第一篇：青少年體育“十二五”規(guī)劃

青少年體育“十二五”規(guī)劃

青少年是祖國的未來，民族的希望，是全面建設(shè)小康社會和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要力量。青少年體育是體育事業(yè)的重要組成部分，為促進(jìn)青少年體育工作更好地為全面建設(shè)小康社會和建設(shè)體育強(qiáng)國服務(wù)，依據(jù)《體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和相關(guān)法規(guī)及文件精神，特制定本規(guī)劃。

一、面臨的形勢

（一）主要進(jìn)展與存在問題

“十一五”期間，青少年體育保持良好發(fā)展態(tài)勢。2007年5月，中共中央、國務(wù)院做出了加強(qiáng)青少年體育、增強(qiáng)青少年體質(zhì)的戰(zhàn)略決策，把青少年體育工作在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的重要戰(zhàn)略位置提升到一個新的高度，加強(qiáng)青少年體育工作成為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會這一歷史性進(jìn)程的有機(jī)組成部分，進(jìn)而推動青少年體育工作進(jìn)入一個新的發(fā)展階段。

1.廣泛開展青少年體育活動，加大青少年體育公共服務(wù)力度。在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，在體育、教育等部門的共同努力下，各地、各部門和各級各類學(xué)校推動學(xué)校體育工作呈現(xiàn)出新的面貌，每天鍛煉一小時正在成為青少年學(xué)生的自覺行動，健康素質(zhì)成為評價學(xué)生全面發(fā)展的重要指標(biāo)，青少年體育健身活動蓬勃開展。通過開展“億萬青少年陽光體育運(yùn)動”等豐富多彩的活動，每年吸引數(shù)億人次青少年參加科學(xué)、文明、健康的體育健身活動；青少年體育組織進(jìn)一步鞏固壯大，截止到2010年，創(chuàng)建各級青少年體育俱樂部5166個，其中國家級3429個，各級傳統(tǒng)體育項(xiàng)目學(xué)校15477所，其中國家級300所，各級青少年戶外體育活動營地95個，其中國家命名資助59個；學(xué)校體育場館向公眾開放不斷推進(jìn)。

2.競技體育后備人才培養(yǎng)成效顯著，業(yè)余訓(xùn)練工作取得新進(jìn)展，為實(shí)施“奧運(yùn)爭光計(jì)劃”和“全民健身計(jì)劃”提供了人才支持。5年來各級各類體校平均每年向優(yōu)秀運(yùn)動隊(duì)輸送近4000人，占新增人數(shù)92%左右，2008年北京奧運(yùn)會中國代表團(tuán)獲100枚獎牌和2010年溫哥華冬奧會中國代表團(tuán)獲11枚獎牌的運(yùn)動員全部來自各級體校；5年來各級各類體校每年向高等院校輸送3000—5000名體育特長生，為社會培養(yǎng)近萬名中等體育專業(yè)人才和4萬余名體育骨干，成為全民健身活動的宣傳員、指導(dǎo)者和組織者；以國家高水平體育后備人才基地為龍頭的業(yè)余訓(xùn)練工作扎實(shí)推進(jìn)，進(jìn)一步促進(jìn)了競技體育人才梯隊(duì)在年齡和水平上的銜接，形成了各項(xiàng)目的人才群和人才鏈，進(jìn)一步促進(jìn)了訓(xùn)練質(zhì)量和水平的提高，北京奧運(yùn)會周期認(rèn)定國家高水平體育后備人才基地313個；體教結(jié)合工作進(jìn)一步深化，各地積極探索新時期體教結(jié)合多元化實(shí)現(xiàn)形式，在解決學(xué)訓(xùn)矛盾，整合體育、教育資源，創(chuàng)新完善競技體育后備人才培養(yǎng)模式與機(jī)制，促進(jìn)文化教育工作等方面取得了重要進(jìn)展，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)；青少年運(yùn)動員文化教育工作受到各部門的高度關(guān)注和重視，運(yùn)動員文化教育得到進(jìn)一步加強(qiáng)；多元化后備人才培養(yǎng)格局開始形成。青少年體育改革進(jìn)一步深化，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，青少年體育呈現(xiàn)出快速發(fā)展、開拓創(chuàng)新的良好局面，在提高青少年健康素質(zhì)、促進(jìn)青少年全面發(fā)展，培養(yǎng)后備人才，促進(jìn)競技體育可持續(xù)發(fā)展中，青少年體育發(fā)揮日益重要的作用。

“十一五”期間，青少年體育工作雖然取得了顯著成績，但與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求和建設(shè)體育強(qiáng)國的目標(biāo)仍然存在較大差距。青少年體育依然整體薄弱，青少年體育工作在建設(shè)體育強(qiáng)國中的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略地位有待進(jìn)一步加強(qiáng)；中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》的各項(xiàng)措施有待進(jìn)一步落實(shí)；青少年體質(zhì)下降的趨勢沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，全社會關(guān)心、支持青少年體育的氛圍尚未形成，對青少年全面發(fā)展缺乏足夠的重視。青少年體育政策法規(guī)制度有待完善，青少年體育公共服務(wù)體系尚未建立，廣大青少年的健身需求與場地設(shè)施不足，特別是公共場地設(shè)施不足的矛盾依然很突出。業(yè)余訓(xùn)練體系受到較大沖擊，縣級業(yè)余訓(xùn)練基礎(chǔ)弱化，各級體校數(shù)量減少、招生難，中專體校學(xué)生畢業(yè)出路難，體校辦學(xué)舉步維艱，業(yè)余訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)普遍不足；國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動員文化教育和運(yùn)動員保障工作的指導(dǎo)意見》有待進(jìn)一步落實(shí)，體教結(jié)合的體制性障礙仍然存在；業(yè)余教練員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，訓(xùn)練方式粗放，訓(xùn)練成才率低，青少年體育競賽活動有待進(jìn)一步規(guī)范與完善。

（二）面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

今后5年，青少年體育面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。一方面，我國現(xiàn)代化建設(shè)仍處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，科學(xué)發(fā)展觀賦予社會發(fā)展新的定位，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展成果為青少年體育發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。全面建設(shè)小康社會和建設(shè)體育強(qiáng)國更加需要全面發(fā)展的人力資源支撐，青少年體育工作的地位必將得到進(jìn)一步提高。2008年奧運(yùn)會的輝煌成績?yōu)轶w育事業(yè)贏得了良好的發(fā)展環(huán)境，體育強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)指明了新時期中國體育的前進(jìn)方向，賦予了廣大青少年受到良好的體育教育、體質(zhì)普遍增強(qiáng)以及全面提升競技體育綜合競爭力的發(fā)展任務(wù)，新一輪“全民健身計(jì)劃”和“奧運(yùn)爭光計(jì)劃”實(shí)施，青少年體育的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略地位更加突出。各級政府專門的青少年體育管理機(jī)構(gòu)正在逐步建立，在青少年體育的管理和投入方面不斷得到加強(qiáng)，青少年體育正處在一個新的歷史起點(diǎn)，面臨難得的歷史發(fā)展機(jī)遇。另一方面，我國將長期處在社會主義初級階段，普遍增強(qiáng)青少年體質(zhì)，全面改善青少年體育發(fā)展環(huán)境和條件，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展差距，構(gòu)建青少年體育公共服務(wù)體系，推進(jìn)青少年體育均等化，加強(qiáng)后備人才培養(yǎng)等任務(wù)繁重艱巨。片面追求升學(xué)率、應(yīng)試教育等多種問題帶來的影響是青少年體育工作面臨的一項(xiàng)長期性挑戰(zhàn)。青少年多元化體育需求和價值取向給青少年體育公共服務(wù)提出了新的要求。構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方參與、多方管理的青少年體育管理運(yùn)行機(jī)制并形成合力是青少年體育工作所面臨的一項(xiàng)難題。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善和政府職能轉(zhuǎn)變，對青少年體育的改革與發(fā)展將產(chǎn)生深刻影響，青少年體育管理及運(yùn)行方式將發(fā)生一系列深刻變化，走可持續(xù)發(fā)展道路，進(jìn)一步完善我國長期以來行之有效地后備人才培養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新等還面臨諸多挑戰(zhàn)與困難。

二、指導(dǎo)思想、基本原則

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)青少年體育工作，以增強(qiáng)青少年體質(zhì)為根本宗旨，按照建設(shè)體育強(qiáng)國的戰(zhàn)略部署，以廣泛開展青少年體育活動和加強(qiáng)競技體育后備人才培養(yǎng)為主要任務(wù)，深化體制機(jī)制改革，促進(jìn)發(fā)展方式創(chuàng)新，完善政策法規(guī)制度，努力營造全社會關(guān)心、支持青少年體育發(fā)展的氛圍和環(huán)境，不斷提高青少年體育公共服務(wù)水平，顯著提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持全面發(fā)展原則。堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，遵循青少年成長和教育規(guī)律，正確認(rèn)識和處理學(xué)習(xí)文化課知識與參加體育鍛煉的關(guān)系，正確認(rèn)識和處理文化教育與訓(xùn)練競賽的關(guān)系，培養(yǎng)全面發(fā)展的體育人才。

2.堅(jiān)持政府主導(dǎo)原則。強(qiáng)化青少年體育公益事業(yè)屬性，堅(jiān)持政府在青少年體育發(fā)展中的主導(dǎo)地位和作用，增強(qiáng)青少年體育事務(wù)的公共責(zé)任，把青少年體育納入公共服務(wù)體系和公共財(cái)政職責(zé)，增加投入，改善發(fā)展條件。

3.堅(jiān)持質(zhì)量效益原則。堅(jiān)持保持發(fā)展速度和提高質(zhì)量效益相統(tǒng)一，把握青少年體育發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，正確處理規(guī)模與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的關(guān)系，建立健全有利于發(fā)展方式創(chuàng)新的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

4.堅(jiān)持依法治理原則。大力推進(jìn)青少年體育法制化建設(shè)進(jìn)程，全面完善青少年體育各項(xiàng)政策法規(guī)制度，建立健全青少年體育政策法規(guī)制度體系。

三、目標(biāo)任務(wù)

（一）總體目標(biāo)

到“十二五”末期的總體目標(biāo)是：青少年體育各項(xiàng)基礎(chǔ)性建設(shè)工作取得重要進(jìn)展，改革創(chuàng)新在青少年體育各個領(lǐng)域穩(wěn)步推進(jìn)；青少年體育活動更加普及，組織化水平明顯提高，場地設(shè)施條件進(jìn)一步改善，初步建成青少年體育公共服務(wù)體系；競技體育后備人才培養(yǎng)方式創(chuàng)新取得重要進(jìn)展，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)，構(gòu)建適應(yīng)社會發(fā)展、充滿活力的競技體育后備人才培養(yǎng)體系。

（二）具體目標(biāo)

1.實(shí)施“青少年體育活動促進(jìn)計(jì)劃”，初步建成青少年體育公共服務(wù)體系 青少年體育活動更加廣泛、普及，活動內(nèi)容、形式更加豐富多彩；公共體育場館向?qū)W生免費(fèi)或優(yōu)惠開放和學(xué)校體育場館向公眾開放取得重要進(jìn)展，具備開放條件的學(xué)校體育場館向公眾開放率總體達(dá)到50%以上；青少年體育組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成效顯著，探索創(chuàng)建“青少年校外體育活動中心”，國家級青少年體育俱樂部數(shù)量達(dá)到5000個以上，創(chuàng)建600個國家示范性青少年體育俱樂部，國家級體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校數(shù)量達(dá)到500所以上，青少年戶外體育活動營地?cái)?shù)量穩(wěn)步增長。初步建成符合國情、較為完善、受益面廣、服務(wù)均等，社會、學(xué)校、家庭相結(jié)合，以各級各類學(xué)校、體校、公共體育場地設(shè)施及社會各類性質(zhì)場地設(shè)施為載體，以青少年校外體育活動中心、青少年體育俱樂部、體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校、青少年戶外體育活動營地和社會其他服務(wù)機(jī)構(gòu)為組織形式，以體育教師、教練員、家長、社會體育指導(dǎo)員和體育志愿者為組織指導(dǎo)人員，以健身活動、競賽交流、技能培訓(xùn)、健身咨詢、體質(zhì)監(jiān)測等為主要服務(wù)的青少年體育公共服務(wù)體系。

２.實(shí)施“競技體育后備人才培養(yǎng)工程”，構(gòu)建適應(yīng)社會發(fā)展、充滿活力的競技體育后備人才培養(yǎng)體系

競技體育后備人才培養(yǎng)工作更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)取得新進(jìn)展。加強(qiáng)和鞏固業(yè)余訓(xùn)練基礎(chǔ)地位，制定奧運(yùn)項(xiàng)目競技體育后備人才培養(yǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行重點(diǎn)項(xiàng)目后備人才培養(yǎng)布局，統(tǒng)籌布局、完善政策，在訓(xùn)青少年規(guī)模保持平穩(wěn)增長；縣級業(yè)余訓(xùn)練基礎(chǔ)地位進(jìn)一步穩(wěn)固；各級各類體校辦學(xué)條件明顯改善，普遍達(dá)到規(guī)定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；建立以公共財(cái)政為主渠道的青少年體育投入保障機(jī)制，保障能力明顯增強(qiáng)；《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動員文化教育和運(yùn)動員保障工作的指導(dǎo)意見》中提到的有關(guān)各級體校的文化教育工作要求得到全面落實(shí)，文化教育水平普遍提高，形成較為完備的青少年運(yùn)動員文化教育保障體系；科技保障能力和科學(xué)訓(xùn)練水平明顯提高；教練員培訓(xùn)工作成效顯著，整體素質(zhì)有較大提高；建立健全青少年體育競賽體系，青少年體育競賽更加活躍、規(guī)范。努力構(gòu)建符合體育人才成長規(guī)律和教育規(guī)律，以培養(yǎng)具有較高運(yùn)動技術(shù)水平、全面發(fā)展的體育人才為主要任務(wù)，以政府主導(dǎo)下的體教結(jié)合為資源整合機(jī)制，以基礎(chǔ)教育階段為重點(diǎn)，以國家高水平體育后備人才基地和公辦體育運(yùn)動學(xué)校為骨干，以少年兒童體校、青少年體育俱樂部、體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校、體育特色學(xué)校和社會力量興辦的后備人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)合理，適應(yīng)社會發(fā)展、充滿活力的競技體育后備人才培養(yǎng)體系。

３.青少年體育政策法規(guī)制度更加完善，各項(xiàng)改革取得新進(jìn)展

建立健全青少年體育政策法規(guī)制度體系；健全以績效管理為核心的青少年體育工作評價體系和評價機(jī)制；建立健全青少年體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及準(zhǔn)入制度；推動落實(shí)以公共財(cái)政為主渠道的青少年體育投入保障體制；體教結(jié)合工作取得新進(jìn)展，形成以體育行政部門為主，體育、教育行政部門各負(fù)其責(zé)的競技體育后備人才管理體制和運(yùn)行機(jī)制；青少年體育工作隊(duì)伍建設(shè)成效明顯，從業(yè)人員整體素質(zhì)有較大提高；青少年體育科學(xué)化水平明顯提高，依托高等院校創(chuàng)辦３-５個科研與培訓(xùn)基地，為青少年體育提供科技支持和服務(wù)；各級各類體校辦學(xué)體制機(jī)制改革和發(fā)展方式創(chuàng)新取得新進(jìn)展，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)；鼓勵和支持社會力量興辦青少年體育的政策措施更加完善，青少年體育多元發(fā)展格局基本形成；青少年體育信息化水平明顯提高。

（三）主要任務(wù)

1.廣泛開展青少年體育活動

動員全社會力量組織開展青少年體育活動，擴(kuò)大參與范圍、規(guī)模，不斷豐富活動內(nèi)容、形式，建立長效化活動機(jī)制，不斷提高活動科學(xué)化、組織化水平，積極組織開發(fā)、引進(jìn)更多適合青少年身心特點(diǎn)的健身活動項(xiàng)目和形式，培養(yǎng)青少年體育興趣、愛好和體育鍛煉習(xí)慣，增強(qiáng)體育意識；繼續(xù)大力推動“全國億萬青少年陽光體育運(yùn)動”系列活動，積極創(chuàng)新推進(jìn)方式、途徑和措施，增強(qiáng)針對性和實(shí)效性，實(shí)施“陽光體育運(yùn)動”器材支持項(xiàng)目；組織好青少年體育俱樂部競賽展示、體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校單項(xiàng)競賽、青少年戶外體育活動營地運(yùn)動會和青少年體育夏（冬）令營等活動；積極協(xié)助教育部門開展在校學(xué)生每天一小時體育健身活動；實(shí)施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，推行測試報告書制度和公告制度。加強(qiáng)青少年體育國際交流與合作，繼續(xù)舉辦和參加中日韓、中俄青少年運(yùn)動會、澳大利亞青年節(jié)和中日、中韓青少年體育交流活動，積極開拓新的交流領(lǐng)域和國家，加強(qiáng)與港澳臺地區(qū)的青少年體育交流、合作。

2.改善場地設(shè)施條件，促進(jìn)體育場館開放

重視和加強(qiáng)青少年體育場地設(shè)施改善工作，充分考慮城鄉(xiāng)社區(qū)新建、改建、擴(kuò)建公共體育場地設(shè)施要滿足青少年體育活動的需要，把青少年校外體育活動場地建設(shè)與全民健身工程相結(jié)合，城鄉(xiāng)社區(qū)應(yīng)普遍配置符合青少年特點(diǎn)和鍛煉習(xí)慣的健身場地和器械設(shè)施；農(nóng)村中小學(xué)體育設(shè)施建設(shè)與“農(nóng)民體育健身工程”結(jié)合起來，改善農(nóng)村學(xué)校體育條件；組織研發(fā)適合不同年齡段青少年體育活動的器材，并著手制定技術(shù)和安全方面的標(biāo)準(zhǔn)。完善公共體育場館設(shè)施免費(fèi)或優(yōu)惠向周邊學(xué)校和學(xué)生開放的政策措施。積極推進(jìn)學(xué)校體育場館向公眾開放工作，學(xué)校體育場館開放工作納入地方政府公共服務(wù)體系，建立地方政府主導(dǎo)下多部門共同參與、協(xié)同配合、各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制，統(tǒng)籌解決開放中的安全、資金、保險、人員等問題；完善相關(guān)政策措施，制定實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校體育場館向公眾開放的指導(dǎo)意見》；建立學(xué)校體育場館開放監(jiān)督檢查和表彰獎勵制度；建立國家和地方政府財(cái)政資金專項(xiàng)資助制度；建立地方政府購買第三方責(zé)任險制度；建立校園意外傷害事故和安全問題應(yīng)急管理機(jī)制。

3.鞏固、擴(kuò)大青少年體育組織

大力加強(qiáng)和促進(jìn)青少年體育組織建設(shè)，增加數(shù)量，擴(kuò)大覆蓋面，形成網(wǎng)絡(luò)化布局；強(qiáng)化各級各類青少年體育組織管理工作，完善屬地登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位監(jiān)管、社會監(jiān)督和自律相結(jié)合的管理模式；成立全國青少年體育俱樂部聯(lián)合會，鼓勵和支持地方各級成立青少年體育俱樂部聯(lián)合會；支持各級單項(xiàng)運(yùn)動協(xié)會和項(xiàng)目管理中心成立青少年體育活動組織指導(dǎo)機(jī)構(gòu)；開展“青少年校外體育活動中心”創(chuàng)建命名活動；完善《體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校管理辦法》，繼續(xù)開展國家和地方兩級傳統(tǒng)體育項(xiàng)目學(xué)校創(chuàng)建命名工作，國家級體育項(xiàng)目傳統(tǒng)學(xué)校堅(jiān)持質(zhì)量效益優(yōu)先、擇優(yōu)命名和資助的原則，保持適度規(guī)模，鼓勵和支持地方開展省級體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校命名工作，省級體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校堅(jiān)持質(zhì)量和數(shù)量并重，達(dá)標(biāo)命名和資助的原則，擴(kuò)大規(guī)模和覆蓋面，建立以特色和效益為核心的績效評估制度，使創(chuàng)建工作更加規(guī)范和高效；深化青少年體育俱樂部創(chuàng)建工作，增加數(shù)量，擴(kuò)大規(guī)模，制定實(shí)施《青少年體育俱樂部服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，開展國家示范性青少年體育俱樂部創(chuàng)建命名活動，鼓勵和支持地方開展省級青少年體育俱樂部創(chuàng)建工作，制定實(shí)施《青少年體育俱樂部資助管理辦法》，建立以績效為依據(jù)的資助機(jī)制，實(shí)行分級、分類管理和資助；做好現(xiàn)有青少年戶外體育活動營地建設(shè)工作，按照合理布局的原則保持適度增幅；建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的管理及指導(dǎo)人員骨干隊(duì)伍，發(fā)展青少年社會體育指導(dǎo)員和志愿者隊(duì)伍。

4.加強(qiáng)競技體育后備人才培養(yǎng)工作基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)發(fā)展方式創(chuàng)新 進(jìn)一步強(qiáng)化競技體育后備人才培養(yǎng)在建設(shè)體育強(qiáng)國中的基礎(chǔ)性地位，促進(jìn)發(fā)展方式創(chuàng)新，積極探索將各級各類體校場館和人員資源納入公共體育服務(wù)體系的有效實(shí)現(xiàn)形式，拓展更多社會服務(wù)功能；深化體教結(jié)合工作，建立職責(zé)清晰、利益共享、責(zé)任共擔(dān)的體教結(jié)合機(jī)制，建立政府主導(dǎo)下的部門聯(lián)席會議制度和工作協(xié)商機(jī)制，形成以體育行政部門為主，體育、教育行政部門各負(fù)其責(zé)的后備人才管理體制和運(yùn)行機(jī)制；強(qiáng)化縣級體育部門培養(yǎng)競技體育后備人才的責(zé)任，促進(jìn)縣級業(yè)余訓(xùn)練實(shí)現(xiàn)形式和途徑多元化；鼓勵和支持社會力量參與青少年體育發(fā)展，完善政策措施，規(guī)范準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和條件資質(zhì)，積極探索多元化競技體育后備人才培養(yǎng)、交流、輸送機(jī)制；建立健全各級各類體校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，制定《中等體育運(yùn)動學(xué)校管理辦法》，修訂《中等體育運(yùn)動學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》和《少年兒童體育學(xué)校管理辦法》，促進(jìn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展標(biāo)準(zhǔn)化檢查評估工作；加大基礎(chǔ)建設(shè)投入，全面改善辦學(xué)條件特別是縣（區(qū)）域業(yè)余體校的辦學(xué)條件，增強(qiáng)辦學(xué)能力，提高辦學(xué)水平，建立辦學(xué)質(zhì)量效益和水平評估制度；繼續(xù)開展新一輪奧運(yùn)周期國家高水平體育后備人才基地認(rèn)定工作，完善國家高水平體育后備人才基地命名標(biāo)準(zhǔn)和辦法，制定《國家高水平體育后備人才基地管理辦法》，完善《國家高水平體育后備人才基地認(rèn)定辦法條件細(xì)則》，規(guī)范準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定辦法，建立督導(dǎo)檢查制度；建立健全績效評估制度，建立專項(xiàng)資金資助制度，建立激勵機(jī)制，制定獎勵政策辦法。

５.不斷提高業(yè)余訓(xùn)練質(zhì)量水平

更新觀念、轉(zhuǎn)變思路，加強(qiáng)各項(xiàng)目后備人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)和成才規(guī)律的總結(jié)與研究，積極學(xué)習(xí)和引進(jìn)國外先進(jìn)青少年訓(xùn)練理論及方法，堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新，不斷完善新的歷史條件下業(yè)余訓(xùn)練工作的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、基本原則，制定實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)我國競技體育后備人才培養(yǎng)的指導(dǎo)意見》，促進(jìn)培養(yǎng)方式創(chuàng)新，不斷提高訓(xùn)練質(zhì)量水平；加強(qiáng)并改善各級各類體校訓(xùn)練場地設(shè)施等基礎(chǔ)建設(shè)，增強(qiáng)保障能力；組織力量全面修訂《全國青少年奧運(yùn)項(xiàng)目教學(xué)訓(xùn)練大綱》，為各級各類體校提供科學(xué)指導(dǎo)；加強(qiáng)科學(xué)選材工作，建立健全各項(xiàng)目選材標(biāo)準(zhǔn)及辦法，科學(xué)訓(xùn)練、系統(tǒng)培養(yǎng)；建立健全長效化訓(xùn)練工作檢查督導(dǎo)制度，建立健全業(yè)余訓(xùn)練績效評估標(biāo)準(zhǔn)和辦法，強(qiáng)化業(yè)余訓(xùn)練教練員資質(zhì)和水平要求，研制業(yè)余教練員準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格執(zhí)教資質(zhì)認(rèn)證和行業(yè)準(zhǔn)入，全面提高任職能力和執(zhí)教水平；建立健全教練員培訓(xùn)制度，修訂教練員培訓(xùn)大綱，制定中長期培訓(xùn)工作計(jì)劃，完善培訓(xùn)辦法和考核標(biāo)準(zhǔn)，開展崗前和在崗培訓(xùn)；建立健全獎勵政策辦法和制度，完善現(xiàn)有輸送、成材、競賽成績和貢獻(xiàn)等獎項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)及辦法，增設(shè)綜合素質(zhì)、成才創(chuàng)業(yè)、訓(xùn)練工作等獎項(xiàng)，加大對文化教育的獎勵力度，鼓勵培養(yǎng)全面發(fā)展的優(yōu)秀體育人才；促進(jìn)青少年體育科學(xué)化，建立科技服務(wù)系統(tǒng)，增加科技投入，增強(qiáng)科技保障能力，配置儀器設(shè)備、人員，把科研投入、儀器設(shè)備及使用情況納入業(yè)余訓(xùn)練質(zhì)量水平評估指標(biāo)體系；建立青少年運(yùn)動員訓(xùn)練檔案制度，開展定期測試，加強(qiáng)跟蹤分析，為科學(xué)訓(xùn)練提供依據(jù)。６.大力加強(qiáng)運(yùn)動員文化教育工作

全面貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動員文化教育和運(yùn)動員保障工作的指導(dǎo)意見》各項(xiàng)措施要求，義務(wù)教育階段文化教育工作普遍納入國民義務(wù)教育序列，形成較為完備的青少年運(yùn)動員文化教育保障體系；中等體育運(yùn)動學(xué)校文化教育經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算，加大投入，改善辦學(xué)條件；建立聯(lián)席會議制度和督導(dǎo)制度，聯(lián)合開展文化教育檢查督導(dǎo)，促進(jìn)文化教育工作；積極探索文化教育模式，根據(jù)不同項(xiàng)目和不同年齡階段文化教育和訓(xùn)練規(guī)律，合理把握青少年從事專業(yè)化訓(xùn)練的年齡，切實(shí)保證文化學(xué)習(xí)時間，國家高水平體育后備人才基地必須嚴(yán)格貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動員文化教育和運(yùn)動員保障工作的指導(dǎo)意見》規(guī)定的文化教育要求；加強(qiáng)對各級運(yùn)動項(xiàng)目管理中心青少年年度競賽計(jì)劃審核工作，嚴(yán)格控制占用學(xué)習(xí)時間；研究制訂和組織編寫符合青少年運(yùn)動員文化教育特點(diǎn)的基礎(chǔ)教育階段課程方案、課程標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評價體系和教材等，把文化教育納入地方各級各類體校辦學(xué)水平考核中。加強(qiáng)公辦體育運(yùn)動學(xué)校職業(yè)教育工作，積極發(fā)展高等體育職業(yè)技術(shù)教育，建立人員分流及多元培養(yǎng)機(jī)制，開展職業(yè)轉(zhuǎn)崗和職業(yè)培訓(xùn)工作，完善政策辦法，把職業(yè)教育納入文化教育必修課程，培養(yǎng)應(yīng)用型、技能型人才，加大投入，改善職業(yè)教育辦學(xué)條件，加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，建立體育職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)。擴(kuò)寬體育運(yùn)動學(xué)校運(yùn)動員培養(yǎng)輸送渠道，積極協(xié)調(diào)教育部門，爭取高等院校運(yùn)動訓(xùn)練專業(yè)和民族傳統(tǒng)體育專業(yè)單獨(dú)招生向體育運(yùn)動學(xué)校傾斜。繼續(xù)落實(shí)和完善退役優(yōu)秀運(yùn)動員免試進(jìn)入高等院校學(xué)習(xí)的各項(xiàng)政策，為運(yùn)動員就學(xué)、就業(yè)創(chuàng)造條件。

７.完善青少年競賽制度

加強(qiáng)全國性青少年體育競賽管理，建立健全符合青少年運(yùn)動員成長規(guī)律和教育要求的體育競賽制度，探索符合青少年各個年齡階段專門競賽方法和獎勵辦法，保證訓(xùn)練工作系統(tǒng)性，著力解決“訓(xùn)練、比賽成人化”問題；建立體育、教育部門青少年體育競賽協(xié)商機(jī)制，協(xié)調(diào)年度競賽計(jì)劃和競賽規(guī)程，合理安排競賽周期，盡量將青少年賽事安排在假期進(jìn)行；建立體育、教育部門聯(lián)辦青少年體育競賽機(jī)制，共同協(xié)商制定青少年競賽管理辦法，探索利用學(xué)校資源承辦青少年體育競賽的方式，擴(kuò)大賽事規(guī)模，降低辦賽成本；支持、配合教育部門及學(xué)校舉辦學(xué)生體育運(yùn)動會；探索多元化比賽形式，資助和引導(dǎo)開展各項(xiàng)目青少年集訓(xùn)賽和夏令營活動，健全體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校年度單項(xiàng)賽事制度，建立全國性及區(qū)域性青少年體育俱樂部單項(xiàng)競賽制度；開展全國青少年比賽中增加專項(xiàng)基本技術(shù)、身體素質(zhì)和文化水平測試試點(diǎn)工作，全面提高青少年運(yùn)動員綜合素質(zhì)；加強(qiáng)青少年業(yè)余訓(xùn)練運(yùn)動員注冊和交流管理工作，建立全國青少年運(yùn)動員業(yè)余訓(xùn)練注冊系統(tǒng)，建立青少年運(yùn)動員信息數(shù)據(jù)庫，制定注冊管理辦法，規(guī)范注冊工作，促進(jìn)青少年運(yùn)動員有序流動，強(qiáng)化青少年運(yùn)動員資格審查，加強(qiáng)身份管理，杜絕青少年體育競賽中的身份及年齡等弄虛作假行為。

８.縮小青少年體育區(qū)域差距，促進(jìn)均衡發(fā)展

進(jìn)一步加大對西部地區(qū)發(fā)展青少年體育的扶持力度，國家體育總局本級資助項(xiàng)目繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜，保證政策的連續(xù)性，繼續(xù)執(zhí)行對西部地區(qū)創(chuàng)建青少年體育俱樂部實(shí)行全額資助的政策，繼續(xù)做好已實(shí)施的援疆、援藏青少年戶外體育活動營地項(xiàng)目和青少年體育俱樂部項(xiàng)目工作；完善西部地區(qū)青少年體育扶持政策，擬定新一輪援疆、援藏項(xiàng)目，重點(diǎn)扶持包括創(chuàng)建公益性青少年體育組織，改善公益性場地設(shè)施，開展公益性青少年體育活動和改善西部地區(qū)青少年業(yè)余訓(xùn)練基本條件；鼓勵和支持東部地區(qū)開展多種形式的青少年體育定點(diǎn)、對口扶持。加快縮小區(qū)域間青少年體育發(fā)展差距，努力促進(jìn)青少年體育公共服務(wù)均等化。

四、政策保障

（一）完善政策法規(guī)制度，推進(jìn)法治化進(jìn)程

1.完善青少年體育政策法規(guī)體系。“十二五”期間將進(jìn)一步加強(qiáng)青少年體育法制化建設(shè)工作。為促進(jìn)青少年體育全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，擬制定《青少年體育中長期發(fā)展規(guī)劃》，修訂完善包括《國家高水平體育后備人才基地認(rèn)定辦法條件細(xì)則》、《少年兒童體育學(xué)校管理辦法》、《中等體育運(yùn)動學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》、《體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校管理辦法》、《青少年體育俱樂部管理辦法》、《青少年戶外體育活動營地管理辦法》等辦法；啟動制定包括《加強(qiáng)青少年業(yè)余訓(xùn)練工作的指導(dǎo)意見》、《國家高水平體育后備人才基地管理辦法》、《中等體育運(yùn)動學(xué)校管理辦法》、《青少年體育俱樂部資助辦法》、《青少年體育俱樂部服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》、《青少年業(yè)余訓(xùn)練教練員準(zhǔn)入制度》、《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校體育場館向公眾開放指導(dǎo)意見》等，進(jìn)一步推進(jìn)體教結(jié)合、青少年運(yùn)動員文化教育、場地開放等政策辦法的研制工作。協(xié)調(diào)和會同教育部、財(cái)政部、人力資源和社會保障部聯(lián)合制定青少年體育政策法規(guī)。積極推動地方制定必要的配套性青少年體育政策法規(guī)。

2.全面推進(jìn)依法行政。各級體育行政部門要按照建設(shè)法治政府的要求，依法履行青少年體育職責(zé)，不斷提高依法行政能力，切實(shí)維護(hù)青少年的體育合法權(quán)益。完善在政府領(lǐng)導(dǎo)下，分級管理、地方為主、部門統(tǒng)籌、社會參與的青少年體育管理體制，強(qiáng)化各級體育行政部門青少年體育管理和服務(wù)職責(zé)，增強(qiáng)統(tǒng)籌發(fā)展能力，切實(shí)做好統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、監(jiān)督管理和提供服務(wù)的職責(zé)。

3.建立青少年體育發(fā)展基本標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)制度和績效評估制度，加強(qiáng)青少年體育督導(dǎo)工作。建立青少年體育發(fā)展水平評價標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)體系和績效評價機(jī)制，健全訓(xùn)練質(zhì)量監(jiān)控體系和評估制度，科學(xué)評價發(fā)展水平；完善監(jiān)督機(jī)制，建立健全對地方各級體育、教育部門履行青少年體育職責(zé)的督導(dǎo)評價體系，建立和完善對各級各類學(xué)校、組織及單位的督導(dǎo)評估體系，逐步建立青少年體育實(shí)施狀況的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系。建立青少年體育督導(dǎo)工作機(jī)制，建立督導(dǎo)檢查的限期整改制度、督導(dǎo)檢查結(jié)果的公報制度、重大問題的監(jiān)測報告制度。加強(qiáng)運(yùn)動員文化教育、學(xué)校體育場館開放、國家高水平體育后備人才基地、青少年體育俱樂部、國家級體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校等工作的專項(xiàng)督導(dǎo)。

（二）完善保障機(jī)制，加大發(fā)展投入

1.建立健全以政府投入為主、多渠道籌集青少年體育經(jīng)費(fèi)的投入保障制度。按照《全民健身?xiàng)l例》等相關(guān)法規(guī)明確的政府青少年體育公共服務(wù)職責(zé)和建立公共財(cái)政體制要求，將青少年體育列入地方公共財(cái)政支出范疇，保障經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長。

2.各級體育行政部門應(yīng)將青少年體育投入納入年度財(cái)政預(yù)算予以保障，并隨著體育事業(yè)的發(fā)展逐步增長；拓寬資金投入渠道，積極引導(dǎo)社會力量參與青少年體育，多渠道籌集青少年體育發(fā)展資金。

3.建立健全各級各類體校投入保障機(jī)制。按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動員文化教育和運(yùn)動員保障工作的指導(dǎo)意見》規(guī)定，將體校文化教育納入普通教育序列由地方財(cái)政按同類學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)配建和保障辦學(xué)經(jīng)費(fèi)；根據(jù)國家辦學(xué)條件和教育教學(xué)基本規(guī)定修訂各級各類體校人均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和人均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)；各級體育行政部門應(yīng)加強(qiáng)對競技體育后備人才培養(yǎng)工作的投入。4.建立專項(xiàng)資助和服務(wù)購買制度。為保障青少年體育重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)工作的資金投入，體育主管部門建立專項(xiàng)資助項(xiàng)目，重點(diǎn)資助青少年體育俱樂部、青少年體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校、青少年戶外體育活動營地、國家高水平體育后備人才基地等，設(shè)立“陽光體育運(yùn)動”器材支持項(xiàng)目；探索建立政府購買青少年體育服務(wù)制度。

（三）努力營造全社會關(guān)心、支持青少年體育的氛圍

１.各級體育行政部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)青少年體育工作，積極協(xié)調(diào)配合教育部門探索和努力解決影響和制約青少年體育發(fā)展的矛盾和問題，特別是采取措施著力解決活動開展、文化教育、場館開放等社會關(guān)心的問題，發(fā)展人民滿意的青少年體育，以卓有成效的工作和服務(wù)贏得社會的關(guān)心和支持。

２.加強(qiáng)與各相關(guān)部門的工作交流與合作，有效整合行政資源，促進(jìn)青少年體育發(fā)展。強(qiáng)化與各部門特別是教育部門的協(xié)同配合，形成貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》的強(qiáng)大合力，全面落實(shí)該文件提出的各項(xiàng)政策措施；加強(qiáng)與民政、稅務(wù)、物價等部門的工作交流，共同探討解決青少年組織登記、服務(wù)收費(fèi)及稅率等問題，支持青少年體育工作發(fā)展。

３.加強(qiáng)青少年體育宣傳工作，提升宣傳水平，擴(kuò)大社會影響，為青少年體育創(chuàng)造良好的社會輿論環(huán)境。各級體育行政部門應(yīng)重視發(fā)揮輿論的宣傳導(dǎo)向作用，加強(qiáng)與各類新聞媒體的工作聯(lián)系，建立重要工作和活動的通報制度，廣泛宣傳國家青少年體育工作方針政策，宣傳促進(jìn)青少年體育發(fā)展的重要舉措，介紹典型經(jīng)驗(yàn)、做法和工作成效；將原《少年體育訓(xùn)練》改版為《青少年體育》，增加欄目，擴(kuò)展內(nèi)容，將其辦成宣傳青少年體育的重要刊物。

（四）加強(qiáng)高素質(zhì)、專業(yè)化青少年體育骨干隊(duì)伍建設(shè)

1.“十二五”時期將加大青少年體育骨干隊(duì)伍建設(shè)力度，擴(kuò)大數(shù)量規(guī)模，提高能力水平。各級體育行政部門應(yīng)重視和加強(qiáng)青少年體育骨干隊(duì)伍建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)，加強(qiáng)督促檢查。建設(shè)一支求真務(wù)實(shí)、奮發(fā)有為、善于推動青少年體育科學(xué)發(fā)展的高素質(zhì)管理人員骨干隊(duì)伍，打造一支適應(yīng)青少年體育發(fā)展需要的高素質(zhì)青少年體育專業(yè)人員骨干隊(duì)伍。加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入和任職資質(zhì)認(rèn)證工作，建立健全各類青少年體育從業(yè)人員能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立健全崗位職責(zé)規(guī)范及其能力素質(zhì)評價標(biāo)準(zhǔn)，建立以崗位績效考核為基礎(chǔ)的考核評價制度，逐步完善職業(yè)技能鑒定、人才評價、資格認(rèn)證和專項(xiàng)職業(yè)能力考核辦法，加強(qiáng)業(yè)績考核，健全使用和激勵措施。

２.建立健全青少年體育從業(yè)人員培訓(xùn)制度。構(gòu)建培訓(xùn)體系，完善培訓(xùn)制度，制定培訓(xùn)工作計(jì)劃，安排培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，分類制定培訓(xùn)內(nèi)容、授課辦法和考核方式，組織修訂和編寫各類人員培訓(xùn)教材大綱；建立培訓(xùn)工作績效評估和工作督查機(jī)制，確保取得預(yù)期培訓(xùn)成效；建立國家和省兩級培訓(xùn)制度；聘請高水平教師和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遗嘤?xùn)授課，確保授課質(zhì)量；加強(qiáng)培訓(xùn)工作基礎(chǔ)建設(shè)，支持硬件條件好、師資水平高和有研究基礎(chǔ)的體育院校創(chuàng)建青少年體育研究和培訓(xùn)中心。

３.組織開展青少年體育從業(yè)人員培訓(xùn)工作，促進(jìn)專業(yè)化，提高從業(yè)水平。定期舉辦青少年體育管理人員、指導(dǎo)人員、教練員、體育教師及青少年體育科研人員培訓(xùn)班。重點(diǎn)加強(qiáng)基層一線人員的培訓(xùn)工作，重視傳授基本理論的同時，增強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的針對性、實(shí)際操作性，提高解決實(shí)際問題的能力和水平；根據(jù)青少年體育工作的實(shí)際需要，繼續(xù)辦好體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校體育教師、青少年體育俱樂部管理人員等培訓(xùn)班，支持和鼓勵地方組織同類性質(zhì)培訓(xùn)班；擬組織開展青少年社會體育指導(dǎo)員、青少年體育組織法人代表、青少年體育科研人員等專業(yè)人員的培訓(xùn)工作。

（五）加強(qiáng)青少年體育信息化建設(shè)

“十二五”期間，體育總局將根據(jù)已有基礎(chǔ)及實(shí)際需要和可行性，加快青少年體育信息化進(jìn)程。完善青少年體育官方網(wǎng)站網(wǎng)頁內(nèi)容和欄目，設(shè)立青少年體育公共信息和專項(xiàng)信息欄目，發(fā)布政策法規(guī)、活動競賽、運(yùn)動員注冊等方面信息；設(shè)立青少年體育各項(xiàng)工作專門網(wǎng)頁，形成各項(xiàng)工作全國性的網(wǎng)上發(fā)布、交流中心，實(shí)現(xiàn)青少年體育信息互連互通；增強(qiáng)青少年體育管理資源整合能力，搭建全國青少年體育信息管理公共服務(wù)平臺，為科學(xué)決策提供依據(jù)，為提高管理效率提供支持，為社會公眾、廣大青少年及青少年體育工作者提供青少年體育公共信息；建立青少年體育基礎(chǔ)信息庫，積累基礎(chǔ)資料，掌握總體狀況，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測；開發(fā)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上多向交流和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享；建立后備人才信息庫，開發(fā)青少年運(yùn)動員網(wǎng)上注冊系統(tǒng)，建立青少年體育從業(yè)人員信息庫和需求信息發(fā)布平臺，推進(jìn)人才工作信息化建設(shè)；強(qiáng)化信息技術(shù)應(yīng)用。提高青少年體育各類人員應(yīng)用信息技術(shù)水平，增強(qiáng)運(yùn)用信息技術(shù)分析解決問題的能力，更新教學(xué)、訓(xùn)練觀念，改進(jìn)教學(xué)、訓(xùn)練方法，提高教學(xué)、訓(xùn)練效果。

第二篇：周寧縣青少年體育“十二五”規(guī)劃

青少年體育“十二五”規(guī)劃

周寧縣文體局 2011年9月21日

青少年是祖國的未來，民族的希望，是全面建設(shè)小康社會和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要力量。青少年體育是體育事業(yè)的重要組成部分，為促進(jìn)青少年體育工作更好地為全面建設(shè)小康社會和建設(shè)體育強(qiáng)縣服務(wù)，依據(jù)《體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和相關(guān)法規(guī)及文件精神，特制定本規(guī)劃。

一、面臨的形勢

（一）主要進(jìn)展與存在問題

“十一五”期間，青少年體育保持良好發(fā)展態(tài)勢。2007年5月，中共中央、國務(wù)院做出了加強(qiáng)青少年體育、增強(qiáng)青少年體質(zhì)的戰(zhàn)略決策，把青少年體育工作在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的重要戰(zhàn)略位置提升到一個新的高度，加強(qiáng)青少年體育工作成為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會這一歷史性進(jìn)程的有機(jī)組成部分，進(jìn)而推動青少年體育工作進(jìn)入一個新的發(fā)展階段。

1.廣泛開展青少年體育活動，加大青少年體育公共服務(wù)力度。在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在體育、教育等部門的共同努力下，各級各類學(xué)校推動學(xué)校體育工作呈現(xiàn)出新的面貌，每天鍛煉一小時正在成為青少年學(xué)生的自覺行動，健康素質(zhì)成為評價學(xué)生全面發(fā)展的重要指標(biāo)，青少年體育健身活動蓬勃開展。學(xué)校體育場館向公眾開放不斷推進(jìn)。

2.競技體育后備人才培養(yǎng)成效顯著，業(yè)余訓(xùn)練工作取得新進(jìn)展，為實(shí)施“奧運(yùn)爭光計(jì)劃”和“全民健身計(jì)劃”提供了人才支持。5年來我縣少體校向上一級體校、優(yōu)秀運(yùn)動隊(duì)輸送21人，其中3人達(dá)到國家一級運(yùn)動員標(biāo)準(zhǔn)，2人正式報調(diào)省體工隊(duì)。2009年寧德第三屆運(yùn)動會我縣體育健兒努力拼搏取得5金、5銀、6銅的成績。體教結(jié)合工作進(jìn)一步深化，積極探索新時期體教結(jié)合多元化實(shí)現(xiàn)形式，在解決學(xué)訓(xùn)矛盾，整合體育、教育資源，創(chuàng)新完善競技體育后備人才培養(yǎng)模式與機(jī)制，在提高青少年健康素質(zhì)、促進(jìn)青少年全面發(fā)展，培養(yǎng)后備人才，促進(jìn)競技體育可持續(xù)發(fā)展中，青少年體育發(fā)揮日益重要的作用。

“十一五”期間，我縣青少年體育工作雖然取得了一定成績，但與我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求和建設(shè)體育強(qiáng)縣的目標(biāo)仍然存在較大差距。青少年體育依然整體薄弱，青少年體育工作在建設(shè)體育強(qiáng)縣的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略地位有待進(jìn)一步加強(qiáng)；中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》、國家體育總局《奧運(yùn)爭光計(jì)劃綱要》精神，國家體育總局、教育部聯(lián)合頒發(fā)的《少年兒童體育學(xué)校管理辦法》和《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省體育局等部門關(guān)于加強(qiáng)競技體育后備人才培養(yǎng)工作的意見》的各項(xiàng)措施有待進(jìn)一步落實(shí)；青少年體質(zhì)下降的趨勢沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，全社會關(guān)心、支持青少年體育的氛圍尚未形成，對青少年全面發(fā)展缺乏足夠的重視。青少年體育公共服務(wù)體系尚未建立，廣大青少年的健身需求與場地設(shè)施不足，特別是公共場地設(shè)施不足的矛盾依然很突出。業(yè)余訓(xùn)練體系受到較大沖擊，縣級業(yè)余訓(xùn)練基礎(chǔ)弱化，縣少體校招生難，少體校辦學(xué)舉步維艱，業(yè)余訓(xùn)練

經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足；國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動員文化教育和運(yùn)動員保障工作的指導(dǎo)意見》有待進(jìn)一步落實(shí)，體教結(jié)合的體制性障礙仍然存在；業(yè)余教練員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，訓(xùn)練方式粗放，訓(xùn)練成才率低，青少年體育競賽活動有待進(jìn)一步規(guī)范與完善。

（二）面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

今后5年，青少年體育面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。我縣建設(shè)濱海高山生態(tài)旅游縣仍處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，科學(xué)發(fā)展觀賦予社會發(fā)展新的定位，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展成果為青少年體育發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。全面建設(shè)小康社會和建設(shè)體育強(qiáng)縣更加需要全面發(fā)展的人力資源支撐，青少年體育工作的地位必將得到進(jìn)一步提高。體育強(qiáng)縣戰(zhàn)略目標(biāo)指明了新時期我縣體育的前進(jìn)方向，賦予了廣大青少年受到良好的體育教育、體質(zhì)普遍增強(qiáng)以及全面提升競技體育綜合競爭力的發(fā)展任務(wù)，新一輪“全民健身計(jì)劃”和“奧運(yùn)爭光計(jì)劃”實(shí)施，青少年體育的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略地位更加突出。青少年體育正處在一個新的歷史起點(diǎn)，面臨難得的歷史發(fā)展機(jī)遇。普遍增強(qiáng)青少年體質(zhì)，全面改善青少年體育發(fā)展環(huán)境和條件，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展差距，構(gòu)建青少年體育公共服務(wù)體系，推進(jìn)青少年體育均等化，加強(qiáng)后備人才培養(yǎng)等任務(wù)繁重艱巨。片面追求升學(xué)率、應(yīng)試教育等多種問題帶來的影響是青少年體育工作面臨的一項(xiàng)長期性挑戰(zhàn)。青少年多元化體育需求和價值取向給青少年體育公共服務(wù)提出了新的要求。構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方參與、多方管理的青少年體育管理運(yùn)行機(jī)制并形成合力是青少年體育工作所面臨的一項(xiàng)難題。

二、指導(dǎo)思想、基本原則

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)青少年體育工作，以增強(qiáng)青少年體質(zhì)為根本宗旨，以廣泛開展青少年體育活動和加強(qiáng)競技體育后備人才培養(yǎng)為主要任務(wù)，深化體制機(jī)制改革，促進(jìn)發(fā)展方式創(chuàng)新，努力營造全社會關(guān)心、支持青少年體育發(fā)展的氛圍和環(huán)境，不斷提高青少年體育公共服務(wù)水平，顯著提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持全面發(fā)展原則。堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，遵循青少年成長和教育規(guī)律，正確認(rèn)識和處理學(xué)習(xí)文化課知識與參加體育鍛煉的關(guān)系，正確認(rèn)識和處理文化教育與訓(xùn)練競賽的關(guān)系，培養(yǎng)全面發(fā)展的體育人才。

2.堅(jiān)持政府主導(dǎo)原則。強(qiáng)化青少年體育公益事業(yè)屬性，堅(jiān)持政府在青少年體育發(fā)展中的主導(dǎo)地位和作用，增強(qiáng)青少年體育事務(wù)的公共責(zé)任，把青少年體育納入公共服務(wù)體系和公共財(cái)政職責(zé)，增加投入，改善發(fā)展條件。

3.堅(jiān)持質(zhì)量效益原則。堅(jiān)持保持發(fā)展速度和提高質(zhì)量效益相統(tǒng)一，把握青少年體育發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，正確處理規(guī)模與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的關(guān)系，建立健全有利于發(fā)展方式創(chuàng)新的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

4.堅(jiān)持依法治理原則。大力推進(jìn)青少年體育法制化建設(shè)進(jìn)程，全面完善青少年體育各項(xiàng)政策法規(guī)制度，建立健全青少年體育政策法規(guī)制度體系。

三、目標(biāo)任務(wù)

（一）總體目標(biāo)

到“十二五”末期的總體目標(biāo)是：青少年體育各項(xiàng)基礎(chǔ)性建設(shè)工作取得重要進(jìn)展，改革創(chuàng)新在青少年體育各個領(lǐng)域穩(wěn)步推進(jìn)；青少年體育活動更加普及，組織化水平明顯提高，場地設(shè)施條件進(jìn)一步改善，初步建成青少年體育公共服務(wù)體系；競技體育后備人才培養(yǎng)方式創(chuàng)新取得重要進(jìn)展，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)，構(gòu)建適應(yīng)社會發(fā)展、充滿活力的競技體育后備人才培養(yǎng)體系。到2012年，逐步建立與我縣競技體育發(fā)展相適應(yīng)，以縣體校為龍頭，以人才基地校為骨干，以傳統(tǒng)項(xiàng)目校、特色校和青少年俱樂部為基礎(chǔ)的體育后備人才體系。基本實(shí)現(xiàn)基地建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化，科學(xué)選材標(biāo)準(zhǔn)化，項(xiàng)目設(shè)置合理化，訓(xùn)練手段科學(xué)化，常規(guī)管理檔案化，隊(duì)伍管理規(guī)范化，后備人才優(yōu)質(zhì)化。在2012年底前完成少體校實(shí)行“二集中”（集中訓(xùn)練、集中食宿），市、縣級后備人才基地由現(xiàn)有的1所，發(fā)展到3所；縣少體校在校生由現(xiàn)在的36人發(fā)展到60人；全縣在訓(xùn)生由現(xiàn)在的60人發(fā)展到80人（其中市級每周期注冊青少年運(yùn)動員不少于100人、優(yōu)秀后備人才儲備量保持在12人），力爭做到項(xiàng)目有特色、有品牌，全運(yùn)會上有選手，省運(yùn)會上有金牌，市運(yùn)會上爭進(jìn)位。

（二）具體目標(biāo)

1.實(shí)施“競技體育后備人才培養(yǎng)工程”，構(gòu)建適應(yīng)社會發(fā)展、充滿活力的競技體育后備人才培養(yǎng)體系。

競技體育后備人才培養(yǎng)工作更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)取得新進(jìn)展。加強(qiáng)和鞏固業(yè)余訓(xùn)練基礎(chǔ)地位，制定奧運(yùn)項(xiàng)目競技體育后備人才培養(yǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行重點(diǎn)項(xiàng)目后備人才培養(yǎng)布局，統(tǒng)籌布局、完善政策，在訓(xùn)青少年規(guī)模保持平穩(wěn)增長；縣級業(yè)余訓(xùn)練基礎(chǔ)地位進(jìn)一步穩(wěn)固；體校辦學(xué)條件明顯改善，普遍達(dá)到規(guī)定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；建立以公共財(cái)政為主渠道的青少年體育投入保障機(jī)制，保障能力明顯增強(qiáng)；《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動員文化教育和運(yùn)動員保障工作的指導(dǎo)意見》中提到的有關(guān)體校的文化教育工作要求得到全面落實(shí)，文化教育水平普遍提高，形成較為完備的青少年運(yùn)動員文化教育保障體系；科技保障能力和科學(xué)訓(xùn)練水平明顯提高；教練員培訓(xùn)工作成效顯著，整體素質(zhì)有較大提高；建立健全青少年體育競賽體系，青少年體育競賽更加活躍、規(guī)范。努力構(gòu)建符合體育人才成長規(guī)律和教育規(guī)律，以培養(yǎng)具有較高運(yùn)動技術(shù)水平、全面發(fā)展的體育人才為主要任務(wù)，以政府主導(dǎo)下的體教結(jié)合為資源整合機(jī)制，以基礎(chǔ)教育階段為重點(diǎn)，以縣少年兒童體校為骨干，以青少年體育俱樂部、體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校、體育特色學(xué)校和社會力量興辦的后備人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)合理，適應(yīng)社會發(fā)展、充滿活力的競技體育后備人才培養(yǎng)體系。

2.青少年體育政策法規(guī)制度更加完善，各項(xiàng)改革取得新進(jìn)展。

建立健全青少年體育政策法規(guī)制度體系；健全以績效管理為核心的青少年體育工作評價體系和評價機(jī)制；建立健全青少年體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及準(zhǔn)入制度；推動落實(shí)以公共財(cái)政為主渠道的青少年體育投入保障體制；體教結(jié)合工作取得新進(jìn)展，形成以體育行政部門為主，體育、教育行政部門各負(fù)其責(zé)的競技體育后備人才管理體制和運(yùn)行機(jī)制；青少年體育工作隊(duì)伍建設(shè)成效明顯，從業(yè)人員整體素質(zhì)有較大提高；體校辦學(xué)體制機(jī)制改革和發(fā)展方式創(chuàng)新取得新進(jìn)展，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)；鼓勵和支持社會力量興辦青少年體育的政策措施更加完善，青少年體育多元發(fā)展格局基本形成；青少年體育信息化水平明顯提高。

（三）主要任務(wù)、措施

1、加快縣少體校建設(shè)，提升少體校辦校形式

縣少體校已被省體育局列入福建省重點(diǎn)體育項(xiàng)目后備人才基地認(rèn)定對象，市政府、市體育局要求我縣少體校在2012年底前完成“二集中”，并通過省級重點(diǎn)基地的認(rèn)定。要抓住機(jī)遇，努力在體制、機(jī)制等方面尋求突破，適時做好項(xiàng)目拓展，全面加強(qiáng)軟、硬基礎(chǔ)建設(shè)。積極與教育部門探索聯(lián)合辦學(xué)的路子，做到學(xué)習(xí)、訓(xùn)練、生活等方面集中管理。提升辦校質(zhì)量和效益，努力培養(yǎng)輸送在國內(nèi)、省內(nèi)體壇有競爭能力的尖子運(yùn)動員，在全縣業(yè)訓(xùn)工作中發(fā)揮帶頭和示范作用。加強(qiáng)對縣少體校的領(lǐng)導(dǎo)。縣少體校承擔(dān)著開展基礎(chǔ)訓(xùn)練、輸送后備人才的任務(wù)，是體育訓(xùn)練體系的重要組成部分。要落實(shí)少體校機(jī)構(gòu)和辦學(xué)工作，將少體校建設(shè)擺上議事日程，采取積極措施，改善少體校辦學(xué)

條件，幫助協(xié)調(diào)解決少體校招生、訓(xùn)練，以及學(xué)生文化學(xué)習(xí)和升學(xué)問題，不斷促進(jìn)少體校建設(shè)，提高人才質(zhì)量。在縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，提升少體校辦校形式，嚴(yán)格執(zhí)行中小學(xué)生學(xué)籍管理制度，創(chuàng)造條件實(shí)行集中食宿、集中訓(xùn)練的“二集中”方式，文化學(xué)習(xí)以掛靠中小學(xué)為主。由體育和教育部門按職責(zé)分工，密切配合、加強(qiáng)管理，將少體校納入九年義務(wù)教育體系，加快培養(yǎng)體育后備人才。教育行政部門要在招生政策、教育經(jīng)費(fèi)、師資配備、教學(xué)管理等方面進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。對縣少體校實(shí)行“雙學(xué)籍”，學(xué)生依附普通學(xué)校進(jìn)行文化學(xué)習(xí)，學(xué)生的學(xué)籍由依附學(xué)校進(jìn)行管理。對不適合留在少體校繼續(xù)進(jìn)行專項(xiàng)運(yùn)動訓(xùn)練的學(xué)生，應(yīng)調(diào)整回原輸送學(xué)校。為保證義務(wù)教育的教學(xué)質(zhì)量，少體校納入九年義務(wù)教育體系由教育行政部門批準(zhǔn)，按規(guī)定配足配齊各學(xué)科教師和教學(xué)儀器設(shè)備，保證文化學(xué)習(xí)的課時。體育行政部門應(yīng)合理安排好訓(xùn)練時間，重點(diǎn)在打牢基礎(chǔ)、輸送體育人才和加強(qiáng)管理。

2、加強(qiáng)教練員隊(duì)伍建設(shè)

要根據(jù)周寧實(shí)際情況，充分挖掘地方優(yōu)勢和特色項(xiàng)目，選拔退役優(yōu)秀運(yùn)動員、體育院校運(yùn)動系畢業(yè)生和運(yùn)動專項(xiàng)特長突出的高校畢業(yè)生擔(dān)任專職教練員。要確保縣少體校配備專職教練員不少于4名。目前我縣少體校專職教練員只有兩名，難以應(yīng)對我縣競技體育后備人才培養(yǎng)的要求，各相關(guān)部門要協(xié)調(diào)配合、抓緊落實(shí)選拔、選調(diào)優(yōu)秀人才充實(shí)少體校教練員隊(duì)伍。將教練員訓(xùn)練工作作為績效考核重點(diǎn)，并在崗位職稱、績效工作、評優(yōu)評先等方面得到充分體現(xiàn)。要加強(qiáng)教練員的培訓(xùn)工作，提高運(yùn)動員啟蒙階段的訓(xùn)練水平，建立教練員、體育教

師培訓(xùn)制度，實(shí)行體育骨干教師分級輪訓(xùn)的體系，確保各級各類業(yè)務(wù)骨干在不同層次里接受過培訓(xùn)或輪訓(xùn)，切實(shí)提高教練員、業(yè)務(wù)骨干隊(duì)伍把握人才選拔、培養(yǎng)、輸送的特點(diǎn)和規(guī)律，提高科學(xué)訓(xùn)練的水平。

3、保證少體校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，加大人才培養(yǎng)的經(jīng)費(fèi)投入

縣少體校經(jīng)費(fèi)要列入財(cái)政預(yù)算，少體校教職工工資由財(cái)政根據(jù)編制部門下達(dá)的編制數(shù)和人事部門核定的在職人員工資標(biāo)準(zhǔn)，安排相關(guān)的人員經(jīng)費(fèi)；在校生公用經(jīng)費(fèi)，比照我縣義務(wù)教育公辦學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政部門在學(xué)校的部門預(yù)算中給予安排。根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，縣少體校運(yùn)動員人均經(jīng)費(fèi)每年3000元以上（人均經(jīng)費(fèi)指專門用于運(yùn)動員訓(xùn)練和比賽的伙食補(bǔ)貼、器材設(shè)施、參賽經(jīng)費(fèi)等，不含教練員、管理人員工資及補(bǔ)貼）。根據(jù)《福建省加強(qiáng)競技體育后備人才培養(yǎng)工作的意見》（閩政辦?2009?162號）關(guān)于“體校學(xué)生、教練員的伙食標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于三類灶標(biāo)準(zhǔn)（32元/人.天）”的規(guī)定，縣少體校運(yùn)動員、教練員伙食補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，不得擠占和挪用。根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及物價指數(shù)，少體校學(xué)生、教練員的伙食標(biāo)準(zhǔn)定為20元/人.天，其中，財(cái)政補(bǔ)貼17元，學(xué)生自交3元。

4、進(jìn)一步明確項(xiàng)目設(shè)置

要在我縣選拔、輸送參加省錦標(biāo)賽、省運(yùn)會設(shè)置項(xiàng)目范圍內(nèi)，突出以基礎(chǔ)項(xiàng)目和重點(diǎn)特色項(xiàng)目為主。縣少體校開展項(xiàng)目數(shù)量不少于3個，在校生人數(shù)不少于60人，要創(chuàng)造條件增加項(xiàng)目和人數(shù)，逐步形成特色。我縣重點(diǎn)項(xiàng)目為田徑，普及項(xiàng)目為乒乓球、籃球，發(fā)展項(xiàng)目為舉重、跆拳道。

5、認(rèn)真落實(shí)反興奮劑工作

嚴(yán)禁使用興奮劑，決不允許拔苗助長，訓(xùn)練單位和體校教練員及學(xué)生違禁者按照國家體育總局和省體育局的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)厲處罰。

6.廣泛開展青少年體育活動

動員全社會力量組織開展青少年體育活動，擴(kuò)大參與范圍、規(guī)模，不斷豐富活動內(nèi)容、形式，建立長效化活動機(jī)制，不斷提高活動科學(xué)化、組織化水平，積極組織開發(fā)、引進(jìn)更多適合青少年身心特點(diǎn)的健身活動項(xiàng)目和形式，培養(yǎng)青少年體育興趣、愛好和體育鍛煉習(xí)慣，增強(qiáng)體育意識；繼續(xù)大力推動“全國億萬青少年陽光體育運(yùn)動”系列活動，積極創(chuàng)新推進(jìn)方式、途徑和措施，增強(qiáng)針對性和實(shí)效性，實(shí)施“陽光體育運(yùn)動”器材支持項(xiàng)目；組織好青少年體育俱樂部競賽展示、體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校單項(xiàng)競賽、青少年戶外體育活動營地運(yùn)動會和青少年體育夏（冬）令營等活動；積極協(xié)助教育部門開展在校學(xué)生每天一小時體育健身活動；實(shí)施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，推行測試報告書制度和公告制度。

7.改善場地設(shè)施條件，促進(jìn)體育場館開放

重視和加強(qiáng)青少年體育場地設(shè)施改善工作，充分考慮城鄉(xiāng)社區(qū)新建、改建、擴(kuò)建公共體育場地設(shè)施要滿足青少年體育活動的需要，把青少年校外體育活動場地建設(shè)與全民健身工程相結(jié)合，城鄉(xiāng)社區(qū)應(yīng)普遍配置符合青少年特點(diǎn)和鍛煉習(xí)慣的健身場地和器械設(shè)施；農(nóng)村中小學(xué)體育設(shè)施建設(shè)與“農(nóng)民體育健身工程”結(jié)合起來，改善農(nóng)村學(xué)校體育條件；完善公共體育場館設(shè)施免費(fèi)或優(yōu)惠向周邊學(xué)校和學(xué)生開放的

政策措施。積極推進(jìn)學(xué)校體育場館向公眾開放工作，學(xué)校體育場館開放工作納入地方政府公共服務(wù)體系，建立地方政府主導(dǎo)下多部門共同參與、協(xié)同配合、各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制，統(tǒng)籌解決開放中的安全、資金、保險、人員等問題；完善相關(guān)政策措施，制定實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校體育場館向公眾開放的指導(dǎo)意見》；建立學(xué)校體育場館開放監(jiān)督檢查和表彰獎勵制度；建立國家和地方政府財(cái)政資金專項(xiàng)資助制度；建立地方政府購買第三方責(zé)任險制度；建立校園意外傷害事故和安全問題應(yīng)急管理機(jī)制。

8.鞏固、擴(kuò)大青少年體育組織

大力加強(qiáng)和促進(jìn)青少年體育組織建設(shè)，增加數(shù)量，擴(kuò)大覆蓋面，形成網(wǎng)絡(luò)化布局；強(qiáng)化各類青少年體育組織管理工作，完善屬地登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位監(jiān)管、社會監(jiān)督和自律相結(jié)合的管理模式；成立周寧縣青少年體育俱樂部聯(lián)合會；支持單項(xiàng)運(yùn)動協(xié)會成立青少年體育活動組織指導(dǎo)機(jī)構(gòu)；開展“青少年校外體育活動中心”創(chuàng)建命名活動；深化青少年體育俱樂部創(chuàng)建工作，增加數(shù)量，擴(kuò)大規(guī)模。

9.加強(qiáng)競技體育后備人才培養(yǎng)工作基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)發(fā)展方式創(chuàng)新 進(jìn)一步強(qiáng)化競技體育后備人才培養(yǎng)在建設(shè)體育強(qiáng)縣中的基礎(chǔ)性地位，促進(jìn)發(fā)展方式創(chuàng)新，積極探索將各類體育場館和人員資源納入公共體育服務(wù)體系的有效實(shí)現(xiàn)形式，拓展更多社會服務(wù)功能；深化體教結(jié)合工作，建立職責(zé)清晰、利益共享、責(zé)任共擔(dān)的體教結(jié)合機(jī)制，建立政府主導(dǎo)下的部門聯(lián)席會議制度和工作協(xié)商機(jī)制，形成以體育行政部門為主，體育、教育行政部門各負(fù)其責(zé)的后備人才管理體制和運(yùn)

行機(jī)制；強(qiáng)化縣級體育部門培養(yǎng)競技體育后備人才的責(zé)任，促進(jìn)縣級業(yè)余訓(xùn)練實(shí)現(xiàn)形式和途徑多元化；鼓勵和支持社會力量參與青少年體育發(fā)展，完善政策措施，規(guī)范準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和條件資質(zhì)，積極探索多元化競技體育后備人才培養(yǎng)、交流、輸送機(jī)制；建立健全體校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展標(biāo)準(zhǔn)化檢查評估工作；加大基礎(chǔ)建設(shè)投入，全面改善縣少體校辦學(xué)條件增強(qiáng)辦學(xué)能力，提高辦學(xué)水平，建立辦學(xué)質(zhì)量效益和水平評估制度；建立督導(dǎo)檢查制度；建立健全績效評估制度，建立專項(xiàng)資金資助制度，建立激勵機(jī)制，制定獎勵政策辦法。

10.不斷提高業(yè)余訓(xùn)練質(zhì)量水平

更新觀念、轉(zhuǎn)變思路，加強(qiáng)各項(xiàng)目后備人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)和成才規(guī)律的總結(jié)與研究，積極學(xué)習(xí)和引進(jìn)國外先進(jìn)青少年訓(xùn)練理論及方法，堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新，不斷完善新的歷史條件下業(yè)余訓(xùn)練工作的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、基本原則，制定實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)我縣競技體育后備人才培養(yǎng)工作的實(shí)施意見》，促進(jìn)培養(yǎng)方式創(chuàng)新，不斷提高訓(xùn)練質(zhì)量水平；加強(qiáng)并改善縣少體校訓(xùn)練場地設(shè)施等基礎(chǔ)建設(shè)，增強(qiáng)保障能力；加強(qiáng)科學(xué)選材工作，建立健全各項(xiàng)目選材標(biāo)準(zhǔn)及辦法，科學(xué)訓(xùn)練、系統(tǒng)培養(yǎng)；建立健全長效化訓(xùn)練工作檢查督導(dǎo)制度，建立健全業(yè)余訓(xùn)練績效評估標(biāo)準(zhǔn)和辦法，強(qiáng)化業(yè)余訓(xùn)練教練員資質(zhì)和水平要求，研制業(yè)余教練員準(zhǔn)入制度，全面提高任職能力和執(zhí)教水平；建立健全教練員培訓(xùn)制度，制定中長期培訓(xùn)工作計(jì)劃，完善培訓(xùn)辦法和考核標(biāo)準(zhǔn)，開展崗前和在崗培訓(xùn)；建立健全獎勵政策辦法和制度，完善現(xiàn)有輸送、成材、競賽成績和貢獻(xiàn)等獎項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)及辦法，增設(shè)綜合素質(zhì)、成才創(chuàng)業(yè)、訓(xùn)練工作等獎項(xiàng)，加大對文化教育的獎勵力度，鼓勵培養(yǎng)全面發(fā)展的優(yōu)秀體育人才；促進(jìn)青少年體育科學(xué)化，建立科技服務(wù)系統(tǒng)，增加科技投入，增強(qiáng)科技保障能力，配置儀器設(shè)備、人員，把科研投入、儀器設(shè)備及使用情況納入業(yè)余訓(xùn)練質(zhì)量水平評估指標(biāo)體系；建立青少年運(yùn)動員訓(xùn)練檔案制度，開展定期測試，加強(qiáng)跟蹤分析，為科學(xué)訓(xùn)練提供依據(jù)。

11.大力加強(qiáng)運(yùn)動員文化教育工作

全面貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動員文化教育和運(yùn)動員保障工作的指導(dǎo)意見》各項(xiàng)措施要求，縣少體校義務(wù)教育階段文化教育工作納入國民義務(wù)教育序列，形成較為完備的青少年運(yùn)動員文化教育保障體系；加大投入，改善辦學(xué)條件；建立聯(lián)席會議制度和督導(dǎo)制度，聯(lián)合開展文化教育檢查督導(dǎo)，促進(jìn)文化教育工作；積極探索文化教育模式，根據(jù)不同項(xiàng)目和不同年齡階段文化教育和訓(xùn)練規(guī)律，合理把握青少年從事專業(yè)化訓(xùn)練的年齡，切實(shí)保證文化學(xué)習(xí)時間。

四、組織保障

（一）完善保障機(jī)制，加大發(fā)展投入

1.建立健全以政府投入為主、多渠道籌集青少年體育經(jīng)費(fèi)的投入保障制度。按照《全民健身?xiàng)l例》等相關(guān)法規(guī)明確青少年體育公共服務(wù)職責(zé)和建立公共財(cái)政體制要求，將青少年體育列入地方公共財(cái)政支出范疇，保障經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長。

2.組織、協(xié)調(diào)落實(shí)好少體校、人才基地校、傳統(tǒng)校的管理機(jī)

制。認(rèn)真落實(shí)《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省體育局等部門關(guān)于加強(qiáng)競技體育后備人才培養(yǎng)工作的意見》號和《寧德市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市體育局等部門關(guān)于加強(qiáng)競技體育后備人才培養(yǎng)工作的實(shí)施意見》精神，牢牢把握《意見》帶來的機(jī)遇，調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，加大工作力度，建立目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行訓(xùn)練單位與主管部門簽訂周期輸送指標(biāo)任務(wù)和獎牌任務(wù)書。縣少體校納入國家初等教育、中等教育序列，由體育、教育部門共同管理，享受同級同類學(xué)校的同等政策和待遇。體育部門負(fù)責(zé)學(xué)校的業(yè)余訓(xùn)練和日常管理工作；教育部門負(fù)責(zé)學(xué)校文化課教師的配備、培訓(xùn)和學(xué)生的雙重學(xué)籍管理；財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)體校與同類學(xué)校的經(jīng)費(fèi)等政策待遇；編制部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)幫助解決專業(yè)技術(shù)人員編制。組織體育、教育、財(cái)政和建設(shè)部門認(rèn)真研究我縣體育后備人才培養(yǎng)規(guī)劃，分階段、分步驟、有重點(diǎn)地新建、擴(kuò)建、改建少體校的基礎(chǔ)設(shè)施，完善訓(xùn)練條件，逐步縮小與全日制中、小學(xué)的差距；同時可依托條件較好的中、小學(xué)，采取一套人馬，兩塊牌子的方式，以“體教結(jié)合”的方式解決培養(yǎng)體育后備人才問題。

3.建立健全體校投入保障機(jī)制。按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動員文化教育和運(yùn)動員保障工作的指導(dǎo)意見》規(guī)定，將體校文化教育納入普通教育序列由地方財(cái)政按同類學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)配建和保障辦學(xué)經(jīng)費(fèi)；體育行政部門應(yīng)加強(qiáng)對競技體育后備人才培養(yǎng)工作的投入。財(cái)政部門要將體育后備人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)（運(yùn)動員伙食補(bǔ)助、競賽、科教醫(yī)保、器材裝備、場地修繕、輸送和競賽成績獎勵等）列入財(cái)政預(yù)算，保障在訓(xùn)運(yùn)動員訓(xùn)練、生活的基本費(fèi)用，并充分利用體育彩票公益金扶持體校建設(shè)，確保體育彩票公益金全部用于體育事業(yè)發(fā)展。拓寬資金投入渠道，積極引導(dǎo)社會力量參與青少年體育，多渠道籌集青少年體育發(fā)展資金。將青少年體育投入納入財(cái)政預(yù)算予以障，并隨著體育事業(yè)的發(fā)展逐步增長；拓寬資金投入渠道，積極引導(dǎo)社會力量參與青少年體育，多渠道籌集青少年體育發(fā)展資金。

（二）努力營造全社會關(guān)心、支持青少年體育的氛圍

１.體育行政部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)青少年體育工作，積極協(xié)調(diào)配合教育部門探索和努力解決影響和制約青少年體育發(fā)展的矛盾和問題，特別是采取措施著力解決活動開展、文化教育、場館開放等社會關(guān)心的問題，發(fā)展人民滿意的青少年體育，以卓有成效的工作和服務(wù)贏得社會的關(guān)心和支持。

２.加強(qiáng)與各相關(guān)部門的工作交流與合作，有效整合行政資源，促進(jìn)青少年體育發(fā)展。強(qiáng)化與各部門特別是教育部門的協(xié)同配合，形成貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》的強(qiáng)大合力，全面落實(shí)該文件提出的各項(xiàng)政策措施；加強(qiáng)與相關(guān)部門的工作交流，支持青少年體育工作發(fā)展。

３.加強(qiáng)青少年體育宣傳工作，提升宣傳水平，擴(kuò)大社會影響，為青少年體育創(chuàng)造良好的社會輿論環(huán)境。體育行政部門重視發(fā)揮輿論的宣傳導(dǎo)向作用，加強(qiáng)與新聞媒體的工作聯(lián)系，建立重要工作和活動的通報制度，廣泛宣傳國家青少年體育工作方針政策，宣傳促進(jìn)青少年體育發(fā)展的重要舉措，介紹典型經(jīng)驗(yàn)、做法和工作成效；

（三）加強(qiáng)高素質(zhì)、專業(yè)化青少年體育骨干隊(duì)伍建設(shè) 1.“十二五”時期將加大青少年體育骨干隊(duì)伍建設(shè)力度，擴(kuò)大數(shù)量規(guī)模，提高能力水平。體育行政部門應(yīng)重視和加強(qiáng)青少年體育骨干隊(duì)伍建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)，加強(qiáng)督促檢查。建設(shè)一支求真務(wù)實(shí)、奮發(fā)有為、善于推動青少年體育科學(xué)發(fā)展的高素質(zhì)管理人員骨干隊(duì)伍，打造一支適應(yīng)青少年體育發(fā)展需要的高素質(zhì)青少年體育專業(yè)人員骨干隊(duì)伍。加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入和任職資質(zhì)認(rèn)證工作，建立健全各類青少年體育從業(yè)人員能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立健全崗位職責(zé)規(guī)范及其能力素質(zhì)評價標(biāo)準(zhǔn)，建立以崗位績效考核為基礎(chǔ)的考核評價制度，逐步完善職業(yè)技能鑒定、人才評價、資格認(rèn)證和專項(xiàng)職業(yè)能力考核辦法，加強(qiáng)業(yè)績考核，健全使用和激勵措施。

2.組織開展青少年體育從業(yè)人員培訓(xùn)工作，促進(jìn)專業(yè)化，提高從業(yè)水平。定期舉辦青少年體育管理人員、指導(dǎo)人員、教練員、體育教師及青少年體育科研人員培訓(xùn)班。重點(diǎn)加強(qiáng)基層一線人員的培訓(xùn)工作，重視傳授基本理論的同時，增強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的針對性、實(shí)際操作性，提高解決實(shí)際問題的能力和水平；根據(jù)青少年體育工作的實(shí)際需要，繼續(xù)辦好體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校體育教師、青少年體育俱樂部管理人員等培訓(xùn)班，支持和鼓勵地方組織同類性質(zhì)培訓(xùn)班；擬組織開展青少年社會體育指導(dǎo)員、青少年體育組織法人代表、青少年體育科研人員等專業(yè)人員的培訓(xùn)工作。

（四）加強(qiáng)青少年體育信息化建設(shè)

“十二五”期間，體育部門將根據(jù)已有基礎(chǔ)及實(shí)際需要和可行性，加快青少年體育信息化進(jìn)程發(fā)布政策法規(guī)、活動競賽、運(yùn)動員注冊等方面信息；設(shè)立青少年體育各項(xiàng)工作專門網(wǎng)頁，立青少年體育基礎(chǔ)信息庫，積累基礎(chǔ)資料，掌握總體狀況，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測；開發(fā)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上多向交流和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享；建立后備人才信息庫，開發(fā)青少年運(yùn)動員網(wǎng)上注冊系統(tǒng)，建立青少年體育從業(yè)人員信息庫和需求信息發(fā)布平臺，推進(jìn)人才工作信息化建設(shè)；強(qiáng)化信息技術(shù)應(yīng)用。提高青少年體育各類人員應(yīng)用信息技術(shù)水平，增強(qiáng)運(yùn)用信息技術(shù)分析解決問題的能力，更新教學(xué)、訓(xùn)練觀念，改進(jìn)教學(xué)、訓(xùn)練方法，提高教學(xué)、訓(xùn)練效果。

第三篇：青少年體育“十二五”規(guī)劃

青少年體育“十二五”規(guī)劃

來源: 青少司

發(fā)布時間：2011-04-19

青少年體育“十二五”規(guī)劃

青少年是祖國的未來，民族的希望，是全面建設(shè)小康社會和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要力量。青少年體育是體育事業(yè)的重要組成部分，為促進(jìn)青少年體育工作更好地為全面建設(shè)小康社會和建設(shè)體育強(qiáng)國服務(wù)，依據(jù)《體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和相關(guān)法規(guī)及文件精神，特制定本規(guī)劃。

一、面臨的形勢

（一）主要進(jìn)展與存在問題

“十一五”期間，青少年體育保持良好發(fā)展態(tài)勢。2007年5月，中共中央、國務(wù)院做出了加強(qiáng)青少年體育、增強(qiáng)青少年體質(zhì)的戰(zhàn)略決策，把青少年體育工作在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的重要戰(zhàn)略位置提升到一個新的高度，加強(qiáng)青少年體育工作成為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會這一歷史性進(jìn)程的有機(jī)組成部分，進(jìn)而推動青少年體育工作進(jìn)入一個新的發(fā)展階段。

1.廣泛開展青少年體育活動，加大青少年體育公共服務(wù)力度。在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，在體育、教育等部門的共同努力下，各地、各部門和各級各類學(xué)校推動學(xué)校體育工作呈現(xiàn)出新的面貌，每天鍛煉一小時正在成為青少年學(xué)生的自覺行動，健康素質(zhì)成為評價學(xué)生全面發(fā)展的重要指標(biāo)，青少年體育健身活動蓬勃開展。通過開展“億萬青少年陽光體育運(yùn)動”等豐富多彩的活動，每年吸引數(shù)億人次青少年參加科學(xué)、文明、健康的體育健身活動；青少年體育組織進(jìn)一步鞏固壯大，截止到2010年，創(chuàng)建各級青少年體育俱樂部5166個，其中國家級3429個，各級傳統(tǒng)體育項(xiàng)目學(xué)校15477所，其中國家級300所，各級青少年戶外體育活動營地95個，其中國家命名資助59個；學(xué)校體育場館向公眾開放不斷推進(jìn)。

2.競技體育后備人才培養(yǎng)成效顯著，業(yè)余訓(xùn)練工作取得新進(jìn)展，為實(shí)施“奧運(yùn)爭光計(jì)劃”和“全民健身計(jì)劃”提供了人才支持。5年來各級各類體校平均每年向優(yōu)秀運(yùn)動隊(duì)輸送近4000人，占新增人數(shù)92%左右，2008年北京奧運(yùn)會中國代表團(tuán)獲100枚獎牌和2010年溫哥華冬奧會中國代表團(tuán)獲11枚獎牌的運(yùn)動員全部來自各級體校；5年來各級各類體校每年向高等院校輸送3000—5000名體育特長生，為社會培養(yǎng)近萬名中等體育專業(yè)人才和4萬余名體育骨干，成為全民健身活動的宣傳員、指導(dǎo)者和組織者；以國家高水平體育后備人才基地為龍頭的業(yè)余訓(xùn)練工作扎實(shí)推進(jìn)，進(jìn)一步促進(jìn)了競技體育人才梯隊(duì)在年齡和水平上的銜接，形成了各項(xiàng)目的人才群和人才鏈，進(jìn)一步促進(jìn)了訓(xùn)練質(zhì)量和水平的提高，北京奧運(yùn)會周期認(rèn)定國家高水平體育后備人才基地313個；體教結(jié)合工作進(jìn)一步深化，各地積極探索新時期體教結(jié)合多元化實(shí)現(xiàn)形式，在解決學(xué)訓(xùn)矛盾，整合體育、教育資源，創(chuàng)新完善競技體育后備人才培養(yǎng)模式與機(jī)制，促進(jìn)文化教育工作等方面取得了重要進(jìn)展，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)；青少年運(yùn)動員文化教育工作受到各部門的高度關(guān)注和重視，運(yùn)動員文化教育得到進(jìn)一步加強(qiáng)；多元化后備人才培養(yǎng)格局開始形成。青少年體育改革進(jìn)一步深化，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，青少年體育呈現(xiàn)出快速發(fā)展、開拓創(chuàng)新的良好局面，在提高青少年健康素質(zhì)、促進(jìn)青少年全面發(fā)展，培養(yǎng)后備人才，促進(jìn)競技體育可持續(xù)發(fā)展中，青少年體育發(fā)揮日益重要的作用。

期間，青少年體育工作雖然取得了顯著成績，但與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求和建設(shè)體育強(qiáng)國的目標(biāo)仍然存在較大差距。青少年體育依然整體薄弱，青少年體育工作在建設(shè)體育強(qiáng)國中的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略地位有待進(jìn)一步加強(qiáng)；中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》的各項(xiàng)措施有待進(jìn)一步落實(shí)；青少年體質(zhì)下降的趨勢沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，全社會關(guān)心、支持青少年體育的氛圍尚未形成，對青少年全面發(fā)展缺乏足夠的重視。青少年體育政策法規(guī)制度有待完善，青少年體育公共服務(wù)體系尚未建立，廣大青少年的健身需求與場地設(shè)施不足，特別是公共場地設(shè)施不足的矛盾依然很突出。業(yè)余訓(xùn)練體系受到較大沖擊，縣級業(yè)余訓(xùn)練基礎(chǔ)弱化，各級體校數(shù)量減少、招生難，中專體校學(xué)生畢業(yè)出路難，體校辦學(xué)舉步維艱，業(yè)余訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)普遍不足；國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動員文化教育和運(yùn)動員保障工作的指導(dǎo)意見》有待進(jìn)一步落實(shí)，體教結(jié)合的體制性障礙仍然存在；業(yè)余教練員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，訓(xùn)練方式粗放，訓(xùn)練成才率低，青少年體育競賽活動有待進(jìn)一步規(guī)范與完善。

（二）面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

今后5年，青少年體育面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。一方面，我國現(xiàn)代化建設(shè)仍處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，科學(xué)發(fā)展觀賦予社會發(fā)展新的定位，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展成果為青少年體育發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。全面建設(shè)小康社會和建設(shè)體育強(qiáng)國更加需要全面發(fā)展的人力資源支撐，青少年體育工作的地位必將得到進(jìn)一步提高。2008年奧運(yùn)會的輝煌成績?yōu)轶w育事業(yè)贏得了良好的發(fā)展環(huán)境，體育強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)指明了新時期中國體育的前進(jìn)方向，賦予了廣大青少年受到良好的體育教育、體質(zhì)普遍增強(qiáng)以及全面提升競技體育綜合競爭力的發(fā)展任務(wù)，新一輪“全民健身計(jì)劃”和“奧運(yùn)爭光計(jì)劃”實(shí)施，青少年體育的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略地位更加突出。各級政府專門的青少年體育管理機(jī)構(gòu)正在逐步建立，在青少年體育的管理和投入方面不斷得到加強(qiáng)，青少年體育正處在一個新的歷史起點(diǎn)，面臨難得的歷史發(fā)展機(jī)遇。另一方面，我國將長期處在社會主義初級階段，普遍增強(qiáng)青少年體質(zhì)，全面改善青少年體育發(fā)展環(huán)境和條件，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展差距，構(gòu)建青少年體育公共服務(wù)體系，推進(jìn)青少年體育均等化，加強(qiáng)后備人才培養(yǎng)等任務(wù)繁重艱巨。片面追求升學(xué)率、應(yīng)試教育等多種問題帶來的影響是青少年體育工作面臨的一項(xiàng)長期性挑戰(zhàn)。青少年多元化體育需求和價值取向給青少年體育公共服務(wù)提出了新的要求。構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方參與、多方管理的青少年體育管理運(yùn)行機(jī)制并形成合力是青少年體育工作所面臨的一項(xiàng)難題。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善和政府職能轉(zhuǎn)變，對青少年體育的改革與發(fā)展將產(chǎn)生深刻影響，青少年體育管理及運(yùn)行方式將發(fā)生一系列深刻變化，走可持續(xù)發(fā)展道路，進(jìn)一步完善我國長期以來行之有效地后備人才培養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新等還面臨諸多挑戰(zhàn)與困難。

二、指導(dǎo)思想、基本原則

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)青少年體育工作，以增強(qiáng)青少年體質(zhì)為根本宗旨，按照建設(shè)體育強(qiáng)國的戰(zhàn)略部署，以廣泛開展青少年體育活動和加強(qiáng)競技體育后備人才培養(yǎng)為主要任務(wù)，深化體制機(jī)制改革，促進(jìn)發(fā)展方式創(chuàng)新，完善政策法規(guī)制度，努力營造全社會關(guān)心、支持青少年體育發(fā)展的氛圍和環(huán)境，不斷提高青少年體育公共服務(wù)水平，顯著提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持全面發(fā)展原則。堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，遵循青少年成長和教育規(guī)律，正確認(rèn)識和處理學(xué)習(xí)文化課知識與參加體育鍛煉的關(guān)系，正確認(rèn)識和處理文化教育與訓(xùn)練競賽的關(guān)系，培養(yǎng)全面發(fā)展的體育人才。

2.堅(jiān)持政府主導(dǎo)原則。強(qiáng)化青少年體育公益事業(yè)屬性，堅(jiān)持政府在青少年體育發(fā)展中的主導(dǎo)地位和作用，增強(qiáng)青少年體育事務(wù)的公共責(zé)任，把青少年體育納入公共服務(wù)體系和公共財(cái)政職責(zé)，增加投入，改善發(fā)展條件。

3.堅(jiān)持質(zhì)量效益原則。堅(jiān)持保持發(fā)展速度和提高質(zhì)量效益相統(tǒng)一，把握青少年體育發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，正確處理規(guī)模與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的關(guān)系，建立健全有利于發(fā)展方式創(chuàng)新的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

4.堅(jiān)持依法治理原則。大力推進(jìn)青少年體育法制化建設(shè)進(jìn)程，全面完善青少年體育各項(xiàng)政策法規(guī)制度，建立健全青少年體育政策法規(guī)制度體系。

三、目標(biāo)任務(wù)

（一）總體目標(biāo)

到“十二五”末期的總體目標(biāo)是：青少年體育各項(xiàng)基礎(chǔ)性建設(shè)工作取得重要進(jìn)展，改革創(chuàng)新在青少年體育各個領(lǐng)域穩(wěn)步推進(jìn)；青少年體育活動更加普及，組織化水平明顯提高，場地設(shè)施條件進(jìn)一步改善，初步建成青少年體育公共服務(wù)體系；競技體育后備人才培養(yǎng)方式創(chuàng)新取得重要進(jìn)展，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)，構(gòu)建適應(yīng)社會發(fā)展、充滿活力的競技體育后備人才培養(yǎng)體系。

（二）具體目標(biāo)

1.實(shí)施“青少年體育活動促進(jìn)計(jì)劃”，初步建成青少年體育公共服務(wù)體系

青少年體育活動更加廣泛、普及，活動內(nèi)容、形式更加豐富多彩；公共體育場館向?qū)W生免費(fèi)或優(yōu)惠開放和學(xué)校體育場館向公眾開放取得重要進(jìn)展，具備開放條件的學(xué)校體育場館向公眾開放率總體達(dá)到50%以上；青少年體育組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成效顯著，探索創(chuàng)建“青少年校外體育活動中心”，國家級青少年體育俱樂部數(shù)量達(dá)到5000個以上，創(chuàng)建600個國家示范性青少年體育俱樂部，國家級體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校數(shù)量達(dá)到500所以上，青少年戶外體育活動營地?cái)?shù)量穩(wěn)步增長。初步建成符合國情、較為完善、受益面廣、服務(wù)均等，社會、學(xué)校、家庭相結(jié)合，以各級各類學(xué)校、體校、公共體育場地設(shè)施及社會各類性質(zhì)場地設(shè)施為載體，以青少年校外體育活動中心、青少年體育俱樂部、體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校、青少年戶外體育活動營地和社會其他服務(wù)機(jī)構(gòu)為組織形式，以體育教師、教練員、家長、社會體育指導(dǎo)員和體育志愿者為組織指導(dǎo)人員，以健身活動、競賽交流、技能培訓(xùn)、健身咨詢、體質(zhì)監(jiān)測等為主要服務(wù)的青少年體育公共服務(wù)體系。

２.實(shí)施“競技體育后備人才培養(yǎng)工程”，構(gòu)建適應(yīng)社會發(fā)展、充滿活力的競技體育后備人才培養(yǎng)體系

競技體育后備人才培養(yǎng)工作更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)取得新進(jìn)展。加強(qiáng)和鞏固業(yè)余訓(xùn)練基礎(chǔ)地位，制定奧運(yùn)項(xiàng)目競技體育后備人才培養(yǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行重點(diǎn)項(xiàng)目后備人才培養(yǎng)布局，統(tǒng)籌布局、完善政策，在訓(xùn)青少年規(guī)模保持平穩(wěn)增長；縣級業(yè)余訓(xùn)練基礎(chǔ)地位進(jìn)一步穩(wěn)固；各級各類體校辦學(xué)條件明顯改善，普遍達(dá)到規(guī)定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；建立以公共財(cái)政為主渠道的青少年體育投入保障機(jī)制，保障能力明顯增強(qiáng)；《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動員文化教育和運(yùn)動員保障工作的指導(dǎo)意見》中提到的有關(guān)各級體校的文化教育工作要求得到全面落實(shí)，文化教育水平普遍提高，形成較為完備的青少年運(yùn)動員文化教育保障體系；科技保障能力和科學(xué)訓(xùn)練水平明顯提高；教練員培訓(xùn)工作成效顯著，整體素質(zhì)有較大提高；建立健全青少年體育競賽體系，青少年體育競賽更加活躍、規(guī)范。努力構(gòu)建符合體育人才成長規(guī)律和教育規(guī)律，以培養(yǎng)具有較高運(yùn)動技術(shù)水平、全面發(fā)展的體育人才為主要任務(wù)，以政府主導(dǎo)下的體教結(jié)合為資源整合機(jī)制，以基礎(chǔ)教育階段為重點(diǎn)，以國家高水平體育后備人才基地和公辦體育運(yùn)動學(xué)校為骨干，以少年兒童體校、青少年體育俱樂部、體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校、體育特色學(xué)校和社會力量興辦的后備人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)合理，適應(yīng)社會發(fā)展、充滿活力的競技體育后備人才培養(yǎng)體系。

３.青少年體育政策法規(guī)制度更加完善，各項(xiàng)改革取得新進(jìn)展

建立健全青少年體育政策法規(guī)制度體系；健全以績效管理為核心的青少年體育工作評價體系和評價機(jī)制；建立健全青少年體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及準(zhǔn)入制度；推動落實(shí)以公共財(cái)政為主渠道的青少年體育投入保障體制；體教結(jié)合工作取得新進(jìn)展，形成以體育行政部門為主，體育、教育行政部門各負(fù)其責(zé)的競技體育后備人才管理體制和運(yùn)行機(jī)制；青少年體育工作隊(duì)伍建設(shè)成效明顯，從業(yè)人員整體素質(zhì)有較大提高；青少年體育科學(xué)化水平明顯提高，依托高等院校創(chuàng)辦３-５個科研與培訓(xùn)基地，為青少年體育提供科技支持和服務(wù)；各級各類體校辦學(xué)體制機(jī)制改革和發(fā)展方式創(chuàng)新取得新進(jìn)展，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)；鼓勵和支持社會力量興辦青少年體育的政策措施更加完善，青少年體育多元發(fā)展格局基本形成；青少年體育信息化水平明顯提高。

（三）主要任務(wù)

1.廣泛開展青少年體育活動

動員全社會力量組織開展青少年體育活動，擴(kuò)大參與范圍、規(guī)模，不斷豐富活動內(nèi)容、形式，建立長效化活動機(jī)制，不斷提高活動科學(xué)化、組織化水平，積極組織開發(fā)、引進(jìn)更多適合青少年身心特點(diǎn)的健身活動項(xiàng)目和形式，培養(yǎng)青少年體育興趣、愛好和體育鍛煉習(xí)慣，增強(qiáng)體育意識；繼續(xù)大力推動“全國億萬青少年陽光體育運(yùn)動”系列活動，積極創(chuàng)新推進(jìn)方式、途徑和措施，增強(qiáng)針對性和實(shí)效性，實(shí)施“陽光體育運(yùn)動”器材支持項(xiàng)目；組織好青少年體育俱樂部競賽展示、體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校單項(xiàng)競賽、青少年戶外體育活動營地運(yùn)動會和青少年體育夏（冬）令營等活動；積極協(xié)助教育部門開展在校學(xué)生每天一小時體育健身活動；實(shí)施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，推行測試報告書制度和公告制度。加強(qiáng)青少年體育國際交流與合作，繼續(xù)舉辦和參加中日韓、中俄青少年運(yùn)動會、澳大利亞青年節(jié)和中日、中韓青少年體育交流活動，積極開拓新的交流領(lǐng)域和國家，加強(qiáng)與港澳臺地區(qū)的青少年體育交流、合作。

2.改善場地設(shè)施條件，促進(jìn)體育場館開放

重視和加強(qiáng)青少年體育場地設(shè)施改善工作，充分考慮城鄉(xiāng)社區(qū)新建、改建、擴(kuò)建公共體育場地設(shè)施要滿足青少年體育活動的需要，把青少年校外體育活動場地建設(shè)與全民健身工程相結(jié)合，城鄉(xiāng)社區(qū)應(yīng)普遍配置符合青少年特點(diǎn)和鍛煉習(xí)慣的健身場地和器械設(shè)施；農(nóng)村中小學(xué)體育設(shè)施建設(shè)與“農(nóng)民體育健身工程”結(jié)合起來，改善農(nóng)村學(xué)校體育條件；組織研發(fā)適合不同年齡段青少年體育活動的器材，并著手制定技術(shù)和安全方面的標(biāo)準(zhǔn)。完善公共體育場館設(shè)施免費(fèi)或優(yōu)惠向周邊學(xué)校和學(xué)生開放的政策措施。積極推進(jìn)學(xué)校體育場館向公眾開放工作，學(xué)校體育場館開放工作納入地方政府公共服務(wù)體系，建立地方政府主導(dǎo)下多部門共同參與、協(xié)同配合、各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制，統(tǒng)籌解決開放中的安全、資金、保險、人員等問題；完善相關(guān)政策措施，制定實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校體育場館向公眾開放的指導(dǎo)意見》；建立學(xué)校體育場館開放監(jiān)督檢查和表彰獎勵制度；建立國家和地方政府財(cái)政資金專項(xiàng)資助制度；建立地方政府購買第三方責(zé)任險制度；建立校園意外傷害事故和安全問題應(yīng)急管理機(jī)制。

3.鞏固、擴(kuò)大青少年體育組織

大力加強(qiáng)和促進(jìn)青少年體育組織建設(shè)，增加數(shù)量，擴(kuò)大覆蓋面，形成網(wǎng)絡(luò)化布局；強(qiáng)化各級各類青少年體育組織管理工作，完善屬地登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位監(jiān)管、社會監(jiān)督和自律相結(jié)合的管理模式；成立全國青少年體育俱樂部聯(lián)合會，鼓勵和支持地方各級成立青少年體育俱樂部聯(lián)合會；支持各級單項(xiàng)運(yùn)動協(xié)會和項(xiàng)目管理中心成立青少年體育活動組織指導(dǎo)機(jī)構(gòu)；開展“青少年校外體育活動中心”創(chuàng)建命名活動；完善《體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校管理辦法》，繼續(xù)開展國家和地方兩級傳統(tǒng)體育項(xiàng)目學(xué)校創(chuàng)建命名工作，國家級體育項(xiàng)目傳統(tǒng)學(xué)校堅(jiān)持質(zhì)量效益優(yōu)先、擇優(yōu)命名和資助的原則，保持適度規(guī)模，鼓勵和支持地方開展省級體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校命名工作，省級體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校堅(jiān)持質(zhì)量和數(shù)量并重，達(dá)標(biāo)命名和資助的原則，擴(kuò)大規(guī)模和覆蓋面，建立以特色和效益為核心的績效評估制度，使創(chuàng)建工作更加規(guī)范和高效；深化青少年體育俱樂部創(chuàng)建工作，增加數(shù)量，擴(kuò)大規(guī)模，制定實(shí)施《青少年體育俱樂部服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，開展國家示范性青少年體育俱樂部創(chuàng)建命名活動，鼓勵和支持地方開展省級青少年體育俱樂部創(chuàng)建工作，制定實(shí)施《青少年體育俱樂部資助管理辦法》，建立以績效為依據(jù)的資助機(jī)制，實(shí)行分級、分類管理和資助；做好現(xiàn)有青少年戶外體育活動營地建設(shè)工作，按照合理布局的原則保持適度增幅；建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的管理及指導(dǎo)人員骨干隊(duì)伍，發(fā)展青少年社會體育指導(dǎo)員和志愿者隊(duì)伍。

4.加強(qiáng)競技體育后備人才培養(yǎng)工作基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)發(fā)展方式創(chuàng)新

進(jìn)一步強(qiáng)化競技體育后備人才培養(yǎng)在建設(shè)體育強(qiáng)國中的基礎(chǔ)性地位，促進(jìn)發(fā)展方式創(chuàng)新，積極探索將各級各類體校場館和人員資源納入公共體育服務(wù)體系的有效實(shí)現(xiàn)形式，拓展更多社會服務(wù)功能；深化體教結(jié)合工作，建立職責(zé)清晰、利益共享、責(zé)任共擔(dān)的體教結(jié)合機(jī)制，建立政府主導(dǎo)下的部門聯(lián)席會議制度和工作協(xié)商機(jī)制，形成以體育行政部門為主，體育、教育行政部門各負(fù)其責(zé)的后備人才管理體制和運(yùn)行機(jī)制；強(qiáng)化縣級體育部門培養(yǎng)競技體育后備人才的責(zé)任，促進(jìn)縣級業(yè)余訓(xùn)練實(shí)現(xiàn)形式和途徑多元化；鼓勵和支持社會力量參與青少年體育發(fā)展，完善政策措施，規(guī)范準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和條件資質(zhì)，積極探索多元化競技體育后備人才培養(yǎng)、交流、輸送機(jī)制；建立健全各級各類體校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，制定《中等體育運(yùn)動學(xué)校管理辦法》，修訂《中等體育運(yùn)動學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》和《少年兒童體育學(xué)校管理辦法》，促進(jìn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展標(biāo)準(zhǔn)化檢查評估工作；加大基礎(chǔ)建設(shè)投入，全面改善辦學(xué)條件特別是縣（區(qū)）域業(yè)余體校的辦學(xué)條件，增強(qiáng)辦學(xué)能力，提高辦學(xué)水平，建立辦學(xué)質(zhì)量效益和水平評估制度；繼續(xù)開展新一輪奧運(yùn)周期國家高水平體育后備人才基地認(rèn)定工作，完善國家高水平體育后備人才基地命名標(biāo)準(zhǔn)和辦法，制定《國家高水平體育后備人才基地管理辦法》，完善《國家高水平體育后備人才基地認(rèn)定辦法條件細(xì)則》，規(guī)范準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定辦法，建立督導(dǎo)檢查制度；建立健全績效評估制度，建立專項(xiàng)資金資助制度，建立激勵機(jī)制，制定獎勵政策辦法。

５.不斷提高業(yè)余訓(xùn)練質(zhì)量水平

更新觀念、轉(zhuǎn)變思路，加強(qiáng)各項(xiàng)目后備人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)和成才規(guī)律的總結(jié)與研究，積極學(xué)習(xí)和引進(jìn)國外先進(jìn)青少年訓(xùn)練理論及方法，堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新，不斷完善新的歷史條件下業(yè)余訓(xùn)練工作的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、基本原則，制定實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)我國競技體育后備人才培養(yǎng)的指導(dǎo)意見》，促進(jìn)培養(yǎng)方式創(chuàng)新，不斷提高訓(xùn)練質(zhì)量水平；加強(qiáng)并改善各級各類體校訓(xùn)練場地設(shè)施等基礎(chǔ)建設(shè)，增強(qiáng)保障能力；組織力量全面修訂《全國青少年奧運(yùn)項(xiàng)目教學(xué)訓(xùn)練大綱》，為各級各類體校提供科學(xué)指導(dǎo)；加強(qiáng)科學(xué)選材工作，建立健全各項(xiàng)目選材標(biāo)準(zhǔn)及辦法，科學(xué)訓(xùn)練、系統(tǒng)培養(yǎng)；建立健全長效化訓(xùn)練工作檢查督導(dǎo)制度，建立健全業(yè)余訓(xùn)練績效評估標(biāo)準(zhǔn)和辦法，強(qiáng)化業(yè)余訓(xùn)練教練員資質(zhì)和水平要求，研制業(yè)余教練員準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格執(zhí)教資質(zhì)認(rèn)證和行業(yè)準(zhǔn)入，全面提高任職能力和執(zhí)教水平；建立健全教練員培訓(xùn)制度，修訂教練員培訓(xùn)大綱，制定中長期培訓(xùn)工作計(jì)劃，完善培訓(xùn)辦法和考核標(biāo)準(zhǔn)，開展崗前和在崗培訓(xùn)；建立健全獎勵政策辦法和制度，完善現(xiàn)有輸送、成材、競賽成績和貢獻(xiàn)等獎項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)及辦法，增設(shè)綜合素質(zhì)、成才創(chuàng)業(yè)、訓(xùn)練工作等獎項(xiàng)，加大對文化教育的獎勵力度，鼓勵培養(yǎng)全面發(fā)展的優(yōu)秀體育人才；促進(jìn)青少年體育科學(xué)化，建立科技服務(wù)系統(tǒng)，增加科技投入，增強(qiáng)科技保障能力，配置儀器設(shè)備、人員，把科研投入、儀器設(shè)備及使用情況納入業(yè)余訓(xùn)練質(zhì)量水平評估指標(biāo)體系；建立青少年運(yùn)動員訓(xùn)練檔案制度，開展定期測試，加強(qiáng)跟蹤分析，為科學(xué)訓(xùn)練提供依據(jù)。

６.大力加強(qiáng)運(yùn)動員文化教育工作

全面貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動員文化教育和運(yùn)動員保障工作的指導(dǎo)意見》各項(xiàng)措施要求，義務(wù)教育階段文化教育工作普遍納入國民義務(wù)教育序列，形成較為完備的青少年運(yùn)動員文化教育保障體系；中等體育運(yùn)動學(xué)校文化教育經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算，加大投入，改善辦學(xué)條件；建立聯(lián)席會議制度和督導(dǎo)制度，聯(lián)合開展文化教育檢查督導(dǎo)，促進(jìn)文化教育工作；積極探索文化教育模式，根據(jù)不同項(xiàng)目和不同年齡階段文化教育和訓(xùn)練規(guī)律，合理把握青少年從事專業(yè)化訓(xùn)練的年齡，切實(shí)保證文化學(xué)習(xí)時間，國家高水平體育后備人才基地必須嚴(yán)格貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動員文化教育和運(yùn)動員保障工作的指導(dǎo)意見》規(guī)定的文化教育要求；加強(qiáng)對各級運(yùn)動項(xiàng)目管理中心青少年競賽計(jì)劃審核工作，嚴(yán)格控制占用學(xué)習(xí)時間；研究制訂和組織編寫符合青少年運(yùn)動員文化教育特點(diǎn)的基礎(chǔ)教育階段課程方案、課程標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評價體系和教材等，把文化教育納入地方各級各類體校辦學(xué)水平考核中。加強(qiáng)公辦體育運(yùn)動學(xué)校職業(yè)教育工作，積極發(fā)展高等體育職業(yè)技術(shù)教育，建立人員分流及多元培養(yǎng)機(jī)制，開展職業(yè)轉(zhuǎn)崗和職業(yè)培訓(xùn)工作，完善政策辦法，把職業(yè)教育納入文化教育必修課程，培養(yǎng)應(yīng)用型、技能型人才，加大投入，改善職業(yè)教育辦學(xué)條件，加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，建立體育職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)。擴(kuò)寬體育運(yùn)動學(xué)校運(yùn)動員培養(yǎng)輸送渠道，積極協(xié)調(diào)教育部門，爭取高等院校運(yùn)動訓(xùn)練專業(yè)和民族傳統(tǒng)體育專業(yè)單獨(dú)招生向體育運(yùn)動學(xué)校傾斜。繼續(xù)落實(shí)和完善退役優(yōu)秀運(yùn)動員免試進(jìn)入高等院校學(xué)習(xí)的各項(xiàng)政策，為運(yùn)動員就學(xué)、就業(yè)創(chuàng)造條件。

７.完善青少年競賽制度

加強(qiáng)全國性青少年體育競賽管理，建立健全符合青少年運(yùn)動員成長規(guī)律和教育要求的體育競賽制度，探索符合青少年各個年齡階段專門競賽方法和獎勵辦法，保證訓(xùn)練工作系統(tǒng)性，著力解決“訓(xùn)練、比賽成人化”問題；建立體育、教育部門青少年體育競賽協(xié)商機(jī)制，協(xié)調(diào)競賽計(jì)劃和競賽規(guī)程，合理安排競賽周期，盡量將青少年賽事安排在假期進(jìn)行；建立體育、教育部門聯(lián)辦青少年體育競賽機(jī)制，共同協(xié)商制定青少年競賽管理辦法，探索利用學(xué)校資源承辦青少年體育競賽的方式，擴(kuò)大賽事規(guī)模，降低辦賽成本；支持、配合教育部門及學(xué)校舉辦學(xué)生體育運(yùn)動會；探索多元化比賽形式，資助和引導(dǎo)開展各項(xiàng)目青少年集訓(xùn)賽和夏令營活動，健全體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校單項(xiàng)賽事制度，建立全國性及區(qū)域性青少年體育俱樂部單項(xiàng)競賽制度；開展全國青少年比賽中增加專項(xiàng)基本技術(shù)、身體素質(zhì)和文化水平測試試點(diǎn)工作，全面提高青少年運(yùn)動員綜合素質(zhì)；加強(qiáng)青少年業(yè)余訓(xùn)練運(yùn)動員注冊和交流管理工作，建立全國青少年運(yùn)動員業(yè)余訓(xùn)練注冊系統(tǒng)，建立青少年運(yùn)動員信息數(shù)據(jù)庫，制定注冊管理辦法，規(guī)范注冊工作，促進(jìn)青少年運(yùn)動員有序流動，強(qiáng)化青少年運(yùn)動員資格審查，加強(qiáng)身份管理，杜絕青少年體育競賽中的身份及年齡等弄虛作假行為。

８.縮小青少年體育區(qū)域差距，促進(jìn)均衡發(fā)展

進(jìn)一步加大對西部地區(qū)發(fā)展青少年體育的扶持力度，國家體育總局本級資助項(xiàng)目繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜，保證政策的連續(xù)性，繼續(xù)執(zhí)行對西部地區(qū)創(chuàng)建青少年體育俱樂部實(shí)行全額資助的政策，繼續(xù)做好已實(shí)施的援疆、援藏青少年戶外體育活動營地項(xiàng)目和青少年體育俱樂部項(xiàng)目工作；完善西部地區(qū)青少年體育扶持政策，擬定新一輪援疆、援藏項(xiàng)目，重點(diǎn)扶持包括創(chuàng)建公益性青少年體育組織，改善公益性場地設(shè)施，開展公益性青少年體育活動和改善西部地區(qū)青少年業(yè)余訓(xùn)練基本條件；鼓勵和支持東部地區(qū)開展多種形式的青少年體育定點(diǎn)、對口扶持。加快縮小區(qū)域間青少年體育發(fā)展差距，努力促進(jìn)青少年體育公共服務(wù)均等化。

四、政策保障

（一）完善政策法規(guī)制度，推進(jìn)法治化進(jìn)程

1.完善青少年體育政策法規(guī)體系。“十二五”期間將進(jìn)一步加強(qiáng)青少年體育法制化建設(shè)工作。為促進(jìn)青少年體育全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，擬制定《青少年體育中長期發(fā)展規(guī)劃》，修訂完善包括《國家高水平體育后備人才基地認(rèn)定辦法條件細(xì)則》、《少年兒童體育學(xué)校管理辦法》、《中等體育運(yùn)動學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》、《體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校管理辦法》、《青少年體育俱樂部管理辦法》、《青少年戶外體育活動營地管理辦法》等辦法；啟動制定包括《加強(qiáng)青少年業(yè)余訓(xùn)練工作的指導(dǎo)意見》、《國家高水平體育后備人才基地管理辦法》、《中等體育運(yùn)動學(xué)校管理辦法》、《青少年體育俱樂部資助辦法》、《青少年體育俱樂部服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》、《青少年業(yè)余訓(xùn)練教練員準(zhǔn)入制度》、《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校體育場館向公眾開放指導(dǎo)意見》等，進(jìn)一步推進(jìn)體教結(jié)合、青少年運(yùn)動員文化教育、場地開放等政策辦法的研制工作。協(xié)調(diào)和會同教育部、財(cái)政部、人力資源和社會保障部聯(lián)合制定青少年體育政策法規(guī)。積極推動地方制定必要的配套性青少年體育政策法規(guī)。

2.全面推進(jìn)依法行政。各級體育行政部門要按照建設(shè)法治政府的要求，依法履行青少年體育職責(zé)，不斷提高依法行政能力，切實(shí)維護(hù)青少年的體育合法權(quán)益。完善在政府領(lǐng)導(dǎo)下，分級管理、地方為主、部門統(tǒng)籌、社會參與的青少年體育管理體制，強(qiáng)化各級體育行政部門青少年體育管理和服務(wù)職責(zé)，增強(qiáng)統(tǒng)籌發(fā)展能力，切實(shí)做好統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、監(jiān)督管理和提供服務(wù)的職責(zé)。

3.建立青少年體育發(fā)展基本標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)制度和績效評估制度，加強(qiáng)青少年體育督導(dǎo)工作。建立青少年體育發(fā)展水平評價標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)體系和績效評價機(jī)制，健全訓(xùn)練質(zhì)量監(jiān)控體系和評估制度，科學(xué)評價發(fā)展水平；完善監(jiān)督機(jī)制，建立健全對地方各級體育、教育部門履行青少年體育職責(zé)的督導(dǎo)評價體系，建立和完善對各級各類學(xué)校、組織及單位的督導(dǎo)評估體系，逐步建立青少年體育實(shí)施狀況的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系。建立青少年體育督導(dǎo)工作機(jī)制，建立督導(dǎo)檢查的限期整改制度、督導(dǎo)檢查結(jié)果的公報制度、重大問題的監(jiān)測報告制度。加強(qiáng)運(yùn)動員文化教育、學(xué)校體育場館開放、國家高水平體育后備人才基地、青少年體育俱樂部、國家級體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校等工作的專項(xiàng)督導(dǎo)。

（二）完善保障機(jī)制，加大發(fā)展投入

1.建立健全以政府投入為主、多渠道籌集青少年體育經(jīng)費(fèi)的投入保障制度。按照《全民健身?xiàng)l例》等相關(guān)法規(guī)明確的政府青少年體育公共服務(wù)職責(zé)和建立公共財(cái)政體制要求，將青少年體育列入地方公共財(cái)政支出范疇，保障經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長。

2.各級體育行政部門應(yīng)將青少年體育投入納入財(cái)政預(yù)算予以保障，并隨著體育事業(yè)的發(fā)展逐步增長；拓寬資金投入渠道，積極引導(dǎo)社會力量參與青少年體育，多渠道籌集青少年體育發(fā)展資金。

3.建立健全各級各類體校投入保障機(jī)制。按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動員文化教育和運(yùn)動員保障工作的指導(dǎo)意見》規(guī)定，將體校文化教育納入普通教育序列由地方財(cái)政按同類學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)配建和保障辦學(xué)經(jīng)費(fèi)；根據(jù)國家辦學(xué)條件和教育教學(xué)基本規(guī)定修訂各級各類體校人均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和人均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)；各級體育行政部門應(yīng)加強(qiáng)對競技體育后備人才培養(yǎng)工作的投入。

4.建立專項(xiàng)資助和服務(wù)購買制度。為保障青少年體育重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)工作的資金投入，體育主管部門建立專項(xiàng)資助項(xiàng)目，重點(diǎn)資助青少年體育俱樂部、青少年體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校、青少年戶外體育活動營地、國家高水平體育后備人才基地等，設(shè)立“陽光體育運(yùn)動”器材支持項(xiàng)目；探索建立政府購買青少年體育服務(wù)制度。

（三）努力營造全社會關(guān)心、支持青少年體育的氛圍 １.各級體育行政部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)青少年體育工作，積極協(xié)調(diào)配合教育部門探索和努力解決影響和制約青少年體育發(fā)展的矛盾和問題，特別是采取措施著力解決活動開展、文化教育、場館開放等社會關(guān)心的問題，發(fā)展人民滿意的青少年體育，以卓有成效的工作和服務(wù)贏得社會的關(guān)心和支持。

２.加強(qiáng)與各相關(guān)部門的工作交流與合作，有效整合行政資源，促進(jìn)青少年體育發(fā)展。強(qiáng)化與各部門特別是教育部門的協(xié)同配合，形成貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》的強(qiáng)大合力，全面落實(shí)該文件提出的各項(xiàng)政策措施；加強(qiáng)與民政、稅務(wù)、物價等部門的工作交流，共同探討解決青少年組織登記、服務(wù)收費(fèi)及稅率等問題，支持青少年體育工作發(fā)展。

３.加強(qiáng)青少年體育宣傳工作，提升宣傳水平，擴(kuò)大社會影響，為青少年體育創(chuàng)造良好的社會輿論環(huán)境。各級體育行政部門應(yīng)重視發(fā)揮輿論的宣傳導(dǎo)向作用，加強(qiáng)與各類新聞媒體的工作聯(lián)系，建立重要工作和活動的通報制度，廣泛宣傳國家青少年體育工作方針政策，宣傳促進(jìn)青少年體育發(fā)展的重要舉措，介紹典型經(jīng)驗(yàn)、做法和工作成效；將原《少年體育訓(xùn)練》改版為《青少年體育》，增加欄目，擴(kuò)展內(nèi)容，將其辦成宣傳青少年體育的重要刊物。

（四）加強(qiáng)高素質(zhì)、專業(yè)化青少年體育骨干隊(duì)伍建設(shè) 1.“十二五”時期將加大青少年體育骨干隊(duì)伍建設(shè)力度，擴(kuò)大數(shù)量規(guī)模，提高能力水平。各級體育行政部門應(yīng)重視和加強(qiáng)青少年體育骨干隊(duì)伍建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)，加強(qiáng)督促檢查。建設(shè)一支求真務(wù)實(shí)、奮發(fā)有為、善于推動青少年體育科學(xué)發(fā)展的高素質(zhì)管理人員骨干隊(duì)伍，打造一支適應(yīng)青少年體育發(fā)展需要的高素質(zhì)青少年體育專業(yè)人員骨干隊(duì)伍。加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入和任職資質(zhì)認(rèn)證工作，建立健全各類青少年體育從業(yè)人員能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立健全崗位職責(zé)規(guī)范及其能力素質(zhì)評價標(biāo)準(zhǔn)，建立以崗位績效考核為基礎(chǔ)的考核評價制度，逐步完善職業(yè)技能鑒定、人才評價、資格認(rèn)證和專項(xiàng)職業(yè)能力考核辦法，加強(qiáng)業(yè)績考核，健全使用和激勵措施。

２.建立健全青少年體育從業(yè)人員培訓(xùn)制度。構(gòu)建培訓(xùn)體系，完善培訓(xùn)制度，制定培訓(xùn)工作計(jì)劃，安排培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，分類制定培訓(xùn)內(nèi)容、授課辦法和考核方式，組織修訂和編寫各類人員培訓(xùn)教材大綱；建立培訓(xùn)工作績效評估和工作督查機(jī)制，確保取得預(yù)期培訓(xùn)成效；建立國家和省兩級培訓(xùn)制度；聘請高水平教師和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遗嘤?xùn)授課，確保授課質(zhì)量；加強(qiáng)培訓(xùn)工作基礎(chǔ)建設(shè)，支持硬件條件好、師資水平高和有研究基礎(chǔ)的體育院校創(chuàng)建青少年體育研究和培訓(xùn)中心。

３.組織開展青少年體育從業(yè)人員培訓(xùn)工作，促進(jìn)專業(yè)化，提高從業(yè)水平。定期舉辦青少年體育管理人員、指導(dǎo)人員、教練員、體育教師及青少年體育科研人員培訓(xùn)班。重點(diǎn)加強(qiáng)基層一線人員的培訓(xùn)工作，重視傳授基本理論的同時，增強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的針對性、實(shí)際操作性，提高解決實(shí)際問題的能力和水平；根據(jù)青少年體育工作的實(shí)際需要，繼續(xù)辦好體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校體育教師、青少年體育俱樂部管理人員等培訓(xùn)班，支持和鼓勵地方組織同類性質(zhì)培訓(xùn)班；擬組織開展青少年社會體育指導(dǎo)員、青少年體育組織法人代表、青少年體育科研人員等專業(yè)人員的培訓(xùn)工作。

（五）加強(qiáng)青少年體育信息化建設(shè) “十二五”期間，體育總局將根據(jù)已有基礎(chǔ)及實(shí)際需要和可行性，加快青少年體育信息化進(jìn)程。完善青少年體育官方網(wǎng)站網(wǎng)頁內(nèi)容和欄目，設(shè)立青少年體育公共信息和專項(xiàng)信息欄目，發(fā)布政策法規(guī)、活動競賽、運(yùn)動員注冊等方面信息；設(shè)立青少年體育各項(xiàng)工作專門網(wǎng)頁，形成各項(xiàng)工作全國性的網(wǎng)上發(fā)布、交流中心，實(shí)現(xiàn)青少年體育信息互連互通；增強(qiáng)青少年體育管理資源整合能力，搭建全國青少年體育信息管理公共服務(wù)平臺，為科學(xué)決策提供依據(jù)，為提高管理效率提供支持，為社會公眾、廣大青少年及青少年體育工作者提供青少年體育公共信息；建立青少年體育基礎(chǔ)信息庫，積累基礎(chǔ)資料，掌握總體狀況，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測；開發(fā)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上多向交流和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享；建立后備人才信息庫，開發(fā)青少年運(yùn)動員網(wǎng)上注冊系統(tǒng)，建立青少年體育從業(yè)人員信息庫和需求信息發(fā)布平臺，推進(jìn)人才工作信息化建設(shè)；強(qiáng)化信息技術(shù)應(yīng)用。提高青少年體育各類人員應(yīng)用信息技術(shù)水平，增強(qiáng)運(yùn)用信息技術(shù)分析解決問題的能力，更新教學(xué)、訓(xùn)練觀念，改進(jìn)教學(xué)、訓(xùn)練方法，提高教學(xué)、訓(xùn)練效果。

第四篇：體育宣傳“十二五”規(guī)劃

體育宣傳“十二五”規(guī)劃

國家體育總局．

(體宣字[2011]46號2011年5月1日)

“十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時期，也是推動體育強(qiáng)國建設(shè)的關(guān)鍵時期。為做好“十二五”時期的體育宣傳工作。根據(jù)國家和體育事業(yè)“十二五”規(guī)劃，特編制本規(guī)劃。

一、“十一五”期間我國體育宣傳工作的回顧

“十一五”期間，以舉辦和參加2008年奧運(yùn)會為契機(jī)，體育宣傳工作取得了顯著成效。體育宣傳把握了正確的輿論導(dǎo)向，宣傳基調(diào)積極、健康、向上，體育宣傳輿論引導(dǎo)水平不斷提高，為我國體育事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造了良好的輿論環(huán)境與氛圍。體育宣傳意識不斷加強(qiáng)，進(jìn)一步理順了體育宣傳工作機(jī)制，體育宣傳隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作水平得到了提升。體育宣傳內(nèi)容豐富，形式多樣，信息發(fā)布及時，信息量逐年增大。各類媒體對體育的報道量逐年增大，全民健身宣傳長效機(jī)制已基本建立，競技體育、體育產(chǎn)業(yè)、運(yùn)動員文化教育和保障、體育外事、法規(guī)建設(shè)、人才培養(yǎng)等各項(xiàng)體育工作的報道質(zhì)量都有進(jìn)一步提高。體育宣傳陣地進(jìn)一步擴(kuò)大，體育新聞出版事業(yè)進(jìn)一步繁榮。體育對外宣傳工作取得較大成績，擴(kuò)大了中國體育在國際上的影響力。體育文化活動豐富多彩，促進(jìn)了體育精神和奧林匹克精神在大眾的傳播和普及。體育宣傳工作較好地滿足了人民群眾日益增長的精神文化需求，推動了體育事業(yè)和體育新聞文化事業(yè)的共同發(fā)展。

但是，體育宣傳工作中還面臨著一些矛盾和問題。如體育部門宣傳意識有待進(jìn)一步加強(qiáng)，宣傳策劃和媒體服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高；體育宣傳工作和干部隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展不均衡，一些省區(qū)市體育宣傳隊(duì)伍力量薄弱，干部素質(zhì)和能力有待進(jìn)一步提高；體育宣傳部門與媒體的溝通能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)；體育宣傳報道內(nèi)容不平衡，過分關(guān)注競技體育，缺乏對體育工作全面、深入的報道；一些體育媒體從業(yè)人員的職業(yè)道德水平、政策水平和業(yè)務(wù)水平有待提高；體育宣傳手段和方法相對單一，體育宣傳領(lǐng)域有待進(jìn)一步拓展和深化；體育新聞理論、體育新聞學(xué)術(shù)研究較為薄弱，這些問題都不同程度地影響和制約了體育宣傳工作的開展。

二、“十二五”時期我國體育宣傳工作面臨的形勢

“十二五”時期，體育宣傳工作面臨著難得的重要?dú)v史機(jī)遇。新中國成立60年和改革開放30年體育宣傳工作取得的成果，為我國體育宣傳工作進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。尤其是2008年北京奧運(yùn)會后，全面實(shí)施建設(shè)體育強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)將為體育宣傳工作提供難得的歷史機(jī)遇。

(一)“十二五”時期建設(shè)體育強(qiáng)國的目標(biāo)賦予體育宣傳工作新的歷史使命

體育宣傳工作在建設(shè)體育強(qiáng)國的過程中發(fā)揮著重要作用。體育宣傳工作不僅為建設(shè)體育強(qiáng)國提供強(qiáng)有力的輿論保障，而且在挖掘體育的文化特性，服務(wù)于構(gòu)建社會主義核心價值體系，全面推進(jìn)體育文化，增強(qiáng)中華體育文化的影響力等方面發(fā)揮著積極作用。建設(shè)體育強(qiáng)國的目標(biāo)賦予體育宣傳工作新的歷史使命，也為體育宣傳工作提出了更高的要求。

(二)文化體制改革的深入推進(jìn)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使體育宣傳工作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一方面大大提升媒體的核心競爭力，為體育文化的建設(shè)和發(fā)展注入新的活力和生機(jī)。同時，大量媒體轉(zhuǎn)為企業(yè)，建立以市場為導(dǎo)向的體制和機(jī)制，將對傳統(tǒng)的輿論引導(dǎo)模式帶來新的挑戰(zhàn)，需要體育宣傳部門認(rèn)真研究和對待。

(三)政務(wù)公開對體育宣傳工作提出了更高的要求

在體育事業(yè)發(fā)展和體育事務(wù)管理中，政務(wù)公開的推進(jìn)和落實(shí)需要機(jī)制的建立和完善，體育宣傳在其中承擔(dān)著重要的職責(zé)。體育宣傳工作直接面向媒體和公眾，面對日益復(fù)雜的輿論環(huán)境，如何有效發(fā)揮媒體作用，積極推進(jìn)政務(wù)公開，是體育宣傳工作面臨的新考驗(yàn)。

(四)大眾傳媒尤其新媒體的迅速發(fā)展為體育宣傳工作帶來新的傳播手段，同時也帶來新

挑戰(zhàn)

隨著新聞媒體尤其是網(wǎng)絡(luò)、微博等新媒體的迅猛發(fā)展，不僅給傳統(tǒng)媒體提出了新的挑戰(zhàn)，也對我們加強(qiáng)和完善互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用和管理提出了新的要求。當(dāng)前我們對互聯(lián)網(wǎng)的新聞宣傳和管理還不夠有效，推進(jìn)還不夠有力，要求我們體育宣傳工作者加強(qiáng)對現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展特點(diǎn)、趨勢的學(xué)習(xí)和了解，把握先機(jī)，掌握信息技術(shù)飛速發(fā)展條件下體育宣傳工作的主導(dǎo)權(quán)。

三、“十二五”時期我國體育宣傳工作的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

(一)“十二五”時期體育宣傳工作的指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞建設(shè)體育強(qiáng)國的目標(biāo)任務(wù)，正確把握輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高工作水平，服務(wù)中心工作。在宣傳體育精神、傳播體育文化、凝聚民族精神上開創(chuàng)新局面，在提高輿論引導(dǎo)能力和傳播能力上邁出新步伐，在樹立和維護(hù)中國體育正面形象上取得新進(jìn)展，為“十二五”期間我國體育事業(yè)的健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。

(二)“十二五”時期我國體育宣傳工作的主要目標(biāo)

進(jìn)一步發(fā)揮體育在構(gòu)建社會主義核心價值體系中的重要作用；樹立中國體育在國際上的良好形象；建立健全全民健身宣傳的長效機(jī)制；為中國體育代表團(tuán)參加倫敦奧運(yùn)會、索契冬奧會等國內(nèi)外大賽營造良好的輿論氛圍；為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好各項(xiàng)宣傳工作；積極推動體育文化建設(shè)；加強(qiáng)與新聞媒體的合作；探索新形勢下體育宣傳的規(guī)律與方法；發(fā)展壯大體育宣傳隊(duì)伍；進(jìn)一步完善體育宣傳機(jī)制。

四、“十二五”時期體育宣傳工作的主要任務(wù)

(一)繼承和發(fā)揚(yáng)北京奧運(yùn)會遺產(chǎn)，為建設(shè)體育強(qiáng)國提供強(qiáng)大動力和輿論保障

“十二五”時期是建設(shè)體育強(qiáng)國的關(guān)鍵時期。體育宣傳工作要認(rèn)真總結(jié)和發(fā)揚(yáng)北京奧運(yùn)會宣傳工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)，提高對體育宣傳規(guī)律的認(rèn)識，通過有效組織體育宣傳工作，為建設(shè)體育強(qiáng)國提供強(qiáng)大動力和輿論保障。

(二)建立、健全全民健身宣傳的長效機(jī)制

要加強(qiáng)對《全民健身?xiàng)l例》和《全民健身計(jì)劃(2011-2015)》的宣傳，發(fā)動社會各界和新聞媒體，運(yùn)用多種形式與手段，普及科學(xué)健身知識，鼓勵群眾廣泛參與，使全民健身的理念更加深入人心，營造科學(xué)健身的社會氛圍。要充分發(fā)揮全民健身新聞委員會的作用，加大對群體報道的研究，提升群眾體育報道的水平。

(三)做好國內(nèi)外重大賽事的輿論引導(dǎo)與媒體服務(wù)工作

要做好第七屆城市運(yùn)動會、第十二屆冬運(yùn)會、第三十屆倫敦奧運(yùn)會、第十二屆全國運(yùn)動會、第六屆東亞運(yùn)動會、第三屆亞洲沙灘運(yùn)動會、第二屆青奧會和第二十二屆冬奧會等國內(nèi)外重大體育賽事的輿論引導(dǎo)和媒體服務(wù)工作，確保輿論導(dǎo)向正確，積極向上，為賽事的成功舉辦營造良好的輿論氛圍。

(四)進(jìn)一步加強(qiáng)體育對外宣傳工作，提升中國體育的國際傳播力和影響力

要積極探索與研究在新形勢下體育外宣工作的特點(diǎn)和規(guī)律，充分利用在國內(nèi)舉行的重大國際賽事和出席國際會議的有利時機(jī)，積極主動開展對外宣傳工作，主動引導(dǎo)境外媒體客觀、正面報道我體育工作。有計(jì)劃地制作多種外宣品，辦好對外英文網(wǎng)站，提高信息服務(wù)質(zhì)量。

(五)推動體育文化建設(shè)，弘揚(yáng)中華體育精神

加大體育文化建設(shè)力度，努力挖掘和發(fā)揮體育在建設(shè)社會主義先進(jìn)文化、振奮民族精神、增強(qiáng)民族凝聚力、引領(lǐng)積極健康的社會價值觀和人生，以及建立文明的生活方式、提升生活質(zhì)量過程中的作用。開展豐富多彩的文化宣傳活動，舉辦體育成就展覽，鼓勵并開展優(yōu)秀體育文學(xué)、電影、美術(shù)、音樂、攝影作品創(chuàng)作和評選優(yōu)秀圖書音像出版物等。大力宣傳中華體育文化，弘揚(yáng)以愛國主義為核心的中華體育精神，積極倡導(dǎo)和弘揚(yáng)奧林匹克精神，全面推進(jìn)

體育文化建設(shè)。

(六)重視和加強(qiáng)體育宣傳隊(duì)伍建設(shè)，完善體育宣傳工作機(jī)制

要高度重視體育宣傳隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)對新聞發(fā)言人和體育宣傳干部的培訓(xùn)，建立一支創(chuàng)新能力強(qiáng)、勇?lián)厝巍⒛軕?yīng)對復(fù)雜輿論環(huán)境、善于與媒體打交道、從容應(yīng)對各種突發(fā)事件的體育宣傳隊(duì)伍。要逐步建立起體育宣傳自下而上的管理規(guī)范體系，不斷提高體育宣傳工作的水平。

(七)進(jìn)一步加強(qiáng)官方網(wǎng)站建設(shè)，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)媒體輿論陣地和宣傳平臺

要高度重視網(wǎng)絡(luò)宣傳的作用，將各級體育部門和各協(xié)會的官方網(wǎng)站建設(shè)作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作任務(wù)來抓，要加大投入，下大力氣把網(wǎng)站建設(shè)好。要高度重視網(wǎng)上的輿論引導(dǎo)，充分發(fā)揮官方網(wǎng)站在信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)的權(quán)威性、主動性和時效性的作用，擴(kuò)大網(wǎng)站輿論引導(dǎo)能力。

(八)積極發(fā)揮中國體育新聞工作者協(xié)會的橋梁和紐帶作用

要重視中國體育新聞工作者協(xié)會的作用，要開展豐富多彩的活動，舉辦體育好新聞評選和體育攝影作品評選等活動，豐富體育記者的業(yè)余文化生活，逐步完善中國體育新聞工作者協(xié)會的體制機(jī)制，提高協(xié)會的影響力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

(九)加強(qiáng)體育宣傳的理論研究，積極探討和研究新形勢下體育宣傳的規(guī)律與特點(diǎn)

在新聞傳媒發(fā)展迅速，尤其是網(wǎng)絡(luò)媒體高度發(fā)展的背景下，體育宣傳部門要大力加強(qiáng)與學(xué)術(shù)界、理論界的合作，加強(qiáng)體育宣傳和體育新聞傳播的理論研究，探討和把握新形勢下體育宣傳工作的規(guī)律與特點(diǎn)，提高體育宣傳策劃、推廣等方面的水平，研究與媒體的合作機(jī)制與辦法，掌握新聞宣傳、媒體服務(wù)、危機(jī)公關(guān)、輿情研判等工作的規(guī)律與方法，研究體育宣傳實(shí)踐中亟待解決的理論與實(shí)踐問題。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保《體育宣傳“十二五”規(guī)劃》貫徹落實(shí)

體育部門要充分認(rèn)識體育宣傳工作在建設(shè)體育強(qiáng)國過程中的重要作用，要加強(qiáng)對體育宣傳工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立、完善體育宣傳的領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制，各單位要有領(lǐng)導(dǎo)分管體育宣傳工作，全國各省級體育部門應(yīng)設(shè)立專門的體育宣傳部門和機(jī)構(gòu)，配備具有相應(yīng)學(xué)歷、高素質(zhì)的專職體育宣傳干部和工作人員。總局各直屬單位要配備專職的體育宣傳干部，確保“十二五”體育宣傳工作落到實(shí)處。

(二)完善工作機(jī)制，為體育宣傳工作提供制度保障

要完善體育宣傳工作機(jī)制，建立年初有計(jì)劃，年底有總結(jié)，定期研究體育宣傳工作的工作制度。重視體育宣傳和媒體服務(wù)的規(guī)范化建設(shè)和管理，完善大型綜合性賽事的媒體服務(wù)，建立突發(fā)事件和危機(jī)處理預(yù)案等規(guī)章制度，努力實(shí)現(xiàn)體育宣傳的科學(xué)化管理。加強(qiáng)對體育宣傳干部的培訓(xùn)工作，對全國體育系統(tǒng)的宣傳干部進(jìn)行各類培訓(xùn)。

(三)加大宣傳經(jīng)費(fèi)投入，確保“十二五”體育宣傳規(guī)劃的順利實(shí)施

體育部門要加大對體育宣傳工作財(cái)力的投入，在經(jīng)費(fèi)上予以保障。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政等手段，將“十二五”體育宣傳規(guī)劃落實(shí)到體育部門的計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算中，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和體育宣傳工作的順利開展。

第五篇：體育法制建設(shè)“十二五”規(guī)劃

體育法制建設(shè)“十二五”規(guī)劃

國家體育總局

(體政字[2011]56號2011年6月17日)

為了推進(jìn)“十二五”時期我國體育法制的發(fā)展，適應(yīng)建設(shè)體育強(qiáng)國對體育法制建設(shè)的需要，根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和體育事業(yè)發(fā)展的總體部署，結(jié)合我國體育法制建設(shè)的實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、“十二五”體育法制發(fā)展的基礎(chǔ)與需求

(一)“十一五”體育法制發(fā)展的主要成就

“十一五”期間，我國經(jīng)濟(jì)社會和民主法制建設(shè)快速發(fā)展，北京奧運(yùn)會的成功舉辦，極大地強(qiáng)化了法治奧運(yùn)的理念，有力促進(jìn)了我國體育的現(xiàn)代化和國際化發(fā)展，加快了我國體育法制建設(shè)的進(jìn)程。

體育立法在多個方面取得新的進(jìn)展，《北京奧運(yùn)會及其籌備期間外國記者在華采訪規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人體育工作的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》、《彩票管理?xiàng)l例》、《全民健身?xiàng)l例》、《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動員文化教育和運(yùn)動員保障工作的指導(dǎo)意見》等多部體育相關(guān)的行政法規(guī)和法規(guī)性文件相繼頒布，40多部體育規(guī)章和規(guī)范性文件、100多部地方性體育法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件陸續(xù)出臺，為依法治體提供了更為充分的法律依據(jù)。

體育法律法規(guī)的實(shí)施進(jìn)一步加強(qiáng)，圍繞推進(jìn)全民健身、開展學(xué)校陽光體育運(yùn)動、保護(hù)奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)、保障運(yùn)動員權(quán)益、建設(shè)體育設(shè)施、監(jiān)管體育市場等，各級人大、政府和體育及相關(guān)部門廣泛開展執(zhí)法檢查，對維護(hù)賽風(fēng)賽紀(jì)、反興奮劑、懲治足壇違法犯罪等方面的依法治理也取得了新的成效。

體育法制宣傳教育更加深入扎實(shí)，影響進(jìn)一步擴(kuò)大，“五五”體育普法規(guī)劃有計(jì)劃地實(shí)施，特別是通過奧運(yùn)與法治同行、依法推進(jìn)青少年體育、貫徹落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》等集中開展的宣傳教育活動，營造了良好的體育法治氛圍，體育工作者和社會公眾的法律意識不斷提高。

體育法理論研究取得快速發(fā)展，中國法學(xué)會體育法學(xué)研究會等社團(tuán)、機(jī)構(gòu)舉辦的國內(nèi)外體育法學(xué)術(shù)活動持續(xù)開展，體育法學(xué)的研究組織和學(xué)術(shù)隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，體育法研究成果的數(shù)量和質(zhì)量都有了較大提高并發(fā)揮了積極作用。

“十一五”期間體育法制建設(shè)取得的進(jìn)展和成就，為“十二五”體育法制建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(二)目前體育法制建設(shè)存在的突出問題

與體育事業(yè)改革發(fā)展、建設(shè)體育強(qiáng)國的需求相比，我國體育法制建設(shè)仍顯滯后，不能完全滿足體育工作實(shí)踐的要求。體育法制在體育工作中的地位還不夠高，一些體育行政部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力還不夠強(qiáng)，忽視體育法制建設(shè)、不嚴(yán)格依法辦事的問題還比較突出；有些領(lǐng)域仍然存在著立法空白，體育立法和配套立法的任務(wù)仍然繁重，部分現(xiàn)行體育法規(guī)亟待修改；體育行政執(zhí)法的體系和機(jī)制尚未完全建立，體育行政部門的執(zhí)法能力普遍薄弱；體育社團(tuán)的內(nèi)部管理尚不規(guī)范，有效懲治體育違法、解決體育糾紛的法律渠道仍不夠通暢；體育法制的社會環(huán)境和保障條件需要進(jìn)一步優(yōu)化，體育法制宣傳教育的方式和手段有待改進(jìn)完善，體育法學(xué)研究應(yīng)更加緊密地適應(yīng)體育事業(yè)發(fā)展需要。

(三)社會和體育發(fā)展對體育法制建設(shè)的迫切需求

我國進(jìn)入建設(shè)體育強(qiáng)國的新階段，體育法制建設(shè)面臨著來自經(jīng)濟(jì)社會和體育發(fā)展一系列新的迫切需求：

1隨著和諧社會建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展，公民體育權(quán)利訴求更加突顯。黨和國家正在全面推進(jìn)小康社會與和諧社會建設(shè)，重視發(fā)展社會事業(yè)和改善民生，有計(jì)劃地加強(qiáng)人權(quán)保障，為

增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高生活質(zhì)量提供了更加充分的社會條件，進(jìn)一步提升了廣大群眾的體育文化需求和體育權(quán)利訴求，對加強(qiáng)體育法制建設(shè)形成了更高的期待。

2．推進(jìn)法治政府建設(shè)對體育管理、依法行政提出了新的要求。深化行政管理體制改革，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是我國政治文明建設(shè)的重要任務(wù)。應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)法治政府的要求，依法行政，深化體育改革，完善公共體育服務(wù)，加強(qiáng)社會管理。

3．建設(shè)體育強(qiáng)國需要不斷提升體育法制的內(nèi)涵。面對體育全球化的激烈競爭，在新的起點(diǎn)上建設(shè)體育強(qiáng)國，需要不斷深化體育體制、機(jī)制和模式的改革與創(chuàng)新。體育法制建設(shè)既是體育強(qiáng)國建設(shè)的重要內(nèi)容，又是體育強(qiáng)國建設(shè)的重要保障，必須進(jìn)一步將體育事業(yè)發(fā)展納入法治軌道。

二、“十二五”體育法制建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)與指導(dǎo)原則

(一)“十二五”體育法制建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)

到2015年我國體育法制建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)是：全面推進(jìn)依法治國基本方略的貫徹實(shí)施，緊密適應(yīng)建設(shè)體育強(qiáng)國對依法治體的現(xiàn)實(shí)需要，將體育工作全面納入法治軌道，建成以《中華人民共和國體育法》為核心，涵蓋體育工作基本方面，層次分明、銜接配套的中國特色體育法規(guī)體系，逐步提高體育立法和制度建設(shè)的質(zhì)量，積極推進(jìn)體育發(fā)展方式和管理模式的改革創(chuàng)新，體育行政部門依法行政的能力和水平顯著提高，體育執(zhí)法與檢查監(jiān)督的體系和機(jī)制基本建立，體育社會組織的運(yùn)行管理更加規(guī)范有序，多元化維護(hù)體育權(quán)益和解決體育糾紛的法律途徑更加完善，體育工作者的法律素養(yǎng)和全社會的體育法治氛圍普遍提升，進(jìn)一步形成推動和保障體育事業(yè)又好又快發(fā)展的良好局面。

(二)“十二五”體育法制建設(shè)的指導(dǎo)原則

1轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式，切實(shí)推進(jìn)依法治體。繼續(xù)從改革創(chuàng)新中尋求前進(jìn)的動力，轉(zhuǎn)變在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件和傳統(tǒng)體育體制下形成的體育發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)向提供公共體育服務(wù)、強(qiáng)化社會管理、優(yōu)化市場和社會資源配置、堅(jiān)持依法治體的方向變革。要轉(zhuǎn)變體育管理理念和工作模式，提高依法行政的自覺性，營造良好的體育法治環(huán)境，切實(shí)推進(jìn)體育法治化進(jìn)程。

2．保障公民體育權(quán)利，促進(jìn)體育改革發(fā)展。適應(yīng)全面建設(shè)小康社會與和諧社會發(fā)展新需要，以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公民體育權(quán)利為根本宗旨，為促進(jìn)入的全面發(fā)展、提高公民身體素質(zhì)和生活質(zhì)量、滿足人民群眾日益增長的體育需求服務(wù)。

3堅(jiān)持國家法制統(tǒng)一，突出體育行業(yè)特色。以建設(shè)法治國家的要求和部署統(tǒng)領(lǐng)體育法制的發(fā)展方向，立足體育法制的發(fā)展基礎(chǔ)和特點(diǎn)，針對建設(shè)體育強(qiáng)國和體育改革發(fā)展的特殊需要和規(guī)律，有效解決體育改革發(fā)展中的實(shí)際問題。

4統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種資源，全面加強(qiáng)體育法治。不斷提升體育法制工作的系統(tǒng)性，在發(fā)揮體育行政部門作用的同時，與各級黨委、人大、政府以及社會力量緊密配合，形成全國與地方、體育與相關(guān)方面在體育法制建設(shè)方面協(xié)同發(fā)展的良好格局。

三、“十二五”體育法制建設(shè)的主要任務(wù)和措施

(一)提高體育行政部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力

1．增強(qiáng)體育行政部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的自覺性。各級體育行政部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)樹立社會主義法治理念，強(qiáng)化依法行政、依法治體意識，增強(qiáng)依法執(zhí)政、從嚴(yán)治政的自覺性，深入貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，進(jìn)一步規(guī)范各種體育行政行為，提高運(yùn)用法律手段解決體育實(shí)際問題的能力。

2完善重大體育事項(xiàng)的依法決策、民主決策、科學(xué)決策機(jī)制。依法調(diào)整和規(guī)范各級體育行政部門的決策行為，確立重大體育決策調(diào)查研究、專家論證、聽取公眾意見、進(jìn)行風(fēng)險評估、集體討論冼定、進(jìn)行合法性審查的制度，嚴(yán)格執(zhí)行決策規(guī)則和決策程序。強(qiáng)化對決策制定和實(shí)施過程的監(jiān)督，推進(jìn)體育政務(wù)公開。

3重視體育行政機(jī)關(guān)依法行政意識和能力的培養(yǎng)。各級體育行政部門要建立依法行政知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部定期和專題的法律學(xué)習(xí)。在體育行政機(jī)關(guān)中開展依法行政知識培訓(xùn)，組織體育行政執(zhí)法人員進(jìn)行專業(yè)法律知識和執(zhí)法業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，落實(shí)考核考察措施，全面增強(qiáng)體育行政機(jī)關(guān)人員依法行政的法治素養(yǎng)。

(二)推進(jìn)和完善體育立法及其制度建設(shè)

1完成《體育法》的修訂工作。組織有關(guān)力量認(rèn)真研究，廣泛聽取社會意見，主動配合國務(wù)院、全國人大常委會等有關(guān)機(jī)構(gòu)，做好調(diào)研論證和草案擬定等基礎(chǔ)工作，爭取早日列入全國人大常委會的立法工作安排。力爭在“十二五”期間，基本完成《體育法》的修訂工作。2抓緊急需體育法規(guī)、規(guī)章與規(guī)范性文件的出臺。抓緊做好體育法和行政法規(guī)配套立法工作，特別是為貫徹落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》、《反興奮劑條例》、《彩票管理?xiàng)l例》、《加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》、《加強(qiáng)運(yùn)動員文化教育與保障工作的指導(dǎo)意見》等規(guī)定，盡快出臺相關(guān)部門規(guī)章和規(guī)范性文件。突出重點(diǎn)，根據(jù)體育改革與發(fā)展的急需，加快促進(jìn)公共體育服務(wù)、引導(dǎo)規(guī)范職業(yè)體育發(fā)展、推動體育社會組織建設(shè)、規(guī)制各類體育市場、完善體育標(biāo)準(zhǔn)化、治理體育賽風(fēng)賽紀(jì)、建立多元體育糾紛解決機(jī)制等方面的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的制定，嚴(yán)格遵守立法權(quán)限和程序，努力提高立法質(zhì)量，不斷完善體育法規(guī)體系。

3．完善體育法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的制定與管理程序，加強(qiáng)體育立法監(jiān)督。建立體育立法項(xiàng)目公開征集和評估論證機(jī)制，做好體育法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件起草、征求意見、備案審查等工作，加強(qiáng)體育立法監(jiān)督。體育行政部門制定涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)章和規(guī)范性文件，要廣泛聽取社會意見，增強(qiáng)立法的科學(xué)性、適用性，提高立法質(zhì)量。

4．做好現(xiàn)行體育法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的修改和清理。根據(jù)社會和體育事業(yè)發(fā)展需要，推動《學(xué)校體育工作條例》、《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)施行辦法》、《反興奮劑條例》等行政法規(guī)的修訂。落實(shí)國務(wù)院要求，建立規(guī)章每隔5年、規(guī)范性文件每隔2年進(jìn)行一次清理的制度，及時做好國家體育總局部門規(guī)章和規(guī)范性文件的修改和廢止工作。

(三)提高體育行政執(zhí)法能力，保證嚴(yán)格、公正執(zhí)法

1建立和完善各級體育行政部門的行政執(zhí)法制度。明確體育行政執(zhí)法的范圍和事項(xiàng)，及時梳理行政執(zhí)法依據(jù)，界定執(zhí)法權(quán)限，細(xì)化執(zhí)法流程，規(guī)范執(zhí)法行為，規(guī)范體育行政執(zhí)法的主體、權(quán)限、程序和責(zé)任，依法實(shí)施體育行政許可、體育行政處罰。改進(jìn)和創(chuàng)新執(zhí)法方式，探索綜合執(zhí)法，堅(jiān)持管理與服務(wù)并重、處置與疏導(dǎo)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。2加強(qiáng)體育行政執(zhí)法隊(duì)伍及其執(zhí)法能力的建設(shè)。積極爭取相關(guān)政策支持，根據(jù)依法管理工作的需要，加強(qiáng)地方體育行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行體育行政執(zhí)法主體資格制度和執(zhí)法人員持證上崗制度。加強(qiáng)體育行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)．統(tǒng)一組織法律知識考試，取得行政執(zhí)法證件。建立體育行政執(zhí)法人員檔案，對體育行政執(zhí)法人員的執(zhí)法證件實(shí)行動態(tài)管理。

3組織開展體育法律法規(guī)和規(guī)章實(shí)施的監(jiān)督檢查。各級體育行政部門每年都要安排一定數(shù)量和范圍的體育執(zhí)法情況檢查和調(diào)研，要爭取與人大、政府等多方面力量共同開展體育法律法規(guī)實(shí)施的專項(xiàng)檢查，加大對體育法律法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督檢查力度，克服體育領(lǐng)域有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾的現(xiàn)象，提高體育法律法規(guī)和規(guī)章的實(shí)施效果。

4．推進(jìn)體育行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化依法履職的積極作為。縣級以上體育行政部門要建立健全體育行政執(zhí)法責(zé)任制，明確、落實(shí)并向社會公布體育行政執(zhí)法職權(quán)和責(zé)任，強(qiáng)化依法履行體育行政職責(zé)的積極作為。加強(qiáng)對體育行政執(zhí)法效果的檢查，對體育執(zhí)法人員要進(jìn)行評議考核。對消極不作為和不正確履行法定職責(zé)或放棄、推諉法定職責(zé)的，要實(shí)施執(zhí)法責(zé)任追究。

(四)促進(jìn)體育行業(yè)組織內(nèi)部的規(guī)范治理

1強(qiáng)化對體育行業(yè)組織的依法治理和審查監(jiān)管。體育行政部門要按照社會團(tuán)體登記管理的有關(guān)規(guī)定，履行對體育社會團(tuán)體的行業(yè)主管職責(zé)，完善體育總會、單項(xiàng)體育協(xié)會和行業(yè)

體育協(xié)會等體育組織在本行業(yè)活動的管理規(guī)定和活動規(guī)范，指導(dǎo)、管理其有關(guān)活動，維護(hù)其合法權(quán)益，并通過行政臺詞、行政指導(dǎo)等方式，建立新型的管理與合作關(guān)系。

2完善體育行業(yè)組織的管理制度和秩序。體育行業(yè)組織要依法加強(qiáng)行業(yè)治理，建立健全符合現(xiàn)代法治原則的制度規(guī)范，明晰組織成員之間平等自主的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，完善民主選舉、民主決策程序和權(quán)力制衡機(jī)制，建立和完善內(nèi)部糾紛解決和權(quán)利救濟(jì)渠道，維護(hù)體育行業(yè)組織運(yùn)行的正常秩序與合法權(quán)益。

(五)擴(kuò)大體育法律服務(wù)和糾紛救濟(jì)途徑

1發(fā)揮各類法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的體育法律服務(wù)作用。適應(yīng)體育事業(yè)發(fā)展中法律事務(wù)增加的需要，積極擴(kuò)大體育法律服務(wù)的社會資源，加強(qiáng)體育行政部門、體育社會團(tuán)體與法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系合作，支持各類社會機(jī)構(gòu)結(jié)合體育工作實(shí)際開展多樣化的法律指導(dǎo)與服務(wù)活動。鼓勵和支持建立以從事體育業(yè)務(wù)為主的專門化法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。

2建立多元化的體育糾紛處理和權(quán)利救濟(jì)服務(wù)體系。針對體育糾紛增多和維權(quán)救濟(jì)的需要，發(fā)揮各種糾紛處理方式的積極作用和互補(bǔ)功能，依法化解體育領(lǐng)域的矛盾和糾紛。建立健全國家體育總局運(yùn)動項(xiàng)目管理中心、全國性單項(xiàng)體育協(xié)會的內(nèi)部糾紛處理機(jī)構(gòu)和制度措施，探索建立體育仲裁制度。完善和落實(shí)體育行政部門的行政復(fù)議制度。推動、配合司法機(jī)構(gòu)依法處理體育領(lǐng)域發(fā)生的各類案件。

(六)深入體育法制宣傳教育和理論研究

1繼續(xù)開展體育系統(tǒng)普法教育活動。制定和實(shí)施全國體育系統(tǒng)法制宣傳教育的第六個五年規(guī)劃，體育系統(tǒng)各單位要建立體育法律法規(guī)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)制度，根據(jù)體育隊(duì)伍特點(diǎn)開展靈活多樣、扎實(shí)有效的體育法制教育活動，努力在體育系統(tǒng)形成尊重法治、厲行法治的良好氛圍，增強(qiáng)體育法制宣傳教育的吸引力、感染力和滲透力，不斷提高體育隊(duì)伍的法律素質(zhì)。體育院校要做好體育法的教育教學(xué)工作。

2加強(qiáng)對體育法制的媒體宣傳和信息傳播。加大體育法制的社會宣傳力度，建設(shè)和培育體育法制文化，廣泛利用各種新聞媒體、出版物、影視節(jié)目、大型體育活動與競賽等形式，積極發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)等新興媒體的作用，傳播體育法律知識，做好體育法制建設(shè)形勢、體育法規(guī)、體育法制工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、典型體育案例等方面的宣傳報道。

3組織和鼓勵開展體育法學(xué)的研究與交流。充分發(fā)揮中國法學(xué)會體育法學(xué)研究會、國家體育總局體育社會科學(xué)研究基地和其他學(xué)術(shù)團(tuán)體、研究機(jī)構(gòu)的作用，擴(kuò)大體育法學(xué)研究隊(duì)伍，加強(qiáng)體育法學(xué)的國內(nèi)外交流，繁榮體育法學(xué)術(shù)活動。進(jìn)一步提高研究質(zhì)量和學(xué)術(shù)水平，推動體育法學(xué)研究成果向體育法制決策和實(shí)踐的轉(zhuǎn)化。