第一篇：淺析鄉鎮農村公路養護管理暨交通安全工作現狀 2017.11.16

淺析**鎮農村公路養護管理暨交通安全

工作現狀

（2017年11月）

農村道路是公益性最強的公共基礎設施，是典型的農村公共品，是農村經濟社會發展的基礎。搞好農村道路設施建設，對于鞏固農業基礎地位，提高農業綜合生產能力，增加農民收入，具有重要意義。近年來，**鎮緊盯脫貧攻堅“一號工程”，搶抓全市“6873”交通突破大會戰政策機遇，立足鎮村實際，科學規劃，多方爭引，攻堅克難，穩步推進，鎮村道路網絡縱橫交錯、四通八達，形成了“省道穿境而過、縣道聯通周邊、鄉道覆蓋村組”的路網格局，有效解決了群眾出行和生產難題，為帶動農業產業發展、群眾增收致富發揮了重要作用。但目前在農村公路養護、公路執法管理、長效機制建立等方面還面臨一些問題，值得認真研判，逐步加以解決。

一、基本情況

1.鎮情概況：**鎮位于鎮原縣北部，轄14個村民委員會，149個村民小組，總土地面積235平方公里，耕地面積12.4萬畝，平均海拔1495米，年平均降雨量460毫米，年平均氣溫7.3℃，全年無霜期168天左右。全鎮共有8899戶56791人，其中，貧困戶3266戶12169人。

2.農村公路建設現狀：截止2016年末，全鎮道路總里程379.7公里，其中，瀝青路48.3公里，水泥路40.7公里，砂石路227.2公里，土路63.5公里。2017年，新修道路135.4公里，其中，瀝青路36.9公里，砂石路91.2公里，水泥路7.3公里。目前，S202線拓寬改造工程正在有序推進，**鎮境內共涉及**鎮塬口、峁合、大寨、東莊、西壕、王地莊、醴坳七個行政村23.34公里，現已完成了7個行政村27個自然村746戶群眾土地占用面積丈量、地上附屬物清點、房屋損壞評估等前期登記和核對工作，正在簽訂補償協議。

二、主要做法

今年以來，**鎮農村公路養護管理工作在鎮黨委、政府的堅強領導下，嚴格遵循省、市相關要求，認真貫徹縣委、縣政府安排部署，堅持“重建設、降事故、保平安、保暢通”的原則，集中精力抓提高，強化保障建機制，各項工作有力有序開展，取得了一定成效。

1.立足實際，健全工作機制。成立了鎮村公路養護管理工作領導小組，將道路交通安全養護管理工作納入了“平安**”的考核范疇，并按要求設臵了“兩站一室”，八項制度和八類臺賬設臵規范標準，記錄運轉及時。建立了逢季、逢農忙、逢節假日、逢重大活動和集日聯合巡查、勸導和重大交通問題及時上報機制，印發了《2017年農村公路建養管工作計劃》、《關于 認真做好全鎮“三夏”生產期間道路交通安全工作的通知》，聯合派出所、交警中隊等單位組織公路養護管理和交通安全聯合執法巡查檢查15次，使轄區內道路交通擁擠堵塞、占道經營或碾曬糧食、安全事故頻發等問題得到了逐步解決，特別是在7月**舉行演唱會和為“迎接十九大勝利召開”舉辦的系列活動期間沒有重大交通安全事故發生。

2.健全機構，保障工作力量。5月初，縣編委辦核定農村公路管理所編制3人，其中，專職副所長1名，工作人員2名；6月底，縣委任命專職副所長1名，鎮黨委、政府調整工作人員2名，健全了工作機構，充實了工作力量。同時，全鎮配備了交通安全管理員18人，交通安全協管員28人，交通安全檢查勸導員39人，公路養管員42人。

3.查漏補缺，完善硬件設施。鄉鎮農村公路管理所作為新設職能機構，各項工作尚在梳理和完善階段，工作上難免存在死角和盲區，但我們能嚴格對照規定和要求，積極進行排查。目前，道路交通標志、警示牌、安全防護設施等都得到了進一步完善，為農村公路養護管理工作落到實處奠定了基礎。今年規劃新修的4個交通安全檢查勸導站已建成2個（王灣、王地莊），剩余2個（醴坳、塬口）力爭年底竣工，勸導站辦公設施和執勤人員工作制服及用具正在與縣道交委協調解決。

4.積極排查，整修損毀公路。今年以來，由于雨水較多，境內36.9公里道路損毀嚴重，部分新修瀝青、砂石路剛完成基 礎路基等待鋪油鋪砂就被雨水沖毀，經濟損失十分嚴重。我們通過各方努力和協調，充分依托交通、扶貧等公路建設項目，全面動員鎮村干部和群眾，對S202線、**-新集、**-太平和**-各行政村等重要損毀路段進行了搶建整修，定期安排各行政村對轄區各路段水溝、雜草進行清理，對路肩和水毀路段及時進行日常養護，為群眾安全出行和正常生產生活提供了保障。

5.全面清查，完成掛牌任務。7月初，全縣組織開展了“兩非”車輛免費掛牌工作，要求一個月內完成全鎮電動自行車和殘疾人機動輪椅車掛牌工作。**交通條件較好，“兩非”車輛較多，掛牌任務異常艱巨，我們在清查登記階段就扎實摸底，夯實了工作基礎。掛牌工作拉開后，由農村公路管理所統籌協調，抽調專人組隊赴各行政村，包村干部全力配合按時完成了工作任務，全鎮累計掛牌“兩非”車輛1203輛，均為臨時牌照電動自行車。

6.全域覆蓋，強化宣傳教育。針對廣大群眾對道路保護意識淡薄這一現象，我們先后發放宣傳資料10000份，懸掛交通安全和道路養管橫幅18條，組織觀看各類宣傳教育視頻15場次，以會代訓落實培訓400人次，累計勸導群眾5000人次，促使不安全出行、私搭亂建、占道經營、在道路晾曬雜草谷物、車輛超載、車輛隨意行駛停放等不良現象得以有效遏制，增強了群眾的“愛路護路，人人有責”意識。

三、存在問題 一是群眾認識不夠。伴隨著交通道路建設步伐的加快，公路沿線的群眾特別是老年人和小孩對交通安全和道路保護意識較為淡薄，出行橫沖直撞或不按交通規則行駛者有之，交通事故防不勝防。同時，大部分群眾認為道路的養管是政府應當承擔的職責，只要不刻意去破壞道路就已經盡到了自己對所在區域內道路的保護責任，對道路的養管沒有明確概念。不但將晾曬的雜草谷物堆在路邊，更有甚者占道堆放，這樣就為行車以及行人的出行安全帶來了隱患。

二是專項經費緊缺。受當前經濟發展速度影響，我縣級財政形勢異常嚴峻，本就無法充分保障各級各類工作經費，加之交通道路建設養管資金缺口較大，上級部門只要求養護好管理好公路卻無配套資金予以保障，鄉鎮農村公路管理所維護正常辦公開支尚且捉襟見肘，更無法談及調配資金及時安排道路養管工作。同時，各行政村均成立了交通安全檢查勸導站，勸導人員基本上由村干部或村民兼任，沒有任何經費補貼或勞務報酬，還要求全天候執勤，勸導人員閑暇時尚可義務兼顧勸導工作，逢忙時節根本不愿履行勸導職責。

三是工作力量薄弱。隨著農村公路管理工作重要性的日益提升，工作人員肩負的重擔也日益艱巨，工作量日益繁重。當前的鄉鎮工作現狀是一人多用，一人多專，平時工作尚顯吃力，難于周全，如遇各種督查考核或重大活動，往往是疲于奔命，顧此失彼。同時，村級交通協管員、勸導員和養管員素質能力 參差不齊，更是難以較好開展工作。

四是公路執法艱難。近年，各鄉鎮相繼成立了交通管理站或農村公路管理所，主要職能是負責轄區內農村公路養護和路政管理和交通管理工作，參與農村公路建設，配合做好道路運輸和交通安全工作，負責農用車輛和“兩非”車輛掛牌及交通安全勸導工作。實際工作中，單純的勸諫引導收到的工作成效有限，沒有交通道路違法行為處臵權，執法時往往處于尷尬境地，一旦發生重大交通問題，責任重擔多由農村公路管理所工作人員一肩承擔。

五是修路矛盾頻發。目前，農村公路建設中普遍存在一種現象，就是道路建設時占用的土地、地上附屬物和毀損的農宅沒有經濟補償或賠付，特別是道路規劃不盡合理或無法避開農宅、耕地時，工程推進緩慢甚至停工事件常有發生，施工方又無法合理規避或擅自降低道路建設和驗收標準，因此滋生了很多矛盾。

四、對策建議

一是強化宣傳動員。要以政府為主體，采取利用新聞媒體、網絡平臺、實地宣傳勸導，開展交通安全事故集中宣傳月（日）活動等方式，全方位覆蓋宣傳交通安全和道路養護管路知識法規，交通、交警部門要科學合理及時設臵警示標志、修繕道路，提升群眾認識，減少安全隱患。

二是加強資金管理。上級部門將農村公路養護管理經費納 入年初財政預算，予以專項編制，做到專賬管理、專賬核算、專款專撥專用，避免混入鄉鎮其他經費進行支出。同時，研究制定勸導人員聘用標準和補助標準，促使勸導站職能作用得到全面發揮。

三是配強人員力量。由鄉鎮負責按編制職數上報，上級部門統一發文確定農村公路管理工作人員，并明確不能兼任其他工作，且要將此項內容納入考核。同時，建立縣鄉、村組農村公路管理工作人員信息庫，及時按需更換調整人員，并定期組織業務知識和法律法規培訓，提升工作執行力。

四是加大執法力度。建立權責統一的鄉鎮農村公路管理和交通安全聯合執法檢查巡查及考核獎懲機制，強化派出所、交警中隊、學校、運政等部門機構的配合力度，對配合或履職不力的部門機構要進行問責。

五是有效化解矛盾。制定出臺農村公路，建設占地、地上附屬物，特別是村組道路修建中對毀損農宅的補償或賠付標準，同時在公路建設和驗收中，允許特殊情況下合理調整規劃標準，助推公路建設中的矛盾有效快速得到化解。

第二篇：鄉鎮農村公路養護管理實施方案

XX鄉鎮關于農村公路養護活動年的實施方案

各村（社區）：

為了進一步加強我鄉鎮農村公路的養護和管理，切實保障農村公路完好暢通，真正發揮農村公路的功能作用，促進農村經濟和社會發展。根據云交發[2012]108號文件精神，經鄉鎮黨工委、辦事處研究，特制訂本鄉鎮農村公路養護活動年實施方案。

一、明確責任

農村公路指本鄉鎮轄內村級道路。各村（社區）為村道公路的養護責任主體單位，將轄內每條道路落實到人頭，專人長年進行養護。鄉鎮負責對各村（社區）對村級道路養護情況進行督促檢查。

二、開展活動的目的、時間和步驟： 本實施方案是為了落實管養責任，建立健全農村公路養護管理機制，促進農村公路養護管理規范化、常態化，不斷提高管養水平、服務能力，保障農村村民出行，確保道路安全運營，促進農村經濟發展的需要。

活動分以下幾個階段：動員部署階段（2012年5月至2012年6月），進行宣傳和動員，營造氛圍；組織實施階段（2012年6月至2014年6月），按照云交發[2011]99號和云交發[2012]108號文件精神結合我鄉鎮具體情況進行實施和考評；總結評比階段（2014年6月至8月）進行評比和考核獎懲。

三、加強領導，明確責任:

成立農村公路養護管理活動領導小組，指導全鄉鎮農村公路養護管理活動工作：

組長：XXX

副組長：XXX

成員：XXX

領導小組下設辦公室，由鄉鎮農村公路辦兼任，具體負責全鄉鎮農村公路養護管理活動的動員部署，監督檢查及總結評比、考核工作。指導各村（社區）做好鄉村道路的養護管理及其設施保護工作。各村（居）民委員會是轄區內鄉村公路管護的責任主體，負責組織實施具體的公路養護工作，由鄉鎮辦事處與各村（居）民委會簽定養護合同。

四、養護標準：

1、保持公路及設施的完好狀態，及時修復損壞部分，保證行車安全、舒適、暢通。

2、路面定期清掃，及時清除雜物、積水、積雪等，清除的雜物不能堆積在路肩上，以保持沿線的清潔。水泥路面應定期清除縫內多余的添縫料，以保持其伸縮性能。

3、路肩平整、堅實、整潔、無雜草、坑洼、堆積物，與路面的接茬平順。

4、排水設施無淤積，保證路基、路面不積水。雨中應上路巡查，及時清除堵塞物，保證水流暢通。

5、及時清掃、清除橋面雜物，疏通泄水孔，保持橋面整潔、排

水暢通。

6、涵洞構部件完好，要保持水流暢通，進出水口洞內無堵塞、淤泥現象。

7、沿線標志及安全設施齊全、醒目，無破損。

8、公路兩側用地范圍內按照規范因地制宜搞好綠化。

五、養護管理方法、職責

鄉鎮成立農村公路養護管理領導小組和公路養護管理辦公室，落實并監督、檢查、指導村（居）民委員會做好鄉鎮村道路的養護管理及其設施保護工作。各相關村（居）民委員會是轄區內鄉鎮村公路管護的責任主體，負責組織實施具體的公路養護工作，由鄉鎮與各村（社區）簽定養護合同。具體職責安排如下：

（一）公路養護管理辦公室職責：

1、公路養護管理辦要加強公路養護工作的領導，落實本行政區內鄉鎮、村道的責任主體登記、養護計劃執行情況、落實養護配套資金和養護質量考核；編制公路養護及專項工程計劃。

2、及時上報各類養護報表，做到數據準確，齊全完整。

3、督促公路受益村安排責任心強、任勞任怨的人員擔任專職公路養護管理員，并對養護管理員進行嚴格管理，實行工作考評制。

4、加強巡查，積極協助上級交通部門查處各種破壞道路、交通安全的違法行為，對本轄區內公路路產、路權侵害行為進行制止，并及時上報縣交通路政管理部門。

5、協助公安機關交通管理部門、交通主管部門做好交通安全、農村公路管理有關法律法規的宣傳教育工作。

（二）公路沿線受益村村委會職責：

1、公路受益村（社區）除了要積極協助鄉鎮公路養護管理辦做好列入管護任務的村公路養護工作外，還要加強其他村公路的養護管理工作。

2、各村社區）要安排幾名責任心強、任勞任怨的人員擔任專職公路養護管理員，并簽定養護合同和安全合同，對鄉鎮村養護公路進行專業養護。

3、要安排村干部對轄區內的村公路進行監督和檢查，發現在村公路兩邊5米范圍內修建建筑物和構造物，在公路上亂堆、亂放物品和設臵路障等現象，要立即制止，并及時上報鄉鎮公路養護管理辦。

4、統一規劃并組織實施公路綠化工作。

5、發現危險路段的情況，應及時上報并設臵安全警示標志。如因嚴重自然災害致使公路阻斷的，零星塌方單處50立方米以下、路基缺口單處10立方米以下（不包括砌筑擋土墻）等路段，必須組織人員配合公路養護人員及時清除、填補，確保交通順暢；超過以上標準、損毀嚴重的路段，要立即上報鄉鎮公路養護管理辦，以便及時組織搶修和修復，盡快恢復交通。

6、負責對村民進行交通法律法規宣傳教育，提高群眾愛路護路意識。

（三）公路養護人員職責：

1、應根據不同技術等級標準、不同的路面要求，嚴格按照交通

部有關養護技術規范進行公路養護，達到第二點養護標準的要求。

2、進入汛期前，要按照標準對路基進行全面整修。進入汛期后，要進行邊坡雜草修剪，使雜草與邊坡間平順適應，邊坡坡面平順、堅實。因雨水沖刷形成的缺口應及時修補、夯實。

3、所養護路段發生險情時，應及時報告村（居）委會，配合設臵安全警示標志。屬于小范圍塌方、損毀情況的，必須及時清除、填補，確保交通順暢。

4、如有發現群眾侵占路面等現象要立即制止，并及時上報村委會。

5、要嚴格按有關安全操作規程和規范施工，養護作業區要設臵明顯的警示標志和標識，施工現場要文明施工，為通行車輛和行人提供方便。養護機具操作人員必須持證上崗，確保機具使用安全。

六、養護資金來源、安排

1、資金來源：上級補助的農村公路保養資金，村道補助標準1000元/年公里；鄉鎮財政安排資金（含鄉鎮農村公路管理辦日常管理費等）2000元/年公里；建制村自籌資金（含群眾投工投勞等）。

2、資金安排：農村公路保養資金必須專款專用，專賬管理，任何單位和個人不得擠占、挪用。縣、鄉鎮財政養護資金的60%用于道路管護員的基本工資，每半年根據平時督查檢查和評比考核情況進行發放，10%用于考核，30%用于因自然災害等原因造成村級道路嚴重塌方、損毀的大修大補。

3、除保養外的其他養護工程包括公路的中修、大修、改善工程

以及當年發生的較大水毀及其他自然因素引起的公路搶修和修復工程，采取專業化養護。資金由鄉鎮向縣交通局爭取補助，先由鄉鎮和村自行墊付，保證公路暢通。

七、檢查、考核

為確保養護工作順利進行，做到職責分明，鄉鎮對各路段養護工作責任主體和養護人員實行立牌公示，接受群眾監督。鄉鎮公路養護管理辦不定期進行養護巡查，每月不少于一次，定期檢查每季一次《按（云陽縣農村公路養護質量檢查評分表）開展檢查》，年終時綜合二次檢查結果和日常巡查情況，結合縣交通局每年的農村公路養護評比考評結果，對各養護路段養管工作進行綜合評定。評定結果作為撥付農村公路保養資金的重要依據。對養護工作做得好、被評為縣農村公路養護管理先進單位和個人，由鄉鎮給予相應獎勵。對養護工作較差的路段，群眾有投訴，達不到道路養護考核要求的，全年養護資金扣撥30%，并給予通報批評。對于群眾反映強烈、長期達不到道路養護考核要求的路段，要求村委會立即調換養護管理員。

八、加強資料搜集整理和信息報送：

各村委會和鄉鎮農村公路辦要加強路面巡查，發現問題，各村及時上報鄉鎮公路辦，由公路辦搜集整理再制定解決方案，鎮鄉鎮里解決不了的由鄉鎮向縣交通局及相關部門報告。

第三篇：農村公路管理養護工作初探

農村公路管理養護工作初探

十一五”以來，隨著國家大規模實施農村公路建設，我縣掀起了農村公路建設高潮，實現了通鄉公路硬化率達100%，通村公路硬化率達85%，公路建設得到飛速發展，我縣交通條件得到了很大改善。但隨著交通環境的日益改善，公路的養護管理工作卻顯得十分滯后。“管理養護”這個伴隨公路建設而來的傳統課題，已步入“養護轉型、管理升級、服務提高”的新階段，只有進一步重視和加強公路養護管理，有效延長公路基礎設施的使用壽命，才能使公眾更好地共享交通運輸發展成果，提高現有公路基礎設施的通行效率和服務水平，促進交通運輸可持續發展。做好這方面的工作，對完成“十二五”交通規劃發展目標和任務，建設社會主義新農村都具有十分重要的作用。

一、我縣農村公路現狀

2011年底，我縣縣道、鄉道、村道總里程3059公里。其中縣道199公里，鄉道251公里，村道2609公里（其中水泥路727公里，機耕道1882公里）。縣、鄉道路硬化率100%，通村公路硬化率達85%。縣道、鄉道、村道等級公路為269.8公里，其中：二級公路20公里，四級公路249.8公里，等外級公路727公里。由于前期建設標準低，橋涵、水溝、擋墻、邊坡、標志等附屬設施空缺較大，抵御自然災害能力差。車輛超載超限現象愈來愈嚴重，對原本承載能力較差的地方公路的破壞作用不斷增大，路面網裂、龜裂、坑槽現象嚴重，有些路段急待改造，公路大面積受損，還呈蔓延之勢，使公路無法產生正常的效益，在一定程度上造成公路建設資金浪費。

二、公路管理養護存在問題及成因分析

（一）對管理養護的重要性認識不夠。公路建設驗收交付使用后，鄉鎮政府和沿線群眾認為行路難問題解決了，可以高枕無憂了，無需浪費人力財力去管理養護。這種思想也就淡化了愛路護路的意識。事實上，一些農村公路建成后，由于失去管養很快遭到損害，致使公路的使用壽命大為降低。

（二）道路管理養護資金缺乏保障。地方財政對農村公路養護管理未列入資金預算安排，加上相當部分村級經濟狀況較差，在化解鄉村債務，減輕農民負擔及農村稅費改革等方面的大背景下，使得公路養護管理資金籌集變得更加困難，加之地方政府財力又有限，農村公路養護管理資金根本得不到保障。

（三）管養體制不順。按照《公路法》規定：農村公路養護實行“縣道縣管，鄉道鄉管，村道村管”的養護管理體制。由于受到認識不夠，資金籌措困難等因素的制約，地方政府對農村公路管養問題態度不積極，鄉鎮交通管理站綜合職能沒有得到真正發揮，養護責任、養護人員、養護經費、養護機械都沒有完全落實。

（四）超載超限運輸損毀嚴重。超載超限運輸是公路的主要“殺手”，由于以前農村公路路面等級低，或是等外級公路，超載超限

車輛在鄉村公路無法通行。而現在和以前的情況已大不一樣。根據路政人員調查，目前不少超載超限運輸車輛為逃避超載超限檢查，大多繞道行駛于新建的農村公路，把新建的農村公路當成了反治超的避風港。

三、農村公路管理養護措施及對策

“十二五”時期是交通運輸發展的重要戰略機遇期，公路管理養護工作將進入新的發展階段。公路管理養護必須堅持建管養并重原則，創新公路養護工作理念和管理方式，明確管養主體，強化管養責任，落實管養資金，創新管養機制，為公眾構建更安全、更暢通、更便捷、更和諧、更高效的公路交通網絡。

（一）理順關系，明確管養主體。認真制定“十二五”公路養護管理發展規劃，強化“好路是養出來的”理念，堅持分級負責，明確公路養護責任主體。依據《公路法》之規定，農村公路建設與養護的主體在地方人民政府，縣級交通主管部門直接負責轄區縣道的養護管理工作，鄉鎮人民政府是轄區內鄉道建設和管理養護的主體，村級道路按村民一事一議方式對道路進行建設和管理養護，鄉鎮人民政府進行指導。從我縣19個鄉鎮及各個行政村的情況來看，農村公路線長面廣，鄉鎮人民政府及各村民委員會必須對轄區內鄉、村道路依法建設管理養護，實行“分級負責、建養并重、有路必養、群專結合、確保長效”的工作原則。縣交通運輸局應設并已經在各鄉鎮設立鄉鎮交通管理站，負責該轄區內農村公路的“建、管、養、運、安”工作，并抽調縣養路段專

業技術人員對各鄉鎮、村進行指導。公路建設與管養必須實行統一領導，分級管理，明確責任，形成縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管的養護管理體系，以保障農村公路的各項養護管理工作得以正常開展。

（二）健全機構，強化管養責任。通過調查，雖然各鄉鎮都已成立了交通管理站，明確了分管領導和責任人，但是許多村級公路的養護僅限于季節性和檢查性清掃垃圾，個別鄉鎮的農村公路管養至今沒有專門的機構承擔，普遍缺位，成為管理體制上的一個盲區。為此，建議縣政府要盡快出臺“農村公路建設養護管理辦法”，進一步規范鄉鎮人民政府及鄉鎮交通管理站綜合職能，做到管養有機構、有人員，在業務上接受縣交通主管部門的指導，配備專業人員對農村公路建設養護進行統籌規劃和指導。并采取日常抽查和定期檢查的方法，督促鄉鎮做好管養工作。各村級公路養護管理責任主體則可以結合各自的實際，采取季節性養護、流動性養護、義務分段養護、村民承包養護、委托養護等靈活多變的養護形式，實現“路基無缺口、路面無坑槽、邊溝無積水、設施無缺損”的日常養護目標。

（三）多元投入，落實管養資金。養護資金是制約我縣公路管養護水平的主要因素，穩定的養護資金是做好農村公路管養工作的前提。勿容臵疑，我縣對農村公路建設投入很大，但在公路管理養護方面投入則顯得嚴重不足。我縣農村公路，尤其是村道量大面廣，養護經費投入也顯得很大。為解決數額巨大的公路管養資

金，建議可從三個渠道來籌措：一是加大財政投入力度。為使農村公路養護有穩定的資金來源，必須將養護資金納入公共財政體系。對于上級轉移支付的道路養護資金必須全額用于公路管理養護，縣級財政也應逐年加大對農村公路管理養護資金的投入。二是組織群眾籌資籌勞。在有條件的地方（特別是村），充分利用村民“一事一議”政策，籌資籌勞，以彌補縣財政養護資金的不足。根據我縣的實際，對村級公路的路面日常保潔，管護排水設施，整理路肩、邊坡，修剪兩邊雜草及縮縫、脹縫、裂縫定期灌縫等，可通過實行“一事一議”進行籌資籌勞辦法予以解決。三是爭取社會捐助。多渠道多層次地爭取社會捐助也可以大大緩解管養資金嚴重不足的矛盾。

（四）因地制宜，創新管養機制。要對農村公路實行長期有效的管理，強化預防性養護、突出大中修工程、加強橋隧維護、完善路網結構，必須建立科學、規范的農村公路管理體制和完善高效的運行機制。對路短、養護技術難度低的村道的路面日常保潔、養護可以采取由所在村民委員會分片或分路組織競標，把養護任務承包到人。對技術難度較大、中級、水毀等耗資大的維修，由交通主管部門通過招標辦法落實養護管理。鑒于農村公路管理養護資金來源缺乏，應盡快出臺“以獎代補”的獎罰政策，建立激勵機制，將農村公路養護管理工作納入鄉鎮交通工作考核內容，由交通主管部門對公路養護管理情況進行統一考核，根據考核情況兌現以獎代補資金。

（五）多方配合，提高管養水平。目前我縣農村公路大都是水泥混凝土路面，作為水泥路的養護，有水泥路的養護技術規范。通過座談了解到鄉村干部和群眾對水泥路的養護，只局限于路面清掃，其它則是一概不知。鑒于此，一是加強人員培訓。通過聘請有關技術人員對公路養護內容、措施、質量要求等進行詳細授課，普及公路養護基本知識，提升養護人員管養水平。二是加強路政管理。堅持巡路制度，重點整治在公路上打場曬糧、路肩上堆放雜物、挖掘路肩和植樹臺、破壞公路和路樹、超載超限車上路行駛、在路旁搭建違章建筑等行為，并依法治理懲處。杜絕各類違法行為的發生，充分利用好《公路法》，保障養護工的人身安全，維護他們的切身利益，使公路養護工作順利開展。同時還要加大宣傳力度，增強公路沿線群眾法制觀念和愛路護路意識。三是注重通村公路安全文明設施建設。在新建公路完善標志、標線，滿足公路使用功能，在山嶺、陡坡、急轉彎等路段，完善相應的安全配套設施，確保行車安全。

農村公路養護管理是一項系統工程，更是一項民心工程，要真正解決養護中存在的問題，僅靠交通、養護部門是遠遠不夠的，必須積極探索適合縣鄉公路特點的養護管理機制，努力爭取各級政府的重視和各部門的支持配合，真正形成合力，使養護管理工作由部門行為變為政府行為和社會行為，才能保證縣鄉農村公路的健康發展，最大限度發揮投資效能，更好地為農村經濟社會發展服務。

第四篇：農村公路養護管理現狀、問題及對策

農村公路養護管理現狀、問題及對策

一、前言

目前，從中央到地方，首要解決的問題是“三農”問題，要解決好“三農”問題，關鍵在于建好、養好農村公路，“要想富，先修路”的觀念在各級領導和人民群眾中根深蒂固，修建公路很重要，如果沒有公路，就不存在養管，車輛也無法行駛，然而如果重視修建，而忽視養護管理，新修的路排水不暢，塌方不斷，坑槽連片，亂堆亂放、亂挖、亂建，很快就無法安全通行，白白浪費資金，使公路無法發揮效益，這樣的公路寧可不修。請看，國家年年投資村道，而真正通村率有多少？猶如一個家庭，男人在外創功立業掙錢，如果女人在家不好好經營管理，男人掙再多的錢也沒有好日子過。但是，人們往往非常重視修建公路，那多自豪，立即可以通車，交通立即改變，工程擺在那里，而養管公路象女人干家務，默默無聞，干好了應該是哪樣，稍不注意就有問題在，一天到晚忙碌不止卻好像沒干什么活，一場大雨來臨，塌方無數，水溝滿了，涵洞不通，大車一壓坑槽連片，這里亂建，那里亂挖，那需要付出多少勞動啊。我親身體會，所以我大聲呼吁，請各級領導重視養護管理，改變重建輕養的觀念，建設和養管相輔相成，誰也離不開誰。

二、現狀

農村公路可分為縣公路即縣城關各鄉（鎮）的公路，鄉公路

即鄉到所轄行政村委會的路。村公路，即村到各組的公路，根據《公路法》規定，公路實行分級管理，縣公路縣管，鄉公路鄉管，村公路村管的原則，各負其責，形成農村公路養管體系。事實上農村公路中只有縣公路才能正常養護，而養護經費和管理費用極少，2002年以前，實行“民辦公助”、“民公建勤”的辦法解決縣公路養管經費的不足，我縣由政策制定了道工最低工資145元，其中公助60元，鄉鎮從民工建勤費中支付35元，縣財政從車輛建勤費中支付50元，然而真正落到道工手中的不足100元／月，不足國省道工的1／10。2003年，農村取消了建勤費，養護費用實行轉段支付，我縣道工財政補助增加到23萬元，縣政府和縣交通局盡了最大的力量，但每公里僅1700元，跟兄弟縣4000元／公里相比相差很大，加之養護管理人員經費未納入財政預算（別的縣都已納入財政預算），“人吃路”問題法解決，加上市上養管補助費平均每公里包括備料、道工工資、機械費、養護管理費、人員工資等在內不足3200元／年，不足國省道的1／10，加上縣公路路面等級低，配套設施不健全，防護工程少，抗災能力差，給養護帶來極大困難。在養護管理方面，2003年開始推行養護體制改革，實行根據養護、計量支付、競爭上崗，但最根本的投入問題未解決，未能取得實質性進展，工資太低，無人應標，正常單價計量支付不起，成立專業養護隊，以道工為基本單位進行考核管理，只認道班班長，對其進行考核支付，根據養護計量支付，建立養護中心進行管理，集中養還是分散養，面對縣公路油路化進程的加快，道路等級的不斷提高，需求的養護機械、養護技術、養護費用不斷提高，采取怎樣的形式、方法、措施才能使有限的資金發揮最大的效益，使巨額的縣公路改造資金發揮盡量長久的最大作用，我一直在思考著??在路政管理方面，近年來，基本上制止了非法建筑，控制了亂堆亂放、亂挖亂占，沒有公路公路“三亂”發生，沒有安全事故發生，但是仍然有許多工作未做好，如：對建筑材料亂堆亂放時有發生，平交道口管理不力，個別違法案件未能及時查處和結案等等，侵占路產行為時有發生，雖然我們人員少，交通工具缺乏，但我們會盡最大努力去克服自己，為維護路權，保護路產而不停息地工作。鄉道養護方面，幾乎是靠普修和交通局、計劃局，農辦等單位的資助來勉強維持通行，無法正常養護和路政管理。村道只能靠村民自行養護，更談不上路政管理，有關部門偶爾給點資助，那也是杯水車薪，根本無法維護低等級的村道。

三、問題

縣公路養護管理方面：

1、養護費用太少，無法適應道路等級的不斷提高和社會物價指數的不斷升高，隨著道路等級的提高，養護備料要求越嚴，原來用自然料10元／m3，現在用機碎料需40元／m3，原來零工15元／天，現在需25元／天，原來機械用油2元／升，現在4元／升，加之管理費用不斷地上升，養護費用低的矛盾越來越突出，巧婦難為無米之炊，這是養不好路的主要問題。

2、養管人員經費未納入財政，“人吃路”問題

越來越嚴重，和十年前相比，人是增加了一倍，工資人均增長了10倍，而養護補助卻只增加了0.4倍，上級補助的養護費用幾乎被人頭經費吃去一半（包括間接的住房資金、養老保險等費用），這是難以養好路的關鍵所在。

3、養護機械嚴重缺乏 目前，僅有砸石機、裝載機和壓路機已淘汰，加之修復代價太大，多功能養護車、壓路機、裝載機等無錢購買，較高等級的公路需要上相應較高等級的養護機械來保障，這是未來養護最突出的問題，必須盡早引起高度重視。

4、養護管理和養護技術人員缺乏且難以穩定 從公路站目前情況看，實有人數15人（其中一人退休），而實際在崗人員8人，其中女4人，女同志一般不在外業工作，路政管理、養護管理、全面工作等幾乎全是4名男同志搞外業，加之外業和內業的密切性，還有許多內業仍然由男同志來完成，大量的養護管理工作、繁雜的路政管理、水毀搶修、建設工程協調、市處和縣局安排的臨時工作等使我們只有招架之力，沒有還手之時，每天只能找最急迫的工作來做，一人兼幾職，公休日和夜晚經常加班，保證著各項工作的正常開展和各項任務的按時完成。從道工目前情況看，由于報酬太低，無法穩定道工，加之近年來外出打工人員增多，當地工程增加，導致工價上漲，使道工大量流失而不容易招聘，隨著縣公路等級的提高，需要專業的養護技術工人和機械操作手，這需要道工報酬的增加和道工的相對穩定，而《勞動法》規定，用工在3個月以上的必須強制性交納醫療、養保、失業保險金，這筆不小的費用從何而來？（預計

每年需18萬元）。

5、公路管理機構（公路站）級別太低，在路政管理方面，養護等方面不能更好地與土管、公安、鄉（鎮）等有關部門直接協作。

6、領導能力素質和管理人員、技術人員能獨擋一面工作的能力有待進一步提高，路政執法水平不高。鄉村公路養護管理方面，鄉公路急待解決好正常養護的問題及加強路政管理問題，村公路急待解決好自管自養的方法、措施，不斷提高晴雨通車能力和抗災能力。

四、對策

根據存在的問題，擬建議采取以下對策：

1、重視農村公路養管，加大農村公路特別是公路支動脈的投入，確保道工最低工資收入和養護備料的完成，保障養護體制改革順利進行。

2、根據縣政府批準的養護體制改革方案，建議迅速將公路站養管人員按編制納入財政預算，徹底解決“人吃路”現象，實行專款專用，使有限的養護資金發揮應有的經濟效率。

3、請市公路處和縣財政雙方扶持，購置多功能養護車、壓路機、裝載機等油路養護機械，確保新鋪油路及時得到修補，及時清理塌方，延長油路使用壽命，否則投入巨資修建的油路用不了多久就付之東流。

4、將公路站管理人員經費納入財政后，該退休的輸退休手續，需要的養護技術人員、路政管理人員等根據需要可以招聘一部分，輸入新的血液，使各項工作能夠有條不紊的進行。道工方面壓流人員后把養老、醫療保險交上，以穩定道工隊伍，以便專業養護。

5、建議將公路站級別提為副科級，以便與有關部門直接洽談、合作，共同把路政執法和養護管理工作做好。

6、積極推進養護體制改革，只有資金落實了，人員有了保障，養護體制改革才能落到實處，否則只是一句空話，同時要加強對養管人員和道工的考核、評比、獎勵、懲罰。

7、加強學習，特別是理論水平和業務素質不斷提高，路政法律法規、行政法規等要不斷地認真學習，努力提高執法水平。鄉村公路要落實養護資金，使公路普修和正常養護相結合，特別是排水設施一定要完善，對無路面的公路雨天要限制車輛通行，公路塌方要及時組織村民搶修。

五、結束語 自己從事數年的養護管理工作，對農村公路養護管理提出自己的想法，僅供各級領導和社會各界人士參考，其目的是提倡全社會都來重視和支持農村公路的養護管理。我們的工作與其它行政機關的工作不同的是，我們不但要付出辛勤勞動，在水毀搶修中甚至常常冒著生命危險，而且要把工作搞出成績還需再費不少的資金，這種雙重犧牲換回的勞動成果，保持不長久（隨著大雨和車輛的通行等而毀壞），而且還不顯眼（路況好了應該是哪樣，路壞了要挨批評），但這樣的工作還得不停息地重復著。當然，我們自身也存在不少問題，不能只找資金、人員、機械的問題，包括以上所談本身可能就有不妥之處，因此請關心、支持公路養護管理工作的人們提出寶貴意見，以便我們改進工作，使農村公路養護管理工作上一個新臺階，使農村公路更好地為“三農”服務。

第五篇：農村公路養護管理的現狀及其對策

農村公路養護管理的現狀及其對策 截止至2010年底，我縣共有列養里程1934.884公里，其中縣道13條338.08公里；鄉道329條1088.783公里；村道414條517.021公里。隨著農村公路建設的逐步完善，養護管理工作也日益重要。但由于種種原因，我縣農村公路養護管理工作未得到重視，究其原因主要有以下幾方面：

一、鄉鎮重建設輕養護管理思想嚴重，對農村公路養護管理重視不夠。

由于近幾年我縣公路建設任務繁重，各部門都忙于公路建設，公路養護還未引起足夠的重視，結果路修成了，后續服務跟不上；而且大部分鄉鎮領導對農村公路重建設輕養護，特別是沿路逢集和沿路的中心村建設，造成路面積水，路基沉陷，如悅來、廟頭、茆圩等鄉鎮此現象較為嚴重。由于養護管理不到位，多條道路在拖石子、拉砂等超限車輛的不斷碾壓下已出現整條路路面破碎，呈現報廢狀態；有的鄉鎮公路處于失養狀態，連簡單的路面保潔都沒有做到，路肩種植農作物、亂堆亂放比比皆是，縣農村公路辦多次催辦督辦都沒有做到位，如悅來、隴集、韓山等鄉鎮。

二、農村公路建設資金不足，建設質量偏低。

農村公路建設上級交通部門補助資金有限，地方配套資金不足，相當數量的農村公路路肩覆土不到位，綠化斷壟缺株，補植不及時，危橋險段沒有得到及時改造、安全警示標-1-

志標線和里程碑安裝不到位、不規范，建設質量偏低導致斷板、裂縫、破碎等現象，嚴重影響了農村公路的使用壽命。

三、省市養護補助資金下撥不及時，資金使用不規范。由于省市養護管理資金下撥不及時，鄉鎮配套資金不到位（從“一事一議”資金按社會人口每人2元撥入養護管理專戶），導致部分鄉鎮養護管理站長期處于無資金可用的境地，所在轄區的農村公路處于失養狀態。農村公路養護管理資金雖然實施專戶存儲，但部分鄉鎮資金管理不規范，帳務科目使用不統一，記帳不及時。

四、鄉鎮公路站人員配備文化素質較低。

鄉鎮公路站養護管理人員老化，文化水平較低，不能勝任工作。大部分鄉鎮公路站站長是離任的村支部書記，年紀偏大，對于每個月需要電腦制作和上報的公路質量報表根本無法進行，其他內業資料也無法做到位。不少鄉鎮公路站人員配備較多，能做事的不多，只是擬名占位而已。還有鄉鎮養護里程少，養護工太多，但是路面還是臟、亂、差。

五、農村公路路政實行有效管理難。

根據我縣公路管理部門現有的實際情況來看,因為農村公路點多、面廣、線長,過于分散,增加了巡查和管理的里程和難度。同時,隨著農村公路里程的延伸,侵占、損壞公路的行為也會隨之增加,因此,以現有的工程技術人員、路政管理人員的配臵和數量,根本不可能對農村公路實行有效管理。

針對存在的上述問題，遵照上級農村公路養護管理機構的指示，結合我縣農村公路養護管理的實際情況，建議采取以下措施。

一、加大目標考核力度。建議將農村公路養護管理和建設同時列入鄉鎮人民政府的目標考核內容，并加大目標考核中的比重，這樣有利于調動鄉鎮黨委、政府對農村公路養護管理工作的主動性，使農村公路建、管、養并重。（如在縣養護辦考核落后的鄉鎮，給予領導經濟處罰。在市以上部門考核落后的鄉鎮，追究主要領導的相關責任。）

二、拓寬渠道、籌集資金。要對農村公路實行長期有效的管理，養護資金保障是關鍵。從目前情況來看，縣道每公里12000元、鄉道5000元、村道1200元也僅是補助經費，不能滿足日常支出。因此，要解決農村公路養護管理資金問題，必須拓寬籌資渠道，擴大融資方式。可采用縣級財政安排一點、社會各界捐一點、聯村單位籌一點、各類企業幫一點、沿線群眾擠一點的靈活多樣的方式籌措資金在鄉鎮建立農村公路養護管理資金，設立專用賬戶，做到專人管理、專款專用，然后根據各線的養護質量考核成績按期計量支付。

三、鄉鎮公路站人員配備。建議各鄉鎮挑選一名年輕能勝任、有責任心、有能力、有經驗的公路站站長。配備一名有知識、懂技術、會電腦的技術人員，可以安排大學生村官兼職。

四、加大綜合整治力度。建議在全縣范圍內，搞一次全縣農村公路綜合大整治，按上級考核的要求，對農村公路的路肩、綠化、邊坡、危橋險段以及里程碑和標線標志等進行一次綜合性整治。特別是縣道，要按養護管理規范內容要求實施到位，起到示范帶頭作用。

五、組建隊伍、確保暢通。農村公路實行長期有效的管理，必須建立一支強有力的農民養護工隊伍。公路養護是一項長期性、連續性的工作，所以它要求養護隊伍要保持相對穩定，同時，農村公路又具有點多、面廣、線長、管理難的特點，因此，在選擇養護隊伍時要具有較強的事業心和責任心。為了提高養護工的養護作業操作技能，提高養護質量，各鄉鎮養護管理站對養護農民工進行技術培訓，使他們掌握處理公路各類病害的技術技能，通過日常的全面養護，來逐步提高農村公路的抗災能力。同時各鄉鎮養護管理部站要協助縣公路路政大隊維護好農村公路路產路權，為農村公路養護保駕護航，確保農村公路安全暢通。

六、加大鄉鎮主要領導的責任。農村公路養護管理主體是縣鄉兩級政府，因此每半年由縣政府牽頭組織一次由各鄉鎮、場、社區主要負責人和鄉鎮公路站負責人參加的農村公路養護管理工作考核，對先進單位進行表彰，對落后單位進行責任追究和經濟處罰。