第一篇：如何搞準(zhǔn)個(gè)體戶數(shù)據(jù)？ - 國家統(tǒng)計(jì)局

影響縣級經(jīng)濟(jì)普查的幾個(gè)問題

筆者從畢業(yè)便進(jìn)入縣統(tǒng)計(jì)局，如今已在統(tǒng)計(jì)崗位上工作了八個(gè)年頭，期間經(jīng)歷了兩次基本單位普查，一次農(nóng)業(yè)普查，一次人口普查，如今又面對著即將進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)的第一次經(jīng)濟(jì)普查。憑借多次參與普查的經(jīng)歷和對基層的了解，筆者對基層尤其縣鄉(xiāng)普查中存在的問題進(jìn)行了思考，發(fā)現(xiàn)影響因素主要有以下幾方面：

一是人員選調(diào)的問題。因?yàn)槠詹椋绕涫谴笮推詹椋褶r(nóng)業(yè)、人口、經(jīng)濟(jì)普查，這些普查都是事關(guān)國計(jì)民生的重要調(diào)查，是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的政府行為，并非統(tǒng)計(jì)部門想當(dāng)然的調(diào)查。但到了基層，一些配合部門領(lǐng)導(dǎo)往往視各種普查為負(fù)擔(dān)，認(rèn)為是統(tǒng)計(jì)部門自家的事，從自己單位選調(diào)人員純粹是多余之舉。為此，往往不是從工作的角度把優(yōu)秀的人才選配到普查辦，而是把本單位平時(shí)工作表現(xiàn)差、業(yè)務(wù)素質(zhì)低的人甩給普查辦公室。或者雖然是把業(yè)務(wù)骨干選配到普查辦，但真正讓其到普查辦上班的時(shí)間卻很少，工作仍是以本單位工作為主。如2000年的人口普查，我縣某些部門選配的人員業(yè)務(wù)素質(zhì)就比較差；還有某些部門雖然也抽調(diào)了人員，但其跟本就沒有到普查辦上過幾天班。這就造成了雖然普查辦公室人員不少，但業(yè)務(wù)骨干和可用人才并不多，工作上大多仍以統(tǒng)計(jì)局人員為主的局面。沒能充分發(fā)揮抽調(diào)人員及其單位的積極性。

二是經(jīng)費(fèi)問題。每項(xiàng)普查的成功與否，起關(guān)鍵作用的就是經(jīng)費(fèi)能否保證，這已是不爭的事實(shí)。搞普查就是要花錢，包括普查的每一個(gè)過程：業(yè)務(wù)人員抽調(diào)、辦公場所的落實(shí)、普查宣傳、普查員、普查指導(dǎo)員的選調(diào)、培訓(xùn)、補(bǔ)助、會議費(fèi)用、物資準(zhǔn)備、普查試點(diǎn)、數(shù)據(jù)處理、質(zhì)量復(fù)核、數(shù)據(jù)開發(fā)、資料出版等等，每一步離了經(jīng)費(fèi)都會寸步難行。但由于目前縣鄉(xiāng)政府財(cái)政普遍困難，特別是中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)多數(shù)屬“吃飯財(cái)政”，致使普查經(jīng)費(fèi)極難保證。這就造成了每搞一次普查，縣鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)部門都會背上很多債務(wù)。還有就是由于基層政府在選調(diào)普查員和指導(dǎo)員時(shí)，承諾的補(bǔ)助或優(yōu)惠條件往往在普查結(jié)束后不予兌現(xiàn)，造成選調(diào)人員對統(tǒng)計(jì)部門的極大不信任。如我縣在2000年人口普查的時(shí)候，就曾出現(xiàn)部分鄉(xiāng)村普查員扣留人口普查表，提出用普查表作為交換條件，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府兌現(xiàn)1997年 1 農(nóng)業(yè)普查的補(bǔ)助費(fèi)用及減免義務(wù)工的情況。事后雖然采取行政的手段，強(qiáng)行要回了普查表，但帶著情緒工作的普查員其所填表的質(zhì)量讓人懷疑，以及由此給統(tǒng)計(jì)部門形象造成的傷害卻是深遠(yuǎn)的。還有今后統(tǒng)計(jì)部門在搞其它普查的時(shí)候，選調(diào)普查員都會變得都很困難。這雖然只是個(gè)別現(xiàn)象，但基層政府在各項(xiàng)普查工作中的不講信用行為，造成的后果卻要由統(tǒng)計(jì)部門來承擔(dān)。還有就是由于經(jīng)費(fèi)的緊缺，造成抽調(diào)人員工作熱情不高的現(xiàn)象。筆者就曾聽部分抽調(diào)人員多次私下講過：本認(rèn)為被抽來搞普查能多拿些補(bǔ)助，沒想到統(tǒng)計(jì)局這么窮，累得要死，還沒有補(bǔ)助，早知如此就不該來！如果多數(shù)人都以這樣的心態(tài)去搞普查的話，普查的質(zhì)量就要打個(gè)大大的問號了。

三是普查工作往往虎頭蛇尾。我感覺每次我們搞普查基本就是三個(gè)過程：事前轟轟烈烈，事中熱熱鬧鬧，事后悄無聲息。重視宣傳和過程，但不注重結(jié)果。所以普查往往是虎頭蛇尾。我想這可能與普查的周期過長有關(guān)。《曹劌論戰(zhàn)》中講：一而鼓、再而衰、三而竭。再一個(gè)原因就是上級部門在取得基層普查數(shù)據(jù)的情況下，往往只注重自身的資料開發(fā)，而忽視了基層對數(shù)據(jù)的利用。基層往往由于經(jīng)費(fèi)的緊缺和人員素質(zhì)的限制，很難寫出高質(zhì)量的分析報(bào)告來。長此以往，基層政府見普查對自身的幫助并不大，認(rèn)為只是在白白為上級做事，對普查的熱情自然不高，當(dāng)然也就不會真正重視這項(xiàng)工作了。

以上是本人針對目前基層普查工作中存在的問題進(jìn)行的小結(jié)，既然問題找到了，就要想辦法去解決。因此，就以上三個(gè)方面的問題，特提出以下解決辦法：

一、要選出真正有責(zé)任心、有能力的人才充實(shí)普查隊(duì)伍。事情是人干出來的，人的因素是最重要的。沒有一流的隊(duì)伍是干不出一流的成績來的。普查工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要全體普查人員密切協(xié)作、團(tuán)結(jié)一心才能做好，如果出現(xiàn)有人干、有人看、還有人在搗蛋的現(xiàn)象，可以肯定地說，這個(gè)地方的普查工作是不可能干好的。因此，各級普查機(jī)構(gòu)要從工作的角度來選配人員，對不能勝任的人員，要堅(jiān)決予以調(diào)換，決不能怕得罪人，而對工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、能力較強(qiáng)的抽調(diào)人員要委以重任，充分調(diào)動普查人員的工作積極性。

二、要爭取將普查經(jīng)費(fèi)列入地方財(cái)政預(yù)算，同時(shí)上級要適當(dāng)對地方予以經(jīng)費(fèi)上的支持。《普查辦法》中盡管規(guī)定了地方要將普查經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算，但好 2 多地方并不能做到這一點(diǎn)。不外乎兩個(gè)原因：地方不重視或財(cái)政資金緊缺。經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算后，財(cái)政部門便可以按照預(yù)算安排按時(shí)撥付資金，不用經(jīng)常向政府打報(bào)告要錢。而沒有列入預(yù)算的地方，其主管政府在上級督察普查工作時(shí)往往承諾：普查經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)計(jì)局隨時(shí)打報(bào)告隨時(shí)批。這樣看起來，好像地方政府也很重視普查經(jīng)費(fèi)，實(shí)際執(zhí)行起來弊端很多：每打一次報(bào)告，批的經(jīng)費(fèi)很少，加之普查的每一個(gè)工作環(huán)節(jié)都要打報(bào)告要經(jīng)費(fèi)，往往給領(lǐng)導(dǎo)留下極壞的印象：統(tǒng)計(jì)局很煩人，干點(diǎn)活就要錢。這樣的結(jié)果，就是領(lǐng)導(dǎo)批錢批得心煩，統(tǒng)計(jì)局長要錢要得心焦，普查工作沒錢干得心急。建議上級部門在對下級普查工作進(jìn)行督察時(shí)，不但要聽基層政府的匯報(bào)，還要實(shí)地查看機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況。尤其對經(jīng)費(fèi)，要看財(cái)政部門的撥款單，以真正起到督察的作用。同時(shí)，對縣鄉(xiāng)級的普查經(jīng)費(fèi)，國家和省應(yīng)該適當(dāng)予以支持。畢竟稅費(fèi)改革后，縣鄉(xiāng)政府可用財(cái)力實(shí)在緊張，有時(shí)縣統(tǒng)計(jì)局長就是拿著縣長的批條，到財(cái)政局也未畢能要來錢，因?yàn)閷?shí)在沒錢。如果能讓我們的統(tǒng)計(jì)局長從惱人的要錢事務(wù)中解脫出來，一心一意投入到指揮普查的行動中來，相信普查工作會進(jìn)行得更加完美。

三，普查工作要善始善終。其實(shí)普查工作在取得真實(shí)、完整的資料后，只是完成了任務(wù)的一半。因?yàn)槲覀円靼祝闫詹榈哪康氖鞘裁矗瑑H僅只是為了取得數(shù)據(jù)？我想那就遠(yuǎn)遠(yuǎn)背離了普查的宗旨。普查的最終目的是為制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù)，為各級政府的決策提供基礎(chǔ)信息。這就要求我們在普查數(shù)據(jù)出來后，要開發(fā)、利用好寶貴的普查信息資源，編輯整理高質(zhì)量的普查資料和撰寫高水平的分析報(bào)告。上級普查部門不但要在普查前培訓(xùn)基層填表、審表的能力，更要在數(shù)據(jù)處理結(jié)束后培訓(xùn)基層如何編輯出版普查資料、如何撰寫高水平的分析報(bào)告。這樣才能最大限度地利用好普查的成果，滿足各級政府對普查信息的需求，為普查劃上圓滿的句號。

我認(rèn)為，我們的統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍是一支講團(tuán)結(jié)、能戰(zhàn)斗的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)，只要全社會都來關(guān)心、支持普查工作，我們大家齊心協(xié)力就一定會把經(jīng)濟(jì)普查工作做好的。給我一滴水，我會還您一輪明亮的太陽。

經(jīng)濟(jì)普查的幾大難點(diǎn)透析及思考

過去的歷次普查都是單一的普查，普查表設(shè)置相對簡單，指標(biāo)設(shè)置針對性較強(qiáng)、相互交織情況較少，從普查員到填表單位易于理解和接受；其次，組織針對性強(qiáng)。工業(yè)就是工業(yè)，農(nóng)業(yè)就是農(nóng)業(yè)，按照在地統(tǒng)計(jì)的原則，劃分普查小區(qū)抽選一定的普查員就能達(dá)到預(yù)期的效果；第三，以往普查政府推動作用和基層配合意識都比較強(qiáng)，對于保證普查質(zhì)量有著極其重要的作用。此次經(jīng)濟(jì)普查與以往歷次普查相比則是行業(yè)涉及多，普查表設(shè)置多，指標(biāo)復(fù)雜，采用了國際上許多國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和目錄，而且行業(yè)之間、指標(biāo)之間相互交錯(cuò)、邏輯性很強(qiáng)，普查員和基層單位較難把握，以往行之有效的普查方法已難以適應(yīng)新形勢的要求。另外，普查環(huán)境處于不完善的市場經(jīng)濟(jì)條件下。一方面基層統(tǒng)計(jì)力量薄弱，行業(yè)主管部門統(tǒng)計(jì)職能削弱；另一方面經(jīng)濟(jì)成分多元化，個(gè)私經(jīng)濟(jì)核算基礎(chǔ)極為薄弱，群眾配合程度下降，法制意識淡薄。因此，本次經(jīng)濟(jì)普查難度大，難點(diǎn)多，本文試作點(diǎn)分析與思考。

難點(diǎn)之一：普查員素質(zhì)不高。普查員素質(zhì)是普查的基礎(chǔ)，普查員要承擔(dān)指導(dǎo)基層人員填表并解答問題的工作。為此，普查員應(yīng)了解和熟悉普查方案的全部內(nèi)容，包括報(bào)表內(nèi)容，指標(biāo)含義、范圍口徑、計(jì)算方法，上報(bào)時(shí)間等。試點(diǎn)中按照這樣的要求對普查員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但效果不理想。只有少數(shù)有統(tǒng)計(jì)或財(cái)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的普查員，能夠掌握相關(guān)內(nèi)容，多數(shù)普查員不能承擔(dān)講解報(bào)表、審核報(bào)表及指導(dǎo)填表等技術(shù)業(yè)務(wù)工作。因此必須高度重視提高普查員素質(zhì)。可從兩方面著手：一是運(yùn)用市場化手段，保證普查員數(shù)量和水平。在人員選調(diào)上，通過廣播、電視、報(bào)刊等多種媒體發(fā)布《公告》，進(jìn)一步加大市場化運(yùn)作力度，廣泛招聘社會人員和具有統(tǒng)計(jì)、會計(jì)專業(yè)知識的人員，充實(shí)普查隊(duì)伍。在普查員時(shí)間安排上，要與相關(guān)單位和院校充分協(xié)商，根據(jù)普查工作進(jìn)度安排，確保兼職普查員和大學(xué)生志愿者的普查工作時(shí)間。二是抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高普查員技能水平。在培訓(xùn)中堅(jiān)持“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，解釋一致，突出重點(diǎn)，考核上崗”，根據(jù)不同培訓(xùn)對象有針對性地進(jìn)行講解。

難點(diǎn)之二：普查經(jīng)費(fèi)問題。普查工作難中之難可以說就是普查經(jīng)費(fèi)的籌措了。特別是市、縣(區(qū))等基層一級普查機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)的籌措可以說是難上加難。隨著稅費(fèi)改革的不斷深化、農(nóng)業(yè)稅收的逐步減免，鄉(xiāng)村經(jīng)費(fèi)更加困難，沒有經(jīng)費(fèi)作保障，單靠行政推動，普查難以保證完成。盡管１９９５年國家統(tǒng)計(jì)局與財(cái)政部曾聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于統(tǒng)計(jì)部門周期性普查和大型調(diào)查經(jīng)費(fèi)開支問題的暫行規(guī)定》。但各地具體執(zhí)行起來效果卻是相差甚遠(yuǎn)。普查經(jīng)費(fèi)的籌措主要還是“八仙過海，各顯神通”。形成財(cái)政狀況好的經(jīng)費(fèi)多，財(cái)政困難的經(jīng)費(fèi)少；政府領(lǐng)導(dǎo)重視的經(jīng)費(fèi)多，領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不夠的經(jīng)費(fèi)少；統(tǒng)計(jì)局長活動能力強(qiáng)的經(jīng)費(fèi)多，活動能力欠缺的經(jīng)費(fèi)少。

為了避免以上不合理現(xiàn)象，對全國第一次經(jīng)濟(jì)普查經(jīng)費(fèi)的籌集，中央政府必須有一個(gè)通盤考慮，有明確的要求。可有兩種方案：一是中央政府凡逢普查年份，在各地方上交中央兩稅時(shí)，按照原上劃額度確定一定比例，追加上劃，作為普查經(jīng)費(fèi)，先行集中，由中央政府對各省（直轄市、自治區(qū)）、地（市）、縣（市）進(jìn)行適當(dāng)平衡（經(jīng)費(fèi)上劃很少，或根本沒有上劃的貧困縣可由中央財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼）后，全額下?lián)埽欢侵醒胝鶕?jù)各省（直轄市、自治區(qū)）、地（市）、縣（市）某一重點(diǎn)指標(biāo)（如GDP總量或人均GDP）近三年的平均水平，作為普查經(jīng)費(fèi)預(yù)算的依據(jù)，并以此確定一個(gè)最低預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，任何地方政府的普查經(jīng)費(fèi)都不得低于這一標(biāo)準(zhǔn)。對財(cái)政特別困難的地區(qū)可由省級或中央財(cái)政進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼。

難點(diǎn)之三：個(gè)體經(jīng)營戶調(diào)查。第一次全國經(jīng)濟(jì)普查將個(gè)體經(jīng)營戶納入普查范圍，不僅是增大了普查工作量，而且增大了普查的難度。這是由個(gè)體經(jīng)營戶的特點(diǎn)決定的：一是個(gè)體經(jīng)營戶在整個(gè)普查對象中占的比例大，數(shù)量多、涉及行業(yè)多，分布廣泛。二是個(gè)體經(jīng)營戶之間差距大，極具靈活性，穩(wěn)定性差。三是大部分個(gè)體經(jīng)營戶未建帳，從客觀上造成了普查的不準(zhǔn)確性。四是個(gè)體經(jīng)營戶法律意識淡薄，個(gè)體經(jīng)營戶普遍文化水平較低，政策、法律法規(guī)意識不強(qiáng)，對一些國情國力調(diào)查不了解，不明白其目的意義，支持配合程度差。五是個(gè)體經(jīng)營戶顧慮較多。一方面他們怕如實(shí)申報(bào)營業(yè)收入，超過了稅務(wù)部門核定的數(shù)額，增加稅費(fèi)；另一方面部分經(jīng)營戶怕露富，有顧慮，也不愿說真話。因此，經(jīng)濟(jì)普查的個(gè)體戶調(diào)查方法不能搞一刀切，各地應(yīng)該根據(jù)自身的實(shí)際情況，選擇適合自身特點(diǎn)的調(diào)查方法。在實(shí)踐中有以下幾種方法可以結(jié)合運(yùn)用。

一是注意提高普查員的調(diào)查訪問技巧。采取“先看后問再評估”的辦法。進(jìn)門先“四看”：一看執(zhí)照，二看營業(yè)面積，三看從業(yè)人員，四看經(jīng)營規(guī)模。然后“四問”：一問稅費(fèi)，二問房租，三問雇員報(bào)酬，四問其他指標(biāo)。最后對其主要指標(biāo)進(jìn)行推算評估。

二是采用抽樣調(diào)查的方法，對不同行業(yè)、不同規(guī)模的個(gè)體經(jīng)營戶抽取一定比例的單位進(jìn)行調(diào)查，然后進(jìn)行推算。通過典型調(diào)查和召開座談會的辦法總結(jié)各個(gè)行業(yè)的推算方法，對不同區(qū)域分高、中、低不同檔次，確定各個(gè)行業(yè)不同的增加值率，然后進(jìn)行推算。

三是層層建立抽查驗(yàn)收制度。每一級對下一級的清查摸底工作都要按一定的比例進(jìn)行抽查驗(yàn)收，同時(shí)最終的抽查結(jié)果要與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，特別是要與普查員的補(bǔ)貼掛鉤。試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)已充分證明，無論采用何種調(diào)查方法，均應(yīng)在調(diào)查的基礎(chǔ)上，組織專門的力量，分行業(yè)對調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行評估，以檢測個(gè)體經(jīng)營戶資料的真實(shí)性。目前，有些地區(qū)采用同行業(yè)“背靠背”典型評估推算，取得了較為準(zhǔn)確的個(gè)體戶調(diào)查數(shù)據(jù)。很值得研究推廣。

難點(diǎn)之四：普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量問題。普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量問題是普查工作的生命線，也是普查工作的最高目標(biāo)。第一次經(jīng)濟(jì)普查具有覆蓋面更全、數(shù)據(jù)更新更快、與國家編制五年計(jì)劃的銜接更加緊密、資料的可用性更高等一些特點(diǎn)，因此必須予以特別重視。應(yīng)在以下方面作出努力，以確保普查數(shù)據(jù)的權(quán)威性和真實(shí)性。

一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）必須層層建立普查領(lǐng)導(dǎo)小組，各地由政府領(lǐng)導(dǎo)親任組長。普查領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)組織實(shí)施普查工作，并從工作系統(tǒng)上明確分清各層次普查機(jī)構(gòu)的任務(wù)和職責(zé)，所有普查機(jī)構(gòu)必須在經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的統(tǒng)一指揮下，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一行動，分片包干，分工負(fù)責(zé)。

二是加大普查宣傳力度。可以采取小型多點(diǎn)大面積的宣傳方式。如街道兩旁懸掛宣傳標(biāo)語，放氣球，出宣傳板報(bào)等；充分利用多家新聞媒體進(jìn)行宣傳。三是利用互聯(lián)網(wǎng)及編發(fā)經(jīng)濟(jì)普查簡報(bào)對普查進(jìn)行宣傳。宣傳內(nèi)容上，要認(rèn)真研究受眾的文化背景、群體特征，心理特點(diǎn)，突出不同的宣傳內(nèi)容與宣傳重點(diǎn)，提高其針對性。使普查深入人心。

三是加大行政執(zhí)法力度，盡快頒布《普查法》。《普查法》的頒布將為更科學(xué)有效地組織摸“家底”，確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)普查在了解國情國力、管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)中的重要作用提供法律依據(jù)。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日發(fā)出了《關(guān)于堅(jiān)決反對和制止在統(tǒng)計(jì)上弄虛作假的通知》，無疑對提高普查數(shù)據(jù)質(zhì)量起到重要的保障作用。

四是對數(shù)據(jù)質(zhì)量加強(qiáng)檢查和控制。要始終把確保數(shù)據(jù)質(zhì)量作為普查成敗的重要標(biāo)志，并緊緊圍繞數(shù)據(jù)質(zhì)量這一核心，在普查摸底、現(xiàn)場調(diào)查登記和匯總、數(shù)據(jù)錄入、審核評估等不同階段制定出不同的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，構(gòu)成一個(gè)完整的經(jīng)濟(jì)普查工作系統(tǒng)質(zhì)量控制體系。經(jīng)過層層建立崗位責(zé)任制，使普查全過程的每一工作環(huán)節(jié)都實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量抽查和質(zhì)量驗(yàn)收，做到發(fā)現(xiàn)差錯(cuò)，及時(shí)糾正。

經(jīng)濟(jì)普查中服務(wù)業(yè)登記工作的思考

全國第一次經(jīng)濟(jì)普查登記工作的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)是2004年12月31日。這是一項(xiàng)重大的國情國力調(diào)查，涉及的領(lǐng)域廣，不僅包括以往的工業(yè)普查，第三產(chǎn)業(yè)普查和基本單位普查的所有行業(yè)，而且還將建筑業(yè)也納入其中。普查涉及國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中除農(nóng)業(yè)以外的19個(gè)行業(yè)門類，90多個(gè)行業(yè)大類，378個(gè)行業(yè)中類，875個(gè)行業(yè)小類的所有經(jīng)濟(jì)活動，是以往歷次普查所不可比的。調(diào)查的范圍不僅包括第二、三產(chǎn)業(yè)的所有企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位，還包括個(gè)體工商戶。據(jù)初步測算，貴池區(qū)的經(jīng)濟(jì)普查登記對象將涉及轄區(qū)內(nèi)3800個(gè)法人單位和產(chǎn)業(yè)活動單位，22200多個(gè)體工商戶，其經(jīng)濟(jì)總量約占全區(qū)生產(chǎn)總值的80%左右。屆時(shí)，全區(qū)將選聘和動員1200多名普查員、普查指導(dǎo)員直接參與這項(xiàng)工作。由于經(jīng)濟(jì)普查的內(nèi)容龐雜，涉及部門之多，普查技術(shù)要求高等，加上將如此眾多的行業(yè)普查集中于一次進(jìn)行，其工作量和難度之大是顯而易見的。

歷次普查表明，現(xiàn)場調(diào)查登記是普查工作的核心，也是控制普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵。這次經(jīng)濟(jì)普查的現(xiàn)場登記工作除工業(yè)、建筑業(yè)和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位，統(tǒng)計(jì)和會計(jì)基礎(chǔ)相對較好以外，第三產(chǎn)業(yè)由于經(jīng)濟(jì)活動范圍遍及社會各行各業(yè)，被調(diào)查的對象眾多，情況復(fù)雜，大多數(shù)單位經(jīng)營狀況無賬目可查，調(diào)查資料索取難。因此，做好第三產(chǎn)業(yè)的普查登記工作對確保經(jīng)濟(jì)普查的成功至關(guān)重要。而第三產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)業(yè)又是整個(gè)普查現(xiàn)場調(diào)查登記工作中的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。近期，我們就如何做好三產(chǎn)中服務(wù)業(yè)的普查登記工作開展了一些調(diào)研，下面，僅從如何做好服務(wù)業(yè)的普查登記工作，結(jié)合實(shí)際提一些淺顯的看法。

在經(jīng)濟(jì)普查工作中，服務(wù)業(yè)涉及的行業(yè)多，范圍廣，經(jīng)營地點(diǎn)分散，情況也最為復(fù)雜，現(xiàn)場調(diào)查登記難度大。以經(jīng)濟(jì)普查的標(biāo)準(zhǔn)概念劃分，據(jù)調(diào)查測算，貴池轄區(qū)內(nèi)的服務(wù)業(yè)個(gè)數(shù)在4000戶左右，從業(yè)人員約9500人，年?duì)I業(yè)收入1.5億元左右，且主要集中在城區(qū)和集鎮(zhèn)。其主要特點(diǎn)和表現(xiàn)是：

（一）概念定義上易混淆。習(xí)慣上，服務(wù)業(yè)的概念比較籠統(tǒng)，也泛指過去的第三產(chǎn)業(yè)。而這次經(jīng)濟(jì)普查卻有明確的范圍界定，即租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘探業(yè)，8 水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)以及倉儲業(yè)，計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)和軟件業(yè)，金融信托與管理，典當(dāng)?shù)龋瑓s不包括上述執(zhí)行行政事業(yè)會計(jì)制度的各類單位。然而這些定義，即使統(tǒng)計(jì)部門的專業(yè)人員也很難一下子說得清楚。從行業(yè)上看，是無所不包，你中有我，我中有你，有的容易劃分，有的則不易區(qū)別。如居民服務(wù)業(yè)、娛樂業(yè)、典當(dāng)?shù)母拍詈芮宄瑢?shí)際操作中也不會產(chǎn)生疑義；如汽車租賃，會讓人很快想到的是出租車服務(wù)，但經(jīng)濟(jì)普查明確規(guī)定，汽車租賃的定義是指運(yùn)輸設(shè)備的出租，不包括帶操作人員的出租（列入道路貨物運(yùn)輸或出租車客運(yùn)）。說到教育，衛(wèi)生、社會保障和福利業(yè)，又不包括其行政主管部門下屬的各單位，主要指的是私立、個(gè)體這一塊。可見，實(shí)際操作中服務(wù)業(yè)的準(zhǔn)確定義是不易掌握的。

（二）經(jīng)營行為和場所不規(guī)范。由于服務(wù)行業(yè)的經(jīng)營特點(diǎn)，很多經(jīng)營者沒有正規(guī)的商業(yè)門面和固定的經(jīng)營場所，他們分布在大街、小巷、居民樓內(nèi)，像家用電器、鐘表修理，擦鞋、修鞋，人力車夫等。有的帶有季節(jié)性、流動性，有的根本不在工商、稅務(wù)等市場管理部門登記。據(jù)有關(guān)部門推測，全區(qū)至少有500戶沒有辦理任何注冊登記，也許，他們是從部門的管理職責(zé)考慮，500戶怕是一個(gè)很保守的說法了。我們在深入一個(gè)社區(qū)居委會調(diào)查時(shí)，就了解到，有為數(shù)不少的家庭餐館、托兒所、網(wǎng)吧、私有住房出租等未辦理任何登記。

（三）調(diào)查登記對象配合程度差。絕大多數(shù)服務(wù)業(yè)屬于私營、個(gè)體，沒有規(guī)范的財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，為減少成本，少納稅，獲取利益的最大化，一般不會向外提供真實(shí)的核算資料，如實(shí)申報(bào)成了現(xiàn)場調(diào)查登記中的最大難題。在此，舉調(diào)查走訪中的幾個(gè)例子，就明顯地感到這一點(diǎn)。如一個(gè)從事影碟出租的個(gè)體經(jīng)營戶，經(jīng)營面積20平方米，每月定稅60元，自報(bào)年?duì)I業(yè)收入為4000元，實(shí)際上，他的房租、工商稅賦一年需支出6000元左右；另一社區(qū)醫(yī)療門診部，從業(yè)人員3人，申報(bào)年?duì)I業(yè)收入3萬元，據(jù)業(yè)內(nèi)人士測算，這一戶的醫(yī)療費(fèi)，加出售藥品的收入，一年決不會低于10萬元，也就是說，該戶自報(bào)營業(yè)收入不足實(shí)際經(jīng)營收入的1/3。像一般的理發(fā)店、修理部等個(gè)體戶，問及他們的年收入，幾乎異口同聲：搞不到錢，一年也只有二三千元。一些經(jīng)營戶心存疑慮，擔(dān)心普查結(jié)果會成為以后增加他們稅賦的依據(jù)，不如實(shí)申報(bào)，甚至個(gè)別拒報(bào)的現(xiàn)象在所難免。

如何確保經(jīng)濟(jì)普查中服務(wù)業(yè)普查登記的質(zhì)量，我們認(rèn)為，應(yīng)該做好以下幾個(gè)方面的工作。

一、深入開展經(jīng)濟(jì)普查的宣傳發(fā)動工作。這次我國將原來的工業(yè)、三產(chǎn)、基本單位三大普查合并一處同時(shí)進(jìn)行，如此大規(guī)模、全行業(yè)（除農(nóng)業(yè)）的普查活動，普查范圍之廣，行業(yè)門類之多、工作量和難度之大，都是建國以來的第一次，做好宣傳發(fā)動工作顯得尤為重要。首先，要提高各級領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識，特別是基層政府領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識，以便在人力、財(cái)力、物力上給予必要的重視和支持。在某種程度上說，普查工作的好壞，將直接取決于他們的認(rèn)識程度。二是通過宣傳消除廣大經(jīng)營者的思想疑慮。經(jīng)濟(jì)普查是黨中央、國務(wù)院正確認(rèn)識國情、把握國力、科學(xué)制定國策而采取的一項(xiàng)重大舉措，是為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的戰(zhàn)略提供科學(xué)依據(jù)。廣大的被調(diào)查對象應(yīng)端正態(tài)度，積極配合，如實(shí)申報(bào)，要把依法普查和履行義務(wù)結(jié)合起來。三是利用多種形式，全方位開展宣傳，使經(jīng)濟(jì)普查的目的、意義、內(nèi)容和方法，家喻戶曉，人人皆知。

二、認(rèn)真做好普查指導(dǎo)員、普查員的選聘和培訓(xùn)。經(jīng)濟(jì)普查內(nèi)容多、專業(yè)性強(qiáng)、要求高，現(xiàn)場登記工作難度大，普查工作人員的素質(zhì)高低會直接影響到普查登記工作質(zhì)量。對普查人員的選聘一定要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，有責(zé)任感，具備一定的統(tǒng)計(jì)或會計(jì)知識，并對普查區(qū)情況較為熟悉的人員參加。同時(shí)，要扎扎實(shí)實(shí)地做好對他們的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。

三、做好清查摸底，確保不重不漏。清查摸底是普查工作前期最重要的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，首先要做到普查區(qū)地域的清晰明確，責(zé)任分明；二是在小區(qū)清查時(shí)要逐個(gè)摸排，不留死角；三是清查結(jié)果要分門別類，對法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位、個(gè)體工商戶，按普查規(guī)定，對照“屬地”、“在地”的統(tǒng)計(jì)原則，逐項(xiàng)排列統(tǒng)計(jì)，為正式普查填表登記打好基礎(chǔ)。

四、把好現(xiàn)場調(diào)查登記關(guān)，確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。現(xiàn)場登記最重要的是保證做到普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可信。因此，必須做到以下幾點(diǎn)：一是普查人員必須熟悉普查表的指標(biāo)含義，服務(wù)業(yè)的普查表指標(biāo)少、表式簡單，不會有問題。二是普查員必須有責(zé)任感和耐心，遇到不配合的調(diào)查對象，要宣傳開導(dǎo)，講究方式方法，如能做到動之以情，曉之以理，大多數(shù)的調(diào)查對象還是能夠積極配合。三是結(jié)合有關(guān) 10 部門的資料和行業(yè)狀況進(jìn)行推算和評估，據(jù)調(diào)查了解，工商、稅務(wù)部門在給一些私營和個(gè)體工商戶定稅之前，都要做一些前期調(diào)查和評估工作。一般來說，對私營、個(gè)體等不具備建立核算資料的納稅人，在核定他們的營業(yè)額時(shí)，采取個(gè)人申報(bào)、典型調(diào)查、民主評議、下達(dá)定額四個(gè)程序來確定，而且核定計(jì)稅的額度一般都低于實(shí)際情況，也就是說，稅務(wù)部門的定額可用于該經(jīng)營戶營業(yè)額收入的下限參考。

五、切實(shí)做好復(fù)查、議查工作。在普查現(xiàn)場登記結(jié)束以后，為確保普查登記對象不重不漏，各村委會(居委會)普查區(qū)的責(zé)任人，應(yīng)召集普查指導(dǎo)員、普查員、熟悉地方情況的業(yè)務(wù)干部和有關(guān)同志組成復(fù)查、議查小組，對轄區(qū)內(nèi)的普查登記結(jié)果進(jìn)行座談評議，發(fā)現(xiàn)遺漏的應(yīng)及時(shí)補(bǔ)登記，普查登記數(shù)據(jù)失實(shí)的，可比照同行業(yè)、同規(guī)模、經(jīng)營情況類似的進(jìn)行實(shí)事求是的評估，然后給予修正。

全國第一次經(jīng)濟(jì)普查工作是一個(gè)完整的體系，只有認(rèn)真抓住每一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)緊扣，才能取得普查工作的成功。雖然我們只是選取了經(jīng)濟(jì)普查中的服務(wù)業(yè)開展了一些調(diào)查和探討，提出的觀點(diǎn)和做法也值得商榷，但根據(jù)多次的普查工作經(jīng)驗(yàn)，如果這次經(jīng)濟(jì)普查在服務(wù)業(yè)的普查登記工作中，按照上述要求步驟去做，并且將其推而廣之，應(yīng)用到整個(gè)經(jīng)濟(jì)普查工作中去，那么，全國第一次經(jīng)濟(jì)普查工作任務(wù)就一定能夠圓滿完成。

農(nóng)村建筑隊(duì)——經(jīng)濟(jì)普查中不可忽略的經(jīng)濟(jì)群體

全國第一次經(jīng)濟(jì)普查，建筑業(yè)是一個(gè)重要的組成部分。此前，作為農(nóng)村建筑業(yè)主體的農(nóng)村建筑隊(duì)，其生產(chǎn)經(jīng)營狀況我們不僅知之甚少，而且在建筑業(yè)統(tǒng)計(jì)中還是空白。為做好建筑業(yè)的普查登記工作，我們采取全面調(diào)查摸底和選擇山、丘、圩不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)處以及城鄉(xiāng)結(jié)合部，進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查走訪相結(jié)合的方法。主要對農(nóng)村建筑隊(duì)單位性質(zhì)的界定，基礎(chǔ)資料的搜集，流動性以及在經(jīng)濟(jì)普查登記中如何有效地組織填報(bào)問題進(jìn)行了一些調(diào)查研究，取得了比較詳實(shí)的第一手資料，對農(nóng)村建筑隊(duì)這個(gè)特殊的經(jīng)濟(jì)群體，有了一個(gè)比較全面的了解和認(rèn)識。下面，結(jié)合貴池區(qū)的實(shí)際，談一點(diǎn)體會，并提出幾點(diǎn)建議，僅供參考。

一、農(nóng)村建筑隊(duì)的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

池州市貴池區(qū)轄4個(gè)街道辦事處，13個(gè)鎮(zhèn)，8個(gè)鄉(xiāng)。土地面積2516平方公里，現(xiàn)有人口62.6萬，是國家唯一的生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，池州市的政治經(jīng)濟(jì)文化中心。近10年來，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，全區(qū)的建筑業(yè)也有了長足的發(fā)展。2003年，建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1.82億元，是10年前的7.2倍，平均每年遞增21.8%。據(jù)農(nóng)村抽樣調(diào)查，2003年，農(nóng)村住戶建房支出戶均718.45元，比上年增長29.1%。近幾年，全區(qū)農(nóng)村私人建房投資均在億元上下，承建這些工程項(xiàng)目的都是農(nóng)村建筑隊(duì)，他們是農(nóng)村建筑業(yè)的支柱，是農(nóng)村基本建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。通過對25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)處的調(diào)查摸底，全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村建筑隊(duì)406個(gè)，從業(yè)人員6029人，年房屋施工面積82.4萬平方米；農(nóng)村建筑隊(duì)平均從業(yè)人員15人，規(guī)模小的只有3~5人組成，最大的210人；建筑機(jī)械設(shè)備資產(chǎn)最多的60萬元；外出經(jīng)營的農(nóng)村建筑隊(duì)90個(gè)，從業(yè)人員1338人，遍及全國10多個(gè)省、市、自治區(qū)。

大致歸納起來，農(nóng)村建筑隊(duì)有以下十個(gè)特點(diǎn)：

一是點(diǎn)多面廣，遍布城鄉(xiāng)各地。據(jù)這次不完全統(tǒng)計(jì)，406個(gè)農(nóng)村建筑隊(duì)，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)處16.2個(gè)，平均每個(gè)行政村1.5個(gè)。其中，唐田鎮(zhèn)有農(nóng)村建筑隊(duì)49個(gè)，平均每個(gè)行政村3.5個(gè)，最多的一個(gè)村9個(gè)，并有6個(gè)隊(duì)在省外施工。農(nóng)村建筑隊(duì)較多的地方是圩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城郊結(jié)合部，山區(qū)農(nóng)村建筑隊(duì)相對較少。近年來，國 12 家移民建鎮(zhèn)項(xiàng)目的實(shí)施和農(nóng)民住房條件改善的需求，是導(dǎo)致農(nóng)村建筑隊(duì)發(fā)展壯大的重要因素。

二是以農(nóng)民為主體，無建筑企業(yè)資質(zhì)。領(lǐng)頭人絕大多數(shù)是靠投師學(xué)藝或外出務(wù)工學(xué)習(xí)取得經(jīng)驗(yàn)和建筑專業(yè)技術(shù)，然后在農(nóng)村當(dāng)?shù)卣偌粠陀幸欢ńㄖ夹g(shù)的手藝人和農(nóng)民，組成建筑施工隊(duì)伍。俗稱包工頭的人，既是管理者，同時(shí)也是施工操作人員，尤其是10人以下的建筑隊(duì)，這種現(xiàn)象更為突出。

三是建筑機(jī)械設(shè)備簡陋。有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村建筑隊(duì)幾乎沒有，也不需要機(jī)械設(shè)備，主要依靠勞務(wù)輸出。農(nóng)村建筑隊(duì)，擁有的機(jī)械設(shè)備，主要是沙漿攪拌機(jī)、小吊機(jī)、震動泵、切割機(jī)之類，固定資產(chǎn)不足一萬元。如果工程項(xiàng)目必須的自己又沒有的機(jī)械設(shè)備，則采取租賃方式解決。

四是經(jīng)營施工方式主要是單包和點(diǎn)工。即包工不包料和按工程項(xiàng)目議定工時(shí)；點(diǎn)工則屬于按工作日計(jì)酬并提供伙食招待的形式。

五是無固定組織形式。農(nóng)村建筑隊(duì)沒有一定的組織形式和用工制度，人員流動性大。組織規(guī)模往往視承攬工程項(xiàng)目的大小，進(jìn)度需要而定。一個(gè)建筑隊(duì)，少的時(shí)候3-5人，多的時(shí)候50-60人，甚至百人以上。成員組合基本上是口頭約定，不簽訂勞動用工合同。通常是，建筑隊(duì)中的建筑工人（瓦工、木工、裝飾裝修等技術(shù)人員），俗稱為大工，組合以后相對穩(wěn)定，時(shí)間少的一兩年，長的3-5年，甚至更長的時(shí)間；而勞務(wù)人員，俗稱小工，則為松散型，有長年跟隨的，也有臨時(shí)找的，有的就是業(yè)主家人。

六是無財(cái)務(wù)核算資料。工程項(xiàng)目決算一般為口頭君子協(xié)定，盈虧包工頭（項(xiàng)目承攬者）自己掌握心中有數(shù)。從業(yè)人員為計(jì)時(shí)工資，一個(gè)工作日，建筑工人，勞務(wù)人員的報(bào)酬多少事先商定好。既使規(guī)模大一點(diǎn)的農(nóng)村建筑隊(duì)，也只象征性地設(shè)一個(gè)管錢的出納，記一記現(xiàn)金流水帳，且財(cái)務(wù)管理有明顯的家族式特征。

七是建筑業(yè)為主，農(nóng)業(yè)為輔。農(nóng)村建筑隊(duì)來自于農(nóng)民，從事建筑業(yè)的時(shí)間有較強(qiáng)的季節(jié)性，農(nóng)忙時(shí)務(wù)農(nóng)，平時(shí)搞建筑施工，拿起瓦刀是建筑工人，拿起鋤頭是農(nóng)民，此是農(nóng)村建筑隊(duì)一個(gè)很重要的表現(xiàn)形式。一般情況下，他們從事建筑業(yè)的時(shí)間都在6個(gè)月以上。

八是施工項(xiàng)目以民房建筑和裝飾裝修為主。鄉(xiāng)村農(nóng)民建房，城鎮(zhèn)居民裝飾裝修都不乏見到他們的身影。如果是單位集體的建筑項(xiàng)目，施工隊(duì)必須以掛靠建筑公司的形式承建，同時(shí)上繳一些管理費(fèi)或稅；在營建民房和私有建筑項(xiàng)目中都不曾繳納稅費(fèi)。

九是建筑施工活動有一定的局域性。除外出經(jīng)營的農(nóng)村建筑隊(duì)外，占3/4以上的農(nóng)村建筑隊(duì)經(jīng)營活動地點(diǎn)局限在本村，再遠(yuǎn)一點(diǎn)的范圍也就是鄰村或本鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)，依靠自己從事建筑業(yè)的知名度和親朋鄰里關(guān)系承攬業(yè)務(wù)。

十是有一定規(guī)模的農(nóng)村建筑隊(duì)，掛靠建筑公司現(xiàn)象較為普遍。在全區(qū)農(nóng)村建筑隊(duì)中，以項(xiàng)目經(jīng)理的身份掛靠建筑資質(zhì)公司的有51個(gè)，占農(nóng)村建筑隊(duì)總量的12.6%。在90個(gè)外出經(jīng)營的農(nóng)村建筑隊(duì)中，不少建筑隊(duì)都是以掛靠或勞務(wù)分包形式依附于建筑資質(zhì)公司或地方建筑企業(yè)。這些建筑隊(duì)既以公司名義承攬建筑工程項(xiàng)目，又獨(dú)立于公司之外從事建筑經(jīng)營活動。

二、存在問題與建議

農(nóng)村建筑隊(duì)，如果把它作為一種社會現(xiàn)象，顧名思義，情況并不復(fù)雜；如果作為社會經(jīng)濟(jì)行為，問題就不與想象的那么簡單。目前，農(nóng)村建筑隊(duì)無論是組織形式，還是經(jīng)營方式，不僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，而且已成為農(nóng)村建筑市場不可缺少和難以替代的經(jīng)濟(jì)群體。這次，全國第一次經(jīng)濟(jì)普查把農(nóng)村建筑隊(duì)納入建筑業(yè)普查新增范圍之一，其重要意義也是顯而易見的。從上述農(nóng)村建筑隊(duì)的調(diào)查情況及現(xiàn)狀、特點(diǎn)，不難看出，農(nóng)村建筑隊(duì)既不是法人單位，也不屬于產(chǎn)業(yè)活動單位；既算不上準(zhǔn)企業(yè)，也不能等同于個(gè)體經(jīng)營戶。所以，在經(jīng)濟(jì)普查正式登記時(shí)，不能一概而論，至少，農(nóng)村建筑隊(duì)的登記填報(bào)將面臨以下主要問題：

（一）農(nóng)村建筑隊(duì)屬于什么單位性質(zhì)？

（二）農(nóng)村建筑隊(duì)的經(jīng)營狀況如何統(tǒng)計(jì)？從業(yè)人員怎樣計(jì)算？

（三）掛靠建筑資質(zhì)公司的農(nóng)村建筑隊(duì)有幾種經(jīng)營表現(xiàn)形式及普查登記方法？

（四）農(nóng)村建筑隊(duì)在普查登記時(shí)是否要區(qū)別對待？

（五）外出的農(nóng)村建筑隊(duì)如何登記？

（六）組織登記時(shí)如何做到切實(shí)有效和不重不漏？等。

為確保在經(jīng)濟(jì)普查工作中，切實(shí)做好農(nóng)村建筑隊(duì)專業(yè)的填報(bào)登記工作。在此，針對以上問題，結(jié)合工作中的一些體會，建議如下：

首先，定義要準(zhǔn)確，方案要便于實(shí)際操作。農(nóng)村建筑隊(duì)來自農(nóng)村，是由農(nóng)民自發(fā)組織的建筑施工隊(duì)伍，沒有在工商等主管部門辦理注冊登記，也沒有建筑企業(yè)資質(zhì)和名稱，經(jīng)營方式以勞務(wù)承包為主，從業(yè)人員亦工亦農(nóng)。他們活躍于城鄉(xiāng)各個(gè)建筑工地和居民生活小區(qū)，流動性大。為便于實(shí)際操作時(shí)準(zhǔn)確把握，僅有定性的東西是不夠的，必須加以量化定義。制定業(yè)務(wù)培訓(xùn)方案時(shí)可以規(guī)定，符合農(nóng)村建筑隊(duì)填報(bào)登記的對象，必須是相對穩(wěn)定的從業(yè)人員（大、小工）5人以上，年從業(yè)時(shí)間累計(jì)3個(gè)月以上，從事房屋建筑，土木工程，線路、管道和設(shè)備安裝，裝修裝飾等工程項(xiàng)目的施工隊(duì)。

其次，精心組織，認(rèn)真實(shí)施。鑒于農(nóng)村建筑隊(duì)組織和經(jīng)營方式的特殊性，在填報(bào)登記工作中，如何做好組織實(shí)施工作顯得十分重要。根據(jù)貴池區(qū)調(diào)查摸底的做法和經(jīng)驗(yàn)，組織實(shí)施工作必須抓好以下幾個(gè)方面工作:

（一）提高認(rèn)識，加大對經(jīng)濟(jì)普查及《條例》的宣傳力度。如果沒有對經(jīng)濟(jì)普查目的和意義的足夠認(rèn)識，沒有對農(nóng)村建筑隊(duì)這種社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的深刻了解，沒有經(jīng)濟(jì)普查工作宣傳的廣度和深度，沒有廣大調(diào)查對象的配合和理解，農(nóng)村建筑隊(duì)將是在普查中被人們忽略的一個(gè)經(jīng)濟(jì)群體。

（二）認(rèn)真做好普查人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。培訓(xùn)的重點(diǎn)除了普查登記應(yīng)掌握的業(yè)務(wù)以外，普查員還要了解和清楚本地農(nóng)村建筑隊(duì)的經(jīng)營現(xiàn)狀和特點(diǎn)，學(xué)習(xí)如何同調(diào)查對象之間的溝通技巧。

（三）切實(shí)做好調(diào)查摸底工作。農(nóng)村建筑隊(duì)的調(diào)查摸底要以行政村為主體，以村民小組為起報(bào)點(diǎn)，以摸清單位數(shù)為目的。一般情況下，一個(gè)村民小組僅幾十戶人家，哪家出了包工頭，哪家當(dāng)年建了新房，村民之間，情況了如指掌，遺漏的可能性幾乎沒有。

（四）加大縣、鄉(xiāng)兩級的檢查指導(dǎo)工作力度。實(shí)踐證明，在大型普查工作中，縣、鄉(xiāng)兩級的檢查指導(dǎo)，不僅對基層工作有促進(jìn)作用，而且是防止普查工作出現(xiàn)登記誤差和系統(tǒng)性誤差的有力措施。

第三，區(qū)別對待，分類填報(bào)。農(nóng)村建筑隊(duì)組織管理不規(guī)范，從業(yè)人員規(guī)模懸殊較大，如果以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來衡量反而難以定性。實(shí)行分類填報(bào)，工作則簡單明了，易于實(shí)際操作。根據(jù)經(jīng)濟(jì)普查對象分類，農(nóng)村建筑隊(duì)可以分為四類：一是有 15 工商營業(yè)執(zhí)照的農(nóng)村建筑企業(yè)，即法人；二是掛靠建筑資質(zhì)公司的農(nóng)村建筑隊(duì)，可定為產(chǎn)業(yè)活動單位；三是從業(yè)人員16人及以上，未辦理任何注冊登記的農(nóng)村建筑隊(duì)，比照企業(yè)單位填報(bào)；四是從業(yè)人員15人以下的農(nóng)村建筑隊(duì)，按個(gè)體經(jīng)營戶填報(bào)。根據(jù)貴池區(qū)的調(diào)查摸底，農(nóng)村建筑隊(duì)平均從業(yè)人員15人，從業(yè)人員16人及以上的農(nóng)村建筑隊(duì)，只有108個(gè)，占26.6%，比重小，扣除其中的前兩類，普查登記的工作量和難度不是很大；全區(qū)15人以下的農(nóng)村建筑隊(duì)，包括裝潢、鋼筋捆扎、鋁合金安裝、土方挖掘等專業(yè)施工隊(duì)，數(shù)量多、面廣，規(guī)模小，固定資產(chǎn)少，經(jīng)營活動不穩(wěn)定等，作為個(gè)體經(jīng)營戶填報(bào)，便于登記，也比較切合實(shí)際。

需特別一提的是，掛靠建筑資質(zhì)公司的農(nóng)村建筑隊(duì)，雖然已經(jīng)定為產(chǎn)業(yè)活動單位，但由于它們的經(jīng)營活動情況比較復(fù)雜，普查登記時(shí)，為避免統(tǒng)計(jì)上的重復(fù)和漏報(bào)，仍有幾種情況要區(qū)別對待。一是建筑隊(duì)以掛靠公司名義承攬并施工的工程項(xiàng)目，毫無疑問，按產(chǎn)業(yè)活動單位填報(bào)；二是建筑隊(duì)自己簽約直接承建的工程項(xiàng)目，因該業(yè)務(wù)與掛靠公司無關(guān)，公司無法也不可能統(tǒng)計(jì)，如果工程量很小（設(shè)定年?duì)I業(yè)收入5萬元以下），可以忽略不計(jì)，如果達(dá)到一定的規(guī)模產(chǎn)值，則必須統(tǒng)計(jì)，其普查登記的方法是，將非公司簽約自己直接承建的工程項(xiàng)目的經(jīng)營情況，再填報(bào)一份普查表，作為附表，匯總時(shí)追加到掛靠資質(zhì)公司相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)中去；三是項(xiàng)目經(jīng)理同掛靠建筑資質(zhì)公司分離的，由于建筑市場管理上的不規(guī)范，簽約項(xiàng)目經(jīng)理與實(shí)際承建施工項(xiàng)目經(jīng)理往往不是同一個(gè)人，即張冠李戴現(xiàn)象，在普查登記時(shí)，應(yīng)把此工程項(xiàng)目經(jīng)營情況統(tǒng)計(jì)到簽約項(xiàng)目經(jīng)理所在的建筑隊(duì)，實(shí)際施工承建工程項(xiàng)目的建筑隊(duì)不予統(tǒng)計(jì)，因種種原因，此項(xiàng)操作也是最難以把握的。

第四，依法普查，科學(xué)評估。農(nóng)村建筑隊(duì)的特點(diǎn)之一，就是沒有財(cái)務(wù)核算等基礎(chǔ)資料，普查登記時(shí)數(shù)量指標(biāo)的填報(bào)，無疑是個(gè)難點(diǎn)。因此，做好經(jīng)濟(jì)普查及《條例》的宣傳工作，消除被調(diào)查對象的思想疑慮，使之積極配合，主動如實(shí)申報(bào)，是普查員首先必須做到的。如果出現(xiàn)被調(diào)查對象不配合，則必須講究方式方法。可以通過現(xiàn)場調(diào)查、走訪，結(jié)合相關(guān)資料進(jìn)行核算評估。農(nóng)村建筑隊(duì)施工范圍都有一定的局域性，施工活動局限在本村的占大多數(shù)。這次經(jīng)濟(jì)普查，小區(qū)基本上是以行政村（居委會）轄區(qū)劃分的，在本村了解當(dāng)年建房情況及工程造價(jià)比較容易。據(jù)這次調(diào)查，10人左右的農(nóng)村建筑隊(duì)，滿負(fù)荷工作，一年建5-6幢民房，16 建筑面積1000平方米左右，單包每平方米50元左右。也就是說，根據(jù)一個(gè)建筑隊(duì)從業(yè)人員的多少，從業(yè)時(shí)間的長短，即能確定他們的經(jīng)營收入狀況。在計(jì)算從業(yè)人員時(shí)，一要考慮調(diào)查時(shí)期內(nèi)的變動情況；二是農(nóng)村建筑隊(duì)中的勞務(wù)人員（小工）往往容易被忽略，不僅要計(jì)算相對穩(wěn)定的管理和建筑技術(shù)工人（大工），而且要包括勞務(wù)人員。

第五，外出農(nóng)村建筑隊(duì)的填報(bào)。一是摸清底數(shù)；二是按照區(qū)別對待，分類填報(bào)的要求，將所有外出（本縣區(qū)以外）農(nóng)村建筑隊(duì)分成兩種情況，一種是在外地掛靠地方建筑資質(zhì)公司的，一種是獨(dú)立從事建筑經(jīng)營活動的。前者的經(jīng)營成果已由掛靠的公司統(tǒng)計(jì)上報(bào)，相當(dāng)于產(chǎn)業(yè)活動單位，可以不作為我們的普查對象；第二種情況，則按照上述區(qū)別對待，分類填報(bào)的要求登記。在登記之前，采取提前同其家人預(yù)約或者發(fā)函；如果無法聯(lián)系的，可根據(jù)其外出的從業(yè)人員規(guī)模和時(shí)間，比照地方建筑隊(duì)推算。

農(nóng)村建筑隊(duì)在我國建筑業(yè)中占有的比重是不可忽視的，特別是在農(nóng)村建筑市場占有絕對份額。由于建筑行業(yè)管理還沒有完全規(guī)范，目前農(nóng)村建筑隊(duì)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，其實(shí)也折射出他們的缺陷和不規(guī)范的一面，也是我們在經(jīng)濟(jì)普查登記工作中面臨的難點(diǎn)和問題。我們所作的調(diào)查和提出的建議，因時(shí)間關(guān)系和水平有限，難免存在一些局限。我們相信，只要勇于面對，集思廣益，強(qiáng)化責(zé)任感，就沒有解決不了的問題。

55

也為個(gè)體經(jīng)營戶調(diào)查支兩招

個(gè)體經(jīng)營戶調(diào)查是第一次經(jīng)濟(jì)普查的難點(diǎn)，套用一句廣告詞，那是“全國人民都知道”。從單位清查工作以來，普查人員也確實(shí)領(lǐng)教了它到底有多難。各地普查人員在國家經(jīng)濟(jì)普查辦的號召下，你一言我一語地為經(jīng)濟(jì)普查出計(jì)獻(xiàn)策。針對個(gè)體經(jīng)營戶調(diào)查的招數(shù)，除了“誠”、“宣”、“學(xué)”、“聽”、“算”、“比”、“議”等等，還用上了中醫(yī)的“望、聞、問、切”。看了這些高見，或點(diǎn)頭、或搖頭、或沉思，自己忍不住也想支兩招。

一招是“繪”：就是繪制普查區(qū)域圖。個(gè)體經(jīng)營戶有地域分布散、行業(yè)分布廣、流動經(jīng)營者眾多、經(jīng)營時(shí)間變動大等特點(diǎn)，而城區(qū)、中心城鎮(zhèn)的地形復(fù)雜、街巷四通八達(dá)、房屋分布稠密，并且存在大量的院中院、樓中樓，極易遺漏普查對象。為了防止單位遺漏，把區(qū)域內(nèi)的所有普查對象（包括無證經(jīng)營戶）摸清登準(zhǔn)，繪制統(tǒng)一、規(guī)范的普查區(qū)域圖顯得非常重要。普查區(qū)域圖就如同戰(zhàn)場上的軍事地圖，一圖在手能使大家一目了然、目標(biāo)明確；普查區(qū)域圖還可以發(fā)揮膠片的作用，將流動的經(jīng)營戶相對地定格在某一地域，能有效地避免漏統(tǒng)或重登。繪制的程序是：首先以普查小區(qū)為單位進(jìn)行平面圖的繪制；再在圖中用不同的符號標(biāo)出本區(qū)域內(nèi)所有普查對象的具體位置，特別對院中院、樓中樓以及寫字樓、高層住宅樓內(nèi)的普查對象重點(diǎn)標(biāo)示；然后與區(qū)域圖配套一張單位情況表，即把區(qū)域圖中普查對象的細(xì)劃，相當(dāng)于普查對象一覽表，圖表一一對應(yīng)。繪制普查區(qū)域圖不能搞形式、走過場，普查辦可以采取抽查的辦法檢驗(yàn)普查區(qū)域圖的質(zhì)量，并根據(jù)圖、表，到實(shí)地進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，才按照單位數(shù)發(fā)放清查表或普查表，普查人員再上門正式登記。

一招是“估”：就是估算個(gè)體經(jīng)營戶的營業(yè)收入等主要指標(biāo)。出于怕露富、怕增加稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、怕泄露商業(yè)秘密、認(rèn)為普查耽誤經(jīng)營時(shí)間或添麻煩以及戒備陌生人員入門了解情況等考慮，個(gè)體經(jīng)營戶顧慮重重，瞞報(bào)、拒報(bào)有關(guān)數(shù)據(jù)成為既帶普遍性又相當(dāng)突出的問題，對普查數(shù)據(jù)質(zhì)量帶來很大的威脅。對此，除了要求普查人員做耐心細(xì)致的工作，采取問、聽、看等方法，盡量取得較準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)外，18 對瞞報(bào)、拒報(bào)現(xiàn)象，可以總結(jié)出一套營業(yè)收入等指標(biāo)的估算方法。當(dāng)普查人員對普查對象申報(bào)的數(shù)據(jù)產(chǎn)生質(zhì)疑時(shí)，可利用該對象的稅費(fèi)、進(jìn)貨成本等營業(yè)支出以及用工、用電、設(shè)備使用等情況，估算其營業(yè)收入，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。在普查對象非常不合作的情況下，可根據(jù)該對象的繳納稅費(fèi)情況和同一地段、同一性質(zhì)、同一營業(yè)狀況的其他普查對象資料估算其營業(yè)收入、營業(yè)支出等指標(biāo)，估算以工商、稅務(wù)部門取得的稅率為基礎(chǔ)，采用重點(diǎn)調(diào)查、典型調(diào)查等方法取得本地區(qū)不同市場、不同地段、不同行業(yè)經(jīng)營戶的第一手資料供估算時(shí)參考，有關(guān)資料在供估算使用前應(yīng)通過認(rèn)真分析、行業(yè)評估，以確保質(zhì)量。

俗話說“一招鮮吃遍天”，對于個(gè)體經(jīng)營戶的調(diào)查則是招數(shù)越多越好，再“鮮”的一招也無法通吃，需要的是廣大普查人員群策群力，使出更多更好的招數(shù)來搞準(zhǔn)普查數(shù)據(jù)。

對經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的思考

第一次全國經(jīng)濟(jì)普查是我國實(shí)施新的周期性普查制度后的首次普查，其涉及領(lǐng)域之廣、調(diào)查范圍之全是以往歷次普查所不可比擬的，也沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，這些客觀因素決定了這次經(jīng)濟(jì)普查將是極其困難的，而在整個(gè)普查過程中，如何得到準(zhǔn)確、及時(shí)、全面的普查數(shù)據(jù)，確保普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量，是決定經(jīng)濟(jì)普查成敗與否的關(guān)鍵，經(jīng)濟(jì)普查對數(shù)據(jù)質(zhì)量控制提出了更高的要求。

一、傳統(tǒng)的普查質(zhì)量控制方式及對我們的啟示

在我國第一輪周期性普查制度的實(shí)施過程中，經(jīng)過各級統(tǒng)計(jì)人員的努力探索，逐步形成了一套較為完整的質(zhì)量控制體系，對我國大型普查取得成功，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。這套質(zhì)量控制體系的基本做法是：

1、充分利用政府職能部門的作用

過去我國政府職能部門作為行業(yè)主管部門，對行業(yè)單位的影響是非常強(qiáng)大的，而且部門本身有著較好的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，政府職能部門在普查中起著非常重要的作用。

2、加強(qiáng)宣傳動員工作

充分利用各種形式對普查進(jìn)行宣傳，努力動員和組織社會各界的力量，最大限度地取得普查對象的理解與配合，特別是強(qiáng)調(diào)個(gè)人的參與程度與責(zé)任心。

3、加強(qiáng)數(shù)據(jù)審核并實(shí)施科學(xué)的抽樣評估辦法

在數(shù)據(jù)處理過程中通過強(qiáng)化數(shù)據(jù)審核，并在數(shù)據(jù)驗(yàn)收時(shí)實(shí)施科學(xué)的抽樣評估辦法，對普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行控制與評估。

隨著我國改革開放的深入與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，政府職能弱化，經(jīng)濟(jì)成份日趨多樣，統(tǒng)計(jì)工作的范圍不斷拓寬，統(tǒng)計(jì)工作的對象越來越復(fù)雜，這些變化對大型普查的質(zhì)量控制產(chǎn)生了重大影響，許多傳統(tǒng)的質(zhì)量控制方法與現(xiàn)實(shí)的巨大變化不適應(yīng)，然而不可否認(rèn)的是這套辦法的許多做法，至今仍具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，我們應(yīng)進(jìn)行深刻分析，不能一拋了之。

1、在經(jīng)濟(jì)普查中利用政府職能的側(cè)重點(diǎn)要轉(zhuǎn)變

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，政府對企業(yè)的直接管理和干預(yù)大幅度減弱，由注重行政手段，轉(zhuǎn)為著重于經(jīng)濟(jì)手段，使過去依靠政府行政職能提高企業(yè)對普查的重視程度，從而達(dá)到提高普查質(zhì)量的辦法不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的發(fā)展與變化。在經(jīng)濟(jì)普查工作中，對發(fā)揮政府行政職能部門作用的側(cè)重點(diǎn)要轉(zhuǎn)變，不能指望通過政府職能部門對企業(yè)的強(qiáng)制來提高普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，重點(diǎn)要放在充分利用政府職能部門的行政登記資料核實(shí)搞準(zhǔn)基本單位上，搞準(zhǔn)普查對象是確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的基礎(chǔ)。

2、在經(jīng)濟(jì)普查中進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳動員工作

改革開放以來，非國有經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)的所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，從過去以國有、集體經(jīng)濟(jì)為主的結(jié)構(gòu)，變?yōu)橐試小⒓w、非公有制經(jīng)濟(jì)共存的結(jié)構(gòu)，調(diào)查對象受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，其配合程度明顯下降，個(gè)別出現(xiàn)抵觸情緒，加大了普查的難度。這更需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳動員工作，宣傳經(jīng)濟(jì)普查的目的和意義，重點(diǎn)要宣傳有關(guān)普查的法律法規(guī)，并加大宣傳出臺的相關(guān)普查政策，在民眾中樹立依法普查的觀念，將過去著重以依靠調(diào)查單位及個(gè)人責(zé)任心為基礎(chǔ)轉(zhuǎn)到著重以依法普查為基礎(chǔ)來提高普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量。

3、在經(jīng)濟(jì)普查中改變傳統(tǒng)質(zhì)量控制體系注重事后控制的傾向

傳統(tǒng)質(zhì)量控制體系的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是質(zhì)量控制的事后性，質(zhì)量控制的重點(diǎn)放在普查數(shù)據(jù)上報(bào)之后，即數(shù)據(jù)的審核與抽樣評估階段，使得普查數(shù)據(jù)質(zhì)量一旦出現(xiàn)問題，就容易陷入被動，比如普查數(shù)據(jù)與歷年及專業(yè)資料無法有效銜接，從而制約普查數(shù)據(jù)的最終使用，并嚴(yán)重影響統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的聲譽(yù)。在經(jīng)濟(jì)普查中我們要適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，對普查質(zhì)量的控制要改變這種事后性的傾向，真正達(dá)到控制數(shù)據(jù)質(zhì)量的目的。

二、經(jīng)濟(jì)普查的特點(diǎn)及對數(shù)據(jù)質(zhì)量的要求

第一次全國經(jīng)濟(jì)普查集四大普查于一體，呈現(xiàn)出以下二個(gè)最為顯著的特點(diǎn):

1、調(diào)查的范圍全

經(jīng)濟(jì)普查不僅包括第二、三產(chǎn)業(yè)的所有企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位，還包括個(gè)體工商戶。從我省生產(chǎn)總值計(jì)算，普查范圍涵蓋了整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)總量的80％以上，調(diào)查的范圍非常廣泛、全面。根據(jù)現(xiàn)有資料初步測算，全省需要調(diào)查的單位有90多 21 萬戶，其中法人單位14萬余戶，產(chǎn)業(yè)活動單位20萬余戶，個(gè)體工商戶約60萬戶。經(jīng)濟(jì)普查的這個(gè)特點(diǎn)決定了普查的結(jié)果所反映的經(jīng)濟(jì)總量基本上代表了一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)的總體水平，因而必然要求普查數(shù)據(jù)總量吻合，即普查得出的總量指標(biāo)以及據(jù)此計(jì)算的人均指標(biāo)要與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況相符合。

2、涉及的領(lǐng)域廣

經(jīng)濟(jì)普查涉及國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中除農(nóng)業(yè)以外的19個(gè)行業(yè)門類、90個(gè)行業(yè)大類、378個(gè)行業(yè)中類、875個(gè)行業(yè)小類的所有經(jīng)濟(jì)活動，占整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的95％以上。其涉及領(lǐng)域之廣，是以往歷次普查所沒有的。經(jīng)濟(jì)普查的這個(gè)特點(diǎn)決定了普查的結(jié)果不僅要總量吻合，而且要結(jié)構(gòu)合理，普查最終所反映的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)應(yīng)符合本地的情況。

同時(shí)本次經(jīng)濟(jì)普查將以普查數(shù)據(jù)代替2004年專業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)，這就要求普查結(jié)果與專業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)要相銜接。這些因素決定了經(jīng)濟(jì)普查對數(shù)據(jù)質(zhì)量控制提出了更高的要求，只有把經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的控制放在事前，并貫穿于整個(gè)經(jīng)濟(jì)普查工作的全過程，才能保證普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量。

三、在經(jīng)濟(jì)普查中樹立全程控制與重點(diǎn)控制相結(jié)合的思想

經(jīng)濟(jì)普查的特點(diǎn)決定了它的復(fù)雜性和艱巨性，需要耗費(fèi)大量的人力、財(cái)力、物力資源，其影響是非常巨大的。這樣一項(xiàng)重大的國情國力調(diào)查具有不可逆性，只能成功，不許失敗，必須確保普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量，這就要求我們在經(jīng)濟(jì)普查中樹立全程控制與重點(diǎn)控制相結(jié)合的思想，對普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行全面控制。

1、在經(jīng)濟(jì)普查中樹立全程控制的思想

所謂全程控制，就是從普查一開始，就緊緊圍繞以獲取高質(zhì)量的普查數(shù)據(jù)為中心，把質(zhì)量控制的思想，貫穿到普查工作的方方面面，真正做到事前、事中、事后都有一整套的方式方法，對數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行控制。

一項(xiàng)普查數(shù)據(jù)的產(chǎn)生并不是孤立的，其質(zhì)量的好壞與普查的統(tǒng)計(jì)體制、普查的組織領(lǐng)導(dǎo)、普查的方法制度、普查數(shù)據(jù)的獲取途徑等是密切相關(guān)的，不應(yīng)只注重?cái)?shù)據(jù)本身。一項(xiàng)大型普查，如果能夠令人信服地回答普查產(chǎn)生的體制、普查的組織保障、數(shù)據(jù)的獲取途徑、以及為什么要采用這樣的方法獲取數(shù)據(jù)，它對保證數(shù)據(jù)質(zhì)量有什么意義等問題，就可以認(rèn)為普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的基礎(chǔ)是牢靠的。因此，22 我們在組建機(jī)構(gòu)、宣傳動員、人員培訓(xùn)、清查摸底、數(shù)據(jù)處理等各個(gè)環(huán)節(jié)，都應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)普查具有的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的措施。比如：在組建普查機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立怎樣的機(jī)構(gòu)，是到鄉(xiāng)（街辦）級為好，還是到村（居委會）級為好，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)普查的具體情況確定。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是個(gè)難以界定、不易評估的概念，從理論上講，高質(zhì)量的普查數(shù)據(jù)就是能夠準(zhǔn)確、及時(shí)、全面地反映普查對象客觀實(shí)際狀況的數(shù)據(jù)。而如何才能知道統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確反映了普查對象的客觀實(shí)際狀況呢？這只有通過對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的比較與驗(yàn)證才能下結(jié)論。一筆統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，如果孤立地存在，那它就沒有任何意義，什么都無法說明。只有在比較中，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)才有活力，只有在比較與驗(yàn)證中，才能對一項(xiàng)普查的數(shù)據(jù)進(jìn)行全面地評估。因此，在經(jīng)濟(jì)普查中應(yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)的分析工作，分階段及時(shí)對普查所得到的有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行比較與驗(yàn)證，并據(jù)此對普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行判斷以及確定普查進(jìn)程能否進(jìn)入下一個(gè)階段，只有這樣，普查的各個(gè)環(huán)節(jié)才能做到相互呼應(yīng)和銜接，達(dá)到全面控制數(shù)據(jù)質(zhì)量的目的。

2、在經(jīng)濟(jì)普查中樹立重點(diǎn)控制的思想

在經(jīng)濟(jì)普查中要樹立全程控制的思想，并不是要我們眉毛胡子一把抓，在全程控制的同時(shí)要做好重點(diǎn)控制工作，做到全程控制與重點(diǎn)控制相結(jié)合。

所謂重點(diǎn)控制，就是要分析普查各個(gè)階段的工作，從中找出重點(diǎn)，并對重點(diǎn)階段要完成的工作和達(dá)到的目標(biāo)進(jìn)行重點(diǎn)控制。

經(jīng)濟(jì)普查包括工業(yè)、建筑業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和基本單位普查，其實(shí)質(zhì)是在摸清各類單位的基礎(chǔ)上，對單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)指標(biāo)調(diào)查，即經(jīng)濟(jì)普查等于基本單位普查加上單位經(jīng)濟(jì)指標(biāo)調(diào)查。經(jīng)濟(jì)普查最重要的是經(jīng)濟(jì)活動及其成果不重不漏，這就首先需要準(zhǔn)確、全面掌握基本單位的情況，摸清第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的單位底數(shù)，包括從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和個(gè)體工商戶的數(shù)量，在此基礎(chǔ)上對各單位經(jīng)濟(jì)活動及其成果進(jìn)行調(diào)查。因此，經(jīng)濟(jì)普查中重點(diǎn)控制的對象有兩點(diǎn)：一是在普查的單位清查階段，要確保基本單位不重不漏，這是保證經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的基礎(chǔ)；二是在普查的登記階段，要確保如實(shí)填報(bào)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，這是保證經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵。

四、經(jīng)濟(jì)普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制

綜上所述，經(jīng)濟(jì)普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制應(yīng)當(dāng)是全程控制與重點(diǎn)控制相結(jié)合，在普查的各個(gè)階段及時(shí)將所得到的普查結(jié)果進(jìn)行比較與驗(yàn)證，通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)問題，并采取有效措施解決問題，最終達(dá)到質(zhì)量控制的目的。具體到普查的各個(gè)環(huán)節(jié)，都應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的控制辦法，中心內(nèi)容應(yīng)是以國民經(jīng)濟(jì)核算為龍頭，得到一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有關(guān)歷史數(shù)據(jù)和本年預(yù)期，并以此做為比較和驗(yàn)證普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的基礎(chǔ)。

（一）普查準(zhǔn)備階段的質(zhì)量控制

在經(jīng)濟(jì)普查的準(zhǔn)備階段，主要工作有建立機(jī)構(gòu)、宣傳動員、制定方案、普查試點(diǎn)、普查培訓(xùn)、單位清查等，這些工作沒有直接涉及普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量，但我們決不能掉以輕心，必須高度關(guān)注這個(gè)時(shí)期的各項(xiàng)工作。

1、建立機(jī)構(gòu)。各級政府建立以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其工作機(jī)構(gòu)，這是搞好經(jīng)濟(jì)普查的組織保證，同時(shí)應(yīng)著重注意二個(gè)問題：

（1）由于這次經(jīng)濟(jì)普查不僅包括二、三產(chǎn)業(yè)全部法人單位和產(chǎn)業(yè)活動單位，還包括個(gè)體工商戶，應(yīng)此我們認(rèn)為宜在村（居委會）級成立經(jīng)濟(jì)普查小組，充分發(fā)揮村民委員會和居民委員會等基層組織的作用。

（2）明確相關(guān)部門的責(zé)任劃分。經(jīng)濟(jì)普查在準(zhǔn)備階段一個(gè)很重要的工作，就是要進(jìn)行單位清查，搞清單位底數(shù)，因此要明確相關(guān)部門的工作職責(zé)，特別是要明確與提供行政登記資料有關(guān)的政府職能部門的職責(zé)，真正做到各司其職，各負(fù)其責(zé)。

2、宣傳動員。經(jīng)濟(jì)普查宣傳動員的重點(diǎn)應(yīng)放在號召廣大普查對象依法配合普查。要通過宣傳普及與經(jīng)濟(jì)普查相關(guān)的法律、法規(guī)和普查政策，使每個(gè)普查對象都能夠清楚地知道，按時(shí)、如實(shí)地填報(bào)經(jīng)濟(jì)普查表是單位和個(gè)人應(yīng)盡的義務(wù)，虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)乃至偽造、篡改普查資料均屬違法行為，并將依法予以嚴(yán)肅懲處；同時(shí)更要使其明白，只有密切配合普查，及時(shí)取得可靠信息，才能有利于自己正確判斷行業(yè)發(fā)展和市場走勢，適時(shí)做出企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營決策，以及公民個(gè)人的自主擇業(yè)和消費(fèi)、投資。

3、制定方案。普查方案是普查工作的行動綱領(lǐng)，對整個(gè)普查具有舉足輕重的影響。普查方案的制訂，必須考慮基層實(shí)際，把普查方方面面工作的出發(fā)點(diǎn)和落 24 腳點(diǎn)放在基層，立足于最大限度地方便基層操作，最大限度地減輕基層負(fù)擔(dān)，最大限度地保證基層數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保普查工作順利進(jìn)行。

普查方案的一個(gè)重大問題是普查的統(tǒng)計(jì)原則，即“在地”、“屬地”統(tǒng)計(jì)問題。我們認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)普查中應(yīng)按照“法人在地”原則進(jìn)行普查，即法人單位一律由劃定的普查區(qū)組織普查，其下屬的產(chǎn)業(yè)活動單位隨法人單位填報(bào)普查表。不管是從單位組織管理的角度，還是從會計(jì)核算的角度來看，“法人在地”原則能確保各類單位能夠提供全面、完整的核算資料，避免一些不獨(dú)立核算單位在普查中無法填報(bào)普查表有關(guān)內(nèi)容的情況，同時(shí)也有利于基層的操作，以保證普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量。

4、普查試點(diǎn)

試點(diǎn)既是普查全過程的預(yù)演，又是對普查方案及普查的各項(xiàng)組織安排進(jìn)行檢驗(yàn)的重要階段。試點(diǎn)不僅要摸索和積累經(jīng)驗(yàn)，更重要的是發(fā)現(xiàn)問題，并據(jù)此對普查方案及各個(gè)環(huán)節(jié)的工作加以改進(jìn)和完善。

這一階段質(zhì)量控制的重點(diǎn)要放在實(shí)驗(yàn)普查數(shù)據(jù)取得的方式是否科學(xué)與可行，普查制定的各項(xiàng)辦法能否保證普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的可靠性。一般地，普查中存在的問題，大多都應(yīng)當(dāng)在試點(diǎn)階段及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決，這樣可以增加工作的預(yù)見性和主動性，避免普查正式實(shí)施時(shí)，各個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，造成工作失誤，影響整個(gè)工作質(zhì)量。因此，對于普查試點(diǎn)工作的認(rèn)識應(yīng)當(dāng)從一個(gè)整體的、全局的角度去考察，而不能僅僅局限于某一個(gè)方面。要圈定一個(gè)范圍，對普查各個(gè)階段的工作包括宣傳動員、普查培訓(xùn)、單位清查、普查登記、數(shù)據(jù)處理、質(zhì)量評估等等，進(jìn)行從頭到尾的全過程、全方位的試點(diǎn)。

5、普查人員培訓(xùn)

普查人員培訓(xùn)的質(zhì)量控制就是在認(rèn)真做好普查人員選調(diào)和管理的同時(shí)，確保廣大普查人員不僅能夠精通各類統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)含義，而且可以熟練地掌握調(diào)查訪問技巧和方法，以及數(shù)據(jù)處理和質(zhì)量控制的基本要求；同時(shí)還能堅(jiān)持實(shí)事求是，恪守職業(yè)道德，嚴(yán)格保守國家秘密和被調(diào)查者的商業(yè)秘密。

6、單位清查

單位清查是搞好經(jīng)濟(jì)普查的基礎(chǔ)，它對整個(gè)普查起著決定性的作用，一旦清查摸底工作結(jié)束，普查的大體輪廓就基本出來了，所以要切實(shí)做好這一階段的工 25 作，做到不重不漏，全面掌握二三產(chǎn)業(yè)全部法人單位和產(chǎn)業(yè)活動單位以及個(gè)體工商戶的數(shù)量等基本情況。在這一階段，有四個(gè)方面的工作是最為重要的：

一是省、市、縣三級統(tǒng)計(jì)、編辦、民政、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)及其他有關(guān)行政主管部門，按照國家有關(guān)法律法規(guī)賦予的管理權(quán)限及本次普查的分工分別向同級經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)提供相關(guān)的行政登記名錄資料。縣級經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)根據(jù)省、市兩級經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)反饋的行政登記資料和本級行政登記資料，結(jié)合當(dāng)?shù)?003年基本單位統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)庫和2004年各專業(yè)統(tǒng)計(jì)規(guī)模（限額）以上單位定報(bào)名單整理出本地單位名錄。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對這些資料進(jìn)行計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)處理，為后續(xù)的比較與核對做好基礎(chǔ)性工作。

二是以現(xiàn)行鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道行政建制為準(zhǔn)設(shè)立普查區(qū)，并按社區(qū)、居（村）委會的行政建制劃分普查小區(qū)，基層普查機(jī)構(gòu)按照劃定的普查小區(qū)，進(jìn)行“地毯式”清查，對普查對象（含個(gè)體工商戶）逐個(gè)進(jìn)行實(shí)地登記。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，應(yīng)盡可能使用計(jì)算機(jī)進(jìn)行處理，以便建立快捷、靈活的反映機(jī)制。

三是鄉(xiāng)級將實(shí)地登記清查結(jié)果統(tǒng)一報(bào)送縣級普查機(jī)構(gòu)，縣級普查機(jī)構(gòu)將清查結(jié)果與整理出的單位名錄進(jìn)行核對（可采用計(jì)算機(jī)核對與人工核對相結(jié)合的方法），通過核對，可能會發(fā)現(xiàn)很多實(shí)際情況與掌握資料不符的情況，例如有關(guān)部門有資料，但實(shí)際調(diào)查無此單位等，由有關(guān)部門協(xié)助對未清查到的單位逐一進(jìn)行核實(shí)，最后得到各方面都認(rèn)可的基本單位名錄和個(gè)體戶數(shù)量等基本情況。

四是在單位清查表中設(shè)置行業(yè)產(chǎn)出指標(biāo)，如工業(yè)設(shè)置工業(yè)總產(chǎn)值，建筑業(yè)設(shè)置建筑業(yè)總產(chǎn)值，批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)設(shè)置銷售額，個(gè)體戶設(shè)置營業(yè)收入等。在確定了單位清查結(jié)果后，將這些單位按行業(yè)匯總出其產(chǎn)出指標(biāo)，并從國民經(jīng)濟(jì)核算的角度進(jìn)行評估。按照全省（市、縣、區(qū)）增加值率的一般比例關(guān)系，初步推算出增加值數(shù)量，縣（區(qū)）匯總后要與當(dāng)年預(yù)計(jì)的二、三產(chǎn)業(yè)增加值對比，與有關(guān)部門的數(shù)據(jù)對比，從中發(fā)現(xiàn)問題，并針對發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)采取補(bǔ)救措施。

總之，在正式普查登記啟動之前，應(yīng)盡早地知道普查結(jié)果的大體輪廓，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，采取相應(yīng)對策。對單位清查結(jié)果必須進(jìn)行嚴(yán)密、科學(xué)、全面的評估，否則就不應(yīng)該進(jìn)入下一個(gè)環(huán)節(jié)去正式發(fā)表調(diào)查。

（二）普查登記階段的質(zhì)量控制

普查的登記階段，要確保普查對象如實(shí)填報(bào)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，這是保證經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵。在這一階段，應(yīng)當(dāng)重視三方面工作：

一是加大基層宣傳工作力度，將普查與執(zhí)法結(jié)合起來。從我國第一輪周期性普查發(fā)展的趨勢看，依法普查是一個(gè)必然的趨勢，也是減輕基層負(fù)擔(dān)的一個(gè)重要措施。大型普查，調(diào)查對象動輒幾十萬、上百萬，僅靠普查人員的努力工作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須得到調(diào)查對象的密切配合，才能夠事半功倍。因此，在調(diào)查階段，應(yīng)當(dāng)樹立依法普查的觀念。

二是普查員要熟練地掌握調(diào)查訪問技巧和方法，能夠?qū)μ畋砬闆r進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)控和微調(diào)。這次經(jīng)濟(jì)普查包括第二、第三產(chǎn)業(yè)的全部法人單位和產(chǎn)業(yè)活動單位以及個(gè)體工商戶，對個(gè)私經(jīng)濟(jì)的調(diào)查是此次普查的難點(diǎn)，由于大多數(shù)私營企業(yè)、個(gè)體戶都沒有財(cái)務(wù)資料，并且由于存在思想顧慮和自身利益驅(qū)使，在填報(bào)營業(yè)收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)時(shí)，一般存在瞞報(bào)傾向，要搞準(zhǔn)數(shù)據(jù)非常困難。普查員可采用盈虧保本點(diǎn)的方法推算營業(yè)收入，即按照當(dāng)?shù)夭煌袠I(yè)國稅、地稅、工商管理費(fèi)等一般繳納標(biāo)準(zhǔn)，加上房租、水電、雇傭人員工資以及其它費(fèi)用支出等計(jì)算費(fèi)用支出總額，一般來說，該私營、個(gè)體單位能夠正常經(jīng)營，其收入起碼要能支付這些費(fèi)用，根據(jù)行業(yè)的一般盈利水平即可推算出其最低營業(yè)收入，計(jì)算公式如下：

營業(yè)收入=(稅金+工商管理費(fèi)+房租+水電＋雇傭人員工資＋其它費(fèi)用)/毛利率

這就要求普查員有較好的調(diào)查訪問技巧。在調(diào)查順序上，應(yīng)先詢問費(fèi)用支出情況，調(diào)查對象對費(fèi)用支出情況較易如實(shí)填報(bào)，根據(jù)費(fèi)用情況，普查員即可大致推算其最低營業(yè)收入，當(dāng)調(diào)查對象填報(bào)的營業(yè)收入明顯不符時(shí)，普查員可及時(shí)指出，對填表情況進(jìn)行監(jiān)控和調(diào)整。

第三是要能夠保證及時(shí)了解當(dāng)?shù)氐奶顖?bào)進(jìn)度情況，并且要避免制度性錯(cuò)誤的產(chǎn)生。普查登記階段是普查最繁忙的階段，要深入到調(diào)查單位及時(shí)了解填報(bào)的進(jìn)度情況及存在的問題，以便采取應(yīng)對措施，這一時(shí)期，對于哪些調(diào)查對象容易出現(xiàn)問題，填報(bào)過程中存在那些技術(shù)性的問題，容易出現(xiàn)哪些錯(cuò)誤，都應(yīng)當(dāng)心中有數(shù)。制度性錯(cuò)誤是指由于對普查方法制度的理解、認(rèn)識出現(xiàn)偏差，或者在組織、落實(shí)填報(bào)工作時(shí)由于工作失誤而造成的整群性錯(cuò)誤。這種錯(cuò)誤往往影響較大，糾 27 正起來很困難。因此在普查的組織實(shí)施過程中，各項(xiàng)措施應(yīng)當(dāng)制度化、規(guī)范化，避免隨意性和人為錯(cuò)誤，這樣才能更好地保證填報(bào)階段的質(zhì)量。

（三）數(shù)據(jù)處理階段的質(zhì)量控制

在數(shù)據(jù)處理階段加強(qiáng)數(shù)據(jù)審核是保證普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要手段。數(shù)據(jù)處理階段審核改錯(cuò)的工作很繁重，在這一階段要廣泛應(yīng)用人機(jī)結(jié)合的審核模式，即普查表經(jīng)過簡單的規(guī)范性檢查后，盡快錄入計(jì)算機(jī)，通過有經(jīng)驗(yàn)的業(yè)務(wù)人員與計(jì)算機(jī)有機(jī)結(jié)合的審核方法，達(dá)到事半功倍的效果。在這一階段，應(yīng)重視二方面的工作：

一是經(jīng)濟(jì)普查的數(shù)據(jù)處理要有統(tǒng)一平臺。經(jīng)濟(jì)普查涉及行業(yè)非常廣泛，在統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)各專業(yè)處中除了農(nóng)業(yè)處之外，幾乎全部囊括其中，而且普查的調(diào)查時(shí)間集中，同時(shí)其本身具有的特點(diǎn)又決定了數(shù)據(jù)處理不能采用光電錄入方式，只能采用人工錄入方式，這就要求數(shù)據(jù)處理要有統(tǒng)一平臺，特別是縣級數(shù)據(jù)處理要有統(tǒng)一平臺，否則縣級普查機(jī)構(gòu)將耗費(fèi)大量的人力在掌握計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)處理程序上，業(yè)務(wù)人員與計(jì)算機(jī)不能很好地結(jié)合將嚴(yán)重影響數(shù)據(jù)處理的進(jìn)程和質(zhì)量。

二是計(jì)算機(jī)審核程序應(yīng)盡可能細(xì)化。計(jì)算機(jī)審核是將一些邏輯關(guān)系輸入計(jì)算機(jī)，由計(jì)算機(jī)完成審核，計(jì)算機(jī)審核程序越細(xì)化，就越能縮小人工審核的工作量，留出更多的時(shí)間給業(yè)務(wù)人員去判斷和審核一些重大問題，如判斷本地區(qū)的增加值指標(biāo)趨勢是否正常，又比如本地區(qū)一些較為重要的行業(yè)，其經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有無問題等等。

（四）數(shù)據(jù)評估階段的質(zhì)量控制。

過去，普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量評估往往只注重普查表的填報(bào)質(zhì)量與錄入質(zhì)量，其實(shí)質(zhì)量評估不應(yīng)僅僅局限于此，除了普查表的填報(bào)質(zhì)量與錄入質(zhì)量外，質(zhì)量評估的內(nèi)容還應(yīng)包括普查方式與質(zhì)量控制措施、單位清查情況、部門資料的核對等，從普查對象的特點(diǎn)、組織機(jī)構(gòu)保證、普查人員的選調(diào)培訓(xùn)、數(shù)據(jù)的流程、各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制辦法及效果、質(zhì)量評估的數(shù)據(jù)結(jié)果與最終結(jié)論等方面進(jìn)行全面描述。

經(jīng)濟(jì)普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的工作。在經(jīng)濟(jì)普查中必須樹立全程控制與重點(diǎn)控制相結(jié)合的思想，將質(zhì)量控制工作貫穿經(jīng)濟(jì)普查的全過程，并盡可能采取各種方法進(jìn)行數(shù)據(jù)的比較與核對。只有這樣，才能確保經(jīng)濟(jì)普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量，圓滿完成經(jīng)濟(jì)普查工作。

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對全國經(jīng)濟(jì)普查的幾點(diǎn)擔(dān)心

經(jīng)濟(jì)普查是目前最大的一次國情國力調(diào)查，是對我國社會生產(chǎn)活動家底的重新認(rèn)識和評估，數(shù)據(jù)質(zhì)量的高低，直接關(guān)系到國家的宏觀決策和社會的正常發(fā)展。因此各級尤其重視普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量。但是各種各樣的不足和矛盾，在本次普查中，也將鋒芒畢露，危害到普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。筆者為此有以下幾點(diǎn)擔(dān)心：

一是擔(dān)心經(jīng)費(fèi)不足成為普查的攔路虎。從目前全國經(jīng)濟(jì)普查的實(shí)施方案來分析，經(jīng)費(fèi)層層解決，對于國家、省、市一級來說，經(jīng)費(fèi)充足并有結(jié)余，但對于縣、鄉(xiāng)來講，經(jīng)費(fèi)不足將明顯制約普查的進(jìn)程及普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量。一方面，普查的數(shù)據(jù)調(diào)查重點(diǎn)在基層，基層普查人員是普查的主體，因此，縣鄉(xiāng)兩級決定了基層數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確程度。另一方面，從目前的財(cái)政體制來看，在各級財(cái)政中，縣級吃飯財(cái)政居多,經(jīng)費(fèi)緊張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自理能力明顯不足。因此，在普查經(jīng)費(fèi)的申請、審批上，縣鄉(xiāng)最少，雖然都是落在實(shí)處，但數(shù)量自然大打折扣。經(jīng)費(fèi)不足將直接導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)普查人員缺乏積極性，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)普查過程的從簡性，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的低下，成為影響經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的攔路虎。

二是擔(dān)心考核利益成為普查的聚集點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)普查涉及二、三產(chǎn)的所有行業(yè)，其中，一部分在日常統(tǒng)計(jì)工作范圍之列，如限額以上工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)、具有資質(zhì)等級的建筑業(yè)企業(yè)，限額以上批零餐飲業(yè)企業(yè)，GDP等。同時(shí)，部分指標(biāo)被地方政府做為考核工作人員政績的主要依據(jù)。因此，在長期統(tǒng)計(jì)過程中，不可避免的存在著虛報(bào)、浮夸的現(xiàn)象。特別是市對縣的考核和縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核。如果出現(xiàn)普查數(shù)據(jù)與日常統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不符的情況，出于地方利益的考慮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有可能對數(shù)據(jù)做必要的調(diào)整，縣區(qū)亦然。因此，考核利益將成為影響普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要因素之一，成為各級控制數(shù)據(jù)質(zhì)量的聚集點(diǎn)。

三是擔(dān)心惰性思維成為普查的絆腳石。在長期的社會統(tǒng)計(jì)過程中，基層統(tǒng)計(jì)工作人員以個(gè)人思維定性數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確程度，在填報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的時(shí)候，具體填報(bào)人員對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)缺乏全面的認(rèn)識和理解，一蹴而就，隨想隨填的惰性思維 29 意識嚴(yán)重，對統(tǒng)計(jì)認(rèn)識程度不高。在普查的過程中，如處理不當(dāng)，將嚴(yán)重影響普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量，成為普查的絆腳石。

為這三點(diǎn)“擔(dān)心”，筆者特提出以下建議：

一是經(jīng)濟(jì)普查經(jīng)費(fèi)適當(dāng)向縣鄉(xiāng)傾斜。從省、市兩級充足的經(jīng)費(fèi)中進(jìn)行調(diào)劑。在實(shí)施方案中作了硬性規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查人員的經(jīng)費(fèi)和補(bǔ)貼，由省、市解決，并做到專款專用。以保證基層登記人員的工作積極性，保證普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的第一關(guān)――填報(bào)質(zhì)量。

二是做好考核利益的協(xié)調(diào)工作。一種辦法是避輕就重，以普查為重點(diǎn)，淡化日常統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，年報(bào)與普查并行，各行其道。普查以總體為主，易粗不易細(xì)，避免與考核利益相沖突，這是下策。另一種辦法是淡化考核。在經(jīng)濟(jì)普查年度內(nèi)要求縣、鄉(xiāng)均不得進(jìn)行政績考核，依據(jù)統(tǒng)計(jì)法加大人為調(diào)整普查數(shù)據(jù)行為的懲處力度，同時(shí)允許縣區(qū)對歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整，依經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)做為2004年年報(bào)數(shù)，并相應(yīng)調(diào)整歷年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

經(jīng)濟(jì)普查與專業(yè)數(shù)據(jù)銜接的重點(diǎn)與難點(diǎn)淺析

第一次經(jīng)濟(jì)普查，主要是查清全國第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本狀況，掌握其規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益等信息，建立健全覆蓋國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)的基本單位名錄庫及經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)庫。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)普查是對定期統(tǒng)計(jì)、抽樣調(diào)查的進(jìn)一步校正和核實(shí)。因此，經(jīng)濟(jì)普查的數(shù)據(jù)銜接就顯的更加重要。通過摸底評估，普查數(shù)據(jù)與常規(guī)統(tǒng)計(jì)中的不協(xié)調(diào)已經(jīng)顯現(xiàn)，數(shù)據(jù)銜接成為普查的重點(diǎn)和難點(diǎn)，其中縣區(qū)表現(xiàn)的更加突出。

一、經(jīng)濟(jì)普查與專業(yè)數(shù)據(jù)銜接的含義

有不同，才有銜接，從上到下，人人喊銜接，實(shí)際上都承認(rèn)經(jīng)濟(jì)普查的數(shù)據(jù)與專業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的差異性。為什么承認(rèn)，一方面因?yàn)槠詹槭侨嬲{(diào)查，更具權(quán)威性；另一方面，專業(yè)統(tǒng)計(jì)（特別是縣區(qū)統(tǒng)計(jì)）大都受制于計(jì)劃的約束，專業(yè)統(tǒng)計(jì)不自信，數(shù)據(jù)失真現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，本次銜接，更多的是向普查數(shù)據(jù)靠攏，是如何調(diào)整專業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的問題。

二、經(jīng)濟(jì)普查與專業(yè)數(shù)據(jù)銜接的重點(diǎn)

在經(jīng)濟(jì)普查摸底階段，單位個(gè)數(shù)、從業(yè)人員、營業(yè)收入、行政事業(yè)性支出成為數(shù)據(jù)銜接的重點(diǎn)。與專業(yè)中的勞動工資統(tǒng)計(jì)、工業(yè)統(tǒng)計(jì)、商業(yè)統(tǒng)計(jì)、建筑業(yè)統(tǒng)計(jì)的銜接，是數(shù)據(jù)質(zhì)量評估的重要內(nèi)容。

一是與工業(yè)統(tǒng)計(jì)的對比銜接。目前，規(guī)模以上工業(yè)是定期報(bào)表，限額以下工業(yè)企業(yè)及個(gè)體工業(yè)戶是抽樣統(tǒng)計(jì)，在銜接過程中，企業(yè)營業(yè)收入對應(yīng)工業(yè)總產(chǎn)值，個(gè)體工業(yè)戶對應(yīng)工業(yè)個(gè)體抽樣框。通過摸底，企業(yè)直接填報(bào)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)上報(bào)數(shù)據(jù)不統(tǒng)一；另一方面，個(gè)體工業(yè)戶與工業(yè)抽樣框不一致，差距較大。突出表現(xiàn)在普查數(shù)據(jù)偏小，常規(guī)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)過大，如何銜接。

二是與商業(yè)統(tǒng)計(jì)的對比銜接。在商業(yè)統(tǒng)計(jì)中，限額以上企業(yè)報(bào)表基本一致，但是社會消費(fèi)品零售總額與普查推算數(shù)存在偏差，如何銜接。

三是與建筑業(yè)統(tǒng)計(jì)的對比銜接。在建筑業(yè)專業(yè)統(tǒng)計(jì)中，統(tǒng)計(jì)對象是資質(zhì)等級以上建筑業(yè)企業(yè)，問題相對較小。但在地方生產(chǎn)總值統(tǒng)計(jì)中，建筑業(yè)增加值以固 31 定資產(chǎn)投資總額做為推算依據(jù)，與縣區(qū)普查數(shù)據(jù)推算數(shù)差距較大，如何銜接。

四是與農(nóng)業(yè)、勞動工資統(tǒng)計(jì)的對比銜接。在與勞動工資統(tǒng)計(jì)的銜接中，重點(diǎn)是從業(yè)人員統(tǒng)計(jì)，由于勞動工資統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員不全面，僅對部分單位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。因此，本專業(yè)統(tǒng)計(jì)與普查數(shù)據(jù)相對統(tǒng)一。從農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)分析，經(jīng)濟(jì)普查中的從業(yè)人員與農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)中的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員相加，應(yīng)與全社會從業(yè)人員相對應(yīng)。再利用公安局提供勞動年齡以內(nèi)的人口相比較，突出表現(xiàn)在普查與農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)一產(chǎn)從業(yè)人員合計(jì)數(shù)偏小，如何銜接。

三、經(jīng)濟(jì)普查與專業(yè)數(shù)據(jù)銜接的難點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)普查摸底數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確程度，直接關(guān)系到整個(gè)普查的成敗，直面數(shù)據(jù)銜接的難點(diǎn)，是經(jīng)濟(jì)普查取得成功的關(guān)健。突出表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

一是領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識不到位，數(shù)據(jù)難銜接。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)從總體上反映了本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)狀及趨勢。尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是較為具體、直觀的表現(xiàn)形式。因此，在領(lǐng)導(dǎo)的大會小會上，上級領(lǐng)導(dǎo)下基層的大事小情上，都離不了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)的地位越來越高，統(tǒng)計(jì)的負(fù)擔(dān)越來越重。為官一任，造福一方，哪一屆領(lǐng)導(dǎo)都想出成績、出政績，因此就有比較。其他地區(qū)絕對真實(shí)，我們也真實(shí)，其他地區(qū)都不實(shí)，如何比較，因此，數(shù)據(jù)銜接只能向高處調(diào)整，那才叫可比。領(lǐng)導(dǎo)思想不到位，銜接只能使問題更大，數(shù)據(jù)更加失真。

二是上級考核制度不改變，數(shù)據(jù)難銜接。長期以來，各地考核制度變化不大，重要考核項(xiàng)目由部門負(fù)責(zé)，但所有考核數(shù)據(jù)均以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。領(lǐng)導(dǎo)自然更加關(guān)心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，尤其中增長速度的快慢和總量的高低。因此，考核制度仍要變，統(tǒng)計(jì)的主要目的是信息、咨詢、監(jiān)督，不是考核。特別是市場經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多的客觀因素，單位及公民的滿意程度才是政府考核的重點(diǎn)。

三是統(tǒng)計(jì)局領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)人員怕出錯(cuò)，數(shù)據(jù)難銜接。長期以來，在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真的表象下面，存在一個(gè)更可怕的問題，就是統(tǒng)計(jì)人員知道的有多少，明知不實(shí)，難以更正的有多少，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真，統(tǒng)計(jì)人員的責(zé)任是多少。數(shù)據(jù)差距過大，統(tǒng)計(jì)局怎么辦，是承認(rèn)統(tǒng)計(jì)的不準(zhǔn)確，還是領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)，從統(tǒng)計(jì)局自身來講，最好的辦法是基本一致或完全一致。因此，數(shù)據(jù)銜接得先過統(tǒng)計(jì)人員的思想關(guān)。

以上觀點(diǎn)表明，縣區(qū)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)與專業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的銜接，實(shí)際上是如何向 32 普查數(shù)據(jù)靠攏的問題，是如何減少數(shù)據(jù)含水量的問題。只有解放思想，放下包袱，正視現(xiàn)實(shí)，才是解決問題的關(guān)健思路。一類觀點(diǎn)認(rèn)為，加大執(zhí)法力度，對上報(bào)不實(shí)數(shù)據(jù)，任意篡改普查數(shù)據(jù)行為，予以嚴(yán)厲打擊。另一類觀點(diǎn)認(rèn)為，制定政策，借坡下驢，以經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)為依據(jù)，調(diào)整專業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，還統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)面目。

經(jīng)濟(jì)普查，我們要準(zhǔn)備過好“十二關(guān)”

全國第一次經(jīng)濟(jì)普查即將進(jìn)入前期準(zhǔn)備的關(guān)鍵收尾階段，各級各部門都在緊張而又積極得為此忙碌籌備著。作為一名經(jīng)歷過四次普查的老普查員，我想用一個(gè)基層普查工作者的眼光，來簡單地闡述一下自己考慮到的經(jīng)濟(jì)普查中的一些工作小方法和注意事項(xiàng)，給大家提個(gè)醒，更好地準(zhǔn)備、做好各個(gè)階段的工作，來過好這次經(jīng)濟(jì)普查的“十二關(guān)”。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視關(guān)。實(shí)踐證明，歷次普查的成功，都離不開各級領(lǐng)導(dǎo)，尤其是黨政領(lǐng)導(dǎo)的大力支持。因?yàn)槠詹槭且豁?xiàng)系統(tǒng)的社會工程，本身就是政府行為，工作量大、涉及面廣、時(shí)間跨度長的特點(diǎn)注定了必須要有高度集中的“一盤棋”操作指揮模式和強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。這是做好普查工作的根本。從各級政府的運(yùn)行現(xiàn)狀看，上級領(lǐng)導(dǎo)重視的工作就會被下級列入各級工作重點(diǎn)。為了整個(gè)普查高效有序地進(jìn)行，我們首先有必要定期向領(lǐng)導(dǎo)做好匯報(bào)，使其對普查工作的事前準(zhǔn)備、事中進(jìn)展、事后總結(jié)等有一個(gè)全面系統(tǒng)的了解；再者，就是加大工作力度，贏得支持，各級政府層層簽訂責(zé)任狀，盡可能將普查工作列為各級政府的年度專項(xiàng)督查考核或一票否決工作。這是各地普查成功的一條經(jīng)典的經(jīng)驗(yàn)。

二、人員抽調(diào)關(guān)。普查員的素質(zhì)是保證數(shù)據(jù)質(zhì)量的基礎(chǔ)。各級普查辦公室的人員組成，更是對整個(gè)工作起著舉足輕重的作用。近幾年，各地想盡辦法來加強(qiáng)普查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的人員素質(zhì)，其中有三種人員選拔取向最值得我們借鑒。第一是挑選高學(xué)歷、年輕化的人員。普查工作技術(shù)性強(qiáng)，短時(shí)間掌握普查知識需要一定專業(yè)知識和悟性，工作量大則對體力提出了相對的要求，所以高學(xué)歷、年輕化的人員便成為首選；第二是財(cái)務(wù)人員受到青睞。普查報(bào)表中涉及的會計(jì)數(shù)據(jù)越來越多，財(cái)務(wù)人員擔(dān)任普查員可駕輕就熟，避免數(shù)據(jù)質(zhì)量上出現(xiàn)大的問題。第三種選拔方式是“硬抽人，抽硬人”。這種做法是提前在各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位中進(jìn)行人員物色，通過政府行政手段，將相中的、對口的業(yè)務(wù)骨干直接抽調(diào)到普查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，保證人員素質(zhì)的高標(biāo)準(zhǔn)、高水平。其中第三種選拔方式值得推廣使用。

三、經(jīng)費(fèi)落實(shí)關(guān)。經(jīng)費(fèi)是整個(gè)工作順利進(jìn)行的保障，這是不言而喻的事實(shí)。34 縣以上普查經(jīng)費(fèi)一般均能得到落實(shí)，關(guān)鍵是落實(shí)多少。從實(shí)際情況看，經(jīng)費(fèi)的爭取過程中，各級統(tǒng)計(jì)局長的工作非常關(guān)鍵。總得說來，要做到三勤：一是腿要勤，要勤向各級分管的領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)消息；二是手要勤，普查各個(gè)階段性的工作如何開展、存在什么問題、該如何解決，要形成書面材料后，讓各級領(lǐng)導(dǎo)一目了然；三是嘴要勤，要多宣傳，早做財(cái)政部門的工作，爭取財(cái)政預(yù)算內(nèi)、外資金的最大限度的“綠燈”。到政府做各個(gè)階段預(yù)算時(shí)，力爭達(dá)到在政府主要領(lǐng)導(dǎo)頭腦中對普查工作有一個(gè)正確的認(rèn)識，在財(cái)政部門做到“家喻戶曉”，把充足的經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，保證各階段工作的順利進(jìn)行。

四、宣傳報(bào)道關(guān)。經(jīng)濟(jì)普查不僅是政府行為，也是一種社會行為，宣傳工作是否到位，直接影響著普查的質(zhì)量。市場經(jīng)濟(jì)體制下，調(diào)查對象呈多元化、復(fù)雜化，保護(hù)商業(yè)秘密與公民隱私權(quán)的呼聲日益高漲，調(diào)查配合程度呈下降趨勢。只有通過廣泛的宣傳，打消廣大調(diào)查對象的顧慮，普查登記才可能成功。經(jīng)驗(yàn)表明，宣傳不能簡單得開個(gè)會發(fā)發(fā)文件了事，要想宣傳到位、效果好，一定要做到兩點(diǎn)：一是通過宣傳部門將各階段宣傳工作真正細(xì)化，分解落實(shí)到各新聞媒體的直接責(zé)任人，并且普查辦要派專人搞好督查落實(shí)；二是宣傳要全面進(jìn)行，不能只在縣以上開展工作，忽略基層村（居）委會的宣傳作用。事實(shí)表明，宣傳搞得好的村（居）委會，群眾配合程度高且普查登記取得的資料可信度高。

五、部門協(xié)調(diào)關(guān)。經(jīng)濟(jì)普查是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，不是哪個(gè)單位能夠獨(dú)立完成的，各部門配合協(xié)調(diào)非常重要。這首先表現(xiàn)在人員抽調(diào)上，如果協(xié)調(diào)得好，抽調(diào)到普查辦的可能是部門的業(yè)務(wù)骨干；如果協(xié)調(diào)工作不到位，則極有可能是各部門中濫竽充數(shù)的閑人。協(xié)調(diào)的重要性從宣傳上表現(xiàn)得也很明顯，如果宣傳部門不配合，那么各媒體最多象征性地報(bào)道一下便沒了下音；如果宣傳部門盡職盡責(zé)，各新聞媒體便會自始至終關(guān)注普查，不遺余力地搞好宣傳報(bào)道。

六、試點(diǎn)總結(jié)關(guān)。試點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)普查的探路石，好比軍隊(duì)作戰(zhàn)前的一場演練。作為普查機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，一定要高度重視，只有抱定“試點(diǎn)就是實(shí)戰(zhàn)”的心理，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，才可能通過試點(diǎn)總結(jié)出經(jīng)驗(yàn)，找出不足，減少正式登記的失誤。否則將會對整個(gè)普查工作造成不可挽回的負(fù)面影響。

七、集中培訓(xùn)關(guān)。培訓(xùn)是經(jīng)濟(jì)普查工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如果這一關(guān)沒有抓好，35 將嚴(yán)重影響整個(gè)普查工作的質(zhì)量。這次經(jīng)濟(jì)普查報(bào)表數(shù)量多，指標(biāo)多，掌握難度大，培訓(xùn)難度也就大。但從具體指標(biāo)看，與統(tǒng)計(jì)報(bào)表大同小異。因此，筆者認(rèn)為，上一級普查機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)工作，完全可以按照統(tǒng)計(jì)年報(bào)會議的模式分專業(yè)進(jìn)行，下一級參訓(xùn)機(jī)構(gòu)可按照專業(yè)小組重點(diǎn)聽課，避免“貪多嚼不爛”。

八、調(diào)查摸底關(guān)。調(diào)查摸底直接關(guān)系到普查登記的成敗。筆者建議經(jīng)濟(jì)普查摸底工作，一要充分利用第二次基本單位普查資料，二要充分利用統(tǒng)計(jì)部門管理登記的成果，三要充分吸收各部門的資料，特別是要求工商、稅務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、建設(shè)、民政等部門提供完整的行政記錄，以保證摸底工作的不重不漏，為普查登記打下良好的基礎(chǔ)。

九、普查登記關(guān)。登記過程中，各級普查機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，并當(dāng)場解決問題，這已經(jīng)是老生常談。鑒于這次經(jīng)濟(jì)普查的特殊性，可在各級普查辦公室內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中設(shè)立執(zhí)法檢查組，一方面配合搞好指導(dǎo)工作，另一方面對登記過程中出現(xiàn)的疑似錯(cuò)誤數(shù)據(jù)直接進(jìn)行抽查，對拒報(bào)普查資料的單位和人員進(jìn)行法律宣傳教育或處理，促進(jìn)普查登記工作的高質(zhì)量進(jìn)行。

十、數(shù)據(jù)處理關(guān)。1996年以來的歷次普查，各級下達(dá)的數(shù)據(jù)處理方案中均未涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，這是一個(gè)巨大的失誤。以筆者看來，縣以下數(shù)據(jù)處理工作，可分為三級進(jìn)行：首先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道進(jìn)行“人工初審”，因與調(diào)查對象同處基層，平時(shí)情況較為了解，對普查報(bào)表填報(bào)正誤便最有發(fā)言權(quán)，所以易于發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤并加以改正，這在很大程度上對數(shù)據(jù)質(zhì)量有所控制。一些平衡關(guān)系正確，實(shí)際上虛報(bào)、瞞報(bào)的報(bào)表如直接上報(bào)縣級普查機(jī)構(gòu)則不易被發(fā)現(xiàn)。再是縣級普查機(jī)構(gòu)進(jìn)行“人工二審”，要格外注意糾正那些專業(yè)性較強(qiáng)的代碼編寫錯(cuò)誤。三是進(jìn)行錄入，開展“微機(jī)三審”。最后審核無誤后上報(bào)市普查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。值得一提的是，筆者將“三級審核”應(yīng)用于前幾次普查均取得突出的成果。

十一、資料開發(fā)關(guān)。普查資料是一個(gè)信息豐富的寶庫。如果只是空守資源，而沒有進(jìn)行開發(fā)利用，以前的工作便黯然失色。從以往普查資料的開發(fā)應(yīng)用現(xiàn)狀看，國家和省相當(dāng)重視，如公開招標(biāo)開發(fā)，或組織高校專家開發(fā)等，都是一些有效的開發(fā)利用方式。但市以下資料開發(fā)力度則明顯不夠。這也是一些地區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)一提普查就不耐煩的直接原因-----經(jīng)費(fèi)投入了不少，但回報(bào)卻幾乎沒有。36 一者，受人才制約，基層無法組織起高水平的課題開發(fā)小組；二者，越往基層工作越繁忙，根本不可能抽出一部分人來長時(shí)間做這項(xiàng)工作。建議國家和省級統(tǒng)計(jì)部門加大對基層的工作傾斜力度，采取開展面向基層的定期培訓(xùn)或聯(lián)合開發(fā)等方式，逐步提高普查資料對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)和影響力。

十二、學(xué)習(xí)交流關(guān)。這一關(guān)看來似乎可有可無，實(shí)則不然。通過經(jīng)濟(jì)普查，各級均取得了不少實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，如能加以交流、總結(jié)，便是一筆不可估量的財(cái)富，對以后做經(jīng)濟(jì)普查工作的是一種貢獻(xiàn)。從辯證的角度看，后者可以從中取得間接經(jīng)驗(yàn)，在以后的工作中減少失誤、少走彎路。但從歷史情況看，縣鄉(xiāng)兩級在普查的事后學(xué)習(xí)交流上做得還很不夠，有待以后改進(jìn)提高。37 60 經(jīng)濟(jì)普查工作要在求真務(wù)實(shí)上下功夫

按照上級經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的安排部署，我們在經(jīng)濟(jì)普查工作中，深入學(xué)習(xí)貫徹了《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》，認(rèn)真研究了微山縣第一次經(jīng)濟(jì)普查工作方案，縣人民政府辦公室印發(fā)了第一次經(jīng)濟(jì)普查獎(jiǎng)懲辦法的文件，縣領(lǐng)導(dǎo)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)簽訂責(zé)任狀，廣泛深入開展社會宣傳活動，加強(qiáng)了普查員、普查指導(dǎo)員培訓(xùn)，強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)普查環(huán)境，跟蹤調(diào)查數(shù)據(jù)監(jiān)控，提高了清查摸底工作質(zhì)量，較好地完成了任務(wù)，并取得了清查摸底的階段性成果，使經(jīng)濟(jì)普查工作開展順利。就整個(gè)經(jīng)濟(jì)普查而言，其做法和經(jīng)驗(yàn)是：

一、統(tǒng)一思想、統(tǒng)一規(guī)劃

微山縣委、縣政府認(rèn)真學(xué)習(xí)《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》和國務(wù)院《關(guān)于開展全國第一次經(jīng)濟(jì)普查工作的通知》精神，以“快人一步、先一拍、勝人一等”的超前意識和思路，規(guī)劃全縣經(jīng)濟(jì)普查工作。

在制定《微山縣第一次經(jīng)濟(jì)普查實(shí)施方案》中，堅(jiān)持“融為一體，共同發(fā)展，普查同享”原則，將全縣經(jīng)濟(jì)普查工作納入整體建設(shè)總體規(guī)劃，并列為年終考核指標(biāo)。在組織機(jī)構(gòu)建立中，成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長普查的領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專門辦公室，辦公室下設(shè)綜合、調(diào)查一組、調(diào)查二組、宣傳協(xié)調(diào)組、后勤保障組、數(shù)據(jù)處理組。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全部成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，組長有政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長有分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由政府各部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，專設(shè)辦公室主任和聯(lián)絡(luò)員。

二、動員社會力量，完善運(yùn)行機(jī)制

1、突出政府地位，措施到位。縣政府通過召開擴(kuò)大會議聽取經(jīng)濟(jì)普查專題匯報(bào)，研究部署經(jīng)濟(jì)普查工作，在政府辦大樓為經(jīng)濟(jì)普查騰出辦公場地；并要求財(cái)政部門加大對經(jīng)濟(jì)普查的支持，撥出來經(jīng)費(fèi)為普查辦購置微機(jī)、辦公用品；從縣直部門抽調(diào)人員到經(jīng)普辦工作，宣傳、財(cái)政、質(zhì)監(jiān)、民政、編辦、工商、稅務(wù)、交通等部門履行職責(zé)，明確任務(wù)，制定計(jì)劃，落實(shí)措施。

2、讓經(jīng)普辦人員挑大梁。及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)上級清查摸底工作會議文件精神，并 38 組織辦公室全體人員就清查摸底工作進(jìn)行熱烈討論，同時(shí)，對辦公室人員進(jìn)行明確分工，制定了清查摸底工作實(shí)施方案。為籌備全縣經(jīng)濟(jì)普查清查摸底工作會議收集了資料，編寫了有關(guān)文件，通過系列工作達(dá)到了“四明一快”，四明即：開展清查摸底工作時(shí)間明、任務(wù)明、方法明、要求明，一快即：應(yīng)急能力反應(yīng)快。

3、重視普查員的選調(diào)、培訓(xùn)工作。我們根據(jù)清查摸底工作時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大的特點(diǎn)。認(rèn)真抓好普查員、普查指導(dǎo)員選調(diào)、培訓(xùn)工作，按照普查員、普查指導(dǎo)員條件，把那些責(zé)任心強(qiáng)、素質(zhì)高、熱愛普查工作的同志選調(diào)到普查隊(duì)伍中來，全縣共選調(diào)普查員和普查指導(dǎo)員2000余人。縣普查辦公室采取集中備課、集中上課的辦法，進(jìn)行上崗前培訓(xùn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)抓住有利時(shí)機(jī)進(jìn)行分層培訓(xùn)。同時(shí)，縣還成立講課組到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)進(jìn)行全面輔導(dǎo)，加大了培訓(xùn)力度。整個(gè)培訓(xùn)工作從業(yè)務(wù)知識，法律法規(guī)，訪問技巧等方面入手，注重理論學(xué)習(xí)和實(shí)際操作的結(jié)合，為普查員入戶、登記打下良好基礎(chǔ)。

4、發(fā)揮宣傳工作作用。按照上級經(jīng)濟(jì)普查單位清查階段宣傳方案要求，迅速掀起了經(jīng)濟(jì)普查宣傳活動高潮。在具體工作中，首先與縣委宣傳部聯(lián)合召開了清查摸底宣傳工作會議。會上，除制定清查摸底宣傳工作實(shí)施計(jì)劃，對清查摸底宣傳工作列出重點(diǎn)及把握環(huán)節(jié)，區(qū)分了宣傳時(shí)間和內(nèi)容；其次，建立了宣傳工作機(jī)制，縣《微山湖》信息報(bào)、電視臺、廣播電臺、微山政務(wù)信息，戶外宣傳五家宣傳媒體，開辟了專欄、專題、專訪，系統(tǒng)報(bào)道了清查摸底工作經(jīng)驗(yàn)、做法。國慶期間，縣電視臺2名記者放棄了長假休息時(shí)間，隨同縣普查辦人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)跟蹤報(bào)道清查摸底工作，采編了《經(jīng)濟(jì)普查》專稿，并在縣電視臺、市電視臺播放，受到廣大群眾歡迎，較好促進(jìn)了清查摸底工作開展；三是利用多種形式抓好宣傳工作，并把宣傳列入到考核機(jī)制內(nèi)容，要求村建宣傳欄和黑板報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立宣傳點(diǎn)，縣成立宣傳組。在電視臺、廣播電臺、微山湖信息播發(fā)宣傳口號和廣告詞及《致被調(diào)查對象的一封信》、《關(guān)于開展第一次經(jīng)濟(jì)單位清查摸底的通知》，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)進(jìn)行了電視、廣播專訪。在開展戶外宣傳工作中，編印工作簡報(bào)27期，出動宣傳車65輛次，懸掛宣傳條幅、過街幅45條，氣球宣傳條幅3條，彩門5處，發(fā)放《致被調(diào)查對象一封信》5萬余張，張貼各類宣傳標(biāo)語567條。錄制錄音宣傳磁帶22盒，電視臺播放清查摸底工作新聞28條。同時(shí)，抽調(diào)精干人員 39 編寫了《經(jīng)濟(jì)普查100問》，并成冊印發(fā)到571個(gè)行政村，自普查工作以來，濟(jì)寧日報(bào)、濟(jì)寧電視臺、濟(jì)寧統(tǒng)計(jì)網(wǎng)、山東統(tǒng)計(jì)網(wǎng)、中國經(jīng)濟(jì)普查網(wǎng)采用稿件46篇，取得了被調(diào)查對象的理解配合和支持，保障清查摸底工作順利開展。

5、縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)重視，督導(dǎo)工作有力。在清查摸底工作前，我們首先召開三個(gè)會，召開全縣清查摸底工作動員會、領(lǐng)導(dǎo)小組成員會、形勢分析會，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自到第一線，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓。縣領(lǐng)導(dǎo)小組成員實(shí)行包保責(zé)任制，定期按時(shí)到分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行督導(dǎo)，縣經(jīng)普辦確定一名同志具體負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)工作，做到一天一調(diào)度，兩天一碰頭，對進(jìn)度做到一天一上報(bào)，縣普查辦還建立工作時(shí)間流程表，起到抓進(jìn)度、抓督導(dǎo)、抓質(zhì)量作用，取得明顯成效。到目前為止工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、編辦、民政、交通各部門提供了名錄資料已錄入整理完畢，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的名錄資料已向鄉(xiāng)鎮(zhèn)反饋。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)清查摸底表已上報(bào)完畢，已轉(zhuǎn)入質(zhì)量審核，抽查驗(yàn)收階段。全縣單位清查法人單位累計(jì)1508，產(chǎn)業(yè)活動單位累計(jì)為803，個(gè)體經(jīng)營戶累計(jì)為28819。

三、全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)普查工作規(guī)范化、制度化、信息化建設(shè)

1、建立規(guī)范化報(bào)表制。全縣經(jīng)濟(jì)普查清查摸底報(bào)表做到名稱、標(biāo)識、內(nèi)容、項(xiàng)目、裝訂的“五統(tǒng)一”，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)表上報(bào)時(shí)間實(shí)行搭配，防止上報(bào)各類報(bào)表的矛盾沖突，對上報(bào)各類報(bào)表管理實(shí)行“三定”定專庫、定專人、定專項(xiàng)。要求表格不清不上報(bào)，內(nèi)容不全不上報(bào)，數(shù)據(jù)不實(shí)不上報(bào)。

2、加強(qiáng)制度化的管理。①承包責(zé)任制。全縣建立縣、鄉(xiāng)(街道)村三級對普查區(qū)包保責(zé)任制。②巡查工作制度。在清查摸底工作中，為確保按時(shí)保質(zhì)、保量完成任務(wù)，縣統(tǒng)一實(shí)行抽查，組織專人跟蹤巡查，達(dá)到了督促檢查，幫助協(xié)調(diào)目的。③日值班制度。為了及時(shí)解答清查摸底遇到的疑難問題，在入戶清查期間建立日值班制度，全天侯安排骨干值班，保證問題不過夜解決。④清查日報(bào)制度。建立清查日報(bào)制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)每日按時(shí)上報(bào)數(shù)據(jù)及情況說明，其內(nèi)容包括工作進(jìn)度、存在問題、基本經(jīng)驗(yàn)、解決問題的具體措施。⑤審查評估制度。各階段工作結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)普查員、普查指導(dǎo)員要進(jìn)行自查，縣成立專項(xiàng)檢查小組進(jìn)行抽查互查，填寫《單位階段質(zhì)量抽查報(bào)表單》并及時(shí)通報(bào)。⑥獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)制度。縣制定印發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)文件，對未進(jìn)行經(jīng)濟(jì)普查登記的行政事業(yè)單位、企業(yè)和個(gè)體戶等 40 漏登情況，實(shí)行舉報(bào)制，對舉報(bào)有功人員實(shí)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

3、推進(jìn)信息化建立。縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)普查信息化工作專門下發(fā)文件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)經(jīng)普辦配備了微機(jī)，注重對經(jīng)濟(jì)普查電算化系統(tǒng)設(shè)計(jì)和開發(fā)，縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)普查辦并實(shí)行微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，解決了收集資料，傳遞信息難度。

四、整體推進(jìn)，穩(wěn)步提高普查質(zhì)量

通過清查摸底工作實(shí)踐，雖然取得了階段性成果，但是，也存在一定的問題，主要表現(xiàn)有：在組織領(lǐng)導(dǎo)上缺乏“三力”，即：缺泛人力、物力、財(cái)力；在普查工作上有“三難”，即：入戶、登記、調(diào)查難；在被調(diào)查戶中有“三怕”，即：怕露 富、怕報(bào)數(shù)、怕稅收。這些問題存在，主要原因是多方面的，根本原因是社會及廣大被調(diào)查戶對經(jīng)濟(jì)普查目的、意義、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、要求了解掌握程度不一，政策水平、法制觀念、業(yè)務(wù)咨詢技巧有待于改進(jìn)。整體推進(jìn)經(jīng)濟(jì)普查工作開展，穩(wěn)步提高普查質(zhì)量，這是一個(gè)根本要求，具體工作中，要做到以下幾點(diǎn)：

1、要拓寬經(jīng)濟(jì)普查的思路。各級各部門都要根據(jù)國務(wù)院《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》要求和《全國第一次經(jīng)濟(jì)普查工作的通知》精神，在堅(jiān)持黨委、政府負(fù)總責(zé)的基礎(chǔ)上，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，開動腦筋，發(fā)動機(jī)器，重在動真情、干實(shí)事、說實(shí)話，在實(shí)際工作上下功夫，工作上要求求真務(wù)實(shí)，保障工作作風(fēng)實(shí)、思想認(rèn)識到位、經(jīng)濟(jì)普查措施到位，對先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)要學(xué)要用，但不能照搬照抄，堅(jiān)決要防止形式主義、空對空。

2、要講究經(jīng)濟(jì)普查的方法。經(jīng)濟(jì)普查具有普查工作涉及面廣、調(diào)查內(nèi)容復(fù)雜、工作量大、時(shí)間緊、困難多等共有的特點(diǎn)，但它與其他普查又有不同點(diǎn)。講究方法，是做好經(jīng)濟(jì)普查的前提，因此，要求各級領(lǐng)導(dǎo)和各部門負(fù)責(zé)人，要深入調(diào)查研究，認(rèn)真聽取社會各界人士的意見，搜集好各種資料，選配好各級普查人員，加強(qiáng)人力、物力、財(cái)力投入，研制一套提高質(zhì)量的辦法，直接提高經(jīng)濟(jì)普查對社會的貢獻(xiàn)率。

3、要豐富經(jīng)濟(jì)普查宣傳動員的內(nèi)容。宣傳動員是經(jīng)濟(jì)普查基礎(chǔ)工作，開展工作時(shí)，經(jīng)濟(jì)普查辦公室除抓好宣傳部門協(xié)作外，重點(diǎn)要在宣傳內(nèi)容、方法上下功夫，選好宣傳角度，講究宣傳方法，把握宣傳時(shí)機(jī)。這樣，可以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)普查的針對性、有效性、靈活性，同時(shí)，要建立和健全經(jīng)濟(jì)普查宣傳陣地，建立宣傳工 41 作機(jī)制，注重宣傳教育形式，保障經(jīng)濟(jì)普查任務(wù)開展。

5、要運(yùn)用好法律服務(wù)的武器。針對部分調(diào)查戶不配合、不理解、不支持的問題，在經(jīng)濟(jì)普查工作中要教育更多人參與普查工作、支持普查工作、理解普查工作、配合普查工作，運(yùn)用法律手段也是必不可少。運(yùn)用法律武器，重點(diǎn)要宣傳好《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》和《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》，組織他人學(xué)習(xí)，教育他人運(yùn)用，逐步提高對《統(tǒng)計(jì)法》認(rèn)識，增強(qiáng)做好經(jīng)濟(jì)普查工作的責(zé)任感和使命感。

第二篇：2012年國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)

國家統(tǒng)計(jì)局：2012年全年GDP同比增長7.8%

中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京1月18日訊 據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站消息，初步核算，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值519322億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長7.8%。分季度看，一季度同比增長8.1%，二季度增長7.6%，三季度增長7.4%，四季度增長7.9%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值52377億元，比上年增長4.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值235319億元，增長8.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值231626億元，增長8.1%。從環(huán)比看，四季度國內(nèi)生產(chǎn)總值增長2.0%。

一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長

全年全國糧食總產(chǎn)量達(dá)到58957萬噸，比上年增加1836萬噸，增長3.2%，連續(xù)九年增產(chǎn)。其中，夏糧產(chǎn)量12995萬噸，比上年增長2.8%；早稻產(chǎn)量3329萬噸，增長1.6%；秋糧產(chǎn)量42633萬噸，增長3.5%。全年棉花產(chǎn)量684萬噸，比上年增長3.8%；油料產(chǎn)量3476萬噸，增長5.1%；糖料產(chǎn)量13493萬噸，增長

7.8%。全年豬牛羊禽肉產(chǎn)量8221萬噸，比上年增長5.4%，其中豬肉產(chǎn)量5335萬噸，增長5.6%。生豬存欄47492萬頭，比上年增長1.6%；生豬出欄69628萬頭，比上年增長5.2%。全年禽蛋產(chǎn)量2861萬噸，比上年增長1.8%；牛奶3744萬噸，增長2.3%。

二、工業(yè)生產(chǎn)緩中趨穩(wěn)

全年全國規(guī)模以上工業(yè)增加值按可比價(jià)格計(jì)算比上年增長10.0%，增速比上年回落3.9個(gè)百分點(diǎn)。分季度看，一季度同比增長11.6%，二季度增長9.5%，三季度增長9.1%，四季度增長10.0%。分經(jīng)濟(jì)類型看，國有及國有控股企業(yè)增加值比上年增長6.4%，集體企業(yè)增長7.1%，股份制企業(yè)增長11.8%，外商及港澳臺商投資企業(yè)增長6.3%。分輕重工業(yè)看，重工業(yè)增加值比上年增長9.9%，輕工業(yè)增長10.1%。分行業(yè)看，41個(gè)工業(yè)大類行業(yè)增加值全部實(shí)現(xiàn)比上年增長。分地區(qū)看，東部地區(qū)增加值比上年增長8.8%，中部地區(qū)增長11.3%，西部地區(qū)增長12.6%。分產(chǎn)品看，全年471種工業(yè)產(chǎn)品中有345種產(chǎn)品產(chǎn)量比上年增長。其中，發(fā)電量增長4.7%，粗鋼增長3.1%，鋼材增長7.7%，水泥增長7.4%，十種有色金屬增長

9.3%，焦炭增長5.2%，硫酸(折100%)增長4.8%，燒堿(折100%)增長3.8%，化學(xué)纖維增長11.8%，微型計(jì)算機(jī)設(shè)備增長11.7%，集成電路增長9.3%，汽車增長

6.3%，其中轎車增長8.3%，乙烯下降2.5%，平板玻璃下降3.2%。全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷率達(dá)到98.0%，比上年下降0.5個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)出口交貨值106759億元，比上年增長7.1%。12月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長10.3%，環(huán)比增長0.87%。

1-11月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤46625億元，同比增長3.0%，1-9月份為同比下降1.8%，去年同期為增長24.4%。在41個(gè)工業(yè)大類行業(yè)中，30個(gè)行業(yè)利潤同比增長，10個(gè)行業(yè)利潤同比下降，1個(gè)行業(yè)虧損。1-11月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本為85.14元，比前三季度下降0.28元，比去年同期提高0.16元；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入利潤率為

5.66%。

三、固定資產(chǎn)投資較快增長

全年固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)364835億元，比上年名義增長20.6%(扣除價(jià)格因素實(shí)際增長19.3%)，增速比上年回落3.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，國有及國有控股投資123694億元，增長14.7%；民間投資223982億元，增長24.8%，占全部投資的比重為61.4%。分地區(qū)看，東部地區(qū)投資比上年增長17.8%，中部地區(qū)增長25.8%，西部地區(qū)增長24.2%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)投資9004億元，比上年增長32.2%；第二產(chǎn)業(yè)投資158672億元，增長20.2%；第三產(chǎn)業(yè)投資197159億元，增長20.6%。在第二產(chǎn)業(yè)投資中，工業(yè)投資154636億元，比上年增長20.0%；其中，采礦業(yè)投資13129億元，增長11.8%；制造業(yè)投資124971億元，增長22.0%；電力、熱力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)投資16536億元，增長12.8%。全年基礎(chǔ)設(shè)施(不包括電力、熱力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)與供應(yīng))投資58391億元，比上年增長13.3%。從到位資金情況看，全年到位資金399440億元，比上年增長18.6%。其中，國家預(yù)算內(nèi)資金增長29.7%，國內(nèi)貸款增長8.4%，自籌資金增長21.7%，利用外資下降10.9%，其他資金增長13.7%。全年新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資309083億元，比上年增長28.6%；新開工項(xiàng)目356296個(gè)，比上年增加28948個(gè)。從環(huán)比看，12月份固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)增長1.53%。

全年全國房地產(chǎn)開發(fā)投資71804億元，比上年名義增長16.2%(扣除價(jià)格因素實(shí)際增長14.9%)，增速比上年回落11.9個(gè)百分點(diǎn)；其中住宅投資增長11.4%，回落18.9個(gè)百分點(diǎn)。房屋新開工面積177334萬平方米，比上年下降7.3%；其中住宅新開工面積下降11.2%。全國商品房銷售面積111304萬平方米，比上年增長1.8%，增速比上年回落2.6個(gè)百分點(diǎn)；其中住宅銷售面積增長2.0%，回落

1.4個(gè)百分點(diǎn)。全國商品房銷售額64456億元，增長10.0%，增速比上年回落1.1個(gè)百分點(diǎn)；其中住宅銷售額增長10.9%，加快1.7個(gè)百分點(diǎn)。全年房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地購置面積35667萬平方米，比上年下降19.5%。全國商品房待售面積36460萬平方米，增長27.0%，增速比上年回落6.1個(gè)百分點(diǎn)。全年房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)本年到位資金96538億元，增長12.7%，增速比上年回落4.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，國內(nèi)貸款增長13.2%，自籌資金增長11.7%，利用外資下降48.8%，其他資金增長14.7%。

四、市場銷售穩(wěn)定增長

全年社會消費(fèi)品零售總額207167億元，比上年名義增長14.3%(扣除價(jià)格因素實(shí)際增長12.1%)，增速比上年回落2.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，限額以上企業(yè)(單位)消費(fèi)品零售額101129億元，增長14.6%。按經(jīng)營單位所在地分，城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售額179318億元，比上年增長14.3%；鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額27849億元，增長14.5%。按消費(fèi)形態(tài)分，餐飲收入23283億元，比上年增長13.6%；商品零售183884億元，增長14.4%。在商品零售中，限額以上企業(yè)(單位)商品零售額93330億元，增長14.8%。其中，汽車類增長7.3%，增速比上年回落7.3個(gè)百分點(diǎn)；家具類增長27.0%，回落5.8個(gè)百分點(diǎn)；家用電器和音像器材類增長7.2%，回落14.4個(gè)百分點(diǎn)。12月份，社會消費(fèi)品零售總額同比名義增長15.2%(扣除價(jià)格因素實(shí)際增長13.5%)，環(huán)比增長1.53%。

五、進(jìn)出口增速回落

全年進(jìn)出口總額38667.6億美元，比上年增長6.2%，增速比上年回落16.3個(gè)百分點(diǎn)；出口20489.3億美元，增長7.9%；進(jìn)口18178.3億美元，增長4.3%。進(jìn)出口相抵，順差2311億美元。進(jìn)出口總額中，一般貿(mào)易進(jìn)出口20098.3億美元，比上年增長4.4%；加工貿(mào)易進(jìn)出口13439.5億美元，增長3.0%。出口額中，一般貿(mào)易出口9880.1億美元，增長7.7%；加工貿(mào)易出口8627.8億美元，增長

3.3%。進(jìn)口額中，一般貿(mào)易進(jìn)口10218.2億美元，增長1.4%；加工貿(mào)易進(jìn)口4811.7億美元，增長2.4%。12月份，進(jìn)出口總額3668.4億美元，同比增長10.2%；其中出口1992.3億美元，增長14.1%；進(jìn)口1676.1億美元，增長6.0%。

六、居民消費(fèi)價(jià)格漲幅回落

全年居民消費(fèi)價(jià)格比上年上漲2.6%，漲幅比上年回落2.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，城市上漲2.7%，農(nóng)村上漲2.5%。分類別看，食品價(jià)格比上年上漲4.8%，煙酒及用品上漲2.9%，衣著上漲

3.1%，家庭設(shè)備用品及維修服務(wù)上漲1.9%，醫(yī)療保健和個(gè)人用品上漲2.0%，交通和通信下降0.1%，娛樂教育文化用品及服務(wù)上漲0.5%，居住上漲2.1%。在食品價(jià)格中，糧食價(jià)格上漲4.0%，油脂價(jià)格上漲5.1%，肉禽及其制品價(jià)格上漲2.1%，鮮菜價(jià)格上漲15.9%，鮮果價(jià)格下降1.2%。12月份，居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲2.5%，環(huán)比上漲0.8%。全年工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格比上年下降1.7%；12月份同比下降1.9%，環(huán)比下降0.1%。全年工業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)價(jià)格比上年下降1.8%；12月份同比下降2.4%，環(huán)比下降0.1%。

七、城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長

全年城鎮(zhèn)居民人均總收入26959元。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24565元，比上年名義增長12.6%；扣除價(jià)格因素實(shí)際增長9.6%，增速比上年加快1.2個(gè)百分點(diǎn)。在城鎮(zhèn)居民人均總收入中，工資性收入比上年名義增長12.5%，經(jīng)營凈收入增長15.3%，財(cái)產(chǎn)性收入增長

8.9%，轉(zhuǎn)移性收入增長11.6%。全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入中位數(shù)21986元，同比名義增長15.0%。按城鎮(zhèn)居民五等份收入分組，低收入組人均可支配收入10354元，中等偏下收入組人均可支配收入16761元，中等收入組人均可支配收入22419元，中等偏上收入組人均可支配收入29814元，高收入組人均可支配收入51456元。全年農(nóng)村居民人均純收入7917元，比上年名義增長13.5%；扣除價(jià)格因素實(shí)際增長10.7%，比上年回落0.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，工資性收入比上年名義增長16.3%，家庭經(jīng)營純收入增長9.7%，財(cái)產(chǎn)性收入增長9.0%，轉(zhuǎn)移性收入增長21.9%。農(nóng)村居民人均純收入中位數(shù)7019元，名義增長13.3%。按農(nóng)村居民五等份收入分組，低收入組人均純收入2316元，中等偏下收入組人均純收入4807元，中等收入組人均純收入7041元，中等偏上收入組人均純收入10142元，高收入組人均純收入19009元。全年農(nóng)民工總量26261萬人，比上年增加983萬人，增長3.9%；其中本地農(nóng)民工9925萬人，增長5.4%；外出農(nóng)民工16336萬人，增長3.0%。年末外出農(nóng)民工人均月收入水平2290元，比上年增長11.8%。

八、貨幣供應(yīng)量平穩(wěn)增長

12月末，廣義貨幣(M2)余額97.42萬億元，比上年末增長13.8%，增速比上年末加快0.2個(gè)百分點(diǎn)；狹義貨幣(M1)余額30.87萬億元，增長6.5%，回落1.4個(gè)百分點(diǎn)；流通中現(xiàn)金(M0)

余額5.47萬億元，增長7.7%，回落6.1個(gè)百分點(diǎn)。12月末，人民幣貸款余額62.99萬億元，人民幣存款余額91.74萬億元。全年新增人民幣貸款8.20萬億元，比上年多增7320億元；新增人民幣存款10.81萬億元，比上年多增1.17萬億元。

九、人口與就業(yè)形勢總體穩(wěn)定

2012年末，中國大陸總?cè)丝?包括31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和中國人民解放軍現(xiàn)役軍人，不包括香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣省以及海外華僑人數(shù))135404萬人，比上年末增加669萬人。出生人口1635萬人，人口出生率為12.10‰，比上年提高0.17個(gè)千分點(diǎn)；死亡人口966萬人，人口死亡率為7.15‰，比上年提高0.01個(gè)千分點(diǎn)；人口自然增長率為4.95‰，比上年提高0.16個(gè)千分點(diǎn)。從性別結(jié)構(gòu)看，男性人口69395萬人，女性人口66009萬人；總?cè)丝谛詣e比為105.13(以女性為100，男性對女性的比例)，比上年末下降0.05；出生人口性別比為117.70，比上年末下降0.08。從年齡構(gòu)成看，60歲及以上人口19390萬人，占總?cè)丝诘?4.3%，比上年末提高0.59個(gè)百分點(diǎn)；65歲及以上人口12714萬人，占總?cè)丝诘?.4%，比上年末提高0.27個(gè)百分點(diǎn)；15-59歲勞動年齡人口93727萬人，比上年減少345萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?9.2%，比上年末下降0.60個(gè)百分點(diǎn)。從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，城鎮(zhèn)人口71182萬人，比上年末增加2103萬人；鄉(xiāng)村人口64222萬人，減少1434萬人；城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到52.57%，比上年末提高1.30個(gè)百分點(diǎn)。全國居住地和戶口登記地不在同一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道且離開戶口登記地半年以上的人口(即人戶分離人口)2.79億人，比上年末增加789萬人；其中流動人口為2.36億人，比上年末增加669萬人。年末全國就業(yè)人員76704萬人，比上年末增加284萬人；其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員37102萬人，比上年末增加1188萬人。

下一階段，要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心，穩(wěn)中求進(jìn)，扎實(shí)工作，進(jìn)一步深化改革開放，進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，進(jìn)一步保障和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。四季度國內(nèi)生產(chǎn)總值增長2.0%。

第三篇：國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示我國城鄉(xiāng)收入差距正在縮小

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國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示我國城鄉(xiāng)收入差距正在縮小

農(nóng)粹網(wǎng) | 2011-10-20 9:45:00 | 農(nóng)資農(nóng)機(jī)商城 | 農(nóng)產(chǎn)品商城 | 我要供稿 | 瀏覽 5 次

國家統(tǒng)計(jì)局18日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，前三季度，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16301元，同比名義增長13.7%，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入5875元，同比名義增長20.7%。城鄉(xiāng)絕對差距10426元，城鄉(xiāng)收入比為2.77:1。是自2002年以來，城鄉(xiāng)居民收入比首次回落到“3”以內(nèi)。數(shù)據(jù)顯示，我國城鄉(xiāng)收入差距正在縮小。

今年以來，我國居民收入增長明顯，一季度，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5963元，同比增長12.3%，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入2187元，實(shí)際增長14.3%。上半年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11041元，同比增長13.2%，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入3706元，同比增長20.4%。2011年以來，我國城鄉(xiāng)收入差距明顯縮小，一至三季度城鄉(xiāng)收入比分別為2.73:1,2.99:1和

2.77:1，是2002年以來首次回落到“3”以內(nèi)。

城鄉(xiāng)收入比是衡量城鄉(xiāng)收入差距的一個(gè)重要指標(biāo)。2002年以來，我國城鄉(xiāng)收入比一直在“3”以上，并在2007年和2009年擴(kuò)大到了“3.33”，城鄉(xiāng)收入差距的居高不下一度成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題之一。近年來，隨著我國農(nóng)民收入增長迅速，城鄉(xiāng)收入比正在回落，城鄉(xiāng)差距正在逐步走向縮小。

原文出自【農(nóng)粹網(wǎng)】，轉(zhuǎn)載請保留原文鏈接：農(nóng)粹資訊網(wǎng)

第四篇：國家統(tǒng)計(jì)局曝光重慶干預(yù)數(shù)據(jù)上報(bào) 弄虛造假

國家統(tǒng)計(jì)局曝光重慶干預(yù)數(shù)據(jù)上報(bào) 弄虛造假

2012年03月16日 01:17 來源：東南網(wǎng)

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國家統(tǒng)計(jì)局曝光重慶永川區(qū)、山西河津市干預(yù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)案例。對于任何干預(yù)企業(yè)獨(dú)立上報(bào)數(shù)據(jù)的行為，國家統(tǒng)計(jì)局開始強(qiáng)力回?fù)簟?/p>

記者昨日查閱國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站時(shí)發(fā)現(xiàn)，該網(wǎng)站已經(jīng)新設(shè)立了一個(gè)“曝光臺·回音壁”欄目，曝光了已經(jīng)查實(shí)的重慶永川區(qū)、山西河津市干預(yù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)案例。這應(yīng)該是國家統(tǒng)計(jì)局首次對外曝光個(gè)別地方和企業(yè)數(shù)據(jù)造假情況。

記者隨后電話采訪了國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查室的常務(wù)副主任郭國云。他對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》表示，這個(gè)欄目確實(shí)是新設(shè)的，也已對外公布了舉報(bào)電話，目的是對統(tǒng)計(jì)違法事實(shí)核查清楚的案件予以曝光，對在統(tǒng)計(jì)上違法違規(guī)責(zé)任主體的整改活動予以通報(bào)。地方政府干擾企業(yè)報(bào)送真實(shí)數(shù)據(jù)

根據(jù)統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站披露的內(nèi)容，首批曝光的兩個(gè)案例均涉嫌違反企業(yè)一套表聯(lián)網(wǎng)直報(bào)制度規(guī)定及相關(guān)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)。

第一個(gè)案例發(fā)生在重慶市永川區(qū)。去年11月，該區(qū)印發(fā)文件要求，企業(yè)一套表聯(lián)網(wǎng)直報(bào)單位上網(wǎng)報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，必須提前將當(dāng)期企業(yè)統(tǒng)計(jì)上報(bào)數(shù)據(jù)，報(bào)經(jīng)鎮(zhèn)街統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或工業(yè)園區(qū)或區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、國土資源與房屋管理局、商委、經(jīng)信委等相關(guān)行業(yè)主管部門審核評估后，方可上網(wǎng)報(bào)送。

但根據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》、《一套表聯(lián)網(wǎng)直報(bào)制度》和國家統(tǒng)計(jì)局局長馬建堂2月14日給企業(yè)負(fù)責(zé)人和統(tǒng)計(jì)人員信中的要求，任何單位和個(gè)人不得干擾企業(yè)獨(dú)立報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料。統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查室調(diào)查后認(rèn)為，永川區(qū)政府要求企業(yè)上報(bào)數(shù)據(jù)首先經(jīng)過政府部門審核的做法涉嫌違反統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)，是不妥當(dāng)?shù)模仨氂枰灾浦埂?/p>

第二個(gè)案例發(fā)生在山西省河津市。經(jīng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查室查證，近日在一套表聯(lián)網(wǎng)直報(bào)2011年年報(bào)數(shù)據(jù)前后，河津市統(tǒng)計(jì)局個(gè)別工作人員曾向某些企業(yè)發(fā)送數(shù)據(jù)資料，要求企業(yè)按此數(shù)據(jù)上網(wǎng)報(bào)送。受此影響，河津市的金馬大酒店有限公司、河津市賓館、新耿大廈有限公司、東方冶金有限公司、宏盛選煤有限公司、天宇能源再生技術(shù)開發(fā)有限公司、華晉選煤有限公司、山西中達(dá)鋁業(yè)有限責(zé)任公司上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實(shí)，存在嚴(yán)重的虛報(bào)現(xiàn)象。

目前，兩地正在按照國家統(tǒng)計(jì)局的要求實(shí)施整改，并對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行了處理。

對造假“一查到底”

從2月18日開始，中國正式實(shí)施企業(yè)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)數(shù)據(jù)制度，這是全球第二大經(jīng)濟(jì)體試圖提升國家數(shù)據(jù)質(zhì)量的變革性舉措。該制度要求企業(yè)數(shù)據(jù)“兩點(diǎn)一線”地直接從企業(yè)上傳至國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫，有望

徹底改變以往數(shù)據(jù)層層上報(bào)過程中可能受到各種干擾的情況，遏制數(shù)據(jù)“源頭失真”。

馬建堂此前表示，真實(shí)獨(dú)立地報(bào)送國家統(tǒng)計(jì)調(diào)查所需的數(shù)據(jù)，是企業(yè)的法定權(quán)利和責(zé)任，企業(yè)不得虛報(bào)瞞報(bào)、偽造篡改統(tǒng)計(jì)資料。希望企業(yè)對任何暗示、授意甚至強(qiáng)令企業(yè)虛報(bào)瞞報(bào)、偽造篡改統(tǒng)計(jì)資料的行為，堅(jiān)決予以抵制，并積極進(jìn)行舉報(bào)，同時(shí)國家統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)將對在統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)中弄虛作假的單位和人員依法嚴(yán)肅處理和曝光，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起；將建立統(tǒng)計(jì)違法企業(yè)名錄并納入有關(guān)部門征信系統(tǒng)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局披露，上述兩起案件被發(fā)現(xiàn)，均源自群眾舉報(bào)。“以聯(lián)網(wǎng)直報(bào)為核心的‘四大工程’是今年中國統(tǒng)計(jì)工作的‘頭號任務(wù)’，國家統(tǒng)計(jì)局已啟動了‘萬人進(jìn)萬企’活動，組織萬名人員深入全國各地了解企業(yè)統(tǒng)計(jì)需求和基層統(tǒng)計(jì)人員的呼聲，同時(shí)也通過該活動進(jìn)一步加強(qiáng)對全國企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作的督促，”郭國云對記者說，“我們將通過各地統(tǒng)計(jì)局和國家調(diào)查隊(duì)的專門執(zhí)法力量對數(shù)據(jù)造假一查到底。”

第五篇：中國核電行業(yè)大數(shù)據(jù)—-金準(zhǔn)報(bào)告

中國核電行業(yè)大數(shù)據(jù)—-金準(zhǔn)報(bào)告

自 1951 年 12 月美國實(shí)驗(yàn)增殖堆 1 號（EBR-1）首次利用核能發(fā)電以來，世界核電至今已有 60 多年的發(fā)展歷史。據(jù)金準(zhǔn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止至 2016 年 6 月，全球共有 444 座反應(yīng)堆并網(wǎng)發(fā)電，并網(wǎng)發(fā)電量 387741 百萬瓦特；全球共有 62 座反應(yīng)堆處于建設(shè)當(dāng)中，在建容量 66029 百萬瓦特。我國共有 33 座反應(yīng)堆并網(wǎng)發(fā)電，并網(wǎng)發(fā)電量 29577 百萬瓦特；在建機(jī)組 21 座，在建容量 24036 百萬瓦特。

我國核電發(fā)展至今已有四十余年，經(jīng)歷了核電起步、適度發(fā)展、積極發(fā)展和安全高效發(fā)展 4 個(gè)階段。

我國核電發(fā)展的四個(gè)階段

近年來，伴隨著我國核電站建設(shè)步伐的加快，我國核電產(chǎn)量逐年快速增加。核電年發(fā)電量由 2001 年的 174.12 億千瓦時(shí)增長至 2015 年的 1695.18 億千瓦時(shí)，年復(fù)合增長率達(dá)到 17.65%。2015 年，全國發(fā)電量達(dá) 56184 億千瓦時(shí)，其中核電發(fā)電量占比 3.02%，并繼續(xù)呈現(xiàn)占比快速提升的態(tài)勢。

近年來我國核電產(chǎn)量和占總發(fā)電量比例

2015 年我國電力生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

據(jù)金準(zhǔn)專家統(tǒng)計(jì)，截止至 2015 年 10 月底，我國在建核電機(jī)組 25 臺，總裝機(jī)容量 2751萬千瓦。2016 年 9 月 16 日，國家核電副總經(jīng)理鄭明光在倫敦世界核協(xié)會會議中表示，“中國擬在未來 10 年興建超過 60 座核電廠。其中未來 5 年將建造約 30 座核反應(yīng)堆，之后的五年將興建更多座。中國主要核電企業(yè)將至少一年新建兩座核反應(yīng)堆。”考慮到內(nèi)陸核電技術(shù)逐漸成熟，內(nèi)陸核電有望審批通過，認(rèn)為，在接下來的數(shù)年，我國核電站建設(shè)將保持持續(xù)高增長的態(tài)勢，且增速有望進(jìn)一步提高。目前，按每年新審批 6-8 臺核電機(jī)組計(jì)算，每臺投資約 200 億元，總體市場空間約為 1200-1600億元/年。核電裝備投資占總投資比約為 50%，核電設(shè)備的市場空間約為 600-800 億元/每年。

二、海外市場空間廣闊

在我國核電事業(yè)高速發(fā)展的同時(shí)，海外市場也為我國核電設(shè)備企業(yè)提供了廣闊空間。2016 年 9 月 15 日，英國政府在重新評審后批準(zhǔn)中法企業(yè)共同參與投資欣克利角 C 核電項(xiàng)目，這意味著以中廣核為代表的中國核能企業(yè)正式進(jìn)入英國核電市場。這是中國核電第一次參與發(fā)達(dá)國家的核電項(xiàng)目，極具標(biāo)志性意義。此外，自 2010 年起，我國陸續(xù)展開了對阿根廷、巴基斯坦、埃及、英國、南非等國家的核電項(xiàng)目出口洽談工作，目前已獲得多國核電項(xiàng)目訂單，在建核電項(xiàng)目正穩(wěn)步推進(jìn)。目前，在我國“一帶一路”沿線的 65 個(gè)國家中，有 28 個(gè)計(jì)劃發(fā)展核電項(xiàng)目，規(guī)劃核電機(jī)組臺數(shù)達(dá)到 126 臺，裝機(jī)總規(guī)模約為 1.5 億千瓦，按核電造價(jià) 1.7 萬元/千瓦測算，“一帶一路”沿線國家核電項(xiàng)目投資將達(dá)到 2.5 萬億元。此外，西方發(fā)達(dá)國家、非洲、南美國家對核電站的需求亦非常強(qiáng)烈。預(yù)計(jì)未來十年，我國核電產(chǎn)業(yè)海外出口將逐漸打開，核電設(shè)備海外市場空間將呈現(xiàn)高速增長趨勢。

我國核電出口項(xiàng)目概覽

三、關(guān)注核電后市場的投資機(jī)會

乏燃料是使用過的核燃料，通常由核電站的核反應(yīng)堆產(chǎn)生。據(jù)金準(zhǔn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止至 2015 年，全球在運(yùn)核電機(jī)組已經(jīng)產(chǎn)生了 35.1 萬余噸乏燃料，按照當(dāng)前核電裝機(jī)規(guī)模，每年還將產(chǎn)生約 10000 噸乏燃料。對于乏燃料，目前國際上通行的有兩種處理方法：一種是不進(jìn)行乏燃料后處理，燃料棒在核電站反應(yīng)堆內(nèi)燃燒完后將其長期暫存、永久貯存、直接處置，被稱為開式核燃料循環(huán)；另一種是對乏燃料進(jìn)行后處理，回收其中的鈾和钚，再加工成燃料組件進(jìn)行重復(fù)利用，稱為閉式核燃料循環(huán)。我國主要采取閉式核燃料循環(huán)的乏燃料處理方式。

壓水堆核電站核燃料循環(huán)圖

目前，法國、英國、日本、印度采用閉式燃料循環(huán);美國、加拿大、西班牙、瑞典、芬蘭等則采用開式燃料循環(huán)，將乏燃料作為核廢物進(jìn)行長期處置即一次通過。也有一些國家采取觀望策略，尚未決定如何處理乏燃料。

乏燃料水池

乏燃料貯存格架

乏燃料水池是儲存和冷卻乏燃料組件和破損燃料組件，以及對燃料組件進(jìn)行檢查、修復(fù)、運(yùn)輸?shù)人虏僮鞯膱龅亍Ｔ诜磻?yīng)堆的一個(gè)運(yùn)行周期結(jié)束以后，就會將反應(yīng)堆中約 1/ 3 堆芯的乏燃料組件卸到乏燃料水池中進(jìn)行冷卻。剛卸出的乏燃料組件有著較高的衰變熱，在水池中冷卻多年以后，衰變熱降到足夠低就可以將其運(yùn)到后處理廠或永久貯存場。

乏燃料貯存格架是核燃料循環(huán)中的核心設(shè)備，廣泛應(yīng)用于乏燃料在堆貯存、中間離堆貯存以及后處理廠貯存。隨著我國核電行業(yè)的快速發(fā)展，乏燃料水池和乏燃料貯存格架市場空間廣闊。然而，受制于乏燃料貯存格架中關(guān)鍵的功能材料——中子吸收材料等方面的限制，一直未能實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化，依賴國外進(jìn)口，不僅產(chǎn)品供貨價(jià)格昂貴，而且技術(shù)和供貨周期上受到制約。

核電作為一種清潔高效能源，是我國增加能源供應(yīng)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、應(yīng)對氣候變化最重要的選擇之一，把核電規(guī)模搞上去應(yīng)當(dāng)作為能源戰(zhàn)略的一個(gè)重點(diǎn)。本文客觀分析了過去幾年來我國核電發(fā)展情況，并預(yù)測了未來幾年的核電良好的發(fā)展趨勢。經(jīng)過多年實(shí)踐，我國已經(jīng)掌握了成熟可靠的核電技術(shù)，具備了加快核電發(fā)展的條件。我國核電建設(shè)將在2008-2010年迎來一波高峰，近年來相應(yīng)機(jī)組完工并網(wǎng)，帶動核電在運(yùn)裝機(jī)容量快速增長。

獨(dú)特優(yōu)勢：清潔環(huán)保、運(yùn)行穩(wěn)定、安全高效

清潔環(huán)保：我國能源消費(fèi)過度依賴煤炭等化石能源，在全國總裝機(jī)容量中，火電比例一直居高不下，引發(fā)了一系列環(huán)境問題。根據(jù)中電聯(lián)數(shù)據(jù)，每燃燒1噸標(biāo)準(zhǔn)煤將產(chǎn)生二氧化碳2620千克，二氧化硫8.5千克，氮氧化物7.4千克和280千克爐渣，帶來嚴(yán)重的環(huán)境問題。而在核電生產(chǎn)過程中，二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物和粉塵等物質(zhì)均為零排放。根據(jù)中電聯(lián)數(shù)據(jù)，2016年全國累計(jì)發(fā)電量6.0萬億千瓦時(shí)，其中核電累計(jì)發(fā)電量為2132億千瓦時(shí)，同比增長約24.4%，約占全國總發(fā)電量的3.5%。與燃煤發(fā)電相比，2016年全年核能發(fā)電相當(dāng)于減少燃燒標(biāo)準(zhǔn)煤約6568萬噸，減少排放二氧化碳約17208萬噸，減少排放二氧化硫55.83萬噸，減少排放氮氧化物48.6萬噸。

▲圖表1：2015年煤電污染物在全國排放量中的占比(%)

▲圖表2：2016年全國各電源發(fā)電量占比(%)安全高效：從安全性來看，根據(jù)概率安全分析，以AP1000為代表的三代核電站事故率低至10-6次/年，比我們生活當(dāng)中的大部分行業(yè)都要安全。核電站有三層防護(hù)屏障，防止發(fā)生泄漏。核電站周圍一年的輻射劑量和乘坐一次飛機(jī)相當(dāng)。從高效性來看，核能要比化學(xué)能大得多，一座百萬千瓦的煤電廠每年要消耗約300萬噸原煤，而一座同樣功率的核電站每年僅需補(bǔ)充約30噸核燃料，后者僅為前者的十萬分之一。

運(yùn)行穩(wěn)定：目前大部分核電站處于基荷運(yùn)行，不參與調(diào)峰。基荷運(yùn)行可以提高燃料利用效率。核電的換料周期相對固定，一般都是連續(xù)運(yùn)行12個(gè)月或180個(gè)月?lián)Q一次料，所以核電站的運(yùn)行方式高效穩(wěn)定。2016年，光伏發(fā)電、風(fēng)電、水電、火電和核電發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)分別1103小時(shí)、1742小時(shí)、3621小時(shí)、4285小時(shí)和7042小時(shí)。核電發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)遠(yuǎn)高于其他電源利用小時(shí)數(shù)。

▲圖表3：核電輻射與日常生活輻射對比(毫希)

▲圖表4：2016年全國各電源利用小時(shí)數(shù)(小時(shí))政策利好，核電未來發(fā)展空間大

我國政府始終秉承安全高效發(fā)展核電的方針，在未來能源規(guī)劃中對核電提出了較高的目標(biāo)，且近幾年的能源政策中核電規(guī)劃始終保持一致。根據(jù)近年來陸續(xù)發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計(jì)劃(2014-2020年)》、《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》及《“十三五”核工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等文件的規(guī)劃目標(biāo)，到2020年，核電裝機(jī)容量達(dá)到5800萬千瓦，在建容量達(dá)到3000萬千瓦以上。堅(jiān)持安全發(fā)展核電的原則，加大自主核電示范工程建設(shè)力度，著力打造核心競爭力，加快推進(jìn)沿海核電項(xiàng)目建設(shè)。建成三門、海陽AP1000自主化依托項(xiàng)目，建設(shè)福建福清、廣西防城港“華龍一號”示范工程。開工建設(shè)CAP1400示范工程等一批新的沿海核電工程。深入開展內(nèi)陸核電研究論證和前期準(zhǔn)備工作。認(rèn)真做好核電廠址資源保護(hù)工作。

▲圖表5：近年核電規(guī)劃匯總

2018-2020年核電或?qū)⒂瓉斫ㄔO(shè)潮。根據(jù)金準(zhǔn)數(shù)據(jù)，截至2017年11月20日，我國投入商業(yè)運(yùn)行的核電機(jī)組有37臺，累積裝機(jī)容量約3581萬千瓦;在建核電機(jī)組19臺，累計(jì)裝機(jī)容量2200萬千瓦。我國核電裝機(jī)容量占比僅為2%，距離2015年全球核電裝機(jī)容量平均占比6.4%還有很大差距。在建19臺核電機(jī)組在2020年前全部投運(yùn)，屆時(shí)核電裝機(jī)容量達(dá)到5781萬千瓦，基本完成5800萬千瓦的裝機(jī)目標(biāo)。但是上述規(guī)劃中還有3000萬在建容量需要在2020年前開工，這就意味著未來三年內(nèi)將開工建設(shè)30臺百萬機(jī)組核電站，平均每年開工建設(shè)10臺。

▲圖表6：2016年全國各電源裝機(jī)占比(%)

▲圖表7：2016中國與全球核電裝機(jī)占比(%)

▲圖表8：截至2017年11月我國商運(yùn)核電機(jī)組

▲圖表9：2017年11月我國在建核電機(jī)組

技術(shù)路線明確，三代核電建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

三代核電技術(shù)路線是CAP系列和華龍一號。目前，我國的第三代核電技術(shù)路線主要有兩種，一種是引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的CAP1000和CAP1400，另一種是中核和中廣核自主研發(fā)的HPR1000(華龍一號)。AP1000依托項(xiàng)目為三門核電1/2號機(jī)組和海陽核電1/2號機(jī)組，華龍一號示范項(xiàng)目為福清5/6號機(jī)組和防城港3/4號機(jī)組。

▲圖表10：AP1000首堆工程節(jié)點(diǎn)

困擾核電審批的問題將被消除，2018年或?qū)⑹菄a(chǎn)三代核電大批量建設(shè)元年。從2016年至今，尚未有新的核電機(jī)組開工建設(shè)，其主要原因就是三門1號機(jī)組(AP1000首堆)未能實(shí)現(xiàn)商運(yùn)，以及“華龍一號”技術(shù)路線未能完成融合。近期，這兩個(gè)困擾核電建設(shè)的因素都將被消除。2017年7月，三門核電1號機(jī)組熱試結(jié)束，《華龍一號技術(shù)融合方案》也得到復(fù)批。目前三門核電1號機(jī)組已經(jīng)開始裝料前準(zhǔn)備，完成裝料后，核電機(jī)組將進(jìn)入帶核狀態(tài)，這標(biāo)志著AP1000全球首堆并網(wǎng)發(fā)電已經(jīng)不遠(yuǎn)了。華龍一號后續(xù)項(xiàng)目的審批工作也將陸續(xù)展開。預(yù)計(jì)2018年或?qū)⒂瓉硇乱惠喓穗娊ㄔO(shè)大潮。

CAP1400初步設(shè)計(jì)方案已于2014年通過審查。CAP1400大量采用非能動技術(shù)，技術(shù)先進(jìn)，但是設(shè)備制造難度較大。大量設(shè)備系首次制造使用，沒有工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，示范項(xiàng)目進(jìn)展可能較為緩慢。華龍一號在能動安全的基礎(chǔ)上采取了有效的非能動安全措施，技術(shù)較為成熟，工程難度較小。華龍一號示范項(xiàng)目福清5/6號機(jī)組和防城港3/4號機(jī)組已于2015年開工建設(shè)。

▲圖表12：籌建中的核電機(jī)組

核電企業(yè)積極布局海外和小堆，帶來核電市場新增量

金準(zhǔn)專家認(rèn)為核電“走出去”戰(zhàn)略初現(xiàn)成果。2013年10月，國家能源局《服務(wù)核電企業(yè)科學(xué)發(fā)展協(xié)調(diào)工作機(jī)制實(shí)施方案》首次提出核電“走出去”戰(zhàn)略。國際原子能機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，2016年至2025年十年間，除中國大陸外，全球約有60-70臺100萬千瓦級核電機(jī)組建設(shè)，海外核電市場空間將達(dá)1萬億元。我們認(rèn)為我國核電出海的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，中國核電企業(yè)憑借國內(nèi)充足的訂單，三十年的技術(shù)積累、相對低廉的造價(jià)及充沛的資金實(shí)力，有望在全球核電競爭中脫穎而出。目前我國核電三大核電集團(tuán)正積極布局全球市場。近年來已于巴基斯坦、英國、阿根廷等多個(gè)國家簽署了核電站項(xiàng)目合作協(xié)議并取得了一系列實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

▲圖表13：中國國產(chǎn)核電走出去戰(zhàn)略布局

小堆市場前景廣闊。國際原子能機(jī)構(gòu)(IAEA)將小堆定義為300MW以下的核反應(yīng)堆。目前，隨著核電技術(shù)的不斷發(fā)展，多功能模塊式小型堆逐漸成為各相關(guān)企業(yè)后續(xù)的重點(diǎn)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)。核電小堆不僅可以用作發(fā)電，而且可以進(jìn)行工業(yè)供熱供汽，為城市供暖，還可用于海水淡化和海洋開發(fā)，市場前景廣闊。

盈利能力：裝機(jī)容量加速擴(kuò)張，核電公司盈利能力有望大幅提升

核電盈利能力主要由裝機(jī)容量決定。核電公司的盈利模式主要由上網(wǎng)電量和度電利潤決定。由于核電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)有政策保證，基本維持在7000小時(shí)左右，所以核電的上網(wǎng)電量主要由裝機(jī)容量確定。度電利潤則由上網(wǎng)電價(jià)和成本確定。核電參與市場交易的占比很小，根據(jù)中國核電和中廣核電力2017年半報(bào)告顯示，2017上半年，核電市場交易電量約為169億千瓦時(shí)，占上網(wǎng)電量的15%左右。未來幾年內(nèi)，核電的上網(wǎng)電價(jià)主要參照核電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)0.43元/千瓦時(shí)。

《保障核電安全消納暫行辦法》頒布，核電利用小時(shí)數(shù)有保障。2017年3月，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)了《保障核電安全消納暫行辦法》。其中規(guī)定，在市場條件受限地區(qū)，優(yōu)先發(fā)電權(quán)計(jì)劃按照所在地區(qū)6000千瓦以上電廠發(fā)電設(shè)備上一年平均利用小時(shí)數(shù)的一定倍數(shù)確定。

▲圖表14：2020年前將投產(chǎn)機(jī)組

▲圖表15：核電裝機(jī)容量預(yù)測(萬千瓦)總結(jié)

金準(zhǔn)專家認(rèn)為，我們應(yīng)積極推動第3代核電技術(shù)的引進(jìn)消化，促進(jìn)國內(nèi)先進(jìn)核電技術(shù)的加快開發(fā)，掌握先進(jìn)壓水堆技術(shù)，實(shí)現(xiàn)堆型的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模發(fā)展，提高核電設(shè)備的國產(chǎn)化水平。同時(shí)，積極推進(jìn)第4代核電技術(shù)的自主研發(fā)，使其及時(shí)進(jìn)人商業(yè)化準(zhǔn)備階段。核安全是核電發(fā)展的生命線，來不得絲毫馬虎。大規(guī)模發(fā)展核電，需要進(jìn)一步提高安全監(jiān)管水平，全面加強(qiáng)核電設(shè)計(jì)、制造、建設(shè)、運(yùn)行等環(huán)節(jié)的安全管理和質(zhì)量管理。

規(guī)模發(fā)展核電，還需要配套形成鈾濃縮能力，加快建設(shè)乏燃料處理工程，健全核燃料循環(huán)體系，使核電發(fā)展得到充分的資源保障。

規(guī)模發(fā)展核電，更需要及早培養(yǎng)相關(guān)人員，形成人才隊(duì)伍，為核電發(fā)展提供人才保障。