第一篇：成都市政府投資項目中介單位選擇進場交易實施細則

成都市政府投資項目

中介服務單位選擇進場交易實施細則 成發改項目〔2014〕1013號

第一條 為規范我市政府投資項目中介服務單位選擇行為，根據《成都市政府投資項目承包商資格預審管理辦法》、《成都市公共資源交易管理辦法》和《成都市市級公共資源交易目錄（2014版）》等有關規定，制定本細則。

第二條 工程咨詢、造價咨詢、工程檢測試驗、拍賣等成都市政府投資項目中介服務單位（以下簡稱中介服務單位）的選擇，適用本細則。

第三條 估算合同價款達到20萬元及以上的中介服務單位選擇，報名公告和中選公示應在成都市政府投資項目承包商資格預審管理信息網（cbs.xmchengdu.gov.cn，以下簡稱“承包商管理網”）和本級公共資源交易服務中心網站同時發布（五城區、高新區、天府新區成都直管區在市公共資源交易服務中心開展相關工作，下同）。

第四條 估算合同價款達到20萬元及以上、50萬元以下的中介服務單位選擇，項目業主可自主確定開展選擇活動的場所。估算合同價款達到50萬元及以上的中介服務單位選擇，選擇活動應在本級公共資源交易服務中心進行。

第五條 中介服務單位選擇可采用抽簽法和綜合評選法。

第六條 采用抽簽法的，報名公告發布最短不得少于2個工作日。采用綜合評選法的，評選文件發售（報名公告發布）最短不得少于2個工作日，自評選文件發售之日起至評選申請文件提交截止之日止，最短不得少于3個工作日。

第七條 中介服務單位選擇采用抽簽法的流程：

（一）項目業主向公共資源交易服務中心遞交中介服務單位選擇公告，并預定抽簽時間、場所（在公共資源交易服務中心開展選擇活動的適用）。公共資源交易服務中心受理要件為：經項目業主蓋章的中介服務單位選擇公告。

（二）符合公告要求、有意愿參與的中介服務單位通過承包商管理網進行報名。

（三）報名截止后，項目業主應在公告中約定的抽簽時間和場所，通過承包商管理網，在已報名且滿足公告要求的中介服務單位中隨機抽取中介服務單位。

（四）項目業主應將中選的中介服務單位在承包商管理網和公共資源交易服務中心網站進行公示。公共資源交易服務中心受理要件為：經項目業主蓋章的中介服務單位中選公示。

第八條 中介服務單位選擇采用綜合評選法的流程：

（一）項目業主向公共資源交易服務中心遞交中介服務單位選擇公告，并預定評選時間、場所（在公共資源交易服務中心開展選擇活動的適用）。公共資源交易服務中心受理要件為：經項目業主蓋章的中介服務單位選擇公告。

（二）項目業主將評選文件（word版本）上傳至承包商管理網。

（三）符合公告要求、有意愿參與的中介服務單位通過承包商管理網進行報名，并下載評選文件。

（四）已報名的中介服務單位按照公告要求編制、提交評選申請文件。

（五）評選申請文件提交截止后，中介服務單位評選委員會應在公告中約定的時間和場所，對中介服務單位提交的評選申請文件進行評審，擇優確定中介服務單位。

（六）項目業主應將中選的中介服務單位在承包商管理網和公共資源交易服務中心網站進行公示。公共資源交易服務中心受理要件為：經項目業主蓋章的中介服務單位中選公示。

第九條 中介服務單位評選委員會由項目業主組建，由本單位經濟、技術、招標等方面專業人員組成，或從《四川省評標專家庫》中隨機抽取評標專家組成，成員人數為3人或3人以上單數。

第十條 中介服務單位選擇活動由項目業主組織開展。項目業主單位的紀檢部門負責監督。

第十一條 中介服務單位選擇報名截止后，只有1家中介服務單位報名，且滿足公告要求的，項目業主可直接確定為中選單位；若無中介服務單位報名或報名單位均不滿足公告要求的，項目業主可在成都市政府投資項目承包商資格預審名錄庫內直接確定并簽訂合同。

第十二條 項目業主在開展中介服務單位選擇活動時，如出現系統故障、斷電、自然災害等情況，導致中介服務單位選擇活動無法正常進行的，經書面告知所有報名單位后，可延期進行。

第十三條 合同價款在20萬元以下的中介服務單位選擇，項目業主可在成都市政府投資項目承包商資格預審名錄庫內直接確定并簽訂合同。

第十四條 政府審計部門和政府投資項目評審部門按照《關于進一步規范政府投資項目承包商資格預審名錄庫使用及監管有關事項的通知》（成發改項目〔2014〕824號）要求，在名錄庫內選擇一定數量的中介服務單位后，應制定相應使用管理辦法，報市發改部門備案后實施。

第十五條 公共資源交易服務中心應做好中介服務單位選擇活動的接件受理、場地安排、公告發布、中選公示等服務工作。

第十六條 有關利益方認為選擇活動使其權益受到損害的，可以在知道或應當知道權益受到損害之日起2個工作日內，以書面形式向項目業主單位的紀檢部門投訴。項目業主單位的紀檢部門應當自收到投訴之日起2個工作日內決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起10個工作日內，對投訴事項作出處理決定。

第十七條 相關法律法規對中介服務單位選擇另有規定的，從其規定。

第十八條 本細則由市發展和改革委員會會同有關行政監督部門解釋。

第十九條 本細則自2015年1月1日起施行，有效期三年。

第二篇：成都市政府投資項目管理暫行辦公法

成都市政府投資項目管理暫行辦公法四川省成都市人民政府

成都市政府投資項目管理暫行辦公法

2001-07-06

(2001年7月6日成都市人民政府以成府發［2001］133號文件發布)

第一章 總 則

第一條 為規范政府投資項目管理，建立健全民主、科學的政府投資項目決策制度和組織實施程序，保證工程質量，提高政府投資效益，根據國家、省的有關規定和《成都市人民政府關于加快成都市投資體制改革的決定》（成府發[2001]54號文），制定本辦法。

第二條 本辦法適用于市本級政府投資項目，包括運用國家預算內資金和市本級財政資金（不含補貼性資金）、國債資金、政府專項資金、土地出讓收益、國外政府貸款等進行的固定資產投資項目。

多元主體投資的項目中，政府控股的項目，按政府投資項目進行管理。

第三條 政府投資項目的決策、管理和建設必須堅持以下原則：

（一）建立民主化和科學化的決策制度，政府投資項目實行集體決策

（二）嚴格執行基本建設程序和監管制度，確保工程質量和投資效益。

（三）遵循政企分開原則，實行投資、建設、運營管理“三分離”的項目管理體制。

第四條 政府投資項目嚴格實行計劃管理。編制投資計劃的依據是國家有關法律法規和政策、成都市國民經濟和社會發展計劃、城市規劃以及實際需要。

第二章 項目管理體制

第五條 投資管理

（一）分期分批改造和組建一批綜合性和專業性投資公司（以下簡稱投資公司），并委托其行使政府投資者和資產所有者的職責，負責政府投資項目資金的使用和監管，開展投資、融資和資本運營業務。

（二）市級投資形成的國有資產存量，在對其進行清理、鑒別和分類，通過產權界定、資產評估和匯總登記后，分別劃轉到相關投資公司作為其運作資本。投資人參司負責國有資產的管理和運作，監督、跟蹤資產運行，收回盤活的資金。

（三）政府對項目的投資，不再直接撥入到項目上，改為通過政府的投資公司向項目投資。

（四）投資公司必須按現代企業制度建立和運作，強化法人責任制，建立自我約束機制，確保政府投資的安全和效益。投資公司要以資本運營和項目融資為主，廣開渠道，切實擔負起為政府投資項目籌措資金的職能。

（五）政府安排的投資項目和投資公司自行安排的項目必須納入計劃管理，由市計劃管理部門綜合平衡后按基本建設程序辦理。

投資公司的投資收益、資產變現收入及融匯資金要納入全市固定資產投資計劃，主要用于政府投資項目。國有獨資和控股公司由政府派任財務總監，對投資公司的投資、收益和分配情況進行日常監督。

第六條 建設管理

（一）政府投資項目經市計劃管理部門或市經濟綜合管理部門批準立項或可研報告后，由投資公司負責以招投標形式，選擇工程建設管理公司9工程總承包商或承包商）由其負責項目建設全過程的組織管理工作，直至竣工驗收。

工程建設管理公司必須采用公開招投投標方式，選擇監理單位及材料、設備供應商。工程建設管理公司自身不具備勘察、設計、施工能力的，必須以公開招投標方式選擇勘察、設計、施工單位。具體按《成都市工程建設項目招標投標管理若干規定》執行。

（二）投資公司以合同履約形式將項目資金進度撥付給工程建設管理公司，并監控資金使用、工程建設進度、規模、標準等。

（三）培育項目管理中介市場，大力發展綜合性和專業性工程建設管理公司，提高重大建設項目管理水平。

政府鼓勵各類投資主體進入項目管理中介市場。鼓勵打破行業、部門及地區界限，將項目建設管理單位做大、做強，逐步發展一批具有國內、國際市場競爭力的工程建設管理公司。

（四）把行政管理部門所屬的企事業單位擁有的建設施工職能剝離出來，組建并培育為有競爭力的工程建設管理公司，參與建設市場競爭。政府部門不再擔當項目業主，不得直接參與項目建設和管理。

第七條 運營管理

（一）政府投資項目竣工驗收后，由工程建設管理公司移交給投資公司。投資公司按項目性質或交付使用單位，或通過公開招投標選擇相應的項目運營管理公司，負責運營管理。

行政、業務用房和純公益性項目由投資公司交付使用單位。城市道路維護和改造由投資公司交付有關單位納入市政公用設施統一維護管理。

其他投資項目的運行管理由投資公司通過公開招投標選擇相應的項目運營管理公司負責管理。營利性項目招投標的主要指標是資產的保值和增值，上交利潤和管理費等；非營利性項目折主要指標是資產的安全性和政府補貼標準等。投資公司以合同履約形式對項目運營管理公司的運營管理目標、標準、收益和其必須承擔的社會責任等進行監督管理。

（二）現由政府部門和行政事業單位運營管理的房產、自來水、收費公路和橋梁、天然氣、污水處理、河道、綠化園林、公交、路燈、垃圾清運和處理等資產可由投資公司所屬的經營公司運營管理，走集團化道路；也可交由項目運營管理公司或社會經營者運營管理。

（三）運營管理市場為開放式市場，項目運營管理公司實行企業化運作，不受地區、所有制限制。

（四）政府有關部門應按國有有關法律法規和政策對項目的運營管理實施監督管理，不得直接參與項目的運營管理，不得從中獲取收益。

第三章 項目的審批管理

第八條 政府投資項目審批程序為：項目建議書審批、可行性研究報告審批、初步設計審查、概算審批、施工圖設計審查、下達投資計劃、竣工決算審核。

第九條 項目建議書、可行性研究報告、概算和投資計劃的審批由市計劃管理部門負責（更新改造項目由市經濟綜合管理部門負責）；初步設計和施工圖的審查，按項目性質分別由市建設、水利、交通等管理部門負責；竣工決算的審核由市財政和審計部門負責。

第十條 項目建議書由項目業主提出，一般中、小型項目（總投資在3000萬元以

內）報市計劃管理部門審批。大型項目（總投資在3000萬元以上）由市計劃管理部門提出意見后報市政府常務會決策。特別重大的項目以及對全市經濟、社會和環境有重大影響項目，在公開廣泛征求市民意見的基礎上，由計劃管理部門提出初步意見后報市政府，最后提交市人大審議。更新改造項目由市經濟綜合管理部門負責審批。超過市本級權限范圍內項目，按照規定程序上報省、國家審批。

第十一條 項目的可行性研究報告應由投資公司通過招投標委托有資格的中介機構進行編制，報市計劃管理部門審批。更新改造項目報市經濟綜合管理部門審批。

第十二條 初步設計和施工圖設計文件必須由有相應資質的設計單位進行編制，由工程建設管理公司報市建設管理部門審查。

第十三條 工程概算由項目業主報市計劃管理部門審批。概算總投資包括項目建設所需的各項費用，不得超過可行性研究報告審定的估算總投資的5%。凡概算總投資超過可行性研究報告批準估算總投資5%的，項目可行性研究報告必須重新報批。

因其他原因確需調整概算的，由項目業主報市計劃管理部門組織會審后批復。

第十四條 項目完成規劃、征地、施工圖設計、三通一平等前期準備工作，建設資金落實，具備施工條件后，由項目業主報市計劃管理部門下達投資計劃。

第十五條 工程竣工決算編制依據是工程竣工圖紙，工程變更鑒證，及其他竣工資料。上述竣工文件資料必須經監理責任單位鑒證認可?？⒐Q算由工程建設管理公司報項目業主審查，市審計部門審核。

第四章 資金管理

第十六條 政府用于固定資產投資的資金，年初由市財政部門和市計劃管理部門會同其他有關部門編制《成都市____年政府固定資產投資財政性資金來源報告》（以下簡稱《報告》），報市政府審查并作為安排當年政府固定資產投資的總量依據。

第十七條 用于投資的財政性資金的使用安排，由市計劃管理部門會同市相關部門提出建議報市政府審查。市政府批準后，市計劃管理部門列入政府投資項目投資計劃，市財政部門嚴格按照《財政基本建設支出預算管理辦法》和項目制度計劃進行預算支出管理。

第十八條 每年要對“政府擁有的各類資金中用于固定資產投資的部分”全年的收支使用情況要進行決算，由市財政部門負責會同有關部門編制決算報告。

第十九條 部分使用財政性資金的政府投資項目，在項目可行性研究報告審批階

段，必須出具經過金融機構和市財政部門和審計部門審查的其他資金來源證明。此類項目的其他資金原則上必須與財政性資金同步按比例投入。

第二十條 盤活國有資產存量籌集的資金，包括國有資產變現的收入和以國有資產融匯的資金，要按照“集中管理、統一使用、突出重點”的原則進行運營，并納入全市固定資產投資計劃管理。

國有資產存量盤活變現的收入和以國有資產融匯的資金，一部分交市政府安排，一部分留作投資公司自主經營。投資公司留用部分也主要用于政府投資項目。

第五章 項目監督

第二十一條 市計劃管理部門、經濟綜合管理部門負責監督檢查政府投資項目計劃的執行情況，并向市政府報告計劃執行情況。政府各有關部門根據各自職責對政府投資項目乾地監督檢查。

第二十二條 市審計部門依法對政府投資項目資金使用和決算進行審計監督。市監察部門要對政府投資項目的實施情況進行全過程的監督。

第二十三條 建立政府投資項目稽察制度，由市政府投資項目稽察辦公室負責市政府投資項目日常監督管理工作，具體按《成都市政府投資項目稽察辦法》執行。

第六章 責 任

第二十四條 政府有關部門及工作人員必須按本辦法加強對政府投資項目的管理和服務，恪盡職守，嚴格按程序操作。對違反本辦法的行為，由監察部門查處，追究部門主要負責人和直接責任人的行政責任。

第二十五條 投資公司、工程建設管理公司、項目運營管理公司必須依法經營。對違法違規行為，除依法追究法律責任外，政府將對其實行市場禁入。

第二十六條 咨詢機構在對項目建議書、可行性研究報告、初步設計進行評估中弄虛作假或評估意見嚴重失實的，根據其情節輕重，遵循中介機構管理辦法進行處理，并禁止其有限期甚至無限期從事政府投資項目的咨詢評估工作。

第二十七條 政府投資項目發生重大質量事故的，除依法追究建設、勘察設計、施工和監理單位及其法定代表人和直接責任人的法律責任外，并依法追究有關行政管理部門主要負責人在項目審批、執行建設程序、干部任用和工程建設監督管理方面的行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十八條 政府投資項目稽察辦公室及政府其他行政監督部門應依法對政府投資項目實施監督。對玩忽職守的，由監察部門負責查處，追究主要負責人和直接責任人的行政責任。

第二十九條 本辦法由市政府法制辦公室會同市發展計劃委員會負責解釋。

第三十條 本辦法自發布之日起施行

第三篇：廈門市政府投資項目實施代建的情況

廈門市政府投資項目實施代建的情況

項目代建制度的由來

從1993年開始，廈門市在深化工程建設管理體制改革的過程中，針對市級財政性投融資社會事業建設項目管理中“建設、監管、使用”多位一體的弊端，以及由此導致的工程項目難以依法建設、工程建設管理水平低下和貪污腐敗等問題，通過采用招標或直接委托等方式，將一些基礎設施和社會公益性的政府投資項目委托給一些有實力的專業公司，由這些公司代替業主對項目實施建設，并在改革中不斷對這種方法加以完善，逐步發展成為了現在的項目代建制度。2001年7月，廈門市開始在重點工程建設項目上全面實施項目代建制。2002年3月開始在土建投資總額1500萬元以上的市級財政性投融資建設的社會公益性工程項目中實施項目代建制度。

項目代建制度的內容

廈門市建委在2001年7月下發了《廈門市重點工程建設項目代建管理暫行辦法》(深編[2001]63號)文件，規定“市重點工程建設項目代建是指財政投融資的我市重點工程項目通過委托方式，將建設單位的項目法人責任事項交由熟悉建設程序和建設規定、具有較強經濟和技術力量、且符合資格條件的企業或機構進行項目的管理工作?！庇纱舜_定了代建制度的定義以及代建制度的適用范圍。同時在該文件中還規定了代建單位的資質管理、代建單位招投標和代建的管理監督等內容。

2002年3月，廈門市政府轉發了廈門市計委、建設局、財政局關于《廈門市市級財政性投融資社會事業建設項目代建管理試行辦法》（以下簡稱《試行辦法》）。《試行辦法》規定“為完善市級財政性投融資建設的社會事業項目代建制度，明確項目業主、代建單位雙方的責、權、利，提高工程建設管理水平和質量、投資效益，制定本管理辦法?！睂嵤┐ㄖ频捻椖糠秶M一步擴大?！对囆修k法》還要求“業主在項目獲準后將整個建設項目的前期準備、實施、竣工驗收、以及項目建設工程、質量、投資控制全部工作任務，委托給具有相應代建資質的單位進行建設管理?！贝_定了代建單位在代建中的具體工作任務。

實施進展情況

目前，廈門市實施項目代建制度由計劃、建設、財政等幾個部門分頭管理?？傮w上講，廈門市實行代建制的工程項目是成功的，一些較大的或較有影響的項目如廈門市市政府和市政協項目的建設都采用了項目代建制，并取得了很好的效果，為代建制度在廈門市的推廣起到了有力地促進作用。近期廈門市實施代建制度的項目有20個，總投資21.5億元，代建費總額近4200萬元，平均每個項目的代建費占單個項目總投資的1.95％。這些項目包括學校、醫院、體育場館、文化場館及一些市政工程，其中投資額最高的是國家會計學院，總投資達5億元，投資額最低的是狐尾山污水利用工程，投資額為100萬元。

經驗和成效

通過完善有關法規，使項目代建制度做到有法可依，使各方主體能夠依法辦事。廈門市對政府投資工程實施代建制以來，通過不斷探索和研究，逐步建立起有關代建制度的法律法規，起草并制定了《廈門市市級財政性投融資社會事業建設項目代建管理試行辦法》，明確了代建制度的概念、適用范圍、代建單位的選擇、業主與代建單位的權利和義務等內容，對于代建管理費的收取和撥付、合同、獎懲辦法以及具體的項目變更、代建單位在項目上的配置人員等也作了詳細的規定，使項目代建制度的實施做到了有法可依。為了便于實際操作，廈門市制定了《廈門市市級財政性投融資社會事業建設項目代建管理招標投標實施細則（試行）》，規范了代建單位的選擇方式，還制定了《代建管理合同》，通過合同使業主單位和代建單位的責、權、利進一步明確。

政府投資項目實現了專業化的相對集中管理。廈門市在選擇代建單位時，將選擇目標定在實力強、信譽好，且專業性比較強的單位。按《試行辦法》規定，可以參與代建的單位應具有“

一、二級房地產開發，甲、乙級監理，甲級工程咨詢，特級、一級施工總承包其中之一資質的單位。”目前在廈門市參與代建的單位有10家左右，主要是房地產開發企業和少數監理單位。這些代建單位通過多年建設管理，已經建立了比較完善的工程質量、工期、投資控制等制度體系，積累了豐富的項目建設管理經驗。通過相對集中管理，改變了以往政府投資項目管理分散性、臨時性的狀況，消除了機構臨時拼湊、人員不穩定、業務不熟悉、管理不到位、教訓多經驗少等諸多弊端。

轉變了政府職能，減小了政府壓力。對政府投資項目實施代建制度，實際上就是充分發揮了社會化分工的優勢，通過將政府投資項目交給專業機構進行建設管理，理順了政府投資工程中各方主體的責、權、利，從而使政府從工程的組織建設上解脫出來，促進了政府職能轉變，使政府投資項目的“建設、監管”實現了分離，政府從項目的具體實施者，變成了真正對項目實施監督的監管者，使工程項目的監管得到加強，同時也減少了腐敗行為的發生。

充分利用代建單位的專業優勢，提高了政府投資工程整體的建設水平。參與代建的專業公司通過將以往項目管理采用的專業手段注人到政府投資項目中，有效的保證了工程質量和進度，并對工程的成本和投資進行了有效的控制。如他們可以通過優化建設方案，為項目節省投資，提高政府投資項目的投資效益；可以嚴格按照規范的招投標程序，選出優秀的施工隊伍；可以準確的核定工程量和工程進度，避免施工單位搞“釣魚工程”等。

有利于落實責任制。對于實施代建制的項目，業主單位和代建單位要通過簽訂合同來確定雙方的責任，由于責任相對明確，避免了過去那種臨時機構撤銷后，對項目出現的質量、安全等問題無人負責的狀況，促使各方主體更好地履行各自的職責。

廈門運用市場機制，對政府投資項目實施代建制度的做法，在一定程度上解決了以往政府投資項目“建設、監管、使用”多位一體的問題，通過對項目進行專業化、規范化的組織建設與管理，提高了工程建設管理水平，并在控制建設規模，防止腐敗等方面起到了積極的作用，得到了政府、有關部門和單位的廣泛認可，可以說廈門市實施項目代建制度的嘗試取得了一定成效。

思考和認識

代建制度還存在一些亟待解決的管理漏洞

在《試行辦法》中，沒有明確規定對代建工作實施監管的具體管理部門，由于主管部門不明確，對代建單位的招投標、簽訂代建合同等工作就無法實施必要的監控。如果在項目具體實施的過程中出現問題，就無法及時發現和糾正，為將來項目的順利實施埋下隱患?！对囆修k法》規定，業主單位的管理費不超過建設管理費的20％。按廈門市有關文件的規定，一般的房屋建筑的建設管理費為項目總投資的3％，也就是說代建單位的代建費最高可達到項目總投資的3％。但在《試行辦法》和相關文件中沒有明確設置代建費取費下限和嚴格的標準，因此各代建單位在投標中存在無序競爭的現象，使代建費一降再降。廈門市某個項目代建單位中標的代建費僅占項目總投資的0.7％。由于沒有擔保、保險等相應的配套措施，這種做法很可能會將代建單位的風險轉嫁到對項目的管理水平上。

工程項目具體的實施方式不一致，不利于明確各方主體的責權利。如在實施代建制度的項目中，有的項目是施工單位和代建單位簽訂施工合同，有的項目的施工單位則是業主單位簽訂的施工合同。這就容易導致責任不清，互相推諉。對于政府投資工程，其項目的具體實施方式是否應該相對固定值得研究。

業主的職責還需進一步明確，避免出現越權干預項目管理的行為

政府投資工程建設組織實施方式改革的一個目標就是要解決“建設、監管、使用”多位一體的矛盾，但在代建制的實施過程中，有些項目的“建設”和“使用”并沒有實現真正的分離。我們在調研中了解到，一些業主單位為了部門利益，原本就不希望將項目交給代建單位管理，因而在選定了代建單位后，一些業主單位并沒有嚴格按照廈門市制定的《代建管理合同》的條款簽訂合同，而在項目實施過程中，仍然對一些本屬于代建單位應做的工作進行干預。這些行為在一定程度上影響了代建單位對項目的管理，也影響了代建單位的積極性和主動性，進而影響到項目的順利實施。

代建費偏低，代建單位缺乏動力

我們在與廈門市建設局和代建項目各方主體座談時，大家都提出了代建費用低的問題，特別是對于一些房地產開發企業，其主業本身就是利潤較高的行業，因此其參與代建項目的動力并不完全是為了經濟利益。但廈門市最近出臺規定，代建項目不再作為房地產開發企業的業績，而房地產開發企業下屬的監理單位不得對該房地產開發企業代建的政府投資項目實施監理。這兩個規定使房地產開發企業參與政府投資項目代建的熱情大大降低。

我們認為，代建隊伍的選擇主要應考察其項目管理的水平、公司的業績以及項目班子的構成等，而不應將費用高低作為選擇代建單位的主要依據。而且，代建費用過低不利于吸引高素質的代建隊伍參與項目管理，不利于提高工程項目的建設水平，不利于代建單位吸引人才，提高代建單位的工程管理水平，更不利于體現代建制度的優越性。這個問題已成為推廣項目代建制度的一個絆腳石。

代建單位的水平還需要進一步提高

在一些項目上，個別代建單位存在工作不到位的現象，一方面表現在代建單位在項目上的人員配備不足，有的項目甚至出現過業主單位還要考核代建單位人員配置和出勤情況的現象；另一方面表現在部分項目人員素質和能力不夠，特別是對于在功能方面的要求專業性較強的代建項目（如學校、醫院等），代建單位缺乏這方面的專業人才。出現這種現象的原因既有主觀原因，也有客觀原因，主觀原因是目前代建單位可選擇的范圍過小，競爭不是很激烈，因此部分代建單位的服務意識和責任感不強；客觀原因是由于代建費用偏低，代建單位無力提供足夠的人員或高水平的專業人員。

進一步實施改革的建議

引入項目管理制度，積極培育工程項目管理公司。在調研過程中我們感覺到，無論是房地產開發企業還是監理單位，雖然都具有一定的專業水平，但由于項目管理均不是其主業，他們在對項目進行建設組織管理時都有一定的局限性。首先是這些企業從事的主業只是在某一方面與項目管理存在密切聯系，而在項目管理的其他方面不很擅長，像房地產開發企業對項目的投資、組織等業務比較熟悉，對具體工

程的質量安全管理了解相對較少；而監理單位對項目的質量安全管理比較熟悉，但對項目的前期組織又了解不多。其次是作為副業，這些企業會不會重視項目管理這項業務的發展，如果他們沒有把項目管理作為企業一項重要經濟來源加以重視，就不會主動提高這方面的業務水平，而項目的建設管理水平也就無法提高了。

工程項目管理是一種國際通行的工程建設項目組織實施的方式，是指從事工程項目管理的企業（以下簡稱工程項目管理企業）受業主委托，按照合同約定，代表業主對工程項目的組織實施進行全過程或若干階段的管理和服務，其實質與項目代建制度基本相同，但內容更加多樣化。因此，積極推行工程項目管理，培育專門的工程項目管理公司，是深化我國工程建設項目組織實施方式改革，提高工程建設管理水平，保證工程質量和投資效益，規范建筑市場秩序的重要措施。

作為政府投資工程建設組織實施方式改革的一種有益的探索，我們對項目代建制度還需作進一步的研究，特別是如何能夠真正實現“建設、監管、使用”相分離，如何進一步明確業主單位和代建單位的責權利，如何通過引入工程擔保和保險等制約有效的方法規范各方主體的行為等，使項目代建制度更加完善，在政府投資項目上發揮更積極的作用。

對于沒有開展政府投資工程建設組織實施方式改革的地區，可以將推行項目代建制度作為推動此項改革的一種嘗試。由于受政府機構改革等因素的影響，各地如采用組建工務局等政府專門機構的做法，可能會遇到比較大的阻力，甚至很多地區目前根本無法實施，而項目代建制度由于采用了更加市場化的方式，改革的啟動會相對容易一些。各地可以根據當地的實際情況，先有選擇的在一些項目上進行試點，并在試點過程中不斷總結經驗，條件成熟后再逐步推開何為政府投資工程。

按照財政部2000年正式提出的定義，政府投資工程是指“政府財政的投資、發行國債或地方財政債券，利用外國政府贈款以及國家財政擔保的國內外金融組織的貸款等方式獨資或合資興建的固定資產投資項目”。政府投資工程按照建設項目的性質可分為經營性和非經營性兩種。前者如鐵路、水利、電力工程，后者指非贏利性的公益性項目，如政府投資的醫院、學校等。目前，部分省市進行的政府投資工程管理方式改革主要指的是非贏利性的政府投資工程。

第四篇：關于《深圳市政府投資項目管理條例》實施情況的檢查報告

附件：

關于《深圳市政府投資項目管理條例》實施

情況的檢查報告

區人大常委會：

根據區人大常委會2007年工作部署和監督計劃安排，財經工委牽頭組織了對區政府實施《深圳市政府投資項目管理條例》（以下簡稱《管理條例》）情況的檢查，10月29日至11月28日財經工委委員開展了執法檢查的前期調研，并重點分析了區圖書館、皇崗和鳳塘河治理等兩項工程依法建設情況；12月4日下午和5日上午，區人大常委會常務副主任劉建率領由部分區人大常委會組成人員、政府投資項目代表專業小組成員和財經工委委員組成的執法檢查組，實地檢查了區人民醫院住院大樓、區圖書館、聽泉居、皇崗和鳳塘河治理、體育公園、世紀工藝品廣場等六項政府投資建設項目，并召開座談會，聽取了區政府實施《管理條例》的情況匯報和檢查組成員的意見和建議。現將執法檢查情況報告如下：

一、實施條例的基本情況

《管理條例》從2000年7月1日起正式施行，同年12月，區人大常委會也出臺了《深圳市福田區人大常委會關于對政府投資建設項目監督的暫行辦法》，政府逐步規范了政府投資項目的管理。2003年以來，政府投資項目管理違法違規現象明顯減少，建設進度明顯加快，能較好地執行投資計劃，且完成投資總額逐年遞增。具體表現在以下幾個方面：

（一）領導及部門責任制落實到位。為加強對政府投資項目的建

設和管理，區政府專門成立了由區長掛帥，副區長和區相關部門負責人組成的政府投資項目建設領導小組，明確了責任制，這對推動政府投資項目建設起了強有力的組織保障。同時，改變了原有的建設管理模式，對不宜實行項目法人責任制的項目，從原先分散由各個使用單位負責籌建的項目，逐步集中歸到由區建工局統一進行管理，有效地推動了項目建設的進程。

（二）制度建設力度不斷加大。為更好地落實《管理條例》，規范政府投資項目的建設行為，做到有章可循，有規可依，區政府和各部門先后出臺了《福田區人民政府工作規則》、《福田區政府投資項目管理規定》、《福田區政府采購實施辦法（試行）》等規定和制度。同時，區政府于今年開展了對區機關干部進行法律法規和有關規章制度的告知培訓；區發改、采購中心等部門也組織有關單位人員進行了業務專項培訓。通過形式多樣的學習培訓，進一步促使相關人員熟悉了基本建設程序，提高了機關干部依法辦事的意識。

（三）政府投資計劃任務完成較好。在政府各部門的相互配合下，項目建設步伐明顯加快，項目投資計劃完成情況較好，且完成投資總額的進度一年比一年好。政府投資項目完成計劃從2001年的4.87億元增加到2006年的15.22億元，2006年完成總量和完成率均創歷史新高，形成了良好的發展勢頭。

（四）政府投資項目管理逐步規范。近年來，隨著區政府對政府投資項目建設管理的重視，各建設部門均能較好地按照《管理條例》規定要求來開展各項工作，政府投資項目管理得到了進一步規范，違法違規現象明顯減少。如從對區圖書館的檢查情況來看，該項目在建設全過程中都較為規范，資料齊全，投資控制較好。

（五）工程質量和安全生產責任落實到位。從調研和檢查的情況

看，各項目建設單位、施工單位和監理單位，都較重視抓好工程質量、安全和文明施工的管理，安全生產責任制得到落實。截止目前，沒有發生重大的安全事故和工程質量問題。

二、存在的問題

在充分肯定成績的同時，我區政府投資項目建設在實施《管理條例》中，也存在一些不容忽視的問題。

（一）項目建設的前期工作比較薄弱。檢查發現，目前我區項目建設的前期工作仍比較薄弱，很多工程項目在建設前沒有編制可行性研究報告和初步設計，沒有進行經濟性、效益性和環境保護的咨詢和評估；有些項目雖然有可行性分析和初步設計，但仍未能達到國家所規定要求。比如，鳳塘河、皇崗河清淤截污后保潔成效的時間不長，便出現了二次污染的問題，究其原因，代表認為，主要還是前期可行性研究論證不夠充分，造成投資效果不理想。

（二）項目預算報審環節不夠完善。根據條例二十一條和二十二條規定，建設單位在完成施工圖設計后，要編制項目預算，并報政府審計部門審核，最后報計劃部門核定。但目前我區做法沒有按照條例規定來進行，只編制施工圖預算報審計部門審核，工程的主要設備及其他所需的費用沒有審核，這一做法與條例規定不盡相符。

（三）建設管理過程中現場簽證手續不夠規范。根據條例三十條規定，對特殊情況發生的現場簽證，應由施工單位提供相關資料，由建設、設計、監理和審計部門共同確認，逾期補簽無效。而目前審計部門采用的是備案的形式，沒有按條例要求在現場共同確認。

（四）有的項目存在違反基本建設程序。在檢查中發現，仍有些500萬元以上的重大項目未經區人大常委會批準，建設單位就已完成標底審核，并進行招投標，有的甚至已開工建設。這不僅違反了基本

建設程序，也違反了概算控制預算，預算控制決算的原則。

（五）有些項目設計環節把關不嚴。主要是設計圖紙不規范，深度達不到建設部的要求，存在漏項缺項或標注不清等現象。特別是投資在500萬元以下的一些項目，存在問題比較普遍，有的項目設計單位資質不符合要求；有的設計用草圖或簡圖替代施工圖紙；有的設計校核、審核簽字手續不齊；有的設計單位為了自身利益，任意追求高標準、高檔化，使得項目經濟和實用性不高，造成投資成本增大，且節能環保等方面也考慮得不夠。

（六）部份項目竣工決算未能按時完成。按條例三十三條和三十四條規定，工程竣工后要在六個月內完成工程結算和竣工決算，工程結算和竣工決算由審計部門在收齊材料后的四十五日內作出審核意見，但目前部分項目工程竣工后未能完成，有的甚至竣工了幾年也如此。由于上述工作進展慢，影響了產權登記和固定資產移交工作，而按條例規定項目產權不登記和移交是不能交付使用的。

三、意見和建議

針對檢查中發現的問題，代表們提出以下意見和建議：

（一）切實加強建設項目前期管理工作。建設單位在前期工作中要按基本建設程序要求，以高度的責任心和使命感做好、做細各項工作；發改部門要加強對項目建議書、可行性研究報告、初步設計的咨詢評估，尤其是對初步設計的經濟性、效益性和環保節能方面的把關，嚴格控制建設標準和投資規模。對總投資500萬元以上的項目要提交可行性研究報告和初步設計方案，嚴格控制建設標準和投資規模。

（二）進一步完善規章制度。對現有政府投資項目各項管理規定和制度，包括各部門自行制定的不規范性的文件，要進行認真梳理。對制度不健全的，要盡快建立健全；制度不符合基本建設法規和條例

規定的，要及時修正和完善；制度執行不力的，要加強監管，提高執行力。

（三）加強和規范政府投資項目管理。政府投資項目應實行歸口管理，并全面推行建設資金國庫集中支付制度，規范財政行為。嚴格執行建設管理程序，切實解決好現場簽證和項目預算審核不完整、不規范的問題。今后對項目預算審核后，要報發改部門核定，嚴格控制和防止預算超概算的情況發生。

（四）嚴格控制設計變更和推行限額設計。設計變更往往是造成投資超計劃的主要原因，因此，對重大的設計變更要進行可行性研究和評審，并堅持和實行分級審批和互相監督的原則，以防止和減少設計變更的隨意性。同時，要盡快推行限額設計，并建立設計賠償追索機制，對由于設計單位原因造成的設計變更，應由設計方來承擔相應經濟責任。

（五）加大對竣工項目清理和決算工作力度。政府及各相關部門對項目的清理和決算工作要高度重視，加強領導，加強協調，密切合作，加大對竣工項目的清理和決算工作力度，提高執行力和工作效率。為更好地集中力量加強對重大項目的清理決算工作，建議區政府研究并制定具體措施，加快小工程項目的結算進度。

四、完善法規條例的建議

（一）隨著形勢的發展，《管理條例》在實施過程中也出現了一些新情況、新問題。如條例中的第49條，我市已將鎮改為街道辦，原條例的稱謂已不符合實際情況，建議市人大對《管理條例》相關條款進行修訂和完善。

（二）由于我市一直沒有推出建設工程概算定額，目前在編制和審核項目總概算中存在困難，為做好項目總概算的審核和核定工作，建議市人大督促市政府及建設主管部門，盡快出臺概算定額以及建設項目其它費用和不可預見取費標準。

（三）為做好對初步設計的論證工作，控制投資規模和建設標準，建議在修改《管理條例》時，明確要求由政府發改部門組織進行論證。

（四）為嚴格控制政府投資規模和標準，以防止和減少設計變更的隨意性，建議在條例中明確規定“限額設計”條款和建立對設計單位賠償追索機制。

《深圳市政府投資項目管理條例》

實施情況執法檢查組

2007年12月6日福府函〔2007〕38號

第五篇：成都市發改委等部門關于進一步加強和規范成都市政府投資項目施工招標

成都市人民政府辦公廳轉發成都市發改委等部門關于進一步加強和規范成都市政府投資項目施工招標投標活動實施意見的通知

2009年09月23日 15時54分 720 主題分類: 計劃物價 工商行政

“政府投資” “招標”

“投標”

成都市人民政府辦公廳轉發成都市發改委等部門關于進一步加強和規范成都市政府投資項目施工招標投標活動實施意見的通知

成辦發[2009]48號

各區（市）縣政府，市政府各部門：

市發改委、市監察局、市建委、市交委、市水務局、市信息辦《關于進一步加強和規范成都市政府投資項目施工招標投標活動的實施意見》已經市政府同意，現轉發你們，請認真貫徹執行。

二○○九年九月十四日

成都市發改委、成都市監察局、成都市建委、成都市交委、成都市水務局、成都市信息辦關于進一步加強和規范成都市政府投資項目施工招標投標活動的實施意見

為進一步規范我市政府投資項目施工招標投標活動，防范和遏制惡意低價中標，懲處圍標、串標等不法行為，根據《中華人民共和國招標投標法》、《四川省國家投資工程建設項目招標投標條例》、《〈標準施工招標資格預審文件〉和〈標準施工招標文件〉試行規定》（國家發改委等九部委令第56號）等有關法律、法規及規章規定，結合我市實際，現就進一步加強和規范我市政府投資項目施工招標投標活動提出如下意見。

一、進一步完善招標準備工作

依法必須招標的政府投資項目施工工程，招標人應具備以下條件才能進行招標：

（一）滿足《工程建設項目施工招標投標辦法》（國家發改委等七部委令第30號）第八條規定的情形；

（二）根據市政府《關于加強政府投資項目評審管理工作的意見》（成府發[2008]41號）規定，招標控制價已經評審。

二、進一步擴大競爭

（一）為方便投標人獲取招標信息，擴大競爭，所有依法必須公開招標的政府投資項目，其招標公告或資格預審公告必須在四川建設網上發布。

（二）潛在投標人購買招標文件或資格預審文件時，需出示下列材料原件，并留存加蓋企業公章的復印件：

1.購買人身份證及單位介紹信；

2.營業執照副本；

3.資質證書副本；

4.安全生產許可證（依法不需要提供安全生產許可證的工程除外）。

招標人不得再另行設置其他條件限制投標人購買招標文件。

（三）招標項目劃分多個標段的，招標人應在招標公告中明示投標人可以投標的標段數量，但不得指定投標人選擇投標標段。

三、進一步規范招標文件編制

政府投資項目施工招標應嚴格按照《〈標準施工招標資格預審文件〉和〈標準施工招標文件〉試行規定》及本通知有關要求編制招標文件。除法律法規允許的情形外，不得增設其他條款，未按上述規定編制的招標文件，備案監督部門應責令招標人改正，未按規定改正者，備案監督部門不予辦理備案手續。

四、進一步規范資格審查

（一）資格審查一律采用強制性標準法（合格制）。招標人應在資格預審公告或招標公告中詳細載明資格審查標準。資格審查內容包括：

1.資質等級條件：具備與招標項目符合的資質等級證書；

2.財務要求：近3年內未出現虧損；

3.業績要求：具備從事過一定數量的與招標項目規模與性質類似的工程；

4.信譽要求：未處于財產被接管、凍結、破產狀態，未處于四川省行政區域內有關行政處罰期間；

5.在蓉從事房屋建筑和市政基礎設施項目的建筑類企業具備《成都市建設領域市場主體信用記錄（評價）網絡登記表》、《成都市建設領域從業人員信用記錄（評價）網絡登記表》；

6.項目經理資格：具備招標項目要求的項目經理專業及等級條件；

7.投標保證金遞交情況：在規定時間內按照招標文件要求遞交投標保證金；

8.四川省省外企業具備《四川省省外企業入川從事建筑活動備案證》；

9.以聯合體方式投標的，需符合有關聯合體投標的規定和要求，并提交了聯合體協議，明確聯合體牽頭人和各方權利義務。

除上述條件外，招標人不得另行設置審查條件，否則其資格審查無效。實行承包商預審制后，資格審查強制性標準內容僅為上述第4－9條并符合招標項目的預審承包商目錄的類別和組別。

（二）招標人應當按照招標項目所需的基本條件設置投標人資質條件和項目經理資格要求。因工程技術難度大或涉及公共安全、公共利益等情況，招標人需提高一個資質等級標準的，應報行業主管部門備案，招標人需提高兩個資質等級標準的，應經行業主管部門審核后，報監察部門同意。

（三）招標人設置的類似工程業績指標僅限于工程規模、結構形式、施工工藝等方面，且應符合本次工程招標的內容。類似工程業績中設置的投資額、面積、長度等規模性量化指標不得高于本次招標工程相應指標。類似工程業績的時限限定在三年之內；類似工程業績個數不得超過3個，其中至少1個為四川省內業績。類似工程業績以提供的合同協議書（或中標通知書）和竣工驗收報告為準。

（四）投標人在遞交投標文件的同時，遞交投標保證金。投標保證金可以是以下二種形式之一，招標人不得限制投標人采用投標保證金的形式：

1.銀行保函（保函格式以銀行的格式為準）；

2.現金（必須通過投標人基本賬戶以轉賬方式繳納，以投標截止前一工作日16：00前到達招標人指定賬戶為準）。

五、試行承包商資格預審制度

在市本級政府投資工程建設項目中試行承包商資格預審制度，設立政府投資項目承包商資格預審合格名錄，資格審查主要根據申請人的資質、業績、質量安全、人員、技術裝備水平、稅收等指標進行綜合評定，并進行動態管理。承包商資格預審具體辦法由市發改委和各行業行政主管部門另行制定，報市政府批準后實施。

六、進一步規范評標行為

（一）為客觀、公正、有效解決招投標活動出現的各類異議和投訴，進一步完善復議機制，建立復審制度。

招投標當事人發現評標結果中出現一般性計算錯誤或客觀標準判斷錯誤時，可以向行業招投標監管部門提出異議并申請復議，經行業招投標監管部門核實同意后，召集原評標委員會進行復議和修正。

以下情形，經發改部門同意，行業招投標監管部門可以啟動復審機制：

1.當事人對復議結果不服的；

2.當事人對評標結果已進行投訴，對投訴處理結果不服并提出申請復審的；

3.行業行政主管部門認為有必要復審的；

4.需要復審的其他情形。

市發改委會同各行業行政主管部門組建復審專家庫。復審工作由復審委員會負責，復審委員會由復審專家庫中專家組成。復審委員會復審后，應向行業招投標監管部門提出書面復審意見。

（二）嚴格限制隨意廢標行為，除招標文件列明的無效標、廢標情形外，評標委員會不得對投標文件作無效標或者廢標處理。

評標委員會在做出無效標或者廢標決定前，應當向當事人核實有關事項，將核實情況記錄在案。評標委員會作廢標處理時，應書面告知投標人廢標理由，允許投標人書面澄清和申訴，但投標人不得對投標文件進行補充和修改，改變其實質性內容。無效標或者廢標應當由評標委員會集體表決。評標委員會對投標人做出廢標處理的，行業招投標監管部門應核實備案。

（三）加強對評標活動的監管。行業招投標監管部門應對評標活動加強監督。在評標結束后，監督人員應督促招標人對評標專家評分記錄進行復核，若發現評標計算錯誤、評分錯誤或其他疏漏，應及時提交評標委員會當場核實、糾正。評標專家在評標結果復核無誤后方能離開評標場所。

七、進一步加大串標行為查處力度

（一）有下列情形的，應認定為串通投標：

1.不同投標人的投標文件內容存在非正常一致的；

2.不同投標人的投標文件錯漏之處一致的；

3.不同投標人的投標報價或者報價組成多處出現異常且一致或者呈規律性變化的；

4.不同投標人的投標文件由同一單位或者同一個人編制的；

5.不同投標人的投標文件載明的項目管理班子成員出現同一人的；

6.不同投標人的投標文件相互混裝的；

7.不同投標人的投標文件由同一臺電腦編制的；

8.不同投標人授權委托同一人投標的；

9.投標人替其他投標人交納投標保證金的；

10.不同投標人聘請同一人為其投標提供技術或者經濟咨詢服務的，但招標項目本身要求采用專有技術的除外；

11.其他串標、圍標情形。

（二）評標委員會或招標人發現投標人在投標過程中有串標、圍標行為的，應及時以書面形式向行業招投標監管部門報告，經行業招投標監管部門復核確認后，依法取消其投標或者中標資格。行業招投標監管部門發現前款所述情形的，也可直接認定投標人的串標、圍標行為。

（三）經查證屬實的串標、圍標行為，行業行政主管部門應依法進行處罰，并記入信用檔案；情節嚴重的，禁止其1-2年內參與我市政府投資項目施工招標，并予以公告；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

八、進一步提高評標辦法合理性

政府投資工程建設項目施工招標實行合理低價中標原則。

（一）評審原則。

商務標評審原則：評標委員會應按照合理低價優先、防范惡意低價競爭的原則，對投標人商務標進行評審。為遏制惡意低價中標行為，各行業行政主管部門可以根據本行業特點確定本行業“工程最低建設成本指導線“，招標人可以根據“工程最低建設成本指導線“在招標文件中設定投標報價的“最低投標成本警戒線“。凡低于最低投標成本警戒線的報價，由評標委員會對其報價的總價、分部分項價格、主材價格、措施費報價等方面進行詳細評審，以判定投標人報價是否低于成本。

技術標評審原則：評標委員會應重點考察體現投標人把握工程技術特點、難點的能力，解決施工技術難點的能力，深化或者優化施工圖設計的能力，并對項目經理（注冊建造師）類似工程業績、項目班子人員配備等情況評分。

（二）評標辦法。評標辦法分為經評審的最低投標價法及綜合評估法。其中，綜合評估法適用范圍為：

1.建筑工程抗震設防分類標準為重點設防類的工程；

2.涉及公眾安全、公共利益的大型建筑物及構筑物；

3.在我市未曾施工，且采用新技術、新工藝的工程；

4.其他工程因技術復雜、施工技術要求高，需采用綜合評標法的，且已經發改部門同意的。

評標方法細則由市發改委和各行業行政主管部門另行制定。

九、推行電子化輔助評標

為節約社會成本，進一步提高評標工作質量和評標效率，在我市政府投資項目中推行計算機輔助評標。招標文件可以通過網上發售和購買，招標人、招標代理機構、投標人采用電子標書形式編制招標文件和投標文件，評標專家采用計算機輔助評標系統進行評標。電子招標及電子輔助評標辦法由市發改委會同有關行業行政主管部門另行制定。

十、建立中標資格公示制度

評標結束后，中標候選人的主要資格審查條件將在媒體進行公示，接受監督。公示期間，招標人及相關利害關系人如發現投標人在資格審查文件中提供不實或虛假材料，均可進行舉報和投訴。經查實的，已經中標的取消中標資格，沒收投標保證金，給招標人造成損失的賠償損失。各行業行政主管部門依法對弄虛作假的投標人給予處罰，并進行通報。

十一、進一步加強項目實施監管

進一步加強合同實施階段監管，建立市場責任追究和清出制度。

（一）嚴格執行中標價。項目業主應按照市政府《印發〈關于嚴格執行政府投資工程建設項目招標投標中標價的規定（試行）〉的通知》（成府發[2008]19號）規定，嚴格執行中標價。對非正常原因結算價超過中標價10%的項目，市監察局、市發改委將視情節追究有關單位及個人的責任。

（二）招標項目的工程量清單計價應按照《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2008）規定執行。

（三）合理設置風險分攤，按照工程造價管理部門有關指導意見設置風險范圍、風險系數和調整方法。投標報價風險應由投標人承擔；政策性風險由招標人承擔；市場材料價格波動的風險由招標人和投標人根據合同約定，共同承擔。材料價格調整原則和方法按照《〈標準施工招標資格預審文件〉和〈標準施工招標文件〉試行規定》、《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2008）和省級行業行政主管部門有關規定執行。

（四）加強合同管理。招標人應當將合同送行業行政主管部門或者有關行政管理部門備案。行業行政主管部門應當加強合同備案工作，維護合同雙方的平等權利。

（五）施工企業非因正當理由放棄中標或中標后以各種不正當理由拖延工期、終止合同，以及出現偷工減料影響工程質量等問題的，由各行業行政主管部門依法進行處理并予以曝光，記入企業及項目經理的信用檔案；情節嚴重的，可禁止其2－5年內參加我市政府投資項目施工招標。

十二、進一步推行和完善施工總承包

招標人在實行施工總承包招標時，應將總承包資質范圍內的專業工程一并招標，不得肢解發包。達到招標限額的專業工程，因設計等其他原因，不能與主體工程同時招標的，由招標人估價并作為暫估價進入施工總承包招標控制價進行招標。施工總承包招標結束后，由招標人及總承包中標人根據合同約定，依法進行專業分包招標。

工程質量和安全文明施工由施工總承包商負責，專業工程承包商應當接受總承包單位的管理，并按規定向總承包商交納總承包服務費和安全文明施工管理費，對工程質量、安全文明施工等承擔連帶責任。

招標人不得在施工總承包招標中指定分包工程。

招標人確需分包的，應以需發放的專業施工許可證為準劃分分包項目，并應分包給具有專業分包資質的承包人，或者由總包單位與有專業資質的企業組成聯合體投標。

本實施意見自印發之日起執行，由市發改委、市監察局會同市建委、市交委、市水務局及市信息辦等相關行業行政主管部門負責解釋。