在安全生產許可證有效期屆滿時，經原安全生產許可證頒發管理機關同意，不再審查，直接辦理延期手續：

（一）嚴格遵守有關安全生產的法律法規和本實施辦法；

（二）取得安全生產許可證后，加強日常安全生產管理，未降低安全生產條件；

（三）接受安全生產許可證頒發管理機關及所在地人民政府安全生產監督管理部門的監督檢查；

（四）未發生死亡事故。

第二十四條 煙花爆竹生產企業在安全生產許可證有效期內有下列情形之一的，應當向原安全生產許可證頒發管理機關申請變更安全生產許可證：

（一）變更主要負責人的；

（二）變更隸屬關系的；

（三）變更企業名稱的；

（四）新建、改建、擴建項目經驗收合格的。

變更本條第一款第（一）、（二）、（三）項的，自工商營業執照變更之日起10個工作日內提出申請；變更本條第一款第（四）項的，應當在新建、改建、擴建項目驗收合格后10個工作日內提出申請。

申請變更本條第一款第（一）項的，應提供變更后的工商營業執照副本和主要負責人考核合格證明材料；變更本條第一款第（二）、（三）項的，提供變更后的工商營業執照副本；變更本條第一款第（四）項的，應提交與建設項目相關的文件、資料。

第二十五條 對已經受理的本實施辦法第二十四條第一款第（一）、（二）、（三）項的變更申請，安全生產許可證頒發管理機關在對申請人提交的文件、資料審核后，即可辦理安全生產許可證變更手續。

對已經受理的本實施辦法第二十四條第一款第（四）項的變更申請，安全生產許可證頒發管理機關應當按照本實施辦法第十九、二十、二十一條的規定辦理安全生產許可證變更手續。

第二十六條 對決定批準延期、變更安全生產許可證的，安全生產許可證頒發管理機關應當收回原安全生產許可證，換發新的安全生產許可證。

第二十七條 煙花爆竹生產企業安全生產許可證分為正副本，具有同等法律效力，正本為懸掛式，副本為折頁式。

煙花爆竹生產企業安全生產許可證由國務院安全生產監督管理部門統一印制和編號。

煙花爆竹生產企業安全生產許可證申請書、審查書、延期申請書、變更申請書等由國務院安全生產監督管理部門規定統一格式。

第四章 安全生產許可證的監督管理

第二十八條 已經建成投產的煙花爆竹生產企業在申請安全生產許可證期間，應當依法進行生產，確保安全；不具備安全生產條件的，應當進行整改并制定安全保障措施；經整改仍不具備安全生產條件的，不得進行生產。

第二十九條 煙花爆竹生產企業不得轉讓、冒用、買賣、出租、出借或者使用偽造的安全生產許可證。

第三十條 安全生產許可證頒發管理機關應當堅持公開、公平、公正的原則，嚴格依照本實施辦法的規定審查、頒發安全生產許可證。

安全生產許可證頒發管理機關工作人員在安全生產許可證頒發、管理和監督檢查工作中，不得索取或者接受煙花爆竹生產企業的財物，不得謀取其他利益。

第三十一條 安全生產許可證頒發管理機關發現有下列情形之一的，應當撤銷已經頒發的安全生產許可證：

（一）超越職權頒發安全生產許可證的；

（二）違反本實施辦法規定的程序頒發安全生產許可證的；

（三）不具備本實施辦法規定的安全生產條件頒發安全生產許可證的；

（四）以欺騙、賄賂等不正當手段取得安全生產許可證的。

第三十二條 取得安全生產許可證的煙花爆竹生產企業有下列情形之一的,安全生產許可證頒發管理機關應當注銷其安全生產許可證:

（一）終止煙花爆竹生產活動的；

（二）安全生產許可證被依法撤銷的；

（三）安全生產許可證被依法吊銷的。

第三十三條 煙花爆竹生產企業隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請安全生產許可證的，安全生產許可證頒發管理機關不予受理，該企業在一年內不得再次申請安全生產許可證。

第三十四條 設區的市、縣級人民政府安全生產監督管理部門負責本行政區域內取得安全生產許可證的煙花爆竹生產企業的日常監督檢查，并將監督檢查中發現的問題及時報告安全生產許可證頒發管理機關。

第三十五條 安全生產許可證頒發管理機關每6個月向社會公布一次取得安全生產許可證的煙花爆竹生產企業情況。

第三十六條 安全生產許可證頒發管理機關應當將煙花爆竹生產企業安全生產許可證頒發管理情況通報煙花爆竹生產企業所在地縣級以上地方人民政府及其安全生產監督管理部門。

第三十七條 安全生產許可證頒發管理機關應當加強對煙花爆竹生產企業安全生產許可證的監督管理，建立、健全煙花爆竹生產企業安全生產許可證檔案管理制度。

第三十八條 省、自治區、直轄市人民政府安全生產監督管理部門應當于每年1月15日前,將本行政區域內上煙花爆竹生產企業安全生產許可證的頒發和管理情況報國務院安全生產監督管理部門。

第三十九條 監察機關依照《中人民共和國行政監察法》的規定，對安全生產許可證頒發管理機關及其工作人員履行《安全生產許可證條例》和本實施辦法規定的職責實施監察。

第四十條 任何單位或者個人對違反《安全生產許可證條例》和本實施辦法規定的行為，有權向安全生產許可證頒發管理機關或者監察機關等有關部門舉報。

第五章 罰 則

第四十一條 安全生產許可證頒發管理機關及其工作人員有下列行為之一的，給予降級或者撤職的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）向不符合本實施辦法規定的安全生產條件的煙花爆竹生產企業頒發安全生產許可證的；

（二）發現煙花爆竹生產企業未依法取得安全生產許可證擅自從事生產活動，不依法處理的；

（三）發現取得安全生產許可證的煙花爆竹企業不再具備本實施辦法規定的安全生產條件，不依法處理的；

（四）接到對違反本實施辦法規定行為的舉報后，不及時處理的；

（五）在安全生產許可證頒發、管理和監督檢查工作中，索取或者接受煙花爆竹生產企業的財物，或者謀取其他利益的。

第四十二條 承擔安全評價、檢測、檢驗工作的機構，出具虛假證明，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，沒收違法所得，違法所得在5000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足5000元的，單處或者并處5000元以上2萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處5000元以上5萬元以下的罰款；給他人員造成損害的，與煙花爆竹生產企業承擔連帶賠償責任。

對有前款違法行為的機構，撤銷其相應資格。

第四十三條 取得安全生產許可證的煙花爆竹生產企業有下列行為之一的，暫扣其安全生產許可證并限期整改：

（一）發生重大事故的；

（二）不再具備本實施辦法規定的安全生產條件的。

第四十四條 取得安全生產許可證的煙花爆竹生產企業有下列行為之一的，吊銷其安全生產許可證：

（一）倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓安全生產許可證的；

（二）提供虛假證明文件或采取其他欺騙手段，取得安全生產許可證的;

（三）暫扣安全生產許可證后未按期整改或者逾期仍不再具備本實施辦法規定的安全生產條件的。

第四十五條 煙花爆竹生產企業有下列行為之一的，責令停止生產，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款；造成重大事故或者其他嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未取得安全生產許可證，擅自進行煙花爆竹生產的；

（二）接受轉讓的安全生產許可證的；

（三）冒用安全生產許可證的；

（四）使用偽造安全生產許可證的。

第四十六條 煙花爆竹生產企業在安全生產許可證有效期滿未辦理延期手續，繼續進行生產的，責令停止生產，限期補辦延期手續，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；逾期仍不辦理延期手續，繼續進行生產的，依照本實施辦法第四十五條的規定處罰。

第四十七條 煙花爆竹生產企業在安全生產許可證有效期內，主要負責人、隸屬關系、企業名稱發生變化，未按本實施辦法規定申請、辦理變更手續的，責令限期辦理變更手續，并處1萬元以上3萬元以下罰款。

煙花爆竹生產企業新建、改建、擴建項目已經驗收合格，未按本實施辦法規定申請、辦理變更手續擅自投入生產的，責令停止生產，限期辦理變更手續，并處1萬元以上3萬元以下罰款；逾期仍不辦理變更手續，繼續進行生產的，依照本實施辦法第四十五條的規定處理。

第四十八條 煙花爆竹生產企業轉讓安全生產許可證的，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十九條 《安全生產許可證條例》施行前已經進行生產的煙花爆竹生產企業，應當在2005年1月13日前，按照本實施辦法的規定向安全生產許可證頒發管理機關申請辦理安全生產許可證；逾期不辦理安全生產許可證或者經審查不符合本實施辦法的規定，未取得安全生產許可證繼續進行生產的，依照本辦法第四十五條的規定處罰。第六章附則

第五十條 本實施辦法下列用語的含義：

煙花爆竹，是指以煙火藥為原料，經過工藝制作而成的產品。

煙花爆竹生產企業，是指生產煙花、爆竹及生產用于煙花、爆竹產品的煙火藥、引火線的企業。

第五十一條 《安全生產許可證條例》和本實施辦法規定的行政處罰，由安全生產許可證頒發管理機關決定。

第五十二條 本實施辦法自公布之日起施行。

第三篇：國家安全生產監督管理局

國家安全生產監督管理局、中華全國總工會

關于落實和維護生產經營單位從業人員安全生產合法權益的通知

國家安全生產監督管理局、中華全國總工會

關于落實和維護生產經營單位從業人員安全生產合法權益的通知

(安監管政法字[2003]124號)

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理部門、總工會，各煤礦安全監察局及北京、新疆生產建設兵團煤礦安全監察辦事處，各產業工會全國委員會：

為貫徹落實《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國勞動法》等法律法規，切實維護生產經營單位從業人員在安全生產中的合法權益，加強生產經營單位安全生產基礎工作，提高從業人員的法律意識和自我保護能力，消除生產經營活動中的事故隱患，杜絕生產安全事故的發生，針對當前生產經營單位安全生產的實際，現就落實和維護從業人員安全生產合法權益有關事項通知如下：

一、生產經營單位要充分認識保障從業人員安全生產合法權益的重要性，不斷完善自身的安全生產規劃、規章制度和措施，認真傾聽廣大職工的意見，定期向職工代表大會或職工大會報告安全生產工作。

二、生產經營單位和從業人員建立勞動關系應當訂立勞動合同，合同中應載明保障從業人員勞動安全、防止職業危害以及依法為從業人員辦理工傷社會保險等事項。

生產經營單位不得以任何形式與從業人員訂立協議，免除或者減輕其對從業人員因生產安全事故傷亡依法應承擔的責任。

三、從業人員有享受社會保險和福利的權利。生產經營單位必須依法參加工傷社會保險，為從業人員繳納工傷保險費。

四、從業人員有獲得勞動安全衛生保護的權利。生產經營單位必須為從業人員提供符合國家規定的勞動安全衛生條件和必要的勞動防護用品，對從事有職業危害作業的從業人員定期進行健康檢查。

五、從業人員有權依照法律規定，通過職工大會、職工代表大會，參與所在單位有關安全生產的管理，對不符合黨和國家安全生產方針、政策、法律法規規定的規章、制度提出修改意見和建議。

六、從業人員有權了解所在單位安全情況、作業規程和安全技術措施制定執行情況，有權了解工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應急救援措施。

七、從業人員發現事故隱患或者其他不安全因素時，有權要求所在單位組織整改，并提出措施、建議和參與整改。

八、從業人員有權對所在單位安全生產狀況進行監督，對危害生產安全和身體健康、違反安全生產法律、法規的行為，提出批評、檢舉和控告。

生產經營單位不得因從業人員對本單位安全生產工作提出批評、檢舉和控告，而降低其工資、福利等待遇或者解除勞動合同。

九、從業人員對所在單位管理人員的違章指揮、強令冒險作業，有權拒絕執行；對勞動保護條件不完備、事故隱患不排除、安全生產條件不具備的生產作業場所，從業人員有權拒絕進入現場工作。

十、從業人員發現直接危及人身安全的緊急情況時，有權停止作業或者在采取可能的應急措施后撤離危險場所。

十一、生產經營單位不得因從業人員在緊急情況下停止作業或撤離危險場所而停發工資及降低工資、福利等待遇或者解除勞動合同。

十二、從業人員有接受職業技能培訓的權利。生產經營單位應當對從業人員進行安全生產教育培訓，使其掌握本職工作所需的安全生產知識，提高安全生產

技能，增強事故預防和應急自救能力，防止生產過程中的事故，減少職業危害。

從事特種作業的從業人員必須經過專門培訓并取得特種作業資格。

十三、因生產安全事故受到損害的從業人員，除按照有關規定享受工傷社會保險外，依照有關民事法律尚有獲得賠償權利的，有權向所在單位提出賠償要求。

十四、各級安全生產監管部門和煤礦安全監察機構、各級工會組織要依法對生產單位保障從業人員安全生產權益的情況進行監督檢查。對職工正當行使安全生產權利要給予保護，對侵害職工安全生產權益的要嚴肅依法處理，從而使從業人員安全生產權益切實得到保障。

二OO三年九月五日

第四篇：國家安全生產監督管理局文件

國家安全生產監督管理局文件

安監管政法字[2002]4號

關于開展2002年“全國安全生產月”活動的通知

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團黨委宣傳部、安全生產監督管理機構、總工會、團委、各煤礦安全監察局，國務院有關部門，各產業工會全國委員會:

為了持續不斷地宣傳貫徹黨中央、國務院關于安全生產的一系列方針政策，宣傳貫徹江澤民總書記和中央其他領導同志對安全生產工作的指示精神，宣傳普及國家安全生產法律法規，大力增強全民的安全意識和提高安全文化水平，遏制重大特大事故的發生，促進全國安全生產狀況的穩定好轉，保證國民經濟持續健康協調發展和安定團結的政治局面。經中共中央宣傳部、國家安全生產監督管理局、全國總工會、共青團中央共同研究決定，從2002年起，將每年五月開展的全國“安全生產周”活動改為“全國安全生產月”，時間在每年六月進行。現將2002年“全國安全生產月”活動的有關事項通知如下：

一、活動指導思想

以江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，繼續貫徹全國安全生產電視電話會議、中央宣傳部和國家安全生產監督管理局《關于加強安全生產宣傳教育工作的通知》精神，貫徹“安全第一，預防為主”的方針，突出“安全責任重于泰山”這一主題，普及安全生產的法律法規和安全知識。通過全國“安全生產月”活動，大力營造全社會關注安全、關愛生命的氛圍，進一步增強各級領導、企業經營者和廣大群眾對安全生產和安全生活重要性的認識，推動各級安全生產工作責任制的落實，鞏固和發展2001年安全生產專項整治成果，最大限度地消除身邊事故隱患，遏制重、特大事故的發生，促進安全生產形勢的穩步好轉，為黨的十六大召開創造一個良好的政治和社會環境。

二、活動主題

2002年“全國安全生產月”活動主題為：安全責任重于泰山。

江澤民同志指出：隱患險于明火，防范勝于救災，責任重于泰山。各級黨政領導要從實踐黨的宗旨和“三個代表”重要思想的高度認清自己所肩負的安全責任；所有企業經營者都要把保證員工安全放在重要位置，當好第一責任人；每位公民要從國家法律賦予的權利和義務的角度，維護自身、家庭成員、工作條件與生活環境的安全，承擔相應的責任。

三、活動時間

“全國安全生產月”定于2002年6月。安全生產宣傳咨詢日定在當月第二個星期日，即6

月9日。

四、活動要求

1、統一認識，加強領導，大造聲勢。2002年的“全國安全生產月”活動要認真貫徹中央經濟工作會議和全國經貿工作會議、全國安全生產工作會議精神，繼續落實國務院整頓和規范市場經濟秩序的工作部署，鞏固和發展安全生產專項整治成果。2002年是全國開展安全生產月活動的第一年，各地區、各行業、各部門、各企業和社區一定要加強領導，狠抓落實，集中宣傳，大造聲勢，使之達到預期效果，以適應社會主義市場經濟和入世后我國安全生產工作面臨的新形勢、新要求和新挑戰。

2、充分發揮新聞媒體的作用，加大宣傳教育力度。中央和地方各新聞媒體，要在“全國安全生產月”期間，緊緊圍繞“全國安全生產月”的活動主題，集中進行安全生產宣傳報道。大力宣傳安全生產工作中的先進典型，同時，發揮輿論監督的作用，適當揭露和批評疏于管理、監管不力并導致重大、特大事故的典型。電臺、電視臺等新聞媒體可開設宣傳安全生產的專題節目，安排播發有關安全生產的公益廣告。各級安全生產監督、監察機構和工會組織要在地方黨委、政府領導下，全力以赴做好組織實施和協調配合工作，并主動與新聞單位加強溝通，共同策劃組織好“全國安全生產月”活動，努力形成全國上下一體的宣傳態勢，取得更廣泛的社會影響和良好的效果。

3、與時俱進，統籌規劃，注重實效。各地區、各行業、各部門和各企業在“全國安全生產月”期間，要認真總結歷年開展“安全生產周”活動的經驗，根據2002年活動的主題，結合本地區、本部門、本行業的特點和實踐，制定全月活動方案和具體的系列活動計劃。活動方案和安排要實際，貼近生產經營、貼近群眾生活，具有較強的針對性、知識性、趣味性和吸引力。特別是要組織好6月9日的安全生產宣傳咨詢日活動，開展豐富多彩、群眾喜聞樂見的主題活動。同時，集中組織好職工群眾包括非公有制企業職工和社區的安全生產法律法規學習、培訓、知識競賽等。

“全國安全生產月”期間，國家安全生產監督管理局將會同中央和國務院有關方面一起舉行“中國安全生產萬里行”活動啟動儀式。共青團中央、全國總工會和國家安全生產監督管理局將共同命名表彰100個全國“青年安全生產示范崗”。

4、“全國安全生產月”期間，各類企業、各單位要認真開展安全生產檢查，特別要認真檢查安全生產責任制建立健全和落實情況，找出不安全隱患，提出改進和加強安全生產的各項措施。

5、各地區、各部門安全生產監管機構和工會組織要把開展2002年“全國安全生產月”活動安排（4月30日前）和活動總結（7月31日前）分別報送國家安全生產監督管理局和全國總工會。

《全國安全生產月活動指南》另行下發。

第五篇：國家安全生產監督管理局[2002]84號 文件

國家安全生產監督管理局 文件

國家煤礦安全監察局

安監管辦字［2002］84號

關于加強非公有制小企業安全生產監督管理工作的意見

改革開放以來特別是黨的十三屆四中全會以來，我國的非公有制經

濟發展很快。多數非公有制企業能夠自覺遵守國家安全生產法律法規和

行業規章標準，保證安全投入，保障職工合法權益，搞好安全生產，為

維護改革發展和穩定的大局做出了貢獻。但是，確有一些非公有制單位

尤其是小企業，安全生產意識淡漠，安全投入嚴重不足，基礎管理十分

薄弱，員工素質普遍較差，導致傷亡事故頻發。非公有制小企業（以下

簡稱小企業）安全狀況不好，已經成為當前我國安全生產工作領域的突

出矛盾，必須引起高度重視，依法加強對這部分企業安全生產的監督管理。

根據《安全生產法》和有關法律法規，從小企業生產經營活動規模

小、基礎差、管理松散等特點出發，當前和今后一個時期對小企業安全

生產監督管理的基本思路是：以貫徹《安全生產法》為切入點，嚴把安

全生產條件關，堅決淘汰落后；嚴格實行企業主要負責人安全資格制度、安全生產責任制度、企業安全生產工作機構力量配置制度、安全培訓制

度、注冊安全工程師制度、工傷保險制度等六項制度，建立安全生產長

效機制；把依法嚴格監管和搞好服務結合起來，寓服務于監管之中；搞

好技術改造，推動技術進步，努力提高小企業素質，從根本上改善安全

生產狀況。

一、嚴把安全生產條件關，堅決淘汰落后，力求從源頭上解決問題《安全生產法》明確規定：“生產經營單位應當具備本法和有關法律、行政法規和國家標準或行業標準規定的安全生產條件，不具備安全生產條件的，不得從事生產經營活動”。所有小企業必須在保證達到安全生產基本條件的前提下，從事生產經營活動。各級安全生產監督管理部門要嚴格按照有關規定和標準，對小企業的安全生產條件及其新建、改建、擴建工程的安全設備與設施進行審查驗收；對礦山（采石場）和危險品生產、儲存等小企業，要進行安全生產條件論證和安全評價。凡不符合安全生產條件，不遵守“三同時”規定，或者安全設備設施質量達不到要求的，不得予以驗收通過和批準投入運營。并且以書面形式，將安全生產監督管理部門的意見告知涉及小企業許可、注冊、認證、頒發證照的政府有關部門。要與相關部門密切配合，聯合執法，共同把關，堵住不具備安全生產條件的小企業進入生產經營領域的途徑。要淘汰嚴重危及生產安全的工藝和設備。不少小企業特別是礦山（采石場）開采企業，生產工藝落后，設備簡陋陳舊，對生產安全和員工生命健康形成嚴重威脅。對這些小企業，必須依照《安全生產法》的有關規定，堅決予以整改和淘汰。不具備整改條件、不能采用新工藝或者沒有能力上新設備的，要依法予以關閉。同時，要通過加大安全生產監管、監察執法力度，嚴防已關閉取締的小礦小廠死灰復燃，鞏固發展安全生產專項整治的成果。

二、嚴格實行六項制度，建立小企業安全生產長效機制

（一）企業主要負責人安全資格制度。從事危險物品生產經營和儲存以及礦山（采石場）、建筑施工等小企業的主要負責人和安全生產管理人員，必須參加由政府相關專業部門組織的安全生產培訓，具備相應的安全生產知識和能力，經縣級以上安全生產監督管理部門考核合格、取

得證書后方可任職。對現任主要負責人和安全生產管理人員的培訓考核和發證工作要抓緊進行。今后凡擬擔任危險物品生產經營、儲存以及礦山（采石場）、建筑施工企業主要負責人和安全生產管理人員的，必須先接受培訓和考核，未取得安全生產任職資格的不得任職。其他小企業的主要負責人和安全生產管理人員，也必須具備相應的安全生產知識和管理能力。

（二）企業負責人安全生產責任制度。小企業的法定代表人或出資人要對企業的安全生產負總責。必須依法保證企業安全生產所必須的資金投入，保證企業達到基本的安全生產條件。廠（礦）長、經理要保證安全生產投入的有效實施，同時認真履行《安全生產法》第十七條規定的其他各項職責：建立、健全本單位安全生產責任制；組織制定本單位安全生產規

章制度和操作規程；督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；及時、如實報告生產安全事故。

（三）企業安全生產工作機構力量配置制度。根據《安全生產法》的規定，從業人員超過300人的小企業，必須設立安全生產工作機構或者配備專職安全生產管理人員；300人以下的小企業，必須配備專職或兼職的安全生產管理人員。礦山（采石場）、建筑施工企業和危險物品生產經營和儲存企業，無論規模大小，都必須設立專門的安全生產工作機構或配備專職人員。所有小企業必須在《安全生產法》正式實施后，把安全生產工作機構建立起來，使專職安全生產工作人員到位。

（四）安全培訓制度。小企業與安全生產密切相關的關鍵技術崗位的特種作業人員，必須參加由政府有關部門組織的安全作業培訓，經考試合格并取得特種作業資格證書，才能上崗作業。

（五）注冊安全工程師制度。注冊安全工程師制度是依據《安全生產法》建立的一項重要制度。人事部和國家安全生產監督管理局已聯合頒布《注冊安全工程師執業資格制度暫行規定》。注冊安全工程師的主要職責是向企業提供安全生產管理服務，協助企業主要負責人做好安全生產工作。要在小企業廣泛推行注冊安全工程師制度。礦山（采石場）、建筑施工企業和危險物品生產經營、儲存企業，必須配備一名以上具有執業資格的注冊安全工程師。通過實行這一制度，解決一些小企業安全生產管理工作無人管和不會管的問題。

（六）工傷保險制度。所有小企業必須依照《安全生產法》第四十三條的規定，參加工傷社會保險，為從業人員繳納保險費。凡拒絕參加工傷社會保險的生產經營單位，以違法論處。

三、加強監督檢查，監督指導小企業加強和改進安全基礎管理

各級安全生產監督管理部門要加強對小企業實施前述六項制度情況的監督檢查。對責任不落實，工作不到位，未按制度要求辦事的企業，要依法責令其限期整改；對在規定期限內未能整改完畢，或者達不到規定的整改標準的，要責令其繼續整改，并予以經濟處罰；對拒絕整改或不具備整改條件的，要依法責令其停產、停業和關閉。要加強對小企業安全生產的日常監管。各級安全生產監督管理部門要切實掌握小企業的安全生產動態，有針對性地開展監管工作。要建立小企業安全生產檔案，對轄區內的小企業普遍進行安全評估，進行檔次排隊，搞好分類指導。要堅持關口前移，重心下移，加強對重點單位的監控，對重大危險源和重大生產安全隱患實施重點檢查、跟蹤檢查和管理。要加強小企業的安全生產信息工作，建立健全事故報告、群眾舉報和信息反饋制度，使小企業的安全生產情況能夠準確、及時地反映上來；黨和政府在安全生產

方面的決策、指示、部署和要求等，要通過國家局公告、報刊、廣播電視等有效方式及時傳達（遞）到小企業。要督促指導小企業加強安全生產基礎管理，建立健全安全生產各項規章制度、崗位操作規程，做好安全生產統計、報表、臺賬、記錄等基礎性工作；定期召開安全工作例會，及時研究安排本單位的安全生產工作具體事務；開展安全生產教育和安全檢查，按照“四不放過”的原則追查事故；建立重大危險源檔案、事故應急預案、員工安全培訓檔案等，并切實加強對危險源的監控，認真 整改事故隱患，確保安全生產。

四、推進技術進步，提高小企業安全素質

各級安全生產監督管理部門要加大對小企業安全投入的監督力度，促進企業技術改造，不斷推進安全技術進步。要通過政策引導、法律約束、技術示范等措施，鼓勵和引導小企業采用先進的技術裝備、管理手段和生產工藝，推廣人機安全工程，推動小企業安全生產技術創新和管理創新，全面提高安全素質，從根本上扭轉小企業安全生產被動的狀況。

五、加大行政執法力度，依法查處事故

要依法做好對小企業的安全生產行政執法工作，切實做到有法必依，執法必嚴，違法必究。對那些“要錢不要命”、嚴重忽視安全生產的小企業業主，要加大經濟處罰力度；造成生產安全事故、構成犯罪的，要以法律為準繩，以事實為依據，嚴肅追究其刑事責任；對個別自恃有“后臺”，無視或者對抗政府安全生產監管，踐踏國家安全生產法律的不法業主，要一查到底，在追究當事人法律責任的同時，還要依照有關法律、法規的規定，嚴肅追究相關人員的行政責任；對隱瞞生產安全事故或者發生事故后逃匿的，要依法從重懲處。

六、不斷探索對小企業安全生產實施有效監管的方法途徑各級安全生產監督管理部門要認真把握社會主義市場經濟條件下小企業安全生產的規律和特點，積極探索，大膽實踐，勇于創新，盡快形成對小企業實施有效監管的科學思路，掌握監管工作的主動權。要把依法監管和搞好服務結合起來，對小企業提出的咨詢、服務要求，要認真對待，熱情回應，盡最大可能滿足企業的要求。要重視抓典型，運用典型經驗指導推動面上的工作。國家局將在部分省（區、市）選擇小企業較多的市（地）或縣（市），通過蹲點調查和抓典型，探尋對小企業監管的有效方法和途徑，完善思路措施，指導推動面上的工作。

各省（區、市）安全生產監督管理部門和省級煤礦安全監察局，也要抓好自己的典型，并認真總結推廣典型經驗，國家局將在適當時機召開小企業安全生產專題會議，總結交流工作經驗，選樹和表彰一批成績突出的安全監管、監察機構和小企業，以推動對小企業的安全監管和安全生產工作的更好開展。

二○○二年十月十一日