第一篇：洛陽市價格調(diào)節(jié)基金征集使用管理實施細(xì)則

洛陽市價格調(diào)節(jié)基金征集使用管理

實施細(xì)則

（洛發(fā)改辦（2007）10號）

第一章 總則

第一條 根據(jù)市政府第21次常務(wù)會議通過的《洛陽市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府價格調(diào)節(jié)基金征收管理使用工作的通知》精神，規(guī)范價格調(diào)節(jié)基金征收、管理、使用工作，特制定本實施細(xì)則。

第二條 價格調(diào)節(jié)基金是政府根據(jù)《中華人民共和國價格法》、國務(wù)院和省政府有關(guān)規(guī)定，由政府多渠道籌集，用于平抑物價，實行政府價格補貼，保障低收入群體動態(tài)價格救助等的政府專項資金。

第三條 價格調(diào)節(jié)基金實行分級征收、統(tǒng)一管理和使用。

第二章 價格調(diào)節(jié)基金的征集

第四條 價格調(diào)節(jié)基金實行向社會征收的籌集辦法。征收對象主要是高消費和娛樂享受型消費行業(yè)、高利潤行業(yè)、壟斷行業(yè)、保護(hù)性資源開發(fā)類產(chǎn)業(yè)和政策限制類產(chǎn)業(yè)，具體征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)如下：

1．住宿業(yè)包括營業(yè)性賓館、飯店、招待所、商務(wù)會館、產(chǎn)

第三章 征收權(quán)限、方式和流程

第五條 價格調(diào)節(jié)基金征收實行分級分行業(yè)管理。市級負(fù)責(zé)城市區(qū)所有應(yīng)征行業(yè)和全市煤炭及非煤礦產(chǎn)業(yè)價格調(diào)節(jié)基金征收工作；縣（市）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)除煤炭及非煤礦業(yè)以外所有應(yīng)征行業(yè)的價格調(diào)節(jié)基金征收工作。

價格調(diào)節(jié)基金實行直征、代征并行的征收方式。市級管理的價格調(diào)節(jié)基金全部委托市地稅部門實行計算機網(wǎng)絡(luò)代征，取消所有人工代征網(wǎng)點。縣（市）管理的價格調(diào)節(jié)基金，仍實行人工直征和代征相結(jié)合的方式，提倡逐步向計算機代征過渡。

第六條 價格調(diào)節(jié)基金原則上按月征收。住宿業(yè)中除涉外星級賓館以外的住宿業(yè)以及餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)按季征收，每季度征收一次，其它行業(yè)及住宿業(yè)中的涉外星級賓館一律按月征收。

第七條 為方便稅務(wù)部門征收，按照《洛陽市市級非稅收入銀行代收、財政監(jiān)管、票款分離實施細(xì)則》的規(guī)定，市價格調(diào)節(jié)基金征管辦公室按程序報批設(shè)立銀行專用帳戶，征收后定期統(tǒng)一解繳市財政非稅專戶。

第八條 稅務(wù)部門代征的價格調(diào)節(jié)基金隨稅計征。交納基金的單位在納稅同時，應(yīng)根據(jù)《洛陽市價格基金征集使用管理實施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定，填寫《洛陽市繳納價格調(diào)節(jié)基金申報表》，自行計算應(yīng)繳納的價格調(diào)節(jié)基金。

第九條 交款人繳納價格調(diào)節(jié)基金時，應(yīng)先到銀行根據(jù)計算的金額辦理交款手續(xù)后，持《洛陽市繳納價格調(diào)節(jié)基金申報表》和銀行開具的“現(xiàn)金繳款單”或“進(jìn)帳單”。到所轄地稅部門申報，地稅部門對交納單位相應(yīng)的征收類別、征收標(biāo)準(zhǔn)和繳款

第十三條 使用范圍

1．用于政策性補貼。當(dāng)政府對群眾生活必需的重要商品實施價格緊急措施時，給執(zhí)行相關(guān)政策的生產(chǎn)者、經(jīng)營者造成損失的，可運用價格調(diào)節(jié)基金適當(dāng)給予補償。

2．用于平抑糧油副食品等生活必需品價格異常波動。當(dāng)糧油副食品等群眾生活必需品價格劇烈波動時，可適時使用價格調(diào)節(jié)基金對相關(guān)商品生產(chǎn)者、經(jīng)營者或消費者給予適當(dāng)補貼。

3．用于公共基礎(chǔ)產(chǎn)品價格不到位的補貼，如水、煤氣、熱力等。

4．用于對困難群體的動態(tài)價格救助。

5．用于支持重要商品儲備。

6．用于為保障供給、促進(jìn)流通和結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行的政府資助。

7．用于支持價格信息發(fā)布，向消費者、經(jīng)營者、生產(chǎn)者提供的價格信息。

8．用于政府規(guī)定的其他調(diào)控價格的相關(guān)工作。

9．用于價格調(diào)節(jié)基金日常管理費用。包括代征單位征收價格調(diào)節(jié)基金手續(xù)費及任務(wù)完成獎勵費用、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室辦公經(jīng)費、政策宣傳費用、價格調(diào)節(jié)基金補貼項目調(diào)研、專家論證、評審以及聘用中介機構(gòu)審計監(jiān)督等費用。

第十四條 報批程序

使用價格調(diào)節(jié)基金，首先由使用單位向市基金辦提出申請，市基金辦、財政局審核后提出意見，呈報市政府主管副市長；主管副市長提出使用意見，經(jīng)市政府常務(wù)會議研究通過后，由財政局撥付使用。

第二篇：湖北省價格調(diào)節(jié)基金征集使用管理實施細(xì)則

湖北省價格調(diào)節(jié)基金征集使用管理實施細(xì)則

?

號令 網(wǎng)址：http://或參照湖北省政府345湖北日報訊 第一條 為規(guī)范價格調(diào)節(jié)基金的征管行為，有效發(fā)揮價格調(diào)節(jié)基金的作用，根據(jù)《湖北省價格調(diào)節(jié)基金管理辦法》（省政府345號令）（以下稱《辦法》）和國家有關(guān)規(guī)定，制定本細(xì)則。

第二條 本細(xì)則適用于本省行政區(qū)域內(nèi)價格調(diào)節(jié)基金的征集、使用和管理。

第三條 價格調(diào)節(jié)基金的征集、使用和管理，應(yīng)當(dāng)遵循公開透明、注重效益、專款專用的原則。

第四條 價格、財政、地稅、人民銀行等有關(guān)主管部門建立價格調(diào)節(jié)基金聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)、處理價格調(diào)節(jié)基金征管工作中的相關(guān)問題。價格主管部門負(fù)責(zé)聯(lián)席會議的召集和組織。

各級價格主管部門應(yīng)當(dāng)指定專門機構(gòu)，負(fù)責(zé)價格調(diào)節(jié)基金征集計劃、使用方案、項目論證和績效評估等工作。

第五條 各級財政部門應(yīng)當(dāng)在每季度終了后及年終決算清理期之前，將上一季度納入地方一般預(yù)算收入（不含教育收費）的行政事業(yè)性收費總額的2%，劃入價格調(diào)節(jié)基金。

第六條 實行政府定價的重要商品和服務(wù)項目，按照定價權(quán)限，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)采取特殊價格政策形成的加價收入，直接轉(zhuǎn)為價格調(diào)節(jié)基金。

車用天然氣加價收入，按有關(guān)規(guī)定用于補貼后的結(jié)余部分，由財政部門劃入價格調(diào)節(jié)基金。第七條 凡在本省境內(nèi)從事娛樂業(yè)、旅店業(yè)、飲食業(yè)、通信業(yè)，煙草、酒類、化妝品生產(chǎn)、批發(fā)、零售業(yè)以及成品油、電力、燃?xì)狻崃ιa(chǎn)與銷售業(yè)的企業(yè)或個人，應(yīng)依照本細(xì)則的規(guī)定繳納價格調(diào)節(jié)基金。

第八條 省屬及中央在鄂生產(chǎn)、經(jīng)營成品油企業(yè)的價格調(diào)節(jié)基金，由省地方稅務(wù)局直屬征收機構(gòu)直接征收，繳入省級國庫。

第九條 經(jīng)營者向消費者收取預(yù)付款未使用完的余額，應(yīng)按規(guī)定全額退還。因消費者自身原因逾期無法退還的，省屬及中央在鄂企業(yè)的預(yù)付款，經(jīng)省價格主管部門檢查確認(rèn)后，由省地方稅務(wù)局直屬征收機構(gòu)直接征收繳入省級價格調(diào)節(jié)基金；其他經(jīng)營者無法退還消費者的預(yù)付款，經(jīng)所在地價格主管部門檢查確認(rèn)后，由同級地方稅務(wù)機關(guān)直接征收繳入價格調(diào)節(jié)基金。

第十條 地方稅務(wù)機關(guān)面向社會征收的價格調(diào)節(jié)基金，以納稅人實際繳納的增值稅、消費稅、營業(yè)稅（以下簡稱“三稅”）稅額為計征依據(jù)，按照實際繳納“三稅”稅額的1%計征價格調(diào)節(jié)基金。

第十一條 價格調(diào)節(jié)基金繳納義務(wù)人（含代扣代繳義務(wù)人，下同）申報“三稅”時一并向地方稅務(wù)機關(guān)申報價格調(diào)節(jié)基金。地方稅務(wù)機關(guān)以同一張稅務(wù)票據(jù)征收價格調(diào)節(jié)基金。

第十二條 地方稅務(wù)機關(guān)征收的價格調(diào)節(jié)基金應(yīng)及時足額解繳到同級國庫。

地方稅務(wù)機關(guān)應(yīng)于每月終了后15日內(nèi)，匯總上月價格調(diào)節(jié)基金征收數(shù)額，編制價格調(diào)節(jié)基金征收情況月度報表，傳遞同級價格主管部門和財政部門。

第十三條 繳納義務(wù)人未按規(guī)定繳納價格調(diào)節(jié)基金的，由地方稅務(wù)機關(guān)責(zé)令限期繳納。逾期仍不繳納的，地方稅務(wù)機關(guān)向價格主管部門提供相關(guān)情況，由價格主管部門會同地方稅務(wù)機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。第十四條 價格主管部門、財政部門、地稅機關(guān)應(yīng)對價格調(diào)節(jié)基金繳納情況進(jìn)行核查。價格調(diào)節(jié)基金繳納義務(wù)人應(yīng)配合核查，如實提供有關(guān)資料。經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)欠繳、漏繳價格調(diào)節(jié)基金的，由地方稅務(wù)機關(guān)辦理補繳手續(xù)，足額追繳。

第十五條 價格調(diào)節(jié)基金按下列規(guī)定安排使用：

（一）當(dāng)糧油食品等群眾基本生活必需品價格因自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件顯著上漲時，政府采取經(jīng)濟措施調(diào)控價格，對相關(guān)商品生產(chǎn)者、經(jīng)營者因執(zhí)行政府價格政策產(chǎn)生的損失，給予補償；

（二）根據(jù)市場價格波動情況和宏觀調(diào)控管理的需要，對部分主要農(nóng)產(chǎn)品及其他重要物資的生產(chǎn)、儲備和銷售，給予適當(dāng)補貼；

（三）對因價格異常波動影響基本生活的低收入群體，給予臨時價格補貼。低收入群體包括享受撫恤補助的優(yōu)撫對象、城市低保對象、農(nóng)村低保對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象和領(lǐng)取失業(yè)保險金人員；

（四）縣級以上人民政府為調(diào)控價格、穩(wěn)定市場而批準(zhǔn)使用的其他項目。

第十六條 省級價格調(diào)節(jié)基金專項用于：

（一）平抑重大災(zāi)害和突發(fā)事件導(dǎo)致的區(qū)域性價格異動；

（二）全省性的市場價格調(diào)控和地區(qū)間的平衡、調(diào)劑；

（三）為調(diào)控價格、穩(wěn)定市場批準(zhǔn)使用的其他情形。

第十七條 價格主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)商品價格形勢的監(jiān)測分析情況和市場物價波動程度，商有關(guān)部門提出價格調(diào)節(jié)基金使用方案，報同級人民政府審批后，由財政部門及時撥付資金。第十八條 價格調(diào)節(jié)基金采取補貼、補償和貸款貼息三種使用方式，不得采取資本注入和發(fā)放貸款等營利性方式。

第十九條 價格主管部門應(yīng)當(dāng)與使用價格調(diào)節(jié)基金的經(jīng)營者簽訂協(xié)議，明確各自權(quán)利義務(wù)和保障措施，包括價格調(diào)節(jié)基金使用者規(guī)范財務(wù)賬目、執(zhí)行用款計劃、在市場價格波動時執(zhí)行平抑物價政策等內(nèi)容。

第二十條 價格調(diào)節(jié)基金納入各級財政預(yù)算，實行“收支兩條線”管理。收支科目按當(dāng)年政府收支分類科目執(zhí)行。收入全額繳入國庫，填列“非稅收入”科目第103類01款99項“其他政府性基金收入”；撥付價格調(diào)節(jié)基金填列科目第229類“其他支出”04款“其他政府性基金支出”。

第二十一條 價格調(diào)節(jié)基金的預(yù)決算由價格主管部門按照“以收定支、收支平衡、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年安排使用”的原則編制。

第二十二條 財政部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定保證價格調(diào)節(jié)基金有效使用，對政府批準(zhǔn)的使用方案，由財政部門按照國庫集中支付的規(guī)定，支付給使用者或補貼對象。

第二十三條 價格主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)行業(yè)主管部門，對使用價格調(diào)節(jié)基金的完工項目進(jìn)行績效評估，評估結(jié)果向社會公示。

第二十四條 市、縣價格主管部門、財政部門、地稅機關(guān)應(yīng)當(dāng)在每季度終了后20日內(nèi)，將本行政區(qū)內(nèi)與國庫對帳一致的上季度價格調(diào)節(jié)基金收繳和使用情況，書面報送上一級價格主管部門、財政部門和地稅機關(guān)。

第二十五條 地稅機關(guān)、財政、物價等部門在價格調(diào)節(jié)基金征收、使用、管理過程中發(fā)生的相關(guān)費用，不得從價格調(diào)節(jié)基金中列支，由同級財政預(yù)算安排。

第二十六條 價格主管部門、財政部門、地稅機關(guān)及其工作人員，應(yīng)嚴(yán)格履行各自職責(zé)，保證價格調(diào)節(jié)基金應(yīng)征盡征、規(guī)范使用。因玩忽職守、濫用職權(quán)對價格調(diào)節(jié)基金的征集、使用、管理工作造成嚴(yán)重?fù)p害的，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。第二十七條 任何單位和個人，有權(quán)向有關(guān)部門舉報或控告在價格調(diào)節(jié)基金征集、使用、管理過程中的違法違規(guī)行為。

第二十八條 本實施細(xì)則由省價格主管部門、財政部門、地稅機關(guān)、中國人民銀行武漢分行負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條 本實施細(xì)則自2011年10月1日起施

第三篇：價格調(diào)節(jié)基金使用情況匯報

價格調(diào)節(jié)基金使用情況總結(jié)

一、公司簡介

XXXX農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司成立于2011年，注冊資金500萬元，是一家以標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模種植業(yè)、特種養(yǎng)殖業(yè)和休閑旅游業(yè)為主營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。公司擁有有機蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化種植示區(qū)200畝、四季水果飄香園100畝、特種養(yǎng)殖100畝、休閑農(nóng)莊100畝，主營產(chǎn)品：綠色蔬菜、水果、山地土雞土鴨、生態(tài)魚等，公司依靠科學(xué)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，種植科學(xué)化，同時努力打造現(xiàn)代五星級農(nóng)莊，成為永州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新亮點。

二、基金使用情況

2013年XXXX農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司在省市物價部門的大力支持下，緊密圍繞全市價格調(diào)節(jié)工作目標(biāo)任務(wù)和價格調(diào)節(jié)基地建設(shè)任務(wù)要求，實行價格調(diào)節(jié)工作總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，一年來，我公司價格調(diào)節(jié)工作取得了顯著成效，現(xiàn)將價格調(diào)節(jié)基金使用情況總結(jié)如下：

1、提高認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

根據(jù)市物價局價格調(diào)節(jié)基金的要求，我公司設(shè)有專門的實施領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，實行以法人代表負(fù)責(zé)的目標(biāo)管理責(zé)任制。成立了公司總經(jīng)理價格調(diào)節(jié)基金領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌管理無公害蔬菜基地建設(shè)及價格調(diào)節(jié)基金的使用。

2、技術(shù)管理

根據(jù)公司無公害蔬菜基地的規(guī)劃設(shè)計、設(shè)施蔬菜建設(shè)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)進(jìn)度組織技術(shù)力量，完成設(shè)施蔬菜栽培基地建設(shè)，全面推廣無公害

蔬菜種植技術(shù)，并將建設(shè)情況定期向市物價部門進(jìn)行了匯報。

3、加強基金的使用管理

公司制定了價格調(diào)節(jié)基金財務(wù)管理制度，嚴(yán)格價格調(diào)節(jié)基金的使用和支出，設(shè)立專門帳戶，做到專款專用，不擠占挪用價格調(diào)節(jié)基金。

4、價格調(diào)節(jié)基金使用績效

（1）設(shè)施建設(shè)成果顯著

通過對基金的使用，我公司共完成了設(shè)施蔬菜大棚16座，建設(shè)面積5520.6㎡,占地面積10畝。其中10拱大棚1座,規(guī)格長30米×5.54米×10，面積1662㎡；3拱大棚1座，規(guī)格長30米×5.54米×3，面積498.6㎡；單拱大棚14座，規(guī)格長30米×8米，面積3360㎡。

（2）經(jīng)濟效益

通過實行大棚蔬菜大棚栽培技術(shù)及示范，年新增產(chǎn)值XXX萬元，年新增利潤XX萬元，每畝可實現(xiàn)產(chǎn)值XXXX元以上，畝產(chǎn)增收3000元以上，具有良好的經(jīng)濟效益。

（3）社會效益明顯

通過價格調(diào)節(jié)基金的投入，帶動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效，穩(wěn)定市場蔬菜供應(yīng)，公司將增加11名農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，增加工資福利性收入36萬元，價格調(diào)節(jié)工程的實施不但推動了我市蔬菜生產(chǎn)，帶動周邊農(nóng)民發(fā)展蔬菜，同時帶動了交通運輸、飲食服務(wù)、包裝等行業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)冷水灘區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，起到了示范和帶動作用。

（4）價格調(diào)節(jié)工程的實施帶動農(nóng)民增收

我公司價格調(diào)節(jié)工程實施的成功，通過與農(nóng)戶簽訂合同，與農(nóng)戶建立起密切的合作關(guān)系，形成“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的利益共同體和“合作社+農(nóng)戶”的社會化服務(wù)格局，帶動周邊農(nóng)民蔬菜種植200戶，戶均增收3500元，直接轉(zhuǎn)移當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧恿?00余人，同時帶動了交通運輸、飲食服務(wù)、包裝等行業(yè)，新增就業(yè)人員20人，促進(jìn)XXX蔬菜產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，起到了示范和帶動作用。直接帶動附近農(nóng)民200戶進(jìn)行設(shè)施蔬菜種植和銷售，帶動了周邊農(nóng)民增收，效益顯著。

三、主要存在的問題

一是發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)資金嚴(yán)重不足。在設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)中基礎(chǔ)薄弱，缺乏資金支持，基地路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施和存儲、保鮮等設(shè)備設(shè)施落后。

二是標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)不統(tǒng)一。農(nóng)民進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的觀念不強，粗放管理，不重質(zhì)量，農(nóng)產(chǎn)品藥殘超標(biāo)的現(xiàn)象仍然存在。

三是市場流通體系不健全。目前蔬菜銷售的組織化程度還不高，蔬菜冷鏈體系不健全，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品銷售半徑過短。

四是科技支撐不足。公司雖然在蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展加大了投入，但仍存在蔬菜科技人才奇缺、農(nóng)村實用人才不足、蔬菜產(chǎn)品科技含量低等問題，蔬菜產(chǎn)品缺乏市場占有力和競爭力。

第四篇：價格調(diào)節(jié)基金

三門峽市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善價格調(diào)節(jié)基金征收管理工作的通知

（三政〔2008〕27號）

各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園管理委員會，市人民政府各部門：

為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求，增強政府宏觀調(diào)控能力，根據(jù)《中華人民共和國價格法》、《河南省人民政府關(guān)于加強和改善物價工作的若干意見》（豫政〔2007〕83號）和省發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步做好全省價格調(diào)節(jié)基金工作的通知（豫發(fā)改價調(diào)〔2006〕548號）精神，結(jié)合我市實際，決定對全市價格調(diào)節(jié)基金征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和進(jìn)一步規(guī)范，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、調(diào)整后的價格調(diào)節(jié)基金征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)

（一）住宿業(yè)（包括各類賓館、旅店、招待所等）按營業(yè)收入（含會議室收入）的3%計征。

（二）餐飲業(yè)按應(yīng)納營業(yè)稅額的10%計征。

（三）服務(wù)業(yè)（包括美容美發(fā)、保健服務(wù)、洗浴、照相、休閑健身、網(wǎng)吧、茶飲、文化娛樂業(yè)以及中介等）按應(yīng)納營業(yè)稅額的5%計征。

（四）廣告業(yè)按廣告收入的1%計征。

（五）電力、郵政、電信、鐵路和其他信息傳輸服務(wù)業(yè)按營業(yè)收入的0.1%計征。

（六）采礦業(yè)（包括煤炭、金礦石、鐵礦石、鋁土礦等）按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰恢復(fù)，誰受益、誰補償”的原則，企業(yè)每生產(chǎn)、銷售一噸征收1元。

（七）煙草生產(chǎn)加工企業(yè)按應(yīng)納增值稅額的0.35%計征；卷煙批發(fā)企業(yè)按營業(yè)收入的0.1%計征。

（八）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)（包括建筑、安裝企業(yè)）按工程造價的0.15%計征。

（九）從事石油銷售的單位或個人，按增值稅入庫級次劃分各單位收入的5%計征。

（十）為了安全、環(huán)保或者保護(hù)、節(jié)約資源等目的對特殊產(chǎn)品和行業(yè)征收的價格調(diào)節(jié)基金，以及根據(jù)需要在水、電、氣等某些特定商品調(diào)價時、按調(diào)價總額提取一定比例用于繳納價格調(diào)節(jié)基金，其具體比例視價格變動情況及時調(diào)整公布。

二、價格調(diào)節(jié)基金的征收管理權(quán)限和征收部門分工

價格調(diào)節(jié)基金實行分級征收。市級負(fù)責(zé)市區(qū)內(nèi)所有應(yīng)征單位、行業(yè)和全市境內(nèi)市級及市級以上企業(yè)的價格調(diào)節(jié)基金征收工作；縣（市）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)除市級及市級以上企業(yè)外所有應(yīng)征行業(yè)的價格調(diào)節(jié)基金征收工作。上述行業(yè)第（一）、（四）、（五）、（七）、（十）項由物價部門負(fù)責(zé)征收；第（二）、（三）、（六）項由地稅部門負(fù)責(zé)征收；第（九）項由國稅部門負(fù)責(zé)征收；第（八）項由建設(shè)部門負(fù)責(zé)征收。市政府價格調(diào)節(jié)基金領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱基金辦）負(fù)責(zé)基金的征管監(jiān)督、綜合協(xié)調(diào)、票據(jù)管理等工作。

價格調(diào)節(jié)基金按月或按季征收。由物價部門征收價格調(diào)節(jié)基金的被征單位，于當(dāng)月20日前及時將價格調(diào)節(jié)基金繳納到市基金辦；稅務(wù)部門代征的價格調(diào)節(jié)基金隨稅計征；建設(shè)部門代征的價格調(diào)節(jié)基金按建委規(guī)定的時間及時上繳；各單位應(yīng)將所征的價格調(diào)節(jié)基金及時解繳到市財政局設(shè)立的價格調(diào)節(jié)基金專戶。市級及市級以上采礦業(yè)價格調(diào)節(jié)基金征收后，統(tǒng)一解繳到市財政設(shè)立的價格調(diào)節(jié)基金專戶，市財政與縣財政按7：3的比例分成，每年分上半年、下半年兩次由市財政向縣財政返還。

征收價格調(diào)節(jié)基金一律使用財政統(tǒng)一規(guī)定的基金專用票據(jù)。使用其他票據(jù)的，企業(yè)有權(quán)拒繳。

市（縣、市）價格主管部門負(fù)責(zé)價格調(diào)節(jié)基金的征收稽查工作。對違反價格調(diào)節(jié)基金管理規(guī)定，拒繳、欠繳，逾期不繳的單位和個人，按照《中華人民共和國價格法》、《河南省價格監(jiān)督檢查條例》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處，必要時可申請人民法院強制執(zhí)行。

三、價格調(diào)節(jié)基金的使用

（一）報批程序

使用價格調(diào)節(jié)基金，首先由使用單位向市基金辦提出申請，市基金辦、財政局審核后提出意見，呈報市政府價格調(diào)節(jié)基金領(lǐng)導(dǎo)小組，基金領(lǐng)導(dǎo)小組提出使用意見，經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意批示后，由財政部門撥付使用。

（二）使用范圍

1.用于政策性補貼。當(dāng)政府對群眾生活必需的重要商品實施價格緊急措施時，給執(zhí)行相關(guān)政策的生產(chǎn)者、經(jīng)營者造成損失的，可運用價格調(diào)節(jié)基金適當(dāng)給予補償。

2.用于平抑糧油副食品等生活必需品價格異常波動。當(dāng)糧油副食品等群眾生活必需品價格劇烈波動時，根據(jù)價格波動的原因、影響的環(huán)節(jié)，可適時使用價格調(diào)節(jié)基金對相關(guān)商品生產(chǎn)者、經(jīng)營者或消費者給予適當(dāng)補貼。

3.用于對困難群體的動態(tài)價格救助。當(dāng)基本生活必需品價格大幅度上漲，或者政府提價影響低收入群體基本生活時，可使用價格調(diào)節(jié)基金對低收入困難群體提供生活必需品動態(tài)價格補貼。

4.用于支持重要商品儲備。對生活必需品等重要商品儲備給予補貼，以保證適時收購或投放，平衡市場供求，穩(wěn)定市場價格。

5.用于為保障供給、促進(jìn)流通和結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行的政府資助。支持價格信息發(fā)布，向消費者、經(jīng)營者、生產(chǎn)者提供的價格信息。

6.政府規(guī)定的其他調(diào)控價格的相關(guān)工作。

四、其他

（一）各縣（市）要嚴(yán)格按照本通知規(guī)定執(zhí)行，不得擅自擴大征收范圍，提高征收標(biāo)準(zhǔn)。

（二）本通知自2008年7月1日起執(zhí)行。

二○○八年六月二十七日

第五篇：價格調(diào)節(jié)基金

價格調(diào)節(jié)基金

價格調(diào)節(jié)基金，是政府為了平抑市場價格，用于吞吐商品、平衡供求或者支持經(jīng)營者的專項基金。1988 年國務(wù)院在《關(guān)于試行主要副食品零售價格變動給職工適當(dāng)補貼的通知》中，明確提出了要在全國城市中建立副食品價格調(diào)節(jié)基金的要求，《價格法》第二十七條規(guī)定：“政府可以建立重要商品儲備制度，設(shè)立價格調(diào)節(jié)基金，調(diào)控價格，穩(wěn)定市場。” 到目前為止，全國多數(shù)城市都建立了副食品價格調(diào)節(jié)基金制度。價格調(diào)節(jié)基金的設(shè)置范圍

價格調(diào)節(jié)基金是針對某些容易發(fā)生市場價格波動、對國計民生有重大影響的商品的調(diào)控而設(shè)置的。這些商品主要有糧、棉、油、肉、蛋、菜、糖等農(nóng)副產(chǎn)品。目前我國已建立的價格調(diào)節(jié)基金主要有副食品價格調(diào)節(jié)基金、糧食風(fēng)險調(diào)節(jié)基金。價格調(diào)節(jié)基金的籌集

從各地的經(jīng)驗來看，價格調(diào)節(jié)基金的主要來源有，政府財政對糧食、蔬菜、豬肉等主副食品的原有價格補貼或預(yù)算撥款；向社會的征收，征收范圍主要涉及旅館業(yè)、旅游業(yè)、建筑業(yè)、餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)、工商業(yè)、運輸業(yè)。

征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)

（一）住宿業(yè)（包括各類賓館、旅店、招待所等）按營業(yè)收入（含會議室收入）的3%計征。

（二）餐飲業(yè)按應(yīng)納營業(yè)稅額的10%計征。

（三）服務(wù)業(yè)（包括美容美發(fā)、保健服務(wù)、洗浴、照相、休閑健身、網(wǎng)吧、茶飲、文化娛樂業(yè)以及中介等）按應(yīng)納營業(yè)稅額的5%計征。

（四）廣告業(yè)按廣告收入的1%計征。

（五）電力、郵政、電信、鐵路和其他信息傳輸服務(wù)業(yè)按營業(yè)收入的0.1%計征。

（六）采礦業(yè)（包括煤炭、金礦石、鐵礦石、鋁土礦等）按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰恢復(fù)，誰受益、誰補償”的原則，企業(yè)每生產(chǎn)、銷售1噸征收1元。

（七）煙草生產(chǎn)加工企業(yè)按應(yīng)納增值稅額的0.35%計征，卷煙批發(fā)企業(yè)按營業(yè)收入的0.1%計征。

（八）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)（包括建筑、安裝企業(yè)）按工程造價的0.15%計征。

（九）從事石油銷售的單位或個人，按增值稅入庫級次劃分各單位收入的5%計征。使用對象

（一）政策性補貼。當(dāng)政府對群眾生活必需的重要商品實施價格緊急措施時，給執(zhí)行相關(guān)政策的生產(chǎn)者、經(jīng)營者造成損失的，可運用價格調(diào)節(jié)基金適當(dāng)給予補償。

（二）平抑糧油副食品等生活必需品價格異常波動。當(dāng)糧油副食品等群眾生活必需品價格劇烈波動時，根據(jù)價格波動的原因、影響的環(huán)節(jié)，可適時使用價格調(diào)節(jié)基金對相關(guān)商品生產(chǎn)者、經(jīng)營者或消費者給予適當(dāng)補貼。

（三）對低收入群體實施救助。當(dāng)基本生活必需品價格大幅度上漲，或者政府提價影響低收入群體基本生活時，可使用價格調(diào)節(jié)基金對低收入群體提供生活必需品動態(tài)價格補貼。

（四）支持重要商品儲備。對生活必需品等重要商品儲備給予補貼，以保證適時收購或投放，平衡市場供求，穩(wěn)定市場價格。

（五）為保障供給、促進(jìn)流通和結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行的政府資助。支持價格信息發(fā)布，向消費者、經(jīng)營者、生產(chǎn)者提供的價格信息。

（六）政府規(guī)定的其他調(diào)控價格的相關(guān)工作。征收辦法

（一）本通告第一條一、四、五、七項由物價部門負(fù)責(zé)征收，二、三、六項由地稅部門負(fù)責(zé)征收，八項由建設(shè)部門負(fù)責(zé)征收，九項由國稅部門負(fù)責(zé)征收。

（二）征收價格調(diào)節(jié)基金一律使用財政統(tǒng)一規(guī)定的基金專用票據(jù)。征收要求

（一）本次規(guī)范和完善后的價格調(diào)節(jié)基金從2008年7月1日開始征收。

（二）符合繳納價格調(diào)節(jié)基金的企業(yè)，要切實履行基金繳納義務(wù)，按時足額繳納價格調(diào)節(jié)基金。對違反價格調(diào)節(jié)基金管理規(guī)定，拒繳、欠繳、逾期不繳的單位和個人，按照《中華人民共和國價格法》、《河南省價格監(jiān)督檢查條例》等有關(guān)規(guī)定，依法查處。

（三）各級政府、各部門要嚴(yán)格按照征收規(guī)定執(zhí)行，不得擅自擴大征收范圍，提高征收標(biāo)準(zhǔn)。對違反征收管理規(guī)定，截留、坐支、挪用價格調(diào)節(jié)基金，或利用職權(quán)徇私舞弊、以權(quán)謀私的單位和個人，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

政策支持

1993 年以后，隨著價格改革的深入和通貨膨脹壓力的加大，國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于積極穩(wěn)妥地推進(jìn)物價改革抑制物價總水平過快上漲的通知》（國發(fā)［1993］60 號）要求： “已經(jīng)建立價格調(diào)節(jié)基金的地區(qū)要充分發(fā)揮基金的作用，尚未建立的地區(qū)要盡快建立起來”。

《價格法》第二十七條也明確規(guī)定： “政府可以建立重要商品儲備制度，設(shè)立價格調(diào)節(jié)基金，調(diào)控價格，穩(wěn)定市場”。

2005 年，國家發(fā)改委《關(guān)于運用價格調(diào)節(jié)基金加強和改善價格調(diào)控的通知》（發(fā)改價格［2005］928 號）強調(diào)了進(jìn)一步做好價格調(diào)節(jié)基金的相關(guān)工作。

《南寧市價格調(diào)節(jié)基金征收使用管理辦法（征求意見稿）》 http://jy.nanning.gov.cn/6380/2008_9_5/6380_295207_1220601269546.html 為什么要建立價格調(diào)節(jié)基金制度？ 價格杠桿手段調(diào)節(jié)市場價格

政府要提高對市場價格調(diào)控的能力，建立和完善價格調(diào)節(jié)基金制度，是增強地方政府對市場價格調(diào)控能力的重要經(jīng)濟手段。目前社會上在絕大多數(shù)商品價格已經(jīng)放開，經(jīng)營者在價格決策中具有主體地位的情況下，商品價格在市場調(diào)節(jié)下圍繞價值上下波動。但是，由于市場調(diào)節(jié)的固有缺陷以及市場主體分散、非理性和不確定的價格行為，往往會造成市場價格的不穩(wěn)定，有時還會引起部分商品價格大幅波動。

與此同時，受國內(nèi)外市場環(huán)境以及商品供求關(guān)系變化的影響，部分關(guān)系國計民生、與居民生活關(guān)系密切的商品價格近年來也呈現(xiàn)頻繁波動的特點。如石油、煤炭、鋼鐵、液化氣等資源價格近年來漲幅加大，波動頻率加快，豬肉、牛羊肉、禽蛋、花生油等副食品價格出現(xiàn)持續(xù)上漲等。市場價格的不穩(wěn)定一方面制約國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，另一方面給城鄉(xiāng)居民特別是城鎮(zhèn)低收入群體生活帶來了較大壓力，也使物價問題成為群眾最為關(guān)注的熱點問題之一。

與專項基金發(fā)揮的作用相比，政府在應(yīng)對這些商品價格波動時采取了一些措施的力度和影響都有限。由于價格調(diào)節(jié)基金具有“蓄水池”“穩(wěn)定器”的功能，因而在平抑市場價格波動，應(yīng)對突發(fā)事件，穩(wěn)定社會秩序中有著不可替代的重要作用。

目前，我國大多數(shù)省市都設(shè)立了價格調(diào)節(jié)基金制度，在27個省會城市中，有19個城市建立了價格調(diào)節(jié)基金，其他城市有的正在著手建立，有的由財政安排專項資金。

廣西14個市中，北海、桂林、河池開征了市級價格調(diào)節(jié)基金，2005年北海市政府發(fā)文，對管理辦法進(jìn)行修改，加大了征收力度。自治區(qū)人民政府發(fā)展研究中心2006年關(guān)于價格調(diào)節(jié)基金的調(diào)研報告稱，全區(qū)80%的縣建立了價格調(diào)節(jié)基金。從價格調(diào)節(jié)基金的設(shè)立方式來看，均為地方人民政府審批，以規(guī)范性文件或政府令的形式出臺。

價格調(diào)節(jié)基金征收的范圍包括哪些？

第六條規(guī)定對賓館、飯店、旅社、招待所、酒樓、休閑娛樂場所（包括營業(yè)性歌舞廳、卡拉OK、夜總會、酒吧、桑拿、按摩、浴足、游戲廳、棋牌室、咖啡廳、茶座、美容美發(fā)美體、網(wǎng)吧等）按營業(yè)收入的1%征收，由地稅部門征稅時代征。

第七條規(guī)定對從事商品房開發(fā)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按商品房銷售面積每平米5—10元計收，其中：住宅每平方米5元；非住宅每平方米10元。由建設(shè)工程監(jiān)督管理部門辦理竣工驗收備案時代征。代征的價格調(diào)節(jié)基金納入非稅系統(tǒng)，實行執(zhí)收單位開票，銀行代收，直繳財政專戶。

第十一條規(guī)定對六方面使用價格調(diào)節(jié)基金，對困難群體的動態(tài)價格補助；因供求失調(diào)導(dǎo)致市場價格出現(xiàn)較大波動時，關(guān)系國計民生的重要商品的價格補貼；發(fā)生自然災(zāi)害、重大疫情等突發(fā)性原因?qū)е聝r格異常波動時，主要商品的價格補貼；促進(jìn)主要副食品生產(chǎn)、流通、加工、儲藏、市場建設(shè)的補貼或貸款貼息；對重要商品儲備給予補貼或貸款貼息。市政府批準(zhǔn)的特殊需要基金給予補貼的項目。

根據(jù)物價部門統(tǒng)計，如按《辦法》規(guī)定的范圍征收，以南寧市2007年的統(tǒng)計數(shù)字測算，基金的規(guī)模為每年5000萬元左右（測算基數(shù)：2007年星級以上住宿業(yè)及限額以上餐飲業(yè)營業(yè)收入17.5億元、市本級價格主管部門上繳財政的罰沒款110.8萬元、商品房銷售面積580萬平方米，其中住宅銷售面積541萬平方米）。這一規(guī)模與周邊省會

城市相比，屬較低水平。如貴陽市基金規(guī)模2億元、長沙市1億元、成都市3億元。廣西的北海、桂林年征收額約1200—1800萬元。

價格調(diào)節(jié)基金的征收按規(guī)定納入財政預(yù)算管理，直接繳入財政專戶，實行專賬管理，專款專用、余額結(jié)轉(zhuǎn)、滾動使用。為彌補代征機關(guān)征收成本，可按基金實際繳入財政專戶總額的3%提取代征手續(xù)費。

每年在安排價格調(diào)節(jié)基金使用額度時，應(yīng)留存一定比例的保底數(shù)，以應(yīng)對不可預(yù)見的重大自然災(zāi)害、疫情等突發(fā)事件誘發(fā)的市場價格波動。

《辦法》規(guī)定：價格調(diào)節(jié)基金繳納單位和個人必須按規(guī)定足額、及時繳納價格調(diào)節(jié)基金。逾期不繳納的，除責(zé)令補繳外，從欠款之日起按日加收萬分之五的滯納金。拒不繳納的，由價格主管部門責(zé)令其改正；逾期不改，拖欠超過半年的，可申請法院強制執(zhí)行。

價格調(diào)節(jié)基金使用單位不按規(guī)定用途使用的，由價格主管部門責(zé)令其及時改正，情節(jié)嚴(yán)重的終止撥款并追回已撥付的資金，并記入失信檔案，五年內(nèi)取消其使用價格調(diào)節(jié)基金的資格。

價格主管部門、財政、稅務(wù)等機關(guān)的工作人員有下列行為之一的，依照有關(guān)法規(guī)給予行政處分，觸犯刑律的依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反規(guī)定批準(zhǔn)減繳、免繳、緩繳價格調(diào)節(jié)基金的；

（二）截留、擠占、挪用價格調(diào)節(jié)基金的；

（三）不按照本辦法規(guī)定履行監(jiān)督管理職責(zé)，對違法行為不予查處，造成嚴(yán)重后果的。部分省市價格調(diào)節(jié)基金征收范圍及標(biāo)準(zhǔn)

貴陽：征收范圍為凡在本市行政區(qū)域從事生產(chǎn)、經(jīng)營，繳納增值稅、消費稅、營業(yè)稅和各類企業(yè)、事業(yè)單位、個體工商戶和其他有經(jīng)營收入的單位。繳納標(biāo)準(zhǔn)為銷售收入或營業(yè)收入千分之一。月銷售收入或營業(yè)收入少于5000元的按5元繳納。

成都：征收范圍為凡在本市行政區(qū)域從事生產(chǎn)、經(jīng)營商品或提供有償服務(wù)的法人和其他組織。繳納標(biāo)準(zhǔn)為銷售收入或營業(yè)收入千分之一。

北海：對事業(yè)性收費單位按其收費總額2%征收；對旅店業(yè)按床位每天每床2至8元征收；對餐飲娛樂業(yè)按稅務(wù)部分核定的營業(yè)收入1%征收：對旅游景點按門票收入10%征收；對土地轉(zhuǎn)讓交易雙方按交易客千分之三征收。

價格調(diào)節(jié)基金制度建立的背景和意義

http://www.tmdps.cn/Article/Article.aspx?id=130

價格調(diào)節(jié)基金是各級政府多種渠道籌集的，用于吞吐商品，平衡供求，穩(wěn)定與人民生活關(guān)系密切的重要商品價格而設(shè)立的專項基金。與其他經(jīng)濟調(diào)控手段一樣，價格調(diào)節(jié)基金制度的建立也是有其歷史背景的。黨的十一屆三中全會后，國家逐步放開了大部分商品價格，至80年代中后期，市場調(diào)節(jié)為主的價格形成機制已基本建立，價格配置資源、平衡供求、調(diào)節(jié)分配的功能得到加強，人民生活水平明顯提高。與此同時，由于供求矛盾突出，糧食、副食品、日用工業(yè)品、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等商品供應(yīng)出現(xiàn)嚴(yán)重短缺，價格迅猛上漲，為防止主

要副食品價格劇烈波動，維護(hù)社會穩(wěn)定，國務(wù)院于1988年下發(fā)了《關(guān)于試行主要副食品零售價格變動給職工適當(dāng)補貼的通知》(國發(fā)[1988]23號)，要求各地建立副食品價格調(diào)節(jié)基金，平抑副食品價格。隨后廣東省率先建立了副食品價格調(diào)節(jié)基金，其他省市也陸續(xù)建立。

20年過去了，隨著我國市場經(jīng)濟不斷向縱深發(fā)展，市場環(huán)境變得愈發(fā)復(fù)雜。在絕大多數(shù)商品價格已經(jīng)放開，經(jīng)營者在價格決策中具有主體地位的情況下，商品價格在市場調(diào)節(jié)下圍繞價值上下波動。但是，由于市場調(diào)節(jié)的固有缺陷以及市場主體分散、非理性和不確定的價格行為，往往會造成市場價格的不穩(wěn)定，有時還會引起部分商品價格大幅波動。以 2003年的“非典”為例，受需求急聚增加的影響，當(dāng)時與防治“非典”有關(guān)的藥品價格大幅上漲，一劑平時只賣3～4元的中草藥在“非典”時期賣到幾十甚至上百元。還有后來的“禽流感”以及頻頻發(fā)生的自然災(zāi)害都對市場物價產(chǎn)生了較大沖擊。這些事例表明，在突發(fā)事件來臨時，市場這只“看不見的手”往往會失靈。如果說突發(fā)事件帶來的影響是短暫的話，那么國內(nèi)、國際市場變化帶來的影響則是深遠(yuǎn)的。如近年來石油、煤炭、鋼鐵等資源價格頻繁波動，今年4月中旬以來，豬肉、牛羊肉、禽蛋、花生油等副食品價格持續(xù)上漲，給城鄉(xiāng)居民特別是城鎮(zhèn)低收入群體生活帶來了較大影響。不難想象，如果市場商品的價格，特別是與人民群眾生活密切相關(guān)的商品和服務(wù)價格經(jīng)常性地發(fā)生異常波動，并較長時間偏離商品的價值在高位運行，那么社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展的根基將會動搖。因此，政府發(fā)揮“看得見的手”作用，對市場價格進(jìn)行適時、適度的宏觀調(diào)控，仍然是有必要的，也是符合市場發(fā)展客觀規(guī)律的，更是維護(hù)人民群眾利益的現(xiàn)實需要。

由于價格調(diào)節(jié)基金具有“蓄水池”“穩(wěn)定器”的功能，因而在平抑市場價格波動，應(yīng)對突發(fā)事件，穩(wěn)定社會秩序中有著不可替代的重要作用。其意義主要體現(xiàn)在以下三個方面：第一，有利于彌補市場缺陷。通過補帖、扶持等手段引導(dǎo)市場供求，達(dá)到穩(wěn)定市場價格，維護(hù)社會和諧的目標(biāo)。第二，有利于建立健全市場價格宏觀調(diào)控體系，完善政府經(jīng)濟調(diào)控功能，實現(xiàn)從微觀管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變。第三，有利于應(yīng)對日益復(fù)雜的價格形勢，增強群眾對物價波動的承受能力，維護(hù)低收入群體的利益。正是這些作用，使得價格調(diào)節(jié)基金在較長時期內(nèi)都有其存在的價值。

二、南寧市價格調(diào)節(jié)基金制度的歷史沿革

一九九四年七月二十日，南寧市人民政府下發(fā)《關(guān)于建立副食品風(fēng)險基金制度的通知》（南府發(fā)[1994]79號），決定建立南寧市副食品風(fēng)險基金制度。基金來源：

1、市飼料辦公室歷年結(jié)余的飼料糧差價款；

2、由市財政局從市物價、工商行政管理等部門上繳市財政的違紀(jì)罰沒款中每年定額劃撥35萬元作風(fēng)險基金；

3、市財政每年給市食品公司和市蔬菜公司的補貼；按國務(wù)院國發(fā)[1994]23號文件精神減少下來的金額；1994年由市財政撥210萬元，1995年起每年撥321萬元作風(fēng)險基金。

4、自治區(qū)下?lián)芪沂兄卮蠊?jié)日價格補貼資金。基金用途：

1、用于保障重要副食品的供應(yīng)和市政府決定儲備物資庫存的費用補貼；

2、用于扶持發(fā)展副食品生產(chǎn)、配套和完善副食品生

產(chǎn)基地，推廣“菜籃子”工程科研行進(jìn)技術(shù)項目，可作貸款貼息或生產(chǎn)周轉(zhuǎn)金。

3、用于因大的自然災(zāi)害使副食品生產(chǎn)遭到嚴(yán)重破壞，需要迅速扶持生產(chǎn)發(fā)展的資金。

4、用于平抑副食品市場價格，在市場物價出現(xiàn)大波動時，為控制主要副食品價格，采取必要補貼的開支。

一九九四年十一月二十三日，南寧市人民政府印發(fā)《首府南寧副食品基地建設(shè)基金征收管理辦法》（南府辦[1994]123號），對在南寧市范圍內(nèi)的賓館、飯店、招待所、旅店、旅社、客棧住宿的人員征收副食品基地建設(shè)基金。基金征收率為住宿費的3%。

一九九六年一月一日，南寧市財政局制定了《南寧市副食品風(fēng)險基金財政、財務(wù)管理辦法》（南財商字[1996]2號），將副食品風(fēng)險基金和副食品基地建設(shè)基金統(tǒng)稱副食品風(fēng)險基金。

南寧市建立副食品風(fēng)險基金后，每年征收額在800萬元左右，在90年代中后期，副食品風(fēng)險基金為我市副食品基地建設(shè)和平抑副食品價格發(fā)揮了積極作用。1994年6-7月間，南寧遭遇特大洪水，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失嚴(yán)重，市場上糧、油、肉、蛋、菜等主要副食品價格顯著上漲。為了盡快恢復(fù)生產(chǎn)，增加市場供應(yīng)，平抑價格，市政府從副食品風(fēng)險基金中，對短期菜的菜農(nóng)每畝給予40元的補貼，在肉食供應(yīng)方面，對國有經(jīng)營部門給予一頭活豬40元，一噸凍豬肉1000元的補貼，使市場供應(yīng)得到迅速恢復(fù)。同時對糧食、豬肉、化肥、食糖、棉花、農(nóng)用柴油等關(guān)系國計民生的重要商品進(jìn)行適量儲備，通過儲備物資的吞吐，達(dá)到穩(wěn)定市場物價的目的。2000年，根據(jù)財政部關(guān)于清理基金的文件，“副食品風(fēng)險基金”被停止征收至今。

三、在我市恢復(fù)設(shè)立價格調(diào)節(jié)基金制度的必要性

與大多數(shù)城市一樣，近年來，我市也遭遇了“非典”、“禽流感”等突發(fā)事件對市場價格的沖擊，以及石油液化氣、豬肉、食用油價格上漲給居民群眾生活帶來的影響。在應(yīng)對這些商品價格波動時，盡管政府采取了一些手段，如對石油液化氣實行提價備案制度，對低收入群體適當(dāng)發(fā)放價格補貼等。但與專項基金發(fā)揮的作用相比，其力度和影響都是有限的。如果說對國內(nèi)市場價格波動，行政手段還能在局部發(fā)揮作用的話，那么對國際市場引起的價格波動，行政手段就不靈光了，這時就有必要從長計議，未雨綢繆，建立價格調(diào)節(jié)基金，增強政府調(diào)控能力，以應(yīng)對不斷變化的價格形勢。對此，我市的政協(xié)委員、人大代表也提了不少這方面的議案，要求政府落實《價格法》，盡快建立價格調(diào)節(jié)基金制度。由此可見，建立和完善價格調(diào)節(jié)基金的呼聲正日益高漲，時機也日漸成熟。

四、在我市建立價格調(diào)節(jié)基金制度的可行性

價格調(diào)節(jié)基金制度，是《價格法》賦予政府在市場經(jīng)濟條件下運用經(jīng)濟方式調(diào)控價格的重要手段，是調(diào)節(jié)供求、平抑市場價格的重要措施。《價格法》第二十七條明確規(guī)定“政府可以建立重要商品儲備制度，設(shè)立價格調(diào)節(jié)基金，調(diào)控價格，穩(wěn)定市場 ”。

建立價格調(diào)節(jié)基金制度的政策依據(jù)也是充分的。國務(wù)院《關(guān)于試行主要副食品零售價格變動給職工適當(dāng)補貼的通知》(國發(fā)[1988]23號)規(guī)定：“基金來源可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，多渠道籌集，具體辦法由當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定。”1993年下發(fā)《關(guān)于積極穩(wěn)妥地推進(jìn)物價改革抑

制物價總水平過快上漲的通知》中要求：“已經(jīng)建立價格調(diào)節(jié)基金的地區(qū)要充分發(fā)揮基金的作用，尚未建立的地區(qū)要盡快建立起來。適時運用價格調(diào)節(jié)基金調(diào)控‘米袋子’、‘菜籃子’和‘火爐子’等群眾生活必需品價格。”這些文件并沒有取消，仍具效力，可以說價格調(diào)節(jié)基金是國務(wù)院授權(quán)地方政府多渠道籌集，用于調(diào)控生活必需品等重要商品價格的專項資金。對此，國家發(fā)展改革委員會2005年5月下發(fā)的《關(guān)于運用價格調(diào)節(jié)基金 加強和改善價格調(diào)控的通知》（發(fā)改價格[2005]928號）中也有清楚表述。為進(jìn)一步明確價格調(diào)節(jié)基金的政策依據(jù)，去年8月，筆者隨自治區(qū)價格調(diào)節(jié)基金考察組走訪了國家發(fā)改委和財政部委，從了解的情況來看，對于價格調(diào)節(jié)基金建立的法律和政策依據(jù)，兩部委意見沒有本質(zhì)分歧，只是在基金來源上，財政部傾向于由財政解決，發(fā)改委主張向社會征收，而在沒有新的文件對基金來源作出規(guī)范之前，應(yīng)按國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)掌握的大量情況來看，建立價格調(diào)節(jié)基金并沒有法律和政策上的障礙，建立與否主要取決于地方政府的決心。

五、價格調(diào)節(jié)基金的征收

價格調(diào)節(jié)基金是取之于一定渠道、用之于民的專項基金，盡管法律和政策依據(jù)都很充分。但是，由于全國各地經(jīng)濟發(fā)展等情況千差萬別，到目前止全國還沒有出臺一個統(tǒng)一的征收辦法，征收的渠道、范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)和代征部門都不完全統(tǒng)一。但從各地價格調(diào)節(jié)基金的征收情況來看，除少數(shù)財政狀況較好的城市，由財政劃撥補貼外，大多數(shù)城市都是向社會征收，并由地稅部門代征，我市可借鑒這一做法。

六、價格調(diào)節(jié)基金的使用

如何適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，增強政府對市場的宏觀凋控能力，確保人民生活的基本穩(wěn)定，進(jìn)而有效發(fā)揮價格調(diào)節(jié)基金的作用，可以說基金的使用方向起著至關(guān)重要的作用。全國各地價格調(diào)節(jié)基金的使用方向不盡相同，同一地方不同時期的側(cè)重點也不一樣，但總的使用方向是保障與群眾生活密切相關(guān)的商品供應(yīng)，并根據(jù)經(jīng)濟形勢的變化和不同時期群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點和難點價格，以及價格調(diào)節(jié)基金規(guī)模的擴大而適時予以調(diào)整。大體來說，價格調(diào)節(jié)基金主要使用在五個方面：第一，平抑副食品價格劇烈波動和保持節(jié)日市場副食品價格穩(wěn)定；第二，扶持建立與人民生活密切相關(guān)的副食品必要儲備；第三，扶持投資少、見效快的副食品生產(chǎn)項目；第四，扶持農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)以及發(fā)展包括無公害蔬菜在內(nèi)的綠色食品，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，豐富城鎮(zhèn)居民“菜籃子”，改善居民生活；第五，補貼低收入群眾生活。