第一篇：申論應用文之通知

申論考試應用文作答方法點撥之通知

申論是公考必考科目之一，也是決定考生是否通過考試的關鍵因素之一，所以申論復習備考對于參加公考的考生來說是至關重要的。那么，在申論考試應用文寫作中，通知該如何作答?

一、通知的概念

通知，是運用廣泛的知照性公文，用來向特定受文對象告知或轉達有關事項或文件，讓對象知道或執行。適用于批轉下級機關的公文、轉發上級機關和不相隸屬機關的公文、發布規章、傳達要求下級機關辦理和有關單位需要周知或共同執行的事項、任免和聘用干部等。

二、通知的作答方法： 1.概述通知緣由

通知緣由，即正文的第一部分，主要是對通知作出鋪墊和總體介紹，一般包括背景、意義、現狀、目的等內容。

發布指示、安排工作的通知(包括活動通知)，本部分寫法跟決定、指示很接近，主要用來表述有關背景、現狀、目的、意義等，可采用根據與目的相結合的開頭方式，也可單純采用以“為了”領起的“目的式”開頭方式。

批轉、轉發文件的通知，根據情況可以在開頭表述通知緣由，但多數以直接表述轉發對象和轉發決定為開頭，無需說明緣由。

發布規章的通知，多數情況下篇段合一，無明顯的開頭部分，一般也不交代緣由。2.列舉通知事項

這是通知的主體部分，通知所發布的指示、安排的工作、提出的方法、時間和人員、措施和步驟等事項，都要在這一部分中有條理地表達出來。內容復雜的則需要分條列舉。一般而言，通知事項大多來源于給定資料，考生要學會提煉歸納，言簡意賅地表達出來。3.總結執行要求

這是通知的結尾部分，一般包括要求、希望、呼吁號召等內容。發布指示、安排工作的通知，可以在結尾處提出貫徹執行的有關要求。如無必要，可以省略這一部分。其他篇幅短小的通知，如批轉、轉發性通知、會議性通知等，一般也不需有專門的結尾部分。篇二：2015上海招警考試申論備考：應用文寫作之通知 2015上海招警考試申論備考：應用文寫作之通知

應用文寫作是上海招警申論考試中常考的題型，相對來說應用文寫作簡單一些，因為它有固定的格式要求，今天上海招警考試網帶領大家進行深入分析應用文寫作之通知，希望考生們能夠好好掌握。

一、通知的概念

通知，是運用廣泛的知照性公文，用來向特定受文對象告知或轉達有關事項或文件，讓對象知道或執行。適用于批轉下級機關的公文、轉發上級機關和不相隸屬機關的公文、發布規章、傳達要求下級機關辦理和有關單位需要周知或共同執行的事項、任免和聘用干部等。

二、通知的作答方法 1.概述通知緣由

通知緣由，即正文的第一部分，主要是對通知作出鋪墊和總體介紹，一般包括背景、意義、現狀、目的等內容。

發布指示、安排工作的通知(包括活動通知)，本部分寫法跟決定、指示很接近，主要用來表述有關背景、現狀、目的、意義等，可采用根據與目的相結合的開頭方式，也可單純采用以“為了”領起的“目的式”開頭方式。

批轉、轉發文件的通知，根據情況可以在開頭表述通知緣由，但多數以直接表述轉發對象和轉發決定為開頭，無需說明緣由。發布規章的通知，多數情況下篇段合一，無明顯的開頭部分，一般也不交代緣由。2.列舉通知事項

這是通知的主體部分，通知所發布的指示、安排的工作、提出的方法、時間和人員、措施和步驟等事項，都要在這一部分中有條理地表達出來。內容復雜的則需要分條列舉。一般而言，通知事項大多來源于給定資料，考生要學會提煉歸納，言簡意賅地表達出來。3.總結執行要求

這是通知的結尾部分，一般包括要求、希望、呼吁號召等內容。

發布指示、安排工作的通知，可以在結尾處提出貫徹執行的有關要求。如無必要，可以省略這一部分。其他篇幅短小的通知，如批轉、轉發性通知、會議性通知等，一般也不需有專門的結尾部分。篇三：廣東公務員申論應用文指導之通知篇

廣東公務員申論應用文指導之通知篇 tag: 廣東公務員申論 2010-09-27 來源：廣東公務員考試網 字號： t | t | t 我要提問 通知作為應用文的一種，是公務員申論的考點之一，那么通知該怎么寫呢，廣東公務員考試的專家從通知的特點、分類、寫作結構三個方面給大家一些指導。

通知，即適用于批轉下級機關的公文，轉發上級機關和不相隸屬機關的公文，傳達要求下級機關辦理和需要有關單位周知或者執行的事項、任免人員。

一、特點 1.功能的多樣性。在下行文中，通知的功能是最為豐富的。它可以用來布置工作、傳達指示、曉諭事項、發布規章、批轉和轉發文件、任免干部等等。但通知在下行文中的規格，要低于命令、決議、決定、指示等文體。用它發布的規章，多是基層的，或是局部性的、非要害性的。

2.運用的廣泛性。通知的發文機關，幾乎不受級別的限制。大到國家級的黨政機關，小到基層的企事業單位都可以發布通知。通知的受文對象也比較廣泛。在基層工作崗位上的干部和職工，接觸最多的上級公文就是通知。而且通知雖然從整體上看是下行文，但部分通知也可以發往不相隸屬機關。3.一定的指導性。用通知來發布規章、布置工作、傳達指示、轉發文件，都在實現著通知的指導功能，受文單位對通知的內容要認真學習，并在規定時間內完成通知布置的任務。個別曉諭性的通知，特別是通知作為平行文發布的時候，可以沒有指導性或只有微弱的指導性。

4.較強的時效性

通知是一種制發比較快捷、運用比較靈便的公文文種，它所辦理的事項，都有比較明確的時間限制，受文機關要在規定的時間內辦理完成，不得拖延。

二、分類

根據適用范圍的不同，可以分為六大類： 1.發布性通知：用于發布行政規章制度及黨內規章制度。2.批轉性通知：用于上級機關批轉下級機關的公文，給所屬人員，讓他們周知或執行。3.轉發性通知：用于轉發上級機關和不相隸屬的機關的公文給所屬人員，讓他們周知或執行。

4.指示性通知：上級機關對下級機關的某項工作所有指示，要求辦理或者執行，而根據內容又不適宜于用命令，用指示性通知。5.任免性通知：上級機關在任免下級機關的領導人時使用任免通知。6.事務性通知：用于處理日常工作中帶事務性的事情，常把有關信息或要求用通知的形式傳達給有關機構或群眾。

三、寫作結構

1.通知標題和主送機關

（1）標題

通知的標題一般采用公文標題的常規寫法，由發文機關＋主要內容＋文種組成。如《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于嚴禁用公費變相出國（境）旅游的通知》。也可以省略發文機關，由主要內容＋文種組成標題。如《關于印發〈規范國有土地租賃若干意見〉的通知》（國土資發〔1999〕222號）。

發布規章的通知，所發布的規章名稱要出現在標題的主要內容部分，并使用書名號。

批轉和轉發文件的公文，所轉發的文件內容要出現在標題中，但不一定使用書名號。如《國務院辦公廳轉發教育部等部門關于進一步加快高等學校后勤社會化改革意見的通知》。（2）主送機關

通知的發文對象比較廣泛，因此，主送機關較多，要注意主送機關排列的規范性。如人事部《關于解除國家公務員行政處分有關問題的通知》的主送機關：

各省、自治區、直轄市人事（人事勞動）廳（局）、監察廳（局）；國務院各部委、各直屬機構人事（干部）部門、監察局（室）：

由于級別、各稱不同，主送機關的稱法和排列非常復雜，這個序列顯然是經過深思熟慮后確定下來的。2.通知的正文

（1）緣由

發布指示、安排工作的通知，這部分的寫法跟決定、指示很接近，主要用來表述有關背景、根據、目的、意義等。

批轉、轉發文件的通知，根據情況，可以在開頭表述通知緣由，但多數以直接表達轉發對象和轉發決定為開頭，無需說明緣由。發布規章的通知，多數情況下篇段合一，無明顯的開頭部分，一般也不交代緣由。

（2）事項

這是通知的主體部分，所發布的指示、安排的工作、提出的方法、措施和步驟等，都在這一部分中有條理地組織表達。內容復雜的需要分條列款。

（3）執行要求

發布指示、安排工作的通知，可以在結尾處提出貫徹執行的有關要求。如無必要，可以沒有這一部分。

其它篇幅短小的通知，一般不需有專門的結尾部分篇四：申論答題技巧：應用文寫作指導之通知

申論答題技巧：應用文寫作指導之通知

通知，即適用于批轉下級機關的公文，轉發上級機關和不相隸屬機關的公文，傳達要求下級機關辦理和需要有關單位周知或者執行的事項、任免人員。

一、特點 1.功能的多樣性。在下行文中，通知的功能是最為豐富的。它可以用來布置工作、傳達指示、曉諭事項、發布規章、批轉和轉發文件、任免干部等等。但通知在下行文中的規格，要低于命令、決議、決定、指示等文體。用它發布的規章，多是基層的，或是局部性的、非要害性的。經驗分享：雖然自己在這帖子里給大家發了很多感慨，但我更想跟大家說的是自己在整個公務員考試的過程中的經驗的以及自己能夠成功的考上的捷徑。首先就是自己的閱讀速度比別人的快考試過程中的優勢自然不必說，平時的學習效率才是關鍵，其實很多人不是真的不會做，90%的人都是時間不夠用，要是給足夠的時間，估計很多人能夠做出大部分的題。公務員考試這種選人的方式第一就是考解決問題的能力，第二就是考思維，第三考決策力（包括輕重緩急的決策）。非常多的人輸就輸在時間上，我是特別注重效率的。第一，復習過程中絕對的高效率，各種資料習題都要涉及多遍；第二，答題高效率，包括讀題速度和答題速度都高效。我復習過程中，閱讀和背誦的能力非常強，讀一份一萬字的資料，一般人可能要二十分鐘，我只需要兩分鐘左右，讀的次數多，記住自然快很多。包括做題也一樣，讀題和讀材料的速度也很快，一般一份試卷，讀題的時間一般人可能

要花掉二十幾分鐘，我統計過，我最多不超過3分鐘，這樣就比別人多出20幾分鐘，這在考試中是非常不得了的。論壇有個帖子專門介紹速讀的，叫做“得速讀者得行測”，我就是看了這個才接觸了速讀，也因為速讀，才獲得了筆試的好成績。其實，不只是行測，速讀對申論的幫助更大，特別是那些密密麻麻的資料，看見都讓人暈倒。學了速讀之后，感覺有再多的書都不怕了。而且，速讀對思維和材料組織的能力都大有提高，個人總結，擁有這個技能，基本上成功一半，剩下的就是靠自己學多少的問題了。平時要多訓練自己一眼看多個字的習慣，慢慢的加快速度，盡可能的培養自己這樣的習慣。當然，有經濟條件的同學，千萬不要吝嗇，花點小錢在自己的未來上是最值得的，多少年來耗了大量時間和精力，現在既然勢在必得，就不要在乎這一刻。建議有條件的同學到這里用這個軟件訓練速讀，大概30個小時就能練出比較厲害的快速閱讀的能力，這是給我幫助非常大的學習技巧，極力的推薦給大家.（給做了超鏈接，按住鍵盤左下角ctrl鍵，然后鼠標左鍵點擊本行文字）。2.運用的廣泛性。通知的發文機關，幾乎不受級別的限制。大到國家級的黨政機關，小到基層的企事業單位都可以發布通知。通知的受文對象也比較廣泛。在基層工作崗位上的干部和職工，接觸最多的上級公文就是通知。而且通知雖然從整體上看是下行文，但部分通知也可以發往不相隸屬機關。3.一定的指導性。用通知來發布規章、布置工作、傳達指示、轉發文件，都在實現著通知的指導功能，受文單位對通知的內容要認真學習，并在規定時間內完成通知布置的任務。個別曉諭性的通知，特別是通知作為平行文發布的時候，可以沒有指導性或只有微弱的指導性。

4.較強的時效性

通知是一種制發比較快捷、運用比較靈便的公文文種，它所辦理的事項，都有比較明確的時間限制，受文機關要在規定的時間內辦理完成，不得拖延。

二、分類

根據適用范圍的不同，可以分為六大類： 1.發布性通知：用于發布行政規章制度及黨內規章制度。2.批轉性通知：用于上級機關批轉下級機關的公文，給所屬人員，讓他們周知或執行。3.轉發性通知：用于轉發上級機關和不相隸屬的機關的公文給所屬人員，讓他們周知或執行。

4.指示性通知：上級機關對下級機關的某項工作所有指示，要求辦理或者執行，而根據內容又不適宜于用命令，用指示性通知。5.任免性通知：上級機關在任免下級機關的領導人時使用任免通知。6.事務性通知：用于處理日常工作中帶事務性的事情，常把有關信息或要求用通知的形式傳達給有關機構或群眾。

三、寫作結構

1.通知標題和主送機關(1)標題

通知的標題一般采用公文標題的常規寫法，由發文機關+主要內容+文種組成。如《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于嚴禁用公費變相出國(境)旅游的通知》。

也可以省略發文機關，由主要內容+文種組成標題。如《關于印發〈規范國有土地租賃若干意見〉的通知》(國土資發〔1999〕222號)。

發布規章的通知，所發布的規章名稱要出現在標題的主要內容部分，并使用書名號。

批轉和轉發文件的公文，所轉發的文件內容要出現在標題中，但不一定使用書名號。如《國務院辦公廳轉發教育部等部門關于進一步加快高等學校后勤社會化改革意見的通知》。(2)主送機關

通知的發文對象比較廣泛，因此，主送機關較多，要注意主送機關排列的規范性。如人事部《關于解除國家公務員行政處分有關問題的通知》的主送機關：

各省、自治區、直轄市人事(人事勞動)廳(局)、監察廳(局);國務院各部委、各直屬機構人事(干部)部門、監察局(室)：

由于級別、各稱不同，主送機關的稱法和排列非常復雜，這個序列顯然是經過深思熟慮后確定下來的。2.通知的正文(1)緣由

發布指示、安排工作的通知，這部分的寫法跟決定、指示很接近，主要用來表述有關背景、根據、目的、意義等。

批轉、轉發文件的通知，根據情況，可以在開頭表述通知緣由，但多數以直接表達轉發對象和轉發決定為開頭，無需說明緣由。發布規章的通知，多數情況下篇段合一，無明顯的開頭部分，一般也不交代緣由。(2)事項

這是通知的主體部分，所發布的指示、安排的工作、提出的方法、措施和步驟等，都在這一部分中有條理地組織表達。內容復雜的需要分條列款。(3)執行要求

發布指示、安排工作的通知，可以在結尾處提出貫徹執行的有關要求。如無必要，可以沒有這一部分。篇五：申論各種應用文格式

國考申論應用文：高分“三步走”

在申論考試中，應用文試題的形式多種多樣，使考生在作答時容易感到無從

下手。雖然試題類型變化莫測，但總有一定規律可循，此類試題經常從三個方面

進行考查，如下表：

考生在備考的時候首先要參照教材牢記常見應用文題的格式，避免犯明顯錯

誤；同時多看、多思考真題答案的作答思路和必須的作答要素，多加練習。

一、格式要求

應用文的主要結構一般分為三部分：文頭、主體、文尾。

文頭包括：1.文件版頭 2.發文字號 3.秘密等級 4.緊急程度 5.簽發人 6.份號。主體包括：1.標題 2.主送機關 3.正文 4.附件 5.發文機關 6.成文時間 7.印

章。

文尾包括：1.附注 2.主題詞 3.抄送(抄報)機關 4.印發機關 5.印發時間 6.印

制份數。

由于在申論考試中只涉及到應用文的主體內容，在這里只重點對主體部分的格式

進行講解。1.標題

完整的標題由發文機關、事由、文種三項組成，如《國務院關于堅決穩定市

場物價的通知》，其中“國務院”是發文機關，“關于堅決穩定市場物價”是事

由，“通知”是文種。標題一般在本行前空四格或居中書寫。2.主送機關 主送機關是行文的主要對象，是回答和解決問題的機關，與抄送、抄報機關

共同構成受文機關。主送機關位于標題下方，正文上方，要頂格寫。3.正文

正文是公文的核心部分，基本內容要在這一部分表述。總體來說，大致包括

開頭、主體、結語三個環節。

開頭一般是發文的目的、根據和原因，說明文件的重要性。一般有三種形式：(1)根據式：即引述一定的法律法規，或上級文件精神、領導指示為制文根

據，通常用“遵照”、“按照”、“依照”、“根據”等詞匯開頭，以此來說明

文件的權威性，增強說服力。(2)目的式：即明確說明制發文件的意圖、目的，一般用“為”、“為了” 等詞匯開頭，以強調重要性，引起受文者注意。(3)原因式：即交待事實基礎，說明制發文件的原因，以強調發文的必要性。

主體是主要交待文件事項和要求的部分。

結語一般作為正文的結束部分，常用形式有習慣用語式，如“特此通知”、“特 此公告”等；提出要求式，如“請遵照執行”、“希參照辦理”、“妥否，請批

示”等；此外還有希望號召式、自然收束式等等。4.發文機關

發文機關即落款、署名，是公文的法定作者，一般以機關全稱或規范化簡稱

寫在文尾的右下側。5.成文時間

成文時間是指文件簽發、通過或成文的時間，一般寫在發文機關的下一行，居于所在行的右側。

二、內容要求

總的來說，應用文類試題的內容要求是內容全面，具體明確，層次分明，突

出重點，注意內在的邏輯。以2010年國家公務員考試(省級)第三題為例，題目

要求就《關于將半島藍色經濟區納入國家發展戰略的報告》草擬一份內容要點，那么這份要點就要針對“如何納入發展戰略”、“為什么要納入發展戰略”、“納入發展戰略有什么樣的影響”等方面進行全面地闡述。上述內容又不是可以

隨便羅列的，必須按照一定的邏輯順序，即按照“現狀——問題——對策——意

義”的順序安排各個部分的位置。而且，各方面內容不是處于同等重要的地位，只有“如何納入發展戰略”才是論述的重點，考生在作答時要把要求看、記清楚，主次分明。

近幾年來，應用文類試題逐漸減弱對格式的考查，所以內容方面的要求被突

顯出來，這一點要求考生在備考中格外注意，但不代表考生可以放棄對?？碱}型

格式的學習，備考時要全面復習，以防萬一。

三、語言要求

應用文是具有實用性的一種文章樣式，它的性質和功能決定了它的語言運用

具有特殊的要求。1.風格莊重嚴肅

應用文所使用的語言必須是莊重、嚴肅的書面語言，要嚴格遵循語法規則和

事理邏輯遣詞造句，敘事說理要嚴密周全，語言表達要端正莊重，不能嬉笑怒罵，不能用方言、俗語、口語，也不能用感情色彩過于濃烈的語言。2.使用規范用語

應用文在長期實踐中，逐步形成了一些定型化、規范化的詞語用法，并且約 定俗成，成為習慣，例如：茲定于、鑒于、現經、責成、特此通知等。3.常用條款句式

公文在表達主張，提出要求，制定方法、措施時，常常要分條列項，使用條

款句式，從而使句式端莊，條理清晰。

申論應用文格式

一、意 見

例 一

例 二

二、通 知

例 一

通告的標題有完整式和省略式兩種，完整式標題由發文機關+事由+文種（即“通告”），三部分組成，如《紅林市工商局關于2008年度企業許可證年審的通告》；省略式標題分為三種情況：一種是省略事由，只寫“發文機關+通告（文種）”，如《北京市交通管理局通告》；第二種是省略發文機關，只寫“事由+通告”，如《關于清理網吧的通告》；第三種是只寫文種，即《通告》。申論試題如要求寫通告，可根據作答要求，決定寫完整式標題或是省略式標題。

四、通 報

通報適用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神或者情況，按這三種用途可分為表揚性通報、批評性通報、情況通報。通報的知悉范圍小于通告、大于通知，發給限定范圍內的單位。通報的主體部分為事由、分析評議、決定、要求四部分，其中表彰性和批評性通報的事由分別為表彰、批評的對象、理由，理由主要靠通過陳述事實即對象做了什么來表明。申論考試涉及到的以情況通報居多，情況通報的內容主體為說明情況、分析評議、意見或建議、要求，除了要說明通報對象的情況外，還要對情況所反映的問題性質、程度、意義以及產生問題的原因進行分析評議，并就問題提出解決的意見、建議和措施。

第二篇：申論各種應用文格式及

第一類 評論

評論作為一種文體，是指那些說理性的文章，它屬于議論文的一種。評論有兩個大的分類，即立論性評論和駁論性評論?？忌鷮懗龅脑u論文章，可以是立論性的，也可以是駁論性的，采用哪種類型寫作評論，取決于考試要求和考生的寫作習慣。由于評論屬于議論文的一種，所以本文所論及的議論文寫作步驟、基本結構、寫作模式等，也大體上適用于評論性文章。

一、立論性評論的寫作特點

所謂立論性評論，是指主要運用正面論述的方式，倡導符合時代和社會需要、符合歷史發展趨勢的事物、事件、經驗、觀念的評論類型。立論性評論具備以下兩個突出特點：

（一）突出說理

所謂突出說理，包含兩層意思：一是多用筆墨，突出圍繞中心論點所闡述的幾方面道理中的最重要的方面，以防止平鋪直敘、面面俱到；二是在闡述各方面的道理時，把筆墨集中于解釋問題的要害，即問題的本質所在。這樣就不致使文字停留在事物的表面，隔靴搔癢，而把問題說清說透。

（二）適當運用駁論

在立論性評論中，適當運用駁論，就是通過批駁所立觀點的對立面，來論證所立觀點的有效性。這其實是一種“反證法”。這樣做，可以增強文章波瀾起伏，富于變化的表現效果；還可以強化正面說理，起到支持正面觀點的作用。

（三）例文解析

2005申論考試第三題第2小題：“請以‘評解決我國農村農民問題的兩種思路’為題，寫一篇800-1000字的文章。要求觀點明確，分析具體，條理清楚，語言流暢?！?從給出的文章題目《評解決我國農村農民問題的兩種思路》來看，屬于正面論述的題目，適合寫作立論文。下面，我們通過對“參考例文”的剖析，來說明立論文的寫作特點。提 綱

題目：中心

一、論點：兩種思路

二、論據

（一）第一種思路的實質—指向了結構、體制問題

1、戶籍制度的危害和實質

2、現行分配格局的實質

（二）第二種思路—當前存在的問題和解決問題的具體措施

三、結論

評解決我國農村農民問題的兩種思路

中國發展的首要問題始終是農民問題。中國農村人口占全國總人口的三分之二，而城鄉之間存在著巨大發展差距。解決農民問題，縮減城鄉差距，國家出臺了多種政策、辦法。概括起來就是兩種思路：第一，以國家扶持為主，幫助農村農民發展生產、進一步轉變政府職能，推進農村市場經濟體制的建立和完善。完善制度，為農民增收創造良好的制度環境。第二，鼓勵和扶持農村地區勞務輸出，完善農民工的社會保障體系。

以國家扶持為主，幫助農村農民發展生產、進一步轉變政府職能，推進農村市場經濟體制的建立和完善。完善制度，為農民增收創造良好的制度環境。這一思路正指向了多年來農村農民問題長期解決不好的根本原因——結構問題，體制問題。原來在計劃經濟時代形成的城鄉關系、城鄉結構必須改變。要改革原來計劃經濟體制滲透到農村經濟、政治、社會等方面形成的體制，建立全國城鄉統一的大市場，真正實現從計劃經濟向社會主義市場經濟體制的轉變，才能從根本上解決好農村農民問題。首先，現行的戶籍制度把農民人為地分成農業戶口和非農業戶口，是實行“城鄉分治，一國兩策”的體制性依據，是形成目前二元經濟社會結構的條件，本身是為計劃經濟體制服務的。我們要建立社會主義市場經濟體制，建立全國統一的大市場，農民背著“農業戶口”的身份，怎么參加市場競爭。這種落后的過時的戶籍制度，是造成城市化滯后于工業化的主要原因，也是億萬農村勞動力進城后只能作為農民工，引出諸多社會問題的原因。要從根本上解決農民工問題，也必須先改革戶籍制度。其次，現在的國民收入分配格局是多年沿襲下來的，重城市輕鄉村，重東部輕西部，重上層輕基層，這是形成城鄉關系、地區關系不協調，經濟與社會發展不協調的體制性原因。要解決農村農民問題，必須按照完善社會主義經濟體制的原則，改變目前仍在沿用執行的國民收入分配格局?？梢姡試曳龀譃橹鳎瑤椭r村發展生產，推進農村市場經濟體制的建立和完善，完善制度，是解決農民問題的非常重要的戰略思路，也是從根本上解決農村農民問題的出路所在。

解決農村農民問題的第二種思路，就是鼓勵和扶持農村地區勞務輸出，要加快建立城鄉統一的勞動力市場，取消城鄉兩種對立的戶籍制度，加強對農民進城務工的管理和服務。使農民從土地、農村解放出來，使農民盡快變為非農業戶口，特別是為那些具備初、高中文化水平的鄉村青年，提供進城務工的機會。目前最為緊迫的任務，就是完善進城務工人員的社會保障體系：解決好進城務工人員時常被雇傭者隨意克扣工錢或拖欠工資等；提高進城務工人員的健康保障；加強對進城務工人員的職業培訓，提高其技能和素質；確立進城務工人員的工傷保險制度；確立進城務工人員工資分配辦法；幫助建立一個具體的進城務工人員組織。大規模的農業勞動力轉移，無疑將促進城鄉經濟的高增長。

解決農民問題的兩種思路：一個是以政府扶持為主導，通過政策、制度的改革和創新，幫助農民發展生產、擺脫貧困；另一個思路，是鼓勵農民自發地走出土地、走出農村，走出一條城市化的道路。這兩種思路，充分考慮了解決問題的內部和外部因素，共同搭建了農民走向富強的階梯。

二、駁論性評論的寫作特點

所謂駁論性評論，是指一切旨在否定某種事物或現象、行為、思想的評論。這類評論以違背當代社會發展主流，阻礙社會進步的事物和觀念為駁論對象，以批評、反駁、揭露、抨擊為基本論說手段。

（一）選準“靶子”，瞄準“靶心”

這里所說的“靶子”和“靶心”，分別比喻駁論對象及其要害之處。所謂“靶子”即文章的駁論對象，一般指的是試題所給材料中的錯誤事件、現象、行為、觀點等；所謂“靶心”，指駁論對象的要害，包括問題的危害、實質，矛盾的癥結等。

（二）有理有據，以理服人

要做到有理有據、以理服人，就要講道理、擺事實，講究論辯藝術，這一點與立論性評論的說理是一致的。所不同的是：立論文的講道理、擺事實，是要證明立論觀點的正確性，而駁論文旨在揭示駁論對象錯在何處。

第二類 議論文

一、議論文的寫作步驟

議論文的寫作步驟，包括審題、立意、謀篇、寫作四個重要環節。

（一）審題

首先，要審請文章體裁方面的要求。

其次，要審清寫作議論文內容方面的限制。再次，要審清字數限制。

（二）立意

所謂立意，就是指要確立文章的中心或主要意旨。文章的中心或主要意旨，是一篇文章的靈魂，是最為重要的，必須首先予以確立。要確立中心或主要意旨，就要根據試題的要求，從試題所給材料的主要內容揣摩思索中，選取一個自己熟悉、感興趣、感覺方便寫作的角度（或全面論證或從某一側面論證），作為文章的主題。文章的立意，雖然考生可根據自身的實際情況隨機而定，但最佳方式應是“大中取小”，即從較大的社會現象中，選取最能反映事物本質的一個側面，作為突破口，經過分析、開掘，揭示其普遍的、深刻的涵義，獲得“小中見大”的效果

（三）謀篇

所謂謀篇，指的是謀劃文章的布局和篇章結構。有的人喜歡打腹稿、胸有成竹；有的人不假思索，信馬由韁，一揮而就；我以為申論文章最佳的謀篇方式是擬寫作提綱。

擬一篇議論文的寫作提綱（框架），主要涉及四個方面的問題：一是觀點，二是結構，三是材料，四是文字。通過擬寫作提綱確立文章框架，對于這四個方面都要有一個基本考慮。

（四）寫作

寫作是議論文寫作中最后也是最重要的一個步驟，是考生全部構思和綜合實力的具體體現。

二、議論文的基本結構和寫作模式

議論文的具體形式，可謂千姿百態，但大體不離四大要素，即標題、論點、論據、結論。以下我們依次對這四個要素加以分析。

（一）標題

標題是文章的名稱和標志，代表著文章的精華，是“龍眼”。確定文章的標題，必須注意以下幾個要點：其一，標題必須緊扣文章的中心和主題，是中心和主題的集中體現。其二，標題的內涵不要太大、太空泛。其三，標題的字句應盡量簡短、凝練，避免冗長繁瑣。其四，由于申論考試實質是給材料作文，所以文章的標題說到底不能脫離材料的內容，應是材料內容的聯想和引申。

那么，怎樣才能立好文章的標題呢？在擬定申論議論文標題時，有一種簡易可行的方法，即“點石成金法”。所謂“點石”，是指借用它山之石，即材料中的典型事例、基本事實或主要問題作為“引子”；所謂“成金”，是指從典型事例、基本事實或主要問題中引申出富有警醒意義的觀點、見解來。這樣經過“點化”，就使一般的材料具備了生命和活力，產生了不可思議的貴重價值，有“化腐朽為神奇”之功效。

（二）論點

論點就是文章所要論述的核心觀點，是作者要表達的看法和主張。論點是文章的主宰和靈魂，起到統馭全篇的作用。

論點一般放在文章的開頭。論點的提出，最好是簡單明快、開門見山，直接點出所要論述的主題。論點的提出，可以有多種方式。我們以為，申論考試可以考慮用“三段式”的方法：即事件——論點——意義。

（三）論據

論據就是論點的根據，是論點的展開和延伸。文章內容是否深刻，結構是否合理，取決于論據部分的寫作。

論據的寫作可以有多種方式。我們認為，在申論的議論文寫作中，論據有兩部分內容構成，一是“為什么”，即為什么論點是正確的，闡明論點所以正確的根據；一是“怎么樣”，即怎么樣解決論點提出的問題，提出解決問題的對策建議。

（四）結論

結論指的是經過論證之后，對論點正確性得出的結論。結論部分一般包括兩層：一層是歸結全篇，強調和深化主題（論點）；一層是抒發感慨或發出號召等。

通過以上的分析，我們可以得出一般議論文最通用、最簡易的基本結構和寫作模式。

三、例文解析

2006年申論考試第三題：“當前，如何應對各種突發公共事件是各級政府必須面對的重要問題，請你就如何提高各級政府應對突發公共事件能力寫一篇議論文，題目自擬。要求：觀點鮮明，論述充分，論證合理。字數控制在1000-1200字之間?！?下面，我們以表格形式對該題的“參考例文”給予解析。提 綱 標題：中心

一、論點： 事件 主題 意義

二、論據

（一）原因

１、由常設機構官員在政府機構中的地位決定 ２、由突發公共事件本身的特點決定 ３、由常設機構官員本身的狀況決定

（二）對策

１、任用稱職的官員

２、對常設機構官員進行培訓

３、要求常設機構的官員做好應對突發公共事件的準備

三、結論 總結全文 展望未來

在其位必稱其職

近年來，伴隨著我國經濟的快速發展，突發性的公共事件時有發生，如2003年的“非典”爆發，重慶開縣井噴事故，2004年的禽流感事件、北京密云虹橋踩踏事故，2005年江蘇淮安氫氣泄漏、安徽疫苗事件、四川豬鏈球菌事件、一次比一次強勁的臺風侵襲，不斷發生的礦難等等。這一系列的事件對各級政府的應對能力提出了嚴峻的挑戰。它迫切地呼喚，必須迅速提高各級政府常設機構官員應對突發公共事件的素質和能力，使其在其位必稱其職！否則將無力處理突發公共事件。給人民的生命財產造成更大損失，嚴重影響社會的和諧穩定。之所以要求常設機構的官員“在其位必稱其職”，是由以下幾點決定的： 其一，是由常設機構的官員在政府機構中的地位決定的。人所共知，政府代表黨組織的力量，在突發事件中，黨組織的力量比無序的民眾更能有效地抑制突發公共事件的蔓延。而在政府機構中，官員是行政首長，其決策直接決定著政府行為的有效程度。由于中國特殊的國情的制約，各級政府常設機構的官員具有更大的行政權力?？梢姡ＴO機構的官員在處理突發公共事件中的作用是非常關鍵的，其素質和能力將對事件的處理效果產生最為重要的影響。

其二，是由突發公共事件本身的特點決定的。所謂突發性公共事件，就是指事件的發生，既帶有突然性、爆發性，又帶有公共社會性。如果擔負處理此類事件主要責任的官員素質不高、能力不強，其后果不堪設想。就突發公共事件中的“天災”來說，包括海嘯、地震、颶風等，這些災難的發生有時是難以預料的。這就需要各級政府的主要官員有膽有識、有勇有謀，具備挽狂瀾于既倒的魄力和能力。就“人禍”來說，我國正處于社會經濟體制的轉型期，由社會矛盾引發的群體性事件不斷增多。如由于下崗分流導致的靜坐、游行、示威，因征地引起農民的集體訴訟、集體上訪等。這就要求各級地方政府的主要官員，既有愛民之心，又有緩和矛盾、化解危機的理政能力。

其三，是由常設機構某些官員自身的狀況決定的。由于歷史傳統的影響，我國現行的干部人事制度不盡如人意。在各級政府中，有少數領導干部，在其位而不稱其職。他們中有的紙醉金迷、花天酒地；有的尸餐祿位、無所作為；有的金玉其外、敗絮其中。這樣的干部，處理一般政務尚不稱職，怎么可以想象，依靠他們去處理好突發性公共事件呢？

既然常設機構官員的素質和能力有千鈞之重，那么如何提高其素質和能力呢？首先，要任人唯賢，任用稱職的官員。應建立正常的官員晉升機制，把最有能力的干部放到重要的崗位上。要獎懲嚴明，及時調整那些不稱職的干部。其次，對各級政府常設機構的官員進行培訓。使他們掌握處理突發公共事件的知識和方略；理解和把握科學發展觀的精神實質和具體內容，處理好經濟正戰功資源、環境的關系，處理好不同利益群體的關系，處理好改革、發展和穩定的關系。再次，要對常設機構的官員提出明確的工作要求，做好應對突發公共事件的充分準備：（1）加強調查研究，及早發現問題，防患于未然；（2）建立預警機制和常態性預防機制，搞好組織分工，協調合作；（3）搞好應對突發性公共事件的普及性常識教育；（4）必要的財力準備和物質儲備；（5）加強預防突發公共事件的法規建設。

俗話說：在其位，要謀其政。在突發公共事件頻發的多事之秋，在位者只謀其政是不夠的。更為重要的是，他們不僅要“謀其政”，而且要“稱其職”。治國者必待賢才，應對突發公共事件更需賢才。我們相信，經過精心選拔和在位者的勵志磨煉，大批“稱其職”的賢才一定會接踵而至。

第三類 講話稿

講話，屬主要領導者在會議上使用的文種。講話是口述的議論文，講話者將意見、主張、看法直接訴諸聽眾，通過擺事實、講道理來動員與會人員。講話一般專門就某一方面的問題發表意見，內容集中，中心突出，其內容根據會議主題、聽眾對象確定。

一、安全事故現場講話的基本結構和寫作模式

2003年申論考試第二題“情境之一：給定資料B中煙花爆炸事故發生三天后的現場。作為當地政府派出的事故調查處理的負責人，面對職工、死傷人員家屬和有關干部的講話”。下面，我們對該試題的“參考例文”加以解析。

（一）參考例文解析 提綱

標題：主題句稱謂

一、開頭：提出問題，表明態度

二、對企業進行安全教育（原因——對策）

三、對群眾進行安全教育（原因——對策）

四、對干部進行安全教育（原因——對策）

五、結尾：強調主題，提出希望

牢記慘痛教訓，重建安全家園

各位老鄉、各位干部、各位同志：大家好。

今天，我懷著很沉重的心情來到這里，面對這黃茅鎮遍地的瓦礫、彌漫的硝煙和心中充滿悲痛的大家。首先我代表黨和政府向在事故中死亡的同志表示深切的哀悼，向受傷職工、死傷人員的家屬以及在事故中遭受損失的廣大群眾表示深切的慰問，你們將按照相關政策獲取賠償和救助，政府將保障你們的生活。

其次，對于這次煙花廠爆炸事故，我將對此做出調查的處理。這次爆炸事故造成了14人死亡、61人受傷，還有暫時無法統計的經濟損失。這是一次由于安全意識不強、長期忽視安全隱患的典型事故。我們將對事故責任追究到底，盡快妥善解決。希望各位干部同志負起責任，做到心中有群眾，協調解決事故的調查和處理善后工作。

然而，我最希望能引起大家注意的是，大家能夠真正吸取這次事故的慘痛教訓，在以后的生產生活中真正關注安全問題。我知道，咱們黃茅是江西乃至全國的煙花生產中心，煙花爆竹的生產給咱們鎮和大家都帶來了實實在在的經濟利益。但是，致富不能只看眼前，不顧安全，我們的經濟利益是用多大的血的代價換來的呀！這攀達公司建廠至今就發生了4次爆炸，遠的不說，1999年就死了42人！煙花工廠、公司的安全責任我們一定會嚴厲追查，但同時最主要的是群眾加強安全意識，因為真正處于危險而不自知的是你們??！以后希望大家，第一，在生產中嚴格遵守安全規定，不要只顧及經濟效益而忽視安全；第二，發現事故隱患立即向有關部門反映，尋求解決，才是自我保護的最有效手段。

最后，我要說的是政府部門干部同志們的安全意識問題。煙花爆竹業是我縣的支柱產業，但目前的安全狀況嚴峻，這次事故表明，只有規范了安全生產，煙花工業才能真正成為安全快速發展的產業。這個關系理順了才能實現我們的可持續發展。因此，哪怕犧牲眼前的經濟利益，也必須讓我們的人民獲取長久的利益和安定。

各位干部、群眾，事故的發生令人難過，但我們可以通過妥善解決這次事故，并從中吸取教訓來減少更大的損失。亡羊補牢，未為晚也。希望大家能牢記慘痛教訓，重建安全家園。在新世紀為實現小康目標而努力奮斗！

通過對以上“參考例文”的分析提煉，我們可以得出安全事故現場講話基本結構和寫作模式。

一、工作總結會議講話的基本結構和寫作模式 例文解析 提綱 例文

標題：領導+會議+文種 時間 稱謂 正文

一、祝賀

二、主體 分項條陳式

（一）回顧歷史

1、概括

2、分析

（二）形勢任務分條

（三）今后要求分條

三、結束語希望

XX同志在XX市委黨校 XX工作總結大會上的講話（XX年X月X日）

同志們：

在新春佳節到來之際，我代表市委、市政府向黨校的全體同志致以節日問候！祝愿同志們在新的一年里身體健康，工作順利、合家幸福、萬事如意！剛才XX同志對黨校的工作做了全面、系統的總結，我是非常贊同的。下面，我講一點不成熟的意見。

一、回顧去年黨校的工作

回顧去年黨校的工作，應該如何概括呢？我想應該從三個方面加以概括：去年是黨校進一步深化改革的一年，是教學、科研工作取得明顯進步的一年，也是黨校的面貌發生較大變化的一年。（略）去年黨校的工作，我看在這幾個方面應該肯定：第一，去年年初調整了黨校的領導班子，充實了機構??第二，去年改革有了新的突破??第三，黨校教學和科研也取得了很大的成績??第四，圍繞教學和科研，辦學條件有了很大改善??以上是我對去年黨校工作總的概括。

二、我們面臨的形勢和任務

我想先給大家談一談今年的形勢，主要有三個基本觀點：一是建立特區的第十五周年??二是綜觀現在國內的大好形勢，總的來說，形勢是很好的，我們要繼續抓住機遇加快發展??三是出路何在?我看只能是苦練內功了??

三、對黨校工作的幾點要求

我認為今年的形勢，對黨校工作提出了新的更高的要求。我想提三點：第一，加大干部培訓的力度??第二，加強科研工作??第三，圍繞教學、科研工作，后勤保障要加強??使黨校教學條件進一步得到改善，以盡我當校長的天職。

我總的看法是，黨校形勢很好，成績很大。希望大家把握機遇，加快發展，使黨校工作在去年的基礎上，“更上一層樓”！從上述例文中，我們概括出工作總結會議講話的基本結構和寫作模式

第四類 演講稿

演講，是在聽眾面前就某一問題表示自己的意見或者闡說某一事理的活動。演講稿是為演講準備的書面材料，是演講內容的視覺化，是口述政論文。

一、演講稿的寫作方法

（一）主題的確定。

（二）材料的篩選。

（三）結構的謀劃。

（四）情感的調動。

二、例文解析 提 綱

標題：立論式 正文：

一、開場白

設問法（能與聽眾交流）

二、主干

（一）提出問題

（二）根本原因

把金錢當作人生目的的根本原因，是魂飛魄散。

（三）解決問題的答案（英魂兮歸來）1．毛澤東英魂的榜樣

2．民族魂的核心，現實表現和反面現象（1）民族魂的核心（2）民族的現實表現（3）喪失民族魂的現象

三、重申主題，發出號召

謹以次紀念毛澤東誕辰一百周年

英魂兮歸來

你想出國嗎？是的，想。你想到深圳、海南特區工作嗎？是的，很想。你想賺大錢嗎？是的，太想了。你想的都有道理。

年輕的朋友，我們身處改革開放的大潮中，面對豐富多彩的現代化生活風暴，思想觀念一日千里地發展變化。但是，你想過這一切生活的根本目的嗎？現代化的人生究竟是為了什么？

有些人不去想這一切的根本，把賺錢當作唯一的人生目的。于是，有的貪污腐化，化作國庫中的碩鼠，整天苦心焦慮于偽裝隱藏之中。最近黨和國家嚴厲懲辦三大案中德的罪犯就是這樣的“能人”。有的沉醉于歪風邪氣，偷稅漏稅，營私舞弊，冷酷無情。深圳一家工廠，起火燒死了上百個禁錮在鐵條中的女工。有的鋌而走險，持刀行兇，僥幸逃脫法網。街頭布告，此類人物榜上有名。還有的喪盡人格尊嚴，為了金錢挨打受罵，自居于奴才的地位?！段膮R報》報道，幾個大飯店服務員竟向洋人下跪乞求小費。更有的怨天尤人，身處優越的學習和生活環境，卻一味想著高工資，沉溺在低級生活的欲海中。我們身邊也許就有這樣的人物。一言以蔽之，有人魂飛魄散了！

魂兮歸來！

千千萬萬的人都會和我一樣的感慨。我們都要在黨中央領導下同時搞好物質文明建設和精神文明建設。那么，來，讓我們上下求索??

穿過時光的隧道，我們來到七十年前。芙蓉國里，橘子洲頭，一個年輕而又巨大的身影正在那里指點江山，揮柝方遒??

他穿一件平常的布衫，常常啃幾口干糧充饑。他遨游在圖書館的浩瀚海洋中。他奔走在車間農田。他創辦夜大，為工友點亮知識明燈。他創辦《湘江評論》，與《新青年》南北呼應。他創辦新民學會，探討中國和人類的前景。這一切都沒有人發給他工資、獎金。不用說他是誰了。連他的師范同學都在說，二十出頭的他是“身無分文，心憂天下”的“毛偉人”。

讓我們斗膽假設一下：如果他滿腦子想的是自己的高工資、高消費、小汽車??那么中國的今天會怎樣？半封建、半殖民地、軍閥混戰、外帝入侵??我們也許還在漫漫長夜中探索前行。

“糞土當年萬戶侯”，青年毛澤東想的是為人民大眾謀幸福。革命戰爭年代養成了他艱苦樸素的作風，一生都不用手沾錢，一輩子穿著打補丁的衣服。終于，他帶領黨和人民建立了中華人民共和國，為我們開辟了現代化建設的國際國內環境。他的恩澤遍及東方，萬民敬仰。他逝世至今十七年，然而我們仍然感到他還在我們身邊。

是的，他在我們身邊。是他的偉大靈魂光輝燦爛。

英魂兮歸來！

五千年民族魂，在他身上充分體現，正要我們來延續更生！

這英魂，最神圣的核心是，一個人要為著全中國全人類的幸福而奮斗。正因此，毛澤東才有那樣千古未有的豪邁心胸；正因此，毛澤東才有大氣磅礴；正因此，毛澤東不畏千難萬險；只手擎天。

這，不正是我們今天最需要的嗎！今天，鄧小平同志開創的改革開放大業更需要發揚光大毛澤東的精神。毛澤東的英魂，應當化為改革開放中萬萬千千有志青年的心胸。我們已經有這樣一些青年人。他們志存高遠，氣概非凡，挑起了發展市場經濟的重擔。他們想的是擴大再生產，多納稅金，想的是造福人民，贊助教育，想的是為中國更多地貢獻。這樣的人，是毛澤東式的中華民族的好兒女；這樣的人，是人們敬仰的英雄；這樣的人，有著毛澤東那樣的民族英魂。據《文摘報》轉載，山東省有一位姓王的青年，歷盡千辛萬苦，拼命創下家業，又把價值幾百萬元的企業奉獻給鄉親，帶領村人致富。江澤民握著他的手贊嘆：“你是個好人！”好人！這日常生活的話語，令人感動！簡單的語言蘊含著當代青年人的人生目標。

也有這樣一些人喪失了遠大追求，走向反面，盡管他們頗有神通。他們似乎看透世情，為賺錢不擇手段，甚至喪失人性。他們相信金錢萬能，貪贓枉法，傷人致命，人莫予毒。還有一些“大款”，夸富斗財，一擲千金，不以為恥反以為榮。他們是改革開放中的蛀蟲！他們混過短促的一生，只會短暫地遺臭于人世間。一句話：他們沒有靈魂！

英魂兮歸來！相形之下，我們怎能不更加感到毛澤東的英魂偉大崇高！

朋友，請想象這樣的圖景：如果你有如此英魂，你就會像毛澤東那樣氣度不凡、豪放瀟灑。你會開拓新的改革開放的偉業，你會為中國和人類去做前所未有的貢獻。這樣，有人投給你一點賄賂，你一定不會自食惡果，要“鯤鵬展翅九萬里”，笑對鵬問雀。有人與你勾心斗角，你一定不會沉淪于市儈小人的名利場中，“風雨送春歸，飛雪迎新到”。有人設置妖法魔障，你肯定是“紅軍不怕遠征難，萬水千山只等閑”。

年輕的朋友，讓我們身上都充盈著這中華民族偉大的靈魂吧！“數風流人物，還看今朝”！

從上面的例文中，我們可以提升出演講稿的基本結構和寫作模式。

第五類 報告

報告屬于陳述性公文，用于向上級機關匯報工作、反映情況、答復上級機關的詢問。報告的主要類型有工作報告、總結報告、調查報告和答復詢問的報告。

一、總結報告的結構和撰寫要求

（一）報告的結構。

1、標題：寫明制發機關名稱、報告所針對的內容、文種。

2、主送機關。

3、正文。一般包括四部分：工作進程、成績；工作措施與經驗（體會）；工作中的缺點與不足；今后工作安排。通常以“特此報告”結尾。

4、制發機關名稱與成文日期。

（二）報告的撰寫要求，包括如下內容：

1、中心明確，重點突出，抓住重點問題寫深寫透，避免面面俱到，空泛平淡；

2、內容應有新意；

3、點面結合，既要對工作全局、概貌作簡要概括介紹，說明工作的規模、廣度，同時還要列舉典型事例，用以說明工作的深度；

4、實事求是；

5、在報告中不得夾帶請示事項。

二、例文解析 提 綱

例 文 標題：內容+文種

一、開頭語

“金穗工程”的概括

二、主干

（一）“金穗工程”的成績和工作中的問題

（二）群眾文化工作的基本經驗

三、結束語：

“金穗工程”的意義

關于實施群眾文化“金穗工程”的總結報告 在市委、市政府的重視和支持下，我市自1998年以來，實施了群眾文化“金穗工程”規劃，取得顯著成效，對活躍群眾文化生活，加強社會主義精神文明建設起到了積極的作用。今天的會議要通過對這項工作進行認真總結，表彰先進，交流經驗，動員各方面進一步加強基層文化建設。下面，我主要就我市實施群眾文化“金穗工程”規劃的情況總結報告如下。

一、實施群眾文化“金穗工程”規劃取得明顯成績

1998年，經市委、市政府批準，市委宣傳部、市文化局頒發《廣州市群眾文化“金穗工程”規劃》的四年多來，在全市各級黨委、政府的重視和支持下，廣大群眾文化工作者堅持“兩為”方向和“雙百”方針，腳踏實地、兢兢業業地致力于社會文化建設，作了大量卓有成效的工作，我市群眾文化陣地、文化隊伍、文化活動、文化服務等四大網絡建設基本形成，為滿足人民群眾日益增長的文化需求，促進兩個文明建設協調發展做出了重要貢獻。

（一）我市文化陣地網絡建設發展迅速（略）

（二）群眾文化活動豐富多彩、形式多樣（略）

（三）群眾文化隊伍素質明顯提高（略）

（四）群眾文藝創作取得突破性進展、碩果累累（略）

（五）文化服務工作形成制度（略）

“金穗工程”是一項為民辦實事、做好事的民心工程，取得了令人可喜的成就，受到了廣大人民群眾的熱烈歡迎。但是，我們還要看到在實施這一工程中，還存在一些問題和薄弱環節。比如：各地文化事業發展不平衡，有的地方基層領導干部思想不重視，工作比較滯后；有的地區文化干部的編制還未能很好落實；文化事業經費還得不到較好保障；新建住宅小區配套文化設施還沒有兌現；區、縣級文化館、圖書館總體水平不高，目前還有3個區（縣）的文化館沒有達到國家規定的最低標準，有7個區（縣）圖書館只達到國家二、三級標準；街道文化站不論設施配套還是服務質量都未能滿足群眾需求，有30個剛剛達到省達標水平，有10個新建街道沒有文化站；一些文化站設施簡陋、陳舊，利用率低，周邊環境仍然臟、亂、差；社區和農村文化室設置不全，在全市2591個社區居委會和村委會中，有34%沒有文化室，近70%的文化室設施不全、陳舊。這些問題如不認真解決，好不容易建立起來的文化陣地、文化工作隊伍是難以發揮更大的作用的，必須引起各級黨政領導和宣傳文化部門的高度重視。

二、群眾文化工作的基本經驗

回顧過去的四年，我市群眾文化工作之所以能取得顯著成效，這與各級黨委、政府和有關部門的重視支持、廣大群眾文化工作者開拓進取、努力工作是分不開的，他們在實踐中創造了以下四條基本經驗：

（一）以“三個代表”重要思想為指導，把基層文化建設擺上各級黨委、政府的重要日程 黨政領導親自抓。各地黨政領導，把落實“金穗工程”規劃作為貫徹十五大精神具體行動和精神文明建設的重要內容來抓。全市12個區，（縣級）市都先后召開了文化工作會議，成立了實施“金穗工程”規劃領導小組，主要領導親自抓，解決棘手問題。海珠區、番禺區、天河區、東山區提出了“文化立區”的戰略目標，以強化文化發展為切入口，帶動全區轉變觀念。海珠區委、區政府制定了《關于推進“文化立區”工作的若干意見》和一系列政策；東山區提出“東山區的名片是文化”的戰略，自覺將實施“金穗工程”作為東山區提升自身文化品位、進一步推動區域經濟和社會協調發展的重要任務。2000年番禺區被國家文化部、人事部評為全國文化先進區；2001年天河區、東山區被廣東省評為省文化先進區。海珠區在95年評為全國文化模范區之后，又實現了區文化館、街鎮文化站全部達到一級以上，荔灣區提出了建設荔灣商貿文化旅游區的工作思路，結合“金穗工程”規劃要求，把沙面歐陸風情區、西關民居民俗風情區、上下九路商業文化區與文化館站、圖書館以及社區文化廣場聯結成為點、線、面，縱橫交錯的文化陣地網絡，開辟了荔灣風情一日游。越秀區確立了“古城商都”文化思路、芳村區把本區文化定位于發展“水秀花季”的區域性文化。各級人大、政協為配合實施“金穗工程”規劃，組織力量對文化建設現狀進行調研，提出了多項議案和提案，推動了基層文化建設。

加大對文化的投入。海珠區、東山區、天河區、番禺區、芳村區、從化市撥到文化局的文化事業經費達到本地財政總支出的1%。花都區投入近一個億新建了花都圖書館、花都購書中心、花都廣場、新世紀文化廣場等一批標志性文化設施；黃浦區圖書館購書費從98年前的5萬元，增加到2002年的80萬元；天河區政府對達到特級文化站的街鎮獎勵50萬元；東山區投放300萬元用于街道文化站建設。這一切有力地保證了“金穗工程”的全面落實。

（二）以基層文化陣地建設為突破口，全面帶動《金穗工程》實施。

文化陣地是文化活動的載體，是搞好文化活動的重要保證。各地在實施《金穗工程》中，以基層文化陣地建設為突破口，全面推進“金穗工程”。據了解，實施“金穗工程”之前，我市一些基層以強調抓經濟建設為由，將近16座鄉鎮影劇院租出去做倉庫、辦工廠，有25間文化用房改為商鋪，有近萬平方米的群眾文化活動場地，轉為商業性、經營性歌舞廳、游藝室，余下的文化活動場地有不少已經破舊不堪，設備簡陋，群眾文化活動場地奇缺。實施“金穗工程”后，各地都十分重視陣地建設。一是收復文化陣地。據統計，有13間影劇院收回，36間營業性歌舞廳、游藝廳改做公益性文化活動室。東山區農林街投資210萬元解除合同，收回了承包出去的文化用房。二是騰樓租房建文化站。增城市朱村鎮長期以來沒有公益性文化設施，被老百姓稱為“文化沙漠”，該市主要領導知道后，親自帶著鎮領導尋屋找房，將鎮中心的一座酒樓改建為文化站，還將原農貿市場前已建成了文化廣場，在省文化館站評估定級量化管理驗收中，該站被評為省一級文化站。有不少街鎮效仿這種辦法辦文化站，有的騰出商鋪、公司，有的租用企業場地，有的將自己的辦公樓遷走，建成了各種模式的文化站。三是提高文化館站檔次。各級黨政領導和宣傳文化部門按照高標準高質量建好文化陣地，使文化越來越現代化。沙面街投資近500萬元裝修了一個高檔次、高品位的特級文化站，受到當地群眾的歡迎，被省文化廳認為是全省文化站的一面紅旗。海珠區南華西街文化站評為廣東省“十佳”特級文化站后，不滿足現狀，重新裝修了文化站；東山區文化館投資56萬元購買了一批高檔文化器材，包括領先水平的數碼鋼琴、音響等設備，創建了特級文化館。海珠區、東山區、荔灣區、越秀區文化局，主動深入調查研究，制定街道體制改革后文化站建設方案，爭取黨委、政府支持。越秀區委、區政府明確提出街道文化站編制、投入等幾個不能變的要求，保證了文化站的體制在改革中穩步發展。

（三）以“三個轉移、兩個重點”為思路，最大限度滿足人民群眾文化需求

四年來，“金穗工程”之所以能夠取得豐碩成果，其中很重要的因素就是各級宣傳文化部門按照“金穗工程”規劃要求，深入基層進行調研，擬訂切實可行的實施方案，有力地指導了街鎮文化站建設。在全市文化陣地建設獲得大面積改善后，我們及時調整了文化工作思路，提出了“三個轉移、兩個重點”的工作思路，即把文化工作重心由陣地建設向文化活動轉移、文化工作形式由室內向戶外轉移、文化工作層面由街鎮向居（村）委會文化室轉移，突出老年文化和少兒文化，最大限度地滿足人民群眾文化需求。我們成功地創造了周末廣場演出品牌——“都市熱浪”，各區（縣級）市星羅棋布的文化廣場像雨后春筍建立起來；2001年評選出了廣州市“十佳”社區文化室、“十佳”農村文化室，大大推動了基層文化建設，全市新建居（村）文化室863個，文化室總數達到1827個；舉辦了老年舞蹈節、合唱節和少兒藝術節，一老一少成為文化工作重點對象；文化活動鞏固和發展了基層文化陣地，使“金穗工程”逐漸成為老百姓的民心工程。

（四）以文藝創作為龍頭，全面提升城市文化品位

在實施“金穗工程”的進程中，我們始終注意抓住群眾文藝創作這個龍頭，用優秀的文藝作品來教育人民，鼓舞人民，增強社區文化工作的生命力、吸引力，促進“金穗工程”的展開。番禺區建立了40萬元的文藝創作基金，開設了“番禺區群眾藝術精品獎”；海珠區設立了“明珠獎”，以鼓勵和表彰區內優秀的群眾藝術作品和作者；白云區制定了《白云區文藝創作獎勵辦法》，鼓勵作者深入生活，深入群眾，努力創作，多出作品，出好作品。芳村區制定了《群眾文藝作品獎勵辦法》；東山區制定了《東山區群眾文藝創作成果獎勵試行辦法》，四年來，不少停筆多年的老作者紛紛重新拿起筆來投入創作，許多年輕的文藝愛好者也加入了文藝創作的行列，在國家、省的各類文藝比賽中捷報頻傳，推動了“金穗工程”的實施。

“金穗工程”規劃的成功實施，有力地配合了社會主義精神文明建設和廣州城市環境建設“小變”“中變”工程，大大提升了城市文化品位，改善了城市人文環境，使我市社會文化建設的各項工作走在了全省前列。

廣州市文化局 二00二年X月X日

在上述例文中，包括開頭語、工作成績、缺點與不足、工作經驗、結束語這樣幾個內容。在有的總結報告中，還包括“工作安排”方面的內容。下面，我們以表格方式歸納出總結報告的基本結構和寫作模式。

第六類 意見

意見用于對重要問題提出見解與處理辦法。作為行政公文文種的“意見”，具有很大的靈活性，主要表現在：它無固定的行文方向，既可以用于上行文、平行文，也可以發給下級單位，集呈請性、建議性、批示性和商洽性于一身，可以發揮多方面的作用。

一、意見的撰寫要求

（一）層次：

1、標題。寫明發文機關名稱、內容與文種。

2、主送機關（可以省略）。

3、正文。

4、制發機關與成文日期。

（二）根據不同的行文方向，分別選擇不同的撰寫方法。觀點正確，辦法可行。主題集中。結構嚴謹，條理清楚，文字表述簡明、得體。

二、例文解析

提 綱

標題：發文機關+內容+文種 發文時間

一、制發“意見”的理由與根據（概述問題）

二、貫徹十六大的意見

（一）作為首要政治任務

1．十六大的重要意義（分析原因）2．作為第一位的政治任務（提出對策）

（二）掌握基本精神（提出對策）

（三）要聯系實際（提出對策）

（四）加強組織領導（提出對策）

中共江西省委關于貫徹中共中央關于認真學習貫徹黨的十六大精神通知的意見

（二00二年十一月二十三日）

黨的十六大勝利閉幕后，十六屆中央政治局立即召開第一次全體會議，專門對學習貫徹黨的十六大精神進行部署，審議并下發了《中共中央關于學習貫徹黨的十六大精神的通知》（中發[2002]14號以下簡稱《通知》）。根據中共中央《通知》的要求，并結合我省實際情況，現提出如下貫徹意見：

一、認真學習貫徹十六大精神，是全省當前和今后一個時期的首要政治任務。黨的十六大是我們黨在新世紀召開的第一次代表大會，也是我們黨在開始實施社會主義現代化建設第三步戰略部署的新形勢下召開的一次十分重要的代表大會。這次大會高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹“三個代表”重要思想，動員全黨和全國人民努力開創社會主義事業的新局面??全省各級黨組織一定要按照中共中央《通知》的要求，把深入學習貫徹十六大精神作為第一位的政治任務抓好貫徹落實。加強領導，周密安排，迅速掀起一個學習十六大，宣傳十六大，貫徹十六大的熱潮，把全省廣大干部群眾的思想和認識統一到十六大精神上來，把全省人民的智慧和力量凝聚到實現十六大確定的目標任務上來。

二、深入領會和全面把握十六大的基本精神。（略）

三、學習貫徹十六大精神要緊密聯系實際。（略）

四、切實加強對學習的組織領導。（略）

各地各部門要及時將學習貫徹十六大精神的情況報告省委。

第七類 請示

請示是用于向上級機關請示指示或批準的呈請性公文。請示要求觀點明確、申請的理由與事項清楚具體；要求主題集中，一文一事。

一、[例文解析] 提 綱

標題：發文機關+事由+文種 主送機關

開頭：緣由（文件）

一、情況（提出問題）

（一）成績

（二）問題

二、原因

三、請示事項（解決方案）結束語

廣東省交通廳關于2002年清理整頓路檢費工作情況及2003年工作意見的請示 省人民政府：

2002年，我省各地、各有關部門按照省政府辦公廳《轉發省交通廳關于進一步清理整頓全省公路收費站有關問題的請示的通知》（粵府辦[2002]10號）、《轉發國務院辦公廳關于關于治理向機動車輛亂收費和整頓道路站點有關問題的通知》（粵府辦[2002]35號）、《轉發國務院減輕企業負擔部際聯席會議關于貫徹落實國務院辦公廳關于治理向機動車亂收費和整頓道路站點有關問題的實施意見的通知》的有關要求，各司其責，互相配合，共同采取措施，對全省公路收費站進行了清理整頓，取得了階段性成果。

一、2002年工作情況

（一）進一步理順收費站管理體制??

（二）分步完成全省公路收費站統一車型分類和收費標準??

（三）抓緊核定非經營性項目還貸基數??

（四）強化內部管理，加快落實非經營性收費站“收支兩條線”管理制度??

（五）采取綜合措施，撤并一批收費站??

（六）嚴格收費站設立和轉讓的審批??

（七）加強協調，積極推進高速公路聯網收費工作??

二、此外，工作中還存在一些尚待解決的問題??產生問題的原因（略）

三、2003年工作意見

清理整頓公路收費站是項艱苦細致的工作，各地、各有關部門要統一思想，提高認識，相互配合，加大工作力度，共同提高我省收費站的管理水平。

（一）加強領導，落實責任制

各地，各有關部門要按照省政府辦公廳《轉發國務院辦公廳關于治理向機動車輛亂收費和整頓道路站點有關問題的通知》（粵府辦[2002]35號）、《轉發國務院減輕企業負擔部際聯席會議關于貫徹落實國務院辦公廳治理向機動車輛亂收費和整頓道路站點有關問題的通知的實施意見的通知》（粵府辦[2002]101號）、《關于加強我省公路收費站管理有關問題的通知》（粵府辦[2002]7號）等有關要求，采取有力措施，確保按期完成各項任務。

（二）采取強有力措施，加大撤并收費站力度

全省高速公路要按照聯網收費實施方案的要求撤銷主線收費站。非經營性收費站，在全省未出臺新的撤并收費站指導性意見之前，先在核定還貸基數基礎上，按照粵府辦[2002]10號文中提出的撤并原則予以撤并。各地要認真學習深圳、佛山等市的做法，實行區域統籌還貸，對轄區內收費站通過統一管理、合理定點、重新布局等方式撤并一批收費站。14個扶貧開發重點縣（不含陽山、紫金兩縣）的收費站除個別有還貸能力繼續保留外，其余收費站從今年起分兩年逐步撤銷，撤銷扶貧開發重點縣收費站的債務處理辦法，由省交通廳在總結去年陽山、紫金兩縣做法的基礎上，另行制定后上報省政府審定。

對省政府辦公廳《轉發國務院辦公廳關于治理向機動車輛亂收費和整頓道路站點有關問題的通知》（粵府辦[2002]35號）中明確規定要取消的7類收費站，各地、各有關單位要認真清查，堅決予以撤銷。省政府治理公路“三亂”督察隊辦公室要采取有效措施，加大對非法設立收費站的查處力度。

此項工作，由省交通廳會同省計委、監察廳、財政廳、審計廳、物價局及省府治理公路“三亂”督查隊辦公室等有關單位落實。

（三）進一步推進全省公路統一車輛分類和收費標準工作

全省高速公路統一車型分類和收費標準試行“新路新辦法，舊路舊辦法”，并采取有效措施解決高速公路統一車型分類的收費標準所遇到的問題。普通公路統一車型分類和收費標準問題，請省物價局盡快將有關方案上報省政府，力爭2003年上半年開始實行。

此項工作，由省物價局會同省財政廳、交通廳等有關單位落實。

（四）加快核定非經營性項目還貸基數工作步伐

省計委、交通廳、審計廳近期要聯合發文，對各市上報材料的規范化問題作進一步規定，并限定時間補充上報有關材料。各有關單位要采取切實有效措施加快工作步伐，確保在2003年6月底前完成此項工作。

此項工作，由省交通廳會同省計委、財政廳、審計廳、物價局落實。

（五）繼續抓緊清理自行批準轉為經營性路檢收費項目

省計委要會同有關單位，采取措施，摸清全省此類項目的底數，并分類予以處理。對存在保外商固定回報、收費期超過30年、注冊資本達不到規定比例等合作條件的項目，各有關市要按照國務院辦公廳《關于妥善處理現有保證外方投資固定回報有關問題的通知》（國辦發[2002]43號）、省政府《關于進一步明確和規范公路利用外商投資政策及審批程序的通知》（粵府辦[1999]45號）要求，積極開展對外談判，采取有效措施，妥善處理。對不存在上述合作條件或者談判后取消了上述合作條件的項目，各地應盡快上報省計委審批確認。各市應組織有關部門，對自行批準轉為經營性的項目及合作條件不合規定的項目開展對外談判的情況等進行一次清理，清理情況于2003年5月底前上報省計委。具體上報的內容和要求等，由省計委另行通知。

此項工作，由省計委會同省交通廳、外經貿廳等單位落實。

（六）加快全省高速公路聯網收費工作

各有關單位要按照全省聯網收費實施方案的要求，按時做好聯網收費的各項工作；要盡快制定聯網收費監管細則、區域聯網改造和結算中心的建設方案、區域聯網的管理模式、聯網收費結算服務費及電子標簽、粵通卡的收費標準等，確保全省高速公路聯網收費工作順利開展。省經貿委要加大協調和監督力度。

此項工作，由省經貿委會同監察廳、交通廳、物價局等有關單位落實。

（七）全面提高收費管理水平

各地、各有關部門要按粵府辦[2003]7號文的有關要求，采用現代信息技術提升收費站管理水平。要積極推廣學習汕汾告訴公路的現代化管理模式，確保我省收費站管理水平上新臺階。

此項工作，由省交通廳會同省計委、經貿委等有關單位落實。

上述2003年清理整頓路檢收費站工作意見，如同意，請批轉全省執行。

二零零三年三月十七日

第八類 調查報告

調查報告用于機關單位以調查者的視角總結性報告某種新近發生的比較重要或者典型的公務現象，又稱“材料”。調查報告的特點是：根據某種意圖或目標，概括實施，觀點鮮明，畫龍點睛，語言平實。

一、[例文解析] 提 綱

標題： 內容+文種

一、提出問題

（一）進城務工人員的積極作用

（二）進城務工人員存在權益受侵害的現象

二、分析原因

三、解決問題的對策

關于進城務工人員就業狀況的調查報告

中國目前有超過一億的農民在城市打工，每年又有1500萬新的勞動力大軍涌入城市。他們建設城市，創造財富，提供稅收，已成為我們實現城市化、工業化，全面建設小康社會的中堅。但與此形成鮮明對照的，是他們的惡劣的就業狀況。最近，我們就進城務工人員的就業狀況進行了調查，現報告如下：

進城務工人員再就業工程中存在權益受侵害的現象。第一，一些地方在進城務工人員務工就業的職業、工種等方面，設置了諸多不合理限制；針對農民工設置的各種登記收費項目繁多。第二，企業用工和勞動管理很不規范，勞動合同簽約率低，履約率更低。在已簽的勞動合同中，存在著很多無效條款和“霸王條款”。第三，勞動崗位既不穩定，報酬難以有效保證，工資水平低，且克扣、拖欠工資現象嚴重。第四，生命安全和身體得不到保障。農民工通常都承擔著最累、最苦、最臟、最危險的工作，有的甚至在有毒有害的環境中工作，勞動安全、衛生條件差。第五，基本社會保險普遍缺失。他們大多沒有辦理養老保險、工傷保險和失業保險，更不上醫療保險和生育保險；進城務工人員發生工傷事故，不少企業推卸法律責任，甚至強迫勞動者簽訂“生死免責”條款。此外，進城務工人員在企事業單位中一般都難以享受到普通城鎮職工的民主權利，基本上處于無權參與管理的地位。

進城務工人員在就業過程中，出現大量權益受侵害問題的原因，主要是兩方面：第一，觀念上有錯誤。我們大多數人都還以“農民”來定位進城務工人員，認為他們不過是城市過客。第二，社會保障不完善。我們還沒有以法律的手段來保障他們的社會權益。法律保護對于任何公民來講都是一致的。我們絕對沒有理由從一個人的出身上、處境上對他加以歧視。當前，要解決進城務工人員權益受侵害的問題，必須動員方方面面的力量，共同努力。為盡快改進進城務工人員就業問題，需要著重做好以下工作：

1、解決好進城務工人員時常被雇傭者隨意克扣工錢、拖欠工資等問題。對雇傭者的上述非法行為，政府部門要持之以恒地監督、打擊、懲辦。勞動部門牽頭，專門成立學習培訓中心，首先應對雇傭者進行勞動法和相關法律法規的培訓，使雇傭者了解自己的權責和所要承擔的義務；再者對進城務工人員定期進行勞動法、婦女兒童保護法等法律的學習，逐步提高務工人員的道德、紀律和法律維權意識。

2、提高進城務工人員的健康保障。進城務工人員的食宿環境應納入政府部門的檢查管理范圍；社區醫療服務機構應重視對進城務工人員的醫療服務工作，簡化手續，降低收費，轉變服務態度，真正讓進城務工人員看得起病。

3、加強對進城務工人員的職業培訓，提高其技能和素質。以工地為基礎建立進程務工人員夜校。授課內容涉及施工操作、文化法律知識和時事政策。夜校還可舉行卡拉ok比賽、棋牌比賽等娛樂活動。鼓勵進城務工人員報考各類成人中專學校或普通中專學校的業余班。要廣泛宣傳、動員進城務工人員先培訓后上崗，解決好進城務工人員就業——求學——就業這一問題。應改革職業培訓機制。面向農村的職業學校，應增開半工半學的短期培訓學習認證班，并與用人單位掛鉤，實施“訂單培訓”、“定向培訓”(發證)，用市場機制把就業和學習培訓結合起來，解決進城務工人員務工與求學讀書的后顧之憂。

4．確立進城務工人員的工傷保險制度。因為從層出不窮的農民工工傷事故到規模驚人的農民工職業病群體，以及由此而導致的各種各樣的勞資糾紛，決定了針對進城務工人員的工傷保險制度，應當作為最基本的社會保障項目優先得到確立，政府在進城務工人員工傷保險中的責任主要是制度設計和依法強制推行。

5．確立進城務工人員工資分配辦法。一是要明確民工最低工資支付標準。二是技工、民工工資要按《勞動法》規定確認，充分體現“按勞計酬、多勞多得”原則。三是要根據民工作業特點，實行綜合工時制。凡超過每日8小時法定工作時間和節假日、雙休日的作業，都另行統計報酬，雙休日按200%工資支付，法定節假日按300%工資支付，加班日按150%工資支付。如果用工單位拒不執行，移交法院予以強制執行。

6．幫助建立一個具體的進城務工人員組織，通過正確的組織、引導，豐富進城務工人員的工余生活。政府部門及相關企業定期舉行進城務工人員之間的交流活動。比如技能、文藝特長、文化教育等諸多形式的比賽活動，同時表彰勝出人員并從中發現人才，讓進城務工人員生活在積極奮進的工作和生活環境中，保持良好的心情，這樣相關的社會問題也就迎刃而解了。

二、調查報告的基本結構和寫作模式 2005年國家公務員錄用考試申論試卷 2004年11月27日

滿分：100分時限：150分鐘

一、注意事項

1.申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2.參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀新聞記者給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。

二、給定資料

1、緩解和消除貧困仍然是中國今后一項長期的歷史任務。為回快解決在一定程度和特定地區仍然存在的貧困問題，我國于2001年5月召開中央扶貧開發工作會議，對21世紀前10年中國的農村扶貧開發工作進行了全面部署。這次會議后，我國正式頒布了《中國農村扶貧開發綱要（2001-2010年）》，提出其后10年中國農村扶貧開發的目標任務、指導思想和方針政策。

2、經過20多年的努力，中國的貧困人口已基本解決了溫飽問題，貧困地區的生產生活條件已經有了較大幅度的改善，抵御自然災害的能力明顯增強，具有了一定的發展能力；在過去扶貧開發的實踐中，已創造和積累了很多成功經驗，并探索出了一些行之有效的做法。這些都有助于使今后的扶貧開發邁上新的臺階。實踐證明，經濟增長是解決貧困問題的關鍵。根據測算，20世紀90年代中國農村貧困人口養活與經濟增長的彈性系數為-08，即GDP每增長一個百分點，農村貧困人口就降低零點八個百分點。經濟的穩步增長將擴大勞動力需求，有利于貧困地區勞動力的就業。同時，隨著綜合國力的不斷增強，國家可以投入更多的力量促進貧困地區開發建設，為貧困地區的發展提供堅實的物質基礎。

3、陜西是一個貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的欠發達省份。2001年全省貧困人口有817萬人，占全國貧困人口的9.1%；其中未解決溫飽的382萬人，低收入的435萬人。全省50個縣被定為國家扶貧開發重點縣，27個縣被定為省級扶貧開發重點縣，10700個行政村被確定為扶貧開發工作的重點村。2002-2003年，陜西省以解決貧困人口的溫飽和增加他們的收入為目標，整村推進，全面抓好移民扶貧、信貸扶貧、科技扶貧、外資扶貧和社會扶貧等項工作。到2003年底，陜西貧困地區人均占有糧食達到368公斤；人均純收入達到1580元，較2000年增長179%。2001-2003年，陜西省共解決109萬農村貧困人口的溫飽問題，幫助161萬低收入人口實現了脫貧。

4、市場經濟是優勝劣汰的競爭性經濟，它要求市場主體的平等地位和自主權。中國農民在與市場的強勢主體進行競爭時，其不利因素是顯而易見的。同時，農民的生產自主權也常遭到干預，有些鄉鎮政府常常打著農業結構高速的旗號強制農民種植指令性作物。在種田無利乃至虧本時，農民沒有休耕的自主權，有些鄉鎮政府對那些自愿休耕的農民強行收取“撂荒費”。其實，即便農民擁有平等的市場主體地位，因為極其分散的小農經濟必然在市場經濟的競爭中走向破產和衰落。

5、農民的全面發展，離不開鄉鎮體制的重構。一位外國學者指出，“鄉鎮自主權在各種自主權中是最難實現的，也是最容易受到侵犯的。為了進行有效的防御，鄉鎮政府必須全力發展自己?！蔽覈l鎮體制改革的成敗和農民自由發展的程度，取決于國家宏觀制度的設計和創新。從國家宏觀層面上來說，要統籌城鄉發展，盡快改變城鄉二元結構，要普遍實行免費式義務教育。當前，有些地方進行了鄉鎮體制改革的試驗，這說明我國正在實現從計劃經濟向市場經濟的進一步轉變，從傳統人治向現代法治的進一步轉變，從單純追求經濟增長向政治經濟社會協調發展的進一步轉變。

6、要集中力量繼續重點幫助貧困群眾發展有特色的種養業項目。依靠科技進步，優化品種，提高質量，增加效益。以有利于改善生態環境為原則，加強生態環境的保護和建設，實現可持續發展。以市場為導向，選準產品和項目，搞好信息服務、技術服務、銷售服務。積極推進農業產業化經營。按照產業化發展方向和要求，對具有資源優勢和市場需求的農產品生產，進行連片規劃建設，形成有特色的區域性主導產業。引導和鼓勵具有市場開拓能力的大中型農產品加工企業到貧困地區建立原料生產基地，為貧困農戶提供產前、產中、產后系列化服務，形成貿工農一體化、產供銷一條龍的產業化經營。增加財政扶貧資金和扶貧貸款。改善貧困地區的基本生產生活條件。以貧困鄉、村為單位，加強基本農田、基礎設施、環境改造和公共服務設施建設。到2010年，在國家重點扶持的貧困區域內，基本解決人畜飲水困難，做到絕大多數行政村通電、通路、通郵、通電話、通廣播電視；做到大多數貧困鄉有衛生院、貧困村有衛生室，基本控制影響貧困地區群眾生活生產的主要地方病。

7、要鼓勵多種所有制經濟組織參與扶貧開發。除了政府動用資源進行扶貧外，國家將進一步動員社會各界參與扶貧，增加社會扶貧的資源。根據扶貧開發規劃，繼續做好東部沿海發達地區對口幫扶西部貧困地區的東西部扶貧協作工作，進一步擴大協作規模，增強幫扶力度。鼓勵農民發展生態農業、環保農業。轉變貧困地區群眾的生育觀念，積極倡導貧困地區的農民實行計劃生育，把扶貧開發與計劃生育結合起來。要開展扶貧領域的國際交流與合作。在扶貧領域，世界銀行與中國的合作最早，投入規模最大。世界銀行與中國目前已經開展的西南、秦巴、西部三期扶貧貸款項目，援助總規模達61億美元，覆蓋9個省區、91個貧困縣，800多萬貧困人口。一些國家、國際組織和非政府組織也與中國在扶貧領域開展了廣泛的合作。聯合國開發計劃署在中國開展了一些扶貧開發和研究項目。歐盟、英國政府、荷蘭政府、日本政府、德國技術合作公司、亞洲開發銀行、福特基金會等也都在中國開展了扶貧開發項目，并取得了很好的成效。

8、由于愛惜沒有制度化的權益表達渠道，也缺乏有效的司法救濟，不堪重負和欺壓的農民只能選擇越級上訪；而農民越級上訪一旦成功，縣鄉村三級具體責任人就可能遭受丟掉“烏紗帽”等重大損失。在這種背景下，打擊報復上訪的農民代表就顯得尤為突出。為防止權益受損害的農民“運用法律武器”到法院起訴，一些基層政權明確要求法院在農民負擔、計劃生育、社會治安綜合治理等方面不予立案。這樣一來，保障在“全社會實現公平和正義”的法院就對最需要司法救濟的受害農民關緊了大門，由此造成了遍布全國各地的農民上訪現象。

9、一位外國學者在談到中國農民權利總是的時候，曾回顧了美國對黑人權利保護的問題。在美國內戰之前，法律上規定黑人不能享有與白人同樣的權利，在內戰之后即便是法律做了修改，形式上是平等了，但是一百多年來，美國的黑人事實上還是沒有享受到平等權利。解決美國黑人的平等問題，用了非常多的時間，很多人、很多職業團體都參與到這個過程中。舉一個例子，在教育方面，以前黑人和白人不能同校，后來就這個事情上訴到最高法院，最高法院裁定黑人和白人應當同校，不應給白人和黑人分別建立一套教育體制。即便最高法院做了這種裁決，但實施起來也非常困難，五十年過去了，這個裁定雖得以實現，但仍然存在問題。

10、我國農民對國家經濟發展的貢獻是雙重的。廣大農民工，為務工地城市做出了貢獻，為推動社會發展提供了強有力的經濟支撐。同時，這些農民工所創造的價值也帶回家鄉，給家鄉的經濟發展以有力的支撐。因此在經濟欠發達的地區，提出了“勞務經濟”這個詞，農村剩余勞動力的專用帶動了當地經濟發展。以河南省信陽市為例，它外出人口是180萬，其中農民工是147萬，最近一兩年來，每年所創造的，據不完全統計，帶回家鄉的大體上是64個億。信陽市的市級財政收入才11個億，農民工創造的價值相當于它的6倍。四川是全國勞力輸出最多的省份，每年有800多萬人實現異地就業，通過郵局寄回家鄉的資金每個約200億元。

11、信陽市的務工者都集中在珠三角、長三角和京津滬，在這三大經濟圈，信陽的農民工是做了很大貢獻的。從另外一個方面來講，河南信陽外出農民工解決了147萬人的就業，這減緩了政府多么大的壓力！如果按每一個崗位每年5萬元錢來計算，政府安排這么的新世紀、新階段，農民工應作為工人階級的新成員，按照社會主義市場經濟這個規則，給予他們合法的經濟地位和社會地位，包括他們的政治地位。

12、一位學者指出，農民工總是是中國的大問題。過去毛澤東講過農民是中國革命的根本問題，實際上今天農民總是仍是中國建設的根本問題。他認為，促進城市經濟發展、溝通城鄉貿易，都是農民工完成的，許多犯罪活動也是農民工干的，出現這種情況的一個原因就是農民工的權利沒有得到保障。他還認為，農民工的作用，非常了不起。首先作為廣大農民解放思想的一個主體力量，他們把城市的許多觀點、想法帶到農村，帶給父母，帶給兄弟姐妹，使農民開拓了眼界，知道了自己的地位、自己的弱勢。同時他們又是帶領廣大農民奔小康的主體力量。他們不僅繁榮了城市經濟，還繁榮了農村經濟，引進了一些基本技術，把更多的兄弟姐妹帶到了城市。13、2003年審計署大規模扶貧資金審計，緣于新疆的一次扶貧資金調查。2002年10月，新疆自治區監察廳、扶貧辦、計委、財政廳、審計廳、農行自治區分行聯合組成扶貧資金檢查組，對和田、喀什、克州、阿克蘇等地區的8縣1市1998年至2001年的以工代賑資金和財政扶貧資金的管理使用，扶貧貼息貸款的投放和回收，1998年至2000年三項扶貧資金審計中發現的違規違紀問題的整改情況以及山東省援助資金的使用情況進行了檢查。結果發現違反規定、挪用扶貧資金的問題突出：不招待項目審批計劃，隨意變更扶貧項目和資金用途。另外，還存在擠占扶貧資金、帳目不清等問題。據不完全統計，8縣1市中，2001年前被擠占挪用扶貧貼息貸款3000多萬元，目前能收回的僅有30%。

三、申論要求

（一）給定資料中提到扶貧資金被擠占挪用的問題。下面列出了解決這一問題的A-E五項措施，其中不正確的是哪幾項？請寫出這幾項的序號，并分別說明為什么不正確。說明的字數不超過200字。（20分）

A要加大縣鄉兩級的財政投入。近年來，鄉鎮撤并農村稅改，縣鄉財政收入逐年減少，只有加大縣鄉兩級財政投入，才能解決扶貧資金的擠占挪用問題。

B要加大對扶貧專項資金使用的監督檢查。監督必須貫穿資金分配使用的全過程。要開展事前、事中、事后的全面監督，才能解決扶貧資金的擠占挪用問題。C扶貧主管部門要嚴格履行項目審批程序。若出現以立假項目或虛報項目投資而套取扶貧資金的事件，扶貧主管部門應承擔法律責任。

D必須對扶貧資金管理使用情況實行多部門聯合的監督檢查，同時扶貧資金的監督管理權必須歸屬各級紀檢部門，才能杜絕扶貧資金的擠占挪用。

E要實行扶貧資金的統一管理，不能“誰爭取的資金誰使用”。封閉式的資金分配方式，會使一部分直接安排在部門或項目中的資金脫離了財政的監督管理。

（二）根據給定資料，概述我國近來農村扶貧開發工作的基本方針政策。概述文字要簡明扼要，不超過200字。（25分）

（三）1、給定資料羅列了解決我國農村農民問題的多種意見。其中反映了兩種不同思路，請對這兩種思路分別加以簡述。簡述文字要簡明扼要，不超過150字。（20分）

2、請以“評解決我國農村農民問題的兩種思路”為題，寫一篇800-1000字的文章。要求觀點明確，分析具體，條理清楚，語言流暢。（35分）

2005年中央、國家機關公務員錄用考試《申論》試卷參考答案

（一）不正確的措施是A、D。

A提出要加大縣鄉兩級的財政投入，是沒有認識到“扶貧資金的專項管理、監督制度不健全”才是扶貧資金被擠占挪用的根本原因。一味增加投入，忽視對扶貧資金的管理和監督，只會使問題更加嚴重。所以，A是不正確的。

D提出“扶貧資金的監督管理權必須歸屬各級紀檢部門”。紀檢部門沒有監督管理扶貧資金的職權，應該是：各級財政部門、計委（以工代賑辦）、扶貧辦要依法加強對財政扶貧資金的監督檢查，配合審計等有關部門做好審計、檢查、稽查工作。所以，D是不正確的。

（一）我國近年來農村扶貧開發工作的基本方針政策：

1、以經濟建設為中心，引導貧困地區群眾在國家的幫助和扶持下，擺脫貧困。

2、尊重農民的生產經營自主權，防止強迫命令。

3、幫助發展有特色的種養業項目。

4、堅持可持續發展。

5、推進農業產業化經營。

6、增加財政扶貧資金和貸款

7、改善貧困地區的基本生產生活條件，加強水利、交通、電力、通訊等基礎設施建設。

8、鼓勵多種所有制經濟組織參與扶貧開發，發展國際交流。

9、擴大貧困地區勞務輸出。

10、加強扶貧資金審計。

（三）1、給定資料反映了我國解決農村農民問題的兩種思路：

第一，以國家扶持為主，幫助農村農民發展生產、進一步轉變政府職能，推進農村市場經濟體制的建立和完善。完善制度，為農民增收創造良好的制度環境。

第二，鼓勵和扶持農村地區勞務輸出，完善農民工社會保障體系，統籌城鄉經濟發展。

2、[參考例文]

評解決我國農村農民問題的兩種思路

中國發展的首要問題始終是農民問題。中國農村人口占全國總人口的三分之二，而城鄉之間存在著巨大發展差距。解決農民問題，縮減城鄉差距，國家出臺了多種政策、辦法。概括起來就是兩種思路：第一，以國家扶持為主，幫助農村農民發展生產、進一步轉變政府職能，推進農村市場經濟體制的建立和完善。完善制度，為農民增收創造良好的制度環境。第二，鼓勵和扶持農村地區勞務輸出，完善農民工的社會保障體系。

以國家扶持為主，幫助農村農民發展生產、進一步轉變政府職能，推進農村市場經濟體制的建立和完善。完善制度，為農民增收創造良好的制度環境。這一思路正指向了多年來農村農民問題長期解決不好的根本原因——結構問題，體制問題。原來在計劃經濟時代形成的城鄉關系、城鄉結構必須改變。要改革原來計劃經濟體制滲透到農村經濟、政治、社會等方面形成的體制，建立全國城鄉統一的大市場，真正實現從計劃經濟向社會主義市場經濟體制的轉變，才能從根本上解決好農村農民問題。首先，現行的戶籍制度把農民人為地分成農業戶口和非農業戶口，是實行“城鄉分治，一國兩策”的體制性依據，是形成目前二元經濟社會結構的條件，本身是為計劃經濟體制服務的。我們要建立社會主義市場經濟體制，建立全國統一的大市場，農民背著“農業戶口”的身份，怎么參加市場競爭。這種落后的過時的戶籍制度，是造成城市化滯后于工業化的主要原因，也是億萬農村勞動力進城后只能作為農民工，引出諸多社會問題的原因。要從根本上解決農民工問題，也必須先改革戶籍制度。其次，現在的國民收入分配格局是多年沿襲下來的，重城市輕鄉村，重東部輕西部，重上層輕基層，這是形成城鄉關系、地區關系不協調，經濟與社會發展不協調的體制性原因。要解決農村農民問題，必須按照完善社會主義經濟體制的原則，改變目前仍在沿用執行的國民收入分配格局?？梢?，以國家扶持為主，幫助農村發展生產，推進農村市場經濟體制的建立和完善，完善制度，是解決農民問題的非常重要的戰略思路，也是從根本上解決農村農民問題的出路所在。

解決農村農民問題的第二種思路，就是鼓勵和扶持農村地區勞務輸出，要加快建立城鄉統一的勞動力市場，取消城鄉兩種對立的戶籍制度，加強對農民進城務工的管理和服務，使農民從土地、農村解放出來，使農民盡快變為非農業戶口，特別是為那些具備初、高中文化水平的鄉村青年，提供進城務工的機會。目前最為緊迫的任務，就是完善進城務工人員的社會保障體系：解決好進城務工人員時常被雇傭者隨意克扣工錢或拖欠工資等；提高進城務工人員的健康保障；加強對進城務工人員的職業培訓，提高其技能和素質；確立進城務工人員的工傷保險制度；確立進城務工人員工資分配辦法；幫助建立一個具體的進城務工人員組織。大規模的農業勞動力轉移，無疑將促進城鄉經濟的高增長。

解決農民問題的兩種思路：一個是以政府扶持為主導，通過政策、制度的改革和創新，幫助農民發展生產、擺脫貧困；另一個思路，是鼓勵農民自發地走出土地、走出農村，走出一條城市化的道路。這兩種思路，充分考慮了解決問題的內部和外部因素，共同搭建了農民走向富強的階梯。

第三篇：30天突破申論之應用文破解

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2013年國考省部級5題中，有2題考查了應用文寫作，一篇是解說詞，一篇是網絡短文，地市級5題中，也有1題考查了應用文寫作，是講座提綱。從2013年的考察趨勢來看，應用文寫作的考察力度越來越大，考察的應用文形式也越來越多樣化。因此，2014年的國考備考中考生需要對應用文寫作引起足夠的重視。但是，應用文的寫作又是很多考生會頭痛的題型。種類繁多的應用文如何去備考呢?真的需要每種應用文都去準備嗎?距離考試僅不到30天的時間，這個答

寫?2并不是重要的，題+稱謂+主體+格式解決。了失誤，一般只會扣掉1—2分。

?考生只需要記住一句話即可：只要大家會做綜合式概括題，找準給定材料段落，認真閱讀材料內容，起源—發展—壯大—現狀。總之，文章的主題幾個方面。一般應用文寫作題型中，題干中會先要明確自己的身份，看清寫的這篇文章是給誰看的。如果你是下級，文章寫給上級，那必須要把情況匯報的全面、分析的透徹、級，一般只需要說清發文的目的、怎樣完成即可，比如“意見”、“要求”等。如果這篇文章是給群眾看或者聽的，那么需要換位思考，群眾想得到什么樣的信息，或者說什么樣的信息是群眾關注的，能達到文章的目的的?比如，2011年國考地市級有一題就考到為了宣傳寄宿制學校的辦學模式，給家長們寫一封公開信。寫這封信的時候就需要換位思考，家長會需要得到什么信息，家長關注的是學校的哪方面改善。所以認清自己的身份，把握寫作的主題，才是應用文寫作的關鍵。

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第四篇：申論應用文寫作

申論應用文寫作：報告

【例題(2008年?內蒙古政府系統考試?第一題)】用300字的篇幅寫一份情況報告，概述蘭州牛肉面限價事件的來龍去脈。(20分)以上試題，是對報告寫作的考查?？偟膩碚f，報告是向上級機關匯報工作、反映情況、提出建議，答復上級機關詢問或要求時所使用的一種陳述性上行文?；谝陨闲再|，這類公文主要是客觀地匯報相關情況，一般不要做理論性的闡述或重要性的議論。然而與此同時，簡單地羅列事例或堆砌資料也是應當避免的問題。

按照不同的劃分方式，報告可歸為多種類型，比如按內容分有工作報告、情況報告和建議報告，按性質分有專題報告、綜合報告。在實際的申論考試中，比較關注的是情況報告，如上題。情況報告，往往是就某一項工作或某一突發性的問題向上級提出報告，它最根本的特征是反映情況，比如介紹當前工作的整體形勢，存在的問題等。

不論是何種報告類型，基本格式由四要素組成，分別是：標題、主送機關(即發文單位的直屬上級領導機關)、正文、落款。正文部分主要包括三大點，即報告緣由、報告事項、結束語。結尾處，一般會寫上“特此報告”或“以上報告，請審閱”之類的詞句。

總的來說，報告的寫作要做到：情況確鑿、觀點鮮明、想法明確、口吻得體。另外，由于報告屬單向行文，所以不要夾帶請示性質的事項。

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一、公文類型：

申論應用文寫作試題

一、題型概述

二、法定公文寫法(一)命令(令)命令和令是用于依照有關法律公布行政法規和規章，宣布施行重大強制性行政措施，嘉獎有關單位及人員的文種。此類文件所用范圍有限，權威性高，而內容簡單，往往只是“某某法規現已經在某級政府常務會議上通過，現予以頒布”，寫作難度很低，因此，在寫作考試題中極少出現。

【基本框架】

原由——內容——要求;原因目的——規定或措施——希望或要求。(二)決定

決定是用于對重要事項或重大行動做出安排、獎懲有關單位及人員、變更或者撤銷下級機關不適當的決定事項的文種。如《中共中央、國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》，對人口和計劃生育工作、解決人口問題做出安排。

【基本框架】

是什么——為什么——怎么辦;背景和目的——重要性和必要性——工作舉措;目的——理由——安排。(三)公告

公告是用于向國內外宣布重要事項或者法定事項的文種。由于指明是向全社會或全世界公告事項，此文種一般只包括標題、正文和發文機關、成文時間四部分，有時加“特此公告”字樣，不須寫出收文機關或公告對象的稱謂，結構相對簡單。

【基本框架】

是什么——為什么——怎么辦;背景——目的或意義——內容——號召;(四)通告

通告是用于公布各有關方面應當遵守或者周知的事項的文種。通告的發布有時小于公告，如僅限對國內某一類群體通告事項，一般也無須寫出通告對象的稱謂，有時需加導語和結語，如“為做好安全監管工作，維護公共安全”，“特此通告，望周知”等。

【基本框架】

為什么——怎么辦;目的——要求;事由——措施。(五)通知

通知是把需要知悉和遵照執行的事項、情況、要求告知、曉示特定對象的公文文種，適用于批轉下級機關的公文，轉發上級機關和不相隸屬機關的公文，傳達要求下級機關辦理和需要有關單位周知或者執行的事項，任免人員。

【基本框架】

告知對象——告知事項——原因理由——落實要求。(六)通報

通報是用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神或者情況的文種。主要作用在于學習其他地區、單位、個人的經驗，推動工作發展;吸取教訓，防止類似問題的發生;了解情況，促進工作順利開展。通報按用途分為三種：表彰性通報、批評性通報、情況通報。通報的主體為四部分：事由、分析判斷、決定與措施、要求。

【基本框架】

事情原由——處理情況——經驗教訓總結——落實或預防要求(七)議案

議案是用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會提請審議事項的文種。此類文件為政府向立法機關提交審議事項專用，寫作考試考查的可能性極低。

【基本框架】

提請審議的事項——理由——期望和要求(八)報告

報告是用于向上級機關匯報工作、反映情況、答復詢問的文種。按用途可分為：工作報告、情況報告、答復報告、報送文件的報告等。機關常用也是申論考試出現頻率最高的報告分別是情況報告和工作報告。

【基本框架】

陳述基本情況——指明存在的問題——提出解決的對策;是什么——為什么——怎么辦;背景與內涵——重要性與必要性——重要舉措;目的——理由——打算。(九)請示

請示是“適用于向上級機關請求指示、批準”的公文類型。請示按內容、用途可以分為三種主要類型：求示性請示，求準性請示，求轉性請示。請示一般由請示事由、請示事項、結尾三部分組成。結尾常以請求語作結，習慣用的有“以上意見是否妥當，請批 示”、“妥否，請指示”、“當否，請批復”、“以上意見如可行(或如無不妥)，請批轉有關單位執行”等。

【基本框架】

是什么——為什么——怎么辦;請示理由——事項——要求;背景——目的——措施。(十)批復

是用于答復下級機關請示事項的文書。在實踐中也有許多行文關系不當、錯用文種的例子，主要表現在同級機關之間、上級政府所屬部門與下級政府之間，本為同級關系，應用“函”而用了“批復”。

【基本框架】 是什么——為什么——怎么辦;背景理由——答復指示——工作要求。(十一)意見

意見是用于對重要問題提出見解和處理辦法的文種，其內容主體為對策。作為上行文，可用于向上級機關報請批轉或轉發有關事項;作為下行文，可用于領導機關或某些重

要問題提出處理的方針、原則和措施、辦法。以下行文即提出解決問題的對策措施的情況居多。意見的標題由發文機關、事由和文種組成。意見正文的基本結構：由引言、主體和結尾三部分。

【基本框架】

是什么——為什么——怎么辦;是什么——為什么——怎么辦——怎么樣(要達到什么要求);背景與目的(重要性、必要性)——工作舉措——工作要求;背景與現狀——必要性或原因理由——工作要求;目的——理由——安排——要求。(十二)函

函是用于不相隸屬機關之間相互商洽工作、詢問和答復問題，請求批準和答復審批事項的文種。其突出特點是多為平行文，用于同級機關之間、不同系統的單位之間公文往來。函，本質是一種書信，既有書信的一般特點，又要遵循公文的格式和規范性要求。

【基本框架】

是什么——為什么——怎么辦;背景——理由——要求。(十三)紀要

紀要是用于記載、傳達會議情況和議定事項的文種。紀要中記載的安排部署工作、解決和處理問題的思路、方案、措施的內容，屬于對策范疇。與會議記錄不同的是，記錄往往屬于原始記錄，對內容未加提煉加工，而紀要則須主旨突出、層次清楚，體式更加嚴格規范。

【基本框架】

是什么——為什么——怎么辦;背景——理由——措施——要求。

三、常見事務文書寫法(一)計劃

計劃，屬于計劃類文書的一種，與規劃、要點、方案等類似，均為安排工作性質用于，對全局或單項工作進行預想性的安排部署。四者主要區別在于安排的對象、時間范圍不同，其重要性和安排范圍是遞減式的。

【基本框架】

是什么——為什么——怎么辦;背景與目的——檢查內容;目的——理由——安排;指導思想——工作原則——目標任務——具體措施。(二)匯報

匯報是向上級總結工作、反映問題、報告情況、提出意見和建議的文體，通常分為工作匯報和情況匯報兩種?！净究蚣堋?/p>

是什么——為什么——怎么辦;背景與目的——調查方式——調查內容——調查結果;目的——理由——安排;指導思想——目標任務——內容安排——調查結果;存在問題——原因和影響分析——解決對策。(三)調查報告

調查報告是帶著一定目的，采取社會化的調查工作方法，在調查取得資料、進行分析研究的基礎上，寫成的有事實、有觀點、有結論的書面報告。調查報告的基本內容是：反

映問題現狀、陳述事件經過、分析問題或事件、做法的影響、危害、作用、意義，總結經驗教訓，提出對策建議。

【基本框架】 是什么——為什么——怎么辦;調查背景——調查方式——調查內容——調查結果——應對之策;調查背景——存在問題——解決對策。(四)講話稿

申論試題中的講話稿，通常是行政機關工作人員為了特定目的、用于一定場合、面向一定對象發表講話的文字底稿。

講話稿的寫作，必須服從講稿六要素：講者、目的、場合、對象、內容、語言。

【基本框架】

是什么——為什么——怎么辦;背景介紹——講話目的或針對的主要事項——表明態度、原則、觀點——工作措施——期望和要求。(五)演講詞

演講詞也叫“演說詞”、“演講稿”，是用于演講的文字稿本。演講詞在講話稿的基礎上，突出鼓動性、感染性，含有較多的抒情成分，可使用較為靈活豐富的語言，做到“文情并茂”。

【基本框架】

背景、環境、場合——演講目的、指向的問題——解決的必要性、重要性——對策——感言、倡議、鼓動(六)答復

答復，在現行機關常用文書中，主要指以書面形式對人大代表建議、質詢、政協委員提案、人民意見、建議作出的答復。

【具體結構】

態度——現狀——措施;背景——目的——措施——決心或期望(七)責任書

責任書是行政機關為明確責任和工作目標、任務，調動各部門、單位和個人的工作積極性，推動工作完成、保證工作效率和質量的一種常用文書體裁。

從使用范圍來看，責任書有兩種基本形式，一種是單向型，即一個政府、一個部門、一個工作人員自行擬定責任書，在部門內部發送，或是根據要求上報備案;一種是雙向型，即上級與下級簽訂責任書，或從上到下發送責任書，要求管轄范圍內的單位和個人遵照執行。

【基本框架】

背景目的、指導思想、政策精神——工作目標——具體任務措施——獎懲措施(八)公開信

公開信，在申論寫作中是一種以黨政機關、職能部門(或個人代表部門)面向全體社會成員的公開性書信體裁，其內容大多為從政府角度就某一問題向公眾發出倡議，提出要求。本質上是書信體議論文，突出倡議性、呼告性、鼓動性，要求富于感染力和說服力。

【基本框架】

現狀闡述——問題——必要性、重要性——對策——倡議號召;是什么——為什么——怎么辦

(九)倡議書

倡議書是公開信的一種，范圍有寬有窄，既有面向全社會、無確定對象的，也有面向小范圍、特定人群的，如機關內部的倡議書、向某小區居民發布的倡議。其寫作目的是喚起受眾重視、促成共識、引導思想和行為?！净究蚣堋?/p>

背景——必要性、重要性——倡議內容——結尾再次呼吁;倡議背景——倡議事項——倡議理由——已經或應該采取的措施——倡議大家采取的配合行動。(十)建議信

首先要明確建議的基本概念和要求，再把建議的內容與書信的體裁格式結合起來，寫出符合要求的建議書(信)。

建議是以解決問題為目的的文書，內容主要是對策性的，在形式上與對策有較大的通用性。兩者區別在于，對策是抽象性的，并沒有對策這種文書體裁;建議則是一種基于實踐的文體，要從事實與科學的角度，闡明問題的危害、原因及采取相應對策的必要性、原理、依據，內容具體，并可含有一定的科學論證內容。

【基本框架】

現狀及分析——必要性、重要性——對策措施(十一)新聞發布稿 新聞發布稿是行政機關用于對外發布信息的書面文稿。新聞發布有書面和口頭兩種形式，發布稿是其依據的文字底本，無論書面或口頭發布，都要依據“稿”即文字底本。其最終接受對象是全體公眾，而直接受眾則是記者，“內外有別”的程度介于會議(純內部)和現場講話(純外部)之間。

【基本框架】

是什么——為什么——怎么辦;政策背景——政策內容——決心、表態、期望、要求;事件經過——處理措施 ——決心和態度(十二)總結

總結是對一定時期、單項工作或某一領域全面工作的回顧與分析、評價，內容上可以側重對情況的客觀介紹，即以敘為主;也可以側重經驗、做法、教訓的總結，即以論為主。

【基本框架】

情況介紹——措施效果——總結經驗教訓;工作情況總體概括——具體工作內容及開展情況——存在問題——解決措施——展望未來(十三)情況反映

基本概念與情況綜合相同，均屬對觀點與事實的綜合概述。寫作時要注意內容的全面性、語言的概括性。

【基本框架】

現狀——問題表現與危害——對策措施——啟示;篇三：申論應用文寫作：提綱

申論應用文寫作：提綱

提綱，是一種概括地敘述綱目、要點的公文。提綱在實際的行政工作中也運用地較為普遍，一般在匯報工作、傳達會議精神或者講話發言等情況下使用。申論考試中，考查提綱的頻率也尤其高，例如2008年與2010年吉林省考、2008年與2012年江蘇省考、2008年云南省考、2009年上海市考與黑龍江省考、2011年秋季聯考都考到了提綱，這足以說明掌握提綱的重要性和必要性。

提綱的種類也紛繁多樣，?？嫉氖菂R報提綱、講話提綱。匯報提綱通常是向上級領導機關匯報工作時所使用的一種公文形式，一般要介紹基本情況，總結經驗體會與問題教訓，以及今后的一些打算，結語要寫上請領導批示之類的詞句；講話提綱常是在會議講話時使用，給講話人以提示，避免遺忘，同時更好地理清思路，使講話富有條理性，寫作時一般需要寫上開頭語，但結語一般不寫，主要內容應當有條目清晰的列出。中公教育以下所給出的分別是關于這兩類提綱的真題示例：

【例題1(2011年?秋季聯考申論真題?第一題)】假定給定資料1～6是你在調查研究中獲取的信息，請你依據這些資料歸納出一份情況匯報提綱，以供領導參閱。(20分)要求：分條歸納，內容全面，表述準確，邏輯清晰；不超過400字。

【例題2(2008年?云南省考申論真題?第二題)】假如上級政府主管部門已經做出撤銷鄭州市、區饅頭辦的決定，而你是上級政府主管部門的新聞發言人，作為對社會輿論的回應，請你針對材料七所反映的問題，寫一份新聞發言提綱。(30分)要求：觀點明確簡明扼要，條理清晰；篇幅不超過400字。

總的來說，不管是以上所示的匯報提綱、講話提綱，還是傳達提綱等，其寫作都主要由三個部分組成，即標題、正文、落款。此外，要把握住兩大特點：一是綱要性，即只需把所要匯報、傳達或發言的基本要點提綱挈領地概述出來，不宜過于具體。二是層次性與條理性，即所要匯報、傳達或發言的內容分為哪幾個大的方面，每方面包含哪幾個點，應當一目了然的呈現出來。

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申論應用文寫作：宣傳稿

【例題1】為了保護m縣的聲譽，挽回虐貓事件造成的負面影響，請以m縣政府的名義就虐貓事件的處理情況寫一份宣傳稿，在縣人民政府網上公布。(30分)要求：

1、態度誠懇，對象明確；

2、內容全面，合理清楚；

3、不超過500字。【例題2】a市f區在全區范圍內開展“居民安全文化教育”活動。請根據給定資料，從“安全文化理念”、“增強安全意識”、“日常安全須知”三個方面為社區的宣傳欄寫一份宣傳稿。(20分)要求：(1)內容具體，針對性強；(2)用語恰當，通俗易懂；(3)不超過500字。

以上是2012年申論真題，由此，也說明不管是聯考還是國考，宣傳稿這一應用文文體都十分受重視。從功能性質來講，宣傳稿是屬于宣傳教育類的應用文。關于其寫作的具體要求如下：

首先，基本的格式包含了三個要素，分別是標題、正文內容、落款。此外，若能從題目中明確看出宣傳的對象，則需要寫上稱謂。宣傳稿，其標題的擬定，要體現出內容事件，清晰醒目；落款，即為發文單位與發文日期，正文內容的寫作，一般而言，開頭部分要根據宣傳的背景引出話題，接著著重闡述所要宣傳的具體內容，以通俗易懂的語言進行表達，最后提出目標或發出呼吁。1 一，應用文寫作

一、黨政公文

【通知的格式】

通知一般由標題、正文和落款三部分組成。具體寫法如下：（1）標題。通常有三種形式，一種是由發文機關名稱、事由和文種構成；一種是由事由和文種構成；一種是由文種“通知”作標題。

（2）正文。由開頭、主體和結尾三部分組成。開頭主要交代通知緣由、根據；主體說明通知事項；結尾提出執行要求。在寫正文之前，要在標題之下、正文之上頂格寫出被通知對象的名稱，在名稱后加冒號，或將名稱以“抄送”形式寫于最后一頁的最下方。

（3）落款。寫出發文機關名稱和發文時間。如已在標題中寫了機關名稱和時間，這里可以省略不寫。注：

1、在第一行正中寫“通知”二字，也可視情況寫成“關于××的通知”、“緊急通知”等。

2、寫被通知單位或個人的名稱。

3、寫通知內容。如內容較多，可分條開列。

4、結尾可寫“特此通知”等字樣。

5、最后寫上發通知者的名稱和發通知的日期。用公文形式發出的通知要加蓋公章。

【通知的范文】

中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于嚴禁黨政機關到風景名勝區開會的通知(1998年11月10日)為了貫徹《中共中央、國務院關于黨政機關厲行節約制止奢侈浪費行為的若干規定》(中發〔1997〕13號)，有效制止以開會為名游山玩水的不正之風，經黨中央、國務院領導同志同意，特作如下通知：各級黨政機關一律不準到廬山、黃山、峨嵋山、普陀山、九華山、五臺山、武夷山、九寨溝、張家界、黃果樹瀑布、西雙版納和三亞熱帶海濱12個風景名勝區召開會議，一律不準借在其他地方召開會議之機到上述12個風景名勝區旅游。除上述12個風景名勝區外，各級黨政機關召開的會議也不準用公款組織與會人員到會議所在市、縣的行政區域以外的其他風景名勝區旅游。地方各級黨政機關的會議一律在本行政區域內召開，不得到其他地區召開。對上述通知的執行情況，各級紀檢監察機關負責監督檢查。凡違反規定的，發現一起查處一起，對會議主辦單位負直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予黨紀或政紀處分。工會、共青團、婦聯等人民團體，掛靠在黨政機關的各類學會、協會等群眾團體以及事業單位，同樣適用本通知。

【通報的格式】 通報由標題、主送單位、正文、發文機關和日期組成。

標題：由發文機關、事由、文種或事由、文種構成。如《國務院關于一份國務院文件周轉情況的通報》、《關于人大建議、政協提案辦理情況的通報》等。

正文：表彰性通報和批評性通報一般分為三部分：

（一）主要事實。表彰性通報要突出主要先進事跡，批評性通報要抓住主要錯誤事實；

（二）分析指出事例的教育意義。表彰性通報，有在闡述先進事跡的基礎上，提煉出主要經驗、意義和值得學習與發揚的精神。批評性通報要分析錯誤的性質、危害，產生的根源和責任，指出應吸取的主要教訓等；

（三）決定要求。表彰性和批評性的通報，應寫明組織結論與予以表彰或處理的決定，同時提出對表彰或批評對象與讀者的希望、要求。為了防范和杜絕類似錯誤發生，批評性通報的結尾處，通常要有針對性地提出防范的措施或規定。傳達性通報一般不寫決定要求。

（四）生效標識。在正文右下方標明發文機關名稱，加蓋印章，寫明發文日期。

情況通報有兩種形式：一種只對有關事實作客觀敘述；另一種還對有關情況加以分析說明，有時還針對具體問題提出應采取何種對策的指導性意見。表揚性通報與批評性通報格式范文

【范文】表揚性通報

××市人民政府關于表彰計劃生育先進集體和先進工作者的通報

各縣（市、區）人民政府，市屬各部門： “九五”計劃期間，我市各級黨委、政府和有關部門高度重視計劃生育工作，認真貫徹省計劃生育條例，切實加強對計劃生育工作的領導，全面完成了省下達的“九五”人口計劃和各項計劃生育指標任務。二000，全市人口出生率降到5%，平均生育率為0.87，低于全國、全省水平。這是全市各級干部、計劃生育工作者和全市人民共同努力的結果。為了進一步推動我市計劃生育工作的深入開展，市人民政府決定授予××縣等三十五個單位“全市計劃生育先進集體”光榮稱號，授予×××等四十五位同志“全市計劃生育先進工作者”光榮稱號。希望受到表彰的單位和個人，要戒驕戒躁，繼續努力，為我市計劃生育工作向深層次、高質量發展做出新的貢獻。二00一年，是“十五”計劃的第一年，各級政府和廣大干部要全面貫徹落實好黨的十五屆四中全會精神，繼續把計劃生育工作放在更加重要的地位，堅持不懈地抓下去，切實加強領導，堅持按《條例》規定依法管理，大力加強基層基礎工作，力爭我市“十五”期間人口出生率控制在5%以內，為本世紀末實現我市人口控制在四百萬以下的目標而努力奮斗。附：××市計劃生育先進集體、先進工作者名單。（略）

××市人民政府（蓋章）

二〇〇一年二月五日 【請示的格式】

關于_______________的請示

（送達哪個機關）：

依據 xxxxx 文件的規定或由于 xxxxx 情況、原因，請示的目的是 xxxxxx，現就相關問

題請示如下：

一、xxxxxxxxx

二、xxxxxxx

三、xxxxxxxxx 以上意見是否妥當，請指示。

（發文的機關）x年x月x日

【批復的格式】

批復的結構包括標題、主送單位、正文、結尾、發文機關幾部分。(1)標題：標題包括批復機關、批復事項和批復文種三個部分。如《宏大公司對〈燕奇國際文化交流公司舉辦燕奇杯書法大賽的請示〉的批復》。也可只寫批復事項及文種兩部分，如《關于建立東風電機廠工會委員會的批復》。(2)主送單位：即來文請示的單位。其位置在標題之下，正文之上。批復是有針對性的，所以不可缺少主送單位。

(3)正文：分為開頭、內容和結語三部分。

開頭一般注明批復的依據，用以說明是針對哪個請示所作的批復，要求寫得嚴謹、明確。如《燕奇國際文化交流公司關于舉辦燕奇杯書法大賽的請示》(燕奇字[1994]14號)收悉，然后，一般寫如經董事會研究，現批復如下、經研究，批復如下等。

請示的內容決定批復的寫法。下級機關只就某個具體事項請示，批復的內容亦簡單明了，可直接表態，同意的就寫肯定意見，不可意的要提出有根據的、有針對性的緣由。有的批復具有一定的普遍性，則需上級機關較為詳細地寫明批復態度，充分闡明理由。還有些批復可在同意的前提下，原則性地提出希望。如希望在弘揚民族文化、促進民族文化與國際文化交流方面，在發揚我公司的企業文化傳統方面，作出努力。結語使用的語言要簡短，語氣要堅決，態度要鮮明。對請示的批復一般分三種意見：完全同意，不完全同意、完全不同意。意見不同寫法也不同。完全同意的批復可以不寫同意的理由，只明確表態。如：你部銀水字[1994]4號請示收悉，經董事會研究，同意銀水湖旅游度假村提前開工(日期為1994年6月6日)。下級單位的請示，受政策和具體情況限制有時不能得到完全同意的批復。在寫此類不完全同意批復時先說明同意部分，再講清不同意部分及其原因。如：你部公關字[1994]12號請示收悉，經研究同意購制486電腦一臺，但囿于經費所限，暫不同意購制輕型印刷設備。完全不同意的批復，一定要講明不同意的理由和根據。因為對下級的請示有完全不同的理解，所以要在周密的思考和研究后，清楚、肯定、有針對性地答復下級請示，不能使用有歧義的詞語。也可在發文之前，先向下級單位講明理由和依據。(4)批復的結尾多用此復、特此批復等習慣用語。(5)發文機關、發文日期也是不可遺漏和忽視的部分，并且要書寫完整。

【范文】

關于xx省撤銷南通縣設立通州市的批復

民行批 [1993] 4號 xx省人民政府：

你省xxxx年x月x日《關于撤銷南通縣設立通州市的請示》和xxxx年xx月xx日的補充請示收悉。經國務院批準，同意撤銷南通縣，設立通州市（縣級），由省直轄，以原南通縣的行政區域為通州市的行政區域，不增加機構和人員編制。xx部（蓋章）xxxx年x月x日

【公文函的格式】

公函由首部、正文和尾部三部分組成。其各部分的格式、內容和寫法請求如下：

（一）首部。重要包含標題、主送機關兩個內容。

1、標題。公函的標題一般有兩種情勢。一種是由發文機關名稱、事由和文種構成。另一種是由事由和文種構成。

2、主送機關。即受文并辦理來函事項的機關單位，于文首頂格寫明全稱或者規范化簡稱，其后用冒號。

（二）正文。其結構一般由開頭、主體、結尾、結語等部分組成。

1、開頭。重要闡明發函的緣由。一般請求概括交代發函的目標、根據、原因等內容，然后用“現將有關問題闡明如下：”或“現將有關事項函復如下：”等過渡語轉入下文。復函的緣由部分，一般首先引敘來文的標題、發文字號，然后再交代根據，以闡明發文的緣由。

2、主體。這是函的核心內容部分，重要闡明致函事項。函的事項部分內容單一，一函一事，行文要直陳其事。無論是商洽工作，詢問和答復問題，還是向有關主管部門懇求批準事項等，都要用簡潔得體的語言把需要告訴對方的問題、意見敘寫明確。如果屬于復函，還要注意答復事項的針對性和明確性。公文函用法

1、下級機關向上級機關詢問一般事宜，或上級機關答復或催辦下級機關有關事宜。

2、平行機關或不相附屬機關之間商洽有關事宜，3、用函來通知一般事項。如通知開一般性的會議、請求下級機關報送某項材料或統計某些數字等時，也常用公函。

4、向上級機關請示較小事宜也常用函。

【會議紀要的格式】：

會議紀要的結構,一般由版頭和正文兩部分組成:(1)版頭或標題

一般由會議名稱和文種類別(紀要)組成,有的有正副兩個標題,正標題概括紀要的基本精神,副標題寫明會議名稱和文種。如作為文件下發,還應有編號。(2)正文

作為文件下發的會議紀要,要簽上有發文機關和日期的落款。

會議紀要是一種記錄性文件,具體寫作要求根據會議的性質而定。一般地講,要抓住中心、突出重點,善于綜合、歸納,條理要很清楚。

第五篇：申論應用文寫作

申論應用文寫作

1、編者按

2012年國家公務員考試省級試卷中第一次出現編者按這個題型，很多考生對此并不了解。編者按是編輯人員對一篇文章或一條消息所加的意見、評論等，是編者（不是作品的作者）對作品的解釋或引申。編者按通常200字左右，甚至更短，有時僅三言兩語，但要能夠切中要點。

【真題鏈接】

“給定資料8”介紹了最近社會上涌現出的先進人物事跡，某單位黨委決定編印一期《內部學習資料》宣傳他們的事跡，號召本單位全體人員向先進人物學習。請你為這期《內部學習資料》撰寫一則“編者按”。（10分）

要求：概括全面、準確，揭示各位先進人物的精神實質。不超過200字。（2012·國家·省級·第一題·2）

分析：在這道題目當中，根據題意，我們可以得出編者按的主要作用是概括先進人物的精神實質，號召全體人員向先進人物學習。

參考答案： 編者按

隨著經濟的發展，許多冷漠的行為讓人心寒，但總有一些人會帶給我們溫暖。作為包工頭的孫先生為給農民工發工錢路上遇難，其弟幫助哥哥完成遺愿，這是對誠信的堅守；希望小學徐老師身患重病仍堅持于教育崗位并資助孩童，這是愛心的奉獻；“最美媽媽”吳女士舍身救下從樓上掉下的孩子，這是善良勇敢的流露。他們身上的優良品質值得每位公民學習，作為共產黨員，我們更應該起到模范帶頭作用，和他們一起書寫美好的明天。2.宣傳手冊

2011年國家公務員考試省級題目中的“宣傳手冊”讓人耳目一新。應用文寫作的出題十分靈活，可塑性較強，宣傳手冊即為一種。宣傳手冊是就某一事件進行宣傳用的材料，屬于基本的應用類文體。一般要交代清楚宣傳的目的、宣傳的內容以及倡議和號召。

【真題鏈接】

國家某部門擬編寫一本以黃河為主題的宣傳手冊，作為對青少年進行愛國主義教育的材料。宣傳手冊由四個部分組成，依次為“黃河之水天上來”、“黃河與中華文明”、“黃河的治理與開發”、“黃河精神萬古傳”。請參考資料，分別列出每個部分的內容要點。（20分）

要求：切合主題；全面、表述準確，有邏輯性；不超過400字。（2011·國家·省級·第三題）

分析：要注意從題干中閱讀出這樣的信息，即題目已給出答案的內容結構——“黃河之水天上來”、“黃河與中華文明”、“黃河的治理與開發”、“黃河精神萬古傳”四部分。接下來，按照題目要求，通過規范的語言和合理的邏輯順序將答案要點一一列出即可。

參考答案：

（一）黃河之水天上來

黃河從青海發源，途經四川、甘肅等省區注入渤海；全長5464千米，流域面積75.24萬平方千米；由于所經地勢變化大、水流落差大，形成了獨具特色的“壺口瀑布”景觀。

（二）黃河與中華文明

黃河流域是中華文明的發祥地之一；燦爛的古代文化、甲骨文、青銅器以及最初的王權在這里產生，它擁有秦腔、豫劇、繪畫、雕塑等文化遺產；孕育了一大批創造了偉大業績的歷史人物和文化巨匠。

（三）黃河的治理與開發

黃河的自身規律是“善淤、善決、善徙”，泥沙淤積使其成為“地上懸河”，存在巨大的安全隱患；從兩千多年前修建黃河大堤開始，中華民族抵御河患、造福人民的努力從未中斷；建國以來，黨和國家領導人對于黃河治理與開發工作十分重視，建造防洪工程體系、固堤防洪、人工改造，黃河的水流資源、旅游資源也得到開發。

（四）黃河精神萬古傳

黃河承載著勤勞勇敢、堅韌不拔、拼搏進取、團結奮進的精神；我們有責任、有義務將黃河精神發揚光大。