第一篇：申論標題、標點符號、數(shù)字、公文的書寫格式(全)

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標點符號、數(shù)字、公文的書寫格式

第一章：標點符號的書寫格式

一、在申論中的寫作格式（也就是在方格稿紙上的寫作格式）

1、在橫行書寫的文稿中，句號、問號、嘆號、逗號、頓號、分號和冒號都占一個字的位臵，放在句末的右下角。這七種符號通常不能放在一行的開頭，因為這些符號表示語氣的停頓，應(yīng)該緊跟在一句話的末尾。如果一行的最后的一個格正好被文字占用了，那么這個標點就必須點標在緊靠文字的右下角。

2、引號、括號、書名號的前一半和后一半都各占一個字的位臵，它們的前一半可以放在一行的開頭，但不出現(xiàn)在一行的末尾，后一半不出現(xiàn)在一行的開頭。

3、破折號和省略號都占兩個字的位臵，可以放在一行的開頭，也可以放在一行的末尾，但不可以把一個符號分成兩段。連接號和間隔號一般占一個字的位臵。這四種符號的位臵都寫在行次中間。

4、著重號和專名號標在字的下邊。

二、在長格稿紙上的書寫要求。

1、直行書寫時，標點符號的格式是這樣的：句號、問號、嘆號、逗號、頓號、分號和冒號放在字的下方偏右，也占一個字的位臵。

2、破折號、省略號、連接號和間隔號放在字下居中。

3、引號改用『』和「」。括號的兩部分分別放在被標明詞語的上下。

4、著重號標在字的右側(cè)。專名號標在字的左側(cè)。哪些符號不該放在一行的開頭和末了，直行書寫和橫行書寫的規(guī)則是一樣的。資料來源于網(wǎng)絡(luò)，不保證資料真實性。

第二章 數(shù)字的書寫格式

一、數(shù)字用法的規(guī)定。

1．書寫公歷世紀、年代、年、月、日和時刻，應(yīng)當使用阿拉伯數(shù)字。如:21世紀90年代，公元前221年，1949年10月1日10時30分。

注意四點:①年份不能簡寫，如:1996年不能寫作96年，1921—1971年不能寫作1921—71年，“—”前的“年”可省；同一年某月至某月，前面的“月”可省；同月某日至某日，前面的“日”可省；某年月日至不同年月日，則“年”、“月”、“日”都不能省。

②星期幾一律用漢字。如:星期五。

③農(nóng)歷和清代歷史紀年用漢字。如:正月十五，丁丑年二〇〇八年四月十八日，太平天國庚申十年九月二十四日(清咸豐十年九月二十日，公元1860年11月2日)。

④中華民國紀年和日本年號紀年使用阿拉伯數(shù)字。如:民國38年昭和16年。

2．計數(shù)與計量(包括正負整數(shù)、分數(shù)、小數(shù)、百分比、約數(shù)等)，使用阿拉伯數(shù)字。

注意四點:①不是出現(xiàn)在一組表示科學計量和統(tǒng)計意義數(shù)字中的一位數(shù)（一、二、……九)可以用漢字。

②4位和4位以上的數(shù)字，采用國際通行的三位分節(jié)法，節(jié)與節(jié)之間空半個阿拉伯數(shù)字的位臵。

③5位以上的數(shù)字，尾數(shù)零多的，可改寫為以萬、億作單位的數(shù)，不能以百、千作單位，即不得阿拉伯數(shù)與漢字數(shù)混用。如:345000000公里，可寫作3.45億公里或34500萬公里，但不能寫作3億4500萬里或3億4千5百萬公里。

④一個用阿拉伯數(shù)字書寫的多位數(shù)不能移行。

3．數(shù)字作為詞素構(gòu)成定型的詞、詞組、慣用語、縮略語或具有修辭色彩的語句，應(yīng)當使用漢字。如:一律十月革資料來源于網(wǎng)絡(luò)，不保證資料真實性。

命，某部五連二排六班，“九五”期間，白發(fā)三千丈，十二分滿意，實現(xiàn)“四化”五省市。

注意:表示序數(shù)的數(shù)字要用漢字。如:第三中學、七O三研究所。

4．鄰近的兩個數(shù)字（一、二……九)并列連用表示概數(shù)，應(yīng)當用漢字。如:三五天，十之八九，十五六歲，七八十種。

注意:連用的兩個數(shù)之間表示概數(shù)時不能用頓號隔開。

5．引文標注中版次、卷次、頁碼，除古籍應(yīng)與所據(jù)版本一致外，一般均使用阿拉伯數(shù)字。如:馬克思、恩格斯:《共產(chǎn)黨宣言》，《馬克思恩格斯全集》第4卷，人民出版社1958年第1版，第493頁。

二、數(shù)字書寫規(guī)定：

1、一個阿拉伯數(shù)字占半個方字格

例如：2008年占3個格，20一個，08一個，年一個 50000占3個格，50一個，00一個，還有一個0也占一個格，這時就會有人把它跟前面兩個0擠在一個格里面，那是不對的，最后的0也要占半個田字格，這時，數(shù)字已經(jīng)寫完，還空半個格，應(yīng)該怎么辦？正確的做法是空著，因為剩下的半個格寫不開一個漢字了。

第三章 公文中標點符號的用法

一、標題中標點符號的用法

公文的標題，即一級標題的末尾，一般不加標點符號。公文內(nèi)部的標題，即二、三級標題的末尾，如果是居中標題，一般也不加標點符號；如果是縮兩格標題，并且標有序號（如１．２．３，第一，第二，第三，），可以加句號。公文內(nèi)部的段首題，即用公文自然段落的第一個句子所作的標題，其末尾可以加句號；如果不加句號，可以在段首題與其后的公資料來源于網(wǎng)絡(luò)，不保證資料真實性。

文內(nèi)容之間空一格。

公文標題的內(nèi)部，除用書名號和引號外，盡量不用標點符號。例如：七屆全國人大常委會第四次會議通過的一件公文的標題是：《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強民主法制維護安定團結(jié)保障改革和建設(shè)順利進行的決定》，在“加強民主法制”和“維護安定團結(jié)”之后，沒有用頓號。

公文標題中含有兩個以上標題時，一般只用兩個書名號。從外到內(nèi)，第一個用雙書名號，第二個用單書名號，第三個以后可不再用書名號。例如：關(guān)于貫徹《中共中央關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)＜中共全國人大常委會黨組關(guān)于八屆全國人大常委會立法規(guī)劃的請示＞的通知》的意見。這個公文標題內(nèi)含有３個標題，即：中共中央關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國人大常委會黨組關(guān)于＜八屆全國人大常委會立法規(guī)劃＞的請示》的通知、《中共全國人大常委會黨組關(guān)于＜八屆全國人大常委會立法規(guī)劃＞的請示》、《八屆全國人大常委會立法規(guī)劃》，只用兩個書名號。

在公文正文中出現(xiàn)的公文名稱，如果使用全稱，應(yīng)加書名號。例如：《中華人民共和國憲法》。如果使用簡稱可不加書名號。例如：憲法。如果是草案，使用全稱時，應(yīng)將“草案”二字用括號括起，臵于公文名稱之后、書名號之內(nèi)，例如：《中華人民共和國公司法（草案）》；使用簡稱時，不加書名號和括號，例如：公司法草案。有時由于公文正文中出現(xiàn)的公文名稱較長，而將制定機關(guān)在公文名稱中略去（公文制定機關(guān)可以從公文中得知），這時，公文名稱也應(yīng)加書名號。例如：《關(guān)于授權(quán)深圳市人民代表大會及其常務(wù)委員會和深圳市人民政府分別制定法規(guī)和規(guī)章在深圳經(jīng)濟特區(qū)實施的決定》，這個公文名稱中的“全國人民代表大會常務(wù)委員會”被省略了。

人民代表大會以外的公文標題的內(nèi)部，也有用逗號的，并在標題末尾用問號等。例如：毛澤東一篇文章的標題：《“友資料來源于網(wǎng)絡(luò)，不保證資料真實性。

誼”，還是侵略？》在人民代表大會公文中，這種情況是很少見的。

二、呼語中標點符號的用法

講話稿、報告稿等公文中，一般都使用呼語，例如：“各位代表”、“同志們”。在講話稿、報告稿中第一次出現(xiàn)的呼語，要頂格寫，末尾一般加冒號，有時也可以加嘆號。第二次以后出現(xiàn)的呼語，要縮兩格寫，末尾可以用冒號，也可以用嘆號。在段首的呼語，可以用冒號，可以用逗號，也可以用嘆號。較長的呼語，末尾一般用冒號，內(nèi)部用頓號或逗號。例如：①“委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：”。②彭真在日本國會演說的呼語：“尊敬的坂田道太議長閣下，尊敬的木村睦男議長閣下，尊敬的議員先生們，朋友們：”。

三、主送機關(guān)中標點符號的用法

公文（單指印發(fā)、而不在會議上口頭報告、講話的公文）一般都有主送機關(guān)。公文主送機關(guān)的末尾用冒號。涉及多個主送機關(guān)，其內(nèi)部用頓號將其隔開。例如：“全國人大法律委員會、內(nèi)務(wù)司法委員會、財政經(jīng)濟委員會：”。如果涉及不同的機關(guān)，而同一類機關(guān)又分為兩個以上的機關(guān)，可分別用逗號、頓號將其隔開。例如：“全國人大各專門委員會，全國人大常委會辦公廳、法工委：”。

四、結(jié)構(gòu)層次序數(shù)中標點符號的用法

第一層“一、二、三……”，用頓號，例如：“

一、”、“

二、”、“

三、”；第二層“

（一）、（二）、（三）……”，用括號，例如：“

（一）”、“

（二）”、“

（三）”；第三層“１、２、３……”，用小圓實心點，例如：“１．”、“２．”、“３．”；第四層為“（１）、（２）、（３）、”，用括號，例如：“（１）”、“（２）”、“（３）”。在使用括號的層次序數(shù)，括號外不再加其他標點符號。

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用“首先”、“其次”、“再次”表示順序時，在“首先”、“其次”、“再次”之后分別用逗號。例如：“首先，”、“其次，”、“再次，”。用“第一”、“第二”、“第三”表示順序時，在“第一”、“第二”、“第三”之后分別用逗號。例如：“第一，”、“第二，”、“第三，”。用“一是”、“二是”、“三是”表示順序時，可在“一是”、“二是”、“三是”之后分別用逗號。例如：“一是，”、“二是，”、“三是，”。也可以不用標點符號，直接連接下文。用“甲”、“乙”、“丙”、“丁”表示順序時，在“甲”、“乙”、“丙”、“丁”之后分別用頓號。例如：“甲、”，“乙、”，“丙、”，“丁、”。在“一方面”、“另一方面”之后，可以分別用逗號，也可以不用標點符號，直接連接下文。

五、句號的特殊用法

1、在一些公文的開頭語和其他段落的最后用以提起下文的一句末尾，過去常用冒號，現(xiàn)在可以用句號。例如：“我國人民代表大會制度的優(yōu)越性還沒有得到充分發(fā)揮，這個制度本身也需要在實踐中進一步完善。……為此，全國人大常委會在今后工作中要努力做到以下幾點。”（七屆全國人大常委會向七屆全國人大三次會議的報告）

2、在一個使用分號的句子內(nèi)部，不可以用句號。如果必須用句號，后面的分號要改用句號。

六、逗號的特殊用法

1、如果在應(yīng)該用頓號的并列短語的內(nèi)部還有應(yīng)用頓號的并列的詞，這時在并列的短語之間用逗號。例如：全國人大代表，設(shè)區(qū)的市、自治州、省、自治區(qū)、直轄市的人大的代表，由下一級人大選舉。

2、主語部分較長，在主語部分和謂語部分之間用逗號。例如：全國人民代表大會、省級人民代表大會、設(shè)區(qū)的市級人民代表大會、縣級人民代表大會、鄉(xiāng)級人民代表大會，都資料來源于網(wǎng)絡(luò)，不保證資料真實性。

是國家權(quán)力機關(guān)。

3、句子的特殊成分，常常用逗號把它與別的成分隔開。例如：全國人民代表大會，我國的最高國家權(quán)力機關(guān)，行使修改憲法的職權(quán)。

4、在用“以及”、“和”連接的句子中，在“以及”、“和”之前可以用逗號。例如：①目前，縣級人大常委會普遍設(shè)有辦公室、代表聯(lián)絡(luò)室、法制室，以及財經(jīng)、教科文衛(wèi)、農(nóng)業(yè)、城建等工作委員會。②人民也一定要能夠自由地去支持政府，和有一切機會去影響政府的政策。（毛澤東語）

5、在×××說（指示、規(guī)定）之后，如果原文獨立引用別人的話或文件的內(nèi)容，用冒號。例如：憲法規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。”如果將別人的話或文件的內(nèi)容，用自己的話進行表述，用逗號。例如：憲法規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民。

6、在一個中心詞臵后的句子中，修飾這個中心詞的、意思相對獨立的短語之間，過去常用頓號，現(xiàn)在也可以用逗號。例如：社會主義公有制消滅人剝削人的制度，實行各盡所能，按勞分配的原則。

七、破折號的特殊用法

破折號的作用同括號的作用相近，都是表示文中的注釋部分。通常比較重要的注釋部分用破折號，比較不重要的注釋部分，沒有它也不影響句子意思的完整的，用括號。資料來源于網(wǎng)絡(luò)，不保證資料真實性。

申論的標題格式

一、文章標題在稿紙頂端居中書寫，通常上、下各空一行。副標題加破折號在主標題文字下縮進2格。

二、主標題過長需回行，下一行也需要居中排列。如書寫需加署名（包括單位和個人署名）、時間的講話稿，署名、時間要在標題下依次居中書寫，各占一行，與標題之間不空行，居中書寫的空格數(shù)視具體；如寫報告或其他或其他非講話文書，署名、時間要在正文下空二至三行居右書寫，署名與時間不空行。

三、公文中的主送機關(guān)，文件收閱的稱謂，要在標題（或署名、時間）下空一行頂格書寫，正文應(yīng)緊接稱謂下一行空兩格書寫，與稱謂之間不空行，如需加小標題，也應(yīng)空格書寫，小標題的序號用漢字加頓號。

第二篇：申論標題、標點符號、數(shù)字、公文的書寫格式(全)綜述

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標點符號、數(shù)字、公文的書寫格式

第一章：標點符號的書寫格式

一、在申論中的寫作格式（也就是在方格稿紙上的寫作格式）

1、在橫行書寫的文稿中，句號、問號、嘆號、逗號、頓號、分號和冒號都占一個字的位置，放在句末的右下角。這七種符號通常不能放在一行的開頭，因為這些符號表示語氣的停頓，應(yīng)該緊跟在一句話的末尾。如果一行的最后的一個格正好被文字占用了，那么這個標點就必須點標在緊靠文字的右下角。

2、引號、括號、書名號的前一半和后一半都各占一個字的位置，它們的前一半可以放在一行的開頭，但不出現(xiàn)在一行的末尾，后一半不出現(xiàn)在一行的開頭。

3、破折號和省略號都占兩個字的位置，可以放在一行的開頭，也可以放在一行的末尾，但不可以把一個符號分成兩段。連接號和間隔號一般占一個字的位置。這四種符號的位置都寫在行次中間。

4、著重號和專名號標在字的下邊。

二、在長格稿紙上的書寫要求。

1、直行書寫時，標點符號的格式是這樣的：句號、問號、嘆號、逗號、頓號、分號和冒號放在字的下方偏右，也占一個字的位置。

2、破折號、省略號、連接號和間隔號放在字下居中。

3、引號改用『』和「」。括號的兩部分分別放在被標明詞語的上下。

4、著重號標在字的右側(cè)。專名號標在字的左側(cè)。哪些符號不該放在一行的開頭和末了，直行書寫和橫行書寫的規(guī)則是一樣的。資料來源于網(wǎng)絡(luò)，不保證資料真實性。

第二章 數(shù)字的書寫格式

一、數(shù)字用法的規(guī)定。

1．書寫公歷世紀、年代、年、月、日和時刻，應(yīng)當使用阿拉伯數(shù)字。如:21世紀90年代，公元前221年，1949年10月1日10時30分。

注意四點:①年份不能簡寫，如:1996年不能寫作96年，1921—1971年不能寫作1921—71年，“—”前的“年”可省；同一年某月至某月，前面的“月”可省；同月某日至某日，前面的“日”可省；某年月日至不同年月日，則“年”、“月”、“日”都不能省。

②星期幾一律用漢字。如:星期五。

③農(nóng)歷和清代歷史紀年用漢字。如:正月十五，丁丑年二〇〇八年四月十八日，太平天國庚申十年九月二十四日(清咸豐十年九月二十日，公元1860年11月2日)。

④中華民國紀年和日本年號紀年使用阿拉伯數(shù)字。如:民國38年昭和16年。

2．計數(shù)與計量(包括正負整數(shù)、分數(shù)、小數(shù)、百分比、約數(shù)等)，使用阿拉伯數(shù)字。

注意四點:①不是出現(xiàn)在一組表示科學計量和統(tǒng)計意義數(shù)字中的一位數(shù)（一、二、……九)可以用漢字。

②4位和4位以上的數(shù)字，采用國際通行的三位分節(jié)法，節(jié)與節(jié)之間空半個阿拉伯數(shù)字的位置。

③5位以上的數(shù)字，尾數(shù)零多的，可改寫為以萬、億作單位的數(shù)，不能以百、千作單位，即不得阿拉伯數(shù)與漢字數(shù)混用。如:345000000公里，可寫作3.45億公里或34500萬公里，但不能寫作3億4500萬里或3億4千5百萬公里。

④一個用阿拉伯數(shù)字書寫的多位數(shù)不能移行。

3．數(shù)字作為詞素構(gòu)成定型的詞、詞組、慣用語、縮略語或具有修辭色彩的語句，應(yīng)當使用漢字。如:一律十月革命，資料來源于網(wǎng)絡(luò)，不保證資料真實性。

某部五連二排六班，“九五”期間，白發(fā)三千丈，十二分滿意，實現(xiàn)“四化”五省市。

注意:表示序數(shù)的數(shù)字要用漢字。如:第三中學、七O三研究所。

4．鄰近的兩個數(shù)字（一、二……九)并列連用表示概數(shù)，應(yīng)當用漢字。如:三五天，十之八九，十五六歲，七八十種。

注意:連用的兩個數(shù)之間表示概數(shù)時不能用頓號隔開。

5．引文標注中版次、卷次、頁碼，除古籍應(yīng)與所據(jù)版本一致外，一般均使用阿拉伯數(shù)字。如:馬克思、恩格斯:《共產(chǎn)黨宣言》，《馬克思恩格斯全集》第4卷，人民出版社1958年第1版，第493頁。

二、數(shù)字書寫規(guī)定：

1、一個阿拉伯數(shù)字占半個方字格

例如：2008年占3個格，20一個，08一個，年一個 50000占3個格，50一個，00一個，還有一個0也占一個格，這時就會有人把它跟前面兩個0擠在一個格里面，那是不對的，最后的0也要占半個田字格，這時，數(shù)字已經(jīng)寫完，還空半個格，應(yīng)該怎么辦？正確的做法是空著，因為剩下的半個格寫不開一個漢字了。

第三章 公文中標點符號的用法

一、標題中標點符號的用法

公文的標題，即一級標題的末尾，一般不加標點符號。公文內(nèi)部的標題，即二、三級標題的末尾，如果是居中標題，一般也不加標點符號；如果是縮兩格標題，并且標有序號（如１．２．３，第一，第二，第三，），可以加句號。公文內(nèi)部的段首題，即用公文自然段落的第一個句子所作的標題，其末尾可以加句號；如果不加句號，可以在段首題與其后的公資料來源于網(wǎng)絡(luò)，不保證資料真實性。

文內(nèi)容之間空一格。

公文標題的內(nèi)部，除用書名號和引號外，盡量不用標點符號。例如：七屆全國人大常委會第四次會議通過的一件公文的標題是：《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強民主法制維護安定團結(jié)保障改革和建設(shè)順利進行的決定》，在“加強民主法制”和“維護安定團結(jié)”之后，沒有用頓號。

公文標題中含有兩個以上標題時，一般只用兩個書名號。從外到內(nèi)，第一個用雙書名號，第二個用單書名號，第三個以后可不再用書名號。例如：關(guān)于貫徹《中共中央關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)＜中共全國人大常委會黨組關(guān)于八屆全國人大常委會立法規(guī)劃的請示＞的通知》的意見。這個公文標題內(nèi)含有３個標題，即：中共中央關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國人大常委會黨組關(guān)于＜八屆全國人大常委會立法規(guī)劃＞的請示》的通知、《中共全國人大常委會黨組關(guān)于＜八屆全國人大常委會立法規(guī)劃＞的請示》、《八屆全國人大常委會立法規(guī)劃》，只用兩個書名號。

在公文正文中出現(xiàn)的公文名稱，如果使用全稱，應(yīng)加書名號。例如：《中華人民共和國憲法》。如果使用簡稱可不加書名號。例如：憲法。如果是草案，使用全稱時，應(yīng)將“草案”二字用括號括起，置于公文名稱之后、書名號之內(nèi)，例如：《中華人民共和國公司法（草案）》；使用簡稱時，不加書名號和括號，例如：公司法草案。有時由于公文正文中出現(xiàn)的公文名稱較長，而將制定機關(guān)在公文名稱中略去（公文制定機關(guān)可以從公文中得知），這時，公文名稱也應(yīng)加書名號。例如：《關(guān)于授權(quán)深圳市人民代表大會及其常務(wù)委員會和深圳市人民政府分別制定法規(guī)和規(guī)章在深圳經(jīng)濟特區(qū)實施的決定》，這個公文名稱中的“全國人民代表大會常務(wù)委員會”被省略了。

人民代表大會以外的公文標題的內(nèi)部，也有用逗號的，并在標題末尾用問號等。例如：毛澤東一篇文章的標題：《“友資料來源于網(wǎng)絡(luò)，不保證資料真實性。

誼”，還是侵略？》在人民代表大會公文中，這種情況是很少見的。

二、呼語中標點符號的用法

講話稿、報告稿等公文中，一般都使用呼語，例如：“各位代表”、“同志們”。在講話稿、報告稿中第一次出現(xiàn)的呼語，要頂格寫，末尾一般加冒號，有時也可以加嘆號。第二次以后出現(xiàn)的呼語，要縮兩格寫，末尾可以用冒號，也可以用嘆號。在段首的呼語，可以用冒號，可以用逗號，也可以用嘆號。較長的呼語，末尾一般用冒號，內(nèi)部用頓號或逗號。例如：①“委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：。②彭”真在日本國會演說的呼語：“尊敬的坂田道太議長閣下，尊敬的木村睦男議長閣下，尊敬的議員先生們，朋友們：。

”

三、主送機關(guān)中標點符號的用法

公文（單指印發(fā)、而不在會議上口頭報告、講話的公文）一般都有主送機關(guān)。公文主送機關(guān)的末尾用冒號。涉及多個主送機關(guān)，其內(nèi)部用頓號將其隔開。例如：“全國人大法律委員會、內(nèi)務(wù)司法委員會、財政經(jīng)濟委員會：”。如果涉及不同的機關(guān)，而同一類機關(guān)又分為兩個以上的機關(guān)，可分別用逗號、頓號將其隔開。例如：“全國人大各專門委員會，全國人大常委會辦公廳、法工委：。

”

四、結(jié)構(gòu)層次序數(shù)中標點符號的用法

第一層“一、二、三……”，用頓號，例如：“

一、、”“

二、”、“

三、”；第二層“

（一）、（二）、（三）……”，用括號，例如：

（一）“”、（二）“、”

（三）“；第三層“１、２、３……””，用小圓實心點，例如：“１．”、“２．”、“３．；”第四層為“（１）、（２）、（３）、，”用括號，例如：（１）“”、（２）“”、（３）“。在使用括號的層次序數(shù)，括號外不再加其他標”點符號。

資料來源于網(wǎng)絡(luò)，不保證資料真實性。

用“首先”、“其次”、“再次”表示順序時，在“首先”、“其次”、“再次”之后分別用逗號。例如：“首先，”、“其次，”、“再次。用“第一””、“第二”、“第三”表示順序時，在“第一”、“第二”、“第三”之后分別用逗號。例如：“第一，”、“第二，”、“第三，”。用“一是”、“二是”、“三是”表示順序時，可在“一是”、“二是”、“三是”之后分別用逗號。例如：“一是，”、“二是，”、“三是，”。也可以不用標點符號，直接連接下文。用“甲”、“乙”、“丙”、“丁”表示順序時，在“甲”、“乙”、“丙”、“丁”之后分別用頓號。例如：“甲、”，“乙、”，“丙、”，“丁、”。在“一方面”、“另一方面”之后，可以分別用逗號，也可以不用標點符號，直接連接下文。

五、句號的特殊用法

1、在一些公文的開頭語和其他段落的最后用以提起下文的一句末尾，過去常用冒號，現(xiàn)在可以用句號。例如：“我國人民代表大會制度的優(yōu)越性還沒有得到充分發(fā)揮，這個制度本身也需要在實踐中進一步完善。……為此，全國人大常委會在今后工作中要努力做到以下幾點。”（七屆全國人大常委會向七屆全國人大三次會議的報告）

2、在一個使用分號的句子內(nèi)部，不可以用句號。如果必須用句號，后面的分號要改用句號。

六、逗號的特殊用法

1、如果在應(yīng)該用頓號的并列短語的內(nèi)部還有應(yīng)用頓號的并列的詞，這時在并列的短語之間用逗號。例如：全國人大代表，設(shè)區(qū)的市、自治州、省、自治區(qū)、直轄市的人大的代表，由下一級人大選舉。

2、主語部分較長，在主語部分和謂語部分之間用逗號。例如：全國人民代表大會、省級人民代表大會、設(shè)區(qū)的市級人民代表大會、縣級人民代表大會、鄉(xiāng)級人民代表大會，都是國家權(quán)力機關(guān)。資料來源于網(wǎng)絡(luò)，不保證資料真實性。

3、句子的特殊成分，常常用逗號把它與別的成分隔開。例如：全國人民代表大會，我國的最高國家權(quán)力機關(guān)，行使修改憲法的職權(quán)。

4、在用“以及”、“和”連接的句子中，在“以及”、“和”之前可以用逗號。例如：①目前，縣級人大常委會普遍設(shè)有辦公室、代表聯(lián)絡(luò)室、法制室，以及財經(jīng)、教科文衛(wèi)、農(nóng)業(yè)、城建等工作委員會。②人民也一定要能夠自由地去支持政府，和有一切機會去影響政府的政策。（毛澤東語）

5、在×××說（指示、規(guī)定）之后，如果原文獨立引用別人的話或文件的內(nèi)容，用冒號。例如：憲法規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。”如果將別人的話或文件的內(nèi)容，用自己的話進行表述，用逗號。例如：憲法規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民。

6、在一個中心詞置后的句子中，修飾這個中心詞的、意思相對獨立的短語之間，過去常用頓號，現(xiàn)在也可以用逗號。例如：社會主義公有制消滅人剝削人的制度，實行各盡所能，按勞分配的原則。

七、破折號的特殊用法

破折號的作用同括號的作用相近，都是表示文中的注釋部分。通常比較重要的注釋部分用破折號，比較不重要的注釋部分，沒有它也不影響句子意思的完整的，用括號。資料來源于網(wǎng)絡(luò)，不保證資料真實性。

申論的標題格式

一、文章標題在稿紙頂端居中書寫，通常上、下各空一行。副標題加破折號在主標題文字下縮進2格。

二、主標題過長需回行，下一行也需要居中排列。如書寫需加署名（包括單位和個人署名）、時間的講話稿，署名、時間要在標題下依次居中書寫，各占一行，與標題之間不空行，居中書寫的空格數(shù)視具體；如寫報告或其他或其他非講話文書，署名、時間要在正文下空二至三行居右書寫，署名與時間不空行。

三、公文中的主送機關(guān)，文件收閱的稱謂，要在標題（或署名、時間）下空一行頂格書寫，正文應(yīng)緊接稱謂下一行空兩格書寫，與稱謂之間不空行，如需加小標題，也應(yīng)空格書寫，小標題的序號用漢字加頓號。

第三篇：申論中標點符號、數(shù)字、公文的書寫格式

一、標點符號的寫作格式（也就是在方格稿紙上的寫作格式）

1、在橫行書寫的文稿中，句號、問號、嘆號、逗號、頓號、分號和冒號都占一個字的位臵，放在句末的右下角。這七種符號通常不能放在一行的開頭，因為這些符號表示語氣的停頓，應(yīng)該緊跟在一句話的末尾。如果一行的最后的一個格正好被文字占用了，那么這個標點就必須點標在緊靠文字的右下角。

2、引號、括號、書名號的前一半和后一半都各占一個字的位臵，它們的前一半可以放在一行的開頭。但前一半不出現(xiàn)在一行的末尾，后一半不出現(xiàn)在一行的開頭。

3、破折號和省略號都占兩個字的位臵，可以放在一行的開頭，也可以放在一行的末尾，但不可以把一個符號分成兩段。連接號和間隔號一般占一個字的位臵。這四種符號的位臵都寫在行次中間。

二、數(shù)字用法的規(guī)定

1．書寫公歷世紀、年代、年、月、日和時刻，應(yīng)當使用阿拉伯數(shù)字。如:21世紀90年代，公元前221年，1949年10月1日10時30分。

注意三點:

①年份不能簡寫，如:1996年不能寫作96年，1921—1971年不能寫作1921—71年，“—”前的“年”可省；同一年某月至某月，前面的“月”可省；同月某日至某日，前面的“日”可省；某年月日至不同年月日，則“年”、“月”、“日”都不能省。

②星期幾一律用漢字。如:星期五。

③農(nóng)歷歷史紀年用漢字。如:正月十五，太平天國庚申十年九月二十四日。

2．計數(shù)與計量(包括正負整數(shù)、分數(shù)、小數(shù)、百分比、約數(shù)等)，使用阿拉伯數(shù)字。

注意四點:

①4位和4位以上的數(shù)字，采用國際通行的三位分節(jié)法，三個數(shù)字占用一個方格。

②5位以上的數(shù)字，尾數(shù)零多的，可改寫為以萬、億作單位的數(shù)，不能以百、千作單位，即不得阿拉伯數(shù)與漢字數(shù)混用。如:345000000公里，可寫作3.45億公里或34500萬公里，但不能寫作3億4500萬里或3億4千5百萬公里。

③一個用阿拉伯數(shù)字書寫的多位數(shù)不能移行。④表示序數(shù)的數(shù)字一律使用漢字，如第一，第二。3．數(shù)字作為詞素構(gòu)成定型的詞、詞組、慣用語、縮略語或具有修辭色彩的語句，應(yīng)當使用漢字。如:一律、十月革命，“九五”期間，白發(fā)三千丈，十二分滿意。

注意:表示序數(shù)的數(shù)字要用漢字。如:第三中學。

4．鄰近的兩個數(shù)字（一、二……九)并列連用表示概數(shù)，應(yīng)當用漢字。如:三五天，十之八九，十五六歲，七八十種。注意:連用的兩個數(shù)之間表示概數(shù)時不能用頓號隔開。

5．引文標注中版次、卷次、頁碼，除古籍應(yīng)與所據(jù)版本一致外，一般均使用阿拉伯數(shù)字。如:馬克思、恩格斯:《共產(chǎn)黨宣言》，《馬克思恩格斯全集》第4卷，人民出版社1958年第1版，第493頁。

6.一個阿拉伯數(shù)字占半個方字格

例如：2008年占3個格，20一個，08一個，年一個。但表示數(shù)字較大時，遵循國際通行的三位分節(jié)法，三個數(shù)字一個格。例如50000占2個格，50一個，000一個。

三、公文中標點符號的用法

1.標題中標點符號的用法

公文的標題，即一級標題的末尾，一般不加標點符號。

公文標題的內(nèi)部，除用書名號和引號外，盡量不用標點符號，空一個格子即可。例如《告別跟風 走向成熟》，中間空一格而不使用逗號。

公文標題中含有兩個以上標題時，一般只用兩個書名號。從外到內(nèi)，第一個用雙書名號，第二個用單書名號，第三個以后可不再用書名號。例如：關(guān)于貫徹《中共中央關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)＜中共全國人大常委會黨組關(guān)于八屆全國人大常委會立法規(guī)劃的請示＞的通知》的意見。

在公文正文中出現(xiàn)的公文名稱，如果使用全稱，應(yīng)加書名號。例如：《中華人民共和國憲法》。如果使用簡稱可不加書名號。例如：憲法。如果是草案，使用全稱時，應(yīng)將“草案”二字用括號括起，臵于公文名稱之后、書名號之內(nèi)，例如：《中華人民共和國公司法（草案）》；使用簡稱時，不加書名號和括號，例如：公司法草案。

2.呼語中標點符號的用法

講話稿、報告稿等公文中，一般都使用呼語，例如：“各位代表”、“同志們”。在講話稿、報告稿中第一次出現(xiàn)的呼語，要頂格寫，末尾一般加冒號，有時也可以加嘆號。例如：“委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：”。

3.結(jié)構(gòu)層次序數(shù)中標點符號的用法

第一層“一、二、三……”，用頓號，例如：“

一、”、“

二、”、“

三、”；第二層“

（一）、（二）、（三）……”，用括號，例如：“

（一）”、“

（二）”、“

（三）”；第三層“１、２、３……”，用小圓實心點，例如：“１．”、“２．”、“３．”；第四層為“（１）、（２）、（３）、”，用括號，例如：“（１）”、“（２）”、“（３）”。在使用括號的層次序數(shù)，括號外不再加其他標點符號。

用“首先”、“其次”、“再次”表示順序時，在“首先”、“其次”、“再次”之后分別用逗號。例如：“首先，”、“其次，”、“再次，”。用“第一”、“第二”、“第三”表示順序時，在“第一”、“第二”、“第三”之后分別用逗號。例如：“第一，”、“第二，”、“第三，”。用“一是”、“二是”、“三是”表示順序時，可在“一是”、“二是”、“三是”之后分別用逗號。例如：“一是，”、“二是，”、“三是，”。也可以不用標點符號，直接連接下文。在“一方面”、“另一方面”之后，可以分別用逗號，也可以不用標點符號，直接連接下文。

4.句號的特殊用法

在一些公文的開頭語和其他段落的最后用以提起下文的一句末尾，過去常用冒號，現(xiàn)在可以用句號。例如：“關(guān)于我省XXX的情況作如下匯報。”

在一個使用分號的句子內(nèi)部，不可以用句號。如果必須用句號，后面的分號要改用句號。

5.逗號的特殊用法

如果在應(yīng)該用頓號的并列短語的內(nèi)部還有應(yīng)用頓號的并列的詞，這時在并列的短語之間用逗號。例如：全國人大代表，設(shè)區(qū)的市、自治州、省、自治區(qū)、直轄市的人大的代表，由下一級人大選舉。

主語部分較長，在主語部分和謂語部分之間用逗號。例如：全國人民代表大會、省級人民代表大會、設(shè)區(qū)的市級人民代表大會、縣級人民代表大會、鄉(xiāng)級人民代表大會，都是國家權(quán)力機關(guān)。句子的特殊成分，常常用逗號把它與別的成分隔開。例如：全國人民代表大會，我國的最高國家權(quán)力機關(guān)，行使修改憲法的職權(quán)。

在用“以及”、“和”連接的句子中，在“以及”、“和”之前可以用逗號。例如：①目前，縣級人大常委會普遍設(shè)有辦公室、代表聯(lián)絡(luò)室、法制室，以及財經(jīng)、教科文衛(wèi)、農(nóng)業(yè)、城建等工作委員會。②人民也一定要能夠自由地去支持政府，和有一切機會去影響政府的政策。（毛澤東語）

在XXX說（指示、規(guī)定）之后，如果原文獨立引用別人的話或文件的內(nèi)容，用冒號。例如：憲法規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。”如果將別人的話或文件的內(nèi)容，用自己的話進行表述，用逗號。例如：憲法規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民。

6.破折號的特殊用法

破折號的作用同括號的作用相近，都是表示文中的注釋部分。通常比較重要的注釋部分用破折號，比較不重要的注釋部分，沒有它也不影響句子意思的完整的，用括號。

四、申論公文、文章標題、落款的書寫格式

1.公文、文章標題的寫作格式

公文、文章標題在稿紙頂端居中書寫，副標題加破折號在主標題文字下縮進2格。主標題過長需回行，下一行也需要居中排列，但要保證兩行字數(shù)相對均勻，不能一行很長，一行只有幾個字。例如

國家工商總局關(guān)于開展保健品

集中整頓的相關(guān)通知

2.公文落款的寫作格式

公文落款一般在正文的右下角，落款單位和落款時間單獨占用一行。除特殊情況之外，落款時間一般使用“XXXX年XX月XX日”，而不使用考試當天的時間。

落款時間一般寫在居右四個格子的位臵，落款單位與落款時間保持上下對齊即可。

第四篇：申論標題

標題。要表明所持的觀點。考慮到行政機關(guān)的理性化傾向，通常使用標題顯旨的方式。僅從寫作上來講，似乎設(shè)問式標題、反問式標題、范圍式標題都可行，但這些不痛不癢的標題，是不符合機關(guān)追求效率的實際的，所以能夠少用盡可能少用。而且，行政機關(guān)從事的具體工作，不是黨委的發(fā)指示、不是人大的立法規(guī)、不是政協(xié)的提建議，因此特別講求務(wù)實性。但行政工作受黨委意志的指導，行政機關(guān)又是人大的執(zhí)行機關(guān)，因而這些標題當中往往有依據(jù)和目的兩部分。

體現(xiàn)行政機關(guān)的論述性文章常見標題格式多含有“大力推進……建設(shè)，促進……快速發(fā)展”，“堅定不移地貫徹執(zhí)行黨中央……精神，積極推進……工作的順利開展”、“堅決打擊……”、“絕不允許類似……事件再次發(fā)生”、“加強……建設(shè)迫在眉睫”、“各級政府要防……于未然”、“要時刻把人民的冷暖記在心上”等字樣。標題盡可能要有動感，有力度，才能體現(xiàn)行政風格。因為行政行為在轄區(qū)內(nèi)具有普遍性、無差別性、強制性等特點。要上承黨中央，下接老百姓，把為人民服務(wù)落到實處。這是一些行政領(lǐng)導講話的標題，主要是部長、市長、局長講話的標題。

努力提高利用外資的質(zhì)量和水平

加強領(lǐng)導，求真務(wù)實，扎扎實實做好安全生產(chǎn)工作

大力實施科技興墾戰(zhàn)略，推動農(nóng)墾經(jīng)濟全面發(fā)展

全面貫徹科學發(fā)展觀，大力推進統(tǒng)計改革與建設(shè)

銳意進取、積極開拓，努力提高經(jīng)濟信息服務(wù)質(zhì)量

采取積極行動，共創(chuàng)美好家園

加強創(chuàng)新文化建設(shè)，構(gòu)筑育人精神家園

搶抓機遇，扎實工作，推進我市氣象工作再上新臺階

加強政府網(wǎng)站建設(shè)，提升全國知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)政務(wù)信息化水平

以人為本，執(zhí)政為民，確保一方平安

通過這些標題的研讀，我們可以得出這樣的結(jié)論，一個好的標題可以從兩個方面來評價：一是承上啟下。學習、領(lǐng)會、貫徹、落實，上承中央精神，下接地方實際。二是繼往開來。前進不忘歷史，回顧常思將來，關(guān)鍵是把握好現(xiàn)在。在實踐中，當然可以有所變化，未必一定按照“上級、本級、下級”、“過去、現(xiàn)在、將來”的完整三結(jié)合形式來擬制標題，可以省略其中一兩項，但我們應(yīng)當熟悉這樣一種擬題思路。通過查閱網(wǎng)上大量領(lǐng)導講話文稿，其標題風格大致如是。這是一種通過對多個個案進行分析，得出一般性結(jié)論，放到實踐中加以確證的實例。這是歸納法和演繹法在申論中的具體運用。

1、抓好民生之本貴在和衷共濟—正確看待下崗失業(yè)現(xiàn)象

2、人類智慧的一座“燈塔”-深刻認識科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力

3、生死抉擇的考驗—我們黨有決心有能力解決fubai問題

4、還需發(fā)揮“行政干預(yù)”的作用

5、權(quán)利缺乏保障是社會貧困的重要因素

6、“致富路”緣何成了"民怨路

7、加大懲罰力度勢在必行--由重大礦難引起的思考

8、公務(wù)員誠信不僅僅是“私事”

9、剎住高校畢業(yè)生就業(yè)率造假歪風

10、討要工錢何時才能走出“以死抗爭”的困境

11、城市農(nóng)民工社會保障問題初探

12、我們需要什么樣的基礎(chǔ)教育改革？

13、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化

14、莫要“亡羊”才“補牢”

15、嚴禁教育亂收費通知為何不管用

16、公共管理需要社會化

17、生產(chǎn)安全拒絕“帶血的GDP”

18、藥品安全人命關(guān)天

19、老百姓什么時候才能吃上放心食品(用上放心藥)20、教育(醫(yī)療)亂收費應(yīng)向誰問責

21、別把學生(病人)當人質(zhì)

22、維護公共秩序是全社會的責任

23、根治“車輪下的fubai”

24、應(yīng)正視官員的功利價值觀

25、官員究竟應(yīng)當敬畏什么

26、“獻禮工程”當休矣

27、查出了問題就不要放過

28、政府辦好事莫忘依法行政

29、莫把辦實事變成官員表演秀30、“讓人民滿意”最體現(xiàn)執(zhí)政能力

31、教育亂收費也傷害了孩子

32、依法打造執(zhí)政新形象

33、考場不是市場

34、別把百姓當“白鼠”

35、給子孫留點什么

36、社會公德與你我有關(guān)

37、教育亂收費應(yīng)向誰問責制？

38、安得廣廈千萬間-----加強經(jīng)濟適用房建設(shè)與管理

39、“救死扶傷”白衣天使的天責-----淺談加強醫(yī)德建設(shè)40、再塑園丁形象----淺談加強師德建設(shè)

41、還老百姓知情權(quán)-----淺談價格聽證制度的完善

42、變暗補為名算--------淺談公務(wù)員住房貨幣化改革

43、公立醫(yī)院的公益性不容改變-----淺談醫(yī)療體制改革

44、樹立社會榮辱觀從我做起從現(xiàn)在做起

45、干一行愛一行專一行-----淺談加強職業(yè)道德教育的重要性

46、盧展工“四個重在”重在持續(xù)、重在提高、重在統(tǒng)籌、重在為民 47以“三個代表”為指導樹立正確政績觀

48樹立新的發(fā)展觀從領(lǐng)導干部開始

49全面落實科學發(fā)展觀構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會

50我們不能等待——由食品安全看老百姓的生存狀態(tài) 51尋求食品安全的長效機制

52關(guān)于教育公平——關(guān)注“起點”公平

53抑制藥價虛高需系統(tǒng)性醫(yī)療改革

54以開放的姿態(tài)保護知識產(chǎn)權(quán)

第五篇：申論標題

申論試卷

一、注意事項

1.申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解、綜合分析能力、提出和解決問題的能力、文字表達能力的測試。

2.作答時限：150分鐘。其中閱讀資料30分鐘，作答120分鐘。

3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、閱讀資料

1.據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查，2004年全國進城務(wù)工和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工總數(shù)超過2億人。其中進城務(wù)工人員12億左右，廣泛分布在國民經(jīng)濟的各個行業(yè)。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，越來越多的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移到城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，并成為城市中外來流動人口的主要來源。

2.國務(wù)院研究室的調(diào)研報告顯示，農(nóng)民工在我國第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占58％，在第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占52％，已成為支撐我國工業(yè)化發(fā)展的重要力量。2004年，農(nóng)民工的月平均收入為780元。月平均生活消費支出290元，平均全年節(jié)余3000元左右。農(nóng)民工群體每年帶回家的數(shù)以千計的現(xiàn)金，成為購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和改善生活條件的重要來源。外出務(wù)工也使農(nóng)民增長了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的本領(lǐng)，轉(zhuǎn)變了生活方式和思想觀念。據(jù)專家估計，目前每100個外來務(wù)工農(nóng)民就有4個走上回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)道路。據(jù)世界銀行的估計，在1998～2005年7年間我國GDP增長的94個百分點中，農(nóng)民剩余勞動力轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)率較高的工業(yè)、服務(wù)業(yè)，貢獻了其中1個百分點；農(nóng)民剩余勞動力轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)率較高的非國有部門，貢獻了05個百分點。

3.近年來，農(nóng)民工犯罪問題一直呈現(xiàn)居高不下的局面。統(tǒng)計顯示，2002年至2005年，某法院刑庭判決有罪案犯1189人，其中農(nóng)民工犯罪為243人，農(nóng)民工犯罪人數(shù)占犯罪總數(shù)的204％。農(nóng)民工犯罪主要有以下特點：一是中青年居多。上述某法院所判的243名農(nóng)民工犯罪人員中，平均年齡為29歲，其中30歲以下的204人，占總?cè)藬?shù)的8395％。二是文化水平普遍偏低。上述243人中，文盲14人，小學文化75人，初中文化154人。三是法律意識不強。四是就業(yè)情況不穩(wěn)定的比例高。上述243人中，沒有工作的為189人。五是犯罪類型以侵財性案件為主。

4.一些用人單位不按國家有關(guān)勞動合同的規(guī)定要求與農(nóng)民工建立勞動關(guān)系，要么不簽合同，要么采取口頭約定或者簽訂“生死合同”等形式來規(guī)避法律責任，減輕自己的義務(wù)。據(jù)勞動和社會保障部2004年在全國40個城市專項調(diào)查顯示：農(nóng)民工勞動合同的簽訂率僅占125％，因勞動合同問題引發(fā)的上訪占全部上訪比例的18％。四川金堂縣竹稿鎮(zhèn)農(nóng)民彭勇，2002年在都江堰市一個建筑工地打工時被工地上的鉆機砸傷，造成左腿癱瘓，喪失勞動能力。但是，由于彭勇沒有和建筑單位簽訂勞動合同，單位拒絕支付任何費用。現(xiàn)在一家5口人僅靠他86歲的老父親每月400元的退休費苦苦支撐。

5.由于戶籍限制，外來工子女進入公立學校需要交納數(shù)千元的借讀費，這遠遠超出他們的承受能力。大多數(shù)民工子弟只能進入收費較低的打工子弟學校就讀。經(jīng)費的不足導致此類學校師資水平普遍較低。教育條件非常簡陋。2006年8月，北京市海淀區(qū)教委一紙通知取締了該區(qū)的30多所打工子弟學校，原因多是“未辦理辦學許可證，條件不合格，違法辦學”，15000多名農(nóng)民工子弟需要尋找新學校上學，他們中的多數(shù)將面臨輟學。

在南昌打工的羅賢洪向記者講述兒子入學問題時感慨良多，他告訴記者，在城里讀書真難，兒子一進校就得交齊6年的借讀費，面對頭痛的借讀費問題，他曾與親朋好友商量了很久，到底是在城里讀書還是回農(nóng)村？最終，為了孩子能夠在城里受到好的教育，自己還是咬咬牙，把6年借讀費交齊，將兒子送進了城里的學校。

6.年終歲尾，外來農(nóng)民工要為討回自己的血汗錢而奔波。然而許多民工東奔西走不僅沒有討到工資，反而屢遭惡意欠薪者的毆打，甚至打傷致死。貴州農(nóng)民工劉智力等人向記者傾訴說，從去年9月開始至今，他們每月只能領(lǐng)到300元生活費。而剩余工資至今仍被拖欠沒有結(jié)清。為此，他們多次找開發(fā)商，可是開發(fā)商說工錢已經(jīng)付給承建商了，而承建商又說付給工程隊了，可是工程隊總說沒有拿到錢。討薪過程就像被“踢皮球”，至今仍沒有結(jié)果。四川籍農(nóng)民工郭小川說，該工地現(xiàn)有來自四川、湖南、湖北、貴州等地的150多名農(nóng)民工被拖欠工錢，拖欠額度從幾千元到上萬元不等。前幾天，他們已向勞動監(jiān)察部門舉報，但至今沒有回音。苦苦討薪的農(nóng)民工希望有關(guān)部門能夠盡快處理此事。據(jù)全國總工會的資料顯示，2003年全國農(nóng)民工被拖欠工資可能在1000億元左右。當前拖欠工資的現(xiàn)象主要發(fā)生在建筑施工和餐飲服務(wù)等企業(yè)，其中建筑施工企業(yè)占拖欠農(nóng)民工工資案件的70％，也由此經(jīng)常導致違法犯罪事件。

7.大量外來人口的到來，給流入地增加了就業(yè)、居住、勞動保障、醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育等一系列問題，同時由于外來人口數(shù)量多、文化素質(zhì)低、流動性強、難以融入流入地等特點給外來人口的管理帶來了較大的難度。所以各地普遍存在外來工管理難的問題。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，管理部門并沒有給予外來農(nóng)民工相同的國民待遇，而是在許多地方歧視他們，使他們有文化排斥感，難以融入流入地。政府管理的不重視、不到位，使得農(nóng)民工合法權(quán)益保障機制和相應(yīng)救濟手段還不完善，惡化了農(nóng)民工生存環(huán)境，從而誘發(fā)各種問題，這樣又增加了管理的難度。

8.2005年12月31日9時30分許，北京同仁醫(yī)院急診走廊，來京找工作的37歲齊齊哈爾人王建民無錢治病，在呼救中死去。王建民是在北京火車站腹痛嘔血的，120救護車曾兩次把他從火車站送到該院。第一次入院時他的朋友替他墊錢打了一針止痛針，花了1元8角。這是他受到的唯一治療。同仁醫(yī)院急診主任稱之前為王檢查“沒有生命危險”，因此“醫(yī)院不便給患者墊錢”。據(jù)目擊者稱，王建民前晚在同仁醫(yī)院急診一樓男廁所門口死去，這里離最近的搶救室不到10米。

9.2006年3月27日，新華社受權(quán)發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》指出，農(nóng)民工問題事關(guān)我國經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，維護農(nóng)民工權(quán)益是需要解決的突出問題，解決農(nóng)民工問題是建設(shè)中國特色社會主義的戰(zhàn)略任務(wù)。該意見強調(diào)，要在全社會形成關(guān)心農(nóng)民工的良好氛圍。社會各方面都要樹立理解、尊重、保護農(nóng)民工的意識，開展多種形式關(guān)心幫助農(nóng)民工的公益活動。提出設(shè)計農(nóng)民工工資、就業(yè)、技能培訓、勞動保護、社會保障、公共管理和服務(wù)、戶籍管理制度改革、土地承包權(quán)益等各方面的政策措施。針對侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益問題突出的情況，公安部門與有關(guān)部門組織開展了清理整頓勞動力市場秩序?qū)ｍ椥袆印９沧钒l(fā)、補發(fā)拖欠農(nóng)民工工資3800余萬元，退賠求職者求職費用1363萬余元。北京、江蘇等11省、直轄市公安機關(guān)建立了流動人口管理協(xié)調(diào)會晤機制，積極開展警務(wù)合作。

10.2004年6月，諸暨市警方提出“外地警察協(xié)管外來人口”的思路，并與貴州、江西兩地警方協(xié)商。同年10月，貴州兩名民警來到店口，11月江西永豐將警務(wù)合作擴展為政務(wù)合作，不僅派出一名警察，而且還派了兩位負責勞動就業(yè)和計劃生育的干部到店口來參與配套管理。自從“老鄉(xiāng)民警”、“老鄉(xiāng)干部”來了以后，諸暨市沒有發(fā)生過一起大的外來人員群體性的鬧事事件，以至于該模式在浙江其他地區(qū)漸有流行之勢。不難發(fā)現(xiàn)，因為老鄉(xiāng)與老鄉(xiāng)語言相通，風俗相同，這就為“老鄉(xiāng)管老鄉(xiāng)”提供了先天性的地域資源；而同在異鄉(xiāng)，老鄉(xiāng)是“自己人”，自己人就會幫自己人說話，這就為“老鄉(xiāng)管老鄉(xiāng)”奠定了心理優(yōu)勢。2005年12月底，中央政治局委員、公安部長***在浙江省諸暨市聘請“老鄉(xiāng)干部”管理外來人口的有關(guān)材料上做出批示，要求提出工作意見，之后又連續(xù)批示要求總結(jié)提煉有關(guān)經(jīng)驗，經(jīng)過試點后推廣。

11.浙江省社會科學院社會研究所副所長楊建華認為“店口經(jīng)驗”很好的挖掘了“老鄉(xiāng)”

這個傳統(tǒng)人際資源，用以為現(xiàn)代社會管理服務(wù)。這種管理模式有利于節(jié)約管理成本、提高社會管理的效率、利于社會的和諧穩(wěn)定。但從長遠而言，外來人口還是要倡導融入流入地社會，那時“老鄉(xiāng)警察”也就沒有存在的必要了。但是，在現(xiàn)階段社會處于轉(zhuǎn)型時期，“店口經(jīng)驗”值得肯定，具有特定的價值。

上海社科院研究員盧漢龍認為，從根本上看，這一模式還是沒有跳出單純靠政府行政手段辦事的范疇。政府應(yīng)該引導工會、婦聯(lián)、社工機構(gòu)等群眾團體介入管理，或者引導移民社會建立類似“同鄉(xiāng)會”式的自治團體，通過政府與這些民間團體的溝通協(xié)調(diào)來完成社會治理。

復(fù)旦大學國際關(guān)系與公共事務(wù)學院林尚立教授認為，它也折射出我國社會治理資源不足的軟肋。分割治理是權(quán)宜之計，只能作為社會管理的補充而不是主體，“治理一體化”才是社會發(fā)展的趨勢。

12.據(jù)《新京報》報道，聚集了近1000萬大量外來工的廣東東莞，最近將借鑒“老鄉(xiāng)管老鄉(xiāng)”模式，聘請外地干部來東莞管理外來工。試點消息傳出，引來種種議論，各方說法不

一。據(jù)報道，東莞已經(jīng)成立了一個調(diào)查小組，在小范圍內(nèi)針對“老鄉(xiāng)管老鄉(xiāng)”模式作了一個初步的調(diào)查。調(diào)查反饋回來的信息讓東莞警方難以衡量利弊，難以下決心推出這項措施。

廣東東莞新科電子廠的一名外來工對記者說，如果“老鄉(xiāng)干部”能夠給我們解決辦暫住證不多收費、子女上學不再多交費用、生孩子不用為了省錢而到游醫(yī)那里去擔驚受怕??我們就真心希望“老鄉(xiāng)干部”能來，而且盼望他們快點到來；如果只是為了可以進一步約束我們，接受所謂的鄉(xiāng)規(guī)民約，或再規(guī)定出眾多的無用政策，那我們寧愿他們不要來。

13.2003年7月22日起，沈陽市取消對外來人口辦理《暫住證》，改為免費申報暫住登記制度。在全國率先推出對外來人口“市民化管理，親情化服務(wù)和人性化執(zhí)法”的零收費管理模式。同時鄭重承諾，外來人員申報暫住登記后將與沈陽市民享受同樣的人身權(quán)利；公安人員要改變過去那種針對外來人口的“擾民式”的清查和盤查；不得隨意違法采取任何強制措施，限制外來人員的人身自由。中國人民大學法學院行政法楊教授表示，取消暫住證，最本質(zhì)的意義在于它對于法律上權(quán)利主體的明確化，“它實現(xiàn)了平等地對待每個國民，而破除了區(qū)域的限制，真正體現(xiàn)了國民價值、利益的平等化。”沈陽取消暫住證后，有不少人擔心會有大批外來人口涌向城市，可能增加城市壓力。暫住證取消后，外來人口如何管理，也是關(guān)鍵所在。

三、申論要求

1.請用200字以內(nèi)的篇幅，對閱讀資料內(nèi)容加以概括。要求：全面，準確，有條理，文字簡明流暢。（50分）

2.結(jié)合閱讀資料，從維護外來工權(quán)益的角度，就“如何解決外來工面臨的諸多困難、改善外來工就業(yè)生活環(huán)境”提出對策建議，并進行論證。要求：既可以提出多種對策并逐項論證，也可以提出一種對策深入論證。具有針對性和可行性，論證充分合理，條理清晰，語言通暢，自擬標題，字數(shù)限1000字內(nèi)。（50分）