第一篇：2016年修訂版 —濰坊高新區加快實施創新驅動戰略支持企業健康發展暫行辦法(新)剖析

濰 坊 高 新 區

加快實施創新驅動戰略支持企業健康發展

暫 行 辦 法

（2016年修訂版征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 為全面貫徹實施國家創新驅動發展戰略，深入推動以科技創新為核心的全面創新體系建設，奮力推進濰坊高新區“三次創業”。根據《中華人民共和國科技進步法》、《中華人民共和國促進科技成果轉化法》和《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》等有關規定，結合高新區實際，制定本辦法。

第二條 加大財政科技資金投入，重點用于支持企業科技創新和成果轉化，完善創新創業服務體系，促進產學研合作和科技資源集聚，鼓勵高層次人才創新創業，引導社會資本參與支持科技創新創業。

第三條 本辦法所支持的對象適用于工商登記、稅務登記在濰坊高新區（含濰坊高新區濱海產業園）的企事業單位或其它經濟社會組織。

第四條 專項資金綜合運用無償資助、后補助、股權投資、— 1 —

貸款貼息、獎勵補貼、購買服務等支持方式，引入競爭性分配辦法，充分發揮財政資金的引導和帶動作用。

第二章 支持企業科技創新和成果轉化

第五條 實施科技創新券專項資金計劃。對區內企業使用科技創新券向高等院校、科研院所購買測試檢測、委托開發、研發設計、技術解決方案、知識產權等創新服務，經評審認定后，每個企業每年給予最高30萬元的資金補貼。(與原條款相比，該條款參照了首都科技創新券政策的經驗做法，對提供創新服務的對象限定在高校和科研院所兩類，更便于兌現審核和管理。）第六條 支持中小企業發展壯大。通過孵化一批“種子企業”、培育一批“瞪羚企業”、壯大一批“科技小巨人”，為產業結構調整和經濟社會可持續發展提供支撐。

（一）支持科技創新項目研究與開發。實施科技創新計劃，支持企業技術創新和成果轉化，對區內科技企業開展的關鍵核心技術開發、重大科技成果轉化和產學研合作等創新項目，經第三方科技評價機構認定或專家評審后，給予最高200萬元的資金支持。

（二）支持初創科技企業加快發展。實施科技創業計劃，根據人才團隊水平、技術研發能力、市場應用前景、融資能力等要素，對創新能力強、發展前景好的初創科技型中小企業，經第三 — 2 —

方科技評價機構認定或專家評審后，給予最高100萬元的資金支持。

（三）支持畢業大學生創辦企業。實施創業起航計劃，對當年度由海外歸國留學生和國家“211”重點高校本科以上畢業生創辦的企業，給予5萬元科技創新券支持（可用于支付當年物業、能耗及創新券規定的其它用途），以及10萬元貸款擔保和貼息補貼。(與原條款相比，該條款是新增條款，通過支持畢業大學生創辦企業，積極營造眾創環境和氛圍。）第七條 支持企業建立健全高水平研發機構。實施企業研發機構提升計劃，鼓勵企業組建認定省級以上企業（示范）工程（技術）研究中心、企業技術中心、行業技術中心、工業設計中心、重點（工程）實驗室、國家地方聯合工程實驗室等高水平研發機構，通過加強科技成果轉化的中間環節，推動工程化成果向行業輻射、擴散，提高行業技術水平。對當年度獲批建設的國家級、省級企業研發機構，分別給予100萬元、50萬元的資金支持。

第八條 支持高新技術企業和創新型企業培育發展。落實執行國家有關高新技術企業所得稅優惠政策，鼓勵和支持區內企業申請認定高新技術企業和創新型企業。對新認定為高新技術企業和通過高新技術企業資格復審的企業，一次性給予10萬元的資金獎勵；對當年度新認定的國家級、省級創新型試點企業，一次性分別給予20萬元、10萬元的資金獎勵。（與原條款相比，該條款增加了“對通過高新技術企業資格復審的企業以及省級以上

創新型試點企業”的獎勵內容。）第九條 鼓勵企業申報政府科技進步獎。對當年度區內企業獲得國家科技進步獎的，給予一等獎200萬元、二等獎100萬元的資金獎勵；對當年度區內企業獲得省級科技進步獎的，給予一等獎50萬元、二等獎10萬元、三等獎5萬元的資金獎勵。

第十條 加快實施知識產權戰略，提高企業自主創新能力和核心競爭力。

（一）設立知識產權（專利）專項資金。支持企事業單位增強知識產權的創造和保護能力，對當年度獲得國內發明專利授權的每件資助10000元；對當年度獲得軟件著作權登記的每件資助600元；對當年度獲得國外發明專利授權的每件每個國家資助2萬元，同一件發明創造在多個國家獲發明專利權的，最多按五個國家予以資助。（與原條款相比，該條款對授權后的發明專利資助不再區分“實施”和“未實施”兩個階段分別進行而是一次性支持，因為企業大部分發明專利本身是在具體應用實施過程中申請的，在獎勵額度不變的情況下一次性支持更便于管理。）

（二）鼓勵企業提高知識產權的運用和管理水平。對當年度獲得中國專利金獎、中國專利優秀獎的，分別給予50萬元、20萬元的資金獎勵；對當年度獲得山東省專利獎特別獎、一、二等獎的，分別給予50萬元、20萬元、10萬元的資金獎勵；對當年度通過國家知識產權管理體系認證機構審核認證獲得《知識產權管理體系認證證書》的，給予10萬元的資金獎勵；對科技型中 — 4 —

小企業以專利權質押貸款的，在貸款全部還清并經審核后按照實際支付利息總額的50%給予貼息補助，每家企業每年利息補貼最高不超過20萬元。（與原條款相比，該條款增加了“對獲得山東省專利獎特別獎”的獎勵；增加了“對獲得知識產權管理體系認證證書企業”的獎勵；增加了“對科技型中小企業專利權質押貸款”的支持內容。）第十一條 支持標準創制和品牌建設。對上年度牽頭制定并獲批國際標準、國家標準、行業標準的區內企業，分別給予100萬元、50萬元、30萬元的資金獎勵；對當年度新獲認定中國馳名商標的區內企業，給予50萬元的資金獎勵；對當年度獲得山東省著名商標、山東名牌產品、山東服務名牌的區內企業，分別給予10萬元、10萬元、5萬元的資金獎勵；對當年度新認定的國際注冊商標，每1件（以注冊號或注冊證明為準，1件商標可涵蓋多個國家或商品類別），給予企業1萬元的資金獎勵，1家企業最高不超過10萬元；對獲批國家級專業標委會（工作組）的企業，每獲批1個給予50萬元的資金獎勵；對當年度獲得中國質量獎的區內企業，給予50萬元的資金獎勵；對當年度新獲認定為國家級、省級版權示范單位的區內企業，分別給予30萬元、10萬元的資金獎勵。（與原條款相比，該條款增加了“對國際注冊商標以及國家級專業標委會企業”的獎勵內容。）

第三章 完善創新創業服務體系

第十二條 支持各類創新孵化載體和科技服務機構建設和運行，增強服務能力、增加服務種類、提高服務質量。

（一）鼓勵新建孵化載體。鼓勵各類社會資本參與建設孵化器、眾創空間，對當年度被認定為國家級、省級孵化器的，分別一次性給予孵化器運營管理機構200萬元、50萬元的資金獎勵；對當年度通過國家級、省級科技主管部門備案的眾創空間，分別一次性給予眾創空間運營管理機構50萬元、20萬元的資金獎勵。（與原條款相比，該條款增加了“對眾創空間”的獎勵內容。）

（二）鼓勵平臺載體資質認定。對區內建成啟用的公共服務平臺，當年度首次通過CNAS（國家實驗室認可）、CMA（國家實驗室資質認定）、IDC（互聯網數據中心運營）等資質的，給予200萬元的資金補貼；對建成啟用的大數據、云計算平臺取得“可信云服務”認證的，給予50萬元的資金補貼；對國家級科研條件平臺來區設立分支機構的，經認定后給予100萬元的資金補貼；對被國家質檢總局或國家認監委認定為國家質檢中心的，給予200萬元的資金補貼；對被省質監局認定為省級質檢中心的，給予100萬元的資金補貼。（與原條款相比，該條款增加了“對通過可信云服務認證平臺”的獎勵。）

（三）支持公共服務平臺能力提升。對區內以財政投資為主建成運營的公共服務平臺，綜合考慮其服務中小企業數量、收費標準、客戶總體滿意度等因素，結合上年度平臺用于公共服務的 — 6 —

實際支出額度，給予最高200萬元的資金補貼，用于平臺設備內容的維護更新、材料損耗等。（與原條款相比，該條款增加了“以財政投資為主”，進一步明確了平臺的公共屬性，更便于界定和實施。）(四）支持企業開放共享科研資源。對區內擁有實驗室、研發中心等各類科研條件平臺的企業，鼓勵其技術研發設備、大型科學儀器等科研資源面向區內同行業企業提供開放共享服務。經高新區有關部門備案認證后，對提供開放共享服務的企業，可納入創新服務供給單位，享受科技創新券政策支持。（與原條款相比，該條款是新增條款，通過支持企業開放共享科研資源，提高資源利用率，打造協同創新效應。）

第四章 促進產學研合作和科技資源集聚

第十三條 鼓勵國內外知名高校院所和科技園、世界500強和國內行業50強企業以及跨國公司和大型央企地區總部，與濰坊高新區開展戰略合作。對以上機構來區單獨建設或聯合共建的大學科技園、科研機構、技術轉移中心、成果轉化中心、創新創業孵化基地等，根據建設和投資規模、服務水平、引進項目和人才（團隊）數量、產業帶動力以及品牌影響力等情況，經認定后給予100—200萬元的專項資金支持。

第十四條 鼓勵區內園區和企業開展國際科技合作，引進國

外先進技術和模式，建設國際科技合作基地，支持區內企業聯合國內外高校院所組建產業技術創新戰略聯盟。對當年度新認定為國家級科技合作基地的區內企業，給予20萬元的資金獎勵；對當年度新認定為國家級、省級產業技術創新戰略聯盟的區內理事長單位，分別給予20萬元、10萬元的資金獎勵；對以產業技術創新戰略聯盟形式申報區科技計劃項目的，優先給予支持。

第五章 鼓勵高層次人才創新創業

第十五條 鼓勵申報和引進高層次人才。對我區申報引進的國家“千人計劃”專家、省“泰山產業領軍人才”、市“鳶都產業領軍人才”及相當層次的國家、省、市級創新創業人才分別給予200萬元、100萬元、50萬元的獎勵扶持。扶持資金按照4:3:3的比例分三年發放。（與原條款相比，該條款大幅提高了對高層次人才的獎勵扶持額度，扶持資金由五年發放改為三年發放。）第十六條 支持人才團隊培養和人才載體建設。從2016年起，對新引進的國際頂尖人才（團隊），實行“一事一議”政策，依據項目評估情況給予250—1000萬元的經費資助；對當年度入選的國家、省、市級領軍人才創新創業團隊，分別給予300萬元、200萬元、150萬元的創新創業扶持。鼓勵企業單獨或聯合建立多種形式的人才載體，對當年度認定為國家級、省級博士后科研工作站、博士后創新實踐基地的區內企業，分別給予20萬元、— 8 —

10萬元的資金支持；對當年度認定為山東省院士工作站的區內企業，給予10萬元的資金支持。（與原條款相比，該條款增加了“對國際頂尖人才（團隊）的資助內容；大幅提高了“對領軍人才創新創業團隊”以及博士后科研工作站的獎勵扶持額度；增加了“對博士后創新實踐基地”的支持內容。）

第六章 推進科技金融深度融合

第十七條 規范設立政府創業投資引導基金，推動創業投資發展壯大。創新財政資金分配方式，更好地發揮財政資金的引導放大作用和市場在資源配置中的決定性作用，促進投資機構和社會資本進入我區產業投資領域，推動我區創業創新、產業升級和小微企業快速成長。

第十八條 支持科技企業上市、掛牌和并購重組。對在海內外主板、中小板、創業板首次公開募集（IPO）的，給予300萬元的資金補助；對在全國中小企業股份轉讓系統掛牌的，給予180萬元的資金補助；對通過多層次資本市場實現融資的其它科技型中小微企業，按照融資額的5‰給予最高50萬元的資金補助。

第十九條 設立信貸風險補償基金。加大對中小微企業金融服務的政策支持，按照最高不超過30%的比例，對金融機構用于科技企業信貸投放產生實際損失給予代償，優先支持科技支行、科技保險等科技專營機構開展適合中小微企業的科技擔保、知識

產權質押等科技金融服務，加大科技信貸投入，形成政銀企風險共擔的新機制。

第二十條 建立貸款貼息的定向扶持機制。發揮財政資金在信用增進、風險分散、減低成本等方面的作用，整合投貸資源，對企業組建工程（技術）研究中心、企業技術中心等高水平研發機構獲得的固定資產專項貸款、創業投資機構支持的初創期科技企業獲得的流動資金貸款等，按照貸款基準利率的25%，給予最高50萬元的貸款貼息。

第二十一條 完善科技信用保證體系。發揮財政資金對擔保機構、保險公司等信用保證機構的激勵作用，引導擴大中小微企業融資服務規模。對信用保證機構開展的科技企業履約保證、出口信用保證、內貿信用保證等信用保證業務和科研人員人身商業保險、國內首臺（套）重大技術裝備保險等科技保險業務，按照不超過年度保險費的30%給予業務補助。

第二十二條 建立企業融資信用體系。依托工商行政管理部門的企業信用信息公示系統，通過政府購買服務等方式，引入專業服務機構，逐步建立政府主導的中小微企業融資信用體系，形成企業信息共享新機制。

第七章 附 則

第二十三條 加強組織領導和統籌協調，成立濰坊高新區科 — 10 —

技創新專項資金管理領導小組，負責研究解決專項資金實施過程中的重大決策和重大問題，統籌推進全區創新驅動工作。

第二十四條 享受上述優惠政策的企業，應建立規范的法人治理結構和企業管理制度，依法經營，當年度無重大安全事故、重大環境違法案件、重大社會治安責任事故，無嚴重違反計劃生育政策行為。

第二十五條 本意見由濰坊高新區科技局負責解釋。濰坊高新區財政局負責專項資金的預算管理和資金撥付，會同相關部門制定資金分配方案，并對資金使用情況進行績效評價和監督檢查。相關職能部門根據各自分工，負責對口業務的辦理，牽頭制定具體實施細則或項目申報指南，組織第三方機構開展項目申報和評審，并對項目實施情況進行跟蹤服務和監督檢查。

第二十六條 每年從專項資金中安排專門支出，用于購買第三方機構對相關項目、人才的申報、認定、評價、驗收等專業服務工作。

第二十七條 如本辦法出現與今后上級出臺政策相抵觸情形的，相關條款予以廢止并自始無效。

第二十八條 本辦法自2016年1月1日起實施，有效期1年。

第二篇：實施創新驅動戰略加快蘭州轉型跨越發展

蘭州市社科規劃項目2018課題指南

綜合類

1.蘭州如何克服經濟下行壓力保持經濟較快增長問題研究 2.從蘭州的發展興衰變化看蘭州的戰略定位及發展方向 3.借鑒貴陽等地的崛起談蘭州的發展戰略 4.蘭州城市綜合競爭力及蘭州未來發展研究 5.蘭州穩增長與調結構綜合研究

6.蘭州如何培育和加快新舊發展動能轉換問題研究

7.蘭州打好“招商引資項目攻堅戰” 發揮投資對經濟增長關鍵性作用研究 8.深化蘭州新區改革 發揮改革創新試驗田作用研究

9.加大高新區、經濟區創新發展力度 加快形成帶動全市發展的強勁引擎研究 10.蘭州打造國際貨運班列中轉樞紐和國際物流集散中心研究 11.蘭州爭取國家跨境電商綜合試驗區研究 12.蘭州爭取設立自由貿易園區研究

13.促進區域協調發展 加快大蘭州經濟區建設研究

14.蘭州融入國家一帶一路建設構建全方位開放格局問題研究 15.蘭州加強與絲路沿線國家產業合作的重點與難點研究 16.蘭州積極探索與絲路沿線國家開展人文交流合作研究 17.蘭州如何著力加快縣域經濟發展研究

18.蘭州大力支持非公經濟大發展體制機制和具體對策研究 19.蘭州加快作風轉變改善發展環境系統研究

20.蘭州著力優化營商環境研究 21.蘭州加快構建親清新型政商關系研究 22.蘭州如何激發、培育和保護企業家精神研究 23.新時代全面深化蘭州改革研究

24.蘭州進一步破除無效供給 深化供給側結構性改革研究 25.蘭州補短板的重點任務和改革方向研究 26.蘭州如何降低實體經濟成本 推動經濟發展研究 27.如何增強蘭州發展的內生動力問題研究

28.深化“放管服”改革 進一步釋放蘭州發展動力和活力研究 29.創造蘭州市生機勃勃的“雙創”的體制機制與生態環境研究 30.蘭州深化創業扶持政策 繼續實施創業帶動就業“萬企計劃”研究 經濟類

31.蘭州建設現代化經濟體系研究

32.推動蘭州高質量發展的總體思路、重點領域、方式途徑研究 33.蘭州爭創“中國制造2025”國家級示范區研究 34.大力發展蘭州現代裝備制造業研究 35.弘揚“工匠精神”打造蘭州品牌研究 36.蘭州促進生產性服務業發展問題研究 37.構建蘭州現代物流體系研究 38.推進蘭州文化與旅游業融合發展研究 39.加快推進蘭州現代農業發展研究 40.蘭州探索和推進農村“三變改革”研究

41.蘭州如何具體實施鄉村振興戰略研究 42.蘭州建立城鄉融合發展體制機制問題研究 43.蘭州創新投融資模式和機制研究

44.蘭州堅定不移地實施創新驅動發展戰略的著力點和系統對策研究 45.大力提升蘭州科技創新能力 實施創新驅動戰略研究 46.如何發揮蘭州科技資源優勢問題研究 47.深入推進蘭白科技創新改革試驗區建設研究 48.蘭州力爭建立國家自主創新示范區研究 49.蘭州加強知識產權保護研究

50.蘭州積極發展軍民融合優勢產業 打造軍民融合產業園研究 51.蘭州如何做好防止人才流失和招才引智工作研究 52.打造蘭州人才高地和發展環境研究 社會文化類

53.蘭州人口變動趨勢及其對經濟社會發展的影響研究 54.蘭州性別比失衡地區青年婚姻問題研究

55.蘭州加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度研究 56.蘭州如期打贏精準脫貧攻堅戰的難點和對策研究 57.蘭州解決好幼兒照護和兒童早期教育服務問題研究 58.蘭州深化產教融合發展研究 59.蘭州積極創建國家歷史文化名城研究

60.蘭州市特色文化元素挖掘與增強城市魅力問題研究

61.蘭州全民健身和公共體育服務體系建設研究

62.建立蘭州適應網絡時代的新聞反應機制和能力提高研究 63.建立健全我市政府債務風險防控機制研究 64.蘭州如何做好打擊和防范各種黑惡勢力研究 65.建設蘭州健康政治生態問題研究

66.探索建立我市干部考核評價機制、建立激勵機制和容錯糾錯機制研究 67.提高蘭州市行政效能和服務的體制機制與具體途徑研究 68.如何在我市切實做到依法行政問題研究 69.如何運用大數據推進蘭州法治政府建設研究 城市管理類

70.大力提升蘭州城市品質打造現代化中心城市研究 71.優化蘭州城市功能布局 疏解非省會城市功能研究 72.深入貫徹實施國家大數據戰略 著力打造蘭州智慧城市研究 73.培育蘭州城市特色 推動蘭州城市形象和品位全面提升研究 74.蘭州著力改善生態環境質量總體思路與具體對策研究 75.蘭州建設綠色城市研究

76.蘭州加快推進國家“城市礦產”示范基地建設研究 77.蘭州創建節能減排示范城市研究

78.國內外城市垃圾分類及其保障機制研究——以蘭州市為例 79.蘭州市城市建成區違法建設治理研究 80.蘭州提升城市精細化管理水平研究

第三篇：李學勇 ：《實施創新驅動戰略 加快轉型發展步伐》

實施創新驅動戰略 加快轉型發展步伐

來源:《求是》作者:李學勇

改革開放以來，江蘇省著力推進科技進步與創新，上世紀八九十年代在全國率先實施了科教興省戰略，新世紀又啟動創新型省份建設并取得重大進展。2011年，全社會研發投入占地區生產總值的2.1%，專利申請量連續3年保持全國首位，發明專利申請量去年躍居全國第一，高新技術產值占規模以上工業的33%，區域創新能力連續兩年保持全國第一，科技進步貢獻率達到54%。“十二五”時期，我們以創新驅動為核心戰略，進一步發揮科技創新的支撐引領作用。

一、實施創新驅動戰略是加快轉變發展方式的必然要求

創新驅動是加快轉變經濟發展方式的中心環節。江蘇是工業大省、資源小省，人口密度全國最高，人均資源全國最少，單位面積污染負荷全國最重，未來發展面臨的資源環境的挑戰日益嚴峻?！笆濉睍r期，江蘇又處于人均GDP從7700美元向1萬美元攀升的重要階段，迫切需要由主要依靠物質資源消耗向主要依靠創新驅動的知識型經濟轉變，盡快使科技進步成為經濟社會發展的主導力量。因此，以科技創新促進轉型升級，以轉型升級推動科學發展，切實提高經濟增長的質量和效益，是破解發展中面臨的深層次矛盾，實現又好又快發展的關鍵。創新驅動是發揮比較優勢、提升核心競爭力的現實途徑。江蘇目前已進入產業結構調整的加速期、科技創新的活躍期，特別是在新能源、生物技術、物聯網等新興產業領域具備一定基礎。面對世界科技發展的大勢和日趨激烈的國際競爭，在新一輪科技和產業革命提速的情況下，有條件依靠自主創新實現產業的趕超發展，走出一條以創新驅動為特征的“先發之路”。江蘇科教資源豐富，高校、科研院所創新能力較強，企業技術創新主體地位日益突出，創新氛圍濃厚，產業發展基礎好。把這些優勢充分利用起來，就可以把握發展先機，以創新驅動實現跨越發展。

創新驅動是完善現代化建設總體布局的內在要求。經驗表明，創新驅動發展，本質上就是依靠自主創新，充分發揮科技的支撐和引領作用，實現科學發展、全面協調可持續發展。要把創新驅動貫穿于現代化建設的各個領域、各個方面，不僅依靠創新成果和創新人才建設社會主義物質文明，而且依靠創新成果和創新人才建設社會主義政治文明、精神文明和生態文明。

二、實施創新驅動戰略的關鍵環節

實施創新驅動戰略，必須把科技作為創新之要，把人才作為創新之本，把教育作為創新之基，把文化作為創新之魂，推進發展理念、體制機制、社會管理等

方面的全方位創新。到2015年，江蘇要力爭實現全社會研發投入、研發人員數量、高新技術產業增加值三個“翻一番”，發明專利授權總量、創業投資規模、科技企業總數三個“翻兩番”，在全國率先建成富有特色、充滿活力的創新型省份。實施創新驅動戰略，核心是推進科技創新。我們將把實施科技創新工程作為落實創新驅動戰略的主要抓手，集中力量，集聚要素和資源，把經濟轉型升級作為重大戰略任務，把推進產業技術創新作為主攻方向，圍繞深入實施新興產業倍增、服務業提速、傳統產業升級“三大計劃”，集中力量開展重大技術創新，著力促進科技創新與結構優化、產業升級緊密結合，著力打造產業的技術優勢和競爭優勢，加快構建高新技術產業為主導、服務經濟為主體、先進制造業為支撐、現代農業為基礎的現代產業體系。

以創新引領新興產業跨越發展。江蘇新能源產業發展全國領先，風電設備關鍵零部件占國內50%的市場份額，太陽能電池產量占全國的60%；節能環保、醫藥、軟件和服務外包等產業規模位居全國前列；無錫國家傳感網創新示范區建設快速起步；去年全省新興產業銷售收入超過2萬億元。要圍繞做大做強新能源、生物工程、新一代信息技術等戰略性新興產業，大力實施高新技術攀登計劃，突破一批重大關鍵技術，轉化一批重大科技成果，打造一批具有國際競爭力的創新集群，以技術領先搶占新興產業發展制高點。主攻高端技術，瞄準前沿，加快推進重大產業技術研發和共性關鍵技術攻關，培育未來發展的技術優勢。發展高端產品，加快高新技術成果轉化和創新產品的應用示范，努力實現戰略性新興產業的規模與效益同步提高。突破高端環節，推動高技術服務業與戰略性新興產業融合發展，加快向自主研發跨越、向產業鏈兩端延伸、向價值鏈高端提升的步伐。

以創新促進現代服務業加速發展。現代服務業是自主創新的“助推器”，特別是生產性服務業的技術創新已成為整個產業鏈技術創新的源泉。近5年，江蘇服務業占GDP比重年均提高1.1個百分點，在東部沿海省份中提升最快，但與加快轉型升級的要求相比還存在很大差距，主要是生產性服務業不能完全滿足制造業需求，傳統服務業比重偏高，新興現代服務業發展相對滯后。要把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略支點，大力促進服務業比重提高、結構優化、競爭力提升，加快形成以現代服務業為主體的產業結構。充分發揮江蘇制造業基礎雄厚的優勢，重點發展現代物流、科技研發、創意設計、金融、信息等生產性服務業，推動服務業與制造業互動發展。順應信息化發展新趨勢，大力發展電子商務、互聯網、物聯網、移動多媒體等新興現代服務業。開展先進技術攻關和科技應用示范，著力優化產業結構和經濟技術結構，提升產業科技實力和國際競爭力。

以創新推動傳統產業轉型發展。江蘇傳統產業規模大，38個工業大類中有23個居全國前三位。要順應工業化和信息化融合的趨勢，把大規模改造傳統產業作為提升產業整體競爭力的重要抓手。推動電子信息、裝備制造、石油化工等主導產業向高端發展，廣泛運用高新技術和先進信息技術，改造提升紡織、冶金、輕工、建材等傳統產業，提高裝備和工藝水平，增強企業新產品開發和品牌創建能力，盡快實現由江蘇制造到江蘇創造的轉變。加強信息基礎設施建設，推動信息技術融入企業生產經營各環節，實現企業管理的自動化、網絡化、智能化，為傳統產業升級提供有效技術支撐。加強農業高新技術研發、應用和關鍵技術集成創新，突出生物農業、設施農業、生態農業等重點領域，扎實推進農業現代化。

三、創新驅動戰略的實施需要綜合保障

實施創新驅動戰略，關乎江蘇經濟社會發展全局和“兩個率先”進程，必須在工作推進上有更大力度，在政策支持上有更大舉措，在營造環境上有更大作為。要在培育創新型企業上有新突破。創新型企業是創新能力的重要標志。要積極推進以企業為主體、市場為導向、產學研政相結合的創新體系建設，發揮好政府的引導和調控作用，強化企業在技術創新中的主體地位，激發技術創新的內源動力。深入推進國家技術創新工程試點，以培育自主知識產權和自主品牌為重點，加快培育打造一批具有國際競爭力、引領產業發展的創新型領軍企業。引導企業加大研發投入力度，加強“一站兩院三中心”的企業研發平臺建設，加快建立和完善新興產業領域創新平臺、重點科技園區公共服務平臺、行業龍頭骨干企業研發機構。引導企業把技術創新與管理創新結合起來，大力提升企業核心競爭力。要在推進產學研政合作上有新突破。推動產學研政緊密合作，是促進經濟與科技融合的突破口，是科教優勢轉化為發展優勢的關鍵所在。要創新產學研政合作機制，促進創新要素與生產要素良性互動、創新成果和產業需求有機銜接，努力實現政府、高校、科研院所和企業“優勢疊加”，技術創新鏈和產業鏈“雙向融合”。強化知識產權導向功能，明確產學研政各方的責權利，大力支持高校、科研機構主動面向經濟建設主戰場，引導企業主動介入早期研發活動，促進建立資源共用、風險共擔、利益共享的長效合作機制。

要在建設創新體系上有新突破。優化區域創新布局，著力推進創新型城市建設，在抓好國家創新型城市試點的同時，啟動實施省級創新型城市以及創新型鄉鎮試點，切實提升區域創新能力和內生發展能力。以蘇南創新提升、蘇中創新跨越、蘇北創新突破為目標，分類指導，合理布局，努力形成各具特色、優勢互補的區域創新體系。大力支持蘇南自主創新示范區建設，高水平建設南京長三角區域科技創新中心和一批創新核心區，加快構建人才高地、創新高地、產業高地，把蘇南建設成為深化改革的先行區、高端產業的集聚區、創新驅動的示范區。要在發展創新型園區上有新突破。創新型園區是促進創新鏈與產業鏈結合的重要紐帶，也是實施創新驅動戰略的重要載體。要按照要素集中、產業集聚、政策集成的要求，加強創新核心區建設，加強重大創新載體建設。進一步拓展創新要素進入高新區的通道，廣泛吸引省內外高校、科研院所、高層次科技人才進入高新技術產業開發區，盡快形成創新要素集聚高地。大力發展新興產業集群，加快建設一批具有國際競爭力的專業產業園。

要在造就創新型人才上有新突破。牢固確立人才第一資源觀念，堅持高端人才引領，以科學發展為導向、緊迫需求為重點，大力培養引進科技領軍人才、創新創業團隊、高素質管理人才和高技能人才。充分發揮高校和科研院所在知識創新中的重要作用，支持高校聯合企業建設一批適應戰略性新興產業發展需求的重點學科和研發機構。依托重大科研和工程項目、重點學科和科研基地，努力培養一批推動科技創新和產業發展的高端人才，積極引進海外領軍人才、拔尖人才和緊缺人才，構建創新創業人才高地。

要在創新體制機制上有新突破。深化重點領域和關鍵環節改革，發揮政府和市場兩方面優勢，充分激發全社會的創新活力。加快建設面向創新需求的科技公共服務設施，形成社會化、專業化、網絡化的科技服務體系。促進科技與金融緊密結合，形成以財政資金為引導、社會資本為主體的多元化創業投資格局。學習借鑒國內外創新發展的先進經驗，大力推動省部合作、區域合作、國際合作，加快構建支持創新、鼓勵創新、保護創新的政策環境，積極營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的濃厚氛圍，不斷開創江蘇科學發展的新局面。（作者：中共江蘇省委副書記、江蘇省人民政府省長）

第四篇：廣東檢驗檢疫局八大措施支持廣東加快實施自主創新戰略

文章標題：廣東檢驗檢疫局八大措施支持廣東加快實施自主創新戰略

廣東檢驗檢疫局八項措施支持廣東加快實施自主創新戰略

為落實科學發展觀，優化外向型企業自主創新環境，引導和支持外向型企業提高自主創新能力，促進廣東經濟持續、快速、健康發展，廣東檢驗檢疫局近日推出八項措施，全力支持廣東加快實施自主創新戰略：

一、轉變檢驗檢疫監督管理模式，幫助自主創新型企業提高出口產品質量。緊密結合實施“大通關”戰略，加快檢驗檢疫監督管理電子化進程，優先對自主創新型出口生產企業推行電子監管，徹底轉變批批抽樣檢驗檢疫的傳統監管模式，引導和幫助企業提高質量管理水平，從源頭抓好出口產品質量。

二、推行便利措施，提高自主創新型企業出口產品驗放效率。推行風險管理制度，幫助和指導企業達到檢驗檢疫分類管理一類企業要求，使自主創新出口產品享受減少抽檢批次的優惠措施；對自主創新型企業推行檢驗檢疫電子審單快速核放制度，使其產品出口全面實現電子申報和電子放行；優先推薦自主創新型出口企業實行“綠色通道”管理，使其產品享受優先報檢、優先檢驗檢疫、免于口岸查驗、直接換證放行等便利措施；鼓勵和支持符合條件的企業申請產品出口免驗；對企業從國外引進的設備或其他建設物資實行“全天侯、無假日”預約工作制，提供優先報檢、優先檢驗檢疫的便利措施。

三、發揮信息、技術優勢，幫助自主創新型企業應對國外貿易技術壁壘。進一步健全和落實與自主創新型企業的聯系協調制度，及時了解企業在進出口環節中遇到的困難和問題，并充分發揮檢驗檢疫機構的信息和技術優勢，研究、跟蹤和掌握世界各國貿易政策動態和技術法規信息，建立有效的信息搜集和反饋機制，為企業提供信息和技術支持，引導企業不斷完善自主創新產品質量控制手段，規避貿易風險，提高應對國外貿易技術壁壘的能力，減少和避免出口貿易摩擦；協調檢驗檢疫協會等行業組織，積極組織有關自主創新型企業就國外擬實施的技術措施進行“通報評議”，并及時向國家質檢總局反饋評議意見，使國外不符合WTO規則的技術措施對自主創新產品出口所造成的負面影響降至最低。

四、加大認證認可工作力度，助推自主創新型企業提高質量管理水平。鼓勵和扶持自主創新型企業開展質量管理體系認證和產品質量認證，加大對自主創新型企業開展ISO9000、QS9000、ISO14000、OHSAS18000和HACCP等管理體系認證的宣傳、指導工作，優先辦理出口商品注冊登記、出口食品和出口化妝品衛生注冊登記以及出口食品對國外注冊推薦工作，促進自主創新型企業建立并完善現代化管理制度，使更多產品獲得走向國際市場的通行證。

五、加大原產地工作力度，引導和支持自主創新型企業利用國外關稅優惠政策。廣泛宣傳普惠制、《亞太協定》、《中國—東盟自貿區貨物貿易協定》、《中國—巴基斯坦自貿區協議》等國外關稅優惠政策，引導自主創新型企業及時調整產業方向和出口策略，充分利用區域性關稅優惠政策擴大產品出口；加強對國外有關關稅優惠政策和措施的研究工作，幫助企業解決利用國外關稅優惠政策過程中遇到的疑難問題，使符合給惠條件的自主創新出口產品充分享受給惠國關稅優惠待遇，增強國際市場競爭力。

六、緊密結合實施名牌戰略，幫助自主創新型企業創名牌。加大名牌戰略的宣傳力度，鼓勵和優先推薦自主創新出口產品申報“廣東省名牌產品”和“中國名牌產品”，支持有條件的自主創新型企業參與國際競爭，爭創世界名牌；積極發掘自主創新型企業產品中具有明顯地域特征的廣東本土“名、特、優”產品，鼓勵其申請地理標志保護和原產國標志保護，積極做好企業申請的指導、審查和上報工作，充分發揮“地理標志”在產品通關、市場準入等方面的積極作用，不斷擴大出口。

七、提供優質服務，支持自主創新型企業參加國際經貿活動。大力支持自主創新型企業參加國際博覽會、展覽會、商品交易會、經貿洽談會等國際經貿活動，對自主創新型企業出入境參展物品優先辦理檢驗檢疫手續，必要時，設立專用通道、現場監管點和辦公咨詢點，為企業提供“隨到隨辦、邊驗邊放”的優質服務。

八、積極參與整頓和規范市場經濟秩序活動，維護自主創新型企業合法權益。充分發揮檢驗檢疫機構口岸執法把關職能作用，協同有關部門，嚴厲打擊制售假冒偽劣進出口商品、侵犯知識產權等違法行為，為自主創新型企業發展營造公平、開放和有序的進出口貿易環境，切實維護企業合法權益。

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第五篇：關于實施創新驅動戰略推進科技創新工程加快建設創新型省份的意見

關于實施創新驅動戰略推進科技創新工程加快建設創新型省份的意見

中共江蘇省委 江蘇省人民政府（2011年5月18日）

為深入貫徹黨的十七屆五中全會精神和胡錦濤總書記對江蘇發展的最新要求，切實加強科技進步與創新，全面提升自主創新能力和內生發展動力，又好又快推進“兩個率先”，根據省委十一屆十次全會的決策部署，現就實施創新驅動戰略、推進科技創新工程、加快建設創新型省份提出以下意見。

一、充分認識實施創新驅動戰略的重大意義

（一）實施創新驅動戰略是關系江蘇全局和長遠發展的必然選擇。當前，世界經濟結構調整和轉型升級力度明顯加大，主要發達國家和地區正在加快轉變科技和產業發展戰略，依靠科技創新培育新的經濟增長點、搶占未來發展制高點已成為世界發展的大勢?！笆濉睍r期是江蘇全面建成小康社會并向基本實現現代化邁進的重要時期，胡錦濤總書記殷切希望江蘇繼往開來，堅持“兩個率先”，在新的起點上開創科學發展新局面，并明確提出“六個注重”的新要求，強調要注重加快轉變經濟發展方式，注重加強自主創新。江蘇人多地少、資源環境約束矛盾突出，能否立足現實、面向未來，依靠科技的力量大幅度提高自主創新能力，直接決定著經濟強省建設的成效，直接影響到“兩個率先”的進程。針對“十二五”面臨的新形勢新任務，省委、省政府在明確提出實施科教與人才強省基礎戰略的同時，把創新驅動提升到戰略層面，并作為經濟社會發展的核心戰略，進一步強化了創新發展的鮮明導向。各級黨委、政府務必從全球的視野、核心的地位、戰略的高度，深刻認識實施創新驅動戰略的重大意義，舉全省之力加快建設創新型省份，使創新真正成為經濟社會持續健康發展的主要推動力，在新一輪競爭中贏得先機、掌握主動。

（二）把推進科技創新工程作為實施創新驅動戰略、建設創新型省份的重要抓手。近年來，全省上下堅持把科技創新工作擺在重要位置，充分發揮科教資源優勢，加快推進科技進步與創新，全社會科技創新意識和全民科學素養明顯提高，科技綜合實力顯著增強，科技支撐和引領發展的能力不斷提升，科技進步與創新正處于活躍期。在新的發展階段，全省上下要進一步明確科技進步與創新的目標和內涵，按照系統化安排、項目化落實的要求，集中力量推進科技創新工程，有效整合資源，形成工作合力，突破制約經濟社會發展的科技瓶頸，構建有利于解放科技生產力的體制機制，建立健全區域創新體系，大力推進創新國際化，大幅提高科技創新能力，確保實施創新驅動戰略、建設創新型省份的部署落到實處，實現重點突破，取得預期成效。

二、明確總體要求和目標任務

（三）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞實施創新驅動戰略、推進科技創新工程、建設創新型省份，以加快轉變經濟發展方式為主線，以提高自主創新能力為核心，以發展創新型經濟為主攻方向，以科教和人才為重要支撐，著力推動企業技術創新、產業技術創新和社會發展創新，著力培育自主知識產權、自主品牌和創新型企業，著力完善有利于科技進步與創新的體制機制，著力構建富有競爭力的區域創新體系和現代產業體系，大幅度提升科技進步對經濟增長的貢獻率，促進經濟社會發展盡快走上創新驅動、內生增長的軌道。

（四）奮斗目標。到2015年，力爭在“十一五”基礎上實現全社會研發投入、研發人員數量、高新技術產業增加值三個“翻一番”，發明專利授權總量、創業投資規模、科技企業總數三個“翻兩番”，全社會研發投入占地區生產總值的比重達2.5%，人力資本投資占地區生產總值的比重達15%以上，百億元GDP專利授權數達400件，科技進步對經濟增長貢獻率達60%以上，在全國率先建成創新型省份，為全面建設更高水平小康社會和基本實現現代化提供有力支撐。

（五）重點任務。圍繞實施創新驅動戰略、推進科技創新工程，組織實施“六大計劃”，推動創新型省份建設實現重點突破。

——高新技術攀登計劃。針對產業發展面臨的技術瓶頸問題，實施一批重大自主創新項目，突破一批支撐產業發展的核心技術，獲取一批引領產業發展的原創性成果，形成一批擁有自主知識產權和自主品牌的高端產品，努力搶占產業科技制高點。到2015年，國際PCT專利超過1000件，主要產業領域的整體技術水平進入國際先進行列。

——高新技術產業“雙提升”計劃。實施一批科技創新專項，加快高新技術成果轉化，推動高新技術產業集聚發展，培育一批千億元級、百億元級特色產業集群和基地，顯著提升高新技術產業結構層次，顯著提升高新技術產業對經濟增長的貢獻率。到2015年，高新技術產業產值占規模工業總產值的比重達40%以上。

——創新型領軍企業培育計劃。深入實施自主創新“雙百工程”，集成國家、地方及社會創新資源，著力打造具有國際競爭力、引領產業發展的創新型領軍企業。到2015年，在新興產業等重點領域培育100家以上產值超百億元的創新型領軍企業。

——創新型園區建設計劃。明確高新園區新的發展定位，建立科學的考核導向，引導和推動高新園區加快步入創新驅動、內生增長的軌道，努力成為自主創新核心區、轉變發展方式先行區、新興產業先導區、科學發展示范區。到2015年，全省高新園區研發投入占地區生產總值的比重達5%，每萬名從業人員擁有授權發明專利達100件以上。統籌推進各類科技創業園和科技產業園建設，使之成為創新型經濟發展高地。

——民生科技促進計劃。適應保障和改善民生的重大科技需求，積極推進農業和社會發展領域科技創新，實施科技社區創建行動、民生科技促進行動、節能減排科技支撐行動、民生科普進社區行動，開展科技應用示范，顯著提升科技對改善民生、促進社會和諧發展的支撐作用，讓人民群眾真正從科技進步與創新中得益受惠。到2015年，建成10大民生科技示范工程，突破100項重大公益性關鍵技術，推廣應用200項先進適用技術和產品。

——高層次創新創業人才培養引進計劃。圍繞重點產業和科技優先發展領域，大力培養引進科技領軍人才、拔尖人才和創新創業團隊，以及具有戰略眼光的高素質管理人才和企業急需的高技能人才，并強化人才服務體系建設，使人才引得進、留得住、用得好、出成果。到2015年，引進100個達到國際先進水平的創新團隊、2000名創新創業領軍人才，重點培養1000名科技企業家、4000名中青年創新型科技人才，選派10000名教授、博士到企業和基層服務。

三、著力推進重大技術研發和突破

（六）加強應用基礎研究與核心技術研發。圍繞發展戰略性新興產業、促進經濟轉型升級，組織實施高新技術攀登計劃，在新型光伏電池及系統、大功率海上風電機組、高性能戰略材料、大品種創新藥物、新型節能裝備、物聯網核心器件及應用系統等重點領域，推進重大產業技術研發，攻克一批重要關鍵技術，形成一批先進技術儲備，努力滿足當前和長遠發展的科技需求。下轉A2版

上接A1版 緊扣產業鏈重要節點，遴選若干關聯性大、帶動作用強的重大共性技術，集中力量開展科技攻關，爭取在短時間內取得明顯進展。積極引進高端技術，通過消化吸收再創新形成自主知識產權，爭取在掌握優勢產業核心技術、前沿先導技術、產業化應用關鍵技術等方面取得突破。

（七）培育未來創新發展的技術優勢。面向國際科技前沿、江蘇戰略需求與未來產業發展，在干細胞、微納制造、系統生物、云計算、高溫超導、數字農業等高技術領域超前部署，統籌各類科技計劃，組織實施一批重大前瞻性技術研發項目，大力推進原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新。主動融入國家創新戰略，積極爭取國家創新資源，促進應用基礎研究、前沿高技術研究與產業關鍵技術攻關的緊密銜接，努力形成一批具有自主知識產權和廣泛應用前景的重大原始創新成果。

四、大力發展高新技術產業

（八）推進戰略性新興產業發展。實施高新技術產業“雙提升”計劃，促進高新技術成果加快向產業轉移和轉化。集成各類產業技術發展資金，組織實施產業科技重大專項，加快新能源、新材料、生物技術和新醫藥、節能環保、軟件和服務外包、物聯網和新一代信息技術及

高端裝備制造、光電、智能電網等新興產業發展，大力發展產業帶動性強的戰略整機或產品系統，加快重大創新產品的應用示范，建設一批支撐產業持續創新的重大科技平臺及研發與產業化基地。超前部署膜材料、清潔能源、納米科技、超導材料、機器人等先導性新興產業，培育自主知識產權和帶動性強的戰略產品，形成新興產業跨越發展的創新源。加快發展高技術服務業，緊緊抓住研發、創意設計、商業模式創新、銷售服務等重點環節，推動高技術服務業與高端制造業融合發展，促進產業鏈向研發和服務兩端延伸。

（九）推進高新技術產業向高端環節攀升。全面推進裝備制造、電子信息等高新技術優勢產業向高端化、品牌化發展，著力培育集成電路、新型顯示、工程機械、數控機床、高技術船舶、軌道交通等市場占有率高的優勢產業集群，轉化一批重大科技成果，研制一批重大行業標準和重要產品技術標準，形成一批重要專利群，大力發展具有自主知識產權的高端產品，重點突破核心裝備、關鍵材料和核心器件等高附加值環節，提升產業層次和國際競爭力。運用數字化設計、綠色制造等新技術，大力提升高新技術產業的節能減排和信息化水平。

五、不斷強化企業技術創新主體地位

（十）培育創新型領軍企業。實施創新型領軍企業培育計劃，瞄準世界一流水平，遴選一批具有較大規模優勢、較強創新實力、具備發展潛質的骨干企業，采取“一企一策”方式，加快培養具有國際眼光、戰略思維的創新型企業家，支持建設具有國際水平的企業實驗室或科學家工作室，集聚國際頂尖人才和團隊，建設具有世界一流技術條件和研發水平的重大創新平臺，掌握一批產業級重大原創性技術成果，造就在國際上影響行業發展的創新型領軍企業。推動創新型領軍企業主動介入國際研發分工、設立海外研發中心、更多參與國際技術標準制定。支持創新型領軍企業進入國際資本市場融資發展。

（十一）提升企業自主創新能力。深入推進國家技術創新工程試點工作，努力突破體制機制障礙，推動企業真正成為創新需求、研發投入、技術開發和成果應用的主體。加強企業研發平臺建設，支持龍頭骨干企業建設技術研究院，支持大中型企業普遍建立工程技術研究中心、技術中心、研究生工作站、博士后工作站、院士工作站。鼓勵支持企業按照市場需要開展技術創新，努力實現從一般產品應用開發走向自主創新、從面向自身發展轉向引領行業發展。引導企業將技術創新與管理創新緊密結合，開展產品形態創新、商務模式創新、組織模式創新。實施自主創新技術和產品示范推廣工程，進一步調動企業自主創新的積極性。

六、加快建設高水平創新型園區

（十二）推動高新園區轉型升級、創新發展。實施創新型園區建設計劃，引導高新園區著眼自主創新，著力集聚創新資源和高層次人才，加快研發和轉化先進科技成果，大力發展高新技術產業和戰略性新興產業，全面提升內生發展能力和輻射帶動能力。根據各地實際和發展基礎，按照專業化、特色化、集約化的要求，明確各園區重點發展的高新技術產業和特色產業，有針對性地加大扶持力度，引導園區做強做大主導產業，搶占產業技術創新和發展制高點，形成各具特色、錯位發展的產業布局。進一步推動海內外創新資源進入高新園區，重點建設好10個集知識創造、技術創新和新興產業培育為一體的創新核心區，使之成為園區轉型發展的重要引擎。支持符合條件的地區建設省級高新區，推動符合條件的省級高新區申報國家級高新區。引導高新園區與沿海和蘇北地區加強合作，通過掛鉤支持、共建分園等方式，實現空間拓展、協作共贏。

（十三）統籌推進科技創業園和科技產業園建設。充分發揮我省科教優勢，引導相關高校集成創新資源，扎實推進大學科技園建設，加強大學科技園與高新園區的合作，充分發揮連接上游科學研究與下游科技成果轉化的橋梁紐帶作用。圍繞經濟轉型升級的需要，突出產業集聚、土地集約、特色鮮明的要求，加快規劃建設科技產業園，重點建設一批具有國際競爭力和影響力的科技產業園，使之成為戰略性新興產業和特色產業重要基地。加快提升留學生創新園、高新技術創業服務中心、科技創業園等建設水平，大力吸引高層次人才創新創業、創辦高科技企業，催生一批高科技新業態，重點建設一批規模大、功能完備、海外人才高度集聚的國際創業園。

七、切實加強農業和社會發展領域的科技創新

（十四）發揮科技對改善民生的促進作用。實施民生科技促進計劃，積極打造民生科技，圍繞感知健康、綠色建筑、公共安全、智能交通、防災減災、水環境綜合治理、科技強警等重點領域，著力開展先進技術攻關，顯著提升自主創新水平和集成創新能力。大力創建科技社區，圍繞智慧生活、平安生活、低碳生活，建設以“新知識普及、新技術示范、新產品應用”為主要內容的“三新”科技社區，并成為民生科技成果的展示區、先進適用技術的示范區和科技惠民的先行區。堅持科技引導、改革創新和實驗示范，建設一批主題突出、輻射帶動作用明顯的可持續發展實驗區。

（十五）強化農業技術集成與創新示范。推動科技資源和成果向“三農”傾斜，以保障糧食安全、促進農業增效和農民增收為目標，實施糧食豐產、設施農業、科技富民強縣、新農村建設、農村科技服務行動，提升現代農業發展水平。大力發展生物農業，加強品種創新，開展優質高產多抗農業新品種聯合攻關，重點育成一批主要農作物、蔬菜園藝及畜禽水產等新品種，建立稻麥生產良種化、機械化、精確化、可持續技術體系。加強農產品生產、食品全程質量安全控制、食品安全質量檢測等技術集成示范，形成從“田頭”到“餐桌”雙向全程質量安全技術體系。開展秸稈等農村廢棄物資源化利用、污水及垃圾處理、化肥農藥減量使用等技術集成示范，建立新農村建設科技示范新模式。深入開展“送科技下鄉、促農民增收”活動，加快全省農村科技服務超市網絡建設，壯大科技特派員隊伍，完善新型農業科技服務體系。

（十六）提升生態建設和環境保護科技水平。按照建設綠色江蘇和生態省的要求，在污水深度處理、大氣污染治理、重金屬污染防治、土壤污染修復、固態廢棄物資源化利用、農藥化肥污染防治、環保新材料研發、工業園區生態化改造等方面實施一批科技計劃項目，突破一批關鍵技術，建設一批應用示范工程，切實提高環境質量，保障群眾身體健康。積極開展環境與健康風險評估，加快建立符合省情特點、產業發展方向和污染防治需要的地方環境標準體系。著力構建設備和技術先進的生態環境監控平臺，及時準確反映生態環境質量和變化趨勢。開展節能減排科技支撐行動，重點開發一批核心技術和重大裝備，推廣應用一批共性技術，保證節能減排工作順利推進。

八、全力打造創新創業人才高地

（十七）面向創新創業實踐育才引才。大力實施高層次創新創業人才培養引進計劃，以高層次人才和高技能人才為重點，組織實施十大人才工程，依托重大科研和工程項目、重點學科和科研基地、國際學術交流和合作項目，培養造就一批推動科技創新和產業發展的高端人才。進一步組織實施“江蘇高校優勢學科建設工程”，支持高校聯合企業布局建設一批戰略性新興產業等領域的重點學科和研發機構，加快培養高層次創新創業人才。深入開展招才引智工作，培育國際化引才活動品牌，著力引進海外領軍人才、拔尖人才和緊缺人才；整合人才、項目經費，大力引進創新團隊，鼓勵海外高層次人才組團創新創業；推動高校、科研院所、科技園區（市縣區、開發區和企業）聯合引進和使用海外人才。

（十八）加大高層次人才政策創新力度。建立健全省市縣鄉四級人才發展統計體系，進一步強化對人力資源投資占GDP比重、人才貢獻率等指標的考核，逐步完善政府、用人單位、個人和社會多元化的人才投入機制。完善有利于發現、選拔、使用人才的體制機制，完善符合人才成長規律的考評體系，完善收入分配激勵政策，提高科研項目經費中人才培養引進的支出比例。打破制約創新與創業的政策壁壘，促進高校、科研單位和企業之間的人才互動交流，從高校院所選派教授、博士到企業、基層服務，吸引“千人計劃”人才到企業建立工作站；選聘優秀科技企業家到高校擔任產業教授，推行產學研聯合培養研究生的“雙導師制”。建設“人才特區”和國家“千人計劃”人才基地，加大政策扶持力度，提供優質服務，使之成為高端人才密集區、創新創業人才首選區，構筑具有持久競爭力的區域發展優勢。加快建設人才公寓，積極改善高層次人才生活條件。

九、積極構建科技創新工作新格局

（十九）優化區域創新體系空間布局。立足區位特點、資源稟賦和創新基礎，深化創新工作部署，加快實現蘇南創新提升、蘇中創新跨越、蘇北創新突破，整體加強科技進步與創新。深化南京科技體制綜合改革試點，支持南京建設長三角地區科技創新中心。大力推進國家

創新型試點城市建設工作，開展省級創新型城市建設試點，打造一批特色鮮明、氛圍濃厚、輻射帶動作用強的創新區域。加快建設沿?？萍甲呃?，廣泛集聚創新資源，推動蘇中和沿海地區培育壯大海洋工程裝備、生物醫藥、新材料、現代物流業等戰略性新興產業和現代服務業。在蘇北地區建設一批特色創新基地，支持蘇北與蘇南共建科技園區，進一步擴大高新技術產業和特色產業規模，努力促進經濟轉型升級。

（二十）規劃建設蘇南自主創新示范區。按照“深化改革的先行區、創新驅動的引領區、新興產業的集聚區”的目標定位，解放思想，大膽實踐，以體制機制突破為動力，以集聚創新資源為重點，以提高創新能力為核心，顯著提升內生發展能力，努力把蘇南建成具有國際影響力的產業科技創新中心和創新型經濟集聚區，帶動全省創新型經濟加快發展。省成立工作領導小組，指導編制示范區建設總體方案，組織推進示范區建設工作；蘇南各市負責制定具體實施方案、目標和政策措施，加快啟動建設，爭取早日納入國家自主創新示范區總體布局。到2015年，蘇南地區研發投入占地區生產總值的比重提高到3%左右，高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重提高到45%以上，主要創新指標達到國際先進水平。

十、不斷加大知識產權工作力度

（二十一）加強自主知識產權創造和運用。強化科技創新的知識產權導向，激勵自主知識產權大量涌現。全面推行我省地方標準《企業知識產權管理規范》，大力提升企業自主知識產權創造能力，爭取大中型企業均擁有發明專利。加大對創新成果獲取知識產權的扶持力度，促進創新成果及時形成相應的知識產權。強化對擁有自主知識產權關鍵核心技術轉化的支持，積極扶持中小企業、民營科技企業專利的轉化。鼓勵企業之間組建技術聯盟和知識產權聯盟，共同轉化知識產權成果，形成合理的產業鏈和成果轉化的群體優勢。加強知識產權創業園、軟件園、植物新品種試點示范基地、特色版權產業區等知識產權成果轉化基地建設，大力吸引海內外科技人才利用自主知識產權創新創業。實施技術標準專項，加強重要技術標準研制科技攻關，推動有條件的企業、高校院所和行業協會參與制定國際標準、國家標準和行業標準。

（二十二）加強知識產權保護。強化行政執法和司法保護，完善跨地區執法協作機制，嚴厲打擊知識產權侵權行為。深入開展知識產權預警工作，以新興產業為重點，定期發布相關技術領域的知識產權發展態勢報告，對知識產權侵權隱患以及可能發生知識產權爭端的事件提出預警，及時控制和組織應對，并指導企業有效規避知識產權風險。健全維權援助機制，幫助市場主體依法應對知識產權侵權糾紛；鼓勵引導企業、行業和地區之間建立知識產權維權聯盟，推動市場主體特別是外貿企業和中小企業依法聯合維權。

十一、進一步深化科技體制改革

（二十三）加大重點領域科技體制改革力度。在總結南京科技體制綜合改革試點經驗的基礎上，開展科技體制改革試點省份建設，著力破除影響科技生產力發展的體制機制障礙，從根本上解決科技與經濟脫節的問題。推進高校院所科研體制改革，創新組織形式，加強以應用和產業化為導向的評價考核，引導科研活動更好地面向實際需求。完善知識產權、技術等作為資本參股的制度，激發科技人員創新創業活力。進一步創新科技投入機制、成果評價機制，促進科技創新成果持續大量涌現。健全技術轉移機制，加快建設面向國內外的高水平技術轉移平臺，鼓勵支持我省高校普遍建立技術轉移機構和專職服務隊伍，暢通轉移渠道，推動科技成果加快轉化為現實生產力。

（二十四）完善產學研合作機制。加強產學研合作載體建設，重點發展一批產業技術創新戰略聯盟，促進產學研各方圍繞產業技術創新需求，整合創新資源，聯合開展攻關，實現創新要素與生產要素在產業層面的有機銜接；引導企業與國內外知名高校院所共建高水平的重大研發載體；建設跨國技術轉移服務機構、區域性技術合作平臺，為企業參與國際研發分工、利用國內外創新資源提供支撐；鼓勵企業設立由高層次人才領銜的各類新型產學研合作平臺。充分發揮市場配置科技資源的基礎性作用，引導企業介入高校院所早期研發，構建利益共同體，形成合作長效機制。圍繞戰略性新興產業和特色產業發展需求，在全省集中力量建設20個以上產學研合作創新密集區。促進產學研資源向蘇北地區集聚，采取政府引導、市場化運作方式建設一批新型產學研共建的研發機構。依托高校院所、創新型骨干企業和產業技術創新戰略聯

盟，加強各類科技公共服務和專業技術服務平臺建設，提高科技服務專業化、社會化和網絡化水平。

（二十五）提升開放創新能力和水平。發揮開放大省優勢，深化國際科技交流與合作，進一步拓展獲取和利用海外創新資源的渠道。支持外資研發機構發展，吸引跨國公司研發中心落戶江蘇，加強與外資研發機構的合作，促進外資企業技術溢出。加快企業“走出去”步伐，鼓勵支持企業到海外建立或兼并研發機構，就地消化吸收國際先進技術。以戰略性新興產業為重點，著力建設產業技術創新國際合作聯盟，瞄準世界科技前沿，共同開展技術創新，參與制定國際技術標準，努力提高我省開放創新能力以及在相關技術標準領域的國際“話語權”。

（二十六）推進科技與金融緊密結合。積極爭取開展國家科技與金融結合試點省建設，創新體制機制，突破瓶頸障礙，形成多元化、多層次、多渠道的科技創新投融資體系，實現政府引導性投入穩步增長、企業主體性投入持續增長、社會多渠道投入大幅增長。不斷增加各級財政對科技進步與創新工作的投入，確?？萍冀涃M增幅高于財政經常性收入增幅。加快發展創業投資，充分發揮省新興產業創業投資引導基金的作用，通過階段參股、跟進投資、投資保障和風險補助等方式，推進地方設立引導資金，吸引境內外股權投資基金、社保基金、保險公司等投資機構在我省開展創業投資業務，盡快擴大創業投資規模，到2015年達2000億元。鼓勵各地積極探索，大膽實踐，穩步推進知識產權質押、高新技術企業掛牌交易、科技企業債券、科技保險、科技擔保等工作。加快建設多層次資本市場，全面推進國家高新區開展國家股份代辦轉讓系統（新三板）試點；啟動科技企業上市培育計劃，以創業板、中小板為重點，為高成長性科技企業上市開辟綠色通道。加快發展新型科技金融組織，探索建立一批科技擔保公司、科技保險公司，推進有條件地區設立科技支行，擴大科技小額貸款公司試點范圍。

十二、努力為創新驅動戰略實施創造良好條件

（二十七）加強組織領導。各級黨委、政府要把實施創新驅動戰略、推進科技創新工程、建設創新型省份擺上重中之重的位置，認真研究重大問題，制定落實政策措施，推動創新驅動戰略和科技創新工程有力有序有效實施。堅持黨政主要負責同志親自抓科技創新工作，完善市縣領導科技進步目標責任制，加快健全以科技進步與創新為主要內容的干部考核評價體系，并將考核結果作為干部選拔任用的重要依據。各有關部門要牢固樹立全局觀念，緊密結合自身實際，明確目標要求，謀劃思路舉措，密切協調配合，形成推進創新型省份建設的強大合力。

（二十八）抓好協同整合。制訂完善激勵科技創新的政策和舉措，加大執行力度，簡化手續，規范操作，加強政策之間的協調配套，形成全省推進科技創新工程的政策合力和疊加效應。加強科技管理創新，整合并優化配置全省高校、科研院所、企業等全社會創新資源，促進各類公共服務平臺、創新載體的大型儀器設備和技術服務實現開放共享。大力推動自主創新產品政府采購、重大自主裝備首購首用等政策的落實。管好用好科技成果轉化資金、新興產業創業投資引導基金等財政科技投入經費，并實行集成聯動，引導金融資本、創投基金、社會資本積極參與實施科技創新工程計劃和項目，提高政府資金的使用效益和效率。

（二十九）發展創新文化。進一步樹立創新理念，弘揚“三創”精神，積極倡導尊重知識、崇尚創新、誠信守法，大力營造敢為人先、敢冒風險、勇于創新、敢于競爭、寬容失敗的良好氛圍，充分發揮創新文化在實施創新驅動戰略、推進科技創新工程、建設創新型省份中的引領作用。深入實施全民科學素質行動計劃，加強科學普及工作，全面提高公民科學素養和創新意識；充分尊重群眾的首創精神，廣泛開展群眾性科技創新活動，動員廣大群眾積極投身到實施創新驅動戰略的偉大實踐中來，夯實推動創新發展的社會基礎。加強對重大科技成果、典型創新人物、創新型企業的宣傳，加大對創新創造者的表彰獎勵力度，在省科學技術獎中增設省企業技術創新獎和國際科技合作獎，充分激發創新創業活力，使江蘇真正成為創新創業創優的熱土。