第一篇：一事一議實施方案

大鄉府通〔2011〕61號

關于印發《大屯鄉開展村級公益事業一事一議財政獎補工作的實施方案》的通知

各村、各有關單位、為扎實推進我鄉村級公益事業“一事一議”工作，經研究，現將《大屯鄉開展村級公益事業一事一議財政獎補工作的實施方案》印發給你們，請認真遵照執行。

特此通知

二0一一年六月一日

大屯鄉開展村級公益事業一事一議財政獎補工作的

實 施 方 案

為進一步鞏固農村稅費改革成果，扎實推進社會主義新農村建設，全面深化農村綜合改革，根據《畢節市一事一議財政獎補試點工作實施方案》（畢市委[2010]71號）文件精神，結合我鄉實際，制定本方案。

一、組織機構

根據2011年我鄉“一事一議”工作，調整成立大屯鄉“一事一議”財政獎補工作領導小組，領導小組由鄉黨委書記李永紅擔任組長，鄉人大主席胡祥松任副組長，相關領導及成員單位負責人、各村主任為成員組成。

領導小組下設辦公室，辦公室設在鄉財政所，辦公室主任由趙旭同志兼任。領導組具體負責一事一議財政獎補試點工作的安排、督促、檢查。

二、基本原則

（一）民主決策，籌補結合。一事一議財政獎補項目必須嚴格執行一事一議籌資籌勞管理辦法規定的各項政策，以村民民主決策、自愿籌資籌勞為前提，政府給予獎勵補助，政府投入和村民出資出勞相結合，共同促進村級公益事業建設。

（二）村民受益，注重實效。一事一議財政獎補項目必須考慮村民、村級集體經濟組織的承受能力，優先建設村民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的村級公益事業項目，注重項目的實際效果。

（三）獎補原則。一事一議財政獎補工作遵循先批后建、建補同行、自下而上、分級負責的原則。

（四）規范管理，陽光操作。各村要建立健全各項制度，確保籌資籌勞項目的規劃、方案的制定、村民議事表決過程、籌資籌勞和獎補資金的使用管理、項目的預算和決算等公開透明、公平公正，自覺接受村民監督。三、一事一議財政獎補范圍和標準

（一）獎補范圍：主要包括以村民一事一議籌資籌勞為基礎、目前支農資金沒有覆蓋的村級公益事業建設項目。具體內容是：村內街道硬化；村級小型水利設施的修建；村內人畜飲水工程，等村民認為需要興辦的村內其他集體生產生活等公益事業。

（二）獎補標準：政府對農民通過一事一議籌資籌勞開展村級公益事業建設按照一定比例予以補助。財政獎補資金根據開展一事一議村級公益事業建設的村的實際人口、勞動力及規定的一事一議籌資籌勞上限標準等因素確定。

四、項目入庫申請、批復

（一）項目申請。項目村初定建設項目，草擬籌資籌勞方案。村委會組織召開村民代表會議，討論通過建設項目和籌資籌勞方案。項目和方案通過后，填報項目建設申請表、籌資匯總表、工程預算表。項目村持相關表格和村民代表會議記錄報鄉政府審核。

（二）鄉政府審核。鄉政府對項目村遞交的材料進行初審，審核的主要內容有：

審查項目是否符合申報范圍、可行性；審查民主表決記錄、簽字真實性；審查議事范圍標準程序是否規范；審查自籌資金來源渠道是否符合規定；審批申請表、預算表。

所有表格審查合格后，鄉政府向縣農民負擔監督辦公室上報項目申請報告。交縣經管中心、財政局對項目進行復審、篩選、批復。

五、項目實施

項目批復后，各村要在村務公開欄內張榜公示項目方案；組織實施籌資籌勞（籌資籌勞時必須開具省統一的“一事一議”籌資籌勞收據）。籌資完畢，所籌資金全部交入鄉經管

站“一事一議”專戶。同時，項目村要在鄉“一事一議”領導小組的指導下完善和建立項目的施工和監理制度、安全責任制度、工程的管護制度。責任落實到人，資金能夠充分發揮其使用效益，保證項目的事前事中、和事后的全過程管理。工程結束后進行決算，并將決算結果張榜公布（公布后要照像存檔）。

六、項目驗收

項目結束后，項目村以書面形式向鄉政府提出驗收申請。由鄉成立監督驗收小組對項目組織驗收，組織對項目進行決算。由鄉政府根據全鄉項目完成情況以文件形式向上級有關部門申請驗收，上級部門組織技術人員進行審核驗收，驗收完畢，驗收人員出具驗收報告并簽字存檔。

七、資金撥付

項目村經鄉政府向市財政局報送相關資金使用的報批手續，財政局審核后將獎補資金撥鄉財政所“一事一議”專戶，鄉財政所下撥項目資金。

開展一事一議籌資籌勞獎補試點工作，關系到村民的切身利益，對于進一步規范和加強新農村建設資金的籌集和使用有著積極的現實意義。各村及有關單位要高度重視此項工作，認真按照縣鄉實施方案規范籌集和使用一事一議項目資金，獎補資金不得返還出資人，不得用于一事一議項目以外的其它建設，一經發現將嚴格追究有關人員的法律責任。

大 屯 彝 族 鄉 “ 一 事 一 議”

財政獎補項目領導小組

二〇一一年六月一日

第二篇：一事一議實施方案

2012年曹河鄉開展村級公益事業一事一議財政獎補

工作的實施方案

為進一步鞏固農村稅費改革成果，扎實推進社會主義新農村建設，全面深化農村綜合改革，根據市縣文件精神，結合我鄉實際，制定本方案。

一、組織機構

根據2012年我鄉“一事一議”工作，調整成立曹河鄉“一事一議”財政獎補工作領導小組，領導小組由鄉長范恒禮擔任組長，副鄉長楊念貴副組長，相關領導及成員單位負責人、各村支部書記為成員組成。

領導小組下設辦公室，辦公室設在鄉財政所，辦公室主任由劉光中同志兼任。領導組具體負責一事一議財政獎補試點工作的安排、督促、檢查。

二、基本原則

（一）民主決策，籌補結合。一事一議財政獎補項目必須嚴格執行一事一議籌資籌勞管理辦法規定的各項政策，以村民民主決策、自愿籌資籌勞為前提，政府給予獎勵補助，政府投入和村民出資出勞相結合，共同促進村級公益事業建設。

（二）村民受益，注重實效。一事一議財政獎補項目必須考慮村民、村級集體經濟組織的承受能力，優先建設村民需

求最迫切、反映最強烈、利益最直接的村級公益事業項目，注重項目的實際效果。

（三）獎補原則。一事一議財政獎補工作遵循先批后建、建補同行、自下而上、分級負責的原則。

（四）規范管理，陽光操作。各村要建立健全各項制度，確保籌資籌勞項目的規劃、方案的制定、村民議事表決過程、籌資籌勞和獎補資金的使用管理、項目的預算和決算等公開透明、公平公正，自覺接受村民監督。

三、一事一議財政獎補范圍和標準

（一）獎補范圍：主要包括以村民一事一議籌資籌勞為基礎、目前支農資金沒有覆蓋的村級公益事業建設項目。具體內容是：村內街道硬化；村級小型水利設施的修建；村內人畜飲水工程，等村民認為需要興辦的村內其他集體生產生活等公益事業。

（二）獎補標準：政府對農民通過一事一議籌資籌勞開展村級公益事業建設按照一定比例予以補助。財政獎補資金根據開展一事一議村級公益事業建設的村的實際人口、勞動力及規定的一事一議籌資籌勞上限標準等因素確定。

四、項目入庫申請、批復

（一）項目申請。項目村初定建設項目，草擬籌資籌勞方案。村委會組織召開村民代表會議，討論通過建設項目和籌資籌勞方案。項目和方案通過后，填報項目建設申請表、籌資匯總表、工程預算表。項目村持相關表格和村民代表會議記錄報鄉政府審核。

（二）鄉政府審核。鄉政府對項目村遞交的材料進行初審，審核的主要內容有：

審查項目是否符合申報范圍、可行性；審查民主表決記錄、簽字真實性；審查議事范圍標準程序是否規范；審查自籌資金來源渠道是否符合規定；審批申請表、預算表。

所有表格審查合格后，鄉政府向縣農民負擔監督辦公室上報項目申請報告。交財政局對項目進行復審、篩選、批復。

五、項目實施

項目批復后，各村要在村務公開欄內張榜公示項目方案；組織實施籌資籌勞（籌資籌勞時必須開具省統一的“一事一議”籌資籌勞收據）。籌資完畢，所籌資金全部交入鄉經管站“一事一議”專戶。同時，項目村要在鄉“一事一議”領導小組的指導下完善和建立項目的施工和監理制度、安全責任制度、工程的管護制度。責任落實到人，資金能夠充分發揮其使用效益，保證項目的事前事中、和事后的全過程管理。

工程結束后進行決算，并將決算結果張榜公布（公布后要照像存檔）。

六、項目驗收

項目結束后，項目村以書面形式向鄉政府提出驗收申請。由鄉成立監督驗收小組對項目組織驗收，組織對項目進行決算。由鄉政府根據全鄉項目完成情況以文件形式向上級有關部門申請驗收，上級部門組織技術人員進行審核驗收，驗收完畢，驗收人員出具驗收報告并簽字存檔。

七、資金撥付

項目村經鄉政府向縣財政局報送相關資金使用的報批手續，財政局審核后將獎補資金撥鄉財政所“一事一議”專戶，鄉財政所下撥項目資金。

開展一事一議籌資籌勞獎補試點工作，關系到村民的切身利益，對于進一步規范和加強新農村建設資金的籌集和使用有著積極的現實意義。各村及有關單位要高度重視此項工作，認真按照縣鄉實施方案規范籌集和使用一事一議項目資金，獎補資金不得返還出資人，不得用于一事一議項目以外的其它建設，一經發現將嚴格追究有關人員的法律責任。

二〇一二年三月一日

第三篇：一事一議實施方案

巫溪縣蒲蓮鄉人民政府

2012年一事一議財政獎項目實施方案

為認真貫徹落實我鄉村級公益事業一事一議建設財政獎補籌資籌勞工作，促進我鄉各村公益事業的發展和農村基層民主政治建設、推進社會主義新農村建設，現根據巫溪縣財政局一事一議財政獎補項目預安排的通知，結合我鄉的實際情況，特制定我鄉一事一議財政獎補項目實施方案。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，堅持統籌城鄉發展的方略，以推進社會主義新農村建設為目標，圍繞農民增收核心，與萬元增收相結合，走“誰主動積極、誰效果明顯、就支持誰”的模式，以農民自愿出資出勞為基礎，以政府獎補資金為引導，以充分發揮基層民主作用為動力，深入推進我鄉的村級公益事業一事一議獎補工作。

二、“一事一議”工作的主要內容

（一）列入“一事一議”項目村的基本條件：1.村“兩委”班子團結，戰斗力強，在群眾中威信高，熱心為村內辦公益事業2.村級基礎設施相對薄弱，亟需解決和改善3.村民參與一事一議積極性高，絕大部分群眾都能自愿籌資籌勞，建立村級公益設施長效管理制度。4.村內籌資資金到位，并劃入鄉財政一事一議專戶。

（二）明確一事一議財政補助的范圍：1.村內道路建設維修。2.小型農田水利設施。3.人畜飲水設施。4.環境衛生設施。5.村莊綠化亮化設施。6.農民文化體育設施。7.其他符合群眾意愿的基礎公益性 ·1·

項目。

（三）明確籌資對象、標準和財政補助標準。

籌資對象為本村內戶籍在冊和戶籍不在冊但常住的人口，籌資標

準為每人每年50元；五保戶、現役軍人等免除出資義務的人員可以不出資；家庭確有困難，不能承擔或不能完全承擔籌資義務的，可以申請減免。

（四）建設項目概況

經我鄉村級公益事業建設一事一議財政獎補領導小組研究，決定

在我鄉柏安村和桔龍村實施村級干道和人行便道整治整修工程。

1.柏安村位于蒲蓮鄉西北角，轄5個社，常住人口1609人380

戶，幅員面積4.1平方公里，現有耕地892畝，糧食生產面積1794畝。最低海拔298米，2011年人均收入4491元。

該村長期交通不便，村民只能靠肩挑背磨來解決運輸問題，針對

這一嚴重問題，柏安村決定整修碎石路4公里,人行便道6公里。

項目總投資萬元，其中申請市財政獎補萬元，縣鄉財

政獎補萬元，社會捐贈萬元，村民集資萬元，籌勞個，以勞折資萬元。項目涉及個社，受益農戶268戶，1250人。

該工程實施后，不僅解決了該村268戶，1250人的出行難題，還

著重解決了600畝水果的銷售運輸問題，拉動全村的經濟發展，推動全村萬元增收以及產業快速發展。可實現人平增加收入2600元的目標。

工程啟動實施時間2012年4月5日，竣工時間2012年7月20日。

2.桔龍村地處蒲蓮鄉東南部，轄4個社，常住人口1453人367戶，幅員面積3.6平方公里，現有耕地1023畝，糧食生產面積2048畝。最低海拔310米，2011年人均收入4680.4元。

針對桔龍村一是交通不便，村級公路形同虛設，等級差、路窄、路面質量差，很難抵御自然災害的侵襲，農副產品運輸出去相當的難，有些還無法運，嚴重制約著村的經濟發展。二是較大部分群眾飲水始終擺脫不了肩挑被磨的吃水問題，無法提高廣大人民群眾的生活質量。針對桔龍村村級道路問題，決定在桔龍村整修泥結碎石路2公里，人行便道3公里。

項目總投資萬元，其中申請市財政獎補萬元，縣鄉財政獎補萬元，村民集資萬元，籌勞個，以勞折資萬元。項目涉及3個社，受益農戶355戶，1180人。

該工程實施后，不僅解決了355戶，1180人出行難和安全出行問題，更重要的是解決了因交通不便制約經濟發展，農民增收難的問題。

工程啟動實施時間2012年4月5日，竣工時間2012年7月20日。

（五）嚴格規范資金管理：鄉財政設立一事一議獎補資金專戶，集中管理，分村核算。各村一事一議籌補資金專款專用，村民籌集資金不得超標準。各村資金支出實行縣鄉級財政報賬。各村當年專戶結余資金可結轉下年繼續使用。項目管理實行“六制”：

1、審批制

2、公示制

3、招投標制

4、領導負責制

5、項目驗收制

6、監督檢查制。

（六）村級公益事業建設項目要嚴格按照程序民主確定，議事程

序如下：

1.村委會提出“一事一議”項目三年規劃和今年項目的初步方案，方案包括擬建項目內容、資金預算、資金來源、完成時限等內容。

2.在村里進行公告，廣泛征求群眾意見，公告和征求意見時間原則上不少于一周。

3.民主議定。召開村民會議或者村民代表會議，一事一議項目方案應當經到會人員的過半數通過，由參加會議的村民或村民代表簽字。

三、實施計劃

各村通過一事一議舉辦公益事業，應根據各村可籌補資金的總體盤子，本著輕重緩急，量力而行的原則，經過民主決策這一程序制定方案，所定方案資金預算原則上不得超籌補資金額度，嚴禁舉債搞建設。

整個工作從2012年3月上旬到2012年7月底前結束，總體分為五個階段。

1.宣傳發動：3月2日—3月8日召開村兩委會議、成立工作組、提出一事一議項目的初步方案，包括規劃、項目內容、資金預算、資金來源、完成工作時限等。

2.在村里進行公示，廣泛征求群眾意見：3月9日—3月15日村委會做好充分思想發動和動員工作，引導村民積極參與民主議事。并公示籌資籌勞方案。

3.提交村民會議或村民代表會議審議表決：3月19日召開村民代表大會，聽取村民代表意見，在民主協商的基礎上進行一事一議項目

簽字表決。工程項目質量監督驗收小組、理財小組人員一并在大會上推選。（召開村民會議，應當有本村18周歲以上的村民過半數參加，或者有本村2/3以上戶代表參加。召開村民代表會議，應當有2/3以上的村民代表參加。一事一議項目方案應當經到會人員的過半數通過，由參加會議的村民或者村民代表簽字。方案一經議定，不得隨意調整。）

4.組織籌資：3月23日—4月5日按照一事一議標準進行籌資。

5.驗收階段：2012年7月底前一事一議項目必須完工，各村小組對項目進行監督驗收。

四、主要措施

（一）提高認識，加強領導。為確保我鄉集體公益事業“一事一議”項目順利進行，我鄉成立了領導組，主要領導負總責，分管領導具體抓，駐村干部具體指導。

（二）宣傳引導，營造氛圍。充分運用會議、宣傳欄、標語等多種方式開展廣泛宣傳，讓群眾知道開展一事一議興辦村內公益事業是保證農民行使民主權利的有效形式，是黨和政府關心“三農”，加大財政資金向“三農”投入的有效載體，是為村民謀利益的有效途徑。

（三）加強督查、認真總結。鄉將對各村一事一議工作開展情況進行督查。對工作開展得好的村，項目資金優先安排；對工作開展不力，程序不規范的村，成效不明顯，后續配套資金將不安排或少安排。對弄虛作假，騙取財政獎補資金的按照有關規定予以處理。通過各村一事一議工作的推進，認真分析村級公益事業建設面臨的新形勢、新任務、新問題、制定有效解決的途徑和措施，探索村級公益事業建設

項目和資金管理的長效機制。

第四篇：鄉鎮一事一議實施方案

**鎮村級公益事業建設一事一議財政獎補

實施方案

根據省農村綜合改革領導小組辦公室、農業委員會、省財政廳《關于做好2012年村級公益事業建設一事一議財政獎補工作的通知》（*農改辦[2012]1號）文件精神，結合我鎮實際，制定**鎮2012年村級公益事業建設一事一議財政獎補實施方案。

一、基本情況：

我鎮現有00個行政村，農業人口888萬人，農村勞動力2.21萬人，耕地面積3.6萬畝。計劃一事一議籌勞17.70萬個。全鎮核定申請立項的財政獎補項目共9個，其中村內道路硬化7個，占項目總數的78%，鋪設下水道2個，占項目總數的22%。

二、工作程序

我鎮一事一議財政獎補工作總體上分6個階段：

（一）宣傳階段，2月10日至2月20日。鎮財政所，農經中心組織人員對各村開展公益事業建設和一事一議籌資情況展開調研，并向各村宣傳一事一議財政獎補精神，探討工作中可能出現的問題，制定相應的解決方案。

（二）制定辦法階段，2月21日至2月29日。鎮財政所、農經中心組織相關人員，在充分領會省農村綜合改革領導小組辦公室、省財政廳、省農業委員會《關于做好2012年村級公益事業建設一事一議財政獎補工作的通知》文件精神基礎上，根據我鎮實際情況，制定切實可行的一事一議財政獎補辦法。

（三）項目編報階段，3月1日至3月20日。組織各村召開村民代表大會，議定獎補項目和籌資標準，并編制方案報縣農工辦、財政局審批。

（四）資金籌集階段，各村經民主議事后向農民籌集一事一議資金，并及時將所籌措資金上解到鎮農經中心代管專戶。鎮將當年所籌的一事一議資金，集中上解到縣財政局的一事一議財政獎補資金專戶。

（五）項目實施階段，5月至6月，各村根據批準的方案確定一事一議籌資財政獎補項目，之后按程序開展項目預算的審核、項目招標公示、項目施工、項目驗收等相關工作。

（六）資金申請兌付。對施工完畢并驗收合格的項目，由鎮提出申請，并附報該項目相關資料，申請獎補資金并兌付給施工單位。

三、獎補項目范圍要求

一事一議財政獎補工作要統籌兼顧，突出重點，堅持“三結合、三優先”：與新農村建設總體規劃相結合，優先支持農民集中居住社區和老村莊改造范圍內的公益事業建設項目，努力促進新農村建設；與加強農村基層組織結合，優先安排經濟薄弱村公益事業建設項目，加快改變農村公共服務設施落后面貌；與民生財政要求相結合，優先安排群眾需求迫切、受益直接、見效快的村內公益事業建設項目，著力改善村民生產生活條件，重點解決村內戶外的村內道路、村內橋梁、村內下水溝和村內環境整治等

公益項目。

一事一議財政獎補工作要堅持科學規劃，按照“一次規劃，分年實施，的要求，以鎮為單位制定項目建設規劃，建立村級公益事業項目庫，嚴格履行民主議事和審核報批等程序，優先安排經濟簿弱村和規劃保留村公益事業建設項目。

四、組織領導

為認真組織實施我鎮的村級公益事業建設一事一議財政獎補工作，鎮成立了村級公益事業建設一事一議財政獎補工作領導小組。鎮長任組長，黨委副書記、分管副鎮長任副組長。下設辦公室，財政、農經部門負責人任辦公室正副主任，相關單位由水利站、國土所、建管所等組成，另抽調了5名專業人員具體負責此項工作。

五、配套措施

1、健全村民議事制度。遵循“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額”的原則，認真召開好村民會議或村民代表會議，在限額標準和獎補范圍內充分尊重村民意見，由村民決定建設項目。

2、建立健全監管制度。一是民主監督制度。首先是實行村務公開制度，及時將一事一議項目建設和財政獎補情況公示上墻，其次各村推選5名政治素質高、責任心強的村民代表，成立項目監督小組，對項目的實施全程監督。

3、建立檔案管理制度。各村建立一事一議財政獎補項目檔案，將財政獎補項目的村民議事報告、立項審批表、項目預決算、中標文件、施工圖紙、工程協議、驗收報告、項目支出公示表、村理財小組審議意見等資料，按項目裝訂成冊，并整理歸檔。

4、實行責任追究制度。對有弄虛作假、重復申報等違規行為的村，除追徼已發的獎補資金外，取消下的申請獎補資格。

5、推進村級公益事業設施愛護體制改革。獎補項目所形成的資產歸村集體所有。要進一步落實愛護體制，通過承包、租賃、托管、拍賣等形式實行市場化運作，提高使用效率和愛護水平。

6、各村黨支部和村委會要負責做好民主議事和籌資工作，積極實施獎補項目，選派公平公正、熱心村內公益事業建設的人員全程監督項目施工。農經中心、財政所要加強溝通直協調，做好宣傳引導、獎補項目審核、獎補資金管理等工作，要加強調查研究，及時發現和解決工作中出現的新情況、新問題，確保一事一議財政獎補工作有序開展。

***鎮人民政府2012年3月1日

第五篇：一事一議示范村實施方案

**縣**鎮**村***全省

村級公益事業建設一事一議財政獎補示范村

工作實施方案

根據村級公益事業建設一事一議財政獎補，是村民通過一事一議籌資籌勞開展村內公益事業建設項目，政府采取以獎代補、民辦公助的方式，給予適當財政獎補。其目的是以農民自愿投勞為基礎，以政府獎補資金為引導，建立多方投入、共同推進的村級公益事業建設投入新機制，促進社會主義新農村建設。

一、**村自然、經濟、社會概況

（一）基本村情

**村位于**鎮中部，由原來的**、**、**三個村合并而成。全村現有**個村民組，**戶，**人。耕地面積**畝，其中田**畝，土**畝，是**鎮經濟發展條件較好的行政村之一。全村現有黨員**名，設有黨總支**個，支部**個，成立有***專業合作社、***農民專業合作社、***協會等農村經濟組織，村兩委班子團結，有較強的號召力和凝聚力。

（二）經濟社會發展情況

**村地理位置優越，**至**油路貫穿全村，距**高速公路**匝道口僅**公里，交通十分便利。該村土地平整，填土集中，水源條件較好，**大壩是**縣重要的商品糧基地。近年來，在國家富民政策的推動下，**村大力發展了**貢米、超級稻、皺皮辣椒、葡萄等多種產業，村內規模大米加工廠有2個。經濟社會得到較快發展。***年該村農民人均純收入**元。

二、***村村級公益事業發展現狀(一)交通現狀

**村交通十分便利，**至**油路貫穿全村，距**高速公路**匝道口僅**公里。全村**個村民組已通公路，其中**、**、**、**等村民組已完成了進組道路硬化。部分村民組也 完成了寨上的道路硬化。

（二）水利狀況

在***壩區上有**水庫，剛于***年完成了維修加固工程，蓄水量大，引水溝渠已完成維修。現**山塘需要維修。

（三）公共環衛設施狀況

雖然新農村建設取得了較大進展，但全村公共環衛設施嚴重不足。大部分村寨沒有垃圾池和果皮箱。

（四）公共文體設施狀況

村內有農家書屋**個，藍球場**個，但這**個籃球場分別位于**和**，**，不利于活動的開展。

（五）村莊整治狀況

***村高度重視村莊整治工作，目前已完成***的村莊整治工作，其他村民組的村莊整治工作也在積極籌備當中。

三、指導思想

以黨的十七大和十七屆三中全會精神為統領，以落實科學發展觀為指針，以“一事一議”為平臺，以農民受益為目的，以農民自愿為前提，以村支兩委為依托，以村莊整治為目標，以合理規劃為基礎，以農民自主建設為主體，以群眾滿意為標準，圍繞農村和諧社會建設這一中心，突出基層民主政治建設這一主題，推進城鄉統籌發展，鞏固黨在農村的執政地位。

四、基本原則

（一）村民自愿，量力而行。農村公益事業建設“一事一議”財政獎補項目要充分尊重農民意愿，調動農民積極性，妥善處理投工投勞與減輕農民負擔的關系。

（二）合理規劃，突出重點。“一事一議”財政獎補是一項長期性工作，要與新農村建設、黨建扶貧、農村危房改造、移民搬遷、產業發展、鄉村旅游等相結合，做好中長期規劃，優先選擇受益面打、村支兩委得力、群眾積極性高的村組，以點帶面、示范輻射、連片推進，堅持整體效果與示范效應相結合。

（三）實事求是，注重實效。立足本鎮實際，因地制宜 制定切實可行的實施方案和獎補辦法，項目建設實事求是，充分考慮村民、村級集體經濟組織的承受能力，優先建設村民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的村級公益事業項目，注重項目的實際效果。

（四）自主建設，加強指導。“一事一議”財政獎補項目建設以農民自建為主，村支兩委具體組織實施，通過群眾投工投勞、政府獎勵補助物資、縣直相關部門提供和技術指導完成。

（五）規范管理、陽光操作。做到“一事一議”財政獎補項目建設全過程公開透明、公平公正，接受群眾監督，確保工程質量。

五、建設目標

建成后的示范村要達到：村內主干道、支干道、入戶道路全部硬化通暢，主干道與支干道旁有排水溝；村民引水設施完善、安全達標；村容村貌整潔、美化、綠化、亮化配套；有文化活動場所和公房、環衛設施齊全、有公廁和垃圾集中收儲池等。能真正起到典型引導和示范帶動作用，加快新農村建設步伐。

六、建設規模、重點、標準

（一）建設規模。

1、新建通組公路**條**公里，寬3.5-4.5米。

2、新建各組串寨路**條**公里，寬1.5米。

3、村內各組修建垃圾池共**個，每個容積9立方米。

4、新建公共廁所**個，**㎡，男女蹲位各3個。

5、安置垃圾箱**個。

6、新建***街上文體活動廣場**平方米，其中包含籃球場。

7、各組安裝太陽能路燈共計**顆。

8、修建寨門1個。

9、整合**項目資金修建***3000米。

以上共**個項目，計劃投資**萬元，其中：申請一事一議財政獎補項目資金**萬元，整合資金**萬元，群眾投工投勞***個。（附表一:匯總表、表二：財政獎補明細表、表三：整合資金明細表）

（二）建設重點。

以通組道路硬化為重點，完善各組串寨路的硬化，修建垃圾池，安裝太陽能路燈，全村基本達到美化、亮化，村容村貌得到根本改善。

（三）建設標準。

1、通組公路硬化：寬2.5-4.5米，C15-25砼厚≤0.15米，墊層≤0.3米。

2、人行道硬化：寬1-1.5米，C15砼厚≤0.1米，墊層≤0.1米。

3、垃圾池≤3×2×1.5米。

4、文體活動廣場標準：厚度≤20cm,其中碎石墊層≤10cm，C20砼面層≤10cm，面積400-1500㎡。

5、路燈：太陽能路燈，高度4.5米以下，7w。

6、寨門：寬8米，高5.5米。

7、公共廁所：面積15㎡，男女蹲位各3個。七、一事一議財政獎補主要政策

（一）獎補范圍。“一事一議”的獎補范圍是以“一事一議”籌勞為基礎，目前支農資金沒有覆蓋的村級公益事業建設項目，具體內容包括：村內道路硬化；村內小型水利，包括支渠以下的斗渠、毛渠、堰塘等得修建；人畜飲水工程；需要村民投工投勞的電力設施，包括村、組內道路照明設施等；公共環衛設施，包括村內垃圾存放和污水排放點、公共廁所、果皮箱等，村內公共文化、體育設施建設；公共綠化；村民認為需要興辦的村內其他公益事業建設。

對不符合政策規定、舉債等興辦的村內公益事業項目，不予獎補。“一事一議”財政獎補試點之前建設的項目不納入獎補范圍。

（二）對象選擇。優先支持村級領導班子得力，村務公開制度健全，村規民約完善、管理民主、鄉風文明的行政村和自然村；優先支持群眾受益面廣的村內公益事業建設項目；優先支持村民積極性高，主動要求投工投勞建設的項目。

（三）獎補方式。“一事一議”財政獎補堅持以實物補助為主的原則，群眾除投工投勞和自行解決土地調整及勞動工具外，其余物資原則上由縣級按照有關規定集中統一采購，以降低采購成本。同時建立健全逐級物資調撥、發放、使用管理制度，以避免物資損耗。

（四）資金來源。申請省級財政獎補資金**萬元，縣級財政資金**萬元，縣級財政整合資金**萬元。申請資金用于建設所需物資的采購，施工設備的租賃等必要開支，群眾投工投勞自行建設。

（五）獎補資金、物資的使用及管理。由縣財政局設專戶、專賬、專人實行“三專”管理，實行縣、鄉兩級報賬制，確保專款專用。村內能人和社會捐贈的款項納入村財鄉代管統一管理。項目建設所需物資原則上由縣級按有關規定統一組織采購，由縣綜改辦根據項目實施進度調撥到鄉（鎮），再補助到項目村。

（六）籌勞管理。“一事一議”財政獎補建設項目所需勞動力由村支兩委負責籌集。示范村要將“一事一議”所有程序記錄和原始材料匯總歸檔，建立“一事一議”籌勞檔案，實行檔案化管理；接受縣綜改辦、縣農業局要督查指導。

八、實施步驟

第一階段:宣傳發動（**年**月下旬至**年**月上旬）采取由分管領導、包村干部和村兩委班子進村入戶開展宣傳，張貼宣傳標語，印發宣傳資料，讓廣大群眾充分認識“一事一議”財政獎補政策。

第二階段:項目申報審批（**年**月中旬至**年**月底）

（一）確定試點村。***村兩委班子得力，村務公開制度健全，村級經濟發展較好，群眾積極性高，村規民約完善、管理民主、鄉風文明；結合群眾“一事一議”會議決議情況，確定將**村作為一事一議示范村；并按照項目程序逐級進行報批。

（二）項目申報內容。項目申報內容可根據需要，解決 群眾急需的交通、衛生、水利、文化活動等需求，重點是進組道路硬化、寨內人行道硬化、山塘溝渠維修、垃圾池、文體活動廣場等基礎設施。

第三階段：項目實施（**年**月至**年**月）

根據上級批復的建設內容，鎮政府統一安排部署，村兩委統一組織項目所在地群眾投工投勞參與實施，鎮政府派人員監督指導，施工中注重施工安全和質量管理，確保項目順利實施。項目實施情況要在項目所在地進行公示。

第四階段：驗收決算（**年**月至**年**月）

“一事一議”財政獎補項目竣工后，由村委會將財政獎補物資的安排使用情況張榜公示，經公示后需得到80%以上群眾的認可，填寫《村級公益事業建設“一事一議”財政獎補項目驗收及資金清算報告表》，由鎮政府組織相關站所進行鎮級驗收，確認財政獎補物資使用合法合規、項目建設符合規劃要求、工程質量達到規定標準的，上報縣綜改辦復審和縣及驗收。

九、工作措施及相關要求

（一）加強組織領導，完善工作機制。鎮成立**村級公益事業建設一事一議財政獎補示范村工作領導小組，成員如下：

組 長：****（黨委書記）副組長：**（鎮長）成 員：**（副鎮長）

**（黨政辦主任）**（財政分局局長）**（國土所所長）**（**村包村干部）**（**村黨支部書記）**（**村村委會主任）**（**村村委會副主任）

領導小組下設辦公室，**同志兼任辦公室主任，負責日 常工作安排，協調群眾投工投勞參加項目建設，安全施工監督等。

**村成立項目實施管理小組，由村支部書記**任組長，村主任**任副組長，組長及部分群眾代表為成員，主要負責公益事業建設項目用地、籌勞及項目建設中相關問題的協調，項目建設物資的管理，項目建設質量的監督，項目建設結果公示、項目后續管理等。

（二）建立健全“一事一議”民主議事機制。根據國務院辦公廳《關于轉發農業部村民“一事一議”籌資籌勞管理辦法的通知》（國辦發?2007?4號）文件和《獨山縣村級公益事業建設民主議事制度》,制定《上司鎮村級公益事業建設民主議事制度》。“一事一議”建設項目所需勞動力由村支兩委負責籌集，遵循村民自愿、民主決策、量力而行，規范議事程序，堅持民主表決，正確引導農民出勞，實施過程和結果接受群眾全程監督。不得超出規定范圍向農民籌勞，不得以行政命令方式下達籌勞任務，不得強行以資代勞。

（三）建立健全監管制度。建立健全公示制度、監督檢查制度。要將一事一議財政獎補項目建設的內容、農民群眾籌勞的數量、縣級調撥的獎補物資數量及使用情況、項目預決算結果等要納入村務公開內容，及時向村民公示；同時、鎮政府和財政分局要對“一事一議”財政獎補項目申報、實施進度及獎補物資的使用進行檢查。

（四）建立健全傷殘救助措施。認真執行村級公益事業建設“一事一議”財政獎補項目傷殘救助管理辦法，界定工傷事故范圍、工傷認定、工傷責任、工傷補助標準等；并且 在鎮和項目村均應制定工傷事故應急救援預案，做到一旦工傷事故發生，能及時實施有序的救援，使群眾的生命財產損失減少到最低程度。

（五）建立檔案管理制度。鎮建立“一事一議”獎補項目檔案或數據庫，將村民“一事一議”投工投勞的會議記錄、村民簽字、籌勞方案、預（決）算、獎補項目的申請表、項 目竣工驗收報告等相關原始材料分村、鄉匯總歸檔，實行檔案化管理，并報縣綜改辦歸檔。

（六）建立公益事業建設占地協調機制。村組實施公益事業建設占地，采取鎮組織協調，受益村組內部在充分協商的基礎上自行調節解決的方式進行。

（七）加強施工安全管理。堅持“安全第一、預防為主”的安全生產方針。鎮安監站要加強安全生產的監督檢查、指導和安全教育培訓，加強管理，規范操作，確保在安全的前提下進行施工。

（八）建立健全村級公益設施管護制度。按照“誰受益、誰所有、誰養護”的原則，“一事一議”財政獎補形成的資產所有權，歸項目議事主體所有，并承擔項目的日常管理養護責任。同時也可以由村級農民專業合作組織進行管護，提高項目使用效率和養護水平。

（九）效益評估。**村“一事一議”財政獎補項目示范村實施項目**個，將從根本上改善該村群眾生活、居住、環境及出行難的問題，交通、衛生環境、文化活動等條件更加完善，更加有利于招商引資項目的落地，促進全村經濟社會的全面協調發展，實現經濟發展、鄉風文明、村容整潔、管理民主，為構建新農村和推動農業產業化提供堅實的基礎。

十、結 論

綜上所述，在**鎮**村實施“一事一議”財政獎補項目示范村是可行的。