第一篇：深寶府[2006]19號關于進一步加快寶安區處理歷史遺留違法私房及生產經營性違法建筑工作的意見

深寶府[2006]19號

關于進一步加快寶安區處理歷史遺留違法私房及生產經營性違法建筑工作的意見

各街道辦事處，區有關單位：

為進一步加快我區歷史遺留違法建筑處理工作進度，按照“尊重歷史、提高效率、重心下移、責任落實”的原則，特提出以下工作意見。

一、調整處理機構設置，明確工作職責，下放審批權限 1.各街道辦事處成立處理歷史遺留違法私房及生產經營性違法建筑領導小組（以下簡稱街道處理領導小組），由各街道辦事處主任任組長，街道處理辦主任任副組長，成員由街道紀檢、城管、城建、國土等相關職能部門負責人組成，街道辦事處主任為本轄區處理歷史遺留違法建筑工作的第一責任人。

街道處理領導小組負責組織、協調、監督本轄區的處理工作； — 1 — 負責制定全年工作計劃并組織落實和監督執行；負責宣傳發動工作，使區政府制定的一年內力爭完成處理工作的目標家喻戶曉、深入人心；督促基層居委會和股份公司盡快完成相關資料的收集和整理工作；負責落實各職能部門派駐本街道辦工作小組人員的工作場所、辦公設備并解決住宿及就餐等問題。

2.街道處理領導小組下設街道辦處理歷史遺留違法私房及生產經營性違法建筑辦公室(以下簡稱街道處理辦)，成員由各街道相關職能部門派出的專職工作人員組成。

街道處理辦負責轄區內處理歷史遺留違法私房及生產經營性違法建筑的具體工作；負責對測量單位提交的測量報告、測繪報告進行備案等工作。

3.區處理領導小組授權街道處理領導小組，對歷史遺留違法私房及容積率大于1.0(含1.0)、且用地面積小于3萬(含3萬)平方米的生產經營性違法建筑組織會議審批，審批結果報區處理辦備案。

4.對容積率小于1.0(不含1.0)、或用地面積大于3萬(不含3萬)平方米的生產經營性違法建筑，街道處理辦審核后報區處理辦匯總，由區處理辦報區處理領導小組會議審批。

5.根據機構調整后的工作需要，區規劃、國土、建設、消防等職能部門要結合各自的審批事項，派出相應的工作小組到街道基層開展工作。

二、把握政策，結合實際，積極開展歷史遺留違法建筑處理工作

— — 2 6.對以下情況不予確認產權：

（1）占用大型城市公共設施、影響重大城市規劃功能落實的建筑物。其中包括：占用規劃鐵路、規劃輕軌控制用地的建筑物;占用廣場綠地、公園綠地、河道防護綠地（林地）、城市主干道防護綠地的建筑物；占用高壓走廊控制用地的建筑物；占用河道保護范圍內用地（主流河道保護范圍為河堤外坡角15米范圍內，支流河道或渠道為河堤外坡角8米范圍內，無堤防河道控制范圍為現有河道兩側15米內）的建筑物。

（2）非法占用國有土地的違法建筑，即非法占用已簽訂并履行《征地補償協議書》用地范圍的建筑物。

（3）對處于危險邊坡（未治理或治理后仍不符合要求）的建筑物。

（4）臨時性建筑物。

7． 對“略壓占道路紅線”，即對未占用人行道及未壓占地下管線、僅壓占道路紅線內綠化帶不超過1米（包括1米）的建筑物，準予處理。

8． 建筑功能的確認以主體建筑功能為準。主體建筑功能按以下辦法確認：

（1）私房、配套宿舍等居住類：符合主體住宅功能比例達到或超過總建筑面積60%以上、且主體建筑內無工業用途的建筑。

（2）工業廠房等生產類：符合主體廠房功能、僅首層功能改變但不作居住使用的建筑。

（3）生產經營性建筑是指工業、交通、能源生產用廠房及配

— 3 — 套建筑，當配套建筑單獨申報時，須提供該申報單位廠房所處位置的合法證明，廠房及配套建筑原則上需同步處理。

三、尊重歷史，實事求是，重心下移，各司其職

各職能部門負責人為本部門處理歷史遺留違法建筑工作的第一責任人，負責組織、協調、監督本部門的審查工作。

（一）規劃部門的審查工作 9.審查依據及審查原則

（1）規劃審查主要依據1999年已批的各鎮域規劃和《深圳市基本生態控制線及其管理規定》，同時參考組團規劃中的大型城市公共設施，以確保重大城市規劃功能的落實。

（2）規劃確定的土地使用功能是對未來的土地使用的控制與引導，歷史遺留違法建筑的現狀用途與規劃功能用途不符時，按尊重歷史、實事求是原則，只要符合《深圳市寶安區處理歷史遺留違法私房實施辦法》、《深圳市寶安區處理歷史遺留生產經營性違法建筑實施辦法》及本《意見》的相關規定，原則上可按現狀準予保留，若在該用地范圍內改建或重建，則必須按規劃實施。

（3）對占用重要公共設施用地，或與規劃有嚴重沖突，但建在成片建成區內的建筑物，報區處理領導小組審定。同類型項目不必重復報審，可依據審定結論參照執行。

（4）提交虛假或錯誤材料而導致規劃審查錯誤，屬業主責任的由業主承擔，屬股份公司（原村委）責任的由股份公司（原村委）承擔，屬測量單位責任的由測量單位承擔，因此造成的經濟賠償責任由相關責任方承擔。

— — 4 10.劃地原則

（1）歷史遺留違法私房用地的劃地原則：已辦理有效用地手續的按已批用地面積為準；未辦理用地手續的以計算建筑面積的最大投影面積為準；最大投影面積大于批準用地面積的以最大投影面積為準；對最大投影面積嚴重占用通道的按申報業主、股份公司（原村委）、相鄰業主三方現場共同指界確定的用地范圍為準；測量單位應嚴格按此原則測量并出具合格的測量報告。

有效用地批準文件的類型由區處理辦和規劃、國土部門共同確定，文件的真實性由街道處理辦核實。

（2）生產經營性違法建筑用地范圍的劃地原則：根據現狀用地范圍，依據《深圳市寶安區處理生產經營性違法建筑實施辦法》第四條規定及補充規定合理核減用地；為防止圈地行為，劃定用地范圍按以下指標控制：容積率大于等于1.0，或覆蓋率大于等于40%；特殊情況可按個案處理,報區處理領導小組審定。

11.加快規劃審查工作進度，規劃部門可采取以下工作措施：（1）成立規劃審查工作小組派駐街道處理辦，到街道處理辦開展規劃審查工作。

（2）對已完成測量和權屬調查的成片私宅，規劃審查時可采取成片審查方式加快審批進度，街道處理辦應積極配合規劃部門工作并提供相關資料。

（3）規劃審查后應提交規劃審查書面意見及有用地坐標的項目用地方案圖，并加蓋公章。街道處理辦根據用地方案圖制作宗地圖，一并放入處理檔案。

（二）國土部門的審查工作 12.審查事項及要求

（1）是否非法占用政府已征為國有土地的，以國土部門核查意見為準，核查依據為“以《征地（補償）協議書》為依據編制的《征地總圖》”，現有地籍資料為參考。

（2）對申報私房時提交了《國有土地使用證》的，若該私房當初是以私房報建并辦理有關手續的，按《集體土地使用證》相同的原則予以處理。

（3）在政府返還用地上建成的歷史遺留違法私房，只要符合在1999年3月5日前已建成并已申報，可與其他歷史遺留違法建筑等同處理。

（4）對于以前簽訂過三方《征地補償協議書》，但相關協議（合同）未予履行，而作為原村委（或村集體經濟組織）的一方又將地塊轉讓給三方以外的另一方的問題，在處理中應要求轉讓方及原受讓方出具共同解除相關協議（合同）的文件及已理清相關經濟利益關系的證明材料。若確無法聯系到原受讓方，轉讓方需在市一級報紙上刊登解除原協議（合同）公告。若公告后原受讓方沒有提出異議，轉讓方需出具自行承擔相關責任的承諾書和出具與新的受讓方（現申報方）理清經濟利益關系證明材料后，以現申報方名義處理。

（5）對原村民一戶一棟私房的土地性質，變更為國有，土地來源為劃撥，不確定使用年限。

（6）對原已核發的原村民一戶一棟綠本《房地產證》，做如 — — 6 下變更登記：土地性質為國有，土地來源為劃撥，不確定使用年限，變更登記后的《房地產證》仍為綠本。

（7）提供虛假或錯誤材料而導致權屬調查、分宗定界過錯，屬業主責任的由業主承擔，屬股份公司（原村委）責任的由股份公司（原村委）承擔，屬測量單位責任的由測量單位承擔，由此造成的經濟賠償責任由相關責任方承擔。

13.加快國土審查工作進度，國土部門可采取以下工作措施：（1）充分利用國土部門各基層國土所資源，授權國土所，負責核查權屬，核查是否占用國有土地、基本農田保護區用地，簽訂《征地補償協議書》（需蓋分局公章），以及地價款測算等工作。

（2）對取得《處理決定書》的歷史遺留違法建筑，核發《房地產證》的工作下放到各國土所。國土所在辦理產權登記過程中，不再進行現場調查，直接根據《處理決定書》及相關申請材料審核辦理。

（三）建設部門的審查工作 14.審查事項及要求

（1）對檢測鑒定單位的資格進行審查確認，并對檢測鑒定單位的工作進行跟蹤評估，對存在問題且改正措施不力的檢測鑒定單位取消其準入資格，嚴把隊伍準入關。

（2）對檢測鑒定方案進行備案，審查檢測鑒定報告，負責對《寶安區歷史遺留生產經營性違法建筑檢測鑒定備案證明書》進行備案。

（3）根據檢測鑒定方案對建筑物的檢測現場進行質量監督。

— 7 —（4）業主需對所提交資料的真實性負責，并按鑒定報告規定的要求使用該建筑。

15.歷史遺留生產經營性違法建筑檢測鑒定管理工作由區處理辦質檢組和街道質檢小組共同完成。區處理辦質檢組負責全區歷史遺留違法建筑檢測鑒定的備案管理工作，各街道質檢小組負責本街道內歷史遺留違法建筑檢測鑒定的日常監督管理工作。街道質檢小組由街道城建辦（科）人員組成。

（四）消防部門的審查工作 16.審查事項及要求

（1）對歷史遺留違法建筑消防審查范圍是：防火間距、消防車道、安全出口、消防設施等，對基本符合消防安全要求的，予以通過審查。

（2）根據簡化辦事程序的原則，對現場檢查驗收合格的項目，出具《建筑工程消防驗收意見書》。

（3）對基本符合消防安全標準、但存在消防隱患的項目發《責令限期改正通知書》。整改后經現場檢查驗收再發《復查意見書》及《建筑工程消防驗收意見書》。《責令限期改正通知書》應列明所有存在的隱患，同一項目不得多次發《責令限期改正通知書》。

（4）對消防審查中遇到的疑難復雜問題，組織有關專家進行評審，以專家評審團的結論作為審查依據。對同一類型問題不必重復評審，可依據專家評審團的結論參照執行。

（5）對存在重大火災隱患、不符合消防安全標準的項目，發出《消防業務咨詢意見》，列明所存在的安全隱患及整改意見。該 — — 8 項目如果存在問題嚴重并且整改期限較長，可以不受辦文期限限制，但應及時報區處理辦匯總后報區處理領導小組備查。

（6）對部分建筑功能改變的建筑物，消防審查標準按現狀使用功能標準進行消防審查。當功能改變部分的審查標準低于主體建筑功能的審查標準時，按主體建筑功能標準審查。

（7）對材料齊全、整改期限較長的項目，街道處理辦可提前發出《關于要求確認歷史遺留生產經營性違法建筑是否符合消防檢測標準的函》，消防部門據此函可提前介入，進行消防檢查驗收工作。

（8）業主需對所提交資料的真實性負責，并按消防驗收意見規定的要求使用該建筑。

17.為加快消防審查工作進度，區消防大隊成立若干工作小組，派駐到街道處理辦協同工作，工作小組負責項目受理和材料審查，進行現場消防安全檢查和建筑工程消防驗收，提出消防檢查驗收意見。在辦理歷史遺留違法建筑的消防驗收過程中，只要基本符合消防安全要求，可以簡化辦事程序和降低審查標準。

（五）執法部門的審查工作 18.審查事項及要求

（1）根據《深圳市寶安區處理歷史遺留違法私房實施辦法》第四章第九條及《深圳市寶安區處理歷史遺留生產經營性違法建筑實施辦法》第四章第九條規定的處罰標準，測算處罰金額，開具并送達《行政處罰決定書》。

（2）對公民處罰金額超過5000元（含5000元）、對法人或單位處罰金額超過50000元（含50000元），開具《行政處罰聽證

— 9 — 告知書》并送達申報業主。對已送達《行政處罰聽證告知書》后三日內未提出聽證要求的，視為自動放棄。

（3）對啟動聽證程序的，執法部門需在20個工作日內組織聽證會，并提前7天通知業主。

（4）提交虛假材料而導致行政處罰過錯，屬測量單位責任的由測量單位承擔，屬業主責任的由業主承擔，由此造成的經濟賠償責任由相關責任方承擔。

19.執法部門可采取以下工作措施：

（1）執法部門委托街道處理辦負責測算處罰金額，開具并送達《行政處罰決定書》，開具并送達《行政處罰聽證告知書》，所有行政文書必須蓋執法部門公章。

（2）執法部門負責對委托街道處理辦行使職責的指導和監督工作。

（3）按簡化辦事程序原則，為方便群眾，經測算后的行政處罰金額與其它應繳費用由街道處理辦統一開具繳費通知單，業主一次性繳費。

四、工作原則及相關措施

20.先易后難、先簡后繁原則。對處理政策相對明確的原村民一戶一棟建筑、股份公司（原村集體經濟組織）的生產經營性建筑以及對權屬清楚、且已理清經濟利益關系的其他單位的生產經營性建筑，可優先辦理。

21.以點帶面原則。對積極配合處理工作的居委會或居民小組以及個人或單位，可優先辦理，以點帶面、逐步推進。

— — 10 22.集中統一辦理原則。對成片已建成、且已申報的違法建筑，可采取現場辦公、上門服務等措施，優先集中辦理。

23.建立績效考核機制。制定《寶安區處理歷史遺留違法私房及生產經營性違法建筑工作時限規定》，由區處理辦根據規定對各部門工作進行督辦，并對超時未完成的單位和個人進行通報批評。

24.建立月報制度。各職能部門、各街道辦要認真統計每月完成的實際工作量，并于每月五日前向區處理辦上報《月報表》，區處理辦匯總后報區處理領導小組備案。

25.建立專項處理制度。對于受現行政策或法規限制的帶有普遍性的問題建立專項通報制度，通報后由區處理辦組織調研并提出處理方案后，報區處理領導小組會議審議。

26.建立評優獎勵機制。對在處理工作中表現優秀的單位和個人，在年終總結表彰大會上予以表彰，并給予適當獎勵。

27.各街道處理辦及職能部門按照工作實際，制定處理工作所需經費計劃，并嚴格經費管理，專款專用。

28.各街道及區各有關部門要高度重視，全力以赴，力爭用一年時間完成全區歷史遺留違法建筑處理工作。處理工作要堅持公開透明，廉潔高效，對違法違規的工作人員將依法查處。

二○○六年三月二十二日

主題詞：城鄉建設

違法建筑△

意見

抄送：區人大辦，區政協辦，區紀委辦，區法院，區檢察院。深圳市寶安區人民政府辦公室 2006年3月22日印發（印80份）

— — 12

第二篇：深圳市寶安區處理歷史遺留生產經營性違法建筑實施辦法

深圳市寶安區處理歷史遺留生產經營性違法建筑實施辦法

第一章 總則

第一條 為妥善處理寶安區歷史遺留生產經營性違法建筑問題，制止違法建筑行為，保障城市規劃的實施，根據《深圳經濟特區處理歷史遺留生產經營性違法建筑若干規定》結合寶安區實際情況，制定本實施辦法。

第二條 處理寶安區歷史遺留生產經營性違法建筑問題，應本著“尊重歷史、實事求是”的原則，簡化行政辦事程序，提高我區處理歷史遺留生產經營性 違法建筑問題的工作效率。

第二章 歷史遺留生產經營性違法建筑范圍

第三條 本辦法所稱歷史遺留生產經營性違法建筑（以下簡稱違法建筑），是指

《深圳市人民代表大會常務委員會關于堅決查處違法建筑的決定》公布實施以前，即1999年3月5日以前違反規劃、土地等有關法律、法規的規定，未經規劃國土資源部門批準，未領取建設工程規劃許可證，非法占用土地興建工業、交通、能源等項目的建筑物及生活配套設施。

第四條 下列違法建筑不予確認產權：

（一）違反城市規劃，占用道路、廣場、綠地、高壓供電走廊和壓占地下管線，或者其他嚴重影響城市規劃又不能采取改正措施的；

（二）占用農業保護區用地的；

（三）占用一級水源保護區用地的；

（四）非法占用政府已征國有土地的。

第三章 機構設置與職責

第五條 區人民政府負責全區范圍內違法建筑清查、處理的統一組織和協調工作。

第六條 區人民政府成立寶安區處理歷史遺留違法私房及歷史遺留生產經營性違法建筑領導小組（以下簡稱領導小組）。成員由區人民政府、規劃與國土資源、建設、城管、公安、消防、環保、工商、文 化、衛生、租賃及鎮政府（街道辦事處）等有關部門負責人組成。

領導小組下設深圳市寶安區處理歷史遺留違法私房及生產經營性違法建筑辦公室以（下簡稱區處理辦），辦公地點設在規劃與國土資源局寶安分局，成員由上述相關職能部門派出人員組成。

各鎮人民政府（街道辦事處）相應設立處理歷史遺留違法私房及生產經營性違法建筑辦公室（以下簡稱鎮（街道）處理辦），辦公地點設在鎮人民政府（街道辦事處），成員由鎮（街道）相關職能部門派出人員組成。第七條 領導小組代表人民政府統一組織和協調、監督全區范圍內歷史遺留違法私房及歷史遺留生產經營性違法建筑的處理工作；

區處理辦負責全區范圍內歷史遺留違法私房及違法建筑的處理工作；

鎮（街道）處理辦負責處理轄區范圍內違法私房及違法建筑的具體工作。

行政村民委員會（居民委員會）協助開展本村（居委會）范圍內歷史遺留違法私房及違法建筑的清查、處理工作。

第八條 區建設主管部門負責建設工程質量檢測；

區消防主管部門負責建設工程消防質量審查； 各鎮人民政府（街道辦事處）建設主管部門負責調查核實并出具違法建筑的新建、改建、擴建時間證明。

第四章 處理辦法

第九條 除本辦法第四條所列情形外，違法私房按以下規定處理：

（一）農村集體經濟組織興建的違法建筑，按建筑面積面積每平方米處以10元罰款，免繳地價，核發《深圳市寶安區處理歷史遺留生產經營性違法建筑決定書》后確認產權。

（二）農村集體經濟組織和其他企業或單位合作興建的違法建筑 按建筑面積每平方米處以20元罰款，并按現行地價百分之二十五繳納地價，核發《深圳市寶安區處理歷史遺留生產經營性違法建筑決書》后確認產權。

（三）其他企業或單位興建的違法建筑，按建筑面積每平方米處以30元罰款，并按現行地價百分之二十五繳納地價，核發《深圳市寶安區處理歷史遺留生產經營性違法建筑決定書》后確認產權。

第十條 已領取《房屋所有權證》或其他土地、房屋權利證書的生產經營性建筑，申報人在申報時必須交回已領取的《房屋所屋有權證》或其他土地、房屋權利證書的原件。

已領取的《房屋所有權證》或其他土地、房屋權利證書辦理了房地產抵押登記或被查封的，必須在解除抵押關系或解除查封后方可辦理。

第十一條 經本辦法處理后的違法建筑，辦理產權登記手續時一律核發綠皮《房地產證》。其占用土地應補辦征地手續，土地性質定為國有，權屬來源定為協議，土地使用年限按相應用途從1999年3月5日起計算。

第五章 處理程序

第一節 清查

第十二條 各行政村村民委員會（居民委員會）負責開展本村（居委會）范圍內的違法建筑清查工作，提供本村（居委會）范圍內違法建筑座落的示意圖并標明詳細的權屬狀況清查結果，報各鎮（街道）處理辦。

第二節 申報

第十三條 申報人申報處理歷史遺留生產經營性違法建筑需提供下列資料：

（一）《深圳市寶安區處理歷史遺留生產經營性違法建筑申報表》

（二）身份證明；

（三）土地、房屋來源的有關證明文件；

（四）鎮人民政府（街道辦事處）建設主管部門出具的違法建筑新建、改建、擴建時間證明；

（五）屬合作興建違法私房的，須提供合作建房協議書；

（六）已領取《房屋所有權證》或其他土地、房屋權利證書的，須交回原件；

（七）鎮（街道）處理辦認為應提交的其他文件。

合作興建違法私房的，各合作方應共同申報。

第十四條 鎮（街道）處理辦在收齊申報材料后，開具收件回執，并按照行政村（居委會）及處理類型予以分類登記造冊。

第三節 申報時限

第十五條 凡在《深圳市人民代表大會常務委員會關于堅決查處違法建筑的決定》公布實施以前，即1999年3月5日以前所建的違法建筑，必須在《深圳經濟特區處理歷史遺留生產經營性違法建筑若干規定》規定的申報期限內向鎮(街道)處理辦申報。

第四節 權屬調查及分宗定界

第十六條 根據申報人的申報資料，鎮（街道）處理辦對違法私房的權屬進行審查。若發生過合作或轉讓行為的，須由申報人及相關當事人和村民委員會共同出具已經自行理順經濟利益關系并承擔相應法律責任的承諾書。

第十七條 經初步審定權屬后，由鎮（街道）處理辦委托具有合法資質的測量機構做好地界點測量及房屋面積查丈的前期準備工作。

第十八條 鎮（街道）處理辦會同村民委員會，通知申報人及其相鄰業主、委托的測量單位在約定時間內到現場共同指界，現場測量，現場填寫《分宗定界及權屬調查表》（標明示意圖、土地面積、地界坐標），由相鄰業主簽字認可，并由村民委員會簽章確認。

第十九條 具有合法資質的測量單位在現場指界后10日內出具測量報告及房屋面積查丈報告。

第五節 規劃審查

第二十條 鎮（街道）處理辦根據申報材料，按本辦法第四條規定予以規劃審查。

屬不予確認產權的違法私房，鎮（街道）處理辦應在收件后30天內書面告知申報人不予確權的理由。

屬可以確認產權的違法私房，鎮（街道）處理辦在審核相關資料后，提出規劃審查意見。

第六節 征地

第二十一條 鎮（街道）處理辦在完善權屬調查及分宗定界后，由村民委員會（居民委員會）協調組織簽訂《征地協議書》。補辦違法建筑用地的征地手續。農村集體經濟組織的違法建筑所占用地，《征地協議書》須由村民委員會與規劃與國土資源主管部門雙方共同簽訂，政府不再支付征地補償安置費用；其他企業或單位的違法建筑所占用地，《征地協議書》由村民委員會、申報人、規劃與國土資源主管部門三方共同簽訂，其他單位或企業已支付給農村集體經濟組織或者其成員的費用視為征地補償安置費。

光明華僑農場范圍內視為行政劃撥的國有土地上所建違法建筑的用地，由規劃與國土資源主管部門向光明華僑農場統一收回土地，政府不再支付相關費用。

第七節 核發《深圳市寶安區處理歷史遺留生產經營性違法建筑決定書》

第二十二條 鎮（街道）處理辦審查申報人提供的申報資料，符合規定的，根據違法建筑處理類型，提出審查意見、處罰方案、補交地價方案，報區處理辦審批。區處理辦審批后，開具《深圳市寶安區處理歷史遺留生產經營性違法建筑繳款通知書》，并轉鎮（街道）處理辦通知申報人繳交。

申報人應當在收到《深圳市寶安區處理歷史遺留生產經營性違法建筑繳款通知書》之日起30日內一次性繳清罰款及地價款。

第二十三條 申報人繳清罰款及地價款后，由區處理辦核發《深圳市寶安區處理歷史遺留生產經營性違法建筑決定書》。

第二十四條 區處理辦在各鎮設立繳交罰款及地價款專戶，方便申報人繳交罰款及地價款，收繳的罰款及地價款25%納入市國土基金，其余部分每季度由區處辦按照區、鎮、村三級分別5：3：2的分成比例予以劃帳。

第八節 登記發證

第二十五條 申報人應在收到《深圳市寶安區處理歷史遺留生產經營性違法建筑決定書》后30天內，向房地產登記機關申請房地產初始登記。申報人申請辦理房地產初始登記，應當提交下列文件：

（一）《房地產初始登記申請書》；

（二）身份證明；

（三）《深圳市寶安區處理歷史遺留生產經營性違法建筑決定書》、繳清罰款證明、付清地價款證明；

（四）區建設主管部門對違法建筑建設工程質量檢測合格的證明

文件；

（五）區消防主管部門對違法建筑建設工程消防審查合格的證明

文件；

（六）具有合法資質的測量單位出具的測量報告及房屋筑面積查

丈報告；

（七）登記機關認為應提交的其他文件。

第二十六條 房地產登記機關應當按照《深圳經濟特區房地產登記條例》規定的時限對申請人的資料進行審查。房地產登記機關對申請確認產權的違法建筑進行房地產初始登記時，不受《深圳經濟特區房地產登記條例》第三十條第（二）、（三）、（四）、（五）、（六）項規定的限制。

第二十七條 依照本辦法確認產權的違法建筑因城市建設需要拆遷的，其補償標準由市政府另行規定型。

第六章 罰則

第二十八條 屬本辦法第四條不予確認產權的違法私房按照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市規劃法》、《深圳經濟特區規劃土地監察條例》和其他有關法律、法規的規定予以查處。

第二十九條 在本辦法第十五條規定的申報期限內未向鎮（街道）處理辦申報的違法建筑，按照《深圳市人民代表大會常務委員會關于堅決查處違法建筑的決定》和其他有關法律、法規的規定從嚴查處。

第三十條 違法建筑行為人拒不補辦有關手續或者逾期不繳納罰款及地價款，按照《深圳市人民代表大會常務委員會關于堅決查處違法建筑的決定》和其他有關法律、法規的規定處理。

第三十一條 1999年3月5日以后新建、改建、擴建違法建筑的行為，按照《深圳市人民代表大會常務委員會關于堅決查處違法建筑的決定》和其他有關法律法規的規定從嚴查處。

第三十二條 當事人提供利用隱瞞、欺騙手段獲得違法建筑確權登記，由登記機關撤銷核準登記；情節嚴懲構成犯罪的，由司法機關依法追究其法律責任。第三十三條 政府工作人員在處理歷史遺留生產經營性違法建筑中玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或其上級主管部門追究行政責任；情節嚴重構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第七章 附則

第三十四條 區人民政府撥付處理違法建筑經費，作為區、鎮、村三級處理有歷史遺留生產經營性違法私房辦公費用，專款專用。

第三十五條 本辦法實施以前已接受處理的違法建筑，不適用本辦法。

《關于進一步加快寶安區處理歷史遺留違法私房及生產經營性違法建筑工作的意見》（深寶府[2006]19號文）

第三篇：深圳市龍華新區處理歷史遺留生產經營性違法建筑實施辦法

深圳市龍華新區處理歷史遺留生產經營性違法建筑實施辦法

深龍華辦〔2013〕164號

深圳市龍華新區綜合辦公室關于印發深圳市龍華新區處理歷史遺留生產經營性違法建

筑實施辦法

各辦事處，新區有關單位：

《深圳市龍華新區處理歷史遺留生產經營性違法建筑實施辦法》已經新區黨工委、管委會同意，現予印發，請遵照執行。

深圳市龍華新區綜合辦公室

2013年9月29日

深圳市龍華新區處理歷史遺留生產經營性違法建筑實施辦法

第一章 總則

第一條 為妥善處理龍華新區歷史遺留生產經營性違法建筑問題，保障城市規劃的實施，守護城市發展空間，根據《深圳經濟特區處理歷史遺留生產經營性違法建筑若干規定》（深圳市人民代表大會常務委員會公告第三十四號），結合龍華新區實際情況，制定本實施辦法。

第二條 處理龍華新區歷史遺留生產經營性違法建筑，應本著“尊重歷史、實事求是、區別情況、依法處理”的原則，簡化行政辦事程序，提高新區處理歷史遺留生產經營性違法建筑的工作效率。

第二章 歷史遺留生產經營性違法建筑范圍

第三條 本辦法所稱歷史遺留生產經營性違法建筑（以下簡稱“違法建筑”），是指《深圳市人民代表大會常務委員會關于堅決查處違法建筑的決定》公布實施以前，即1999年3月5日以前違反規劃、土地等有關法律、法規的規定，未經規劃國土部門批準，未領取建設工程規劃許可證，非法占用土地興建工業、交通、能源等項目的建筑物及生活配套設施。

第四條 下列違法建筑不予確認產權：

（一）占用道路、廣場、綠地、高壓供電走廊和壓占地下管線，或者其他嚴重影響城市規劃又不能采取改正措施的；

（二）占用農業保護區用地的；

（三）占用一級水源保護區用地的；

（四）非法占用政府已補償國有土地的；

（五）位于地質災害危險區內的；

（六）法律、法規規定不予確權的其他情形。

第三章 機構設置與職責

第五條 新區管委會負責新區范圍內違法建筑清查、處理的統一組織和協調工作。

第六條 龍華新區查處違法建筑和處理農村城市化歷史遺留問題領導小組（以下簡稱“領導小組”）代表新區管委會統一組織和協調、監督新區范圍內違法建筑的處理工作。領導小組辦公室負責全區范圍內違法建筑的處理工作。

辦事處查處違法建筑和處理農村城市化歷史遺留問題領導小組辦公室（以下簡稱“辦事處領導小組辦公室”），負責處理轄區范圍內違法建筑的具體工作。

社區工作站、股份合作公司協助開展本轄區范圍內違法建筑的清查、處理工作。

第七條 新區紀檢監察部門負責對參與違法建筑處理工作的各相關職能部門及辦事處的工作進行監督，并受理相關投訴。

新區發展和財政部門負責為違法建筑處理工作提供經費保障，并對處理預算收入指標完成情況進行檢查和考核。

新區城市建設部門負責指導辦事處城市建設部門對違法建筑的質量檢測鑒定進行管理，對違法建筑的質量檢測鑒定結果予以備案，并對工程質量檢測機構進行監督管理；辦事處城市建設部門具體負責違法建筑的質量檢測鑒定的管理工作，調查核實違法建筑的新建、改建、擴建時間，并出具時間證明及工程造價證明。

新區公安消防監督管理部門對違法建筑進行消防檢查。

新區規劃國土部門負責按本辦法第四條規定予以規劃國土審查。并根據違法建筑的處理類型，核定補交地價方案。

第四章 處理辦法

第八條 除本辦法第四條所列情形外，違法建筑按以下規定處理：

（一）農村集體經濟組織興建的違法建筑，按建筑面積每平方米處以10元罰款，免繳地價，核發《深圳市龍華新區處理歷史遺留生產經營性違法建筑決定書》后確認產權；

（二）農村集體經濟組織和其他企業或單位合作興建的違法建筑，按建筑面積每平方米處以20元罰款，并按2003年基準地價25%繳納地價，核發《深圳市龍華新區處理歷史遺留生產經營性違法建筑決定書》后確認產權；

（三）其他企業或單位興建的違法建筑，按建筑面積每平方米處以30元罰款，并按2003年基準地價25%繳納地價，核發《深圳市龍華新區處理歷史遺留生產經營性違法建筑決定書》后確認產權。

第九條 已領取《房屋所有權證》或其他土地、房屋權利證書的違法建筑，申報人在申報時必須交回領取的《房屋所有權證》或其他土地、房屋權利證書的原件。

已領取的《房屋所有權證》或其他土地、房屋權利證書辦理了房地產抵押登記或被查封的，必須在解除抵押關系或解除查封后方可辦理。

第十條 經本辦法處理后的違法建筑，辦理產權登記手續時發放房地產證書，其占用土地應完善用地手續，土地性質定為國有，權屬來源定為協議，土地使用年期按相應用途從1999年3月5日起計算。

第五章 處理程序

第一節 資料審查

第十一條 社區工作站、股份合作公司負責開展轄區范圍內的違法建筑清查工作，提供轄區范圍內違法建筑座落的示意圖并標明詳細的權屬狀況清查結果，報各辦事處領導小組辦公室。

第十二條 處理違法建筑需提供下列資料：

（一）申報表；

（二）身份證明，申報人為公司的應提交公司營業執照、法定代表人證明、法人授權委托書等證明文件；

（三）土地、房屋來源的有關證明文件；

（四）辦事處城市建設主管部門出具的違法建筑新建、改建、擴建時間證明及工程造價證明；

（五）屬合作興建違法建筑的，須提供合作建房協議書；

（六）已領取《房屋所有權證》或其他土地、房屋權利證書的，須交回原件；

（七）辦事處領導小組辦公室認為應提交的其他文件。

合作興建違法建筑的，各合作方應共同申報。

第十三條 辦事處領導小組辦公室在收齊材料后，按照社區工作站、股份合作公司及處理類型予以分類登記造冊。

第二節 權屬調查及分宗定界

第十四條 根據申報人的申報資料，辦事處領導小組辦公室對違法建筑的權屬進行審查。若發生過合作或轉讓行為的，須由申報人及相關當事人和股份合作公司共同出具已自行理順經濟利益關系并承擔相應法律責任的承諾書。

第十五條 經初步審定權屬后，由辦事處領導小組辦公室委托具有合法資質的測量機構做好地界點測量及房屋面積查丈的前期準備工作。

第十六條 辦事處領導小組辦公室會同股份合作公司，通知申報人及其相鄰業主、委托的測量單位在約定時間內到現場共同指界，現場測量，現場填寫《分宗定界及權屬調查表》（標明示意圖、土地面積、地界坐標），由申報人、相鄰業主簽字認可，并由股份合作公司簽章確認，所產生的相關測量費用由申報人自行承擔。

第十七條 具有合法資質的測量單位在現場指界后5日內出具測量報告及房屋面積查丈報告。

第三節 規劃國土審查

第十八條 新區規劃國土部門根據申報材料，按本辦法第四條規定予以規劃國土審查。

新區規劃國土部門應在收件后30日內對相關資料進行審核，提出規劃國土審查意見。在辦事處領導小組辦公室完善用地手續后書面通知規劃國土部門出具宗地圖。審查不通過的違法建筑，新區規劃國土部門應書面告知申報人審查不通過的理由。

第四節 質量檢測鑒定與備案

第十九條 經規劃國土部門審查通過的違法建筑，由具有相應資質的檢測鑒定單位進行質量檢測鑒定，建筑物質量檢測結果經辦事處城市建設部門審核后，上報新區城市建設部門予以備案。

第五節 消防檢查

第二十條 經規劃國土部門審查通過的違法建筑，業主須持規劃國土審查意見向新區消防監督管理部門申請消防檢查，消防監督管理部門對違法建筑的消防現狀進行檢查評估，經評估合格或經整改合格的違法建筑，由消防監督管理部門出具具備使用條件的《建筑消防現狀檢查意見書》，原件送達所屬辦事處領導小組辦公室，存入處理檔案。

第六節 完善用地手續

第二十一條 違法建筑在完善質量檢測和消防備案或驗收手續后，農村集體經濟組織的違法建筑所占用地，由原村集體繼受單位出具理清全部經濟利益關系承諾的聲明；其他企業或單位的違法建筑所占用地，由原村集體繼受單位和申報人出具理清全部經濟利益關系承諾的聲明。聲明方承諾該土地所有權歸國家所有，應付的補償費用已由使用方全部付清，政府不再支付征地補償安置費用。

第七節 領導小組審定

第二十二條 完善用地手續后，召開辦事處領導小組工作會議，對初步審定的違法建筑進行審議，會審通過的，進行公示，公示期7天內無異議或異議不成立的，方可確權。辦事處領導小組辦公室應在15日內將會議內容形成會議紀要，交新區領導小組辦公室統一備案。

第二十三條 下列情況的違法建筑需上新區領導小組工作會議審議：

（一）宗地面積大于3萬（不含3萬）平方米、容積率小于1.0（不含1.0）的違法建筑；

（二）兩規申報后期補錄的違法建筑；

（三）因特殊情況（如死亡繼承、解除掛靠關系、國有企業劃撥等）需理順權屬關系的違法建筑；

（四）因申報人超期未辦理導致系統鎖定，現因特殊原因需繼續處理的違法建筑；

（五）其他需新區領導小組會議審定的疑難項目。

第八節 繳交罰款及地價款

第二十四條 辦事處領導小組辦公室根據違法建筑處理類型，提出審查意見、處罰方案，報新區領導小組辦公室審批。新區領導小組辦公室審批后，由辦事處領導小組辦公室開具《龍華新區處理歷史遺留生產經營性違法建筑繳款通知書》，并通知申報人繳交。

申報人應當在收到《龍華新區處理歷史遺留生產經營性違法建筑繳款通知書》之日起15日內一次性繳清罰款及地價款。

第二十五條 新區領導小組辦公室設立繳交罰款及地價款專戶，方便申報人繳交罰款及地價款，收繳的罰款及地價款25%納入市國土基金，其余部分每季度由新區領導小組辦公室按照新區、辦事處、股份合作公司三級分別為5：3：2的分成比例予以劃賬。

第九節 核發處理決定書

第二十六條 申報人繳清罰款及地價款后，由辦事處領導小組辦公室在15日內核發《深圳市龍華新區處理歷史遺留生產經營性違法建筑決定書》。

第十節 登記發證

第二十七條 申報人應在收到《深圳市龍華新區處理歷史遺留生產經營性違法建筑決定書》后15日內，向房地產登記機關申請房地產初始登記。

申報人申請辦事房地產初始登記，應當提交下列文件：

（一）《房地產初始登記申請書》；

（二）身份證明；

（三）《深圳市龍華新區處理歷史遺留生產經營性違法建筑決定書》、繳清罰款證明、付清地價款證明；

（四）登記機關認為應提交的其他文件。

第二十八條 房地產登記機關應當按照《深圳經濟特區房地產登記條例》規定的時限對申請人的資料進行審查。房地產登記機關對申請確認產權的違法建筑進行房地產初始登記時，不受《深圳經濟特區房地產登記條例》第三十條第（二）、（三）、（四）、（五）、（六）項規定的限制，并在房地產初始登記文件中注明依據《深圳經濟特區處理歷史遺留生產經營性違法建筑若干規定》登記。

第六章 罰則

第二十九條 屬本辦法第四條不予確認產權的違法建筑按照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市規劃法》、《深圳經濟特區規劃土地監察條例》和其他有關法律、法規的規定予以查處。

第三十條 違法建筑行為人拒不補辦有關手續或者逾期不繳納罰款及地價款，或者土地所有人逾期不完善用地手續的，按照《深圳市人民代表大會常務委員會關于堅決查處違法建筑的決定》和其他有關法律、法規的規定處理。

第三十一條 1999年3月5日以后新建、改建、擴建違法建筑的違法行為，按照《深圳市人民代表大會常務委員會關于堅決查處違法建筑的決定》和其他有關法律、法規的規定從嚴查處。

第三十二條 當事人提供虛假材料或利用隱瞞、欺騙手段獲得違法建筑確權登記，由登記機關撤銷核準登記；情節嚴重構成犯罪的，由司法機關依法追究其法律責任。

第三十三條 政府工作人員在處理歷史遺留違法建筑中玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或其上級主管部門追究行政責任；情節嚴重構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第七章 附則

第三十四條 本辦法實施以前已接受處理并確認產權的違法建筑，不適用本辦法。

第三十五條 本辦法由龍華新區查處違法建筑和處理農村城市化歷史遺留問題領導小組辦公室負責解釋。

本辦法施行以前處理違法建筑的有關規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

第四篇：〈深圳經濟特區處理歷史遺留生產經營性違法建筑若干規定〉實施細則

深圳市人民政府令

第112號

《〈深圳經濟特區處理歷史遺留生產經營性違法建筑若干規定〉實施細則》已經市政府三屆五十二次常務會議審議通過，現予發布，自2002年3月1日起實施。

市長：于幼軍

2002年2月25日

《深圳經濟特區處理歷史遺留生產經營性違法建筑若干規

定》實施細則

第一條根據《深圳經濟特區處理歷史遺留生產經營性違法建筑若干規定》（以下簡稱《規定》）第十一條，制定本實施細則。

第二條市人民政府成立處理違法建筑領導小組，對全市的生產經營性違法建筑處理進行統一管理協調。

各區人民政府成立處理違法建筑領導小組，由區人民政府、規劃與國土資源、建設、城管、公安消防、環保、工商、文化、衛生、租賃及街道辦事處（鎮政府）等有關單位組成，負責轄區內違法建筑處理的統一組織和協調工作。

領導小組下設辦公室，負責日常事務。

第三條列入舊城（村）改造規劃區域的生產經營性違法建筑，不予確認產權。

第四條違法建筑補辦征地手續時，必須與村集體經濟組織簽訂征地協議。

第五條按照《規定》第七條的規定，違法建筑處理后進行產權登記時，必須辦理初始登記。申請違法建筑初始登記，應當提交下列文件：

（一）《房地產初始登記申請書》；

（二）身份證明；

（三）依照《規定》第五條規定補簽的土地使用權出讓合同、繳清罰款證明、付清地價款證明；

（四）建設工程質量檢測機構出具的建筑質量檢測合格證明文件；

（五）公安消防部門出具的消防檢測合格證明文件；

（六）登記機關認可的測量機構出具的宗地圖和房屋面積測量報告；

（七）登記機關認為應提交的其他文件。

寶安區、龍崗區的罰款標準，由區政府確定。

第六條對違法建筑收取的罰款和地價款，實行先集中再分散的原則，統一納入市國土基金進行管理，再逐級分配。具體分配比例為，特區內市、區兩級按35：65的比例分配；特區外市、區兩級按25：75的比例分配。區、街道（鎮）兩級分配比例由區政府確定。

上述費用必須按國土基金使用范圍的有關規定，專項用于各區城市建設的基礎設施和配套設施，以改善城市整體環境。該項費用使用由財政部門監督實施。

第七條本實施細則自2002年3月1日起施行。

寶安區、龍崗區政府根據本實施細則結合本區實際制定實施辦法。

第五篇：深圳經濟特區處理歷史遺留生產經營性違法建筑若干規實施細則1

深圳經濟特區處理歷史遺留生產經營性違法建筑若干規定》實施細則

2006-05-20

深圳市人民政府令 第112號

《〈深圳經濟特區處理歷史遺留生產經營性違法建筑若干規定〉實施細則》已經市政府三屆五十二次常務會議審議通過，現予發布，自2002年3月1日起實施。市長：于幼軍

二○○二年二月二十五日

《深圳經濟特區處理歷史遺留生產經營性違法建筑若干規定》實施細則

第一條 根據《深圳經濟特區處理歷史遺留生產經營性違法建筑若干規定》（以下簡稱《規定》）第十一條，制定本實施細則。

第二條 市人民政府成立處理違法建筑領導小組，對全市的生產經營性違法建筑處理進行統一管理協調。

各區人民政府成立處理違法建筑領導小組，由區人民政府、規劃與國土資源、建設、城管、公安消防、環保、工商、文化、衛生、租賃及街道辦事處（鎮政府）等有關單位組成，負責轄區內違法建筑處理的統一組織和協調工作。

領導小組下設辦公室，負責日常事務。

第三條 列入舊城（村）改造規劃區域的生產經營性違法建筑，不予確認產權。

第四條 違法建筑補辦征地手續時，必須與村集體經濟組織簽訂征地協議。

第五條 按照《規定》第七條的規定，違法建筑處理后進行產權登記時，必須辦理初始登記。申請違法建筑初始登記，應當提交下列文件：

（一）《房地產初始登記申請書》；

（二）身份證明；

（三）依照《規定》第五條規定補簽的土地使用權出讓合同、繳清罰款證明、付清地價款證明；

（四）建設工程質量檢測機構出具的建筑質量檢測合格證明文件；

（五）公安消防部門出具的消防檢測合格證明文件；

（六）登記機關認可的測量機構出具的宗地圖和房屋面積測量報告；

（七）登記機關認為應提交的其他文件。

寶安區、龍崗區的罰款標準，由區政府確定。

第六條 對違法建筑收取的罰款和地價款，實行先集中再分散的原則，統一納入市國土基金進行管理，再逐級分配。具體分配比例為，特區內市、區兩級按35∶65的比例分配；特區外市、區兩級按25∶75的比例分配。區、街道（鎮）兩級分配比例由區政府確定。

上述費用必須按國土基金使用范圍的有關規定，專項用于各區城市建設的基礎設施和配套設施，以改善城市整體環境。該項費用使用由財政部門監督實施。

第七條 本實施細則自2002年3月1日起施行。

寶安區、龍崗區政府根據本實施細則，結合本區實際制定實施辦法。