第一篇：第一部分 城市分批次建設用地報件材料的組件和填報要1

第一部分 城市分批次建設用地報件材料的組件和填報要求

城市分批次建設用地，是指在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模范圍內，為實施土地利用總體規劃而將農用地轉為建設用地的，按土地利用年度計劃分批次上報原批準土地利用總體規劃的機關批準的建設用地。

一、城市分批次建設用地的批準權限和報批主體

（一）審批權限：城市分批次建設用地審批權限與土地利用總體規劃的批準權限一致。征收土地按照《土地管理法》第四十五條規定，上報有批準權的人民政府批準。

（二）報批主體：市、旗縣（市）人民政府申請，具體由市、旗縣（市）國土資源管理部門組織報批材料。市轄區或開發區組織的建設用地報批材料，須經市、旗縣國土資源管理部門審核同意后上報。數個市轄區或數個鄉鎮可以組成一個批次用地，由市或旗縣對各種地類和數據匯總，盟市的審查意見中各類數據應為匯總數。每個旗、縣（市、區）按照自治區下達各地的土地利用計劃每個年度原則上不超過5個批次用地。

城市（鎮）人民政府申請的分批次建設用地，地塊選址不得超出土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍。因特殊原因，小部分建設用地確需超出土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍的，經批準可以按照規定作局部調整。

二、城市分批次建設用地報件材料的組成和填報

（一）“一書三方案”的擬定

“一書三方案”由旗縣（市區）人民政府土地行政主管部門負責擬定，統一編號，涉及面積、資金有關數字保留四位小數，用計算機打印填報。

1、建設用地呈報說明書

建設用地呈報說明書采取下級政府向上級政府行文請示的形式呈報，建設用地呈報說明書中“縣（市）人民政府審核意見”欄和“市（地、州）人民政府審核意見”欄可不填寫內容。

⑴申請用地單位：×××人民政府（批次項目以政府名義申請）。

⑵申請用地項目名稱：×××旗縣（市區）××××年第×批次城市（鎮）建設用地。

⑶申請用地總面積：本批次擬申請用地的總面積（只填數字）。

⑷新增建設用地面積：指本批次申請用地總面積中轉為建設用地的農用地、未利用地面積的總和。

⑸土地利用現狀：要按土地利用現狀調查和勘測定界技術成果進行歸并，如實填寫。其中國有土地、集體土地要區分開。

⑹擬開發地塊名稱：已確定項目的要寫項目名稱，暫時沒有確定項目的要把地塊編上號，地塊位置應與勘測定界圖上的地塊對應。

⑺用地面積：各地塊的面積。

⑻開發用途：指地塊建設的用途，按實際情況填寫工業、教育、道路，倉儲、醫療等，多種用途的，可以填寫“綜合”，主要是可以反映出擬開發區、塊應采取的供地方式。

2、農用地轉用方案

農用地轉用方案主要涉及農用地轉用面積、土地利用總體規劃和農用地轉用計劃。

⑴轉用面積：本批次中涉及農用地轉用面積，包括國有和集體。

耕地：指農用地面積中的耕地面積。

⑵土地利用總體規劃：該批次項目在規劃文本和規劃圖上涉及哪級規劃的在相應級別欄內注明（劃√）

⑶農用地轉用計劃：⑴本年度計劃指標：自治區下達的本年度批次指標計劃；⑵結轉指標：建設項目應當先使用當年農用地轉用計劃指標，在當年農用地轉用計劃指標不夠情況下，可申請使用上年度結轉指標；⑶本項目擬使用計劃指標：指本批次需使用的農用地轉用計劃指標。

3、補充耕地方案

制定補充耕地方案時，必須注明與補充耕地掛鉤的土地開發整理項目名稱，并在土地利用現狀圖上標注土地開發整理項目的范圍以及用于補充耕地的地塊位置。

市、旗縣（市區）人民政府為實施土地利用總體規劃和城市總體規劃，在土地利用總體規劃確定的城市建設用地區內占用耕地進行建設的，由當地人民政府負責本行政區內通過土地開發整理補充耕地。

實施村莊和集鎮建設用地內的耕地轉為建設用地，由用地的農村集體經濟組織或鄉鎮人民政府統一組織，通過土地整理補充占用的耕地。

在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地區內占用耕地進行建設的，必須實行先補后占。通過土地開發整理新增加的耕地經自治區國土資源廳驗收合格后，方可申請農用地轉用。（今后，未經自治區國土資源廳驗收的土地開發整理新增加的耕地，不能作為已補充耕地填報）

⑴補充耕地責任單位：指申請用地的人民政府或鄉鎮人民政府。

⑵補充耕地承擔單位：負責補充耕地的企事業單位或國土資源行政主管部門。

⑶對應土地開發整理項目：是指土地開發整理項目名稱，該土地開發整理項目應是按照有關規定立項有效，屬列入自治區、盟市、和旗縣（市區）項目庫的。面積是指土地開發整理項目設計可以新增加的耕地面積。

⑷補充耕地方式：屬于自行補充或委托補充的在相應欄中填補充面積。

⑸自行補充：是指建設單位在國土資源管理部門監督指導下自行實施土地開發整理項目補充耕地的方式。

⑹委托補充：是指申請建設用地單位由于沒有條件補充耕地，繳納耕地開墾費（耕地造地費）由國土資源管理部門或其他旗縣（市區）國土資源管理部門負責補充耕地的方式。采取委托方式補充耕地的，補充耕地方案由建設用地所在旗縣（市區）國土資源管理部門負責填寫，其中承擔單位應填寫安排補充耕地所在地的國土資源管理部門。

⑺繳納耕地開墾費情況：⑴收費標準：應按照前五年平均年產值確定收費5—7倍；⑵繳納金額：指實際繳納耕地開墾費金額。同時附具繳納資金證明。

⑻已完成補充耕地面積：指已經自治區國土資源廳驗收的或由廳委托盟市國土資源管理部門驗收并經過自治區國土資源廳復核確認的。同時附具驗收文件或驗收合格證。

⑼計劃補充耕地情況：按照規定，批次項目應該先補后占，不存在計劃補充情況，考慮到我區的情況，批次項目補充耕地的實施年度，必須在上報申請用地的年度10月底前完成。計劃補充耕地的，須附具委托單位和國土資源管理部門簽定的委托補充耕地協議書。

⑽補充耕地地塊情況：要求在土地利用現狀圖上劃出土地開發整理項目范圍，標出用于此次補充耕地的地塊位置，并給地塊編號。在方案中要填寫擬補充耕地所在的圖幅號、圖斑號、土地現狀、補充面積。

使用已驗收的補充耕地儲備庫內的耕地進行“先補后占”的，可以實行臺帳管理，進行指標劃轉。在備注中，對指標劃轉后庫內剩余耕地指標作出具體說明（已驗收的補充耕地面積、已使用數、本次使用數、結余數）。

凡利用新增建設用地土地有償使用費安排的土地開發整理復墾項目新增加的耕地，不能用于建設項目的耕地占補平衡。多方籌集資金的土地開發整理復墾項目，應按資金渠道核算新增耕地面積，利用耕地開墾費新增加的耕地，才可用于建設項目的耕地占補平衡。

4、征收土地方案

組織建設用地項目報批材料的土地行政主管部門應對擬征（占）收土地進行現場勘察，復合土地權屬。

⑴被征收土地涉及權屬單位：填寫鄉（鎮）、村的名稱。

⑵權屬狀況：填寫被征收土地的權屬是否清楚，四至是否明確，有沒有權屬爭議等。

⑶ 征收耕地的土地補償標準的確定

土地補償費是因國家征收土地對土地所有者和土地使用者對土地的投入和收益造成損失的補償，補償的對象包括土地所有權人和使用權人。

《土地管理法》第四十七條第二款規定，“征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產值的6至10倍?！边@里的“該耕地”，是指實際征收的耕地數量。

前三年平均年產值：該耕地被征收前三年農作物主產品的平均年產量乘以當地政府公布的主產品價格，加上前三年主要副產品的平均年產量乘以當地政府統計部門公布的副產品價格，確定前三年平均年產值。（統計部門出具）

土地補償倍數：由當地人民政府根據《土地管理法》規定制定的具體補償倍數。

⑷土地補償費用的計算方法：前三年平均年產值×補償倍數=土地補償費。

征收其他土地（如林地、草地），其土地補償可參照征收耕地的補償標準確定。

⑸ 耕地的安置補助費的確定

安置補助費是為了安置以土地為主要生產資料并取得生活來源的農業人口所給予的補助費用，征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農業人口計算。

《土地管理法》第四十七條第二款規定，每一個需要安置的農業人口的安置補助費，為該耕地被征收前三年平均年產值的4-6倍。這里的“該耕地”，則是指被征收土地所在地，被征地單位平均每人占有耕地的數量。

⑹安置補助費的計算方法：

⑴每一個需要安置的農業人口的安置補助費標準=征地前人均耕地的面積×年均產值×倍數；

⑵需要安置的農業人口數=被征收耕地的面積÷征地前被征地單位平均每人占有耕地的面積；

⑶征收耕地的安置補助費總額=每一個需要安置的農業人口數×每一個需要安置的農業人口的安置補助費標準＝被征地耕地面積×年均產值×倍數。

舉例說明：a、如政府需要征收某一個農村集體經濟組織所有的耕地1000畝，征地前該農村集體經濟組織人均耕地為2畝，征地前三年產值為800元，那么，征收耕地的安置補助費的具體計算公式為：

每一個需要安置的農業人口的安置補助費標準=2×800元×6（倍）=9600元；

需要安置的農業人口數=1000畝÷2畝=500人；

征收耕地的安置補助費總額=500人×9600元/人=4800000元（即480萬元）

B、如政府需要征收某一個農村集體經濟組織所有的耕地1000畝，征地前該農村集體經濟組織人均耕地為1畝，征地前三年產值為800元，那么，征收耕地的安置補助費的具體計算公式為：

每一個需要安置的農業人口的安置補助費標準=1×800×6（倍）=4800元；

需要安置的農業人口數=1000畝÷1畝=1000人；

征收耕地的安置補助費總額=1000人×4800元/人=4800000元（即480萬元）

這樣規定，是將每一個需要安置的農業人口的安置補助費與人均耕地面積掛鉤，從而使安置補助費標準更加公平、合理，有利于保護農民的利益，維護社會穩定。一般來說，征收有收益的土地，應當支付安置補助費，征收無收益的土地，不應支付安置補助費。

對已制定頒布了征地補償具體標準的地區，“費用標準”可引用文件名稱，報批材料中附文件。

⑺征地費用綜合標準：是指土地補償、安置補助費等征地費用總合折算到每公頃的單價，單位為萬元/公頃。

⑻安置途徑：包括貨幣安置、用地單位安置、農業安置、征地款入股安置、社會保險安置、土地開發整理安置等，應按實際安置途徑具體填寫。

國土資源部《關于完善征地補償安置制度的指導意見》（國土資發[2004]238號）文件，對關于被征地農民安置途徑，除以上安置辦法外，又提出了新的意見，如重新擇業安置、異地移民安置等，按照實際安置情況填到對應欄中。

涉及需要安置的農業人口、需安置勞動力人數按照實際安置人數填寫。

使用國有土地的補償，根據實際情況可參照“征收土地方案”填寫。

5、續表 征收土地情況調查表

按照實際調查情況具實填報。

（二）建設擬征（占）土地權屬匯總表

按照表格要求，由市、旗縣（市區）國土資源管理部門填報。表中土地總面積、其中耕地面積可不填。

（三）建設項目擬供地情況說明

已有具體建設項目的，應附具項目名單，列明擬建項目名稱、性質、規模、用地面積和供地方式。

下半年上報批次用地時，要對上半年已批準的批次供地情況作出說明。

（四）關于補償費用合法性、安置途徑可行性及妥善安置被征地農牧民生產、生活保障措施情況的說明

1、簡述征地情況（面積、安置人數等）；

2、說明征地補償費用標準情況及擬訂依據，采用征地統一年產值或區片地價的，附具當地人民政府的有關文件；

3、具體說明對被征地農牧民擬采取的安置途徑。

4、承諾能夠保證被征地農牧民生活水平不降低，長遠生計有保證。

（五）擬征地塊的書面告知文書和聽證材料及旗縣（市區）國土資源管理部門出具關于征地程序的有關說明

按照國土資源聽證文書格式填寫。在征地依法報批前按規定履行告知、確認和聽證程序。其內容包括：擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑等。對確需聽證的，國土資源管理部門要按《國土資源聽證規定》組織聽證，并附具聽證告知書、聽證通知書、聽證筆錄、聽證記要；對被征地村民未申請聽證的，說明當事者放棄聽證的有關情況，并附具聽證告知書。旗、縣（市、區）國土資源部門應對征地程序的有關情況做出說明。

（六）擬征土地現狀調查結果的確認書、土地權屬證明材料

當地國土資源管理部門在對擬征土地的權屬、地類、面積以及地上附著物權屬、種類、數量等現狀進行調查的基礎上具實填寫。調查結果應與被征地農村集體經濟組織、農戶和地上物權人共同確認，并簽字畫押，同時要加蓋被征地集體經濟組織公章。

如被征（占）土地尚未發放集體土地使用證的，須由當地旗縣級國土資源管理部門出具土地權屬證明。已發放國有土地使用證和集體土地所有權證的提供復印件。

土地利用現狀圖與勘測定界技術報告確定的地類不一致的，須由旗縣級國土資源管理部門提供地類變更情況證明材料。地類的權屬落實到農戶。

（七）補充耕地協議書或驗收文件（驗收合格證）（見補充耕地方案內容）

補充耕地邊占邊補的要提供補充耕地協議。補充耕地委托方與受托方要對補充耕地面積、補充耕地位置、補充耕地方式、補充耕地質量、補充耕地費用、完成時間及雙方的權利義務要在協議中體現。

實行委托補充方式的，從耕地儲備庫中劃轉指標的，附具耕地開墾費（造地費）足額繳納證明。

占用基本農田的，補充耕地費用標準按當地最高標準執行。

（八）建設項目現場查看記錄表

建設項目上報之前，當地國土資源管理部門（執法監察機構）要到實地進行現場查看，對未實施占地行為的建設項目，按照現場查看記錄表內容要求填報。對已形成未批先占的建設項目，要按照有關規定依法進行處罰，并已結案。組織報件時，要附土地行政處罰決定書及罰沒款收據，對涉及處分責任人的，提供行政處分決定書或行政處分建議書。

（九）林地審核同意書

建設項目占用林地的，須提供有審批權的林業部門出具的林地審核同意書。土地勘測定界林地面積須與林業部門批準的面積一致。

（十）建設用地勘測定界技術報告書和勘測定界圖

建設項目用地按照原國家土地管理局發布的《建設項目用地勘測定界技術規程（試行）》的要求執行；土地分類符合《全國土地分類》規定。

要求：

1、必須由有勘測定界資質單位來完成；

2、必須使用完整的國家統一坐標系統；

3、附勘測定界資質單位資格證書（復印件）。

（十一）土地利用現狀圖（1：1萬）

報國務院審批的批次建設用地，須提供土地利用現狀分幅原圖，報自治區審批的可附局部圖，并在圖上標明擬征地塊位置、范圍，加蓋旗縣級國土資源部門公章。

對于該地區沒有1：1萬現狀圖的，要作出說明。

（十二）補充耕地位置圖、補劃基本農田位置圖（1：1萬）

報國務院審批的批次建設用地，須提供土地利用現狀分幅原圖，提供拐點坐標，并在圖上標明補充耕地位置、范圍；報自治區審批的可提供局部圖，標明補充耕地位置、范圍。對補充耕地與土地整理項目掛鉤的，要求在土地利用現狀圖上劃出土地開發整理項目范圍，標出用于此次補充耕地的地塊、位置，并在圖上給地塊編號，加蓋旗縣級國土資源部門公章。

占用基本農田的，提供鄉級土地利用現狀圖，并提供拐點坐標，與補充耕地位置圖相同。

（十三）土地利用總體規劃圖

將本批次用地地塊標注在土地利用總體規劃局部圖上，并加蓋盟市級國土資源管理部門印章或規劃審核章。同時提供城市（鎮）規?？刂茍D。

（十四）盟市級國土資源管理部門的審查意見

內蒙古國土資源廳《關于加強盟市、旗縣（市區）建設用地審查報批管理工作的通知》（內國土資發[2005]77號）文件規定，盟市國土資源管理部門負責對旗縣（市區）上報的建設用地報件材料依法審查，按要求出具審查意見并承擔主要責任，要對報件材料的真實性、合法性負責。盟市國土資源管理部門的審核責任主要反映在出具的審核意見中，也是自治區國土資源廳審查工作的重要依據。主要內容應包括：

1、用地情況概況：對于城市分批次建設用地，要介紹申請用地的城市（鎮），是本年度的第幾批次，申請用地面積、區塊數量和擬開發用途。

2、農用地轉用情況：農用地轉用面積，其中耕地面積；是否符合規劃，是否涉及規劃局部調整；用地計劃指標安排情況。

3、補充耕地情況：占用耕地面積、需補充耕地面積、補充耕地采取的方式、補充耕地資金是否落實、掛鉤的土地開發整理項目名稱及新增耕地數量，此次用于補充耕地的數量；是否已經完成并經自治區國土資源廳檢查驗收；邊補、邊占的，補充耕地的計劃安排。

4、征收、使用土地的有關情況：包括征地總面積，涉及安置農業人口數量，征地費用綜合標準；涉及安置的勞動力數量，勞動力安置途徑等；征地補償標準的合法性、安置途徑的可行性、旗縣（市區）人民政府保障措施落實情況等。

5、新增建設用地土地有償使用費準備情況的說明：城市分批次建設用地和單獨選址建設項目擬以有償方式供地的，需對有償使用費準備情況做出說明。

6、結論性意見：是否符合土地利用總體規劃，是否列入年度計劃，補充耕地是否落實，征地補償費用標準是否符合法律規定，勞動力安置途徑是否合理等。

（十五）盟市、旗縣人民政府建設用地請示文件應包括那些內容

盟市國土資源管理部門在對上述基礎材料組織并進行認真的審查后，提出審查意見，并代同級人民政府向上一級人民政府草擬該批次用地請示。其內容包括：報批的法律依據、申請用地情況（申請用地總面積、農用地轉用面積、耕地面積、其它地類情況），土地權屬情況、新增建設用地面積和新增費準備情況、土地補償、安置補助是否符合法律規定、安置途徑是否可行、土地利用總體規劃情況和年度用地計劃、補充耕地措施、資金、地塊落實情況等。

三、城市分批次建設用地報件材料質量要求

必須用計算機打印填報，凡是由當地人民政府或國土資源局出具的文件及表格一律要正式文件，其他可提供復印件，但要保證文件材料的清晰。報件材料一律采用統一格式，統一用A4紙，附件目錄要與材料名稱一致、排列順序一致。有關數據不得有涂改痕跡。圖件部分要按照制圖要素制作。

第二部分 單獨選址建設項目用地報件材料的組件和填報要求

單獨選址建設項目指在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模范圍外的建設項目。主要包括：能源、交通、水利、礦山、軍事等建設項目依照法律規定確需使用土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍外的土地。

一、單獨選址建設項目用地的批準權限、申報單位

（一）批準權限：根據《土地管理法》及國土資源部《關于報國務院批準的建設用地審查辦法》規定，有四類單獨選址項目用地，涉及農用地轉用的，需報國務院批準。

⑴ 國務院批準的建設項目：只要是國務院批準的項目，不論項目占地大小，涉及農用地轉用，需報國務院批準；

⑵ 國務院有關部門和國家計劃單列企業批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目；

⑶ 自治區人民政府批準的道路、管線和大型基礎設施建設項目；

⑷中央軍委批準及解放軍四總部批準的軍事基礎設施建設項目。

其中，國務院、自治區人民政府批準的建設項目是指由國務院、自治區人民政府直接行文批復的建設項目，或由國務院、自治區人民政府有關部門行文，但在批復文件中注明經國務院、自治區人民政府批準的建設項目。

上述規定之外的單獨選址建設項目用地涉及農用地轉用的，均由自治區人民政府批準。涉及征用農村集體土地的面積超過法定權限，報國務院批準。

（二）申報單位：建設單位。由建設單位向用地涉及旗縣人民政府申請，具體由市、旗縣（市）國土資源管理部門組織報批材料，經同級人民政府同意后逐級報批。

單獨選址建設項目涉及多個旗縣的，相關旗縣國土資源管理部門分別組織報批材料，由盟市統一匯總情況后，以盟市為單位報批。

二、單獨選址建設項目用地報件材料的組成和填報要求

（一）建設用地申請表

由申請用地單位填報，并提供經年度檢驗的組織機構代碼證復印件及企業法人營業執照。中外合資企業須提供相關批準文件。

（二）“一書四方案”的擬定

“一書四方案”由旗縣（市區）人民政府土地行政主管部門負責擬定，統一編號，涉及面積、資金有關數字保留四位小數，用計算機打印填報。

1、建設用地呈報說明書

建設用地呈報說明書采取下級政府向上級政府行文請示的形式呈報，建設用地呈報說明書中“縣（市）人民政府審核意見”欄和“市（地、州）人民政府審核意見”欄可不填寫內容。

⑴申請用地單位：與建設用地申請表中用地單位印章一致。

⑵申請用地項目名稱：填寫建設項目名稱（與建設項目批準的名稱一致）。

⑶申請用地總面積：建設項目擬申請用地的總面積（只填數字）。

⑷新增建設用地面積：指申請用地總面積中轉為建設用地的農用地、未利用地面積的總和。

⑸土地利用現狀：要按土地利用現狀調查和勘測定界技術成果進行歸并，如實填寫。其中國有土地、集體土地要區分開。

⑹單獨選址建設項目用地：“建設項目用地預審文件”應認真填寫，特別是預審意見要填寫清楚，“項目批準文件”指建設項目審批、核準、備案文件，“工程設計文件”包括初步設計批準文件或總平面規劃批準文件，“功能區分名稱”應與建設項目用地指標規定的功能區分名稱一致。

⑺用地面積：各地塊的面積。

2、農用地轉用方案

農用地轉用方案主要涉及農用地轉用面積、土地利用總體規劃和農用地轉用計劃。

⑴轉用面積：本批次中涉及農用地轉用面積，包括國有和集體。

⑴耕地：指農用地面積中的耕地面積。

⑵土地利用總體規劃：該建設項目不需要調整的，在相應的規劃級別中注明（劃√）。對需要局部調整土地利用總體規劃的，需編制規劃局部調整方案，同時在規劃級別中注明（劃√），并在土地利用總體規劃圖上標明調整位置。

⑶農用地轉用計劃：⑴本年度計劃指標：自治區下達的本年度指標計劃；⑵結轉指標：建設項目應當先使用當年農用地轉用計劃指標，在當年農用地轉用計劃指標不夠情況下，可申請使用上年度結轉指標；⑶本項目擬使用計劃指標：指本次需使用的農用地轉用計劃指標。

3、補充耕地方案

制定補充耕地方案時，必須注明與補充耕地掛鉤的土地開發整理項目名稱，并在土地利用現狀圖上標注土地開發整理項目的范圍以及用于補充耕地的地塊位置。

⑴補充耕地責任單位：指申請用地的建設單位。

⑵補充耕地承擔單位：負責補充耕地的企事業單位或國土資源行政主管部門。

⑶對應土地開發整理項目：是指土地開發整理項目名稱，該土地開發整理項目應是按照有關規定立項有效，屬列入自治區、盟市、和旗縣（市區）項目庫的。面積是指土地開發整理項目設計可以新增加的耕地面積。

⑷補充耕地方式：屬于自行補充或委托補充的在相應欄中填補充面積。

⑸自行補充：是指建設單位在國土資源管理部門監督指導下自行實施土地開發整理項目補充耕地的方式。

⑹委托補充：是指申請建設用地單位由于沒有條件補充耕地，繳納耕地開墾費（耕地造地費）由國土資源管理部門或其他旗縣（市區）國土資源管理部門負責補充耕地的方式。采取委托方式補充耕地的，補充耕地方案由建設用地所在旗縣（市區）國土資源管理部門負責填寫，其中承擔單位應填寫安排補充耕地所在地的國土資源管理部門。

⑺繳納耕地開墾費情況：⑴收費標準：應按照前五年平均年產值確定收費5—7倍；⑵繳納金額：指實際繳納耕地開墾費金額。同時附具繳納資金證明。

⑻已完成補充耕地面積：指已經自治區國土資源廳驗收的或由廳委托盟市國土資源管理部門驗收并經過自治區國土資源廳復核確認的。同時附具驗收文件或驗收合格證。

⑼計劃補充耕地情況：計劃補充耕地的，須附具委托單位和國土資源管理部門簽定的委托補充耕地協議書。大型的建設項目補充耕地實施計劃最長不能超過3年。

⑽補充耕地地塊情況：要求在土地利用現狀圖上劃出土地開發整理項目范圍，標出用于此次補充耕地的地塊位置，并給地塊編號。在方案中要填寫擬補充耕地所在的圖幅號、圖斑號、土地現狀、補充面積。

使用已驗收的補充耕地儲備庫內的耕地進行“先補后占”的，可以實行臺帳管理，進行指標劃轉。在備注中，對指標劃轉后庫內剩余耕地指標作出具體說明（已驗收的補充耕地面積、已使用數、本次使用數、結余數）

4、征收土地方案

組織建設用地項目報批材料的土地行政主管部門應對擬征（占）收土地進行現場勘察，復合土地權屬。

⑴被征收土地涉及權屬單位：填寫鄉（鎮）、村的名稱。

⑵權屬狀況：填寫被征收土地的權屬是否清楚，四至是否明確，有沒有權屬爭議等。

⑶ 收耕地的土地補償標準的確定

《土地管理法》第四十七條第二款規定，“征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產值的6至10倍。”這里的“該耕地”，是指實際征收的耕地數量。

前三年平均年產值：該耕地被征收前三年農作物主產品的平均年產量乘以當地政府公布的主產品價格，加上前三年主要副產品的平均年產量乘以當地政府統計部門公布的副產品價格，確定前三年平均年產值。（應統計部門出具）

土地補償倍數：由當地人民政府根據《土地管理法》規定制定的具體補償倍數。

⑷土地補償費用的計算方法：前三年平均年產值×補償倍數=土地補償費。

征收其他土地（如林地、草地），其土地補償可參照征收耕地的補償標準確定。

⑸耕地的安置補助費的確定

《土地管理法》第四十七條第二款規定，每一個需要安置的農業人口的安置補助費，為該耕地被征收前三年平均年產值的4-6倍。這里的“該耕地”，則是指被征收土地所在地，被征地單位平均每人占有耕地的數量。

征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農業人口數計算。

⑹安置補助費的計算方法：

⑴每一個需要安置的農業人口的安置補助費標準=征地前人均耕地的面積×年均產值×倍數；

⑵需要安置的農業人口數=被征收耕地的面積÷征地前被征地單位平均每人占有耕地的面積；

⑶征收耕地的安置補助費總額=每一個需要安置的農業人口數×每一個需要安置的農業人口的安置補助費標準＝被征地耕地面積×年均產值×倍數。

舉例說明：a、如政府需要征收某一個農村集體經濟組織所有的耕地1000畝，征地前該農村集體經濟組織人均耕地為2畝，征地前三年產值為800元，那么，征收耕地的安置補助費的具體計算公式為：

每一個需要安置的農業人口的安置補助費標準=2×800元×6（倍）=4800元；

需要安置的農業人口數=1000畝÷2畝=500人；

征收耕地的安置補助費總額=500人×4800元/人=2400000元（即240萬元）

B、如政府需要征收某一個農村集體經濟組織所有的耕地1000畝，征地前該農村集體經濟組織人均耕地為1畝，征地前三年產值為800元，那么，征收耕地的安置補助費的具體計算公式為：

每一個需要安置的農業人口的安置補助費標準=800×6（倍）=4800元；

需要安置的農業人口數=1000畝÷1畝=1000人；

征收耕地的安置補助費總額=1000人×4800元/人=4800000元（即480萬元）

這樣規定，是將每一個需要安置的農業人口的安置補助費與人均耕地面積掛鉤，從而使安置補助費標準更加公平、合理，有利于保護農民的利益，維護社會穩定。一般來說，征收有收益的土地，應當支付安置補助費，征收無收益的土地，不應支付安置補助費。

對已制定頒布了征地補償具體標準的地區，“費用標準”可引用文件名稱，報批材料中附文件。

⑺征地費用綜合標準：是指土地補償、安置補助費等征地費用總合折算到每公頃的單價，單位為萬元/公頃。

⑻安置途徑：包括貨幣安置、用地單位安置、農業安置、征地款入股安置、社會保險安置、土地開發整理安置等，應按實際安置途徑具體填寫。

國土資源部《關于完善征地補償安置制度的指導意見》（國土資發[2004]238號）文件，對關于被征地農民安置途徑，除以上安置辦法外，又提出了新的意見，如重新擇業安置、異地移民安置等。

涉及需要安置的農業人口、需安置勞動力人數按照實際安置人數填寫。

使用國有土地的補償，根據實際情況可參照“征收土地方案”填寫。

4、續表、征收土地情況調查表

按照實際調查情況具實填報。

5、供地方案

⑴本期擬供用地：“功能分區 ”嚴格按照建設用地指標規定的名稱和內容填寫。用地面積按功能分區的不同分欄填寫，適用相同建設用地指標值同類功能分區，可以合并填寫。“面積（公頃）”欄填寫用地面積之和。“數量”欄填寫功能分區的個數；公路路基等線狀工程填寫各有關工程長度之和。

⑵改（擴）建、增建項目等需要在原有建設用地基礎上申請新增建設用地，除在“本期擬供用地”中“新增用地”欄填寫本次申請用地外，還應在“原有用地”欄填寫原有功能分區的用地面積。

⑶指標控制面積：指按建設用地指標值計算的用地 面積；

⑷指標對應條件：指該建設項目用地指標所依據的條件。

⑸建設用地指標適用情況：對已頒布的工程項目建設用地指標的，要按照指標規定的面積核定用地面積，并將各功能分區用地核定情況填入此欄中。當實際用地面積大于指標控制面積時，建設單位須附具體說明，同時應說明理由和依據。

⑹供地方式：填寫劃撥、出讓、租賃、作價出資或入股等供地方式。

（三）關于補償費用合法性、安置途徑可行性及妥善安置被征地農牧民生產、生活保障措施情況的說明

1、簡述征地情況（面積、安置人數等）；

2、說明征地補償費用標準情況及擬訂依據，采用征地統一年產值或區片地價的，附具當地人民政府的有關文件；

3、具體說明對被征地農牧民擬采取的安置途徑。

4、承諾能夠保證被征地農牧民生活水平不降低，長遠生計有保證。

（四）建設項目用地預審意見

按照自治區國土資源廳《關于調整和進一步規范建設項目用地預審工作的通知》（內國土資發[2005]328號）文件執行。

涉及規劃局部修改的，附經過論證、聽證的土地利用規劃局部修改方案和批準文件。

（五）建設項目的核準、備案或批準文件

按照《國務院關于投資體制改革的決定》（國發[2004]20號）文件精神，由建設單位提供相關文件。

（六）初步設計文件或其他設計批準文件

提供相關部門批準的文件

（七）是否壓覆已查明重要礦產資源的有關文件

建設項目涉及壓覆已查明重要礦產資源和已設置采礦權、探礦權的，提供壓覆礦產資源評估報告及自治區國土資源廳或國土資源部批準壓覆的意見及有關材料；不壓覆的由自治區國土資源廳提供不壓覆的證明（意見）。

（八）地質災害危險性評估審查意見書及備案表

建設項目不在地質災害易發區的，由建設項目所在盟市國土資源管理部門出具未在地質災害易發區的證明；位于地質災害易發區的，附具地質災害評估專家審查意見書和國土資源管理部門蓋章的備案表。

（九）擬征地塊的書面告知文書和聽證材料及旗縣（市區）國土資源管理部門出具關于征地程序的有關說明

按照國土資源聽證文書格式填寫。在征地依法報批前按規定履行告知、確認和聽證程序。其內容包括：擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑等。對確需聽證的，國土資源管理部門要按《國土資源聽證規定》組織聽證，并附具聽證告知書、聽證通知書、聽證筆錄、聽證記要；對被征地村民未申請聽證的，說明當事者放棄聽證的有關情況，并附具聽證告知書。旗、縣（市、區）國土資源部門應對征地程序的有關情況做出說明。

（十）擬征土地現狀調查結果的確認書、土地權屬證明材料

當地國土資源管理部門在對擬征土地的權屬、地類、面積以及地上附著物權屬、種類、數量等現狀進行調查的基礎上具實填寫。調查結果應與被征地農村集體經濟組織、農戶和地上物權人共同確認，并簽字畫押，同時要加蓋被征地集體經濟組織公章。

如被征（占）土地尚未發放集體土地使用證的，須由當地旗縣級國土資源管理部門出具土地權屬證明。已發放國有土地使用證和集體土地所有權證的提供復印件。

土地利用現狀圖與勘測定界技術報告確定的地類不一致的，須由旗縣級國土資源管理部門提供地類變更情況證明材料。地類的權屬落實到農戶。

（十一）補充耕地協議書或驗收文件（驗收合格證）（見補充耕地方案內容）

補充耕地邊占邊補的要提供補充耕地協議。補充耕地委托方與受托方要對補充耕地面積、補充耕地位置、補充耕地方式、補充耕地質量、補充耕地費用、完成時間及雙方的權利義務要在協議中體現。

實行委托補充方式的，附具耕地開墾費（造地費）足額繳納證明。

占用基本農田的，補充耕地費用標準按當地最高標準執行。

（十二）建設項目現場查看記錄表

建設項目上報之前，當地國土資源管理部門（執法監察機構）要到實地進行現場查看，對未實施占地行為的建設項目，按照現場查看記錄表內容要求填報。對已形成未批先占的建設項目，在按照有關規定依法進行處罰后，并已結案。要附土地行政處罰決定書及罰沒款收據，對涉及處分責任人的，提供行政處分決定書或行政處分建議書。

（十三）公路建設項目用地審查表或鐵路建設項目用地審查表

公路、鐵路建設項目由建設單位必須按照設計建設用地狀況據實填報《公路建設項目用地審查表》或《鐵路建設項目用地審查表》。盟市國土資源管理部門在對建設項目用地的真實性、合法性和準確性負責的原則，在審查公路、鐵路項目時，重點依據公路、鐵路建設用地指標對《審查表》的各項內容進行嚴格審查，并將經審核合格的《審查表》與旗縣國土資源管理部門編制的供地方案進行對照，審查表要與供地方案一致。對用地規模不符合用地指標的，要求建設單位重新填報審查表或調整供地方案。

（十四）土地估價報告、草簽土地使用權出讓合同

以有償方式供地的須提供具有土地評估資質機構出具的土地評估報告及與草簽的國有土地使用權出讓合同。土地估價報告要符合《土地估價報告規范格式（1996）》要求。

（十五）林地審核同意書

建設項目占用林地的，須提供有審批權的林業部門出具的林地審核同意書。土地勘測定界林地面積須與林業部門批準的面積一致。

（十六）建設用地勘測定界技術報告書和勘測定界圖

建設項目用地按照原國家土地管理局發布的《建設項目用地勘測定界技術規程（試行）》的要求執行；土地分類符合《全國土地分類》規定。

要求：

1、必須由有勘測定界資質單位來完成；

2、必須使用完整的國家統一坐標系統；

3、附勘測定界資質單位資格證書（復印件）。

（十七）土地利用現狀圖（1：1萬）

報國務院審批的批次建設用地，須提供土地利用現狀分幅原圖，報自治區審批的可附局部圖，并在圖上標明擬征地塊位置、范圍，加蓋旗縣級國土資源部門公章。

對于該地區沒有1：1萬現狀圖的，要作出說明。

（十八）補充耕地位置圖、補劃基本農田位置圖（1；1萬）

報國務院審批的建設項目用地，須提供土地利用現狀分幅原圖，提供拐點坐標，并在圖上標明補充耕地位置、范圍；報自治區審批的可提供局部圖，標明補充耕地位置、范圍。對補充耕地與土地整理項目掛鉤的，要求在土地利用現狀圖上劃出土地開發整理項目范圍，標出用于此次補充耕地的地塊、位置，并在圖上給地塊編號，加蓋旗縣級國土資源部門公章。

占用基本農田的，提供鄉級土地利用現狀圖，并提供拐點坐標，與補充耕地位置圖相同。

（十九）土地利用總體規劃圖

將建設項目用地地塊標注在土地利用總體規劃局部圖上；涉及規劃調整的，要附土地利用總體規劃局部調整前、調整后的圖。土地利用總體規劃圖要加蓋盟市級國土資源管理部門印章或規劃審核章。

（二十）建設項目平面布置圖或線形工程平面圖

符合已頒布的工程項目建設用地指標的可不符，超出規定指標的需附建設項目設計平面布置圖，并說明情況。

（二十一）盟市級國土資源管理部門的審查意見

內蒙古國土資源廳《關于加強盟市、旗縣（市區）建設用地審查報批管理工作的通知》（內國土資發[2005]77號）文件規定，盟市國土資源管理部門負責對旗縣（市區）上報的建設用地報件材料依法審查，按要求出具審查意見并承擔主要責任，要對報件材料的真實性、合法性負責。盟市國土資源管理部門的審核責任主要反映在出具的審核意見中，也是自治區國土資源廳審查工作的重要依據。主要內容應包括：

1、用地情況概況：對于單獨選址的建設用地項目，要介紹項目概況，包括項目類型、批準立項（可研批復、核準、備案）文件、批準設計文件、工程建設規模、投資總額；申請用地總面積，集體及國有土地地類面積。

2、建設用地項目預審情況：單獨選址建設項目，應包括預審機關、預審時間、預審意見文號，預審的結論性意見，包括肯定性意見和完善性意見。

3、農用地轉用情況：農用地轉用面積，其中耕地面積；是否符合規劃，是否涉及規劃局部調整；用地計劃指標安排情況。

4、補充耕地情況：占用耕地面積、需補充耕地面積、補充耕地采取的方式、補充耕地資金是否落實、掛鉤的土地開發整理項目名稱及新增耕地數量，此次用于補充耕地的數量；是否已經完成并經自治區國土資源廳檢查驗收；邊補、邊占的，補充耕地的計劃安排。

5、征收、使用土地的有關情況：包括征地總面積，涉及安置農業人口數量，征地費用綜合標準；涉及安置的勞動力數量，勞動力安置途徑等；征地補償標準的合法性、安置途徑的可行性、旗縣（市區）人民政府保障措施落實情況等。

6、供地情況：單獨選址建設用地項目，應包括各功能分區用地面積、建設用地指標適用情況，土地使用權提供方式等有關情況。

7、新增建設用地土地有償使用費準備情況的說明：城市分批次建設用地和單獨選址建設項目擬以有償方式供地的，需對有償使用費準備情況做出說明。

8、結論性意見：是否符合土地利用總體規劃，是否列入年度計劃，補充耕地是否落實，征地補償費用標準是否符合法律規定，勞動力安置途徑是否合理，用地規模是否符合行業用地指標，供地方式是否符合國家產業政策和供地政策，對預審提出的完善性意見的落實情況。

（二十二）盟市人民政府建設用地請示文件應包括那些內容

盟市國土資源管理部門在對上述基礎材料組織并進行認真的審查后，提出審查意見，并代同級人民政府向上一級人民政府草擬該建設項目用地請示。其內容包括：報批的法律依據、申請用地情況（申請用地總面積、農用地轉用面積、耕地面積、其它地類情況），土地權屬情況、新增建設用地面積和新增費準備情況、土地補償、安置補助是否符合法律規定、安置途徑是否可行、土地利用總體規劃情況和年度用地計劃、補充耕地措施、資金、地塊落實情況等。

三、單獨選址建設項目用地報件材料質量要求

必須用計算機打印填報，凡是由當地人民政府或國土資源局出具的文件及表格一律要正式文件，其他可提供復印件，但要保證文件材料的清晰。報件材料一律采用統一格式，統一用A4紙，附件目錄要與材料名稱一致、排列順序一致。有關數據不得有涂改痕跡。圖件部分要按照制圖要素制作。

第二篇：城市分批次建設用地審批申報材料目錄

城市分批次建設用地審批申報材料目錄

【作者： 發布時間： 2004.12.01 08:05:00】

一．文字材料

1、省級人民政府建設用地請示文件

2、省級國土資源管理部門審查意見

3、建設用地項目呈報說明書、農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案

4、建設擬征（占）地土地權屬情況匯總表（根據國土資發[2003]383號文規定，須填寫土地證號，即必須完成發證工作后方能申請用地）

5、省級國土資源管理部門對補充耕地的驗收文件（占用耕地必須先補后占，補充耕地方案每項內容都要填寫，尤其須填寫補充耕地位置（行政區域，到縣區級）、耕地開墾費的收費標準及繳納總經費。補充耕地面積應為本批次補充耕地面積。

6、新增建設用地土地有償使用費核算及準備情況說明（須說明新增建設用地中不同征收等別的市轄區名稱、面積、等別及標準，并分別計算出應繳費的總金額和中央及省級金額。）

7、市、縣人民政府關于建設項目征地補償費用標準合法性、安置途徑可行性的說明（具體要求：

1、簡述征地情況；

2、說明征地補償安置費用標準的合法性；

3、對被征地農民的安置情況作出具體說明；

4、地方政府對補償安置工作的其他說明及對安置情況作出保證和承諾。）

8、建設用地項目呈報說明書中，須填寫擬開發地塊編號、項目名稱、用地面積和開發用途。對于綜合性開發大宗用地除填寫有關合計數據外，還須填寫具體項目的開發用途。

9、市局關于城市建設用地項目開發用途的說明，具體要求：（1）涉及房地產開發用地須對其用地的必要性和合法性作出說明。

住宅分為：經濟適用房（須有投資計劃）、拆遷安置房（須說明拆遷項目情況）、農民住房、普通商品房（須說明本市房地產開發用地利用情況及該批次申請用地的必要性）、高檔商品房（別墅、公寓）屬于限制用地。

（2）涉及公共建筑和基礎設施用地須明確項目名稱及面積。不涉及具體項目的按以下規劃用途劃分:

公共建筑包括：行政辦公、商業金融、文化娛樂、體育場館、醫療衛生、教育科研、廣場、公共綠地等；基礎設施包括：交通、供電水氣熱設施、郵電通訊設施、環境衛生設施等。

涉及教育項目用地面積較大的須說明用地單位的基本情況及項目的有關情況。其他項目用地面積較大的，都須對項目的有關情況進行說明。涉及道路、廣場用地、高爾夫球場用地，分別按有關文件執行（見備注1）

（3）涉及工業用地須明確項目名稱及面積。無具體項目的按以下分類說明規劃用途：

工業分為：化工、機械制造、冶金、原材料、電子、食品加工、生物制藥、輕工等。

工業用地須明確工業項目名稱及面積，確定是否符合國家產業政策。其中部分行業用地按有關文件規定執行（見備注2）。

（4）涉及各類開發區用地的，須提供開發區經有批準權人民政府批準的文件，并對已批準開發區用地的利用情況以及新報開發區用地中具體建設項目或規劃用途作出說明。

（5）特殊用地類：軍事、外事、保安等；倉儲類：倉儲。

二．圖件材料

1、建設用地勘測定界技術報告書和勘測定界圖（須按國土資發[2001]255號文要求，擬用地范圍的勘測定界和地類、面積的確定，以《全國土地分類》（過渡期間適用）規定為準，其中農用地中的“其它農用地”和“可調整”地類須勘測統計到三級類，其余地類到二級類即可）

2、擬占用土地須在1:1萬標準分幅土地利用現狀圖上標注

3、土地利用總體規劃確定的城市建設用地規?？刂茍D（相關部分復印圖，加蓋省級土地行政主管部門印章或規劃審核章）

4、補充耕地位置圖（須在1:1萬標準分幅土地利用現狀圖上標注）

第三篇：城市分批次建設用地審批資料清單

城市分批次建設用地審批資料清單

1、城市分批次建設用地報批范圍

在城市規劃區、集鎮規劃區范圍內的建設用地

2、城市分批次建設用地報批資料

1）報市政府審批資料

（1）用地申請

（2）新增建設用地計劃指標

（3）項目可研報告及批復

（4)項目立項批準（核準、備案）相關文件

（5）控制性詳細規劃的批復及彩圖

（6）被征地當地派出所出具的人口證明

（7）征地位置所在社的土地臺賬

（8）集體土地所有權證復印件

（9）涉及河道的辦理河道手續

（10）本次報件意向性項目用地情況表

（11）涉及林地辦理林地使用批準書

（12）征地補償安置專項資金劃入當地土地行政主管部門征地專用賬戶的銀行進賬單復印件（13）土地勘界報告

（14）1:500坐標的土地勘界用地紅線圖（含勘測定界光盤，界址點坐標以北京54坐標系或西安80坐標系）

（15)土地利用總體規劃調規批復

（16）土地利用總體規劃圖整幅彩圖

（17）土地利用現狀分幅藍圖

（18）征地聽證告知書、聽證送達回證、征地聽證筆錄（或不予聽證的意見）

（19）耕地占補平衡現狀資料（耕地占補平衡開發整理合格證、補充耕地位置標準藍圖及補充耕地地塊邊界拐點坐標）

（20）其他文件資料

下列資料需用地單位協助提供（21）征地委托書

(22)征地程序說明

(23)被征地農民社會保障措施落實情況說明

（上述資料一式四份）

第四篇：城市分批次建設用地上報審批流程

城市分批次（帶項目）建設用地上報審批流程

一、辦理步驟：

1、向市行政服務中心國土資源局窗口遞交書面用地申請。

2、由分管領導簽字后窗口轉市國土資源局規劃科進行規劃審查。

3、市國土局組織土地勘測規劃院、征地服務中心、當地國土所、申請用地單位、被征地村組現場勘測定界，測繪成勘測定界圖（附勘測定界技術報告書）。

4、向國土局耕保科提交其他材料。

5、由國土局征地服務中心擬定征收方案、與被征地村組簽訂補償協議、完善征地材料后逐級上報市（地）、省審批。

二、組織材料：

1、用地單位申請書及申請表（帶項目需要）

2、鄉鎮統計部門出具的被征占土地村組土地總面積、耕地總面積、農業人口和勞動力數量等情況的證明

3、發展改革部門項目用地立項批復（核準或備案）文件（帶項目需要）

4、建設用地規劃許可證及平面布置圖（帶項目需要）

5、市建設局關于土地開發利用方案和土地開發利用條件的意見（不帶項目需要）

6、涉及文物、規劃、林業、水利、消防等部門的，需附具相關部門審查意見（帶項目需要）

7、荊門市勞動和社會保障局對被征地農民社會保障說明材料的審核意見

○1國土局向市政府報送被征地農民社會保障實施方案；

○2市政府以文件形式印發該方案，并以函告形式提請荊門勞保部門審核； ③聯系我市勞保部門持市政府文件到荊門勞保部門辦理審核意見。

8、遇有行政區域調整或合并、村改居等情況的，需提交縣（市）人民政府或民政部門關于行政區域調整或合并、村改居等的批準文件（復印件加蓋原發文單位公章）

注：審批時限以省、地、市審批時間為準

第五篇：建設用地預審報件材料

建設用地預審報件材料目錄

1、建設項目用地預審申請表

2、建設項目用地預審申請報告

3、項目建議書批復文件、項目可行性研究報告或者項目備案批準文件

4、《勘測定界技術報告》及紅寺堡區土地利用總體規劃圖（項目位置示意圖局部）和紅寺堡區土地利用總體現狀圖（項目位置示意圖局部）

5、法人資質（法人身份證明書、身份證復印件、組織機構代碼證、授權委托書、授權委托人身份證復印件，所有復印件蓋單位章）

6、《建設項目選址意見書》