第一篇：(1993)178號北京市城市規(guī)劃管理局關(guān)于核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證權(quán)限的規(guī)定的若干解釋

《北京市城市規(guī)劃管理局

關(guān)于核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證

權(quán)限的規(guī)定》的若干解釋

一九九三年七月十二日局長辦公會議討論通過

城規(guī)發(fā)字[1993]第178號

《北京市城市規(guī)劃管理局關(guān)于核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證權(quán)限的規(guī)定》(以下簡稱《發(fā)證權(quán)限規(guī)定》)是依據(jù)《北京市城市規(guī)劃條例》，總結(jié)多年來市規(guī)劃局和區(qū)、縣規(guī)劃局分工負責制的實際經(jīng)驗，本著對全市各項建設(shè)用地和建設(shè)工程實行統(tǒng)一規(guī)劃管理、簡政放權(quán)、提高工作效率的原則制定的。為了更好地執(zhí)行《發(fā)證權(quán)限規(guī)定》，對若干問題作以下解釋。

一、第三條規(guī)定中的“其中下列建設(shè)用地，可由建設(shè)用地所在區(qū)、縣規(guī)劃局選址定點、核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證”和第四條規(guī)定中的“其中下列建設(shè)工程，可由建設(shè)工程所在區(qū)、縣規(guī)劃局核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證”，都提到了“可由”兩字，如何理解，應(yīng)按以下解釋執(zhí)行。

1.在一般情況下，各區(qū)、縣規(guī)劃局即按第三條、第四條規(guī)定權(quán)限在本區(qū)、縣內(nèi)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證(簡稱“兩證”)，并對符合法定條件應(yīng)當核發(fā)而拒絕核發(fā)許可證的，承擔法律責任。

2.依照《發(fā)證權(quán)限規(guī)定》，只能由市規(guī)劃局核發(fā)“兩證”的，其主體工程建設(shè)需要的臨時用地和臨時建設(shè)工程，或者一個建設(shè)區(qū)、建設(shè)項目的多項建設(shè)工程因分別核發(fā)“兩證”而出現(xiàn)可以由所在區(qū)、縣規(guī)劃局核發(fā)“兩證”的，仍由市規(guī)劃局核發(fā)“兩證”，并對符合法定條件應(yīng)當核發(fā)而拒絕核發(fā)的，承擔法律責任。

市人民政府或市規(guī)劃局決定由區(qū)、縣規(guī)劃局核發(fā)“兩證”的，由區(qū)、縣規(guī)劃局承擔有關(guān)的法律責任。

3.根據(jù)第三條、第四條規(guī)定可以由區(qū)、縣規(guī)劃局發(fā)證的，由于某種特殊原因和需要，由市規(guī)劃局發(fā)證的，由市規(guī)劃局承擔有關(guān)法律責任。

二、農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地、建設(shè)工程

1.農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地系指農(nóng)村村民的子女達到法定結(jié)婚年齡無房分居，現(xiàn)有宅基地又無法擴建的，依據(jù)國家規(guī)定的每戶宅基地標準(或縣人民政府規(guī)定的每戶宅基地具體標準)新申請的宅基地。

2.農(nóng)村村民住宅建設(shè)工程系指農(nóng)村村民在原有宅基地或新批準宅基地的范圍內(nèi)進行新建、擴建、改建、翻建的房屋建筑。

三、新農(nóng)村建設(shè)用地、建設(shè)工程

新農(nóng)村建設(shè)系指農(nóng)村集體所有制單位，為解決農(nóng)村村民住房問題，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)的農(nóng)村住宅區(qū)。

在規(guī)劃市區(qū)范圍內(nèi)，這類農(nóng)村住宅區(qū)的規(guī)劃方案由市規(guī)劃局批準并核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，其建設(shè)工程規(guī)劃許可證，均由所在區(qū)規(guī)劃局(另有規(guī)定的除外)按批準的規(guī)劃方案核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

在宅基地范圍外又不是市規(guī)劃局批準的農(nóng)村住宅區(qū)規(guī)劃方案內(nèi)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村機關(guān)、企事業(yè)單位、公益事業(yè)等建設(shè)工程，在規(guī)劃市區(qū)范圍內(nèi)由市規(guī)劃局核發(fā)“兩證”。

四、單位原有用地范圍

第四條四項規(guī)定中的“原有用地范圍”系指單位符合城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證件規(guī)定的位置和界限，現(xiàn)有實際使用管理的范圍，或者單位歷史上合法延續(xù)下來的不屬于違法用地的現(xiàn)有實際使用管理的范圍。但不包括城市道路、鐵路、河道、綠化帶等現(xiàn)有公共用地范圍和已建成的住宅區(qū)范圍。

在規(guī)劃市區(qū)范圍內(nèi)的非原有用地范圍內(nèi)，區(qū)政府各部門根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，增建公共廁所、封閉式清潔站配套設(shè)施，在不影響市政建設(shè)的情況下，由區(qū)規(guī)劃局核發(fā)許可證。其他配套設(shè)施、便民項目由所在區(qū)規(guī)劃局報請市規(guī)劃局同意，并由市規(guī)劃局作出決定是否由區(qū)規(guī)劃局核發(fā)許可證。

在原有建筑物上加層的建筑工程，處于規(guī)劃市區(qū)范圍內(nèi)的，由市規(guī)劃局審批，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

五、中央、市屬單位

第四條九項規(guī)定中的“中央、市屬單位”系指中央、市屬的機關(guān)、團體、部隊、城市企事業(yè)單位和這些單位與所在區(qū)、縣所屬單位、農(nóng)村集體所有制單位聯(lián)合經(jīng)營的企事業(yè)單位。

各區(qū)、縣行政區(qū)域內(nèi)的外區(qū)、縣和外省市的單位視同中央、市屬單位。

中央、市屬單位的建設(shè)工程，處于遠郊區(qū)、縣開發(fā)單位的住宅開發(fā)區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)的建設(shè)用地范圍內(nèi)，由所在區(qū)、縣規(guī)劃局依據(jù)審定的規(guī)劃設(shè)計方案核發(fā)“兩證”。

六、外商投資項目的建設(shè)工程

第四條第十一項規(guī)定的“投資總額在500萬美元(含500萬美元)以下的外商投資項目的建設(shè)工程”系指區(qū)、縣所屬單位引進外資的建設(shè)項目的建設(shè)工程。這種建設(shè)工程的建設(shè)用地處于規(guī)劃市區(qū)范圍內(nèi)的由市規(guī)劃局審定規(guī)劃方案并核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；處于規(guī)劃市區(qū)外的由市規(guī)劃局負責或者由市規(guī)劃局決定由所在區(qū)、縣規(guī)劃局負責，審定規(guī)劃方案，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

七、核發(fā)臨時用地規(guī)劃許可證和臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證

根據(jù)《發(fā)證權(quán)限規(guī)定》，臨時用地、臨時建設(shè)工程核發(fā)“兩證”的權(quán)限同永久性建設(shè)用地、建設(shè)工程核發(fā)“兩證”的權(quán)限是一致的。

在原有用地范圍外因城市建設(shè)需要臨時用地的，須先辦理臨時用地規(guī)劃許可證，再辦理其他有關(guān)手續(xù)。未取得臨時用地規(guī)劃許可證而取得其他臨時用地批準文件、占用土地的，批準文件無效，市規(guī)劃局和區(qū)、縣規(guī)劃局須拒絕核發(fā)臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

在規(guī)劃市區(qū)范圍內(nèi)，按照批準的統(tǒng)一規(guī)劃方案建設(shè)臨時性集貿(mào)市場，由市規(guī)劃局核發(fā)臨時用地規(guī)劃許可證。其他分散建設(shè)的臨時性商業(yè)棚房，由區(qū)規(guī)劃局報請市規(guī)劃局決定后，核發(fā)臨時用地規(guī)劃許可證，對臨時用地、臨時建設(shè)工程，要嚴格控制，加強規(guī)劃管理，加強與市政、交通管理部門的協(xié)調(diào)配合，并按規(guī)定收取臨時用地費和臨時建設(shè)工程費。

八、各區(qū)、縣規(guī)劃局要嚴格執(zhí)行《發(fā)證權(quán)限規(guī)定》第五條的規(guī)定。在市人民政府未做出有關(guān)規(guī)定的各種特定地區(qū)，仍須事先征得市規(guī)劃局同意，方可核發(fā)“兩證”。

九、規(guī)劃市區(qū)范圍外的海淀區(qū)山后地區(qū)和豐臺區(qū)永定河以西地區(qū)，所在區(qū)規(guī)劃局核發(fā)“兩證”的權(quán)限按《發(fā)證權(quán)限規(guī)定》的有關(guān)遠郊區(qū)、縣規(guī)劃局核發(fā)“兩證”的權(quán)限規(guī)定執(zhí)行。

十、第七條規(guī)定的“區(qū)、縣規(guī)劃局可以委托街道辦事處和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)劃管理機構(gòu)或規(guī)劃管理人員辦理核發(fā)規(guī)劃許可證件的具體工作”，應(yīng)按如下解釋執(zhí)行。

根據(jù)《北京市城市規(guī)劃條例》和《發(fā)證權(quán)限規(guī)定》，核發(fā)“兩證”實行市規(guī)劃局和區(qū)、縣規(guī)劃局兩級負責制，即兩級審批。街道力、事處和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)劃管理機構(gòu)或管理人員，無權(quán)核發(fā)“兩證”。如以街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的名義核發(fā)“兩證”均為無效。

區(qū)、縣規(guī)劃局應(yīng)結(jié)合本區(qū)、縣具體情況，采取適當形式，對城鎮(zhèn)居民個人建房、農(nóng)村村民宅基地內(nèi)建房，可以委托所在街道力、事處和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)劃管理機構(gòu)或規(guī)劃管理人員受理申請并承辦向區(qū)、縣規(guī)劃局的報批手續(xù)等具體工作；在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和特定地區(qū)以外的遠郊偏遠村莊，特別是山區(qū)村莊，對村民在原宅基地內(nèi)翻建擴建房屋，或者對所有村民住宅用地建房，區(qū)、縣規(guī)劃局可以直接委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)劃管理機構(gòu)或規(guī)劃管理人員代發(fā)“兩證”。區(qū)、縣規(guī)劃局的委托必須有正式的委托書。區(qū)、縣規(guī)劃局委托后對核發(fā)的“兩證”負有關(guān)法律責任。區(qū)、縣規(guī)劃局必須加強對被委托者的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。同時，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府要切實采取措施，加強本轄區(qū)內(nèi)的規(guī)劃管理工作。

十一、區(qū)、縣規(guī)劃局越權(quán)和不當核發(fā)“兩證”

越權(quán)系指區(qū)、縣規(guī)劃局違反核發(fā)“兩證”權(quán)限和程序規(guī)定的行為；不當系指區(qū)、縣規(guī)劃局核發(fā)“兩證”雖符合權(quán)限和程序的規(guī)定但規(guī)劃考慮不周或執(zhí)行法規(guī)有誤造成不良影響的不適當行為。

第二篇：建設(shè)工程規(guī)劃許可證(含臨時)核發(fā)

一.事項名稱: 建設(shè)工程規(guī)劃許可證（含臨時）核發(fā) 二.申報材料:

1、填寫《南寧市規(guī)劃管理局建設(shè)工程規(guī)劃許可證（建筑類）申請表》，按表中要求如實填寫并加蓋公章；

2、法人委托書（加蓋建設(shè)單位公章及法人章須有法人簽名或蓋章），法人身份證及經(jīng)辦人身份證（復印件）；

3、申請報告；

4、《土地證》及其附圖、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》及其附圖（以上均為復印件）一份；

5、區(qū)、市發(fā)改委計劃立項批文一份（復印件）、房改辦批文一份（復印件）；

6、原審批的總平面圖或設(shè)計蘭線圖一份（復印件）；

7、經(jīng)我局審批的設(shè)計紅線圖及方案文本（如有）一份（原件），如有多棟建筑共用一份設(shè)計紅線圖或方案且分期申報開工的，原件于最后一批次報建時提交，其他批次可提交由建設(shè)單位蓋章確認的復印件；

8、施工圖紙兩套（建施圖全套及基礎(chǔ)平面圖，均為藍圖）：如總造價超出50萬元的建設(shè)項目均須經(jīng)具備相關(guān)資質(zhì)的審圖公司審圖并加蓋技術(shù)審定章，同時提供市建設(shè)委員會的施工圖設(shè)計文件審查報告書（復印件）；如屬于商品房的建設(shè)項目須經(jīng)具備相關(guān)資質(zhì)的測繪公司進行施工圖測繪并出具施工圖測繪報告書（原件），同時在施工圖紙及報告書上加蓋房產(chǎn)局備案章；

9、光盤一份（含全套建筑施工圖，格式為T3.CAD）；

10、總造價在10萬元以上的建設(shè)項目須提供中標通知書或發(fā)承包審核通知書，在10萬元以下的建設(shè)項目須提供工程設(shè)計總概算書及合同（原件）；

11、住宅項目須提供南寧市管道燃氣工程聯(lián)網(wǎng)的函或南寧管道燃氣公司意見（復印件）；

12、工業(yè)生產(chǎn)性、飲食部門建筑項目須提供環(huán)保部門意見（復印件）；

13、規(guī)劃部門認為需要提供的其他相關(guān)材料；

14、以上提交復印件的材料，均須提供原件供收件窗口審核，經(jīng)核與原件一致的復印件由窗口蓋章確認。五.辦理程序:（見附表）六.辦理時限: 法定辦結(jié)時限：20個工作日；承諾辦結(jié)時限：9個工作日。七.收費依據(jù)及標準: ㈠.1.收費項目：計算機繪圖費 2.收費依據(jù)：勞201162-1 3.收費標準：彩色A0：250元/張；A1：200元/張；A2：150元/張；A3：120元/張。

㈡.1.收費項目：城鎮(zhèn)市政建設(shè)配套費（代收）2.收費依據(jù)：桂財綜2007〔54〕號文 3.收費標準：建設(shè)工程總投資額的1.5%。㈢.1.城市規(guī)劃綜合技術(shù)服務(wù)費 2.收費依據(jù)：南價費〔2008〕21號

3.收費標準：營業(yè)性用房或設(shè)施1.6元/平方米；工業(yè)用房1.2元/平方米；住宅及其他建筑0.96元/平方米；其他難以用面積計算的建構(gòu)筑物按總投資額的0.8‰收取。

第三篇：建設(shè)用地規(guī)劃許可證與建設(shè)工程規(guī)劃許可證區(qū)別

《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》與《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》區(qū)別

《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》是建設(shè)單位在向土地管理部門申請征用、劃撥土地前，經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門確認建設(shè)項目位置和范圍符合城市規(guī)劃的法定憑證，是建設(shè)單位用地的法律憑證。沒有此證的用地單位屬非法用地，房地產(chǎn)商的售房行為也屬非法，不能領(lǐng)取房地產(chǎn)權(quán)屬證件。

核發(fā)的目的：確保土地利用符合城市規(guī)劃，維護建設(shè)單位按照城市規(guī)劃使用土地的合法權(quán)益。

法律后果：按照有關(guān)規(guī)定，房地產(chǎn)商即使取得建設(shè)用地的批準文件，但如未取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》而占用土地的，其建設(shè)用地批準文件無效。

《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》是有關(guān)建設(shè)工程符合城市規(guī)劃要求的法律憑證，是建設(shè)單位建設(shè)工程的法律憑證，是建設(shè)活動中接受監(jiān)督檢查時的法定依據(jù)。沒有此證的建設(shè)單位，其工程建筑是違章建筑，不能領(lǐng)取房地產(chǎn)權(quán)屬證件。

核發(fā)的目的：確認有關(guān)建設(shè)活動的合法地位，保證有關(guān)建設(shè)單位和個人的合法權(quán)益。

法律后果：房地產(chǎn)商如未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或者違反《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的規(guī)定進行開發(fā)建設(shè)，嚴重影響城市規(guī)劃的，由城市規(guī)劃行政主管部門責令停止建設(shè)，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施，對有關(guān)責任人員，可由所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分。《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》與《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》

一、建設(shè)用地規(guī)劃許可證

（一）申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證的一般程序：

1、凡在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)需要申請用地的，必須持國家批準的有關(guān)文件，向城市規(guī)劃性行政主管 部門提出定點申請；

2、城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)用地用地項目性質(zhì)、規(guī)模等，按照城市規(guī)劃要求，初步選定用地項目的具體位置和界限；

3、根據(jù)需要，征求有關(guān)行政主管部門對用地位置和界限的具體意見；

4、城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃的要求向用地單位提供規(guī)劃設(shè)計條件；

5、審核用地單位提供的規(guī)劃設(shè)計總圖；

6、核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可證應(yīng)當包括標有建設(shè)用地具體界限的附圖和明確具體規(guī)劃要求的附件。附圖與附件是建設(shè)用地規(guī)劃許可證的配套證件，具有同等法律效力。附圖與附件由發(fā)證單位根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和實際情況制定。

二、建設(shè)工程規(guī)劃許可證

（一）申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證的一般程序：

1、凡在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施的單位與個人，必須持有關(guān)批準文件向城市規(guī)劃主管部門提出建設(shè)申請；

2、城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃提出建設(shè)工程規(guī)劃要求；

3、城市規(guī)劃行政主管部門征求并綜合協(xié)調(diào)有關(guān)行政主管部門對建設(shè)工程設(shè)計方案的意見，審定建設(shè)工程初步設(shè)計方案；

4、城市規(guī)劃行政主管部門審查建設(shè)單位或個人提供的工程施工圖后，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

（二）建設(shè)工程規(guī)劃許可證所包括的附圖和附件，按照建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線以及個人建房等不同要求，由發(fā)征單位根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和實際情況制定。附圖和附件是建設(shè)工程規(guī)劃許可證的配套證件，具有同等法律效力。

三、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證，設(shè)市城市由市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)；縣人民政府所在地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)，由縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)。

“五證”、“兩書”

房地產(chǎn)開發(fā)商在房地產(chǎn)市場上銷售商品房，必須具備一定的條件，并且按照有關(guān)的規(guī)定在房地產(chǎn)管理部門辦理商品房銷售的各種手續(xù)。其中“五證”、“兩書”是最為重要的條件。

《國有土地使用證》：是證明土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金，獲得了在一定年限內(nèi)某塊國有土地使用權(quán)的法律憑證

《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，是建設(shè)單位在向土地管理部門申請征用、劃撥土地前，經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門確認建設(shè)項目位置和范圍符合城市規(guī)劃的法定憑證。

《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，是有關(guān)建設(shè)工程符合城市規(guī)劃要求的法律憑證。

《建設(shè)工程施工許可證》。

《商品房銷售（預售）許可證》。

《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》。

辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證（建筑類）需提交以下申報材料：

1、申請報告1份；

2、建設(shè)計劃及發(fā)改委立項批復1份；

3、《建設(shè)項目選址意見書》及附圖（復印件）1份（招拍掛項目除外）；

4、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》及附圖（復印件）1份；

5、土地使用權(quán)證或建設(shè)用地批準書（提供復印件并核對原件）1份；

6、經(jīng)審定的規(guī)劃設(shè)計方案、單體設(shè)計方案（含審定立面效果圖）1份；

7、建筑設(shè)計施工圖2套；

8、按批準的規(guī)劃方案標注的數(shù)字化地形圖（光盤）1份；

9、建筑設(shè)計施工圖光盤1份；

10、概算或預算1份；

11、基建收費發(fā)票單據(jù)(復印件)1份；

12、涉及環(huán)境保護、道路交通、衛(wèi)生、消防、國防、人防、地震、電力電訊、鐵路、水系江堤、園林、綠化等公共設(shè)施，建設(shè)單位應(yīng)事先征求有關(guān)主管單位書面意見。

第四篇：建設(shè)用地規(guī)劃許可證與建設(shè)工程規(guī)劃許可證區(qū)別

《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》與《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》區(qū)別 《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》是建設(shè)單位在向土地管理部門申請征用、劃撥土地前，經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門確認建設(shè)項目位置和范圍符合城市規(guī)劃的法定憑證，是建設(shè)單位用地的法律憑證。沒有此證的用地單位屬非法用地，房地產(chǎn)商的售房行為也屬非法，不能領(lǐng)取房地產(chǎn)權(quán)屬證件。

核發(fā)的目的：確保土地利用符合城市規(guī)劃，維護建設(shè)單位按照城市規(guī)劃使用土地的合法權(quán)益。

法律后果：按照有關(guān)規(guī)定，房地產(chǎn)商即使取得建設(shè)用地的批準文件，但如未取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》而占用土地的，其建設(shè)用地批準文件無效。

《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》是有關(guān)建設(shè)工程符合城市規(guī)劃要求的法律憑證，是建設(shè)單位建設(shè)工程的法律憑證，是建設(shè)活動中接受監(jiān)督檢查時的法定依據(jù)。沒有此證的建設(shè)單位，其工程建筑是違章建筑，不能領(lǐng)取房地產(chǎn)權(quán)屬證件。

核發(fā)的目的：確認有關(guān)建設(shè)活動的合法地位，保證有關(guān)建設(shè)單位和個人的合法權(quán)益。

法律后果：房地產(chǎn)商如未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或者違反《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的規(guī)定進行開發(fā)建設(shè)，嚴重影響城市規(guī)劃的，由城市規(guī)劃行政主管部門責令停止建設(shè)，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施，對有關(guān)責任人員，可由所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分。

《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》與《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》

一、建設(shè)用地規(guī)劃許可證

（一）申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證的一般程序：

1、凡在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)需要申請用地的，必須持國家批準的有關(guān)文件，向城市規(guī)劃性行政主管 部門提出定點申請；

2、城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)用地用地項目性質(zhì)、規(guī)模等，按照城市規(guī)劃要求，初步選定用地項目的具體位置和界限；

3、根據(jù)需要，征求有關(guān)行政主管部門對用地位置和界限的具體意見；

4、城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃的要求向用地單位提供規(guī)劃設(shè)計條件；

5、審核用地單位提供的規(guī)劃設(shè)計總圖；

6、核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可證應(yīng)當包括標有建設(shè)用地具體界限的附圖和明確具體規(guī)劃要求的附件。附圖與附件是建設(shè)用地規(guī)劃許可證的配套證件，具有同等法律效力。附圖與附件由發(fā)證單位根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和實際情況制定。

二、建設(shè)工程規(guī)劃許可證

（一）申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證的一般程序：

1、凡在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施的單位與個人，必須持有關(guān)批準文件向城市規(guī)劃主管部門提出建設(shè)申請；

2、城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃提出建設(shè)工程規(guī)劃要求；

3、城市規(guī)劃行政主管部門征求并綜合協(xié)調(diào)有關(guān)行政主管部門對建設(shè)工程設(shè)計方案的意見，審定建設(shè)工程初步設(shè)計方案；

4、城市規(guī)劃行政主管部門審查建設(shè)單位或個人提供的工程施工圖后，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

（二）建設(shè)工程規(guī)劃許可證所包括的附圖和附件，按照建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線以及個人建房等不同要求，由發(fā)征單位根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和實際情況制定。附圖和附件是建設(shè)工程規(guī)劃許可證的配套證件，具有同等法律效力。

三、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證，設(shè)市城市由市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)；縣人民政府所在地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)，由縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)。

“五證”、“兩書”

房地產(chǎn)開發(fā)商在房地產(chǎn)市場上銷售商品房，必須具備一定的條件，并且按照有關(guān)的規(guī)定在房地產(chǎn)管理部門辦理商品房銷售的各種手續(xù)。其中“五證”、“兩書”是最為重要的條件。

《國有土地使用證》：是證明土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金，獲得了在一定年限內(nèi)某塊國有土地使用權(quán)的法律憑證

《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，是建設(shè)單位在向土地管理部門申請征用、劃撥土地前，經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門確認建設(shè)項目位置和范圍符合城市規(guī)劃的法定憑證。

《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，是有關(guān)建設(shè)工程符合城市規(guī)劃要求的法律憑證。

《建設(shè)工程施工許可證》。

《商品房銷售（預售）許可證》。

《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》。

第五篇：北京市建設(shè)工程規(guī)劃監(jiān)督若干規(guī)定

北京市人民政府令

第 86 號

《北京市建設(shè)工程規(guī)劃監(jiān)督若干規(guī)定》已經(jīng)2001年10月9日市人民政府第38次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自2002年1月1日起施行。

市 長 劉 淇

二零零一年十月二十二日

北京市建設(shè)工程規(guī)劃監(jiān)督若干規(guī)定

第一條 為加強對建設(shè)工程的規(guī)劃監(jiān)督，確保《北京城市總體規(guī)劃》的實施，根據(jù)《北京市城市規(guī)劃條例》，結(jié)合本市實際情況，制定本規(guī)定。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)依法取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證（含臨時用地規(guī)劃許可證和臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證，以下統(tǒng)稱規(guī)劃許可證件）的建設(shè)單位或者個人（以下簡稱建設(shè)單位），必須嚴格依照規(guī)劃許可證件批準的內(nèi)容使用土地、進行建設(shè)。嚴禁未經(jīng)取得規(guī)劃許可證件進行建設(shè)。

確需變更規(guī)劃許可證件批準的內(nèi)容的，必須依法到原審批部門重新辦理審批手續(xù)；屬于建筑內(nèi)部平面調(diào)整的，應(yīng)當報原審批部門備案。

第三條 市規(guī)劃委員會主管本市建設(shè)規(guī)劃監(jiān)督工作，負責組織實施本規(guī)定。區(qū)、縣規(guī)劃行政主管部門依照職責負責本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程規(guī)劃監(jiān)督工作。

第四條 規(guī)劃行政主管部門在核發(fā)規(guī)劃許可證件時，應(yīng)當向建設(shè)單位一并發(fā)放《建設(shè)工程驗線申請表》和《建設(shè)工程規(guī)劃驗收申請表》。

建設(shè)單位在施工前應(yīng)當向規(guī)劃行政主管部門提交填寫完整的《建設(shè)工程驗線申請表》。規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當在收到申請表后3個工作日內(nèi)組織驗線。經(jīng)驗線合格的，方可施工。

第五條 建設(shè)單位應(yīng)當在建設(shè)工程施工現(xiàn)場的顯著位置張掛規(guī)劃許可證件的副本，公示規(guī)劃許可證件正本及其附件、附圖的內(nèi)容。

第六條 在工程建設(shè)期間，規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當對工程建筑的總平面位置、層數(shù)和高度、配套設(shè)施、規(guī)定拆遷范圍的拆遷情況等環(huán)境建設(shè)以及臨時建設(shè)工程的建設(shè)情況進行檢查。

規(guī)劃監(jiān)督檢查人員在施工現(xiàn)場進行查驗時，應(yīng)當出示行政執(zhí)法證件。建設(shè)單位和施工管理人員應(yīng)當積極配合規(guī)劃監(jiān)督檢查工作，如實提供情況和必要的資料。

第七條 建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當申請規(guī)劃驗收，并填寫、報送下列材料：

（一）《建設(shè)工程規(guī)劃驗收申請表》；

（二）建設(shè)工程竣工圖及相關(guān)資料；

（三）由具有相應(yīng)測繪資質(zhì)等級的測繪單位編制的《建設(shè)工程竣工測量成果報告書》；

（四）規(guī)劃規(guī)定的拆遷任務(wù)完成情況說明。

對符合條件的，規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當在收到申請之日起7個工作日內(nèi)組織規(guī)劃驗收。

第八條 規(guī)劃行政主管部門對建設(shè)工程實施規(guī)劃驗收的內(nèi)容應(yīng)當與規(guī)劃許可證件批準的內(nèi)容一致，包括：

（一）建筑的總平面位置、層數(shù)、高度、立面、使用性質(zhì)和建筑規(guī)模；

（二）用地范圍內(nèi)和代征地范圍內(nèi)應(yīng)當拆除的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施的拆除情況；

（三）綠化用地的騰退情況；

（四）單體配套設(shè)施建設(shè)情況。

居住區(qū)（含居住小區(qū)、居住組團）的配套設(shè)施和環(huán)境建設(shè)應(yīng)當與住宅建設(shè)同步完成。未能同步完成的，對相應(yīng)的住宅建筑不予進行規(guī)劃驗收。

第九條 建設(shè)工程經(jīng)規(guī)劃驗收合格的，規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當在規(guī)劃許可證件附件上簽章。

建設(shè)工程未經(jīng)規(guī)劃驗收或者經(jīng)規(guī)劃驗收不合格的，產(chǎn)權(quán)登記機關(guān)不予辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

第十條 規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當建立建設(shè)單位守法情況檔案。對未按照規(guī)劃許可證件批準內(nèi)容進行建設(shè)的，規(guī)劃行政主管部門除依法予以處理外，還應(yīng)當制作違法記錄。有違法記錄的建設(shè)單位再建的建設(shè)工程，應(yīng)當作為規(guī)劃監(jiān)督的重點。對遵守規(guī)劃法規(guī)和嚴格按照規(guī)劃許可證件批準內(nèi)容進行建設(shè)的建設(shè)單位，市規(guī)劃委員會應(yīng)當定期向社會公布名錄。經(jīng)公布的建設(shè)單位再建的建設(shè)工程，可由建設(shè)單位自行組織規(guī)劃驗收，規(guī)劃驗收的結(jié)果應(yīng)當報規(guī)劃行政主管部門備案。

對建設(shè)單位自行組織規(guī)劃驗收的建設(shè)工程，規(guī)劃行政主管部門可以進行抽查。

第十一條 本市實行建設(shè)工程規(guī)劃監(jiān)督公報制度。對規(guī)劃行政主管部門在實施規(guī)劃監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的違法行為，市規(guī)劃委員會應(yīng)當定期發(fā)布公報，公布違法建設(shè)單位的名稱、建設(shè)工程的名稱及其所在位置、違法的時間和事實等。

第十二條 對違反規(guī)劃許可證件批準的內(nèi)容進行建設(shè)的，任何單位和個人都可以向規(guī)劃行政主管部門舉報。

第十三條 對未經(jīng)驗線進行建設(shè)的，由規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門分別對建設(shè)單位和施工單位予以警告，并責令限期補驗。

第十四條 對未按照規(guī)劃許可證件批準內(nèi)容進行建設(shè)，尚能及時糾正的，由規(guī)劃行政主管部門責令限期改正；不履行規(guī)劃許可證件規(guī)定的要求的，責令限期履行；構(gòu)成違法建設(shè)的，依照《〈北京市城市規(guī)劃條例〉行政處罰辦法》的規(guī)定給予行政處罰。

第十五條 規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當建立規(guī)劃監(jiān)督工作責任制，依法履行規(guī)劃監(jiān)督職責，及時制止和糾正違法建設(shè)。監(jiān)察機關(guān)依法對規(guī)劃行政主管部門執(zhí)行法規(guī)、規(guī)章的情況實施行政監(jiān)察。

第十六條 本規(guī)定自2002年1月1日起施行。本規(guī)定施行之日尚未竣工的建設(shè)工程，適用本規(guī)定。

《北京市建設(shè)工程規(guī)劃監(jiān)督若干規(guī)定》

實施細則

（試 行）

第一章 總 則

第一條 為確保本市建設(shè)工程嚴格按照規(guī)劃進行建設(shè)，根據(jù)《北京市建設(shè)工程規(guī)劃監(jiān)督若干規(guī)定》，特制定本實施細則。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)依法取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證（含臨時用地規(guī)劃許可證和臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證，以下統(tǒng)稱規(guī)劃許可證）的建設(shè)單位或個人（以下簡稱建設(shè)單位）的建設(shè)行為，均適用本細則。

第三條 規(guī)劃監(jiān)督是指城市規(guī)劃行政主管部門對本細則第二條規(guī)定的建設(shè)工程建設(shè)從開工放線、建設(shè)過程及竣工的實施規(guī)劃情況進行核驗，并依法確認和處理的行為。

第四條 為加大對本市的重要地區(qū)、道路兩側(cè)以及重點建設(shè)工程等的規(guī)劃監(jiān)督力度，充分發(fā)揮區(qū)縣規(guī)劃行政主管部門實施規(guī)劃監(jiān)督的作用，確定如下分工原則： 下列建設(shè)工程的規(guī)劃監(jiān)督工作由北京市規(guī)劃委員會負責：

（一）長安街及其延長線（東起八里橋，西至首鋼廠東門）兩側(cè)臨街的建設(shè)工程；

（二）規(guī)劃南北中軸線及其延長線（北起大屯路，南至南苑機場北門）兩側(cè)臨街的建設(shè)工程；

（三）規(guī)劃建筑高度60米（含60米）以上的建筑及其附屬工程；

（四）涉密建設(shè)工程、國家和本市的重點建設(shè)工程以及市規(guī)劃委認為應(yīng)該進行監(jiān)督的建設(shè)工程。

前款規(guī)定以外及區(qū)、縣規(guī)劃行政主管部門自行審批的建設(shè)工程，由所在地的區(qū)、縣規(guī)劃行政主管部門實施規(guī)劃監(jiān)督。

第五條 北京市規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法大隊是北京市規(guī)劃委員會具體實施規(guī)劃監(jiān)督的行政執(zhí)法部門，負責本細則第四條規(guī)定建設(shè)工程的規(guī)劃監(jiān)督工作，區(qū)、縣規(guī)劃行政主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃監(jiān)督的具體工作。

第二章 規(guī)劃審批與規(guī)劃監(jiān)督的銜接

第六條 規(guī)劃行政主管部門在核發(fā)規(guī)劃許可證時，應(yīng)當向建設(shè)單位明確對該建設(shè)工程實施規(guī)劃監(jiān)督的工作部門，同時一并發(fā)放《建設(shè)工程驗線申請表》、《建設(shè)工程規(guī)劃驗收申請表》。

第七條 取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件的建設(shè)工程，在施工期間，確需變更規(guī)劃許可證件批準內(nèi)容的，必須依法到原審批部門重新辦理審批；擅自變更審批內(nèi)容的建設(shè)工程，屬違法建設(shè)。

第八條 取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)工程，在施工中，凡不涉及建設(shè)規(guī)劃許可證規(guī)定內(nèi)容的內(nèi)部平面調(diào)整、結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)將變更圖紙與說明報告送原審批部門。

第九條 規(guī)劃行政主管部門在核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證時，應(yīng)當向建設(shè)單位發(fā)出建設(shè)用地釘樁通知單，由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)測繪資質(zhì)等級的測繪單位對建設(shè)用地進行釘樁。

取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)測繪資質(zhì)等級的測繪單位，根據(jù)建設(shè)工程規(guī)劃許可證附圖對建設(shè)工程進行釘樁、放線。實際放線如與建設(shè)工程規(guī)劃許可證附圖不符，應(yīng)及時與原審批部門聯(lián)系解決。

第三章 建設(shè)工程驗線

第十條 建設(shè)單位在建設(shè)工程開工前，應(yīng)當填寫《建設(shè)工程驗線申請表》，按本細則第四條的規(guī)定向市或區(qū)、縣規(guī)劃行政主管部門申請驗線，市或者區(qū)、縣規(guī)劃行政主管部門受理建設(shè)單位建設(shè)工程驗線申請后，應(yīng)當在3個工作日內(nèi)組織建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計單位、測繪單位對建設(shè)工程灰線進行審驗，經(jīng)驗線合格后，方可施工。

第十一條 測繪單位在實地釘樁、放線中發(fā)現(xiàn)因特殊情況需變更批準的建設(shè)工程位置時，或出現(xiàn)與釘樁、放線條件要求的尺寸不相符時，測繪單位應(yīng)即通知建設(shè)單位，建設(shè)單位應(yīng)按第九條第二款規(guī)定辦理。

第四章 建設(shè)過程的規(guī)劃監(jiān)督

第十二條 建設(shè)單位應(yīng)在建設(shè)工地的顯著位置設(shè)置不小于0#圖紙規(guī)格的設(shè)施，張貼規(guī)劃許可證的影印件，公示規(guī)劃許可證正本、附件及總平面圖。

第十三條 在規(guī)劃監(jiān)督工作中，應(yīng)由2人以上的規(guī)劃監(jiān)督檢查人員對施工現(xiàn)場進行查驗，并主動出示行政執(zhí)法證件。建設(shè)單位和施工管理人員應(yīng)積極配合規(guī)劃監(jiān)督檢查工作，如實提供情況和必要的資料。

第十四條 規(guī)劃行政主管部門在建設(shè)工程施工到正負零時，可對建設(shè)工程總平面位置進行復核。

第十五條 規(guī)劃行政主管部門在建設(shè)工程結(jié)構(gòu)完工階段時，應(yīng)對工程主體建筑的總平面位置、層數(shù)和高度進行審核。

第十六條 規(guī)劃監(jiān)督檢查人員在施工現(xiàn)場進行查驗時，應(yīng)及時、準確、詳實地對工程建設(shè)情況進行記錄。

第十七條 對未按照規(guī)劃許可證批準的內(nèi)容進行建設(shè)的工程，由規(guī)劃行政主管部門責令其停工并限期改正。

第五章 規(guī)劃驗收

第十八條 建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位須向規(guī)劃行政主管部門申請規(guī)劃驗收，并填寫、報送下列材料：

（一）《建設(shè)工程規(guī)劃驗收申請表》；

（二）建設(shè)工程竣工圖中的設(shè)計圖紙目錄，總平面圖，各層平面圖，各向立面圖，各主要部位剖面圖，基礎(chǔ)平、剖面圖各1份；

（三）由具有相應(yīng)測繪資質(zhì)等級的測繪單位編制的《建設(shè)工程竣工測量成果報告書》。

（四）建設(shè)單位所持的建設(shè)工程規(guī)劃許可證附件。

第十九條 規(guī)劃行政主管部門對建設(shè)單位報送的申請規(guī)劃驗收材料審核無誤后，發(fā)給《建設(shè)工程規(guī)劃驗收申請回復單》。

第二十條 對具備規(guī)劃驗收條件的建設(shè)工程，規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當在收到申請之日起，在7個工作日內(nèi)組織規(guī)劃驗收。

規(guī)劃行政主管部門對建設(shè)工程實施規(guī)劃驗收的內(nèi)容包括：

（一）主體建筑的總平面位置、層數(shù)、高度、立面、建筑規(guī)模和使用性質(zhì)等；

（二）用地范圍內(nèi)和代征地范圍內(nèi)應(yīng)當拆除的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施的拆除情況；

（三）代征地、綠化用地的騰退情況；

（四）單獨設(shè)立的配套設(shè)施的建設(shè)情況。

第二十一條 居住區(qū)（含居住小區(qū)、居住組團，下同）的配套設(shè)施和環(huán)境建設(shè)應(yīng)與住宅建設(shè)同步進行，建設(shè)工程規(guī)劃許可證所核準建筑的周邊環(huán)境及配套設(shè)施應(yīng)同時驗收；約占住宅總規(guī)模20％的住宅建筑與居住區(qū)最后完成的環(huán)境配套設(shè)施一并驗收。

第二十二條 規(guī)劃驗收合格的由市或區(qū)、縣規(guī)劃行政主管部門按本細則第四條的分工規(guī)定實施簽章。

第二十三條 建設(shè)單位應(yīng)持《建設(shè)工程規(guī)劃驗收申請回復單》，到規(guī)劃行政主管部門領(lǐng)取已簽章的建設(shè)工程規(guī)劃許可證附件。《北京市建設(shè)工程規(guī)劃監(jiān)督若干規(guī)定》實施后尚未竣工規(guī)劃驗收的建設(shè)工程，應(yīng)領(lǐng)取《建設(shè)工程規(guī)劃驗收申請表》并申請規(guī)劃驗收。建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收合格的名單由規(guī)劃行政主管部門定期抄送產(chǎn)權(quán)登記機關(guān)。

依據(jù)《北京市建設(shè)工程規(guī)劃監(jiān)督若干規(guī)定》，建設(shè)工程未經(jīng)規(guī)劃驗收或者經(jīng)規(guī)劃驗收不合格的，產(chǎn)權(quán)登記機關(guān)不予辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

第二十四條 簽章所用圖章由北京市規(guī)劃委員會統(tǒng)一制作，按序號配置給市或者區(qū)、縣規(guī)劃行政主管部門。

第六章 社會監(jiān)督

第二十五條 規(guī)劃行政主管部門在建立規(guī)劃驗收檔案的同時，對連續(xù)2年內(nèi)所有的在施建設(shè)工程規(guī)劃驗收全部合格的建設(shè)單位，經(jīng)北京市規(guī)劃委員會審定后定期向社會公布名錄。經(jīng)公布名錄的建設(shè)單位，對其再建的建設(shè)工程可自行組織規(guī)劃驗收，規(guī)劃驗收結(jié)果須報規(guī)劃行政主管部門備案。

備案的同時持已發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證附件辦理簽章。

對建設(shè)單位自行組織驗收的建設(shè)工程，規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當對其中不少于20%的建設(shè)工程項目進行抽查。如發(fā)現(xiàn)規(guī)劃驗收不合格的，將取消該建設(shè)單位自行組織規(guī)劃驗收的資格并予以公示。

第二十六條 在全市建立建設(shè)工程規(guī)劃監(jiān)督公報制度，對未按照規(guī)劃許可證件批準內(nèi)容進行建設(shè)的違法建設(shè)工程，北京市規(guī)劃委員會每季度進行公示。

第二十七條 規(guī)劃行政主管部門接到單位或個人對違法建設(shè)工程的舉報后，應(yīng)立即組織規(guī)劃監(jiān)督檢查人員進行現(xiàn)場勘察，及時處理，并將有關(guān)情況反饋給舉報人。

第七章 附 則

第二十八條 北京市規(guī)劃委員會對區(qū)、縣規(guī)劃行政主管部門的規(guī)劃監(jiān)督工作進行指導、督查；及時對規(guī)劃監(jiān)督工作進行統(tǒng)計、分析，研究，并將情況反饋給審批部門。定期對規(guī)劃監(jiān)督行政執(zhí)法案卷進行抽查；對規(guī)劃監(jiān)督檢查人員依法履行其職責的情況進行考核。

第二十九條 本實施細則自2002年1月1日起施行。本細則施行之日尚未竣工的建設(shè)工程，適用本細則。

對實施中遇到的問題應(yīng)隨時匯總整理并補充修改本細則。

第三十條 本實施細則由北京市規(guī)劃委員會負責解釋。