第一篇：中國地震局政府采購規(guī)程

中國地震局政府采購規(guī)程

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范我局政府采購行為，提高政府采購工作效率，明確政府采購工作程序，根據(jù)《中國地震局政府采購管理細則》，制訂本規(guī)程。

第二條 中國地震局機關(guān)、各省（自治區(qū)、直轄市）地震局和各直屬單位（以下簡稱采購單位）實施政府采購活動適用本規(guī)程。

第三條 采購單位實施政府采購的程序包括編制政府采購預(yù)算、編制政府采購實施計劃、確定政府采購采購方式、確定采購文件、施行采購、確定中標供應(yīng)商、簽訂合同、驗收、采購資金支付和文件管理等工作過程。

第二章 政府采購預(yù)算

第四條 政府采購預(yù)算，是反映采購單位年度政府采購項目及資金的計劃，是部門預(yù)算的組成部分。

第五條 采購單位上報“二上”部門預(yù)算時，應(yīng)同時組織編制本單位政府采購預(yù)算。根據(jù)財政部“二下”政府采購預(yù)算批復(fù)，組織開展本單位政府采購活動。

第六條 政府采購預(yù)算一經(jīng)批準，原則上不再調(diào)整。

確需調(diào)整或追加政府采購預(yù)算的，采購單位應(yīng)當在實施采購前30日內(nèi)，將調(diào)整后的政府采購預(yù)算經(jīng)中國地震局審核后，報財政部備案。

第三章 政府采購實施計劃

第七條 政府采購實施計劃，是政府采購預(yù)算的具體實施方案，也是年度政府采購執(zhí)行和考核的依據(jù)。政府采購實施計劃主要內(nèi)容包括采購貨物、工程及服務(wù)的名稱、采購預(yù)算、數(shù)量、資金來源、交貨（工）時間、技術(shù)指標和服務(wù)要求等。

第八條 采購單位收到部門預(yù)算批復(fù)后，應(yīng)將細化的政府采購項目，按照政府集中采購目錄及標準，組織編制本單位政府采購實施計劃。采購單位應(yīng)于收到部門預(yù)算批復(fù)后25日內(nèi)，將本單位的政府采購實施計劃上報中國地震局。

第九條 中國地震局負責組織編制中國地震局政府采購實施計劃，將政府采購實施計劃上報財政部，并分別抄送相應(yīng)的政府采購機構(gòu)及委托其實施。

第十條 中國地震局政府采購實施計劃一經(jīng)批準，原則上不再調(diào)整。確需調(diào)整的，采購單位應(yīng)在采購活動前30日內(nèi)，將變更的文件報中國地震局，文件包括：

（一）調(diào)整理由：采購項目調(diào)整的必要性、可行性和合理性；

（二）調(diào)整的內(nèi)容：預(yù)算、數(shù)量、技術(shù)指標等；

（三）調(diào)整前后比較：調(diào)整前后在目標、預(yù)算、數(shù)量、技術(shù)指標、質(zhì)量等方面的比較分析。

第十一條 采購單位可于每年10月底之前將本單位調(diào)整或增加的政府采購實施計劃報送中國地震局。

第四章 政府采購方式確定

第十二條 政府采購實行集中采購機構(gòu)采購、部門集中采購和分散采購三種組織形式。

第十三條 達到公開招標標準以上的采購項目，應(yīng)當采用公開招標方式進行采購；公開招標標準以下的采購項目，應(yīng)當依法采用邀請招標、競爭性談判、詢價或單一來源方式采購。

第十四條 集中采購機構(gòu)采購中采用協(xié)議供貨、定點采購的，由采購單位按照中央國家機關(guān)政府采購中心規(guī)定的程序執(zhí)行。

屬于集中采購機構(gòu)采購、達到中央國家機關(guān)政府采購中心規(guī)定的公開招標限額以上的，應(yīng)委托中央國家機關(guān)政府采購中心組織公開招標。

第十五條 采購單位委托中央國家機關(guān)政府采購中心承擔招標工作的，雙方可根據(jù)實際情況，簽訂委托協(xié)議，協(xié)商確定委托事項及雙方的權(quán)利和義務(wù)。

第十六條 部門集中采購項目的實施由采購單位擇優(yōu)選取中央國家機關(guān)政府采購中心、地震政府采購中心或入圍的政府采購代理機構(gòu)，經(jīng)中國地震局同意后單位委托其實施。因特殊情況確需自行采購的，應(yīng)當按程序?qū)徟?/p>

第十七條 采購單位委托地震政府采購中心或入圍政府采購代理機構(gòu)承擔招標工作的，雙方可根據(jù)實際情況，簽訂委托協(xié)議，協(xié)商確定委托事項及雙方的權(quán)利和義務(wù)。

第十八條 分散采購項目由采購單位自行負責實施。

第十九條 采購單位因特殊情況需要自行采購屬于集中采購項目的，應(yīng)事前提出書面申請和說明理由，報中國地震局審批后實施。

第二十條 出現(xiàn)下列情況之一的，應(yīng)由采購單位提出書面申請，說明理由，經(jīng)中國地震局審核，報財政部批準后實施采購：

（一）應(yīng)當采用公開招標采購方式，因情況特殊需要采用其他采購方式的；

（二）公開招標中實質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家造成廢標，需要采用其他采購方式的；

（三）因特殊原因需采購進口國外產(chǎn)品的；

（四）其他需報中國地震局審核同意的特殊情況。

第五章 采購文件確定

第二十一條 采購單位負責提出招標文件的技術(shù)要求，技術(shù)要求的編寫程序：

（一）項目實施部門根據(jù)項目設(shè)計和市場產(chǎn)品狀況，負責起草招標文件技術(shù)要求；

（二）業(yè)務(wù)主管部門負責審定招標文件的技術(shù)要求；對于重大的、技術(shù)復(fù)雜的項目，應(yīng)組織專家進行論證。必要時，可聘請熟悉該領(lǐng)域技術(shù)狀況的社會專家參加論證。

第二十二條 招標文件商務(wù)部分由政府采購代理機構(gòu)會同采購單位進行編制。

第二十三條 對于重大、技術(shù)復(fù)雜或者對技術(shù)指標意見不一致的采購項目，應(yīng)當舉行項目論證會，論證內(nèi)容包括采購項目的商務(wù)要求、技術(shù)指標和評分細則等。

第二十四條 采購文件必須符合有關(guān)法律法規(guī)和國家政策規(guī)定，堅持公開、公平、公正的原則，不得限制供應(yīng)商公平競爭或以不合理條件對供應(yīng)商實行差別待遇或歧視待遇，不得以任何方式指定品牌和供應(yīng)商。采購單位提出限制性條款的，政府采購代理機構(gòu)應(yīng)予以修正。

第二十五條 招標文件已經(jīng)確定，原則上不得變更；確需變更的，應(yīng)重新履行審定程序。除招標采購方式外，其他采購方式的采購文件參照招標文件確認程序。

第六章 施行采購

第二十六條 采購單位應(yīng)當按照政府采購實施計劃中確定的采購范圍和方式組織采購活動。

第二十七條 實行招標采購方式的，應(yīng)當按《政府采購法》和《招投標法》等有關(guān)法律、規(guī)章規(guī)定的程序及要求，編制標書、刊登公告或發(fā)投標邀請、接收投標、組織開標、評標和定標。

第二十八條 采購文件編制完成后，應(yīng)經(jīng)采購單位簽字并蓋章確認，由政府采購代理機構(gòu)在指定媒體上公告。

第二十九條 邀請招標項目，招標文件經(jīng)采購單位確認后，由政府采購代理機構(gòu)負責按規(guī)定在指定媒體上發(fā)布資格預(yù)審公告，期限不得少于7個工作日，公告期結(jié)束后2個工作日內(nèi)，由專家確定合格供應(yīng)商名單，由采購單位和政府采購代理機構(gòu)共同從評審合格的供應(yīng)商中隨機確定5家以上（含5家）入圍供應(yīng)商。

第三十條 因特殊情況需要縮短采購公告期限的，由采購單位提出申請，經(jīng)中國地震局審核報財政部審批后實施。

第三十一條 公開招標、邀請招標采購項目，采購單位因特殊情況需對已經(jīng)公布的招標文件作必要的澄清或更正的，應(yīng)當在招標文件規(guī)定的提交投標文件截止時間15天前提出，政府采購代理機構(gòu)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定發(fā)布更正公告并通知潛在供應(yīng)商。超過規(guī)定期限的，采購項目的開標時間應(yīng)當向后順延。

第三十二條 采購代理機構(gòu)應(yīng)于評審活動開始前1個工作日，按照財政部《政府采購評審專家管理辦法》隨機抽取評標專家，專家不得少于評審或談判成員總數(shù)的三分之二。采購單位的紀檢監(jiān)察部門應(yīng)監(jiān)督評標專家的抽取過程。

經(jīng)抽取，專家?guī)觳荒軡M足需要的，可以另行選取專家，但應(yīng)當在評審工作結(jié)束后10日內(nèi)，將評審專家名單報財政部。

第三十三條 采購單位需要派代表參加評審的，應(yīng)當向被委托的政府采購代理機構(gòu)出具推薦函，同時報中國地震局備案。推薦函須加蓋公章，內(nèi)容應(yīng)當包括采購項目名稱、被推薦人姓名和職務(wù)等。

項目主管人員和行政監(jiān)督管理人員不得作為專家參加評標。第三十四條 重大、技術(shù)復(fù)雜的采購項目，采購單位紀檢監(jiān)察部門應(yīng)對評審全過程進行監(jiān)督。

第三十五條 公開招標、邀請招標采購項目，應(yīng)當按照預(yù)先公告的時間和地點進行開標。開標由政府采購代理機構(gòu)主持，采購人、供應(yīng)商和有關(guān)方面應(yīng)派代表參加。

第三十六條 公開招標、邀請招標采購項目開標時，應(yīng)當由供應(yīng)商或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由采購單位委托的公證機構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標供應(yīng)商名稱、投標價格、價格折扣、招標文件允許提供的備選投標方案和投標文件的其他主要內(nèi)容。

第三十七條 公開招標、邀請招標采購項目，采購單位對采購項目設(shè)有攔標價的，應(yīng)在供應(yīng)商提交投標文件的同時密封提交攔標價，攔標價應(yīng)當加蓋采購單位公章。

第三十八條 公開招標、邀請招標采購項目，政府采購代理機構(gòu)應(yīng)安排各評標委員會成員單獨評標，采購單位派出的非評標人員不得參加評標，并應(yīng)當退出評標現(xiàn)場，但紀檢監(jiān)察人員除外。

第三十九條 采購單位需要對采購需求和項目背景進行一般性陳述的，應(yīng)當在招標文件中注明；需要進行特別陳述的，應(yīng)當提供文字說明并由負責人簽字，加蓋采購單位公章，由采購單位代表在評審或談判活動開始前提交評標委員會宣讀并作為業(yè)務(wù)資料存檔。

第四十條 競爭性談判項目采購的，應(yīng)遵循以下程序：

（一）成立談判小組。談判小組由采購單位的代表和有關(guān)專家共3人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。

（二）制定談判文件。談判文件應(yīng)當明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評定成交的標準等事項。

（三）確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于3家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。

（四）談判。談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價格和其他信息。談判文件有實質(zhì)性變動的，談判小組應(yīng)當以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。

談判小組根據(jù)談判文件規(guī)定確定談判結(jié)果。

第四十一條 采取詢價方式采購的，應(yīng)遵循以下程序：

（一）成立詢價小組。詢價小組由采購人的代表和有關(guān)專家共3人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。詢價小組應(yīng)當對采購項目的價格構(gòu)成和評定成交的標準等事項作出規(guī)定。

（二）確定被詢價的供應(yīng)商名單。詢價小組根據(jù)采購需求，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于3家的供應(yīng)商，并向其發(fā)出詢價通知書讓其報價。

（三）詢價。詢價小組要求被詢價的供應(yīng)商一次報出不得更改的價格。詢價小組根據(jù)招標文件規(guī)定確定詢價結(jié)果。第四十二條 采取單一來源方式采購的，采購人與供應(yīng)商應(yīng)當遵循本規(guī)程規(guī)定的原則，在保證采購項目質(zhì)量和雙方商定合理價格的基礎(chǔ)上進行采購。

第七章 確定中標供應(yīng)商

第四十三條 評審結(jié)束后，政府采購代理機構(gòu)應(yīng)當在5個工作日內(nèi)將評審報告送采購單位，采購單位應(yīng)當在收到評審報告5個工作日內(nèi)予以確認。

政府采購代理機構(gòu)負責按照評標委員會確定的采購結(jié)果，在指定媒體上發(fā)布中標公告，并向中標供應(yīng)商發(fā)出中標通知書，向未中標供應(yīng)商發(fā)出未中標通知書。

第四十四條 采購項目廢標的，政府采購代理機構(gòu)應(yīng)當按規(guī)定發(fā)布公告，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定重新確定采購方式后組織采購。

第四十五條 采取競爭性談判、詢價和單一來源方式采購的，采購單位根據(jù)談判小組確定的結(jié)果，向中標供應(yīng)商發(fā)出中標通知書，同時向未中標供應(yīng)商發(fā)出未中標通知書。

第八章 簽訂合同

第四十六條 采購單位應(yīng)在中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)與中標供應(yīng)商簽訂政府采購合同。第四十七條 采購合同應(yīng)當使用財政部監(jiān)制的政府采購格式合同文本，由采購單位根據(jù)招投標文件和商務(wù)談判結(jié)果簽訂政府采購合同。

第四十八條 政府采購合同的必備條款包括：招標文件中規(guī)定的合同通用條款與專用條款、合同標的質(zhì)量及數(shù)量、合同金額、交貨（工）時間及地點、驗收、資金支付、違約處理、合同附件、中標通知書等。

第四十九條 政府采購合同應(yīng)采用中文簡體字，產(chǎn)品技術(shù)說明中若有其他文字表述的應(yīng)譯成中文，專用字母、詞和詞組應(yīng)提供中文注解。

第五十條 政府采購合同中所使用的計量單位，除招標文件有特殊要求外，均應(yīng)采用中華人民共和國法定的計量單位。

第五十一條 政府采購合同必須采用書面形式，合同正文統(tǒng)一采用A4復(fù)印紙。

第五十二條 集中采購機構(gòu)采購中屬于協(xié)議供貨、定點采購的采購項目，采購單位應(yīng)按照中央國家機關(guān)采購中心規(guī)定的政府采購合同格式簽訂。

第五十三條 政府采購合同應(yīng)由雙方當事人的法定代表人或經(jīng)其正式授權(quán)的委托代表簽字并加蓋公章（或合同專用章），自雙方簽字蓋章之日或招標文件規(guī)定的合同生效條件達成時生效。

第五十四條 政府采購合同（包括追加或補充合同）一式四份，采購單位保存2份、供應(yīng)商1份。達到財政部備案要求的政府采購合同，采購單位在合同簽訂之日起7個工作日內(nèi)上報，由中國地震局報財政部備案1份。

第五十五條 政府采購合同履行中，采購單位需追加與合同標的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可與供應(yīng)商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十。

第九章 驗 收

第五十六條 采購單位根據(jù)采購合同約定的時間、地點和方式，負責對供應(yīng)商所提供的貨物、工程和服務(wù)進行驗收，采購單位認為必要時可邀請國家權(quán)威檢測機構(gòu)進行驗收。

第五十七條 供應(yīng)商按合同約定將貨物交采購單位清點無誤，并調(diào)試合格后，向采購單位申請驗收。

第五十八條 驗收過程中，采購單位應(yīng)要求供應(yīng)商派員到現(xiàn)場當面進行驗收，并簽署驗收證明，作為雙方確定責任的依據(jù)。

第五十九條 采購單位驗收人員應(yīng)具備與采購項目相關(guān)的專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗，本單位專業(yè)技術(shù)人員不足的，應(yīng)邀請相關(guān)技術(shù)人員參加驗收。

第六十條 按規(guī)定邀請經(jīng)對方認可的國家法定質(zhì)量檢測機構(gòu)進行驗收時，驗收費用由邀請方承擔，驗收完成后由法定質(zhì)量檢測機構(gòu)出具驗收報告及相關(guān)證書。

第六十一條 如驗收標的規(guī)格、配臵高于招標文件對采購項目質(zhì)量、技術(shù)性能的要求，在不增加采購資金的條件下，按履約合格驗收。

第六十二條 貨物驗收合格后，由采購單位負責收取發(fā)票，并按要求填寫貨物驗收單，簽署驗收人姓名并加蓋采購單位和供應(yīng)商公章。

第六十三條 貨物驗收單是實施政府集中采購的有效憑證，應(yīng)和發(fā)票一起入帳，作為財務(wù)部門的付款憑證和國有資產(chǎn)管理的登記入帳憑證以及審計檢查的依據(jù)。

第六十四條 采購單位在驗收過程中發(fā)現(xiàn)貨物數(shù)量、規(guī)格等與合同要求不符或有表面瑕疵時，應(yīng)當面提出，并簽署書面形式證明；對質(zhì)量、技術(shù)等問題有異議時，應(yīng)在合同約定的期限內(nèi)提出。

第六十五條 采購單位與供應(yīng)商之間就驗收合格與否產(chǎn)生分歧的，應(yīng)邀請國家法定質(zhì)量檢測機構(gòu)重新組織驗收，并出具驗收報告。由此所發(fā)生的費用，由責任方支付。

第六十六條 采購單位在供應(yīng)商按合同規(guī)定交貨或安裝、調(diào)試后，無正當理由而拖延接收、驗收或拒絕接收、驗收的，應(yīng)承擔由此而造成的供應(yīng)商的直接損失。

第十章 采購資金支付

第六十七條 合同簽訂后，采購單位應(yīng)按照招標文件或商務(wù)談判的結(jié)果向供應(yīng)商收取不少于合同總額10%履約保證金。履約保證金的期限一般至合同履約結(jié)束。

第六十八條 采購單位收到供應(yīng)商履約保證金后，應(yīng)按合同約定，及時向供應(yīng)商支付合同約定的款項。供應(yīng)商完成其合同義務(wù)包括任何保證義務(wù)，采購單位應(yīng)在質(zhì)量保證期結(jié)束后于10日內(nèi)，將合同履約保證金無息退還供應(yīng)商。

第六十九條 納入?yún)f(xié)議供貨、定點采購的具體采購項目，采購單位按合同約定辦理資金支付手續(xù)。

第十一章 招標文件管理

第七十條 采購單位、地震政府采購中心應(yīng)對每項采購活動的招標文件應(yīng)妥善保管，不得偽造、變造隱匿或者銷毀。入圍政府采購代理機構(gòu)在采購活動結(jié)束后30日內(nèi)，應(yīng)將采購相關(guān)文件交地震政府采購中心歸檔。

第七十一條 招標文件的保存期限為從采購結(jié)束之日起至少保存15年。第七十二條 招標文件包括采購活動記錄、采購預(yù)算、招標文件、投標文件、評標標準、評估報告、定標文件、合同文本、驗收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料。

第十二章 附 則

第七十三條 供應(yīng)商的質(zhì)疑由采購單位和政府采購代理機構(gòu)負責答復(fù)。對供應(yīng)商提出的詢問或質(zhì)疑，按照財政部供應(yīng)商詢問、質(zhì)疑處理的有關(guān)規(guī)定處理。

第七十四條 政府采購代理機構(gòu)收到供應(yīng)商的質(zhì)疑后，應(yīng)在7個工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商；采購單位提出的采購項目的商務(wù)要求、技術(shù)指標和評分細則存在傾向性和排斥性的，應(yīng)當依法承擔相應(yīng)責任。

第七十五條 本規(guī)程由中國地震局發(fā)展與財務(wù)司負責解釋。第七十六條 本規(guī)程自發(fā)布之日起施行。

第二篇：政府采購工作規(guī)程考題

政府采購工作流程考題

（一）1、省級政府集中采購目錄分省級機關(guān)政府采購中心集中采購目錄和部門集中采購目錄兩部分組成。

2、政府采購包括政府集中采購和部門集中采購。

3、屬于政府集中采購的項目，不得委托給 采購代理（中介）機構(gòu)機構(gòu)；屬于部門集中采購的項目既可以委托采購代理（中介）機構(gòu)，也可以委托給采購中心。

4、政府采購應(yīng)當采用 公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價等法定采購方式。

5、單項或批量采購金額達到規(guī)定數(shù)額標準以上的項目，應(yīng)當實行公開招標采購方式。

6、除法律規(guī)定的情形外，政府采購應(yīng)當采購本國的貨物、工程和服務(wù)。招標（談判、詢價）文件不得明示采購進口產(chǎn)品。

7、部門集中采購計劃：由采購人根據(jù)本規(guī)程，通過“電子采購系統(tǒng)”依法自主選擇采購代理機構(gòu)代理采購。采購額在1000萬元以上的項目必須委托甲級采購代理機構(gòu)代理采購。

8、實行部門集中采購的，采購人必須與采購代理機構(gòu)簽訂《省級部門集中采購委托協(xié)議》（格式見附件5），依法確定委托代理的事項，約定雙方的權(quán)利、義務(wù)和責任，并通過“電子采購系統(tǒng)”填寫 《省級部門集中采購委托協(xié)議登記表》。

9、采購代理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)委托協(xié)議，按規(guī)定的采購程序依法組織采購，采購時間自采購計劃批復(fù)之日起到采購合同簽訂應(yīng)不超過 60個工作日，雙方另行約定的除外。

10、公開招標是否申請公證，由采購代理機構(gòu) 決定。公證人員一般只對采購過程及程序進行公證。公證人員的職責及公證費收取辦法應(yīng)在招標文件中明示。

11、采購文件的保存期限為采購活動結(jié)束之日起至少保存15年。

12、招標投標信息，包括公開招標公告、邀請招標資格預(yù)審公告、中標公告及其更正事項等，必須按規(guī)定格式填寫，報省財政廳審核后，在山東省政府采購信息發(fā)布指定媒體上公告，也可同時在全國政府采購信息發(fā)布媒體上公告。

13、參加政府采購招標、競爭性談判、詢價和單一來源采購活動的政府采購評審專家，由采購代理機構(gòu)按規(guī)定從山東省政府采購評審專家?guī)?中隨機抽取。

14、在中標或成交通知書發(fā)出后的 30日內(nèi)，采購人應(yīng)按規(guī)定在“電子采購系統(tǒng)”中登記合同信息；采購代理機構(gòu)通過“電子采購系統(tǒng)”審核合同信息并生成、打印合同，組織采購人與中標或成交供應(yīng)商簽訂政府采購合同。合同雙方不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

由采購代理機構(gòu)以采購人名義簽訂采購合同的，應(yīng)提交采購人的授權(quán)委托

書，作為合同附件。

15、采購結(jié)束后，采購人或其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當按投標文件和采購合同的約定，組織人員對供應(yīng)商的履約結(jié)果進行驗收。

16、驗收結(jié)算單是采購人或財政部門支付采購資金的必備要件。

17、電子監(jiān)控范圍：省級部門集中采購的招標項目和采購計劃在 100萬元以上以上競爭性談判項目的開標（報價）、評標（談判、評審）。

18、采購代理機構(gòu)在采購公告發(fā)布之前，填寫《采購活動場所預(yù)定表》（格式見附

件1,以下簡稱《預(yù)定表》）交省財政廳國庫處，國庫處應(yīng)在收到《預(yù)定表》后內(nèi)將《采購活動場所預(yù)定回執(zhí)》（格式見附件2）交給采購代理機構(gòu)。

19、電子監(jiān)控資料的保存期限為自采購活動結(jié)束之日起至少3年，招標大廳應(yīng)做好電子監(jiān)控資料的保存工作。

第三篇：廣州市財政局政府采購?fù)对V處理工作規(guī)程

關(guān)于印發(fā)《廣州市財政局政府采購?fù)对V處理工作規(guī)程》的通知

【頒布單位】廣州市財政局

【文

號】穗財采〔2005〕1820號

【頒布日期】2005.09.30

【實施日期】2005.10.30

各區(qū)、縣級市財政局，市直機關(guān)各行政事業(yè)單位，各采購代理機構(gòu)，局屬各單位、機關(guān)各處室：

為了規(guī)范政府采購?fù)对V處理程序，維護政府采購當事人的合法權(quán)益，我局根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財政部令2004年第20號）等規(guī)定，制定了《廣州市財政局政府采購?fù)对V處理工作規(guī)程》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請依照辦理。

廣州市財政局政府采購?fù)对V處理工作規(guī)程

第一條 為了規(guī)范政府采購?fù)对V處理程序，維護政府采購當事人的合法權(quán)益，根據(jù)《政府采購法》、《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財政部令2004年第20號，以下簡稱《處理辦法》）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，制定本規(guī)程。

第二條 市財政局受理參與市本級預(yù)算項目政府采購活動的供應(yīng)商（以下簡稱“投訴人”）依法投訴，進行調(diào)查和作出處理決定，適用本規(guī)程。

第三條 投訴人依法向采購人、采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑，對質(zhì)疑答復(fù)不滿意的，可在答復(fù)期滿后15個工作日內(nèi)向市財政局投訴（聯(lián)系電話：83332731、83332729，地址：廣州市將軍西路25號政府采購處，郵政編碼：510180）。

第四條 投訴人應(yīng)符合《處理辦法》第十條所列條件，并按《處理辦法》第八條規(guī)定提交投訴書及有關(guān)材料；委托代理人辦理投訴事務(wù)的，一并提交委托書和委托代理人有效身份證明。

第五條 經(jīng)辦機構(gòu)收到投訴書，應(yīng)記錄收到投訴書日期、投訴人及其代理人、聯(lián)系地址和電話、被投訴人、投訴事項、投訴書提交份數(shù)等內(nèi)容。

投訴人直接遞交投訴書的，投訴記錄由收發(fā)雙方經(jīng)手人簽名后復(fù)印一份給投訴人存查。

郵寄投訴書的，投訴記錄以市財政局簽收時間為收到日期。第六條 經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)在5個工作日內(nèi)按《處理辦法》第十一條規(guī)定進行審查和處理：

（一）投訴符合條件的，發(fā)出《政府采購?fù)对V受理通知書》（附件1），以收到投訴書之日為受理日期。

（二）投訴書內(nèi)容需要修改、補充的，發(fā)出《修改補充投訴材料通知書》（附件2），告知投訴人修改、補充后在15個工作日內(nèi)重新投訴，逾期視為放棄投訴。

（三）投訴不屬于本部門管轄的，轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的部門，并發(fā)出《政府采購?fù)对V轉(zhuǎn)送通知書》（附件3）告知投訴人。

（四）投訴不符合《處理辦法》第十條規(guī)定條件的，發(fā)出《政府采購?fù)对V不予受理決定書》（附件4），書面告知投訴人不予受理并說明理由。

第七條 在法定的投訴有效期限內(nèi)，投訴人以書面形式對同一投訴事項追加新的投訴內(nèi)容，重新計算受理日期；逾期追加投訴內(nèi)容的，不予受理。追加新的證據(jù)、說明等相關(guān)材料除外。

投訴人按《修改補充材料通知書》要求對投訴書的內(nèi)容進行修改、補充后重新投訴的，以重新提交符合規(guī)定條件的投訴書之日為受理日期。

第八條 經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)在受理投訴后3個工作日內(nèi)向被投訴人和有關(guān)當事人發(fā)出《政府采購?fù)对V通知書》（附件5）和投訴書副本，由被投訴人和有關(guān)當事人在收到投訴書副本之日起5個工作日內(nèi)作出書面說明，并提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。同時確定暫停政府采購活動的，可一并通知。

被投訴人不提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視同放棄說明權(quán)利，認可投訴事項。

第九條

發(fā)現(xiàn)有下列情形的，發(fā)出《暫停政府采購活動通知書》（附件6），暫停時間最長不得超過30日：

（一）招標、談判、詢價文件設(shè)置明顯不合理、不公平條款的；

（二）評委評審時顯失公平的；

（三）招標、談判、詢價程序明顯錯漏的；

（四）被投訴人明顯不符合規(guī)定條件的；

（五）廢標的可能性較大的；

（六）導致采購無效的可能性較大的其他情形。

第十條 經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)對與投訴事項相關(guān)的說明、答復(fù)、證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料進行初步審查，必要時，可進行調(diào)查取證、委托專業(yè)機構(gòu)鑒定、聽取有關(guān)專家意見、組織投訴人與被投訴人當面進行質(zhì)證，或會同法制機構(gòu)和有關(guān)處室作進一步審查。

到有關(guān)單位調(diào)查取證、給相關(guān)人員制作筆錄的，應(yīng)由兩名以上持有《行政執(zhí)法證》的工作人員按規(guī)定程序進行。

第十一條 在法定期限內(nèi)，經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)根據(jù)《處理辦法》第十七、十八、十九、二十一條規(guī)定對投訴事項提出處理意見和起草《政府采購?fù)对V處理決定書》（附件7），視情況征求相關(guān)當事人意見，會有關(guān)處室審核后，報局領(lǐng)導審定和簽發(fā)。

《政府采購?fù)对V處理決定書》應(yīng)按規(guī)定送達投訴人、被投訴人及其他有利害關(guān)系的當事人（《送達回執(zhí)》格式見附件8）并在廣州市政府采購網(wǎng)上公布。

第十二條 在處理投訴過程中，發(fā)現(xiàn)采購人和采購代理機構(gòu)及其工作人員、評委、供應(yīng)商有違法行為的，應(yīng)視情節(jié)輕重依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章予以處理、處罰或建議移送有管轄權(quán)的部門和單位進行處理、處罰。

第十三條 投訴人屬于《處理辦法》第二十六條所列虛假、惡意投訴的，應(yīng)駁回投訴，并依法作出處理。

第十四條 除《政府采購?fù)对V不予受理決定書》和《政府采購?fù)对V處理決定書》外，在處理投訴的過程中出具的執(zhí)法文書，可加蓋“廣州市財政局政府采購?fù)对V處理專用章”后發(fā)出。

第十五條 經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)按投訴事項逐一建立投訴處理檔案，保存相關(guān)的執(zhí)法文書、投訴記錄、說明和證據(jù)材料、調(diào)查取證情況、移送記錄等。每隔兩年將投訴檔案移交檔案室統(tǒng)一保管。

第十六條 市財政局工作人員在投訴處理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、推諉拖延，不依法履行職責的，經(jīng)監(jiān)察機構(gòu)查證核實后，依照《行政監(jiān)察法》及其實施條例、《公務(wù)員法》、《廣州市行政機關(guān)行政過錯行為責任追究辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十七條 區(qū)、縣級市財政局處理參與本級預(yù)算項目政府采購活動的供應(yīng)商依法投訴時，可參照本規(guī)程。

第十八條 本規(guī)程自發(fā)布之日起30日后施行。

附件：1.《政府采購?fù)对V受理通知書》

2.《修改補充投訴材料通知書》

3.《政府采購?fù)对V轉(zhuǎn)送通知書》

4.《政府采購?fù)对V不予受理決定書》

5.《政府采購?fù)对V通知書》

6.《暫停政府采購活動通知書》

7.《政府采購?fù)对V處理決定書》

8.《送達回執(zhí)》

附件1.廣 州 市 財 政 局

穗財采投〔

〕

號

政府采購?fù)对V受理通知書

（投訴人）：

****年**月**日收到你單位對

（投訴事項）的投訴書，經(jīng)審查，符合《政府采購法》和《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財政部令2004年第20號）的規(guī)定，我局已受理，并自收到該投訴書之日起30個工作日內(nèi)作出處理決定。

（廣州市政府采購?fù)对V處理專用章）

****年**月**日

附件2.廣 州 市 財 政 局

穗財采投〔

〕

號

修改補充投訴材料通知書

（投訴人）：

你單位于

****年**月**日提交對

（投訴事項）的投訴書，經(jīng)審查，（需要修改、補充的情形），不符合《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財政部令2004年第20號）第八條第 款第 項規(guī)定。請你單位

（需要修改、補充的具體內(nèi)容及相關(guān)材料），自接到本告知書之日起15個工作日內(nèi)重新向我局投訴。

（廣州市政府采購?fù)对V處理專用章）

****年**月**日

附件3.廣 州 市 財 政 局

穗財采投〔

〕

號

政府采購?fù)对V轉(zhuǎn)送通知書

（投訴人）：

你單位于

****年**月**日提交對

（投訴事項）的投訴書，經(jīng)審查，不屬我局管轄，現(xiàn)已按《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財政部令2004年第20號）第十一條第一款第二項規(guī)定轉(zhuǎn)送

（有管轄權(quán)的部門），請逕與該部門聯(lián)系（電話

，地址）。

（廣州市政府采購?fù)对V處理專用章）

****年**月**日

附件4.廣 州 市 財 政 局

穗財采投〔

〕

號

政府采購?fù)对V不予受理決定書

（投訴人）：

你單位于

****年**月**日提交對

（投訴事項）的投訴書，經(jīng)審查，（不符合規(guī)定條件的情形），不符合《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財政部令2004年第20號）第十條第 項規(guī)定，我局決定不予受理。

你單位如果對上述決定不服，可在接到本決定書之日起60天內(nèi)向廣州市人民政府或廣東省財政廳提出行政復(fù)議申請，或在接到本決定書之日起3個月內(nèi)直接向人民法院提起行政訴訟。

（廣州市財政局公章）

****年**月**日

附件5.廣 州 市 財 政 局

穗財采投〔

〕

號

政府采購?fù)对V通知書

（被投訴人或有關(guān)當事人）：

我局已受理

（投訴人）對

（投訴事項）的投訴書，現(xiàn)將投訴書副本送交你單位。請你單位自接到本通知書之日起5個工作日內(nèi)將書面說明和下列相關(guān)證據(jù)、依據(jù)及其他有關(guān)材料提交我局（政府采購處，電話83332729，地址廣州市將軍西路25號，郵政編碼510180）：

1．；

2．；

根據(jù)《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財政部令2004年第20號）第十六條規(guī)定：被投訴人不提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視同放棄說明權(quán)利，認可投訴事項。（主送對象不是被投訴人的刪去）該項投訴涉及的政府采購活動暫停，暫停時間最長不超過30日。（不暫停政府采購活動的刪去）

（廣州市政府采購?fù)对V處理專用章）

****年**月**日

附件6.廣 州 市 財 政 局

穗財采投〔

〕

號

暫停政府采購活動通知書

（被投訴人或有關(guān)當事人）：

我局已受理

（投訴人）對

（投訴事項）的投訴，鑒于

（暫停政府采購活動的原因），需暫停該項投訴涉及的政府采購活動，暫停時間最長不超過30日。

（廣州市政府采購?fù)对V處理專用章）

****年**月**日

附件7.廣 州 市 財 政 局

穗財采〔

〕

號

政府采購?fù)对V處理決定書

投訴人的名稱、住所等：

代理人的姓名、職業(yè)、住址、聯(lián)系方式等：

被投訴人的名稱、住所等：

代理人的姓名、職業(yè)、住址、聯(lián)系方式等：

（處理決定的具體內(nèi)容及事實根據(jù)和法律依據(jù)）。

你（或你單位）如果對上述決定不服，可在接到本決定書之日起60天內(nèi)向廣州市人民政府或廣東省財政廳提出行政復(fù)議申請，或在接到本決定書之日起3個月內(nèi)直接向人民法院提起行政訴訟。

（廣州市財政局公章）

****年**月**日

附件8.廣 州 市 財 政 局

穗財采投〔

〕

號

送達回執(zhí)

（受送達人）：

現(xiàn)將

（執(zhí)法文書名稱、編號）送達你單位。

送達人：

送達方式：

（廣州市政府采購?fù)对V處理專用章）

送達日期：

****年**月**日

受送達人簽名或蓋章：

簽收日期：

****年**月**日

第四篇：政府采購

政府采購

一、政府采購的范圍、特點和方式

(一）政府采購范圍和管理

（1）政府采購范圍

1）采購主體。包括：各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。

2）采購資金。采購人全部或部分使用財政性資金進行采購的，屬于政府采購管理范圍。財政性資金包括：預(yù)算資金、預(yù)算外資金和政府性資金。

3）采購內(nèi)容和限額。

? 《政府采購集中采購目錄》中的采購內(nèi)容，無論金額大小都屬于政府采購

范圍。

? 《政府采購集中采購目錄》以外的采購內(nèi)容，采購金額超過政府采購最低限

標準的，也屬于政府采購的范圍。

? 《政府采購法》實施以來，國務(wù)院辦公廳的中央預(yù)算單位政府采購的最低限

額標準為：貨物和服務(wù)單項或批量為50萬元，工程為60萬元。

4）地域范圍。（中國境內(nèi)）

（2）政府采購管理

? 政府采購工程的招投標過程由相應(yīng)行的行政監(jiān)督部門監(jiān)督

? 預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況由財政部門實施監(jiān)督。

（二）政府采購的基本原則和特點

（1）基本原則：公開透明、公平競爭、公正和誠實信用。

（2）特點：

1）資金來源公共性。一是資金來源于政府財政部收入；二是政府采購目標具有公共性（想社會提供公共服務(wù)）。

2）強制性。必須嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)組織實施和規(guī)范管理。

3）政策性。維護國家和社會公共利益，促進社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。

4）經(jīng)濟型和非盈利性。追求財政資金使用效益的最大化。不以盈利為目標，而是追求社會公共利益為最終目標。

（三）政府采購的方式

1）公開招標

2）邀請招標

3）競爭性談判

4）詢價

5）單一來源

6）其他政府采購方式

二、政府采購的條件、組織和程序

（一）政府采購實施條件

必須編入政府預(yù)算，并經(jīng)本級財政部門審核和本級人民代表大會審查方可實施。未編報政府采購計劃的臨時性采購項目或追加預(yù)算的采購項目，由采購人提出申請說明，經(jīng)財政部門按照職責權(quán)限批準后，才能組織實施。

（二）實施方式和組織形式

（1）實施方式：集中采購 和 分散采購。

（2）組織形式：委托招標 和 自行招標。

（三）政府采購的程序

（1）確定采購需要

1）政府采購預(yù)算

2)政府采購計劃

3）進口產(chǎn)品審核：（應(yīng)采購本國貨物、工程和服務(wù)）

以下情形之一除外：

?在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的?在中國境外使用而進行采購的。

?其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。

（2）確定采購實施方式

1.《政府集中采購目錄》內(nèi)的采購項目實行集中采購。

2.《政府集中采購目錄》以外，達到成功限額標準的，實行分數(shù)采購。

3.沒有達到采購限額標準的，不納入政府采購管理，可采用《政府采購法》以外的其他方式采購。

（3）確定采購方式

1）公開

2）邀請（一下情形之一，可采用邀請招標）

1.具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商中采購的；

2.采用公開招標方式的費用占項目總值比例過大的；

3）競爭性談判（情形之一，可采用）

1.招標后沒有供應(yīng)商投標或者沒有合格表的或者重新招標未能成立的；

2.技術(shù)負責或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格和具體要求的；

3.采用招標時間不能滿足用戶緊急需求的4.不能事先酸菜總額的。

4）詢價

5）單一（情形之一，可采用）

1.只能從唯一供應(yīng)商處采購的；

2.發(fā)生不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購；

3.必須保證原有采購項目的一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購且添購資金不超過原合同采購金額的10%的。

6）其他采購方式

（4）組織采購活動

（5）采購合同的簽訂、履約和驗收

（6）申請支付采購資金

（7）政府采購文件的保存

附采購流程表。

第五篇：淺談?wù)少?/a>

淺談?wù)少彺嬖诘膯栴}和建議

摘 要

長期以來，我國各級政府及其所屬部門在采購商品和服務(wù)時一直采用分散采購的辦法，在財政資金的使用上存在著隨意性和盲目性，造成了財政資金使用效益低下，甚至還擾亂了市場秩序。為了改變這種狀況，同時也是為了適應(yīng)我國市場經(jīng)濟體制的需要，我國政府于1996年在上海市進行了政府采購試點工作，主要做法是將部分行政事業(yè)單位大額財政撥款的設(shè)備購置由財政部門集中起來，實行統(tǒng)一采購。這次政府采購的試點取得了良好的經(jīng)濟和社會效益。隨后政府采購的試點工作逐漸在全國各地展開。1999年，財政部頒布了《政府采購暫行條例》。此后，政府采購理論探討、制度建設(shè)及工作實踐，都有了飛躍性的發(fā)展。隨著2003年1月1日《政府采購法》正式實施，政府采購在基本制度、管理體制、采購方式、采購程序、資金管理辦法、監(jiān)督檢查機制等方面形成了一套比較完整的體系，我國的政府采購進入全面推進和施行階段。

與此同時，目前的政府采購還存在著一些問題，本文作者以一座處于現(xiàn)代社會發(fā)展中的地級城市（湖北省黃岡市）為例，按照筆者工作中直接或間接的事實經(jīng)歷、結(jié)合當?shù)卣少徍蜕鐣陌l(fā)展為主軸，著重的探討政府采購就市級政府單位采購中存在的政府采購的范圍窄、規(guī)模小、采購單位意識不強、政府采購行為不規(guī)范、政府采購隊伍專業(yè)人才相對匱乏等問題進行了分析，并有針對性地提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：

政府采購

問題

建議

政府采購在一般意義上是指政府對維持政府正常運轉(zhuǎn)所需物品的采買與購置。依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》的規(guī)定，政府采購是指各國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購是國家對公共支出管理的一種管理方法，是政府宏觀調(diào)控的需要，也是政府提高采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益。筆者認為，隨著政府采購規(guī)模逐年不斷擴大發(fā)展，關(guān)于政府采購方面的爭議也普遍增多，制度本身所存在的問題也日漸顯現(xiàn)。保護政府采購的合法權(quán)益，延伸財政支出監(jiān)督職能，從源頭上控制好更符合社會發(fā)展的政府采購行為，是當今社會的需要。

一．政府采購的現(xiàn)狀

1、政府采購制度

政府采購制度是指有關(guān)政府采購的一系列法規(guī)，政策和制度的總稱，是指以公開招標、投標為主要方式選擇供應(yīng)商（廠商），從國內(nèi)外市場上為政府部門或所屬團體購買商品或服務(wù)或工程的一種制度。它具有公開性、公正性、競爭性，其中公平競爭是政府采購制度的基石。具體的政府采購制度是在長期的政府采購實踐中形成的對政府采購行為進行管理的一系列法律和慣例的總稱。具體來說，政府采購制度包括以下內(nèi)容①：

（1）政府采購政策，包括采購的目標和原則；（2）政府采購的方式和程序；（3）政府采購的組織管理；

2、政府采購的主體

我國政府采購活動中的采購主體包括各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織②。國家機關(guān)是指依法享有國家賦予的行政權(quán)力，具有獨立的法人地位，以國家預(yù)算作為獨立活動經(jīng)費的各級機關(guān)。事業(yè)單位是指國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織；團體組織是指我國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。

①② 張漢林：2012年2月，政府采購指南，第82頁。

黃岡市財政局財政預(yù)算監(jiān)督科：2012年1月，黃岡市財政部門如何加強政府單位采購活動的監(jiān)督管理，第22頁。

3、政府采購的內(nèi)容

政府采購的內(nèi)容應(yīng)當是依法制定的《政府集中采購目標》以內(nèi)的貨物、工程和服務(wù)。

《政府集中采購目錄①》和政府采購最低限額標準由國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

《政府集中采購目錄》中的采購內(nèi)容一般是各采購單位通用的貨物、工程和服務(wù)，如計算機、打印機、復(fù)印機、傳真機、公務(wù)車、電梯、取暖鍋爐等貨物，房屋修繕和裝修工程，會議服務(wù)、汽車維修、保險、加油等服務(wù)。

《政府集中采購目錄》中的采購內(nèi)容，無論金額大小都屬于政府采購的范圍。我國政府采購法律管轄的地域范圍，是指在中華人民共和國境內(nèi)從事的政府采購活動。

4、政府采購的程序

政府采購的程序有廣義與狹義兩層含義。廣義的政府采購程序是指一個政府采購項目從一開始確定立項采購直至采購活動完全結(jié)束的完整的運作過程。狹義的政府采購程序是指為實現(xiàn)政府采購的目標，根據(jù)所確立的政府采購方式的特點，法律規(guī)定的執(zhí)行該政府采購方式所應(yīng)遵循的步驟。

不同的采購方式有不同的采購程序，任何一項政府采購都要經(jīng)歷以下幾個步驟：②

（1）制定采購需求計劃，公開采購需求（2）選擇采購方式（3）采購合同的簽訂（4）采購合同的執(zhí)行

二．政府采購過程中存在的問題

1、政府采購的范圍小

近幾年來，我市的政府采購范圍，依照《中華人民共和國采購法》的要求，涉及到貨物、服務(wù)二大領(lǐng)域，而像建設(shè)工程類、各中、小學校學生的預(yù)防疫苗等一些重（大）項目的采購還沒有納入政府集中采購之中。以統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，貨物 ① 馬海濤 姜愛華 ：2002年07月第一版 中華人民共和國政府采購法實用問答第49頁.② 陳工：2004年09月第一版，政府預(yù)算與管理，第24頁。

類的采購基本集中在辦公用品等項目上，服務(wù)類的采購項目主要是公務(wù)用車的定點加油、維修和保險、來賓接待等項目上，采購品種單一，采購規(guī)模小，總體采購量可塑性不大，難以發(fā)揮政府采購整體優(yōu)勢，以致納入政府采購與不納入政府采購差異性不大。這顯然難以發(fā)揮政府采購用來節(jié)約財政資金這一作用，從某種程度上說有悖于政府理性。

2、采購單位意識不強

政府采購行為在于通過供應(yīng)商之間的公平競爭提供價廉物美的商品，從而確保財政性資金安全和預(yù)防腐敗問題發(fā)生。但在現(xiàn)實中，有很多問題有待進一步改進，出現(xiàn)這種情況的原因：

（1）是由于《政府采購法》宣傳力度不夠，而有些制度又缺乏剛性，對采購人沒有法律約束力。如本市某審計單位發(fā)布的一年數(shù)據(jù)中，發(fā)現(xiàn)一單位除了車輛購置通過政府采購?fù)猓溆嗍马椈旧隙际亲孕胁少彙?/p>

（2）是由于沒有編制政府采購預(yù)算，有些單位政府采購項目的實施往往是領(lǐng)導說了算，想買什么就買什么，想什么時候買就什么時候買，很難體現(xiàn)集中采購的計劃性和規(guī)模效應(yīng)。

3、政府采購行為不規(guī)范

政府采購工作在我國試行至今，已有20多年。這些年來，隨著政府采購在財政支出工作中的作用逐步突顯，政府采購尚欠規(guī)范的現(xiàn)象時有發(fā)生。主要表現(xiàn)在：

（1）采購把關(guān)不嚴。

有的單位不按程序申報，“先斬后奏”，搞既成事實，政府采購部門不便追究，只有默許。

部分采購單位平時對采購法規(guī)、采購目錄以及其他采購文件規(guī)定的相關(guān)精神理解不透，不及時關(guān)注政府采購的動向。有些單位對集中采購目錄中明確規(guī)定應(yīng)該實行政府采購的物品也不甚清楚，致使出現(xiàn)有些必須進行政府采購的未實施政府采購，有些應(yīng)該定點采購的未在定點供應(yīng)商采購的情況。

（2）采購方式選擇隨意大。

作為采購過程中的采購主體方，在些部門由于自身原因?qū)Σ糠謱I(yè)設(shè)備缺乏認識了解,只好口頭批復(fù)由單位自行采購，而沒有形成有效的書面控制，從而使得有關(guān)單位在已批復(fù)自行采購項目的基礎(chǔ)上，擅自擴大自行采購范圍或自行采購的數(shù)額。加上缺乏相應(yīng)的監(jiān)管和制約機制，主體方邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源采購等非主要采購方式實踐中廣泛應(yīng)用，造成采購主體所選擇的采購方式具有較大的隨意性，陪標、圍標、串標等暗箱操作的違法現(xiàn)象隨處可見。

現(xiàn)行的財政管理體制是采購支出包含在各行政事業(yè)單位填報的預(yù)算和計劃里，財政預(yù)算無法細化到具體的采購項目。各單位在批準的預(yù)算框架內(nèi)自行支配采購，采購撥款發(fā)出后，財政部門沒有多少精力來進行檢查監(jiān)督，從而各部門各單位“多報少購、報而不購”的現(xiàn)象屢見不鮮，還有一些部門和單位“重復(fù)采購、盲目采購”，致使財政資金的運用效率不高。

（3）采購程序不嚴密。

現(xiàn)在大多數(shù)地區(qū)基本上是政府采購管理機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)一套人馬，管采不分的做法，與財政未能徹底脫鉤，從管理體制上形成了既當“裁判員”又當“運動員”的局面。遇到采購業(yè)務(wù)，擅自簡化采購程序，縮短采購周期，不按規(guī)定發(fā)布采購信息，或者親自操作，或者由部門操作。這些都與政府采購法的規(guī)定相悖。

（4）招標、投標、評標不規(guī)范。

招標、投標運作有的不完全符合法定程序的要求，在評標與定標過程中，民主評議不足，公開不夠，程序不嚴密。在政府采購進程中，一般情況下招標的過程、招標文件這些外在表現(xiàn)都是合法的，但是從整個招標投標過程看來，公開的部門不是最直接影響中標結(jié)果的部分。直接影響中標結(jié)果的其實還是評標的過程，但是評標過程是在封閉的環(huán)境中進行的，僅有評標專家和相應(yīng)的人員才知道具體的過程，投標人既無法知道評標的過程也無法看到其他投標人的投標文件。由于制度和程序不健全、不完善，造成了政府采購重招投標過程、輕招標信息發(fā)布；重招標標書制作，輕供應(yīng)商資質(zhì)預(yù)審；重采購規(guī)模的統(tǒng)計，輕采購效益的綜合評價。

4、政府采購隊伍專業(yè)人才相對匱乏

政府采購工作涉及面廣，業(yè)務(wù)復(fù)雜多樣，且政策技術(shù)性強。專業(yè)技術(shù)人員的缺乏是當前制約各級政府采購行為規(guī)范的瓶頸，而且在政府單位越向基層、此種現(xiàn)象更加突出。

集中采購機構(gòu)雖然配備了素質(zhì)較高的人員，不斷增加人員編制。但是，由于從業(yè)時間短，現(xiàn)有的工作人員大多是財政部門調(diào)劑過來的，他們雖然有一定的財政工作經(jīng)驗，但政府采購工作是一個新課題，如果不盡快的掌握政府采購的專業(yè)知識和技能，將在很大程度上直接影響政府采購制度的推行。

另外，由于人員素質(zhì)不高，不少部門和單位的采購有少數(shù)行政領(lǐng)導“暗箱操作”作出決定，結(jié)果權(quán)錢交易、人情交易、貪污、受賄、拿回扣等損公肥私的現(xiàn)象處處可見。一些已經(jīng)異化的公共權(quán)力部門及掌握這些權(quán)力的官員，正是通過資金大量流失，存在著嚴重的腐敗現(xiàn)象。

政府采購管理隊伍對政府采購所必備和掌握的有關(guān)知識和技能仍有待提高，政策水平、思想理念、理論素養(yǎng)及專業(yè)管理能力整體素質(zhì)還有待進一步提高①。

三．規(guī)范和完善政府采購的建議

1、強化意識 更新觀念

（1）政府采購的根本目標是節(jié)約成本、治理腐敗、規(guī)范管理。

目前，有些單位或者個人認為“節(jié)約了多少資金”、“完成了多少政府采購”是衡量政府采購工作的唯一標準，考核工作時作為重要指標，總結(jié)成效時大力褒獎。

上述指標僅是政府采購帶來的經(jīng)濟效益的具體體現(xiàn)，而非根本目的，治理腐敗、規(guī)范管理才是最終目標。加大宣傳力度，提高各預(yù)算單位政府采購的法規(guī)意識，強化政府采購的計劃性；在加強各單位政府采購預(yù)算編制全面性的基礎(chǔ)上，對年初無預(yù)算而擅自購買政府采購目錄中的商品，要采取相應(yīng)的處罰措施；同時也要加強對政府采購定點單位的監(jiān)督管理，特別是價格差異明顯的商品，要查明原因，維護政府采購的嚴肅性，并追究責任。

（2）政府采購是促進財政支出優(yōu)化的重要手段②。

規(guī)范政府采購行為對改善公共支出管理具有重要作用。通過政府采購手段分配的財政資金，流向明晰，風險性小，經(jīng)得起各方面考驗。政府采購一般采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源、詢價以及政府采購管理部門認定的其他采購方式，其中，公開招標是政府采購的主要采購方式。政府采購能在確保公開公平的基礎(chǔ)上，通過發(fā)揮規(guī)模效益來節(jié)約財政資金。實踐證明，政府采購的公開競爭機制最大限度地降低了在公共資源配置過程中，單純依靠道德和相互監(jiān) ① 政府采購年鑒編委會編：中國政府采購年鑒2013，第310頁。② 財政部財政科學研究所、湖北省財政廳聯(lián)合課題組：2011年第48期 經(jīng)濟研究參考，總第2392期。

督不能杜絕以權(quán)謀私和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

而公開競爭機制的引入大大降低了合謀串通的概率，有效的減少了吃拿卡要、人情因素等行為的發(fā)生。

2、規(guī)范運作 提高效益

采購受到利益驅(qū)使，導致政府采購程序難到位。單位采購項目有的尚在計劃之中，有的經(jīng)銷商家就聞風而動攬生意，通過關(guān)系“活動”，或通過行政干預(yù)、或找領(lǐng)導打招呼等等，使采購單位面臨要么聽從上級或者領(lǐng)導的意思而不執(zhí)行政府采購，要么執(zhí)行政府采購就得罪上級或者領(lǐng)導的左右為難境地。采購行為在受到利益驅(qū)使下，導致政府采購為很規(guī)范運作。

（1）規(guī)范運作是根本。規(guī)范運作必須做到“兩制定、兩公布”。

第一是各級政府必須制定并公布《政府采購實施細則》，并有專欄、媒體詳細公布采購的范圍、目錄、方法、程序和門檻價。

第二是各級政府制定并公布《政府采購招標投標辦法》。凡達到公開招標起點金額的項目必須按照法定程序?qū)嵭泄_招標。對招標投標的程序（市場調(diào)查——發(fā)布招標公告——制作標書——評標——決標——簽約——履行合同）以文件的形式固定下來，并在新聞媒體上公布。

（2）提高效益是關(guān)鍵。

第一要造就高素質(zhì)干部隊體。加強廉政建設(shè)，教育工作人員不為名所動，不為利所惑，常在河邊走就是不濕鞋。

第二要借助專家智慧提升采購質(zhì)量。建議采購評審專家?guī)欤龅焦_征集，嚴格審核，擇優(yōu)選用，專業(yè)齊全，素質(zhì)權(quán)威。在立項源頭、采購流程、現(xiàn)場管理、履約驗收各個環(huán)節(jié)上充分發(fā)揮專家智慧，全方位提升采購質(zhì)量。

（3）運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提高采購效益。從標準產(chǎn)品入手，公開招標確定供應(yīng)商和協(xié)議價目錄，并上網(wǎng)公示協(xié)議商品和價格，查詢展示樣品，網(wǎng)上定購，網(wǎng)上通知協(xié)議供應(yīng)商送貨上門，縮短采購周期，提高采購效益。（4）強調(diào)公平、公正、公開競爭的原則

政府采購作為政府參與市場的一種活動形式，必須履行市場準則，使所有能成為供應(yīng)商的企業(yè)都可以平等、公平地參與競爭，防止一些廠商和機制控制、壟斷政府采購市場。實行政府采購制度，對政府部門來說，重要的是使?jié)撛诘挠麢C會公開化，讓一切有意于得到潛在盈利的交易者了解情況、公平競爭，優(yōu)勝者得

到這種盈利機會。這是因為政府采購使用的是納稅人的錢，所以政府采購所產(chǎn)生的商業(yè)機會，必須由納稅人在機會均等的條件下進行競爭，同時，所有供應(yīng)商應(yīng)享受到公正的待遇，而不應(yīng)有任何財神。公開性原則是確保公平、公正競爭的前提，如果政府采購制度不公開，那么公平和公正競爭就無從談起。目前的政府采購信息也在逐漸公開，但由于行業(yè)分割，這些信息常常只在專業(yè)報刊上刊登，公開性不夠。政府采購市場龐大，信息量多，政府應(yīng)當成立專業(yè)性報刊，負責刊登采購信息。同時應(yīng)著手建立以競爭性招標采購方式為主，其他采購方式為輔的采購方法。

3、健全制度 強化管理

（1）建立審批制度，強化資金控制。

各單位根據(jù)工作需要和財力情況，向當?shù)刎斦块T申報采購計劃，財政部門根據(jù)資金支付力度，并區(qū)分輕重緩急提出意見，上報同級政府批準后實施。（2）建立操作制度，強化規(guī)范動作。

依據(jù)《政府采購法》、《招投標法》、《合同法》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實情制定《政府采購操作規(guī)程》，明確采購申報、審批、招標、評標、驗收等各個環(huán)節(jié)的具體操作程序，并明確采購機構(gòu)、采購單位、資金管理部門、供應(yīng)商的責任和義務(wù)及違法處罰，并實行相互牽制制度。通過規(guī)范操作制度，確定合理采購方式，縮短采購周期，提高采購效益。

（3）建立核算制度，強化財務(wù)管理。

政府采購預(yù)算是部門預(yù)算的重要部分，是開展政府采購工作的前提，是規(guī)范政府采購行為的基礎(chǔ)，是推行政府采購制度的關(guān)鍵。通過一年一度的采購計劃預(yù)算編制，強化單位對政府采購的認識。

政府采購應(yīng)單獨核算，實行“三專”，即設(shè)立專戶，由國庫集中支付，安排專人，實行“四分開”，授權(quán)人員與批準人員分開，批準人員與執(zhí)行人員分開，執(zhí)行人員與會計人員分開，會計記錄人員與出納人員分開，有效堵塞管理中的漏洞，建立專帳，統(tǒng)一會計核算。對沒有納入政府采購預(yù)算的采購項目，政府采購監(jiān)管部門不予審批采購計劃，杜絕政府采購的隨意行為，提高政府采購的嚴肅性、合法性。

（4）建議保證金制度，強化風險意識。

建立投標保證金制度和履約保證金制度，有效防止“串標”、“流標”現(xiàn)象和

“豆腐渣”工程。增強投標單位、中標單位的“主人翁”意識，風險意識，把政府采購風險降到最低線。

4、深入研究、積累經(jīng)驗

（1）逐步完善政府采購管理辦法。

對于實踐中探索出的具有創(chuàng)意新穎、操作可行、方法系統(tǒng)、實踐有效的政府采購管理辦法要善于歸納、總結(jié)、推廣，逐步完善市級政府單位采購管理辦法。

（2）不斷完善政府采購工作程序

政府采購運行中招投標采購是當前政府集中采購最主要也是最常見的方式之一。完善政府采購的重點就是使招投標的每一個階段都必須按照法定、公開、透明的原則有序進行，特別是要借鑒國際招投票經(jīng)驗，嚴格按規(guī)程進行操作，使每一個環(huán)節(jié)緊密銜接又相互制約，使政府采購真正成為“陽光采購”。

一是公開招標程序。招標階段重點把握供應(yīng)商資格審查、各類招標文件規(guī)范化格式的確定、招標公告的發(fā)布等環(huán)節(jié)；招標、開標階段嚴格規(guī)定出公開投標、開標的步驟和程序，制定標準化的招投標采購操作規(guī)程；評標、決標階段按照規(guī)定的標準和方法嚴格評判，對合同實行規(guī)范化管理。

二是建立嚴格的供應(yīng)商準入制度、專家評委準入制度和中介組織準入制度。對供應(yīng)商應(yīng)遵守非岐視性、非排他性原則，充分顧及所有潛在投標人的利益，認真確認供應(yīng)商的基本資格和專業(yè)資格。對專家評委根據(jù)國家標準，事實求是地制定專家準入標準，建立專家?guī)臁＿x擇非財政部門的中介機構(gòu)，有利于政府采購行為的監(jiān)督。

（3）健全采購機構(gòu)監(jiān)督機制。

建立和完善政府采購評價監(jiān)督機制。通過對政府采購結(jié)果進行客觀評價以及對政府采購執(zhí)法情況進行監(jiān)督檢查，為政府采購工作提供正確、有利的決策依據(jù)，維護政府采購法規(guī)的嚴肅性，實現(xiàn)政府采購社會、經(jīng)濟、政治效益的最大化。

第一建立健全統(tǒng)計評價制度。根據(jù)政府采購預(yù)算要求，分類分項對政府采購結(jié)果進行統(tǒng)計，并對照預(yù)算安排進行客觀評價。

第二建立健全監(jiān)督機制。首先，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》，建立和完善有關(guān)政府采購程序和相關(guān)規(guī)章制度。其次，建立以財政監(jiān)督為主的內(nèi)部制約機制。對政府采購的從業(yè)人員實行上崗證制度，明確職責分工和制度管理；建立不同采購規(guī)模的審批權(quán)限以及采購款項的支付方式和對合同審查、簽章等一系列

制度。

第三加強政府采購的外部監(jiān)督。對政府采購法律法規(guī)和政府的執(zhí)行、政府采購預(yù)算和采購計劃的制定、政府采購方式、程序和采購標準的確定；政府采購合同的簽訂、履行；采購機構(gòu)采購人員的專業(yè)技能和行為的監(jiān)督。主要是人大監(jiān)督和審計、監(jiān)察監(jiān)督。人大對政府采購預(yù)算執(zhí)行情況和采購重大項目的審查和批準及其重大項目采購程序的監(jiān)督。審計部門的監(jiān)督對政府采購預(yù)算和計劃編制及批復(fù)、采購計劃的組織實施、對政府采購制度規(guī)定的執(zhí)行情況進行監(jiān)督。監(jiān)察部門對政府采購主管部門及其工作人員對法律、法規(guī)和政策以及行政紀律執(zhí)行情況進行監(jiān)察，并對違紀問題進行處理。

第四合理設(shè)置內(nèi)部機構(gòu)，制定切實可行的崗位責任制，強化內(nèi)部稽核，做到相互牽制，相互監(jiān)督，鏟除滋生腐敗的土壤。

從分散采購到集中采購，人們最擔心的問題是會不會出現(xiàn)分散腐敗轉(zhuǎn)化為集中腐敗，為了消除人們的疑慮，必須將采購機構(gòu)、采購人員、采購項目、招標結(jié)果向社會公布。實行采購信息和采購結(jié)果公開；采購程序和服務(wù)承諾公開；采購的全過程公開。接受所有供應(yīng)商和社會的監(jiān)督，杜絕不良行為的產(chǎn)生。

（4）完善政府采購的法律法規(guī)

目前，政府采購領(lǐng)域僅僅只限于一個《政府采購管理暫行辦法》、《中華人民共和國政府采購法》和一些地方性政策法規(guī)，尚不很完善。應(yīng)盡快出臺《政府采購監(jiān)督實施細則》、《政府采購審計監(jiān)督制度》、《對供應(yīng)商準入政府采購市場管理的規(guī)定》、《對政府采購人員從業(yè)資格的規(guī)定》等一系列相應(yīng)的法律法規(guī)，逐步形成一套完備的法律體系，依法管理監(jiān)督政府采購行為，保證采購活動的正常、有序的運作。

四、總結(jié)

政府采購涉及多方面的利益，法制性和政策性很強，是一項實施環(huán)節(jié)較多、采購程序嚴謹規(guī)范的系統(tǒng)工作，建立一支高素質(zhì)的專業(yè)化隊伍，是提高政府采購監(jiān)督管理水平的重要保證。各級政府職能部門要高度重視政府采購監(jiān)督管理隊體的建設(shè)，選派自身素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的人員負責政府采購監(jiān)督管理工作，及時制訂政府采購工作人員從業(yè)準則和崗位標準，逐步實行政府采購人員從業(yè)資格管理制度，加強政府采購工作人員的法律知識、管理政策和專業(yè)技能培訓，不斷規(guī)

范依法行政、依法監(jiān)管的行為，確保政府采購活動規(guī)范高效地運行，促進政府采購監(jiān)督管理工作再上新水平。

我國政府采購工作起步較晚，因此建立和完善適合我國的政府采購將是一項長期任務(wù)。完善政府采購制度，提高政府采購資金使用效益，維護國家和社會公共利益，促進廉政建設(shè)，需要我們共同努力。

參考文獻

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