第一篇：廣州市保障性住房土地儲備辦法

廣州市保障性住房土地儲備辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第二章 保障性住房土地儲備規劃、計劃 第三章 保障性住房儲備土地的取得 第四章 保障性住房儲備土地前期開發和利用 第五章 保障性住房儲備土地的供應 第六章 保障性住房土地儲備資金管理 第七章 監督管理 第八章 附則

第一章 總則

第一條（目的和依據）

為建立和完善保障性住房土地儲備制度，確保本市保障性住房建設用地的優先保障和按需供應，根據《中華人民共和國土地管理法》、《土地儲備管理辦法》、《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發〔2007〕24號）以及相關法律法規規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本市市轄區范圍內的保障性住房土地儲備，適用本辦法。

第三條（定義）

本辦法所稱的保障性住房，是指政府提供優惠政策，限定建設標準、供應對象、承租或銷售價格，具有保障性質的政策性住房。

本辦法所稱保障性住房土地儲備，是指市人民政府保障性住房土地儲備機構為落實保障性住房建設計劃，按照土地利用總體規劃和城鄉規劃的要求，采取征收、收回、收購、置換等方式，依法取得土地，進行前期開發、儲存，以備供應用于建設保障性住房的行為。

第四條（保障性住房土地儲備原則）

保障性住房土地儲備應遵循以下原則：

（一）統一原則。保障性住房土地儲備應當統一管理、統一規劃。

（二）有序原則。保障性住房土地儲備應當根據土地利用總體規劃、城鄉規劃、住房保障發展規劃和年度計劃以及保障性住房供需狀況等，有計劃、有步驟地開展。

（三）滿足真實需求原則。保障性住房土地儲備應當根據城市低收入住房困難家庭住房保障的真實需求，科學合理地選址，確保滿足保障性住房建設的需要。

（四）前瞻性原則。保障性住房土地儲備應當著眼于保障性住房建設的長遠發展，在滿足當前保障性住房建設需求的同時，適度開展中遠期保障性住房土地的儲備。

（五）統籌協調原則。保障性住房土地儲備納入全市土地儲備計劃，與全市土地儲備工作統籌協調一致。凡純粹用于保障性住房建設的地塊，由市住房保障辦負責儲備；既有保障性又有經營性用途2 的地塊，由市土地開發中心負責儲備。

第五條（儲備范圍）

下列土地可以納入保障性住房土地儲備范圍：

（一）依法收回的國有土地和閑置土地；

（二）收購的土地；

（三）行使優先購買權取得的土地；

（四）已辦理農用地轉用、土地征收審批手續的土地；

（五）其他依法取得的土地。

為節約集約利用土地，應當優先儲備閑置、空閑和低效利用的國有存量建設用地。在符合城鄉規劃要求，滿足保障性住房建設需求的前提下，鼓勵企業單位提供以劃撥或協議出讓方式取得且目前已經空閑或處于低效利用的工礦、倉儲、住宅等用地，參與政府保障性住房建設。具體鼓勵措施和辦法由市住房保障辦公室（以下簡稱市住房保障辦）另行制定。

第六條（職責分工）

市住房保障辦是本市保障性住房土地儲備專門機構，是本市政府儲備保障性住房土地的主體，負責統一開展本市市轄區內保障性住房土地儲備工作。

市住房保障辦可委托市道路擴建辦或各區土地開發中心等機構具體實施本轄區范圍內保障性住房儲備土地的征收、收回、收購和部分前期開發工作。根據工作需要，市住房保障辦也可委托街道辦事處等單位開展保障性住房土地儲備開發的具體事務性工作。

市國土房管、發展改革、財政、建設、規劃、環保等相關職能部門，按照本部門職責分工，各負 3 其責，互相配合，依法加快各項行政審批手續，保證保障性住房土地儲備工作的順利開展。

第二章 保障性住房土地儲備規劃、計劃

第七條（保障性住房土地儲備規劃和計劃的管理）

保障性住房土地儲備規劃、年度儲備計劃和年度投資計劃納入全市土地儲備規劃和年度計劃管理。依據全市土地儲備的統一計劃，由市住房保障辦負責編制保障性住房土地儲備規劃和年度儲備計劃的具體工作。

第八條（保障性住房土地儲備規劃的編制）

市住房保障辦應當根據本市住房保障發展規劃和年度計劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃以及保障性住房供需狀況等，定期編制保障性住房土地儲備規劃，匯總至全市土地儲備規劃，經市國土資源聯席會議審議后，報市政府批準實施。

保障性住房土地儲備規劃的編制期限分為近期（近三年，含三年）和遠期（三年以后）兩個階段，其內容應當包括規劃期內保障性住房儲備土地的規模、功能結構、空間分布、實施時序等。

第九條（年度保障性住房土地儲備計劃的編制）

市住房保障辦應當根據本市土地利用總體規劃、城鄉規劃、保障性住房土地儲備規劃以及保障性住房供需狀況等，編制年度保障性住房土地儲備計劃，匯總至全市土地儲備計劃，經市國土資源聯席會議審議后，報市政府批準實施，并報上級土地行政主管部門備案。

年度保障性住房土地儲備計劃應當包括年度保障性住房儲備土地規模、前期開發規模、供應規模、4 臨時利用計劃、計劃年度末保障性住房儲備土地規模等內容，確定年度新增儲備保障性住房項目名單，制定實施計劃的具體步驟和措施。

年度保障性住房土地儲備計劃經批準后，計劃中所列項目視為完成項目立項，不需再單獨辦理項目立項審批手續。

第十條（年度保障性住房土地儲備計劃的編制程序）

市住房保障辦應于每年下半年啟動下一年度保障性住房土地儲備計劃的調研、編制工作。具體編制程序如下：

（一）各區住房保障辦公室（尚未成立區住房保障辦公室的，由市國土房管局各區分局負責，下同）應當按照市住房保障辦的要求，結合本區實際，擬定本區下一年度保障性住房土地儲備計劃，于每年9月30日前報市住房保障辦；

（二）市住房保障辦根據土地利用總體規劃、城鄉規劃、住房保障發展規劃和年度計劃以及全市保障性住房土地儲備狀況，對各區上報的年度保障性住房土地儲備規模和具體項目進行適當調整；

（三）市住房保障辦擬定年度保障性住房土地儲備計劃，征求市國土房管、發展改革、財政、規劃、環保等相關職能部門意見，匯總至全市土地儲備計劃，經市國土聯席會議審議，修改完善后報市政府批準。

第十一條（保障性住房土地儲備年度計劃的調整）

根據保障性住房建設的需要，確需補充保障性住房土地儲備項目，調整年度保障性住房土地儲備計劃的，市住房保障辦應當于每年年中擬定調整方案，匯總至全市土地儲備年度計劃調整方案，經市國土資源聯席會議審議后，報市政府批準。

第三章 保障性住房儲備土地的取得

第十二條（保障性住房年度計劃儲備項目的提出）

市住房保障辦及區住房保障辦可根據保障性住房土地儲備規劃的需要，提出年度保障性住房土地儲備的項目和范圍。

第十三條（保障性住房儲備土地的前期手續）

市住房保障辦應當按照年度保障性住房土地儲備計劃，依法分別向市國土房管、規劃等行政主管部門申請辦理土地儲備項目用地選址、用地預審、地質災害評估、確定規劃條件、用地報批等審批手續。

具體項目用地屬于利用已收回的閑置土地的，市住房保障辦可直接向市規劃局申請辦理建設用地規劃許可證變更手續，在申請領取規劃條件后，向市國土房管局申請辦理建設用地手續。

第十四條（收回國有土地使用權）

納入年度保障性住房土地儲備計劃中的項目涉及國有土地使用權收回或征收的，由市住房保障辦提出申請，市國土房管局擬訂國有土地使用權收回或征收方案，報有批準權的人民政府批準后，由市住房保障辦依法組織實施補償安置，納入保障性住房土地儲備。

根據保障性住房土地儲備計劃收購國有土地使用權的，由市住房保障辦與原國有土地使用權人簽訂收購合同，在辦理原國有土地使用權注銷登記手續后，納入保障性住房土地儲備。第十五條（行使優先購買權）

市住房保障辦可以代表政府在土地市場上行使優先購買權，收購土地納入保障性住房土地儲備，具體程序如下：

（一）市、區房地產交易登記中心根據土地交易情況日常監控，對于協議轉讓案件中凡是協議價格低于市場評估價30%以上的交易個案，向市住房保障辦發出優先購買建議；

（二）市住房保障辦根據交易標的情況，自主決定是否行使優先購買權，并將意見回復市、區房地產交易登記中心；

（三）決定行使優先購買權的，市住房保障辦支付交易費用和稅費，在辦理原國有土地使用權注銷登記手續后，將交易標的納入保障性住房土地儲備；

（四）市住房保障辦將行使優先購買權收購土地的有關情況向市國土房管、發展改革、財政等行政主管部門報告。

第十六條（征收農民集體土地）

納入年度保障性住房土地儲備計劃中的項目涉及征收農民集體土地的，由市住房保障辦依法申請辦理集體土地征收、報批等手續，在完善征地補償安置手續，辦理原集體土地所有權注銷登記手續后，納入保障性住房土地儲備。

第十七條（保障性住房儲備土地登記）

納入儲備的保障性住房土地，市住房保障辦可以依法向土地登記機關申請辦理土地登記手續。

第十八條（國有土地使用權的補償）

政府征收、收回、收購國有土地納入保障性住房土地儲備應當進行補償的，按有關規定進行。

第十九條（征收農民集體土地的補償安置）

征收農民集體土地可以采取貨幣、實物、社保和留地等多種補償方式和安置途徑，以切實解決被征地農民的生產和生活出路。

實物補償安置是指將保障性住房項目中的商業等配套物業，按市場價折合具體的物業面積補償給被征地農村集體經濟組織。

第四章 保障性住房儲備土地前期開發和利用

第二十條（前期開發的主要內容）

對納入儲備的保障性住房土地，市住房保障辦有權對儲備土地進行前期開發、保護、管理、臨時利用，以及為儲備土地實施前期開發進行融資等活動。

保障性住房儲備土地前期開發主要包括土地平整、排水、供電、供水、通訊（含寬帶網絡）、有線電視、煤氣（或天然氣）、熱力、市政設施、交通設施、道路照明設施和環衛設施的建設等。

第二十一條（前期開發的具體組織）

保障性住房儲備土地需要進行道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等前期開發的，由市住房保障辦通過公開招標方式選擇工程單位實施。

根據地塊具體情況，市住房保障辦可將部分前期開發任務作為開發具體保障性住房項目的招標條件，由地塊中標方組織建設。

第二十二條（前期開發完成后的處理）

市住房保障辦應當對納入儲備的土地采取必要的措施予以保護和管理。

根據實際需要，市住房保障辦可以委托各區土地開發中心、街道辦事處及社會企業等單位負責具體保護管理的事務性工作。

第二十三條（保障性住房儲備土地的臨時利用）

對于符合開發條件的保障性住房儲備土地，市住房保障辦應當抓緊實施開發建設。但對于一些納入中、遠儲備，待條件成熟后才開發的保障性住房儲備用地，在土地未供應前，市住房保障辦可將保障性住房儲備土地或連同地上建(構)筑物，按照有關規定通過出租、臨時使用等方式加以利用，扣除必要的管理費用后，土地臨時利用所得收益全部歸入保障性住房土地儲備資金，納入財政管理。

保障性住房儲備土地臨時利用的期限一般不超過兩年，如確需延長臨時使用期限的，須依法辦理延期手續，且不得影響保障性住房土地的供應。

第五章 保障性住房儲備土地的供應

第二十四條（保障性住房土地年度建設計劃的制定）

為實施土地儲備計劃，市住房保障辦應編制項目實施方案，經市人民政府批準后，作為年度保障性住房土地儲備項目規劃、土地報批、拆遷、前期開發建設、資金等審批手續的依據。

保障性住房建設用地應當在年度土地供應計劃中優先安排，保障性住房土地儲備涉及使用農用地的，市國土房管局應當優先保證落實農轉用指標和占用耕地指標。

第二十五條（保障性住房儲備土地的供應）

保障性住房儲備土地完成前期開發整理后，由市國土房管局根據保障性住房年度建設計劃，以劃撥方式供應保障性住房建設用地。

屬于政府投資建設的保障性住房項目，土地劃撥供應給市住房保障辦；屬于引入社會力量建設的保障性住房項目，由市住房保障辦組織項目法人公開招標，選擇具有相應資質和良好社會責任的房地產開發企業實施建設，土地劃撥供應給中標的房地產開發企業。

根據地塊具體情況，市住房保障辦可以附帶征地拆遷遺留問題進行項目法人招標，中標單位必須在規定時間內完善地塊相關征地拆遷補償安置手續后，再辦理土地劃撥使用手續，實施開發建設。市住房保障辦應當加強對中標單位在征地拆遷過程的監管,及時協調解決有關問題。

第六章 保障性住房土地儲備資金管理

第二十六條（保障性住房土地儲備資金）

保障性住房土地儲備資金是指市住房保障辦根據國家規定用于收回、收購、優先購買、征收保障性住房土地以及前期開發整理和保護管理等所需要的資金，即儲備土地的綜合開發費用。

第二十七條（保障性住房土地儲備資金的計劃管理）

保障性住房土地儲備資金實行計劃管理。年度保障性住房土地儲備計劃經批準后，市住房保障辦應當根據年度保障性住房土地儲備項目資金預算，編制年度保障性住房土地開發建設投資計劃，經市發展改革、財政等行政主管部門審核后報市政府批準。市住房保障辦在不突破年度保障性住房土地開發建設投資計劃的情況下，可根據保障性住房建設需求狀況和項目進展情況統籌使用土地儲備資金。

第二十八條（年度保障性住房土地開發建設投資計劃的調整）

市住房保障辦需對當年保障性住房土地開發建設投資計劃調整的，應當根據保障性住房土地儲備項目投資的實施情況擬定調整儲備規劃方案和調整年度儲備計劃方案，報市發展改革、財政等部門審核后報市政府批準。

第二十九條（保障性住房土地儲備資金的來源）

保障性住房土地儲備資金由年度財政預算安排和商業銀行貸款方式解決。其中：廉租住房土地儲備資金由財政統籌安排，經濟適用住房土地儲備資金由財政墊支或市住房保障辦直接通過商業銀行貸款方式解決。

第三十條（保障性住房土地儲備資金的撥付和使用）

保障性住房土地儲備資金屬于財政資金的，由市財政根據批準后的保障性住房土地開發建設投資計劃，按規定程序撥付市住房保障辦；屬于商業銀行貸款的，由貸款銀行將貸款資金直接撥付市住房保障辦。

第三十一條（資金的用途）

保障性住房土地儲備資金專項用于下列用途：

（一）用于保障性住房土地儲備涉及補償、收購等費用（含支付補償費用和相關稅費）；

（二）保障性住房土地儲備前期開發費用；

（三）保障性住房土地儲備需要支付的銀行及其他金融機構貸款利息支出；

（四）保障性住房土地儲備的臨時利用、管理等其他費用；

（五）市政府批準的其他用途。

保障性住房土地儲備資金實行獨立核算，專款專用。

第三十二條（經濟適用住房土地儲備資金的還貸）

經濟適用住房土地儲備資金來源于財政墊支或商業銀行貸款，用于儲備土地的綜合開發費用，作為經濟適用住房銷售基準價格的構成之一，按以下方式進行歸墊或還貸：

（一）屬于政府投資建設的經濟適用住房項目，在住房銷售后，將儲備土地綜合開發費用的部分用于歸墊財政和銀行還貸。

（二）屬于引入社會力量建設的經濟適用住房項目，在辦理土地劃撥使用手續前，向開發企業收取儲備土地綜合開發費用，用于歸墊財政和銀行還貸。

第三十三條（保障性住房土地儲備資金決算）

市住房保障辦應當編制年度保障性住房土地開發建設資金決算，報市財政局審核。保障性住房土地儲備項目結束后，市住房保障辦應當編制項目決算，報市財政局審核。

第七章 監督管理

第三十四條（年度計劃執行情況的監督）

市發展改革委會同市國土房管局對保障性住房土地儲備年度計劃的執行情況進行監督檢查。

第三十五條（罰則）

任何單位及個人擅自侵占或破壞保障性住房儲備土地及其地上附屬設施的，土地儲備機構有權責令其恢復原狀并追究相關賠償。國家機關工作人員在保障性住房土地儲備過程中存在玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法依規追究其行政責任。

構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第八章 附則

第三十六條（縣級市的保障性住房土地儲備）

從化、增城市的保障性住房土地儲備，參照本辦法執行。

第三十七條（生效日期）

本辦法自頒布之日起施行，有效期5年。

第二篇：關于《廣州市保障性住房土地儲備辦法》

關于《廣州市保障性住房土地儲備辦法》的起草說明

為切實解決低收入家庭住房困難，按計劃完成我市保障性住房的建設任務，合理調配土地資源，保證我市保障性住房建設用地的長效供應，市住房保障辦草擬了?廣州市保障性住房土地儲備辦法(征求意見稿)?（以下簡稱?辦法?），現就有關問題說明如下：

一、制定《辦法》的緊迫性和必要性

市委、市政府?關于切實解決涉及人民群眾切身利益若干問題的通知?（穗字〔2007〕2號，簡稱“惠民66條”）提出了加快政府保障性住房建設，到2010年基本解決全市9200戶雙特困戶和8.46萬戶中低收入住房困難家庭住房問題的工作要求。2008年8月，市委、市政府印發?關于切實解決涉及人民群眾切身利益若干問題的補充意見?（穗字〔2008〕9號，簡稱“惠民補充17條”）進一步明確，2008年至2012年新開工建設不少于建筑面積463萬平方米的政府保障性住房，在2012年底前基本解決2008年全市登記在冊的77177戶城市低收入家庭住房困難問題。11月28日，市政府?關于進一步擴大內需促進我市經濟平穩較快增長若干措施的通知?（穗府〔2008〕47號）再次提出，要加快政府 1

保障性住房建設，兩年內建設政府保障性住房約408萬平方米，加快解決城市低收入家庭的住房困難問題。為完成市委、市政府確定的工作目標，我市必須建立健全保障性住房土地儲備機制，完善相關工作制度，才能進一步加大我市保障性住房土地的供應，加快我市保障性住房的建設工作。

二、《辦法》的特點和優點

?辦法?的特點是把保障性住房土地儲備與其他土地的儲備分離出來，突出保障性住房土地儲備的重要性，明確市住房保障辦是本市保障性住房土地儲備專門機構，是市政府儲備保障性住房土地的主體，負責統一開展本市市區保障性住房土地儲備工作。其主要優點如下：

（一）有利于強化責任，明確分工。

今后，用于保障性住房的建設用地，從計劃、立項、選址到征地拆遷等一系列工作，全部由市住房保障辦統籌負責，從而減少保障性住房建設用地儲備過程中的協調環節，增強工作主動性，提高工作效率。

（二）有利于保障性住房項目征收土地工作的開展。

2008年10月12日，黨的第十七屆三中全會通過的?中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定?提出了“改革征地制度，嚴格界定公益性和經營性建設用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制”的要求，通過明確界定“公共利益”來縮小強制

2征地的范圍，是今后征地制度改革的重要方向。也就是說，今后公益性的用地可以繼續由國家征收，而經營性的用地，允許農民依法通過多種方式參與開發經營并保障農民的合法權益。雖然我國目前相關法律尚未對公益性和經營性建設用地的范圍作出明確的界定，但國家對于保障性住房用地歸類為公益性建設用地已有明確的共識，我市順應國家新的土地征收政策，及時調整工作思路，將保障性住房用地與經營性用地的儲備工作由兩個不同的主體分別負責，將有利于公益性的保障性住房項目征地工作的推進。

（三）有利于按需供應保障性住房建設用地。

市住房保障辦負責全市城市低收入住房困難家庭住房狀況調查的工作，掌握低收入住房困難家庭住房保障的需求，現通過創新工作機制、統籌規劃、合理科學選址，在儲備一定數量的保障性住房建設用地的前提下，優先保障和按需供應保障性住房建設用地，最大限度滿足低收入家庭對居住區域的需要，符合溫家寶總理在今年兩會政府工作報告中提出的“促進房地產市場穩定健康發展，加快落實和完善促進保障性住房建設的政策措施”的精神。

（四）有利于保障性住房建設用地的長效供應。

為完成黨的十七大提出的加快推進以改善民生為重點的社會建設任務，實現“住有所居”的目標，保障性住房建設將是一項長期性的工作。根據中央、省、市的工作要求，今后將進一步擴大

3住房保障的范圍，從而對保障性住房建設用地的需求會越來越大。由市住房保障辦專職負責保障性住房建設用地的儲備，通過完善土地儲備和供應機制，可確保我市保障性住房建設用地的長效供應。

三、主要內容

（一）關于與全市土地儲備工作相銜接的問題。

?辦法?提出了保障性住房土地儲備與全市土地儲備工作統籌協調一致的工作原則，明確保障性住房土地儲備規劃、儲備計劃和投資計劃納入全市土地儲備規劃和計劃管理，使保障性住房土地儲備與全市土地儲備工作相銜接。

（二）關于保障性住房土地儲備主體的問題。

根據?國土資源部財政部中國人民銀行關于印發〖土地儲備管理辦法〗的通知?（國土資發〔2007〕277號）第三條“土地儲備機構應為市、縣人民政府批準成立、具有獨立的法人資格、隸屬于國土資源管理部門、統一承擔本行政轄區內土地儲備工作的事業單位”的規定，市住房保障辦符合作為保障性住房土地儲備機構的條件。

（三）關于多渠道儲備保障性住房土地的問題。

根據國家的有關規定，?辦法?明確可以采取征收、收回、收購等方式儲備保障性住房土地。其中，根據保障性住房建設用地以劃撥方式供應這一特點，?辦法?提出，在符合城市規劃要求，4滿足保障性住房建設需求的前提下，鼓勵企業提供歷史上以劃撥或協議出讓方式取得的目前已經空閑或處于低效利用的工礦、倉儲、住宅等用地，參與政府保障性住房建設，進一步拓寬了保障性住房土地儲備的渠道，符合國家節約集約利用土地，優先儲備閑臵、空閑和低效利用的國有存量建設用地的土地管理政策。

（四）關于減少行政審批環節的問題。

為盡可能減少行政審批環節，簡化辦事程序，提高工作效率，根據?土地儲備管理辦法?，?辦法?規定保障性住房土地儲備計劃經批準后，計劃中所列項目即完成項目立項，不需再單獨辦理項目立項審批手續。為實施土地儲備計劃，并根據?土地儲備管理辦法?的有關規定，明確市住房保障辦應編制項目實施方案，經市人民政府批準后，作為保障性住房土地儲備項目規劃、土地報批、拆遷、前期開發建設、資金等審批手續的依據。

四、《辦法》的法律定位

?廣州市土地儲備實施辦法?目前仍在編制中，尚未正式出臺，鑒于?廣州市保障性住房土地儲備辦法?與?廣州市土地儲備實施辦法?沒有原則上的沖突，并且保障性住房建設任務刻不容緩，建議先以規范性文件形式出臺?廣州市保障性住房土地儲備辦法?。

第三篇：廣州市保障性住房小區管理扣分辦法

廣州市保障性住房小區管理扣分辦法（試行）

（征求意見稿）

第一條 為加強我市保障性住房小區的日常管理，規范保障性住房小區住戶的居住行為，提升小區服務水平，創造文明、衛生、安全、和諧的居住環境，結合本市實際,制定本辦法。

第二條 保障性住房小區內住戶的居住安全、環境衛生和房屋使用等方面的管理活動適用本辦法。

保障性住房小區住戶包括在廉租住房、經濟租賃住房、經濟適用住房、拆遷安置新社區住宅小區內居住的住戶。

第三條 廣州市住房保障辦公室負責組織實施本辦法，保障性住房小區所在街道辦事處、派出所等相關行政管理部門應當按照各自職能協助廣州市住房保障辦公室實施本辦法。

廣州市住房保障辦公室在保障性住房小區設立小區管理服務中心，負責本辦法實施的具體工作。

第四條 保障性住房小區管理服務中心依規對小區住戶的具體違規行為進行調查取證和處理，也可以委托其他第三方機構承擔調查取證工作，保障性住房小區物業服務企業應當協助相關單位開展調查取證工作。

第五條 保障性住房小區住戶在小區內出現以下違規

行為時，依照本辦法進行扣分：

（一）輕微違規行為，共12項，每項每次扣3分 1.亂吐口香糖，亂扔果皮、紙屑、煙蒂、飲料瓶罐等廢棄物。

2.在公眾地方隨地吐痰、便溺。

3.攜帶的動物及禽畜隨處便溺，影響公共場所環境衛生。

4.制造噪音滋擾，影響他人生活作息。

5.未經允許，在公共場所的護欄、電線桿、綠籬等設施和樹木上吊掛、晾曬物品。

6在公共場所焚燒紙錢、元寶、柴火或燃點香燭、鞭炮。7.未經允許，占用小區公共場所設攤經營、兜售物品。8.擅自接用公共消防水源。

9.在天臺、平臺搭棚種花、種菜，圍蔽占用公共地方。10.踐踏、占用綠地，損毀樹木、園林。

11.占用梯間平臺、天臺等公共地方堆放垃圾、雜物、廢舊物品等。

12.亂擺、亂停、亂放機動車輛、單車、殘疾車等車輛，阻礙消防通道。

（二）較嚴重違規行為，共6項，每項每次扣5分 1.亂倒垃圾、污水、糞便，亂扔動物尸體等廢棄物。2.未經允許，擅自在房屋周圍搭建防盜網。

3.存放不符合安全標準的易燃、易爆、劇毒、放射性等危險物品。

4.存放、鋪設超房屋負荷物品。

5.損壞污水管導致污水滲漏，影響他人生活或公共環境衛生。

6.聚眾賭博。

（三）嚴重違規行為，共5項，每項每次扣7分 1.不配合住房保障管理人員開展入戶調查及房屋維修工作。

2.故意損壞或盜竊小區內公、私財物。

3.廉租住房、拆遷安置新社區住宅以及經濟租賃住房租戶無正當理由欠繳房屋租金3個月以下的。

4.廉租住房、拆遷安置新社區住宅以及經濟租賃住房租戶無正當理由空置房屋3個月以下的。

5.高空拋擲可造成危險或人身傷害的物件。

（四）非常嚴重違規行為，共6項，每項每次扣20分，1.擅自將租住的住房轉讓、轉租、出借、調換的。2.擅自將經濟適用住房出租、出借的。

3.無正當理由連續拖欠租金3個月或累計拖欠租金6個月的。

4.無正當理由連續空置租住住房3個月以上的。5.無正當理由連續空置經濟適用住房6個月以上的。

6.擅自對租住的住房進行裝修和擴建、加建、改建、改變房屋結構或改變其功能及使用性質的。

第六條 輕微違規行為項目為預先警告才扣分的項目，較嚴重、嚴重及非常嚴重違規行為項目為即時扣分項目。

保障性住房小區住戶首次出現輕微違規行為，經調查取證核實后，小區管理服務中心向違規住戶發出《保障性住房小區管理扣分勸告書》，勸導其及時糾正違規行為，并不即時扣分。如住戶拒不改正或再次違規的，將依照本辦法扣分。保障性住房小區住戶出現較嚴重、嚴重或非常嚴重違規行為，經調查取證核實后，小區管理服務中心將即時記錄在案，即時扣分。

小區管理服務中心向因違規而被扣分的保障性住房小區住戶及其成年家庭成員發出《保障性住房小區管理扣分通知書》，告知并督促其他家庭成員協助違規成員糾正不良行為，培養良好的保障性住房小區行為規范。

第七條 保障性住房小區住戶如在兩年內累計被扣分數達到20分，承租廉租住房、拆遷安置新社區住宅以及經濟租賃住房的，廣州市住房保障辦公室將依原租賃合同終止與租戶的房屋租賃關系；購買經濟適用住房和拆遷安置新社區住宅的，廣州市住房保障辦公室將依原購買合同約定要求其退還所購買的經濟適用住房和拆遷安置新社區住宅，收回房屋。住戶須于60日內結清有關費用并交出房屋。要求住戶

退還所購買的經濟適用住房和拆遷安置新社區住宅，退回房價款按原購房價格每年扣減1％計算。

第八條 對因違反本辦法規定，在2年內被扣滿20分而被收回房屋的保障性住房小區住戶家庭，1年內不得申請保障性住房；因違反非常嚴重違規行為而被收回房屋的，5年內不得申請保障性住房。被收回房屋的家庭，如有需要，可向市住房保障辦申請租住臨時中轉房屋，在臨時中轉房屋住滿1年后，按規定符合保障性住房申請條件的可再行申請。

第九條 保障性住房小區住戶依照本辦法被扣的分數，由發生違規行為之日起計算，有效期兩年。有效期內，所扣分數不因住戶家庭成員變化、戶主變更等情況而注銷。有效期內，住戶因故調整房屋的，其記錄在原租住房屋的分數將同時轉移到調整后的房屋。有效期滿后，住戶家庭所扣分數未達到20分的，所扣分數自動核銷。

第十條 保障性住房小區住戶同時出現多項違規行為時，對其中分數最高的項目進行扣分，并責令立即糾正其違規行為，如不糾正，對不糾正的項目進行追加扣分。

第十一條 保障性住房小區住戶所扣分數累計達15分或有效期內累計扣分達到3次，小區管理服務中心向該住戶家庭發出警告信，列出該戶家庭及其成員的違規行為及所扣分數，并嚴厲提醒該住戶家庭累計更多分數帶來的后果。

第十二條 小區管理服務中心每季度定期在小區廣告

欄或咨詢中心公布小區內各住戶的扣分情況及處理決定。

第十三條 保障性住房小區住戶應當積極配合小區管理服務中心管理人員或受委托的保障性住房小區物業服務企業，以及其他第三方機構的取證和處理工作。違規住戶違抗或不配合取證和處理等工作的，情節輕微的，加倍扣分；侮辱、毆打調查取證人員，或以暴力、脅迫等方法阻撓調查取證工作，情節嚴重的，終止房屋租賃合同或要求退回購買的經濟適用住房或拆遷安置新社區住宅。

第十四條 保障性住房小區住戶拒絕依照本辦法規定交還房屋的，廣州市住房保障辦公室可根據房屋合同約定條款要求收回房屋；保障性住房小區住戶堅持拒絕交還房屋的，廣州市住房保障辦公室可向法院申請強制清退。

第十五條 廣州市住房保障辦公室對實施本辦法取得良好成效的小區、集體以及家庭（個人）分別給予獎勵：

（一）每兩年評選一次保障性住房文明小區，由廣州市住房保障辦公室給予5000元獎勵，專款用于舉辦小區文體、公益活動等。

（二）廣州市住房保障辦公室向兩年內未被扣分的樓宇住戶集體頒發獎狀，并給予該樓宇住戶集體1000元獎勵。

（三）廣州市住房保障辦公室向兩年內未被扣分的保障性住房小區住戶頒發保障性住房小區文明居住榮譽證書，并在小區內張榜公告。

（四）廣州市住房保障辦公室對主動協助小區管理服務中心維護小區文明、衛生、安全，協助開展違規行為的調查取證等工作，積極投訴和舉報違規行為且投訴、舉報事項屬實的個人或家庭，給予50～200元不等的獎勵。

第十六條 保障性住房小區住戶對小區管理服務中心管理人員的處理如有不滿，可以向廣州市住房保障辦公室提出申訴。廣州市住房保障辦公室應當在30個工作日內對申訴情況進行調查核實，并在5個工作日內對核實情況予以公告。

第十七條 政府職能部門工作人員在監督管理中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，追究其行政責任；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第十八條 依照本辦法規定所作的扣分處理，僅代表廣州市住房保障辦公室對保障性住房小區住戶違規行為的處理，不代替其他職能部門依法對違規行為相關責任的追究。

第十九條 本辦法自印發之日起實施，有效期5年。

第四篇：保障性住房

保障性住房

【點睛1】材料1從我國的住房改革歷程入手，給出了我國政府發展和建設保障性住房的原因--解決中低收入者的住房問題。

1.住房和城鄉建設部部長齊驥2011年3月9日在人大會議記者會上說，今年建設1000萬套保障性住房，如果商品住房按照去年的規模來向市場提供的話，今年我們國家會頭一次在住房供應方面，保障類的住房超過市場類住房的總量。

去年全國銷售商品住房9.3億平方米，算下來大約900萬套，今年建設1000萬套保障房，比去年全年商品房供應總量多100萬套。保障房建設總量首次超過商品房意義重大，也是中國住房市場一個標志性變化和里程碑式事件。

始于1998年的住房貨幣化改革，使得城市百姓由過去福利分房轉變為到商品房市場購房。這極大地減輕了國家財政負擔和企業負擔，也緩解了由房源少、需求多導致住房分配不公引發的各種矛盾和糾紛。然而，這種改革忽略的一個基本情況是，隨著城市人口的膨脹，住房需求與土地、房屋供應出現了巨大矛盾，造成住房價格直線上漲。住房價格上漲使得投機投資資本看到了其中的趨利空間，一窩蜂式進入住房市場炒作投機，使得住房價格出現一輪又一輪的惡性、畸形上漲，最終造成中低收入者買不起房。住房保障問題在城市凸現出來，而且矛盾越來越尖銳。

反思住房改革，主要是缺了一條腿：少了解決城市中低收入者住房問題的住房保障制度。我國政府敏銳地觀察到了這一點。這幾年不斷探索保障性住房制度，大力發展和建設保障性住房。特別是從去年開始，通過落實地方政府責任，確立了580萬套保障性住房的建設任務。今年又計劃建設保障性住房1000萬套，未來五年達到3600萬套。我國住房市場、住房體制里的短腿正在加速接上。

【點睛2】經濟適用房是保障性住房的一種，材料2給出了W市創新經濟適用房改革的方式--復雜問題簡單化，實物分配貨幣化。

2.W市地處關中平原東部，隨著近年來經濟社會的發展，房價也出現了快速上漲趨勢。在這種情況下，如何讓廣大低收入困難群眾順利買上房子，成為W市政府部門急需解決的問題。

該市X市長說，現行的經濟適用房采取的是實物分配形式，雖然也能有效解決困難群眾的住房問題，但在分配過程中暗箱操作、冒名頂替等現象難以避免。在這種情況下，W市從2009年開始探索推行經濟適用房貨幣直接補貼新模式，對符合經濟適用房保障條件的中低收入家庭，由供應經濟適用房改為給予適當貨幣補貼，力求將“復雜問題簡單化，實物分配貨幣化”。

在補貼對象上，W市規定必須為具有W市城區常住戶口，家庭年收入在3萬元以下，無房住或家庭人均住房建筑面積低于20平方米的城區居民。符合條件的補貼對象可憑相關證明到W市房改辦遞交申請，在通過審查后即可成為補貼候選對象。

在補貼標準上，W市有關部門初步確定經濟適用房出售價格與商品房均價的差距在每平方米300元左右，據此確定2009年每戶補貼標準為3萬元，以后還將根據物價上漲指數每年更新一次補貼標準。

為確保補貼過程的公正公開，W市規定成為直補對象需經過三次公示。在申請人遞交申請后，W市房改辦在20個工作日內完成初審，并在申請人所在單位或居住區進行一榜公示。一榜公示沒有問題后，還需在W市政務大廳進行二榜公示。通過二榜公示后，采取搖號的辦法產生補貼對象候選人，最后還需在當地媒體上進行三榜公示，如無問題才能正式成為直補對象。

在補貼方式上，為避免補貼對象將資金用于他處，W市規定補貼資金不發放給購房者本人。符合條件的申請人成為直補對象后，可到商品房市場自由選房，在和開發商簽訂購房合同后，憑合同到市房改辦開具補貼證明，然后到開發商處憑證明核減相應現金后補足余款買房，核減的補貼資金由市房改辦與開發商結清。

為了解決補貼資金的來源問題，W市決定每年從土地收益金中拿出一部分資金專門用于補貼。有了充足的資金保障，2009年W市拿出3000多萬元，按照每戶3萬元的標準，共為1116戶困難家庭發放了經濟適用房補貼。

據該市城建局C局長說，經濟適用房直補模式的建立，有效解決了過去實物分配過程中存在的問題。過去由于經濟適用房建設成本低，導致出售價格也比商品房低，成為許多人眼中的“香餑餑”。作為主管部門領導，在分配經濟適用房時往往面臨來自各方面的說情和要房壓力。現在改為貨幣補貼，冒領補貼資金是性質十分嚴重的問題，一些想暗箱操作的人懾于黨紀國法不敢染指，有效保證了保障性住房領域的公正性。

X市長認為，采取貨幣直補政策的一大好處是方便了中低收入群眾。過去由于成本控制等原因，經濟適用房有不少建在比較偏僻的地帶，困難群眾買了房以后往往面臨生活不便的問題。與此同時，一些群眾由于工作地點的原因，買房后經常出現“東城上班，西城居住”的情形。實行貨幣直補后，群眾可根據自己需要自由就近選房，避免了生活不便、來回奔波等困難。

【點睛3】材料3介紹的是保障性住房的另外一種：公共租賃住房。

公共租賃住房擴大了申請范圍，將外來人口納入了保障范圍，彌補了其他形式保障性住房的局限性，而且該形式有利于增加住房有效供給，優化住房結構，引導居民合理住房消費；有利于遏制部分城市房價過快上漲，而且有利于調節收入分配、促進人才和勞動力有序流動、推進新型城鎮化進程，從而有利于轉變發展方式、調整經濟結構。

3.一位參與上海公租房制度討論的專家A表示，公租房最早由官方提出是去年3月兩會期間溫家寶總理政府工作報告中“積極發展公共租賃住房”的表述。從2009年開始，為解決城市“夾心層”的居住問題，各地開始研究中低收入者的租房市場，以期待其和經濟適用房、中低價商品房、廉租房一起，支撐起住房保障體系的龐大需求。這也成為房地產市場維護和諧穩定的重要制度性安排。

今年以來，隨著各地認真落實房地產調控任務，保障房體系再次成為重要抓手。5月21日，重慶發布促進房地產市場健康發展十條措施，首要一條即構建多層次住房供應體系，并明確2010年開工建設公共租賃房500萬平方米，申請范圍同樣向外地戶籍人士開放。另有報道稱，目前北京計劃拿出50%以上的土地用于建設限價房、公共房及低收入房，深圳也出臺了一個住房保障制度，在不受戶籍限制的前提下使該市連續7年有穩定收入的群體受惠。

“除了白領公寓這樣為中等收入者提供的租房途徑外，公租房是第一個對外來人口開放的保障房類型，區別于針對本地居民的經濟房和廉租房。這大大擴展了廉租房的租住對象范圍。”專家A表示。

大力發展公租房的另一原因是目前保障體制中產品類型的局限性。記者在采訪廣東、上海等地市場人士時都被告知，經濟適用房除了銷售體制尚不完善外，還有市場競爭力不足的問題。比如一旦遭遇宏觀調控，普通商品房價格很可能與周邊經濟適用房價格相當，這導致經濟適用房沒有競爭優勢而出現滯銷。同時，廉租房又因為受益面過窄根本無法滿足外來人口的住房保障需求，要令70%的城市人口“住有所居”，其保障體制還需要大踏步完善。

“近年來，一些中等偏下收入住房困難家庭無力租賃或購買住房的問題比較突出。同時，隨著城鎮化快速推進，新職工的階段性住房支付能力不足矛盾日益顯現，外來務工人員居住條件也亟須改善。”七部委《指導意見》指出。而根據李克強的表態，發展公共租賃住房可以增加住房有效供給，優化住房結構，引導居民合理住房消費，不僅有利于遏制部分城市房價過快上漲，而且有利于調節收入分配、促進人才和勞動力有序流動、推進新型城鎮化進程，體現了轉變發展方式、調整經濟結構的要求。

【點睛4】材料4主要介紹的是在發展保障性住房過程中存在的問題：資金被挪用，進度緩慢，工程質量缺乏保證。

4.2010年11月17日上午，審計署發布2010年第22號公告，公布了19個省市2007年至2009年政府投資保障性住房審計調查結果，審計發現共計21360余萬元廉租住房保障資金被套取挪用。而在2007年至2009年間，北京等22城市未按規定從土地出讓凈收益中按時足額提取廉租住房保障資金，共計少提取146.23億元。

自從廉租房被中央作為解決低收入群體住房困難的主要途徑以來，建設進度異常緩慢與工程質量缺乏保障，始終就是揮之不去的兩個夢魘。據央視報道，北京大興區的明悅灣小區，商品房質量都沒有問題，而九棟保障性住房中，就有八棟被查出問題。與此同時，2010年全國按計劃要建設保障房580萬套，但是5個月過去之后，開工率卻只有70%。在住建部采取約談地方官員之下，保障房建設進度此后有所加快，至9月份開工率已達90%。可是開工率與完工率，不是一回事，保障房建設計劃能否如期完成，仍然是一個大大的問號。就拿2009年來說，全國廉租住房計劃建設177萬套，最終竣工的卻只有65萬套。

【點睛5】材料5雖然是關于Z省保障性住房安居工程，但對于解決材料4中保障性住房工程面臨的問題給出了啟示。

5．針對百姓關心的住房問題，記者采訪了Z省住房和城鄉建設廳廳長。

記者：據了解，今年我省將重點實施“1313”保障性安居工程，使10多萬戶住房困難家庭受益。請問，政府如何確保這項大工程的順利實施？

張廳長：“1313”保障性安居工程是省委、省政府向全省人民作出的莊嚴承諾，即全年新增廉租住房保障家庭1萬戶以上，新開工建設保障性住房300萬平方米以上，改造城市舊住宅區、危舊房100萬平方米以上，新開工建設其他政策性支持住房300萬平方米以上。

在年初召開的全省城市住房工作會議上，省政府領導與各設區市政府主要負責人簽訂了目標責任書，將任務層層分解落實到各市、縣（市、區）。不僅如此，各市、縣（市、區）還在4月底前編制完成2010至2012年城市住房保障規劃和今年建設計劃，及時向社會公布并報省政府備案。

我們將切實落實政策要素保障，加快保障性安居工程項目的立項和規劃審批，抓緊落實好資金、土地和稅費減免等政策。加強監督檢查，對執行不力的實行問責，確保目標任務全面完成。

記者：降低住房保障的門檻，是眾多“夾心層”的熱盼。對這個問題，政府是怎么考慮的？

張廳長：讓人民群眾住有所居，不斷改善他們的居住條件，是住房保障工作的落腳點。目前，我省已有5.44萬戶城市低收入住房困難家庭得到了廉租住房保障，30萬戶城市中低收入家庭購租了經濟適用住房。到2009年底，全省所有市、縣提前一年基本實現了低保標準兩倍以下城市住房困難家庭廉租住房“應保盡保”目標，基本滿足了家庭人均收入在當地城鎮居民人均可支配收入60%以下的城市住房困難家庭購租經濟適用住房的需要。

但目前還存在兩個“夾心層”，一是既買不起經濟適用住房，又不符合廉租住房條件的家庭；二是既買不起商品房，又不符合購買經濟適用住房條件的家庭。

要解決更多社會群體的居住問題，首先要擴大住房保障的覆蓋面。今年起至2012年，我省廉租住房、經濟適用住房將逐步覆蓋到當地城鎮居民人均可支配收入80%以下的住房困難家庭。其次，進一步加大政策性支持力度，通過舊住宅區、危舊房改造，以及大力推進公共租賃住房和限價商品住房建設，加快解決城市其他住房困難家庭的住房問題。

【點睛6】材料6介紹了保障性住房在質量方面面臨的問題和產生的原因--成本投入低；任務緊造成趕工期、求速度的結果；工程管理制度缺乏、監理人員不到位。

解決措施--實行全過程監管，落實終身責任追究，開展安全大檢查。

6.據新華網報道，海南省質量技術監督稽查總隊近日查獲一起重量達345噸的“瘦身鋼筋”案件：345噸重量偏差嚴重偏離國家標準的“瘦身鋼筋”，竟然暢通無阻地流入保障性住房項目工地，部分產品已經加工待用。

報道稱，7月25日，海南省質量技術監督稽查總隊根據群眾舉報在文昌市文城鎮政府保障性住房工地上發現大量不合格鋼筋。

海南省質量技術監督稽查總隊副總隊長鄭廷安介紹，稽查人員趕到工地后，當場發現3噸不合格鋼筋，將其送至海南省產品質量監督檢驗所檢驗，發現重量偏差問題嚴重。

海南省產品質量監督檢驗所為此出具的質檢報告顯示，除了10mm型號鋼筋合格外，其余12mm、14mm以及25mm等7個規格型號鋼筋的質量均大大低于國家標準。該工地第二標段的22mm螺紋鋼筋，其重量偏差結果為“-16%”，是國家“-4%”的最低偏差標準的4倍。

鄭廷安稱，這種重量偏差嚴重的不合格鋼筋被稱為“瘦身”鋼筋，由于偷工減料，使原本應達到標準的鋼筋足足“瘦了”一圈。“如此‘瘦身’的鋼筋一旦投入使用，無疑對房屋安全造成巨大的隱患，其后果不堪設想。”

文城鎮保障性住房項目的監理單位是海南建弘項目管理有限公司，其職責是對建筑材料以及施工質量進行全程監管。該公司副總經理崔文高說，他們曾將所有型號的鋼筋進行抽樣并送至文昌市建設工程材料檢測中心進行檢測，顯示鋼筋已達國家標準，可以投入使用。但從文昌市建設工程材料檢測中心出具的檢測報告上可以看到，檢測中心只對這批鋼筋做了拉伸和彎曲兩個指標的檢測，并沒有做重量偏差的檢測。崔文高解釋稱是因為文昌市建設工程材料檢測中心還不具備檢測重量偏差的資質。然而，文昌市建設工程材料檢測中心主任馮居丁說，他們具有做重量偏差檢測的資質，但施工單位和監理單位并沒有委托申請做這項檢測。

“瘦身鋼筋”只是一個側面，近期有關保障房的質量問題頻頻被媒體曝光。《金融時報》報道稱，最近的一例是安徽省安慶市太湖縣最大拆遷安置小區--龍安商貿小區。自2010年底以來，50多戶居民的房屋陸續出現承重梁、屋面、外墻裂縫和滲水等現象，部分住戶甚至出現樓板踩穿、房屋沉降等嚴重現象。安居房變成“鬧心房”，不少人有家難宿，頂著酷暑借住在外。上述例子絕不是個例。比如，北京的“明悅灣”保障房項目，2010年出現多棟“樓歪歪”，最終不得不拆除重建；包頭最大的棚戶區“民馨家園”改造項目，2011年初出現了500多套墻皮起砂脫落現象。

1000萬套保障性安居工程，是按照每套住房60平方米的面積計算的，住建部計算總投入需要1.3萬億元，折合每平方米的成本僅為2166元。而這樣的成本，包含了稅費、土地成本和資金成本等。低成本投入，讓不少參與企業僅能獲得微薄利潤，容易出現偷工減料的現象。

另一個原因是，短時間內要求完成任務，這容易造成趕工期、求速度的結果。

根據住建部的要求，1000萬套保障房需要在2011年11月底前全面開工。由于保障房建設任務繁重，為了在規定時間內完成任務，不少項目不排除匆忙上馬的可能，工程管理制度缺乏、監理人員不到位等問題時有發生。

保障房，首先應該保障質量。據新華網7月21日消息，國務院副總理李克強在7月20日同省部級領導干部住房保障與房地產市場調控專題研討班學員進行座談時表示，建設質量是保障房建設的“硬杠杠”，要實行全過程監管，落實終身責任追究，并表示近期將要開展一次保障房質量安全大檢查。

【點睛7】材料7仍然是關于如何確保保障性住房質量的問題，將J省的做法進行提煉，能得出如下相關措施：法律上全面落實保障性安居工程質量終身責任制，依法追究責任；制度上各基層管理單位、工程參建方和相關部門嚴格執行基本建設程序，認真落實質量分戶驗收制度；技術上對新建保障性住房工地全部運行遠程視頻監控系統，實現對質量即時、全過程、可追溯監管。

7．2011年8月1日，J省召開保障性安居工程質量管理工作座談會，要求全面落實保障性安居工程質量終身責任制。工程質量出現問題，不論多長時間，不論人員調到那里，都將依法追究責任，絕不放過。

今年J省新建各類保障性住房32萬套的任務要確保8月底前全部開工建設，形成實物工作量，年底前基本建成50%以上。在明年6月底前，項目主體工程要全部完工。開工新建的32萬套，加上上年開工今年續建的項目，全省在建的保障性住房總數達近50萬套。據介紹，這50萬套在建保障性住房，包括廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房、城市棚戶區改造等不同類別，工程質量安全監管任務繁重。

J省要求各基層管理單位、工程參建方和相關部門嚴格執行基本建設程序，認真落實質量分戶驗收制度。凡是未實行分戶驗收以及分戶驗收不合格的保障性安居工程，不得進行竣工驗收，不得交付使用。從今年起，新建保障性住房工地要全部運行遠程視頻監控系統，實現對質量即時、全過程、可追溯監管。要在建成后的保障性安居工程建筑物的明顯部位設置永久性標牌，銘刻設計、施工、監理等等單位信息。

【點睛8】材料8是通過一系列新聞事件，揭示了經濟適用房建設和分配過程中存在的問題。在回答問題2時需要根據相關問題進行推導。

8．CCTV《新聞1+1》日前播出《經濟適用住房，還適用于什么？》，以下為部分臺本：

分房搖號，弄虛作假；買房不住，違規出租，改變地塊用途，違規建別墅，不同城市連續上演的經適房事件暴露出了哪些問題？保障性住房如今保障了誰的住房？

事件一：6月12日，武漢市5100多名困難家庭市民參與經濟適用房余家頭小區的公開搖號，結果搖中的124個人當中有六個人的編號是連號，遭到質疑。

解說：中簽概率一千萬億分之一，連數學家都為之瞠目，就是這樣的六連號通過電腦搖號，在武漢橫空出世。從資格審查到搖號過程，經濟適用房的層層審批程序竟然擋不住幾份虛假的材料。“李鬼材料”竟然一路綠燈，街道、社區、民政、房產等多個部門的審核一一失效，中介公司交幾萬元就能享受辦證、登記、搖號一條龍服務。“武漢六連號”丑聞證明了經濟適用房作弊鏈條的存在。經濟適用房申請人身份作假，竟然暢通無阻，而對于千辛萬苦申請到經濟適用房的人，真的是住房困難，又真的是自己住嗎？

事件二：重慶市渝中區大坪鎮有一個新城大廈，其中322套經濟適用房交房才八個月，竟然有一半左右已經被出租，一些業主不顧經濟適用房不滿五年不能上市交易的規定，現在就通過中介轉賣住房，導致部分經濟適用房登記的房主并非是真正的房主。物管方保守估計，租出去的房子已經有一半，大廈內，有的房子搞起了日租房的小公寓，還有個體餐館、漁家館等。

解說：經濟適用房轉租轉賣，用途作假，成為個體追逐利益的工具，這已經不是個例，在很多地方都已經司空見慣，這違背了經濟適用房建設的初衷，而除了申請人身份造假、住房用途作假外，還有開發商干脆在房產開發功能上作假。

今天的新華網河南頻道登出了新聞調查“經適房變身豪華別墅”，因為鄭州市規劃局副局長逯軍質問記者“替誰說話”，鄭州一處經濟適用房土地違規建別墅事件被媒體曝光。河南天榮置業有限公司承建“西湖秋韻”，鄭州市規劃局明明發放了建設經濟適用房的許可證，然而當經濟適用房建起大面積別墅時卻無人監管，當民眾舉報此事時又遭到冷落。

開發商打著經濟適用房的名號蓋商品房，公開造假，為困難群眾謀福利的經濟適用房，成了審批官員權力尋租的砝碼和開發商牟取暴利的工具。就這樣，經濟適用房在被真正需要的群眾適用之外，居然也被身份造假者適用，被用途造假者適用，被不法開發商和官員適用。

事件三：深圳市住房和建設局近日通報了社會廣泛關注的深圳桃源村經濟適用房三期“豪車門”調查結果：媒體曝光的52輛過夜“豪車”，9輛是單位的，28輛不是小區業主的，只有12輛是業主所有，而且這12輛車都是入住后所購買。

解說：該局負責人就此特別指出，目前沒有任何法律和規定限制經濟適用房業主買車，不能永遠不讓購買經濟適用房的人致富，不能僅因為其購房后買車就讓其退出經濟適用住房。這一方面似乎預示著主管部門在“豪車門”事件中并不需承擔審核不嚴的責任；但同時，該負責人的這番辯護卻提出了一個有價值的命題：購買了經濟適用房的人，在經濟條件完全超越了住保障性住房的情況下，能否繼續擁有保障性住房；如果需要退出，又該如何退出。

【點睛9】材料9是國外關于保障性住房建設的先進經驗，有利于改革和完善我國相關制度，考生可從中提煉先進的措施--完善經濟適用房相關法律，加大對經濟適用房申請過程中違法行為的打擊力度和問責力度，并追究相關責任者責任。

9．1894年，法國政府就出臺了建立廉價住房制度的法律。1906年，政府頒布的法令對廉價房的建設作了補充規定。1912年，新法律規定市鎮和省級政府可自行成立相關機構進行廉價房建設。2000年，政府適時推出了社會團結和城市革新法，規定每個人口超過3500人的市鎮（巴黎地區的標準為1500人），其廉租房占全部住房建筑比例不得低于20％，違者將受到處罰。2006年，《國家住房承諾法》的公布，使福利性住房的供給大大提高。2007年，《可抗辯居住權法》獲得通過，意味著居民可用法律手段維護自身的住房權。

在新加坡，組屋(相當于中國的經濟適用房)已成為當地住房市場的主體，87%的人住在其中。這種住宅比私人房地產市場上的商品住房便宜許多。對于那些實在買不起組屋的居民，政府將其分為困難戶和特困戶。對困難戶，政府將給予適當補貼，爭取每戶能夠購買一套60至70平方米的舊房居住。而對特困戶則租給每套舊的42平方米的廉租屋，每月只象征性收取房租。組屋售價如此優惠，購房者當然趨之若鶩。然而，購買了組屋，就必須要住，否則將面臨高額罰款及牢獄之災。新加坡政府表示，任何人在買賣組屋時，必須提供翔實的資料，如果一旦發現虛報，將面臨高達5000新元的罰款或6個月的監禁，嚴重者兩者兼施。

1.認真閱讀給定資料，簡要回答下面兩題。（20分）

（1）請根據給定資料，對保障性住房的內涵進行闡釋。（10分）

要求：準確、簡明。不超過150字。

參考答案：

保障性住房是與商品房相對應，是政府為中低收入者提供的住房（或具有保障性質的住房），包括經濟適用房、廉租房和公共租賃住房。

（2）根據給定材料2的內容，試分析“復雜問題簡單化，實物分配貨幣化”這一表述的含義？（10分）

要求：分析簡明扼要，條理清楚，不超過250字。

參考答案：

“復雜問題簡單化”是由供應適用房改為給予貨幣補貼將有利于解決低收入困難群眾買房問題，并且有利于杜絕現行保障性住房分配領域中存在的暗箱操作、冒名頂替等現象。

“實物分配貨幣化”是指渭南市嚴格選拔補貼對象、確定補貼標準、明確補貼方式，劃撥專項資金對低收入群體進行直補。

2.請根據給定資料8、9，分析這兩個資料對改進和規范經濟適用住房工作提供了哪些重要啟示。（15分）

要求：分析簡明扼要，條理清楚，不超過200字。

參考答案：

（1）完善經濟適用房相關法律，加大對經濟適用房申請過程中違法行為的打擊力度和問責力度，并追究相關責任者責任。

（2）以招標方式選取經濟適用房的開發商，確保開發商向將購買此待建經濟適用房的居民公開，同時向社會公示，防止開發商以經濟適用房用地搞商品房開發。

（3）細化經濟適用房的準入制度，建立和完善退出機制。

（4）政府應建立專門平臺，便于百姓、媒體對經濟適用房申請者和購得者的監督和查詢。

3.為確保保障性住房工程質量，J省9月起準備對全省保障性住房工程質量進行專項檢查，檢查時間一個月。請你以該省省政府工作人員的身份，結合給定資料，草擬一份《J省關于開展保障性住房工程質量專項檢查的通知》。（25分）

要求：（1）內容全面，有針對性；（2）條理清楚，表達簡明，不超過500字。

參考答案：

J省關于開展保障性住房工程質量專項檢查的通知

為進一步加強保障性住房質量監管，確保房屋質量安全，全面落實國務院副總理李克強在省部級領導干部住房保障與房地產市場調控專題研討班的講話精神，省政府將對全省保障性住房工程質量進行專項檢查，現將有關檢查事項通知如下：

一、檢查范圍及內容

檢查范圍：全省所有在建廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房、棚戶區改造等工程質量。檢查內容：工程建設各方主體履行質量責任和義務情況；各基層管理單位、工程參建方和相關部門質量驗收情況。

二、檢查時間

本次專項檢查從2011年9月1日開始，9月30日前結束，為期一個月。

三、檢查要求

（一）各市按照省保障性安居工程質量管理工作座談會和本通知要求，全面總結監督檢查情況，并落實專人做好迎檢工作。

（二）檢查人員要嚴格按照有關法律、法規、規章和資質標準，技術規范進行檢查，嚴格遵守廉潔自律有關規定和工作紀律。檢查中應當實事求是、客觀公正、認真負責，不得弄虛作假、徇私舞弊，防止走過場或敷衍檢查的現象發生。

（三）對檢查發現的違法違規行為和重大質量安全隱患，檢查組下發書面整改通知單，并在J省相關網站上予以公布。對工程項目存在問題拒不按期整改的，對責任單位記錄一次不良行為記錄，情節嚴重的，將實施行政處罰。

2011年×月×日

4.結合給定資料，以你認為完善保障性住房體系最重要因素為話題，聯系實際，自擬題目，撰寫一篇議論文。（40分）

要求：（1）觀點鮮明、主題明確、分析合理；（2）論述深刻，結構完整，語言流暢；（3）總字數1000-1200字。

解析：

本題有一個出題陷阱，即選擇影響保障性住房體系的一個因素展開。影響保障性住房工程的因素有很多，如完善保障性住房制度、轉變政府觀念，加強對保障性住房的重視等。本文僅需要圍繞其中一個因素展開，重點闡明為什么是重要因素。

參考范文：

推進保障房建設重在制度建設

2010年全國各類保障性住房和棚戶區改造住房開工590萬套，基本建成370萬套，超額完成年初國務院部署的任務。在建設任務重、自然災害多的情況下，取得這一成績實屬不易。2011年保障性住房建設計劃達1000萬套，這是黨中央、國務院為解決中低收入家庭住房困難的又一重大舉措，意義重大。

住房保障取得重大進展，令人欣喜，但是我們也要看到，由于保障性住房建設尚處于起步階段，距離百姓的期待還有一定距離，特別是在當前部分城市房價過快上漲的情況下，中低收入家庭住房困難問題進一步加劇。與此同時，保障性住房建設還存在一些制約其發展的突出問題，如缺乏規范化、制度化的融資渠道，相關流轉、管理等制度尚不完善。解決老百姓住有所居的問題，推進保障房建設，重在制度的建設。

第一，明確土地出讓金的一定比例作為保障性住房建設資金來源。明確當地政府土地出讓金凈收益的分配比例，特別是要通過法規制度方式確定用于本地保障住房建設的最低比例。將土地出讓金收益與保障房建設資金直接掛鉤的最大優點在于，在整個社會住房需求與保障住房建設資金將基本同步，公眾對保障住房建設將有比較清晰可測的預期，對社會穩定、民心穩定有重要意義。

第二，完善公積金制度，幫助中低收入家庭解決住房困難。擴大住房公積金的覆蓋面與保障范圍，重點是擴大非公經濟組織中公積金的繳存。住房公積金使用要增加向中低收入家庭的政策傾斜，例如向中低收入家庭降低貸款門檻，靈活拓展住房公積金在中低收入家庭購房、租房中的使用范圍，還可考慮利用公積金的增值收益對中低收入家庭實行貸款貼息等。

第三，建立合理有效的保障性住房流轉機制。目前實施的保障性住房形式主要有：經濟適用房、廉租房等。無論是經濟適用房買受人，還是廉租房的承租人，都是政府公共資源的補貼對象，應從制度上杜絕人們將公共資源轉化為私有財產的路徑。嚴禁經濟適用房買受人通過任何手段轉變為普通商品房，如果買受人要改變居住條件，只能由政府回購；同樣，廉租房承租人應被嚴格禁止轉租，杜絕不當獲利渠道。

第四，進一步完善保障性住房管理體系建設。放寬保障性住房受益準入門檻，讓更多低收入以及中等收入夾心層能夠有機會享受到政府的住房保障。建立保障性住房信息公示制度，公開保障性住房所在社區、面積、買受人或承租人姓名，充分發揮社會監督作用。同時，要嚴格落實“問責制”，將問責工作置于陽光之下。

為中低收入家庭提供住房保障，是政府應盡的職責。我們有理由期待，隨著住房保障制度的不斷完善，百姓住有所居的夢想將從一份份文件變成現實。

第五篇：保障性住房

浙江省保障性住房建設與政策實施的必要性

住房問題是重要的民生問題，黨中央、國務院高度重視解決城市居民的住房問題。

住房本身具有居住性和投資品的屬性，由于其特殊的屬性,因此住宅不同于其他產品,不可能完全通過市場化進行生產、交換和實現價值;其次,我國住宅由于只附帶土地使用權（土地所有權歸國家所有）,加之住宅是生存的必需品,因此更不可能完全通過市場來調節。我國住房制度改革確立了房地產市場作為住房資源配置的主渠道，但低收入家庭由于支付能力的不足，難以通過市場自行解決住房問題，被排斥在市場之外。

從現實狀況來看，隨著城鎮化的加速發展，城市外來人員的增多，由此所產生的對城市居住空間需求量的增加，導致城市用地緊張，土地價格上漲，加之其他因素導致住房價格快速增高，而消費者的購買力缺沒有和房產的價格同步增長，導致了房價與購買力發生嚴重的脫節。同時城區拆遷過程中存在的部分低保、特困且住房困難的拆遷家庭，因原住房面積較小、拆遷補償款少、暫時沒有經濟承受能力購買經濟適用房或拆遷安置房的現實狀況，保障性住房為其提供了不可或缺的條件。

同時在市場經濟條件下，總會有一部分人由于收入低而無力購房，被排除在住宅市場外，低收入群體住房問題隨著房價的持續攀升而日益凸顯，尤其在一些相杭州、寧波、溫州等大城市，低收入群體的住房支付能力和房價之間的差距呈逐步擴大之勢。若沒有渠道解決他們的住宅問題，使他們流落街頭，成為游民，或被迫擠在居住條件極其惡劣的城市貧民窟中，必然造成社會的極不穩定。居住環境的差距懸殊，常常會從心理上刺激那些居無定所的游民，有可能使他們產生一種被社會拋棄的心理情結，從而增加了他們試圖通過報復社會以求心理平衡的犯罪動機。

因此，處理這種不穩定因素的唯一方法，就是想方設法幫助他們解決住宅問題。解決他們的住宅，是對他們的關心愛護，是對他們生存權利的尊重，也是激發他們與生活抗爭的意志與勇氣，鼓勵他們發揮自信、自強的能力，拉近他們和其他人群的心理差距，使他們與其他人和社會和睦相處，以保證社會穩定。為城市低收入者提供住宅保障，同時也是體現社會對弱勢群體人文關懷的重要途徑，是人類社會文明不斷進步的表現。

保障中低收入者的住房,是我國保障體系的一個重要功能,也是政府不可推卸的責任。于全面建設小康社會的新的歷史階段，工業化、城鎮化加快發展。從國際經驗看，這個時期是解決居民住房問題的關鍵時期。從國內情況看，溫飽問題基本解決后，群眾改善住房條件的愿望更加迫切。胡錦濤總書記在黨的十七大提出，加快推進以改善民生為點的社會建設，努力實現全體人民住有所居。實現這一宏偉目標，體現了科學發展與社會和諧的新要求，反映了黨和政府在解決民生問題上的新高度，是黨和政府對人民群眾的莊嚴承諾。

《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(24 號文件)明確表示，加快建立健全以廉租住房制度為重點、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。把解決低收入者保障性住房問題從商品房市場中分離出來，明確了政府建設保障性住房的責任，把住房保障歸入到了政府的公共服務體系中，并將逐步加大此類住房的供應，保障性住房的建造費用也確定了由各級政府分擔投入并強化了管理措施。可以說24 號文件的核心就是加快建立健全以廉租房制度為重點、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。

我國自上世紀90年代初實行社會主義市場經濟以來,經濟得到快速發展,但社會貧富差距逐步拉大,而房價已經成為普通老百姓最為關心的大事之一,增加社會保障性住房,遏制房價是維持社會穩定的一個重要措施。眾所周知的是，保障性住房由廉租房與經濟適用房兩部分所構成，前者供應對象是低收入群體，后者則是以中低收入群體為供應對象。而由于以前因為在相當一段時間里的國內住房保障制度的缺位，事實上就使一些本該享受相應住房保障的社會中低收入社會群體，在被迫的情況下，不得不以節衣縮食而減少其它生活支出的方式轉向商品房市場，以解決自已的住房困難。所以與此相對應，如果現在開始通過保障制度健全并加大保障性住房的供應，那客觀上就必然會因為中低收入群體向保障性住房分流，而使商品房市場的供求關系發生變化，并由此最終對商品房市場價格產生影響。而且一些國家事實已證明，保障性住房每增加5個百分點，就會對商品房市場價格回落產生2個百分點左右影響的觀點，也早已為市場所公認。可以說，這應該是一個簡單的市場供求關系原理

保障性住房主要通過經濟適用住房、廉租房、公共租賃住房來有效的調節商

品房市場。

經濟適用住房，主要向有一定支付能力的低收入家庭出售，依靠住房消費信貸支持，政府的建設投資可以回收和循環使用。經濟適用房擁有獨立產權，可以直接出租或按規定條件出售，其購買者也是普通商品房需求群體的一部分，直接影響到商品房市場的供求關系。特別是在一些發達城市，經濟適用房與中小戶型、中低價位普通商品房的供給對象基本上是一致的。因此，政府大規模投資建設經濟適用房，可使普通商品房市場的需求相對減少，等同于增加了市場供給。

廉租房主要向低保家庭或最低收入家庭出租，以地方政府投資為主，中央財政給予補助，幾乎完全是政府無償投入（廉租房租金往往還不夠支付房屋維修費用）。現在各地實物配租的廉租房來源，主要是在經濟適用房建設中配建，或直接從商品房市場購買（以發達城市為多）。政府大規模新建廉租住房，也會一定程度減少商品房市場的需求。

公共租賃住房，主要按政府規定的租金標準向符合條件的城鎮中低收入家庭、新就業職工和流動人口出租，由政府給予土地、信貸政策支持，政府性基金和社會力量投資建設。政府加快公共租賃住房投資建設，也相當于增加住房供給，相對減少住房租賃市場的需求，進而對商品房市場的需求產生影響。

保障性住房以這幾種新建的形式出現，可能對開發商存量房銷售帶來更大壓力。從供求關系上講，在需求不變的情況下，加大供給會導致價格下降，保障性住房的增加必將加大房屋的供給，將有效遏制房價上漲，也將遏制投機性購房行為，能保持房地產業供需平衡、健康發展，房地產也又是我國經濟的重要產業，它的健康穩定發展也并將影響中國經濟的健康穩定發展。保障房的增加使得各地過去高企的房價加快了調整，逐步回歸到越來越多的城市中等收入家庭有能力購買的水平。保障性住房政策出臺，改善房地產行業供給結構，促進商品房市場穩定發展。

同時，它的推行，促使房價長期往下調整。浙江房地產投資過熱、房價偏高等“繁榮”現象背后存在著過熱的問題，保障性住房在一定程度上解決了急需的購房要求分流了一部分商品房市場的潛在客戶，減少了一部分租賃客戶，逐漸形成中國樓市房價長期往下調整的趨勢。

不僅如此，從中長期看，合理的市場結構有利于消化房地產泡沫，促進浙江

樓市健康發展。因此，按照政府工作報告“加快落實和完善促進保障性住房建設的政策措施”，保障性住房建設肯定會一如既往、有條不紊地加大推進力度。可以預計，大量面市的保障性住房最終一定會對浙江樓市造成多方面的積極影響。

多樣化的住房供給與社會經濟發展水平和國民消費水平相適應，消費需求的多元化和梯度升級不僅是中國房地產業持續健康發展的不竭源泉，也是保障性住房可持續性的基礎.從08年下半年開始，發生了國際金融危機，導致不少發達國家和發展中國家經濟陷入衰退，這樣一個情況也嚴重影響了我們國家的經濟平穩健康發展。為應對國際金融危機的影響，中央及時作出了擴大內需、促進經濟平穩增長的決策部署，實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，把加快建設保障性安居工程作為一項重要措施。

據了解，房的成交套數為4805套，成交面積為38.3萬平方米，分別占總成交量的58.1%和48.8%。而實際成交的期房商品住宅為3462套，成交面積為40.2萬平方米。住房和城鄉建設部有關負責人表示，加大住房保障投資對擴大內需和拉動經濟增長效果明顯。按照住房和城鄉建設部的測算，未來三年每年住房保障投資3000億元，可以帶動上下游投資3000億元。另外，還可以創造200萬-300萬個就業崗位。

同時據國家統計局公布的數據顯示，目前我國每年房地產投資約2.5萬億元，按照20％的行業增長速度計算，每年需新增5000億元的投資額，而保障性住房就已確定每年投資3000億元。

其實，在房價走低預期較強的情況下，保障性住房的需求強大。以北京為例，據統計，去年10月北京共成交期房住宅8267套，成交面積為78.5萬平方米。其中，經濟適用房、限價房等保障性住房的成交套數為4805套，成交面積為38.3萬平方米，分別占總成交量的58.1%和48.8%。而實際成交的期房商品住宅為3462套，成交面積為40.2萬平方米。

中國社科院金融所金融市場研究室副主任尹中立表示，加大保障性住房投資可以穩定當前下滑的房地產投資形勢。而中國社會科學院經濟研究所研究員袁鋼

明表示“房地產在拉動消費方面比大型建設項目更有效果，房地產市場可以說是公共工程中投資最少、見效最快的一種。”

保障性住房對經濟的推動作用是不容忽視的。住房是民生之要，住宅產業本身產業鏈比較長、關聯度比較高，在這樣一個經濟大背景下，在全國范圍內大規模地推進保障性安居工程建設，既能增加各個方面的投資、帶動相關產業發展和增加勞動力就業，同時又能夠刺激消費、促進民生改善，是應對危機、推動發展比較好的切入點。通過增加政府公共財政支出帶動社會投資，加大保障性安居工程投資力度，既滿足了人民群眾特別是低收入群眾改善居住條件的愿望，又有利于激活居民消費需求，最終實現民生改善、經濟發展和社會和諧的目標。我們認為在這種大背景下，黨中央、國務院提出加快保障性安居工程建設，除了對經濟的直接拉動作用，還有助于增強對未來經濟發展的信心，利國利民。

長期以來，黨和政府高度重視解決城鄉居民的住房問題特別是非常關注解決城鄉低收入家庭住房困難問題。

如09年5月27日，國務院發布的《關于調整固定資產投資名目資本金比例的通知》中明確，保障性住房和普通商品住房名目的最低資本金比例為20%，其他房地產開發名目的最低資本金比例為30%。這是自2004年以來執行35%自有資本金貸款比例后的首次下調，已恢復到1996年開始實行資本金制度時的水平，從而預示著緊縮了數年的房地產開發信貸政策開始“松綁”

09年10月16日，住建部等七部委聯合發出《關于利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點工作的實施意見》，提出在優先保證職工提取和個人住房貸款、留足備付準備金的前甜，可將50%以內的住房公積金結余資金貸款支持保障性住房建設，貸款利率按照五年期以上個人住房公積金貸款利率上浮10%執行。“公積金”和“保障房”實現“對接”。

一系列住房保障政策的目標是為了維護基本人權和維護社會安定，有廣泛的社會功能和社會效益。保障性住房的建立正是體現黨的十六屆四中全會中提出的構建和諧社會，要求按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，加快推進和諧社會建設。而構建和諧社會要求關注低收入群體的住房問題，改善低收入家庭的居住條件是構建社會主義和諧社會、保證社會穩定的重要方面。

保障性住房服務對象是社會中的弱勢群體。解決弱勢群體的居住問題是社會和諧進步的必然要求,也是政府應盡的責任和義務, 并非可有可無的施舍。

現代社會中的政府職能概括起來就應該是：經濟調控、市場監管、公共服務與社會公正。而住房保障恰恰就是一種政府應當提供的公共服務。杭州市市長蔡奇指出要進一步加強保障性住房建設，解決好低收入群體和各類人才的住房問題，是黨委政府的一項重要職責，也是促進房地產市場平穩健康發展的重要途徑。各地各部門要進一步明確任務要求，以“三年行動計劃”為導向，堅持“六房并舉”的新要求，繼續加大保障性住房建設，真正實現經濟適用房、拆遷安置房兩個“房等人”，讓杭州市民“居者有其屋”。

政府通過建設社會保障性住房來緩解商品房價格過高與低收入家庭支付能力不足的矛盾，滿足了低收入者和可支付能力弱的中等收入群體的基本住房需求，同時通過政府投資和政策指引，動員多方力量參與，將開發成本控制在租金水平和銷售價格可以承受的范圍內，加快了可支付住房的建設，強化了政府和企業的社會責任,營造了社會公平正義、互助友愛的社會環境以維護社會穩定，促進社會和諧發展。