第一篇：郭庚茂省長《政府工作報告》摘要

持續求進 全面推動中原經濟區建設

務實發展 保持好趨勢好態勢好氣勢

——郭庚茂省長《政府工作報告》摘要

中原經濟區建設成為國之大事、省之大計、民之大業，為我省改革發展創造了難得歷史機遇。

2011

里程碑的一年

郭庚茂省長在報告中指出，剛剛過去的2011年，是河南發展歷史上具有里程碑意義的一年。以《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》出臺為標志，中原經濟區正式上升為國家戰略，中原經濟區建設成為國之大事、省之大計、民之大業，顯著提升了河南在全國發展大局中的地位，為我省改革發展創造了難得的歷史機遇。

2011年，也是全面實施“十二五”規劃的起步之年。面對困難和挑戰，在黨中央、國務院和省委的正確領導下，全省上下深入貫徹落實科學發展觀，堅持“四個重在”實踐要領，大力實施建設中原經濟區、加快中原崛起河南振興總體戰略，全面推進“一個載體、三個體系”建設，狠抓“八項關鍵舉措”落實，經濟社會發展繼續呈現出好的趨勢、好的態勢、好的氣勢，是歷年來發展科學性、協調性、可持續性最好的一年，完成了省十一屆人大四次會議確定的目標任務，實現了“十二五”發展良好開局。

——國民經濟快速增長。主要指標增速均高于全國平均水平。預計全省生產總值突破2.7萬億元，比上年增長11.7%左右。全社會固定資產投資1.77萬億元，增長25.5%左右。社會消費品零售總額9300億元，增長18%左右。

——經濟結構不斷優化。

二、三產業比重接近87%，比上年提高1個百分點左右。高技術產業增加值增長50%以上，高于規模以上工業增速30個百分點以上。產業集聚區規模以上工業主營業務收入1.8萬億元，占全省比重超過40%，比上年提高5個百分點以上。城鎮化率超過40%。非公有制經濟占全省比重61%以上。

——經濟效益明顯提升。財政總收入2851億元，增長24.3%；一般預算收入1722億元、支出4246億元，分別增長24.6%、24.3%。規模以上工業企業實現利潤突破4000億元，增長30%以上。

——人民生活繼續改善。新增城鎮就業141.1萬人，新增農村勞動力轉移就業102萬人。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到18000元、6500元，扣除價格因素實際增長8%和11%左右。公共服務水平不斷提高，社會大局保持和諧穩定。

抓好八大重點推動持續提升

一、擴大對外開放

核心提示：持續擴大對外開放，不斷提升全局帶動作用。

報告要點：提升開放水平。按照產業結構調整方向和重點，依托產業集聚區，引進承接高成長性產業項目，培育壯大支柱產業；通過合資合作和引進高端產品、高端技術、高端人才，加快傳統優勢產業改造升級；積極引進勞動密集型產業項目，為擴大就業、群眾增收和農民向城鎮轉移創造條件。開展“招商引資項目落實年”活動，力爭實際利用外商直接投資突破120億美元、省外資金突破5000億元。

拓寬開放領域。加快服務業對外開放，吸引境內外投資者進入現代物流、金融、旅游、文化等領域。深化農業對外開放，重點引進品種培育、精深加工等高技術項目以及畜牧、花卉等高效農業項目。擴大基礎設施和城鄉建設領域對外開放，鼓勵各類資本參與基礎設施建設運營。積極承接出口型項目，實現進出口總額400億美元以上。

完善工作機制。形成黨政齊抓、部門協作、各級聯動、要素傾斜、全社會參與的舉省開放長效機制。

二、統籌城鄉發展

核心提示：持續統籌城鄉發展、推進城鄉一體，不斷提升新型城鎮化引領作用。

報告要點：完善載體、提升功能，增強中心城市輻射帶動作用。推動中原城市群聯動發展，推進中心城市組團式發展。完善城區經濟發展載體，支持地區性中心城市、中小城市規劃建設商務中心區，支持市轄區規劃建設特色商務區（街）。深入實施城鄉建設三年大提升行動計劃，全面推進城鎮基礎設施建設，完成投資1500億元。

突出特色、強化支撐，增強縣域城鎮承載承接作用。大力發展縣域經濟，依托產業集聚區和專業園區，培育主導產業，發展特色產業集群，促進產城融合。

統籌布局、分類推進，增強新型農村社區戰略基點作用。按照“分類指導、科學規劃、群眾自愿、就業為本、量力而行、盡力而為”原則，積極穩妥開展新型農村社區建設。

創新機制、加強引導，構建城鄉一體化發展新格局。切實解決農民進城就業、戶籍、住房、社會保障、子女入學等問題，逐步使符合條件的農民真正轉為城鎮居民，享有平等權益。

三、推進產業產品結構調整

核心提示：持續推進產業產品結構調整，不斷提升新型工業化主導作用。

報告要點:加快轉型升級。持續發展六大高成長性產業，改造提升四大傳統優勢產業，加快發展四大先導產業，加快發展現代服務業。

突出龍頭帶動。加快建設一批龍頭型、基地型項目，力爭規模超百億元的產業集群達到30個以上。

注重集聚集約。持續提升產業集聚區發展水平，力爭完成投資1萬億元。統籌推動關聯項目集中布局。

提高科技和質量水平。繼續推進自主創新體系建設，積極構建產業技術創新戰略聯盟，組織實施22項重大科技專項，搶占戰略新興產業發展制高點。積極改造提升傳統優勢產業。推進質量提升、品牌帶動、標準引領工程建設。

強化節能減排。大力淘汰落后產能，開展八大節能專項行動計劃。實施主要污染物總量預算指標管理，強化環境影響評價。推進重點污染物減排項目建設。

搞好經濟運行調節。建立煤炭儲備制度。保障重點企業產品和重點物資運輸。保障重要商品供給，保持物價水平基本穩定。

四、把“三農”工作擺在重中之重

核心提示：持續做好“三農”工作，不斷提升新型農業現代化基礎地位。

報告要點:實施高標準糧田“百千萬”建設工程。規劃建設一批百畝方、千畝方和萬畝方高標準永久性糧田；統籌推進田間生產設施建設和平原村莊規劃布局。實行最嚴格的耕地保護制度，確保糧食總產量穩定在1100億斤以上。

實施現代農業產業化集群培育工程。集中力量培育優質農畜產品產業化龍頭企業、農民專業合作社和農產品品牌，打造現代農業產業化集群。大力發展花卉園藝業，加快發展畜牧養殖加工業，壯大農副產品加工業。

大力推動農業科技進步。把農業科技擺上更突出的位置，加大農業科技投入。突出抓好生物技術特別是優良品種培育。積極發展現代種業、農機裝備業。

繼續改善農村生產生活條件。加強農村水電路氣等基礎設施建設。再實現110萬貧困人口穩定脫貧。加大村級公益事業建設“一事一議”財政獎補力度。

抓好國家強農惠農富農政策落實。持續加大財政用于“三農”的支出。繼續加大農業補貼強度。有效整合涉農投入。

五、持續加強基礎設施建設

核心提示：持續加強基礎設施建設，不斷提升“三化”發展支撐保障能力。

報告要點：加快以“五網一系統”為重點的基礎設施建設。擴大投資規模，優化投資結構，提高投資效益，確保全社會固定資產投資突破2萬億元。

加強現代綜合交通體系建設。打造全國重要的現代綜合交通樞紐和物流中心，抓好鄭州大型航空樞紐建設，推進城際鐵路和客運專線建設，配合國家加快推進干線鐵路建設，加快推進豫西地區高速公路及跨省通道建設，基本完成高速公路網構架。

加強能源保障能力建設。加強電源電網建設，加快城市新區、產業集聚區電網建設和老城區電網改造。做好資源勘查、煤礦改擴建和安全改造、新礦井建設，提高煤炭安全生產保障能力。

加強水利基礎設施建設。加快復合型、多功能水利網絡體系建設，提高水資源保障能力和防洪除澇抗旱能力。

加強信息基礎設施建設。實現3G網絡覆蓋所有鄉鎮，深入推進“三網融合”，抓好物聯網示范工程建設。

六、持續推進文化強省建設

核心提示：持續推進文化強省建設，不斷提升發展軟實力。

報告要點：發揮文化資源優勢，加快文化改革發展，打造華夏歷史文明傳承創新區，塑造中原人文精神，培養高度文化自覺和文化自信，為中原經濟區建設提供思想保證、精神動力、輿論支持和文化條件。

提高全民文明素質，堅持把社會主義核心價值體系融入國民教育、精神文明建設全過程。

完善公共文化服務體系。大力實施文化惠民工程，做好博物館、圖書館、紀念館、文化館免費開放工作。切實加強互聯網建設、運用和管理，發展健康向上的網絡文化。實施河南文化精品工程，加強愛國主義教育示范基地建設，搞好大遺址保護展示，加強非物質文化遺產保護。

大力發展文化產業。做大做強出版發行、影視制作、演藝娛樂、工藝美術等傳統文化產業，加快發展文化創意、數字出版、移動多媒體、動漫游戲等新興文化產業。

深化文化體制機制改革。深入推進文化企事業單位改革，完成省轄市有線電視數字化整體轉換。鼓勵支持民間資本進入法律法規許可的文化產業領域。

七、推進改革創新

核心提示：持續推進改革創新，不斷提升體制機制優勢。

報告要點：深入推進國有企業改革重組。積極深化國有企業公司制股份制改革。全面推進廠辦大集體企業改革，基本完成省轄市屬企業脫鉤改制。

加快民營經濟和中小企業發展。鼓勵和引導民間資本通過多種方式進入基礎設施、市政公用事業、保障性住房和社會事業等領域。

繼續深化農村改革。基本完成覆蓋農村集體各類土地的所有權確權登記頒證。

創新資金保障機制。積極推動銀企對接，力爭全年新增融資規模3600億元。組織開展千家“小巨人”企業信貸培育活動，努力破解中小企業融資難題。

創新土地保障機制。實施差別化土地管理政策，計劃指標主要保障省轄市中心城區的重點項目和重要基礎設施用地。

創新人力資源保障機制。加快實施職教攻堅和全民技能振興工程，確保完成各類培訓335萬人。加快急需緊缺人才培養開發。

八、保障和改善民生

核心提示：持續保障和改善民生，不斷提升和諧社會建設水平。

報告要點：加大民生投入，確保投入資金1000億元實施“十項重點民生工程”。

千方百計擴大就業。在完成城鎮新增就業目標的同時，確保新增農村勞動力轉移就業100萬人。

努力增加居民收入。繼續增加企業退休人員基本養老金，提高城鄉低保補助水平，提高優撫對象和困難群眾保障標準。

加強社會保障體系建設。基本實現新農保和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋。將國有、集體企業“老工傷”人員全部納入工傷保障范圍。

積極推進保障性安居工程建設。確保新開工各類保障性住房40萬套。

加快教育改革發展。力爭全省財政教育支出占公共財政支出的比例達到17%以上。

不斷提高醫療保障水平。啟動縣級醫院綜合改革試點，將基本藥物制度實施范圍擴大到村衛生室。

加強和創新社會管理。創新流動人口、特殊人群、非公有制經濟組織和社會組織、網絡虛擬社會的管理和服務。

深化平安河南建設。完善人民調解、行政調解、司法調解協調聯動的大調解工作體系。落實和完善安全生產制度，嚴格食品藥品安全監管。2012 持續求進 務實發展

郭庚茂省長指出，今年是貫徹落實國務院《指導意見》和省九次黨代會精神、全面推進中原經濟區建設的重要一年。

今年政府工作總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真落實中央經濟工作會議、國務院《指導意見》和省九次黨代會、省委經濟工作會議精神，堅持“四個重在”實踐要領，全面實施建設中原經濟區、加快中原崛起河南振興總體戰略，持續探索“三化”協調科學發展路子，把穩增長、調結構、控物價、惠民生、促改革、保穩定有機結合起來，把握機遇、持續求進、務實發展、積極作為，保持經濟社會發展好的趨勢、好的態勢、好的氣勢，推動中原經濟區建設邁出堅實步伐，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

今年經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長10%左右；公共財政預算收入增長11%以上；全社會固定資產投資增長21%以上；社會消費品零售總額增長16%；實際利用外商直接投資增長20%；外貿出口總額增長30%；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入均實際增長9%左右；城鎮新增就業100萬人以上；人口自然增長率控制在6.5％。以內；居民消費價格漲幅為4%左右；節能減排完成國家下達任務。

實現上述要求和目標，必須按照中央“穩中求進”要求，立足河南實際，堅持“總戰略”，圍繞“總目標”，把握“總基調”，突出“四著力”。堅持“總戰略”，就是全面實施建設中原經濟區、加快中原崛起河南振興總體戰略，持續探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的新型城鎮化新型工業化新型農業現代化“三化”協調科學發展的路子。圍繞“總目標”,就是圍繞富民強省總目標，繼續保持經濟社會發展好的趨勢、好的態勢、好的氣勢。把握“總基調”，就是“持續求進”。突出“四著力”，就是著力擴需求，著力創優勢，著力破瓶頸，著力惠民生。

建設服務政府

推動務實發展

做好今年政府工作，必須堅持用領導方式轉變加快發展方式轉變，認真落實“三具兩基一抓手”，深入推進“兩轉兩提”，大興務實之風，建設務實河南，推進為民政府、法治政府、效能政府、廉潔政府建設，持續提升政府公信力和執行力。

核心提示：加快轉變職能

核心提示：堅持依法行政

報告要點：堅持以人為本，牢記為民宗旨，圍繞服務企業、服務群眾、服務基層，加快政府職能轉變。深化行政管理體制改革，推進政企、政事、政資、政府與市場中介組織分開；強化社會管理和公共服務職能，切實保障人民的民主權利和合法權益，維護社會公平正義。深化行政審批制度改革，進一步清理和規范行政審批項目。加大政務公開力度，對涉及群眾利益和公共政策的事項實行辦事公開，積極推進財政預決算公開。加強電子政務建設，為企業發展和群眾辦事提供更加便捷、高效的服務。

核心提示：強化科學運作

報告要點：嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，帶頭維護憲法和法律的權威。嚴格執行人大及其常委會的決議決定，依法接受其法律監督和工作監督，主動接受人民政協的民主監督，支持政協參政議政，認真辦理人大代表建議和政協提案。堅持開門立法，提高政府立法質量和水平。完善行政執法程序，規范行政執法行為。加強行政復議工作，強化行政執法責任和過錯追究。健全行政監督體系，加強審計監督、行政監察和行政層級監督，嚴格行政問責。

核心提示：嚴格廉潔從政

報告要點：堅持“落實、完善、提升、創新”，求實重干，力戒官僚主義、形式主義。科學民主決策，注重調查研究，完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估等制度。創新工作方式方法，精簡會議和文件，減少迎來送往，嚴格控制和規范各種檢查、評比、達標活動。完善重大事項和重點工作跟蹤落實機制。深入開展創先爭優活動，持續推進學習交流和創新實踐；強化政府績效管理，健全績效考核指標體系和激勵約束評價機制；積極開展爭做“人民滿意的公務員”活動，努力建設一支政治堅定、業務精湛、作風過硬、人民滿意的公務員隊伍。

核心提示：嚴格廉潔從政

報告要點：落實黨風廉政建設責任制，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，深入開展反腐倡廉宣傳教育，推進反腐倡廉制度創新，不斷拓展從源頭上預防腐敗工作領域，強化對權力運行的制約和監督，加大糾風和專項治理力度，切實解決損害群眾利益的突出問題。嚴格控制行政經費等一般性支出，控制樓堂館所建設，堅決反對講排場、比闊氣、鋪張浪費等奢靡之風。嚴肅換屆紀律，樹立正確導向風氣。加大查處違法違紀案件力度，對腐敗案件不論涉及到什么人、什么職務，都要一查到底、堅決懲處、決不姑息。

第二篇：郭庚茂省長講話

郭庚茂省長講話整理

我覺得我們這個會開的很好，開的好呢是講真話，煤礦的同志們基本上還是說了真話，特別是雪楓同志一番講話，我很感動，第一個他客觀的實事求是的剖析了當前的安全生產形勢和我們發生事故的原因，一針見血，客觀首先從有自然災害有客觀的因素，但是真正另一方面的背后，是我們主觀上干部作風問題落實不落實的問題，再就是他的講話體現了對人力對礦工我們的階級弟兄，也包括對同志們高度負責的精神，完全是一種關心關懷，為什么呢，因為這些問題如果不解決，及嚴重危害黨和國家的財產事業，危機人民群眾礦工的生命安全，實際上也危及到大家的前途和命運，說實在的能像雪楓同志這樣的堅持原則，敢抓敢管對同志對黨的事業一絲不茍的高度負責，這種精神值得我們贊賞，所以我們完全同意他的意見，也完全支持他的工作，希望同志們能夠體會他的苦心故意的肺腑之言，你們想一想，一旦有危險，什么人最著急呢，是自己人，家里的人明知道要往錯路上走，前面有問題，誰著急？自家人著急，為什么我們在家對自己兒子聲色俱厲，為什么呢，因為他是你兒子，他要走外道，你看著最著急，有危險你最著急，所以真正最嚴厲最嚴格要求的是自己的同志，我非常贊賞，也很感動，希望同志們也要這么理解，也要這樣去領會，這對黨對人民對礦工對自己事業和發展都是一種幸事，關于安全生產形勢，雪楓同志已經分析的很全面很透徹，總的來說我們有成績，有好轉，但是在好轉當中有隱憂，在成績面前有不好的苗頭，三起連續的事故就是一個警鐘，對此，我們確實應當保持清醒，正確認識，以三次事故為契機，使我們清醒起來，振作起來，來積極工作消除隱患，鞏固這個好的局面，使我們的各項事業能夠持續的向前發展，我想重點談三個問題，因為具體的雪楓同志已經講了，我覺得最重要的是三個問題，我想強調一下。

第一，務必確立生命安全高于一切的意識，打牢安全生產的思想基礎。

價值標準決定人的行為，思想決定人的行動。如果思想意識有偏差，價值標準有偏差，你不可能把事情做好，所以我認為要解決安全生產的問題，首先要解決好領導干部的思想基礎，無比確立人民生命安全高于一切這樣的觀念意識，確立起來了，其他事情才自覺完成很多問題，關于安全生產的重要性，我們講過多次了，首先是人的生命是寶貴的，是無價的，那么對一個家庭來講，他的影響是無法估算的，無法估量的，我說的不過分，我們是共產黨領導的政府，是人民的政府，我們必須體現人民的利益高于一切，生命是人民的利益最根本的體現，如果生命都沒有了，其他還有什么利益呢，作為一個人的良知，不管你處于什么位置，如果不關心他人的生命，可以說沒有做人的基本良知，一定要體現生命至高無上，安全生產第一，要把這兩句話作為我們工作堅守的最高信條，再好的經濟效益它抵不上人命，我們不要帶血的GDP,再大的功勞，抵不了死人之過，做了再多的好事，也因為你的失職死了人了，你也抵不過來，人不能復生，所以我們必須逐級對責任事故零容忍，從這個意義上來講，我們要堅持逐級對責任死亡事故零容忍，不管你多高的職位，多大功勞，死人就不行，別覺得怨，怨什么呢，就是給你多少個億，你能換回一個人的命嗎，責任大如天，在其位必須負起責，我不想往下說了，你好好體驗，你干什么活你必須承擔什么責任，言外之意就是你不合適你可以不干，沒人干了，礦可以關了，也不能死人，現在死人不僅僅是生命的剝奪，對一個家庭來說是一個悲劇，從道義上來講，亦必須以人為本，對人負責，從負面上來講，現在的社會環境，也天理難容，今天的50多個人，我們是救出來了，如果救不出來，盡管是沖擊地壓，麻煩也就大了，我也體諒大家的意思，我也想了幾句話，能防則防患于未然，有些事情是能防的，能防的，就防患于未然，不能防的，要事前避險，可預測可左右，措施必須到位，不可預測，不可預料，要緩慢少，要么緩，要么慢，上人盡量的少，也就是將事故的風險和發生的幾率降到最小，批你們義馬不是沒有道理，這起事故是沖擊地壓，180米的工作面，75個人在一個巷道，要是塌方怎么辦，出現冒頂偏幫怎么辦，后面一睹，沒有循環風道，這些人完了，這些是常識性的東西，沖擊地壓不可預測，其他的也是不可預測的嘛，顯然是其他因素在左右，常識就違背了，不是指導思想問題是什么呢，這幾句話意識就是能干就干，不能干就停，保險有把握就干，沒把握先停下來，這就體現了人命高于一切，我們整頓小煤礦，遇到各種難題，第一道難題就是提出資源浪費問題，投資了，又不干，不就是資源浪費嗎，一個不一定浪費，明知道達不到安全標準，明知道要死人，你還干，是命值錢或是資源值錢，我們對下面也要統一這個思想，要層層統一這個思想，一定要將生命安全高于一切要確立起來，作為我們處事的準則。再增加多的利潤，一旦死了人，也是抵不過來。我們務必要清醒現在的形勢。

第二，堅決克服僥幸心理和麻痹松懈情緒，扎實落實安全生產措施。

現在給各位講做什么那是班門弄斧，誰都知道該干什么，怎么能夠不出事故，問題出在哪，你們比我清楚地多，問題就出在一是責任感、二是僥幸心理，三是麻痹松懈，還是思想層次的東西，大家都干很多年了，都知道那容易出問題，采取什么措施才能防止出問題，即使有些現在左右不了，怎么能最大限度的減少事故發生的幾率，減少人員傷亡，都很明白，我非常贊同雪楓同志講的，煤礦安全能玩虛的嗎，我給很多人講，什么事實事求是呢，就像打仗，能玩虛的嗎，玩虛的要兵敗身亡，趙括談兵，兵敗身亡，國家滅亡，打仗來不得虛的，搞企業能玩虛的嗎，有些企業為什么能破產垮臺，除了其他因素除外，特別是有些國有企業玩虛的，最后就是玩垮，安全生產能玩虛的嗎，玩虛的就是僥幸，可能混過去了，混過去了一時不能混永遠，說不定那一天就會冒出事了。現在有些事情很復雜，應付應付未曾不可，但是一個成熟的領導者，心理一定要有數，那些事可以應付的，那些事不可以應付的，如果連這個也弄不清楚，早晚要倒霉，或者陷入被動。就像南水北調工程，當時我問了大家幾句話，我說大家都認為這么難那么難，移民八千十六萬，現在移民確實是個燙手山芋，但是大家要想清楚幾個問題，一是國家花費兩千多億干南水北調，而且是全國人大投票表決，大家說南水北調能不干嗎，不可能不干。二是既然非干不可，這十六萬移民，這七百多公里的渠道，一個人辦不出去也輸不成水，一掀土挖不完也流不過水，這能耍滑嗎，說點大話，鼓吹鼓吹，就能過去嗎，這顯然過去，不想做什么匯報，“三講”啊或是談什么體會啊，找些秀才談些大話糊弄糊弄，這能糊弄過去嗎，這些問題不是吹的，不是混弄就能過去的，糊弄不過去就存在這樣的問題，如果河南完不成這件事，既不能不干，又不能糊弄過去，中央肯定這樣想，徐光春、郭庚茂干不成，肯定要換人，所以省委、省政府也沒有退路，南陽市委書記完不成任務，省委、省政府肯定也要換人，淅川縣完不成任務，肯定也要換人，就是這樣一個局面，所以大家要想清楚這件事，晚干不如早干，小干不如大干，與其挨著班子干，不如痛下決心、決一死戰，所以兩年我們完成了南水北調任務，現在湖北還有九萬人等待移民，我說的意思是不是什么事情都能應付，有些事情我也能理解，不應付也不好辦，但是你要明白什么是你不能應付，這種安全生產的事情，你絕應付不得，耍不得滑、偷不得懶，什么時候作風漂浮，等于把自己放在火上口上，說不定那一天暴發，這次黨代會講務實河南，我覺得非常針對河南實際，我們過去很多事情說得太多，吹的太大，還是老老實實做事為好，具體做什么，突出以下幾件事：第一，抓好各項安全生產防范措施的落實，杜絕責任事故。既然責任事故完全是可以避免的，關鍵是認真不認真的問題，而且要逐級落實，所有人負責，剛才雪楓同志講了幾條，大家都要開動腦筋，其實大家都知道怎么樣去落實。第二，研究避險方案，降低減少自然災害。如果真是自然因素，無論國家，無論省委、省政府也會客觀對待，但是就看你盡力沒盡力，作為或沒作為。有些事情現在確實不好把握，一方面要搞好科技攻關，另一方面要做好避險措施，方法措施，以防范事故發生，即便事故發生了，也要把損失降到最小，這也就是盡到責任了，我們以前說的零容忍是什么，是責任事故，有責任當然是零容忍了，如果是不可抗拒的自然災害，不可預測的自然因素，領導會客觀對待的。第三，按照國家要求是做好六大系統的基礎建設，這也是盧書記講的“三具兩基一抓手”，兩基就是基層、基礎，這幾年省委、省政府做了很多基礎工作，我們整頓小煤礦就是基礎工作，因為僅僅是治標，像采取了一些安全培訓、操作規范、派駐駐礦員、安裝攝像頭等措施，如果基本的機制不管用，基礎的問題不解決，其他的措施都不管用，所以還要從基礎的工作做起，我特別要強調一下小煤礦整合的問題，現在已經看到了煤礦整合的效果，如果我們沒有痛下決心整治小煤礦，我們沒有今天的局面，根本控制不了局面，掌握不了主動權，實踐證明煤礦兼并重組是對的，這次沖擊地壓事故是發生在大礦上了，如果發生在小礦上，大家想想，那是什么局面，我們連救援條件根本就不具備，人員核查不清，位置條件弄不清，地下巷道情況等什么都不清楚，人員能救出來嘛，所以我們即便是付出點代價，國有企業承擔點責任，我們都是值得的，國企是干什么的，國企就是承擔這個角色的，不然我們辦國企干什么，為什么辦國企，辦國企就是政府的一個手段，就是政府的一個依靠力量，如果不是這樣，國有企業就沒有意義了，所以做這個事情，國企確實有一定的困難，但是做這個事情是國企應盡的職責和義務，并不是額外的增加負擔。所以大家把這個事情辦好了，就是對河南人民的最大貢獻，也是對中原崛起的重大貢獻，把這事情辦好了，也是加速中原經濟區建設的前提和環境，如果整天出這樣那樣的事情，就搞不好中原經濟區建設。剛才雪楓同志講了，首要的一個問題就是“三真三到位”，資金到位是為了股權到位，股權到位才能控制這個企業，股權不到位法律上就沒有控制的權限，如果我們不能從法律上掌握企業的主導權，我們就沒有辦法，僅僅是掛個牌子，股權到位才是真正的控制這個企業，不控制這個企業就解決不了合法生產、規范生產的問題，解決不了災難頻發的問題，所以再大的困難也必須實現資金到位，股權到位，實現對小煤礦的絕對控制。有力股權到位，才能有人財、制度、運作等管理到位，管理到位安全措施才能到位，才能達到目的，不這樣做是不行的，不這樣做我們是擔了責任擔了風險，而解決不了問題，這一條必須把握住。第二條一個最根本的紅線是什么呢，達不到安全生產標準就不能復工復產，不管什么原因，只要沒有安全生產的把握就不能復產，千萬要把住這一點，決不能私采濫挖等，否則要出大亂子。第三要建立監管機制，能夠及時發現問題及時解決，小煤礦很復雜，上次義煤，大礦派幾個人過去，立即就被收買，就成了內奸了，能了內部人控制了，所以派人過去還要有監督監管機制。還有目前來講要注意和當地黨委政府聯手治理，當地黨委政府還明確承擔著責任，技術問題、資金問題、管理問題是由企業負責的，其他的問題由地方黨委政府負責的，要聯手負責，大家現在都很清楚，已經解脫他們很大的責任了，但是有些責任他們是永遠需要承擔的，把這個事情務必要做好，也就是說成熟一個復工復產一個，不成熟就不復產，不合適可以退出。這幾個事情希望大家高度重視。

第三，進一步完善政策措施，鞏固和發展安全生產良好的局面。

我們確實有了很多進步，這個成績也要肯定，另外盡管我們存在許多不利因素，如現在開挖越來越深，各種因素比較負責，加上小煤礦正在整合，技術人員相對匱乏，這些是問題，但是我相信大家認真積極的去做，完全能做好，也不是說克服不了的困難和問題，這一點要建立信心，當然我們要與時俱進，采取一些措施，第一個就是請安委會、安監局牽頭，需要解決的突出問題，你們可以提出解決方案和意見，有什么問題解決什么問題，包括技術問題、政策問題、機構問題、機制問題都可以解決，你們提出一個意見來，政府組織討論，需要發文件解決就發文件，你們梳理梳理，最近可以針對安全生產問題需要出什么文件出什么文件，需要明確什么明確什么。第二，落實既定文件的各項規定，嚴明各項責任制度，只要出臺文件，就必須嚴格落實，如果有什么不合適，改了以后再說，再改之前必須按照文件辦事，包括追究有關方面的責任。第三，建議近期針對安全生產集中抓一下，在全省范圍內開展一次安全生產大檢查，邊查邊糾，糾不了就停，隱患必停，今天這個安全生產會議，是不是就布置一下，請安委會組織一下，需要的政策起草出來，需要政府常務會就開政府常務會，需要專題會議就開專題會議，解決一些問題。看來安全生產機構還有加強，煤炭安全生產機構還有加強，原來我們有一個聯合整頓班子，我看在這個基礎上有必要設立一個常設機構，煤礦安全生產還要長期抓，會后請雪楓同志提出意見，看如何設置，總之要加強領導，加強各方面的力量，進入制度化，規范化，常抓不懈，現在確實出現這個情況，剛消停一點就出問題，會后具體運作一下，梳理研究一下，幾大公司就不要等，抓緊運作，自查自糾，把好的經驗發揚起來，通過檢查把存在的問題和薄弱環節加強起來，首先是不能出事，尤其是不能出大事，我在政府就講，最簡單的是，一個單位第一是抓大事，每年辦幾件事，事業有進步，第二是不出事，特別是不出驚天動地的事，抓大事別出事，這是最基本的要求，你干的好又整天驚天動地，干的再好都炮轟沒了，當然抓點事也不行，什么事也沒有，什么事也整不了，不出點事也很難，但絕對不要出大事。我對你們充滿了信心，相信完全能做好。

第三篇：郭庚茂_2011河南省政府工作報告

政府工作報告

—— 2011年1月17日在河南省第十一屆人民代表大會第四次會議上

河南省人民政府省長 郭庚茂

各位代表：

現在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

一、2010年及“十一五”工作回顧

剛剛過去的2010年，是“十一五”規劃的最后一年，也是我省經濟社會發展不平凡的一年。面對復雜形勢和嚴峻挑戰，在黨中央、國務院和省委的正確領導下，全省上下深入貫徹落實科學發展觀，堅持“四個重在”實踐要領，大力推進“一個載體、三個體系”建設，以“堅持三保、突出轉型、強化態勢”為著力點，以“落實完善、創新機制、提高能力”為關鍵環節，搶抓機遇，開拓進取，勝利完成了省十一屆人大三次會議確定的目標任務，經濟社會發展繼續保持好的趨勢、好的態勢、好的氣勢。

一年來，我們重點抓了以下工作：

（一）緊緊圍繞發展第一要務，著力保持經濟持續較快發展。去年國際金融危機后續影響與我省長期積累的結構性矛盾等不利因素交互疊加，經濟發展面臨較大困難。我們堅持扭住發展不放松，立足當前保增長，著眼長遠促轉型，以產業集聚區發展、招商引資、項目建設三項重點工作帶全局，以城鄉建設擴內需，以改革創新破難題，因勢利導、分類施策，努力保持經濟平穩較快增長。初步核算，全省生產總值達到22942.68億元，比上年增長12.2%。財政總收入2293億元，增長19.3%；地方財政一般預算收入1381億元，一般預算支出3413億元，分別增長22.6%和17.5%。積極擴大投資。抓好重點項目建設，著力優化投資結構，并把擴大投資規模與保增長、促轉型、強基礎、惠民生有機結合，大力實施“轉型升級雙千工程”，努力擴大民生工程和社會事業投資規模，初步統計全社會固定資產投資16585.85億元，增長21%，其中城鎮固定資產投資13934.82億元，增長21.6%。著力擴大消費。全面落實國家鼓勵擴大消費政策，家電下鄉、汽車摩托車下鄉和家電汽車以舊換新補貼48億元，帶動銷售408億元。商品房銷售面積5452.23萬平方米，增長25.8%。社會消費品零售總額7893.46億元，增長19%。努力擴大對外貿易。積極引進、培育對外貿易主體，加強出口產業基地建設，支持企業開拓國際市場。進出口總額177.9億美元，增長32%，其中出口總額105.3億美元，增長43.4%。深入開展服務企業活動。健全企業服務長效機制，省市縣三級確定重點服務企業10542家，著力為企業辦實事、解難題。積極推動銀企對接，引導金融機構加大信貸投放，新增貸款2433.9億元。加強煤電油氣運協調，重點項目建設和生產生活得到有效保障。

（二）緊緊圍繞加快轉變發展方式，大力推進結構調整和轉型升級。把調整經濟結構作為加快轉變經濟發展方式的主攻重點，全面實施產業調整振興規劃，積極培育新的經濟增長點，著力提升發展質量和效益。加快產業集聚區發展。堅持“三規合一”、“四集一轉”、產城融合基本要求，完善規劃布局，加強扶持引導，開展觀摩點評，促進產業集聚區健康發展。產業集聚區展現蓬勃生機，綜合帶動作用更加凸顯。預計全年產業集聚區完成投資超過5000億元，占全省城鎮固定資產投資的36%；規模以上工業主營業務收入超過1.1萬億元、從業人員超過140萬人，分別占全省規模以上工業的35%和32%。一些貧困縣、傳統農業縣依托產業集聚區大力承接產業轉移，培育形成一批特色產業集群，帶動了縣域經濟跨越式發展。推動產業結構優化升級。鄭州日產12萬輛整車等488個重大結構升級項目建成投產。初步統計，規模以上工業中裝備制造業和高技術產業增加值分別增長30.6%和31.9%，分別高于規模以上工業增加值增幅11.6和12.9個百分點；規模以上工業實現利潤3166.68億元，增長35.9%。河南煤業化工集團資產總額、營業收入均突破1400億元，中平能化集團主營業務收入超過1000億元。文化、旅游等現代服務業加快發展。省保稅物流中心（B型）園區一期項目通過驗收。中南郵政物流集散中心等項目開工建設。鄭州商品交易所交易額突破60萬億元。著力提升自主創新能力。加快實施自主創新體系建設和發展規劃。風力發電、鋰離子電池等一批重大科技專項取得突破。組建了電動汽車、軌道交通設備等一批產業技術創新聯盟。有4家企業被批準為國家級企業技術中心。安陽、南陽高新技術產業開發區升格為國家級高新技術產業開發區。全年專利授權量增長40%。加強節能減排和生態建設。大力淘汰落后產能，加強重點流域、重點區域、重點行業污染綜合整治。預計全年單位生產總值能耗下降3.5%，化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降0.8%和1.2%。深入推進林業生態省建設，完成造林416萬畝。成功舉辦第二屆中國（鄭州）綠化博覽會。

（三）緊緊圍繞農業增效農民增收，堅持不懈做好“三農”工作。始終牢記穩糧之責，加大“三農”投入，加快農業發展方式轉變，不斷夯實農業農村發展基礎。努力保持糧食穩產增收。認真落實國家各項強農惠農政策，各類惠農補貼達到154.6億元。啟動實施糧食生產核心區建設，改造中低產田151萬畝，建設高標準農田25萬畝。實施“糧食穩產保收行動計劃”，克服持續低溫、暴雨瀝澇等不利因素，糧食總產達到1087.4億斤，增產9.6億斤，連續7年創歷史新高。推進農業結構調整。優化農產品區域布局，優質糧食種植面積占糧食總面積的73.6%。啟動實施花卉產業、現代畜牧業發展規劃。茶葉、食用菌、中藥材、優質果品等特色農產品基地建設步伐加快。支持農業產業化龍頭企業加快發展，雙匯集團主營業務收入突破500億元。改善農村生產生活條件。完成37處大型灌區續建配套與節水改造和400座病險水庫除險加固任務。新建改造縣鄉公路5430公里、通村公路4675公里。新增農村戶用沼氣22.4萬戶。建成村郵站1.08萬個。又解決了農村513.2萬人的飲水安全問題。100萬農村貧困人口實現脫貧。350個新農村示范村建設扎實推進。南水北調中線工程河南段建設進展順利，丹江口庫區第一批6.49萬移民搬遷任務圓滿完成，第二批8.61萬移民遷安工作順利推進。

（四）緊緊圍繞統籌城鄉發展，全面加快城鎮化步伐。把推進城鄉建設、加快城鎮化進程，作為全局性舉措和緊迫任務來抓。預計全省城鎮化率達到39.5%，提高1.8個百分點。推進城鄉規劃全覆蓋。完成省域城鎮體系規劃、設市城市和縣城總體規劃及全省村莊布局規劃編制，城鄉規劃體系框架初步確立。編制實施了一批城市新區空間發展規劃。研究出臺了加快城鎮化進程指導意見和城鄉建設三年大提升行動計劃，城鄉建設掀起高潮。加強城市基礎設施建設和管理。努力提高城市綜合承載能力和公共服務水平，實施了一大批城市道路、供水、供熱、供氣、污水和垃圾處理工程項目，航空、鐵路、公路交通樞紐和城市軌道交通項目建設進展順利，城中村改造和城市學校、醫療、文化、健身及社區服務設施建設步伐加快。鄭汴、洛陽等復合型新區建設加快推進。大力發展中原城市群城際快速交通，干線鐵路、干線公路和城際鐵路、城際快速客運通道、城際快速物流通道“兩干三城”建設成效明顯，鄭開、鄭焦、鄭州至機場城際鐵路和鄭汴物流通道等項目建設進度加快。推進城市數字化管理和應急指揮平臺建設，著力解決城市交通擁堵等突出問題。促進農村人口向城鎮有序轉移。堅持以產興城、以城帶鄉，促進農民就近就業。制定促進農民工進城落戶指導意見，積極破除戶籍、就業、就學和社會保障等體制機制障礙。

（五）緊緊圍繞增強發展動力和活力，強力推動改革開放。不斷改革創新體制機制，大力實施開放帶動主戰略。深入推進重點領域改革。繼續深化國有企業改革，省直機關所屬企業脫鉤改制掃尾工作順利完成。強力推進煤炭企業兼并重組，456家小煤礦與骨干煤炭企業簽訂正式協議。積極推進醫藥衛生體制改革，97個縣級基層醫療衛生機構實施國家基本藥物制度，公立醫院改革試點穩步推進。加快文化體制改革，經營性文化事業單位轉企改制任務完成，9個省轄市本級和118個縣市區實現文化、廣電、新聞出版“三局合一”，基本完成文化市場綜合執法改革。不斷創新要素保障機制。加強土地整治，整理復墾開發補充耕地56.4萬畝，在嚴格保護耕地前提下基本保障了用地需求。推進中小企業擔保、地方投融資體系建設，又有18家企業上市，全省利用資本市場融資1100億元。同時，完成市縣政府機構改革，啟動事業單位分類改革試點，推進公安警務機制改革，深化集體林權制度改革，各類改革發展試驗區建設取得新成效。

把招商引資作為帶動全局的關鍵性舉措，持續推進大招商活動，積極承接產業轉移。舉辦了一系列重大經貿文化活動，改進招商方式，注重招商實效，在激烈競爭中成功引進富士康等一批龍頭企業和重大產業項目，標志著我省已具備承接高水平產業轉移能力，明顯提升了河南承接轉移的影響力和吸引力。（下轉第二版）

加強與央企戰略合作，又與13家央企簽訂了戰略合作協議。鄭州新鄭綜合保稅區獲得國家批準，成為中部地區首個綜合保稅區。漯河、鶴壁、開封、許昌經濟技術開發區升格為國家級經濟技術開發區。全年實際利用外商直接投資62.4億美元，增長30.2%；實際利用省外資金2743.4億元，增長24.6%，是歷年來招商規模最大、來豫客商和簽約項目最多、合同金額最高、招商成效最好的一年。

（六）緊緊圍繞構建和諧社會，著力保障和改善民生。加大投入力度，籌集資金700多億元用于“十項民生工程”，切實解決關系人民群眾切身利益的問題。初步統計，城鎮居民人均可支配收入15930.26元、農民人均純收入5523.73元，扣除物價因素，分別實際增長7.2%和11%。扎實推進就業工作。千方百計擴大就業，多渠道開發就業崗位。全省城鎮新增就業132.1萬人，失業人員再就業38.2萬人，幫助困難人員就業17.6萬人。農村勞動力新增轉移就業105萬人。城鎮登記失業率控制在3.38%。不斷完善社會保障。出臺城鎮企業職工基本養老保險、流動就業人員基本醫療保障轉移接續辦法，開展城鎮醫保市級統籌和門診統籌試點，解決了79萬名關閉破產企業退休人員和困難職工的醫療保障問題，全面實現工傷保障市級統籌。企業退休人員養老金、城鄉低保補助、農村“五保”對象供養標準以及新農合人均籌資水平進一步提高。43個縣開展新農保試點，參保人數達1211.8萬人。投資230億元，新建保障性住房28萬套、2087萬平方米。完成城市和國有工礦棚戶區改造2.7萬戶、274萬平方米。加強價格管理和調控，對困難群體、在校學生、蔬菜基地和相關企業進行補貼，保障了市場物價基本穩定和群眾基本生活。大力發展社會事業。制定實施教育、人才中長期改革發展規劃。全力推進中小學布局調整和校舍安全工程，組織實施了一批農村初中校舍改造、特殊教育學校、中小學校舍安全工程項目。全面推進國家職教改革試驗區試點，職業教育在校生達到189.3萬人，規模居全國第一。合并組建1所大學，新增2所本科高校和8所高等職業學校。完善基本公共衛生服務體系，建設改造了57個縣級醫院、108個鄉鎮中心衛生院、109個城市社區衛生服務中心和10990個村衛生室。綜合文化站覆蓋全部鄉鎮，又有1840個自然村實現廣播電視村村通，建成農家書屋5200個。登封“天地之中”歷史建筑群列入世界遺產名錄。促進社會和諧。加強安全生產管理，建立健全安全生產長效機制；深入推進質量興省和品牌帶動，強化產品質量和食品藥品安全監管；積極開展矛盾糾紛排查化解工作，信訪形勢繼續保持平穩態勢；繼續推進平安河南建設，社會治安綜合防控體系不斷完善，社會大局保持和諧穩定。

加強民主法制和精神文明建設。自覺接受人大及其常委會監督，支持政協履行職能，認真辦理人大代表建議和政協提案。加強政府立法工作，提請省人大常委會審議地方性法規5件，制定發布規章7件，清理規章和規范性文件5907件、廢止862件。深入推進反腐倡廉建設。加強精神文明建設，公民道德水平和文明程度不斷提升。堅持“三具兩基一抓手”，深入推進“兩轉兩提”，認真開展“創先爭優”活動，倡導“三平”精神，干部群眾干事創業、團結拼搏氛圍更加濃厚。

大力開展國防教育，進一步鞏固軍政軍民團結，扎實做好雙擁工作。駐豫解放軍和武警部隊在支持地方經濟建設、維護社會穩定等方面作出了重要貢獻。外事、僑務、對臺工作進一步加強，民族、宗教、統計、參事、史志、文史、地質、氣象、測繪、地震、人防、社科研究等工作取得新成績。四川江油災后援建任務圓滿完成。新一輪對口援疆工作開局良好。各位代表!

尤為令人鼓舞的是，我省審時度勢、著眼全局，組織動員各界力量、匯集各方智慧，持續、延伸、拓展、深化中原崛起戰略，提出了建設中原經濟區、加快中原崛起和河南振興總體戰略，在省內外形成廣泛共識，產生重大深遠影響。建設中原經濟區是歷史的必然、形勢的要求、發展的需要、人民的期盼，有利于國家區域經濟布局的進一步完善，有利于國家統籌協調梯次推進發展重大戰略的實施，有利于國家在中部地區形成新的經濟增長板塊，有利于河南在全國發展大局中明晰發展定位、發揮自身優勢，有利于河南堅持走一條不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調科學發展的路子，有利于遵循經濟發展規律特別是區域經濟發展規律更好地深入貫徹落實科學發展觀、加快經濟發展方式轉變。中原經濟區總體戰略的提出和實施，必將激勵全省人民萬眾一心、奮發圖強，加速實現中原崛起和河南振興，為中華民族偉大復興作出新的更大貢獻!

各位代表!

2010年各項工作目標的實現，標志著我省“十一五”主要任務勝利完成。這一時期，國際金融危機嚴重沖擊，干旱洪澇等自然災害頻發，資源環境約束趨緊，結構性矛盾日益突出，經濟社會發展形勢復雜多變。面對壓力和挑戰，我們緊緊圍繞省八次黨代會確定的“兩大跨越”目標，積極應對、科學決策，團結拼搏、克難攻堅，保增長、保民生、保穩定、保態勢，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設都取得重大進展，確立并鞏固了全國重要經濟大省、新興工業大省和有影響的文化大省地位，推動中原崛起進入了蓄勢勃發的嶄新階段。

——這五年是經濟社會發展總體持續、綜合實力再上臺階的五年。國民經濟持續保持兩位數增長，生產總值由1萬億元到突破2萬億元，人均生產總值由不足1400美元到突破3000美元。全部工業增加值由不足5000億元到突破1萬億元。地方財政總收入由不足1000億元到突破2000億元。金融機構各項存款余額由1萬億元到突破2萬億元。

——這五年是經濟結構加快調整、發展方式加快轉變的五年。走新型工業化、新型城鎮化道路，以構建“一個載體、三個體系”為重點，深入推進經濟結構調整和發展方式轉變。產業結構不斷優化，二三產業比重由82.1%提高到85.8%；城鎮化進入歷史上最快的時期，城鎮化率提高近9個百分點；自主創新能力不斷增強，專利授權量比“十五”末增長3.4倍。預計單位生產總值能耗累計下降20%，化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降13.8%和17.6%。

——這五年是糧食產量連創新高、農業基礎不斷鞏固的五年。糧食生產核心區建設上升到國家戰略層面，農業綜合生產能力穩定提高。糧食產量由“十五”年均830億斤到“十一五”連續五年穩定在1000億斤以上，增加了200億斤生產能力，向省外輸出原糧及制成品能力達到400億斤，為保障國家糧食安全、服務全國大局作出了重要貢獻。

——這五年是基礎設施建設加快、支撐保障能力明顯增強的五年。抓住國家擴大內需、加強薄弱環節建設等機遇，加快基礎設施和基礎產業建設，全社會固定資產投資累計完成5.47萬億元，是“十五”期間的4.1倍。煤炭生產能力由1.88億噸增加到2億噸以上；發電裝機總規模由2880萬千瓦到突破5000萬千瓦；高速公路通車里程由2678公里到突破5000公里。縣城全部建成污水處理廠并實現在線監控。

——這五年是城鄉面貌顯著改變、河南形象明顯提升的五年。城市建設日新月異，新農村建設扎實推進。城市建成區面積由1572平方公里增加到2000平方公里以上。解決了農村1737萬人的飲水安全問題，實現了村村通公路、村村通電話。林木覆蓋率達到28.47%。

——這五年是社會事業全面進步、人民群眾得到更多實惠的五年。民生投入明顯加大，“十項民生工程”累計投入超過2000億元。五年累計新增城鎮就業648.4萬人、農村勞動力轉移就業806萬人，完成426萬貧困人口脫貧。社會事業長足發展，公共服務體系不斷完善，社會保障體系不斷健全并向農村延伸。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均分別實際增長9.6%和10.1%，均高于“十五”平均水平。

各位代表!

“十一五”這些成績的取得，是黨中央、國務院和省委正確領導的結果，是人大、政協積極支持的結果，是全省廣大干部群眾群策群力、艱苦奮斗的結果。在此，我代表省人民政府，向工作在全省各條戰線上的工人、農民、知識分子、干部、人民解放軍指戰員、武警官兵、公安民警以及各界人士致以崇高的敬意!向關心、支持我省現代化建設的香港特別行政同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝!各位代表!

這五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴。通過實踐，我們進一步深化了對科學發展觀的認識，提高了貫徹落實科學發展觀的能力。我們深刻體會到：第一，必須始終堅持發展第一要義。堅持把發展作為解決前進中一切問題的關鍵，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，努力在發展中轉變、在發展中調整、在發展中提升、在發展中增效，千方百計保持經濟又好又快發展。第二，必須始終堅持以人為本。牢固樹立讓人民群眾成為改革發展現實受益者而不是受損者的理念，把發展經濟與改善民生相結合，把擴大投資與加強民生工程建設相結合，盡心盡力為群眾辦實事、辦好事，讓改革發展成果最大限度地惠及廣大人民群眾。第三，必須始終堅持改革開放。把改革開放作為解決深層次矛盾的治本之策，形勢越是困難復雜越要深入推進改革開放，用體制機制改革和政策創新破解發展中的難題，用開放招商帶動全局、推動轉型，促進跨越式發展。第四，必須始終堅持在服務大局中謀求發展。自覺把河南發展放在全國大局中去謀劃，在加快工業化、城鎮化的同時，不斷加強農業基礎地位，持續探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調科學發展之路，努力在為國家大局做貢獻中實現河南更好發展。第五，必須始終堅持統籌兼顧。既立足當前擴需求、保增長，又著眼長遠打基礎、增后勁，“提速、爬坡、轉彎”兼顧，努力實現經濟社會全面協調可持續發展。這些經驗值得在今后的工作中繼續堅持和發揚。

各位代表!

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，河南人口多、底子薄、基礎弱、發展不平衡的基本省情沒有根本改變。當前發展中還存在不少矛盾和問題：產業結構、城鄉結構不合理已經成為經濟社會發展最突出矛盾，加快轉變經濟發展方式尤為緊迫；資源和環境約束日益加劇，保持經濟長期又好又快發展難度增加；區域競爭日趨激烈，實現中原崛起、走在中部地區前列壓力增大；人均公共服務水平低，與人民群眾過上美好生活新期待仍有較大差距，群眾上學難、看病難等民生問題依然突出，重特大安全生產事故時有發生；政府工作還存在不少問題和不足，一些部門職能轉變還不到位，行政效能不高，少數干部以權謀私、奢侈浪費等現象仍然存在。對此，我們一定高度重視、認真解決。

二、“十二五”發展總體思路和目標任務

省委八屆十一次全會通過的中原經濟區建設綱要和“十二五”規劃建議，是指導河南今后一個時期發展的行動綱領。中原經濟區建設的戰略定位是建成全國“三化”協調發展示范區、全國重要的經濟增長板塊、全國重要的綜合交通樞紐和物流中心、華夏歷史文明的重要傳承區；戰略目標是探索走出一條不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調科學發展路子，構建中原城市群、糧食生產核心區、“四區兩帶”生態功能區三大格局，努力增創糧食生產新優勢、促進“三化”協調新進展、實現改革開放新突破、取得轉型發展新跨越、開創和諧社會建設新局面；戰略步驟是五年彰顯優勢，十年實現崛起。

“十二五”時期，是我省全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，是必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期，也是中原經濟區建設的奠基時期。這一時期，我們既迎來產業轉移、擴大內需、后發優勢等難得歷史機遇，也面臨結構性矛盾突出、資源環境約束加劇、區域競爭壓力加大、改善民生任務繁重等諸多困難。總體上看，機遇大于挑戰，有利條件多于不利因素。我們必須抓住機遇、乘勢而上，正視挑戰、克難攻堅，加快推進中原經濟區建設，不斷開創中原崛起、河南振興新局面。

根據省委“十二五”規劃建議，今后五年我省經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以建設中原經濟區、加快中原崛起和河南振興為總體戰略，以富民強省為中心任務，堅持重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民的實踐要領，著力擴大內需，著力調整結構，著力改革開放，著力改善民生，促進經濟又好又快發展和社會和諧穩定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

“十二五”時期，我省要在優化結構、提高效益和降低能耗基礎上，努力實現“兩高一低”目標，即主要經濟指標年均增速高于全國平均水平、力爭高于中部地區平均水平，人口自然增長率繼續低于全國平均水平。經過五年奮斗，綜合經濟實力顯著增強，轉變經濟發展方式取得實質性進展，中原經濟區優勢得到彰顯，富民強省邁出堅實步伐，全面建成小康社會、實現中原崛起和河南振興的基礎更加牢固。

實現上述目標任務，在指導原則上必須把握好四個方面：一是以科學發展為主題。在新的發展時期，堅持發展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發展，就是要把科學發展要求體現到經濟社會發展的各個方面、各個環節，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展。二是以加快轉變經濟發展方式為主線。堅持把加快轉變經濟發展方式作為推動科學發展的突出戰略任務，貫穿經濟社會發展全過程和各領域，堅持在發展中促轉變、在轉變中謀發展。三是以建設中原經濟區、加快中原崛起和河南振興為總體戰略。圍繞中原經濟區戰略目標、戰略布局、戰略重點，解放思想、融入全局，發揮優勢、全面推進，通過五年努力，把作為中原經濟區主體的河南建設成為全國重要增長板塊，在支撐中部崛起、密切東中西聯系、服務全國大局中發揮更大作用。四是以富民強省為中心任務。這是推動科學發展的本質要求，是堅持以經濟建設為中心在我省的具體實踐。堅持富民優先、務必強省為要，把保障和改善民生作為各項工作的出發點和落腳點，著力構建“一個載體、三個體系”，加快新型工業化、新型城鎮化，推進農業現代化，努力實現富民與強省的有機統一。

實現上述目標任務，在工作推進上必須突出四個戰略重點：一是著力擴大內需。擴大內需、增強內生動力既是長期的戰略任務，又是當務之急。積極擴大消費需求特別是居民消費需求，保持投資合理較快增長，努力擴大出口，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長的新局面。二是著力調整結構。調整經濟結構是加快發展方式轉變、提升綜合競爭力、增強發展后勁的主攻方向。突出抓好產業結構和城鄉結構調整，著力解決產業競爭力弱、城鄉差距大等問題，促進經濟社會長期又好又快發展。三是著力改革開放。改革開放成效決定中原崛起、河南振興成敗。把改革創新作為破解深層次矛盾和各種瓶頸制約的根本途徑，把擴大對外開放作為借勢跨越、帶動全局的戰略舉措，不斷增強經濟社會發展動力和活力。四是著力改善民生。保障和改善民生既是發展目的，又是發展動力。更加注重增加城鄉中低收入居民收入，擴大社會保障覆蓋面，提升公共服務水平，促進人的全面發展。

站在新起點，展望“十二五”，今后五年我省發展的藍圖和愿景是：綜合實力更加雄厚。經濟總量保持在中西部地區領先地位，人均生產總值接近全國平均水平；體制機制不斷完善，內陸開放高地基本形成，經濟實力、區域競爭力和抗風險能力顯著增強，經濟強省地位初步確立。基礎設施更加完善。所有省轄市通高速鐵路或城際鐵路，所有縣城20分鐘以內上高速，鄭州航空港成為國家重要的航空客貨運輸及多種交通方式零換乘樞紐，區位交通優勢鞏固提升。核電建設實現新突破，堅強電網初步建成。治黃治淮重大工程相繼建成，防汛抗旱能力顯著增強。南水北調中線工程河南段全面建成，“四區兩帶”區域生態格局基本形成。產業結構更加合理。產業集聚區作用充分彰顯，現代產業體系、自主創新體系基本確立，形成10個以上超千億元的產業集群和100家以上超百億元的企業集團，工業增加值超過2萬億元，建成全國重要的先進裝備制造業基地、精品原材料工業基地、綜合能源基地、優質名牌消費品工業基地和現代物流中心。糧食生產核心區建設取得階段性成效，生產能力達到1200億斤，建成食品工業強省。城鄉發展更加協調。中原城市群“半小時交通圈”、“一小時交通圈”基本形成，復合型城市新區建設形成規模，鄭州區域中心城市帶動作用明顯增強，其他中心城市全部進入大城市行列，三分之一縣城達到中等城市規模，新農村建設扎實推進，建成一批基礎設施完善、公共服務健全、生活環境優美的宜居城市和新型農村社區，城鄉統籌發展格局初步形成。人民生活更加幸福。城鎮居民人均可支配收入接近全國平均水平，農民人均純收入趕上全國平均水平。教育、衛生、文化等基本公共服務體系不斷完善，上學難、看病難問題得到有效緩解，低收入群體住房保障問題明顯改善，廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的社會保障體系基本建立。中原大地更加和諧。中原文化影響力全面提升，公民素質不斷提高，精神文明建設取得新成效。依法治省深入推進，社會管理趨于完善，人民權益得到保障。資源節約型、環境友好型社會建設深入推進，人與自然更加和諧。

各位代表!

《河南省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》及說明已印發各位代表，請予審議。

我們堅信，有黨中央、國務院和省委的正確領導，有全省億萬人民的齊心協力、奮勇拼搏，再大的困難也阻擋不了我們前進的步伐，我省“十二五”發展藍圖一定能夠如期實現！中原崛起、河南振興一定會再奏凱歌、再譜新篇！

三、2011年發展目標和重點工作

2011年是我省“十二五”發展和中原經濟區建設開局之年。總體上看，我省今年面臨的發展形勢依然比較復雜。一方面，世界經濟繼續緩慢復蘇，我國經濟發展長期向好的趨勢沒有改變。另一方面，國際金融危機影響依然存在，世界經濟不穩定不確定因素仍然較多；國家實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，把穩定價格總水平放在更加突出位臵，經濟發展要素供給趨緊。對此，我們既要堅定信心，搶抓機遇、加快發展，又要保持清醒頭腦，增強憂患意識，以更加有效的工作，確保“十二五”發展和中原經濟區建設開好局、起好步。

根據“十二五”規劃建議和省委經濟工作會議確定的總體要求，今年經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增速高于全國平均水平1到2個百分點，地方財政一般預算收入增長11%，全社會固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長16%，外貿出口增長21%，實際利用外商直接投資增長22%，居民消費價格漲幅控制在4%左右，人口自然增長率控制在6.5％。以內，新增城鎮就業人員100萬人以上，城鄉居民收入較快增長，節能減排完成國家下達目標。

圍繞上述要求和目標，做好今年政府工作，在指導思想上要堅持“四個突出”：突出清醒與憂患，突出主題與主線，突出統籌與運作，突出民生與民心。在工作著力點上，針對今年形勢特點，結合我省實際，以關鍵舉措帶動全局，做到“八策并舉”：持續推進大招商活動，加快產業產品結構調整，加快產業集聚區建設，加強城鄉基礎設施建設，創新投融資機制，創新土地開發利用管理機制，大力開展勞動技能培訓，大規模開展保障性安居工程建設，爭取擴大需求、穩定投資、調整結構、改善民生的綜合效果。

今年著重抓好以下十個方面工作：

（一）著力擴大需求，保持經濟較快發展。需求不足是制約我省經濟發展的突出矛盾，必須擴大需求規模、優化需求結構，為經濟平穩較快發展創造條件。著力擴大消費需求。落實國家調整收入分配關系的各項政策，努力提高城鄉低收入群眾收入，擴大中等收入群體，增強居民消費能力。繼續實施好家電、摩托車下鄉和家電以舊換新政策。繼續開展萬村千鄉市場工程建設。積極發展文化旅游消費、休閑健身消費，滿足群眾多樣化消費需求。大力整頓和規范市場秩序，營造良好消費環境。保持投資較快增長。堅持把擴投資與調結構、惠民生、強基礎結合起來，充分發揮政府投資對社會投資的引導、帶動作用。進一步優化投資結構，以糧食生產核心區、先進制造業、先導產業、城鄉建設、現代服務業、社會事業等領域為重點，加快啟動實施一批規模大、帶動性強、示范效應好的基礎設施和轉型升級重大項目。完善分級負責、三級聯動、部門聯審聯批的項目推進機制，優先保障重大項目建設用地。積極擴大出口規模。把承接產業轉移作為帶動出口的主要途徑，引進一批出口帶動能力強的大企業和大項目，加強出口產業基地建設。優化出口商品結構，擴大高新技術產品、機電產品出口規模，支持企業培育自有出口品牌。繼續搞好企業服務。完善企業服務長效機制，省市縣三級繼續分別抓好100家重點企業。深入推動產銷對接，積極引導上下游企業建立戰略聯盟。加強銀企對接，積極擴大信貸規模。加強經濟運行監測，做好煤電油氣運協調工作。

（二）調整優化產業結構，促進經濟更好發展。以產業集聚區為載體，以開放招商、承接產業轉移為主要途徑，以重大轉型升級項目建設為抓手，著力培育優勢產業，壯大優勢企業，擴大優質產品，抓增量、補短板、增后勁，促進產業結構轉型升級。加快發展六大高成長性產業。以市場空間大、轉移趨勢明顯的汽車、電子信息、裝備制造、食品、輕工、建材產業為重點，堅持龍頭帶動、基地支撐、高端突破，培育一批千億元產業集群，力爭主營業務收入超過3.1萬億元。改造提升四大傳統優勢產業。以化工、有色、鋼鐵、紡織服裝產業為重點，加強技術改造，提升工藝水平，開發精品、拉長鏈條、降本提效，著力培育產業發展新優勢，力爭主營業務收入達到1.3萬億元。培育發展四大先導產業。以基礎條件較好的新能源汽車、生物、新能源、新材料產業為突破口，加強產業創新平臺建設和核心關鍵技術研發，培育新的增長點，力爭主營業務收入達到2000億元。加快發展服務業。大力發展傳統服務業，加快發展現代服務業。強力推動400個服務業項目建設，重點培育100戶高成長性服務企業。完善金融服務體系，優化金融生態環境，推動金融業快速發展。積極引進國內外大型物流企業，發展食品冷鏈、醫藥、鋼鐵、汽車、家電等行業物流，培育第三方物流等新型業態，加快鐵路、公路、航空物流樞紐建設，促進陸、海、空聯通。加快旅游景區基礎設施建設，提升配套服務功能，完善旅游營銷網絡，整合全省旅游資源，打造文化河南品牌和一批在海內外有影響力的旅游目的地。

堅持把科技創新作為經濟發展方式轉變、產業結構調整的中心環節，把解決產業轉型升級技術瓶頸問題擺在更加突出的位臵，以重大科技專項和重大科技工程為抓手，全面實施自主創新體系建設和發展規劃，加快創新型河南建設。破解傳統優勢產業改造升級技術瓶頸。重點開發煤制乙二醇、聚甲醛等技術，開發應用低溫低電壓鋁電解新技術、高端鋁材生產技術以及特種鋼、精品鋼生產技術。突破先導產業發展關鍵技術。實施好兆瓦級風電成套裝備、新能源汽車、動力鋰離子電池關鍵技術、軌道交通關鍵技術與裝備等一批重大科技專項。

加強創新平臺建設。新建100個以上省級企業研發中心、10個省級重點實驗室。抓好新能源汽車、風電等一批產業技術創新聯盟建設。同時，大力實施質量興省和品牌帶動，加強知識產權保護。

（三）大力發展現代農業，夯實工業化、城鎮化發展基礎。牢固樹立“重中之重”戰略思想，加大“三農”投入，促進傳統農業向現代農業轉變，在工業化、城鎮化加快發展中協調推進農業現代化。落實完善強農惠農政策。財政支出重點向農業農村傾斜，確保用于農業農村的總量、增量均有提高；預算內固定資產投資重點用于農業農村基礎設施建設，確保總量和比重進一步提高；土地出讓收益重點投向農業土地開發、農田水利和農村基礎設施建設，確保足額提取、定向使用。建立健全產糧大縣利益補償機制，認真執行國家穩步提高重要糧食品種最低收購價政策，引導金融機構加大涉農信貸投放，積極開展農村信用合作，加大對農業政策性保險的支持力度，發展農產品期貨市場，調動農民發展農業生產積極性。保障主要農產品供給。加快推進糧食生產核心區建設，穩定面積、主攻單產，加大對糧食主產縣的支持力度，力爭糧食播種面積穩定在1.45億畝以上，糧食總產量保持在1000億斤以上。加快高標準農田建設，重點實施高產穩產田鞏固提升、中低產田改造、土地整治三大工程。繼續抓好棉花、油料等農作物生產。落實“菜籃子”市長負責制，抓好新一輪“菜籃子”工程建設。加強農田水利建設。完成農田水利重點縣建設任務。繼續實施大型灌區和重點中型灌區續建配套和節水改造，推進趙口引黃二期、小浪底南北兩岸灌區建設，開工建設淮河流域平原洼地治理工程，增強農業防災減災能力。加快農業結構調整。在穩定糧食產量的前提下，繼續推動種植業結構加快向園藝業調整、大農業結構向畜牧業調整、農村經濟結構向農產品加工業調整。因地制宜發展花卉苗木、茶葉、優質果品等園藝產品和設施農業。強化農業科技支撐能力，加大種子工程實施力度，爭取在種子、種苗、設施育苗及植保等方面取得新突破。加快推廣先進適用農機具，提高農機裝備水平和服務能力。大力發展農業產業化龍頭企業，積極發展農民專業合作組織，提高農業生產經營組織化程度。改善農村生產生活條件。新建改造縣鄉公路3500公里、通村公路2000公里。解決300萬農村居民安全飲水問題。新增戶用沼氣20萬戶。新建1.3萬個村郵站。實施1000個貧困村整體推進扶貧，完成2.2萬人搬遷扶貧，再解決100萬農村貧困人口脫貧問題。深化農村體制改革。健全農村土地承包經營權流轉機制，完善土地流轉服務體系。深化集體林權制度、縣級供銷社體制改革。全面實施村級公益事業建設“一事一議”財政獎補政策。建立健全鄉鎮或區域性農業公共服務機構。

（四）大力推進城鄉建設，加快城鎮化進程。堅持走新型城鎮化道路，以產興城、以城帶鄉，全面實施城鄉建設三年大提升行動計劃，以產業聚集為基礎，以擴大就業容量為根本，以促進農村人口向城鎮轉移落戶為中心，以提高城市承載和服務能力為保障，以現代交通網絡為紐帶，深入推進現代城鎮體系建設。加快產業集聚區發展。按照“四集一轉”要求，繼續完善、創新推進機制和管理辦法，加強基礎設施和公共服務平臺建設，加快實施一批招商引資和承接產業轉移項目，大力培育特色產業集群，強化城鎮發展的產業支撐，力爭全省產業集聚區完成投資6000億元，規模以上工業主營業務收入超過1.6萬億元。提升城市綜合承載能力。加快中原城市群“半小時交通圈”、“一小時交通圈”及核心城區與衛星城之間快速交通連接線建設。堅持新區建設與舊城改造同步規劃和實施，統籌產業集聚區與城市新區、老城區功能布局，實現良性互動發展。促進鄭汴一體化，大力推進鄭汴新區、洛陽新區等城市新區建設。加快城市供水、供熱、供氣及污水、垃圾處理等基礎設施建設。在城鎮居住功能組團連片開發、產業集聚區配套基礎設施、新型農村社區建設等5個領域，重點抓好530個項目建設，力爭完成投資1000億元以上。認真落實國家房地產調控政策，增加有效供給，抑制投機需求，引導住房合理消費，促進房地產市場健康發展。提高城市管理創新水平。切實改變重建設、輕管理傾向，完善創新城市管理體制機制。提高城市智能化管理水平，下大力氣解決人民群眾反映強烈的交通擁堵、環境污染等“城市病”問題。著力解決好進城務工人員的就業、安居、子女就學、社會保障、戶籍管理等突出問題，促進農村人口有序轉移，逐步使進城落戶農民真正變成市民，享有平等權益。鼓勵中小城市因地制宜、放寬戶籍限制，促進符合條件的外來務工人員進城落戶。積極創建文明城市，構建優美和諧人居環境。積極穩妥推進新型農村社區建設。堅持規劃先行、就業為本、群眾自愿、量力而行原則，穩步推進新型農村社區建設，逐步實現城鄉基本公共服務均等化。加快城市建成區內城中村改造步伐，爭取三年內全部納入城市規劃和管理體系。產業集聚區、城市新區和中心城市近郊區，加快推進新型農村社區建設，率先實現城鄉一體化。生態功能區和不宜居住的村莊以及偏僻山區零散村莊，創造條件建設集中居住區，逐步實施整村搬遷。其他廣大農村按照城鄉統籌發展要求，逐步提高公共服務水平，改善生產生活條件。

（五）加快基礎設施建設，增強跨越式發展支撐能力。著眼于培育競爭優勢、積蓄發展后勁、提升服務功能，加快“五網一系統”基礎支撐體系建設。加強綜合交通體系建設。全力推進客專、城際、大能力運輸通道等三大鐵路重點領域建設和鄭州東站、鄭州新鄭機場兩大綜合交通樞紐建設，加快晉豫魯鐵路通道等在建項目建設，確保石武客專、漯阜鐵路建成通車，開工建設鄭徐客專和機場至許昌、機場至登封至洛陽等城際鐵路，力爭開工建設鄭渝鐵路鄭州至南陽段，啟動鄭州經濮陽至濟南客專前期工作，新增鐵路客運專線通車里程546公里。加快完善高速公路網和國、省道干線公路網以及城際快速連接通道建設。加強能源基地建設。優化能源結構和布局，爭取南陽核電項目早日開工，繼續推動火電機組上大壓小和熱電聯產項目建設，新增電力裝機520萬千瓦。大力推進市級220千伏供電網架完善、老城區電網改造以及城市新區、產業集聚區配套電網建設。加快實施新一輪農網改造升級工程。加快建設現代化煤礦礦井和天然氣管網。加強水利設施建設。認真貫徹落實今年中央1號文件，切實加強水利建設。開工建設河口村水庫主體工程和一批小型病險水庫除險加固工程，爭取出山店水庫國家批復動工。加快中小河流治理，實施新一輪治淮項目。實現南水北調干線工程“黃河北貫通、黃河南連線”目標，開工建設配套工程。加強山洪及地質災害防治、蓄滯洪區建設。推動黃河灘區開發利用。加強信息網絡建設。積極推進“三網”融合，加快3G網絡建設，實現縣級以上城市及主要高速公路和風景區信號全覆蓋，基本完成縣級以上城市有線電視數字化整體轉換和雙向改造。推進電子政務整合提升、兩化融合示范工程，加快國民經濟和社會信息化步伐。加強生態體系建設。實施天然林保護、退耕還林工程等國家重點工程和省級林業生態建設工程，改擴建農田防護林1000萬畝，完成造林面積400萬畝。

（六）全面提升開放水平，以開放帶動全局。堅持把擴大開放作為帶動全局的綜合性戰略舉措，大力實施開放帶動主戰略，加快打造內陸開放高地。著力承接產業轉移。把承接產業轉移與調結構、育集群、構建現代產業體系結合起來，圍繞高成長性產業、傳統優勢產業、先導產業發展，突出龍頭帶動、市場帶動、配套帶動、技術帶動，有針對性地承接國際國內產業轉移。全面拓寬開放領域。擴大金融、物流、文化、旅游等服務業對外開放，加大教育、衛生、科技等社會事業領域開放力度，大力推進城鄉建設、現代農業等領域對外開放，彌補發展短板，促進經濟社會協調發展。積極擴大先進技術設備、關鍵零部件和能源原材料進口，促進產業結構優化升級。鼓勵有條件企業“走出去”。加強與央企戰略合作。探索建立與央企對接合作長效機制，謀劃開展新一輪對接洽談活動，再簽訂一批重大合作項目，推動央企擴大投資規模，在我省建設區域總部、研發中心、營銷中心和生產基地。提高招商實效。整合招商活動，創新招商方式，增強招商針對性和實效性，提升招商引資水平。繼續抓好已簽約重大招商項目跟蹤推進，提高項目開工率和投產率。優化開放環境。加強國家級開發區、出口加工區、航空港區等開放平臺建設，抓好產業配套、市場支撐和城市綜合服務能力建設。完善大通關機制，促進投資貿易便利化。如期實現鄭州新鄭綜合保稅區封關運行。完善聯審聯批制度和外來投資投訴處理機制，營造良好開放環境。

（七）強力推進改革創新，破解發展瓶頸。以更大決心和勇氣全面推進各領域改革創新，力爭在一些重點領域和關鍵環節取得新突破。深入推進國有經濟戰略性調整。繼續深化國有企業改革，健全完善法人治理結構。積極推進省內國有骨干企業重組整合，在裝備制造、煤炭化工、有色金屬、鋼鐵、糧食等行業組建一批大型企業集團。繼續做好煤炭企業兼并重組后續工作。鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環境。大力推進社會事業領域改革。積極推進教育體制改革創新。深化醫藥衛生體制改革，完成三年五項重點改革任務。搞好公益性事業單位法人治理結構改革試點。加快水利體制改革。完善水資源管理體制，促進水資源優化配臵；加快水利工程建設和管理體制改革，健全長效運行機制；繼續推進水價改革，大力促進節約用水。同時，積極穩妥推進公安警務機制改革；認真落實國家財稅、金融、投資、價格等方面的改革措施。

加快要素保障機制創新，用改革辦法破解發展難題。著力擴大民間投資。認真落實國家鼓勵民間投資政策，切實放寬市場準入，充分發揮財政資金引導作用，采取政府購買服務、減免稅費、以獎代補、貸款貼息等多種方式，積極引導社會資本進入基礎設施、公用事業、保障性住房、社會事業等領域。大力發展資本市場，力爭直接融資不低于1200億元。探索完善土地開發利用“三項機制”。堅持最嚴格的耕地保護制度和集約節約用地制度，建立健全土地整治、節約集約用地和監督管理機制，保障發展用地需求。大力開展農用地和村莊整治，穩妥推進城鄉建設用地增減掛鉤，積極探索農村宅基地有償退出途徑，加大存量建設用地盤活力度，提高土地資源保障能力。加快建立人力資源保障機制。創新體制機制，大規模開展職業技能培訓，努力把人口壓力轉化為人力資源優勢。實施職業教育攻堅計劃和全民技能振興工程，培養高素質產業技能人才和實用人才，力爭培訓300萬人，為服務產業轉移、結構升級提供人力資源支撐。

（八）加強資源節約和環境保護，增強可持續發展能力。大力發展循環經濟、綠色經濟、低碳經濟，推進資源節約型、環境友好型社會建設。建立節能減排長效機制。正確處理節能減排與經濟社會發展關系，做到統籌協調、綜合施治、合法合規、求實求效。完善政府節能減排目標責任制，健全法規制度，使節能減排走上法制化軌道。健全激勵和約束機制，運用價格、稅收、排放權交易等經濟手段，促使企業加快技術改造和產品結構調整，增強企業和全社會節能減排內生動力。推進節能降耗。繼續實施建筑節能、公共機構節能等八大節能工程，推進高耗能設備更新改造。全面推廣清潔生產，開展重大節能技術和高效節能產品產業示范。開展綠色建筑和低碳社區示范項目建設。加快循環經濟試點省建設。加強礦產資源勘探開發和綜合利用。加強環境保護。落實主體功能區規劃，編制實施生態省規劃，切實加強重點生態功能區保護和管理。對重污染行業實施主要污染物排放總量控制。深入推進重點流域、重點區域、重點行業的環境綜合整治和重金屬污染防治。加強農村環境保護，控制農村面源污染。加強地質環境保護和修復。全面實施水環境生態補償，繼續推進排污權交易試點。加快市縣第二輪城鎮污水處理廠建設。

（九）加快文化強省建設，增強發展軟實力。推進文化創新，建設和諧文化，推動文化大發展大繁榮，努力為中原崛起提供思想保證、輿論支持、精神動力和文化條件。繁榮發展文化事業。加快構建公共文化服務體系，全面完成鄉鎮綜合文化站達標建設，實施農家書屋、農村電影放映、舞臺藝術送農民、博物館紀念館免費開放等文化惠民工程。加快中原文化藝術學院等重點文化項目建設。加快發展文化產業。提高文化產業規模化、集約化、專業化水平，培育新型文化業態。以網絡移動媒體建設、有線電視數字化改造、數字出版基地、精品劇目產業化等為抓手，壯大廣播影視、新聞出版、文化藝術等優勢文化產業。以10個文化改革發展試驗區和6個文化產業示范園區為載體，抓好一批重大文化產業項目建設，培育文化創意、網絡動漫、演藝娛樂等新興文化產業龍頭企業和知名品牌。推進文化體制改革。加快經營性文化單位轉企改制，推進公益性文化事業單位改革，完成文化改革發展試驗區市縣兩級國有院團轉企改制。加快推進文化管理體制改革，全面實現市縣文化市場綜合執法。加強精神文明建設。大力弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神和“三平”精神。推進社會主義核心價值體系和社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，深化大學生思想政治教育和未成年人思想道德建設。廣泛開展志愿服務活動。深入開展群眾性精神文明創建活動，提高城鄉文明程度。深入開展“掃黃打非”，扎實做好網絡宣傳管理，營造良好社會文化環境。

（十）切實保障和改善民生，促進社會和諧穩定。繼續實施好“十項民生工程”，創新社會管理，切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。著力擴大就業。實施更加積極的就業政策，大力發展勞動密集型產業、服務業和小型微型企業，扶持自主創業和自謀職業。加強就業技能培訓、就業信息服務和就業援助，重點解決高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員、退役軍人的就業問題，力爭失業人員再就業35萬人，農村勞動力轉移就業新增100萬人。健全社會保障體系。繼續擴大養老保險覆蓋面，落實基本養老保險關系跨地區轉移接續辦法。健全企業退休人員基本養老金、城鄉居民低保、農村五保供養、優撫對象和孤兒基本生活最低養育標準正常調整機制。繼續提高企業退休人員基本養老金水平，將未參保集體企業退休人員全部納入基本養老保險。扎實做好新農保試點工作。完善城鎮職工、居民醫療保險制度和新農合制度，全面實現城鎮基本醫療保險即時結算和市級統籌，實現新農合跨區域即時結報。切實解決失地農民生活保障問題，實現被征地農民社會保障制度全覆蓋。切實做好南水北調中線工程丹江口庫區移民遷安工作。發展殘疾人事業和慈善事業。大規模實施保障性安居工程。全面實施保障性住房建設三年規劃，加強廉租住房、經濟適用住房建設管理，加快棚戶區和農村危房改造，大力發展公共租賃住房。統籌使用各類保障性住房建設資金，優先保證用地供應，開工建設保障性住房39萬套，努力緩解中低收入群體住房困難。完成農村危房改造8萬戶以上。采取以商補公、租售并舉、市場運作等方式，多渠道增加資金投入。全面發展社會事業。組織實施教育、人才中長期改革發展規劃。完善農村義務教育經費保障機制，加快農村中小學布局調整。制定實施學前教育三年發展計劃，有效緩解“入園難”問題。加強職業教育改革試驗區、基礎能力和教師隊伍建設。加快鄭州大學“211工程”三期建設，繼續推進河南大學等高校省部共建。加快重大醫療衛生項目建設，再改造1萬所標準化村衛生室。繼續抓好艾滋病等重大傳染病防控與救治工作。統籌做好人口和計劃生育工作，穩定低生育水平。切實保護婦女兒童權益。廣泛開展全民健身運動，發展競技體育。籌備好第七屆全國農運會。努力穩定市場物價。落實價格監管各項措施，堅決打擊囤積居奇、哄抬價格等不法行為。建立和完善最低生活保障、失業保險標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，保障低收入群體基本生活。維護社會和諧穩定。切實做好信訪穩定工作，深入推進社會矛盾化解。全面實施安全河南創建綱要，突出抓好煤礦安全生產，堅決防范和遏制重特大安全事故發生。積極預防和妥善處臵群體性事件和突發公共安全事件。加強食品藥品安全監管。扎實推進平安河南建設，完善社會治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動。

加強國防教育和國防后備力量建設，支持駐豫解放軍、武警部隊、預備役部隊、民兵和人民防空建設，促進軍民融合發展。深入開展雙擁共建，鞏固發展軍政軍民團結。支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮橋梁紐帶作用。切實做好外事、僑務、對臺工作。繼續做好民族、宗教、統計、參事、史志、文史、地質、氣象、測繪、地震、社 科研究等工作。繼續做好對口支援新疆工作。

四、加強政府自身改革與建設

做好今年各項工作，戰勝各種困難和挑戰，必須以領導方式轉變加快發展方式轉變，堅持“三具兩基一抓手”，深入推進“兩轉兩提”，扎實開展“創先爭優”活動，建設人民滿意的政府。

強化為民責任。牢固樹立宗旨意識，堅持以人為本、執政為民。民生連著民心，民生凝聚民力，民生關系發展，發展決定民生。謀劃改革發展、實施項目建設一定要使人民群眾成為現實受益者而不是受損者，樹立勇于對人民負責、能夠對人民負責的形象。把群眾滿意不滿意、高興不高興、擁護不擁護、贊成不贊成作為評判各項工作的最終標準，恪守為民之責、多辦利民之事。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，真心實意為群眾排憂解難，努力實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益和現實合法權益。

堅持依法行政。各級政府及部門都要嚴格在憲法和法律范圍內活動，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。嚴格執行人大及其常委會的決議、決定，依法接受其法律監督和工作監督，主動接受人民政協的民主監督，支持政協參政議政，認真辦理人大代表建議和政協提案。提高政府立法質量和水平，嚴格行政執法責任和過錯追究制度。認真落實黨風廉政建設責任制，加強效能監察和審計監督，嚴查重點領域和關鍵崗位腐敗，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭實效取信于民。

加快職能轉變。加強和改善政府對經濟社會事務管理，努力實現政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務和維護社會公平正義轉變。注重調查研究，遵循客觀規律，科學民主決策，增強工作的前瞻性、系統性，做到不走錯路、力爭少走彎路。深化行政審批制度改革，減少和規范行政審批，減少政府對微觀經濟活動的干預。啟動省直管縣體制改革試點。深化政務公開，重點推進財政預算、公共資源配臵、重大建設項目審批等領域的信息公開，接受社會監督。加強規范化建設，提高應急管理能力。

注重求實求效。強化機遇意識、責任意識、憂患意識，做到責隨職走、心隨責走，求真務實、真抓實干。突出運作，狠抓落實，說到做到、說好做好，提高政府執行力和公信力。加強財政管理，嚴格控制一般性支出，公務接待、因公出國（境）、公務用車購臵及運行維護等三項經費支出預算原則上實行零增長，堅決制止鋪張浪費，降低行政成本。精簡會議、文件，減少不必要應酬和檢查評比，凝神聚力、鍥而不舍，謀大事、抓落實、求實效。加強公務員隊伍教育管理，建設學習型機關，提高素質能力，增強服務意識，深入開展爭做“人民滿意的公務員”活動。

各位代表!河南已進入新的發展階段，回顧過去，我們無愧于歷史；展望未來，我們深感機遇難得、使命光榮、責任重大。機遇稍縱即逝，需要我們奮力拼搶；理想不會輕易化為現實，需要我們不懈奮斗。面對億萬人民殷切期盼，肩負中原父老神圣囑托，我們一定勤勉盡責、不辱使命，砥礪奮進、踏實工作，奮力為中原崛起打基礎、添活力、增后勁、創優勢！

各位代表!藍圖已經繪就，號角已經吹響！讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，深入貫徹落實科學發展觀，以更加振奮的精神、更加開闊的視野、更加務實的作風，解放思想、銳意進取，同心同德、奮發圖強，努力實現“十二五”良好開局，為建設中原經濟區、加快中原崛起和河南振興而努力奮斗!

第四篇：河南省省長郭庚茂作2012年政府工作報告(全文)

河南省省長郭庚茂作2012年政府工作報告(全文)郭庚茂作《政府工作報告》

各位代表：

現在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

一、2011年工作回顧

剛剛過去的2011年，是河南發展歷史上具有里程碑意義的一年。一年來，我們持續、延伸、拓展、深化中原崛起戰略，凝聚全省人民智慧和力量，不斷完善建設中原經濟區戰略構想，推進中原經濟區發展列入國家“十二五”規劃綱要、全國主體功能區規劃，以《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》(以下簡稱國務院《指導意見》)出臺為標志，中原經濟區正式上升為國家戰略，確立了積極探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調發展路子，明確了國家重要的糧食生產和現代農業基地、全國工業化城鎮化和農業現代化協調發展示范區、全國重要的經濟增長板塊、全國區域協調發展的戰略支點和重要的現代綜合交通樞紐、華夏歷史文明傳承創新區五大戰略定位，中原經濟區建設成為國之大事、省之大計、民之大業，顯著提升了河南在全國發展大局中的地位，為我省改革發展創造了難得歷史機遇，必將極大地激發人民群眾干事創業熱情，匯成萬眾一心、奮發進取、克難攻堅、共襄盛舉的強大精神動力，開創中原崛起河南振興的美好未來！

剛剛過去的2011年，也是全面實施“十二五”規劃的起步之年。一年來，國際金融危機深層次影響持續顯現，世界經濟增長放緩；國家宏觀調控面臨穩增長、調結構和控物價三者兼顧的艱難選擇，生產要素保障持續繃緊，社會管理難題不斷增多。面對困難和挑戰，在黨中央、國務院和省委的正確領導下，全省上下深入貫徹落實科學發展觀，堅持“四個重在”實踐要領，大力實施建設中原經濟區、加快中原崛起河南振興總體戰略，全面推進“一個載體、三個體系”建設，狠抓“八項關鍵舉措”落實，經濟社會發展繼續呈現出好的趨勢、好的態勢、好的氣勢，是歷年來發展科學性、協調性、可持續性最好的一年，完成了省十一屆人大四次會議確定的目標任務，實現了“十二五”發展良好開局。

——國民經濟快速增長。主要指標增速均高于全國平均水平。預計全省生產總值突破2.7萬億元，比上年增長11.7%左右。全社會固定資產投資1.77萬億元，增長25.5%左右。社會消費品零售總額9300億元，增長18%左右。——經濟結構不斷優化。二三產業比重接近87%，比上年提高1個百分點左右。高技術產業增加值增長50%以上，高于規模以上工業增速30個百分點以上。產業集聚區規模以上工業主營業務收入1.8萬億元，占全省比重超過40%，比上年提高5個百分點以上。城鎮化率超過40%。非公有制經濟占全省比重61%以上。——經濟效益明顯提升。財政總收入2851億元，增長24.3%；一般預算收入1722億元、支出4246億元，分別增長24.6%、24.3%。規模以上工業企業實現利潤突破4000億元，增長30%以上。

——人民生活繼續改善。新增城鎮就業141.1萬人，新增農村勞動力轉移就業102萬人。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到18000元、6500元，扣除價格因素實際增長8%和11%左右。公共服務水平不斷提高，社會大局保持和諧穩定。

一年來，我們突出抓了以下重點工作：

(一)強力推動開放招商，綜合帶動作用日益顯現。把開放招商作為“八策”之首和綜合性戰略舉措強力推進，取得了“一舉應多變”、“一招求多效”的綜合帶動效應，不僅拉動了經濟增長、加速了科技創新和產業升級、增加了社會就業，而且促進了思想解放和觀念更新、推動了體制創新和政府職能轉變、提升了河南對外形象。深入推進大招商活動。成功舉辦黃帝故里拜祖大典、豫港澳臺經貿交流、承接產業和技術轉移合作交流等重大經貿文化活動，富士康電子、格力電器等一大批投資規模大、科技含量高、帶動能力強的龍頭企業和項目戰略布局河南。加強與國家部委和央企的戰略合作，共與62家央企簽訂19項戰略合作協議和130個重大合作項目。全年實際利用外商直接投資突破100億美元，增長60%；實際到位省外資金突破4000億元，增長46%。不斷完善開放條件。產業集聚區、開發區和城市新區建設加快，鄭州新鄭綜合保稅區封關運行，“區港聯動”工程穩步實施，保稅物流中心、出口加工區等開放平臺建設取得重大成效。口岸出入境人數達到30.6萬人次，增長26.3%。努力擴大進出口規模。積極承接加工出口型項目和企業，大力開拓國際市場，外貿進出口總額突破300億美元，增長70%以上，其中出口增長80%左右。對外工程承包、境外直接投資、外派勞務等工作取得新成效。

(二)深入推進經濟結構調整，發展方式轉變邁出新步伐。以擴大開放、承接產業轉移為主要途徑，以重大項目建設為抓手，加強載體建設，努力構建現代產業體系和自主創新體系。加快產業集聚區發展。按照“四集一轉”和“提升速度、提高水平、擴大效果”的基本要求，強化政策引導，突破薄弱環節，開展觀摩指導，產業集聚區綜合效應日益顯現，已成為轉型升級的突破口、招商引資的主平臺、農民轉移就業的主渠道、改革創新的示范區和縣域經濟的重要增長極，產城互動格局初步形成。尤其是一批發展基礎相對薄弱的傳統農業縣，通過加快產業集聚區建設、狠抓開放招商實現了跨越式發展。全省產業集聚區固定資產投資突破7000億元，占全省比重40%左右；利用省外資金2400億元左右，占全省比重近60%；規模以上工業企業從業人員240多萬人，占全省比重40%以上。優化產業產品結構。圍繞規劃發展的18個重點產業，培育優勢產業，壯大優勢企業，增加優勢產品。六大高成長性產業對工業增長貢獻率接近70%，其中電子信息產業成倍增長，汽車整車產量實現翻番；四大傳統優勢產業精深加工和終端產品比重穩步提高；四大先導產業形成了一批具有較強競爭力的龍頭企業、知名品牌和優勢產品；四大現代服務業加快發展，旅游業接待海內外游客3.07億人次、增長19%。大企業集團培育取得新成效，15家企業進入中國企業500強，河南煤業化工集團躋身世界企業500強。積極推進科技創新。加大科技投

入力度，積極破解傳統產業改造升級、先導產業發展技術瓶頸，兆瓦級風力發電機組、大容量鋰離子動力電池研發及產業化等一批重大科技專項取得突破。新增2個國家重點實驗室、7個國家級企業技術中心、13個國家工程實驗室，新組建5個國家級產業技術創新戰略聯盟，新當選3名兩院院士。玉米新品種“浚單20”獲得國家科技進步一等獎。專利授權量超過1.8萬件，增長14%。大力發展非公有制經濟。認真落實鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的政策措施，不斷發展壯大民營經濟。各類市場主體新增52.5萬戶、達到253.5萬戶，私營企業注冊資本總額首次超過國有、集體及其控股企業。扎實推進節能減排。建立健全長效機制，大力淘汰落后產能，積極推進環境綜合整治。預計萬元生產總值能耗下降3.5%左右，化學需氧量、二氧化硫排放量分別削減1%和3%，環境質量繼續改善。

(三)加快城鄉建設和城鎮化進程，綜合承載和支撐能力進一步提高。繼續實施城鄉建設三年大提升行動計劃，加快完善城鄉公共服務設施，城市輻射帶動作用進一步增強。提升城鄉規劃建設水平。按照三次產業復合與經濟、生態、人居功能復合的理念，加快推進城市新區規劃建設，鄭州、洛陽、新鄉、許昌等城市新區建設成效顯現。指導中心城區與周邊縣城、功能區組團式發展，促進城市布局和形態優化。深入推進鄭汴一體化發展，鄭州至開封軌道交通建設全面啟動，鄭汴物流通道等骨干道路建設加快。鄭州鐵路集裝箱物流中心、國家干線公路物流港建成投用。加快推進城中村、舊城區和棚戶區改造，城市道路、環境衛生、城市河道等綜合整治取得成效。新型農村社區建設有序推進。加快基礎設施建設。積極推進高速公路網絡化建設，豫西地區高速公路項目全面推進，京港澳、連霍高速公路改擴建和跨省通道建設進展順利，縣城20分鐘上高速通道工程全面展開，高速公路通車里程達到5196公里；航空樞紐建設取得新進展，鄭州機場客運吞吐量突破1000萬人次大關，進入國家一類機場行列；按照“米”字型布局大力推進鐵路項目建設，石武客專省內工程基本完工，鄭州東站、黃河公鐵兩用大橋等項目進展順利。新增煤炭產能465萬噸、電力裝機540萬千瓦。搶抓國家加強水利建設機遇，加快推進水利基礎設施建設，燕山水庫通過國家竣工驗收，河口村水庫等工程進展順利，大型水庫除險加固全部完成；南水北調中線工程河南段建設加快推進，配套工程建設正式啟動，丹江口庫區16.2萬移民遷安“四年任務、兩年完成”目標如期實現。完成造林面積418萬畝。全省行政村全部通寬帶。促進人口向城鎮轉移。積極探索城鄉戶籍、社會保障等改革，著力解決進城務工人員就業、住房、子女就學等突出問題，促進農村人口有序轉移，城鎮人口突破4000萬人。

(四)堅持不懈抓好“三農”工作，現代農業建設取得新進展。深入開展糧食穩定增產行動，加快農業結構調整和發展方式轉變，保持了農業農村發展好形勢。鞏固提高糧食綜合生產能力。積極推進糧食生產核心區建設，加快推進中低產田改造，大力開展大中型灌區改造和小型農田水利建設。優質糧比重達到75%以上，小麥玉米水稻優良品種覆蓋率穩定在95%以上。糧食生產克服嚴重自然災害再獲豐收，總產達到1108.5億斤，連續8年增產、連續6年超千億，為保障國家糧食安全、穩定市場物價、支撐地方發展作出了重要貢獻。深入推進農業結構調整。高效經濟作物種植面積不斷擴大，畜牧業規模化養殖水平穩步提高。肉、蛋、奶產量分別達到660萬噸、400萬噸和320萬噸，均增長3%以上。支持特色優勢農業發展和農業產業化經營，省級以上重點龍頭企業新評定335家、達到622家，農民專業合作社凈增7868家、達到3.4萬家。農業科技和機械化水平進一步提高，疫病防控和農畜產品質量安全監管得到加強。切實改善農村生產生活條件。落實國家強農惠農政策，財政惠農補貼167.8億元，增加18.6億元。新改建縣鄉公路和通村公路5500公里。新建村郵站1.3萬個。新解決508萬農村居民和學校師生飲水安全問題。開工改造農村危房19萬戶。新增農村戶用沼氣21.3萬戶。新建和改造萬村千鄉市場工程農家店1500多個。又有103.3萬農村貧困人口實現穩定脫貧。

(五)強力推進改革創新，發展瓶頸得到有效破解。積極推進資金、土地、人力資源、能源電力等要素保障機制創新，繼續深化重點領域和關鍵環節改革，發展動力活力不斷增強。創新要素保障機制。探索實施土地開發利用管理“三項機制”，開展農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤，推進存量土地集約挖潛，基本保障了經濟社會發展用地。積極創新投融資機制，有效整合利用政府資源、資產、資金、資信，發揮財政資金引導作用，支持投融資平臺擴大融資規模；通過資本市場直接融資1578億元、增長41%，其中新增上市公司18個、首發融資104億元。大力實施職教攻堅計劃和全民技能振興工程，完成各類職業技能培訓300萬人以上。編制實施26個重點領域專項人才規劃，人才對經濟社會發展保障作用更加凸顯。利用價格調節基金等手段平衡煤電企業與廠網之間利益關系，緩解煤電體制矛盾和發電企業經營困難，電力供應得到較好保障。扎實推進重點領域改革。強力推進煤炭企業兼并重組，產業集中度顯著提升，煤礦安全生產形勢穩定好轉。國企改革繼續深化，310戶企業實施了改革改制。深化行政審批制度改革，取消下放調整省級行政審批項目147項。10個省直管縣體制改革試點工作順利實施。醫藥衛生體制改革完成三年目標任務。事業單位分類改革有序展開。警務機制改革創新深入推進。政務公開范圍繼續擴大。文化、教育、科技、集體林權、供銷社等領域改革取得新進展。

(六)切實保障和改善民生，社會大局保持和諧穩定。進一步加大民生投入，全省財政用于與人民群眾日常生活密切相關的民生支出2815億元，占財政支出的66.3%，其中用于“十項重點民生工程”超過700億元，經濟社會發展協調性增強。突出抓好就業工作。實施更加積極的就業政策，多渠道開發就業崗位，鼓勵以創業帶動就業。城鎮新增就業、失業人員再就業、就業困難人員再就業超額完成目標，應屆高校畢業生就業率達到84.1%。農村勞動力轉移就業總量達到2465萬人，省內轉移就業人數首次超過省外。完善社會保障體系。覆蓋城鄉的基本養老制度基本建立，集體企業65.5萬應保未保人員實現老有所養，新農保試點縣市區擴大至101個，城鎮居民社會養老保險試點縣市區達到98個。城鎮基本醫保和新農合參保率分別達到93.8%和97%。提高企業養老金、城鄉低保補助標準和優撫對象、困難群眾保障標準，不斷擴大保障面，基本實現應保盡保。調整提高了最低工資標準。物價上漲勢頭得到初步遏制，居民消費價格上漲5.5%左右。建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，有效保障了低收入群體的基本生活。大力推進保障性安居工程建設。積極探索保障房建設、分配、使用等管理辦法，優先安排土地供應，著力保障資金需求，強力推進保障房項目建設，完成投資260多億元，新開工45.12萬套，建成22.63萬套，較好地發揮了改善民生、擴大投資、提振消費、促進增長的綜合效應。加快發展社會事業。全省財政教育支出853.5億元，增長40.1%。學前教育三年行動計劃啟動實施，新建、改擴建幼兒園1100多所。職教攻堅強力推進，國家職教改革試驗區建設取得新成效。鄭州大學“211工程”三期建設進展順利，河南大學百年名校振興計劃啟動實施，新增3所省部共建高校。開封宋都古城文化產業園區被命名為國家級文化產業示范園區。中原出版傳媒集團成功上市。河南廣播電視新發射塔正式投入使用。新建、改擴建縣級圖書館24個。建成農家書屋2.5萬個。符合條件的公共圖書館、博物館、美術館、紀念館、文化館全部免費開放。豫劇《常香玉》入選國家舞臺藝術精品工程“十大精品劇目”，《水月洛神》榮獲第八屆中國舞蹈藝術最高獎“荷花獎”第一名。又完成78個中心鄉鎮衛生院和1萬個村衛生室改造任務。艾滋病“四免一關懷”政策全面落實。人口自然增長率控制在6.5%。以內。不斷加強和創新社會管理。完善社會管理體制，整合社會管理資源，有效解決影響社會和諧穩定的突出問題。建立健全食品安全監管機制，集中開展食品、藥品安全專項整治，嚴厲打擊“瘦肉精”、“地溝油”制售和“黑職介”等非法行為。建立健全長效機制，強化安全生產監管。深入推進平安河南建設，切實加強社會治安綜合治理，完善群眾工作體系，排查化解矛盾糾紛，依法打擊各種違法犯罪活動，人民群眾安全感進一步上升，社會大局持續穩定。

加強民主法制和精神文明建設。自覺接受人大及其常委會監督，支持政協履行職能，認真辦理人大代表建議和政協提案。加強政府立法工作，提請省人大常委會審議地方性法規6件，制定發布規章7件。大力推進依法治省、依法行政工作，全面啟動實施“六五”法制宣傳教育和依法治理工作規劃。廉政建設和反腐敗斗爭取得新成效。扎實推進思想道德建設和精神文明創建活動，廣泛開展“文明中原系列行動”、“三優三創”和道德模范評選活動。鄭州、洛陽榮膺“全國文明城市”稱號。大力弘揚新時期“三平”精神，公民思想道德素質和社會文明程度不斷提升。

國防教育和國防后備力量建設取得新成效。大力支持軍隊建設，制定落實軍隊轉業干部安置、隨軍家屬就業、官兵住房保障和新形勢下征兵工作等政策措施。積極推進軍民融合式發展，全國首個軍民融合式應急投送保障基地建設順利啟動，駐豫人民解放軍和武警部隊在支持地方建設、維護社會穩定等方面作出了重要貢獻，軍政軍民團結進一步鞏固。外事、僑務、對臺工作進一步加強，民族、宗教、統計、參事、史志、文史、地質、氣象、體育、測繪、地震、人防、社科研究等工作取得新成績。對口援疆工作進展順利。

各位代表!過去的一年，我省經濟社會發展成效顯著。這是黨中央、國務院和省委正確領導的結果，是省人大、省政協積極支持的結果，是全省廣大干部群眾群策群力、艱苦奮斗的結果。在此，我代表省人民政府，向工作在全省各條戰線上的工人、農民、知識分子、干部、人民解放軍指戰員、武警官兵、公安民警以及各界人士致以崇高的敬意!向關心、支持我省現代化建設的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！過去的一年，我們在復雜嚴峻形勢下取得較好成績，主要得益于以下幾點：一是堅持把貫徹科學發展觀與立足河南實際結合起來，遵循規律、科學謀劃。深入研究科學發展主題和加快發展方式轉變主線在河南的具體實現形式，持續探索工業化、城鎮化、農業現代化“三化”協調發展路子，特別注重科學決策、有效運作，不走錯路、少走彎路，注重著眼全國大局謀求自身發展，推動中原經濟區上升為國家戰略，努力在更高起點上開辟河南發展廣闊前景。二是堅持把激活內力與借助外力結合起來，解放思想、開拓進取。把改革開放作為破解深層次矛盾和各種瓶頸制約的根本途徑，深入推進重點領域和關鍵環節體制改革、機制創新，大力實施開放帶動主戰略，搶抓機遇、擴大開放，努力增強經濟社會發展動力和活力。三是堅持把國家宏觀調控政策落實與河南發展需要結合起來，抓好關鍵、推動全局。把握形勢特點，緊緊抓住經濟社會發展中的突出矛盾和關鍵問題，創造性開展工作，以“八項關鍵舉措”帶動全局，努力爭取擴大需求、穩定投資、調整結構、改善民生的綜合效果。四是堅持把加快發展與改善民生結合起來，執政為民、發展惠民。促進增加投資、擴大消費與改善民生有機統一，盡力解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，使改革發展成果惠及廣大人民群眾，努力在加快發展中改善民生、在改善民生中促進和諧發展。五是堅持把領導方式轉變與發展方式轉變結合起來，轉變作風、務實發展。積極落實“三具兩基一抓手”，深入推進“兩轉兩提”，廣泛開展“九論十八談”系列學習交流和創新實踐活動，統一思想認識，突出實干實效，努力營造團結協作、克難攻堅、競相發展的良好氛圍。

各位代表！

在肯定成績的同時，我們清醒地認識到，河南仍處于工業化、城鎮化的過程之中，仍處于發展方式轉變的過程之中，仍處于中原崛起蓄勢積累的過程之中，人口多、底子薄、基礎弱、發展不平衡、人均水平低的基本省情還沒有根本改變；經濟增長方式粗放、產業結構不合理、城鄉差距大等長期積累的深層次矛盾正在緩解但尚未根本解決；“錢從哪里來、人往哪里去、糧食怎么保、民生怎么辦”四道難題破解取得進展但尚未形成長效機制。當前經濟社會發展中還存在不少困難和問題。主要是：受國際國內需求下滑影響，經濟下行壓力加大；電解鋁、煤化工等部分傳統優勢產業尚未擺脫困境；部分企業特別是中小企業生產經營困難；隨著沿海省份受外需影響增長放緩，省外務工人員出現異常回流跡象；安全生產、食品安全、學校安全管理等方面還存在不少問題，事故、事件時有發生。政府自身建設還存在不少薄弱環節，一些部門職能轉變還不到位，行政服務效能不高，一些干部素質能力、運作水平還有待提升，少數干部以權謀私、奢侈浪費、消極腐敗等現象仍然存在。對此，我們一定高度重視、認真解決。

二、2012年工作總體要求

今年是貫徹落實國務院《指導意見》和省九次黨代會精神、全面推進中原經濟區建設的重要一年。做好今年工作，對于鞏固當前經濟社會發展好形勢，為黨的十八大召開創造良好環境，具有重要意義。今年我省面臨的外部環境更為復雜嚴峻。國際金融危機影響短期內難以消除，主要經濟體周期性經濟危機、結構性矛盾和政治因素相互疊加，世界經濟復蘇的長期性、艱巨性和復雜性更加凸顯，國際市場低迷、外需不足可能成為常態。我國經濟增速回落與物價仍處高位相互交織，投資需求逐步放緩，居民消費增長難度加大，宏觀調控面臨更多“兩難”選擇，需求不足上升為經濟運行主要矛盾。國內區域之間圍繞市場、資金、資源、技術、人才等展開的競爭日趨激烈，東部地區憑借雄厚實力和發展基礎仍掌握著競爭主導權，中西部省份搶抓機遇、競相發展的勢頭更為強勁，我省后發而起面臨更大挑戰。同時也要看到，我省發展仍處于重要戰略機遇期，經濟總體向好的基本面沒有改變。經濟全球化趨勢不可逆轉，國際產業分工格局加速調整，沿海地區企業受外需疲軟和生產成本持續上升影響，向中西部加快產業轉移的趨勢沒有改變。國家繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，更加突出防止經濟增速大幅下滑，保持社會融資規模合理增長，繼續加大對“三農”、保障性住房、社會事業等領域的投入，有利于我們更好地爭取國家支持彌補薄弱環節。我省正處于工業化、城鎮化快速發展時期，內需市場優勢明顯，民間投資潛力巨大，加之一些打基礎、增后勁的重點工作取得階段性成效，支撐保障能力不斷增強。尤其是中原經濟區上升為國家戰略為我省發展帶來了重大歷史機遇，省九次黨代會對中原經濟區建設作出了全面部署，人心齊、熱情高、干勁足的良好社會氛圍已經形成。綜合來看，盡管形勢嚴峻，但有利條件多于不利因素，機遇大于挑戰。我們既要正視困難和問題，始終保持清醒憂患，做好應對更大困難挑戰的準備，更要看到機遇和優勢，在應對挑戰、化解風險、克服困難、解決問題中堅定信心，因勢利導，科學決策，推動經濟社會又好又快發展。

今年政府工作總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真落實中央經濟工作會議、國務院《指導意見》和省九次黨代會、省委經濟工作會議精神，堅持“四個重在”實踐要領，全面實施建設中原經濟區、加快中原崛起河南振興總體戰略，持續探索“三化”協調科學發展路子，把穩增長、調結構、控物價、惠民生、促改革、保穩定有機結合起來，把握機遇、持續求進、務實發展、積極作為，保持經濟社會發展好的趨勢、好的態勢、好的氣勢，推動中原經濟區建設邁出堅實步伐，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。今年經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長10%左右；公共財政預算收入增長11%以上；全社會固定資產投資增長21%以上；社會消費品零售總額增長16%；實際利用外商直接投資增長20%；外貿出口總額增長30%；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入均實際增長9%左右；城鎮新增就業100萬人以上；人口自然增長率控制在6.5%。以內；居民消費價格漲幅為4%左右；節能減排完成國家下達任務。

實現上述要求和目標，做好今年工作，必須按照中央“穩中求進”要求，立足河南實際，堅持“總戰略”，圍繞“總目標”，把握“總基調”，突出“四著力”。堅持“總戰略”，就是全面實施建設中原經濟區、加快中原崛起河南振興總體戰略，持續探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的新型城鎮化新型工業化新型農業現代化“三化”協調科學發展的路子，努力為中華民族偉大復興作出新的貢獻。圍繞“總目標”，就是圍繞富民強省總目標，繼續保持經濟社會發展好的趨勢、好的態勢、好的氣勢。把握“總基調”，就是“持續求進”。“持續”就是保持河南科學發展的意識、思路、舉措、進程，保持經濟平穩較快發展的好勢頭，保持社會大局和諧穩定的好局面；“求進”就是多著眼提升、多著力提升，努力在轉變發展方式上取得新進展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。突出“四著力”：一是著力擴需求。著眼破解需求不足這一突出矛盾，堅持擴大內需與拓展外需并重，通過爭取國家投資、積極招商引資、啟動民間投資擴大投資規模；通過加快發展服務業、完善服務設施和消費政策、增加城鄉居民收入來擴大消費需求；通過承接產業轉移培育新的出口增長點，積極拓展外需，為經濟發展提供更大需求空間。二是著力創優勢。需求不足必然加劇競爭。無論區域發展還是企業經營，都要靠創優勢來應對競爭。必須立足自身實際，發揮市場優勢，發掘資源優勢，放大區位優勢，創新技術優勢，打造集聚優勢，構建體制優勢，培育環境優勢，促成產業優勢，力求在多個方面做得比別人更好一點，以創造優勢增強綜合競爭能力。三是著力破瓶頸。資源環境約束加劇、要素保障趨緊已成為常態，誰能勇于破解、善于破解、率先破解、更好破解，誰就能贏得主動、占得先機。必須堅持改革創新這一根本途徑，強力推進重點領域和關鍵環節改革，進一步消除體制障礙；不斷創新資金、土地、人力資源、能源電力等要素配置機制，為經濟社會發展提供堅強保障。四是著力惠民生。牢牢把握改善民生這一根本目的，把推動經濟發展、保障和改善民生、促進社會和諧更好地結合起來，千方百計辦好涉及民生的大事要事，讓人民群眾真正成為發展改革實實在在的受益者。

各位代表！

千里之行，始于足下。建設中原經濟區，加快中原崛起河南振興，是億萬中原兒女的宏偉事業，前景催人奮進，征程任重道遠。我們必須放眼長遠，立足當前，以時不我待的緊迫感、跨越發展的使命感、勇于擔當的責任感，從現在做起，從點滴做起，從能夠做的事情做起，在迎接挑戰中把握機遇，在服務大局中加快發展，推動中原經濟區建設不斷奪取新的更大勝利！

三、2012年重點工作

今年重點抓好以下八個方面的工作：

(一)持續擴大對外開放，不斷提升全局帶動作用。對外開放是基本省策，是決定河南前途命運的關鍵抉擇。堅持實施開放帶動主戰略，繼續把對外開放作為應對復雜局面和破解各種制約最直接、最有效、最綜合的戰略舉措，打造內陸開放高地，以開放促發展、促改革、促創新、促轉變、惠民生。提升開放水平。把招商引資、承接產業轉移作為開放工作的重中之重，按照產業結構調整方向和重點，依托產業集聚區，引進承接高成長性產業項目，培育壯大支柱產業；通過合資合作和引進高端產品、高端技術、高端人才，加快傳統優勢產業改造升級；積極引進勞動密集型產業項目，為擴大就業、群眾增收和農民向城鎮轉移創造條件。整合招商活動，提高招商實效，省重點辦好黃帝故里拜祖大典暨第七屆投洽會、第三屆產業轉移系列對接活動，各省轄市集中辦好一個綜合性招商活動。建立與央企合作長效機制，謀劃實施一批高質量合作項目。開展“招商引資項目落實年”活動，強化簽約項目跟蹤落實，力爭實際利用外商直接投資突破120億美元、省外資金突破5000億元。加強開放平臺建設，充分發揮鄭州新鄭綜合保稅區作用，支持符合條件的地方申報綜合保稅區、出口加工區和保稅倉庫，建設承接產業轉移示范區，完善海關、出入境檢驗檢疫、公安邊防、口岸等涉外機構聯動機制，推進“一站式”通關和電子口岸建設。拓寬開放領域。堅持對內對外開放并重，“引進來”與“走出去”結合，大力推動全方位、寬領域對外開放。加快服務業對外開放，吸引境內外投資者進入現代物流、金融、旅游、文化等領域。深化農業對外開放，重點引進品種培育、精深加工等高技術項目以及畜牧、花卉等高效農業項目。擴大基礎設施和城鄉建設領域對外開放，鼓勵各類資本參與公路、鐵路、民航、城市建設等基礎設施建設運營。擴大國際國內技術、人才交流合作，支持國內外知名高校、科研院所、大型企業在豫建設區域性科技成果轉化基地，創建一批科技創業園區。加強出口基地建設，積極承接出口型項目，實現進出口總額400億美元以上。完善工作機制。健全開放領導體制，建立聯動協作機制，把開放工作列入目標考核內容，形成黨政齊抓、部門協作、各級聯動、要素傾斜、全社會參與的舉省開放長效機制。優化開放環境，提升服務水平，重諾守信，營造親商、安商良好氛圍。

(二)持續統籌城鄉發展、推進城鄉一體，不斷提升新型城鎮化引領作用。城鎮化水平低是我省經濟社會發展諸多矛盾的聚焦點，必須把加快推進新型城鎮化作為改善民生、擴大內需、轉變發展方式的綜合性舉措，按照“核心帶動、軸帶發展、節點提升、對接周邊”中原經濟區河南戰略空間布局，統籌推進大中小城市、中心鎮和新型農村社區建設，加快構建符合河南實際的現代城鎮體系。完善載體、提升功能，增強中心城市輻射帶動作用。把中心城市作為依城促產、以城帶鄉的主導力量，大力實施中心城市帶動戰略。推動中原城市群聯動發展。推進交通一體、產業鏈接、服務共享、生態共建，著力培育具有較強競爭力的開放型城市群。支持鄭州都市區加快建設、先行先試，重點推進鄭州航空城、綜合交通樞紐、國際物流園等區域開發，加快推進鄭東新區金融集聚核心功能區建設，打造全國重要的區域性中心城市；積極推進鄭汴都市區和鄭汴一體化發展，盡快實現通信、金融同城和資源共享。支持洛陽加快老工業基地振興和城市新區建設，發揮區域副中心城市作用。推進中心城市組團式發展，加快中心城市和城市組團之間快速通道等基礎設施建設，優化城市布局和空間形態。完善城區經濟發展載體。盡快研究出臺相關政策，支持地區性中心城市、中小城市規劃建設商務中心區，作為服務區域、帶動周邊的核心載體和服務業加快發展的增長點；支持市轄區規劃建設特色商務區(街)，形成一批服務業產業集群，培育城區經濟新的增長點。加強基礎設施和公共服務體系建設。深入實施城鄉建設三年大提升行動計劃，全面推進城鎮交通、供排水、垃圾污水處理、供熱、供電、供氣、生態等基礎設施建設，完成投資1500億元。注重城市整體功能配套銜接，合理布局建設教育、醫療、文化等公共服務設施和環保、商業服務設施，不斷提高城市綜合承載力和競爭力。突出特色、強化支撐，增強縣域城鎮承載承接作用。把縣級市、縣城和中心鎮作為統籌城鄉發展的重要節點，發揮自身優勢，強化產業支撐，完善公共服務，不斷提高縣域城鎮承接產業轉移、承受中心城市輻射、帶動農村發展的能力。大力發展縣域經濟，依托產業集聚區和專業園區，培育主導產業，發展特色產業集群，促進產城融合。繼續推進省直管縣和經濟發達鎮管理體制改革試點。統籌布局、分類推進，增強新型農村社區戰略基點作用。把新型農村社區建設作為統籌城鄉發展的結合點、推進城鄉一體化的切入點、促進農村發展的增長點，按照“分類指導、科學規劃、群眾自愿、就業為本、量力而行、盡力而為”原則，制定具體政策措施，積極穩妥開展新型農村社區建設，推動土地集約利用、農業規模經營、農民多元就業、生活環境改善、公共服務健全。創新機制、加強引導，構建城鄉一體化發展新格局。把加快新型城鎮化與建設社會主義新農村結合起來，統籌城鄉規劃、產業發展、基礎設施建設、公共服務、勞動就業、社會管理，促進城鄉經濟協調發展和基本公共服務均等化。建立以農民轉市民為核心的新型城鎮化工作考核體系，切實解決農民進城就業、戶籍、住房、社會保障、子女入學等問題，逐步使符合條件的農民真正轉為城鎮居民，享有平等權益。

推進新型城鎮化既是生產生活方式的根本轉變，又是深刻的社會變革；既是發展當務之急，又是長期歷史任務。城鎮化的根本目的在于提高人民群眾生活質量和水平，核心在于堅持以人為本、建設為民，關鍵在于正確處理與群眾的利益關系，難點在于破除城鄉二元結構。推進城鎮化必須尊重群眾意愿，依靠群眾主體，切實維護群眾利益，當前特別要尊重和保護農民以土地為核心的財產權利，分配好土地非農化和城鎮化產生的增值收益，既讓農民當前生活水平有提高，又讓長遠生計有保障；既不能違背群眾意愿、犧牲群眾利益強行推進，又不能以保護農民利益為名維護落后的生產生活方式，把農民束縛在土地上。總之，在城鎮化過程中，必須遵循規律、科學決策，依法辦事、健康推進，真正使群眾成為城鎮化的擁護者、參與者、推動者、受益者。

(三)持續推進產業產品結構調整，不斷提升新型工業化主導作用。把推進產業產品結構調整作為加快發展方式轉變、強化“三化”協調發展支撐的戰略任務，繼續按照產業規劃分別實施專項行動計劃，加大政策支持和資金投入，促進產業總量擴大、結構優化、水平提升。加快轉型升級。緊緊抓住產業轉移機遇，持續發展六大高成長性產業，以龍頭帶動、基地支撐、高端突破為著力點，繼續通過招商引資、整合重組等方式壯大產業規模，有力支撐經濟增長；改造提升四大傳統優勢產業，加大技術突破、鏈條延伸和改造升級力度，強化上下游企業合作，提高市場占有率和競爭力；加快發展四大先導產業，加強關鍵技術研發，加快推進產業集群發展，盡快形成規模優勢，搶占發展制高點；加快發展現代服務業，通過開放合作、“外引內延”增強活力，培育壯大市場主體，推動形成新的增長點。突出龍頭帶動。明確主導產業規劃布局，繪制產業鏈條圖譜，建立健全省市縣聯動推進機制，集中資源要素，加快建設一批龍頭型、基地型項目，帶動配套產業發展，壯大特色主導產業，力爭規模超百億元的產業集群達到30個以上。注重集聚集約。適時調整規劃布局，完善支持政策，健全管理體制，推進產城互動，持續提升產業集聚區發展水平，力爭完成投資1萬億元。綜合運用項目準入、要素配置、利益分成等手段，統籌推動關聯項目集中布局。加快推動集聚區對外連接通道、環保、供電等基礎設施建設，加強職工培訓、物流倉儲、質量檢測等服務設施建設，全面提升綜合配套能力。提高科技和質量水平。繼續推進自主創新體系建設，加大機制創新和開放合作力度，以重點領域的優勢企業為核心，加強產學研合作，積極構建產業技術創新戰略聯盟，組織實施新型超晶格稀土正極材料研發、兆瓦級風電機組主軸關鍵技術研發及產業化等22項重大科技專項，搶占戰略新興產業發展制高點。積極采用先進適用技術改造提升傳統優勢產業，組織實施800個重點技術改造項目，完成投資1000億元以上。推進質量提升、品牌帶動、標準引領工程建設，加快構建企業質量管理、檢驗檢測公共服務、質量安全動態監管、社會質量誠信體系。強化節能減排。實行能源消耗強度和總量雙控制，完善評價考核機制和獎懲制度，大力淘汰落后產能，開展千家企業節能低碳、綠色節能建筑等八大節能專項行動計劃。實施主要污染物總量預算指標管理，強化環境影響評價。推進城鎮污水處理廠、電力行業脫硫脫硝設施、規模化畜禽養殖污染等重點污染物減排項目建設。繼續開展重點流域、重點區域、重點行業環境綜合整治。積極推進農村環境連片綜合整治、重金屬污染防治。加快發展節能環保產業，有序開展碳排放權、排污權有償使用交易。深入推進循環經濟試點省建設。搞好經濟運行調節。建立煤炭儲備制度，完善電煤供應保障機制。完善鐵路、公路運輸協調服務機制，保障重點企業產品和重點物資運輸。深入推動產銷對接，引導上下游企業建立戰略聯盟。以“雙百企業”為重點完善省市縣三級服務制度，健全長效機制，積極幫助企業解決實際困難。保障重要商品供給，保持物價水平基本穩定。大力整頓和規范市場秩序，切實維護消費者權益。(四)持續做好“三農”工作，不斷提升新型農業現代化基礎地位。始終把“三農”工作擺在重中之重的位置，堅持保糧與增效并重，把建設現代化高標準糧田和發展現代農業產業化集群作為推進新型農業現代化的具體抓手，扎實推進國家重要的糧食生產和現代農業基地建設，加快農業大省向農業強省轉變。實施高標準糧田“百千萬”建設工程。結合落實國家千億斤糧食戰略工程和我省糧食生產核心區規劃建設，按照“合理規劃、綜合配套、穩定面積、主攻單產”原則，整合資金、聚攏政策，規劃建設一批百畝方、千畝方和萬畝方高標準永久性糧田；統籌推進水、電、路、林等田間生產設施建設和平原村莊規劃布局，配套建立專業合作組織、農技服務站、綜合行政執法所等農業服務體系，以此推動土地承包經營權流轉，推動農村人口向城鎮轉移。實行最嚴格的耕地保護制度，穩定糧食播種面積，加快大中型灌區配套改造、節水灌溉等工程建設，完善農田水利設施，大力改造中低產田，提高農業抗災減災能力，確保糧食總產量穩定在1100億斤以上。實施現代農業產業化集群培育工程。按照“基地支持、龍頭帶動、流通服務、特色高效”原則，綜合考慮帶動農戶數量、生產規模、經濟效益等因素，突出基地化、標準化、規模化、信息化，選擇一批上下鏈接、合作緊密、以就地加工為主的農產品產區，集中力量培育優質農產品產業化龍頭企業、農民專業合作社和農產品品牌，打造“全鏈條、全循環、高質量、高效益”現代農業產業化集群，帶動農業結構調整，促進農業增效、農民增收。大力發展花卉園藝業，加快發展畜牧養殖加工業，壯大農副產品加工業。抓好信陽茶葉、新野肉牛、鄢陵花木等農業產業化集群試點，支持農業產業化龍頭企業自建或聯建原料生產基地、農產品物流園區、技術創新服務平臺。以設施農業、休閑農業、生態農業為重點，加快現代高效農業和都市農業發展。加強農產品流通設施建設，創新農產品流通方式，保障農產品穩定均衡供給。大力推動農業科技進步。把農業科技擺上更突出的位置，加大農業科技投入。創新機制、整合資源，突出抓好生物技術特別是優良品種培育，增強農業科技創新能力。積極發展現代種業，加快培育一批“育繁推”一體化的大型種子企業。加強動植物疫病防控、農產品質量檢驗檢測、農技推廣體系建設，加快發展社會化農技服務組織。積極發展農機裝備業，全面提高農業機械化水平。繼續改善農村生產生活條件。加強農村水電路氣等基礎設施建設，再解決600萬農村群眾飲水安全問題，改造縣鄉公路4000公里，新增通村公路1000公里，新建村郵站7000個，新建大中型沼氣工程100座，新增農村戶用沼氣10萬戶，推進新一輪農村電網改造升級工程。按照國家新扶貧標準，切實做好扶貧開發工作，再實現110萬貧困人口穩定脫貧。加大村級公益事業建設“一事一議”財政獎補力度，完善村級公益事業民辦公助機制。抓好國家強農惠農富農政策落實。持續加大財政用于“三農”的支出，確保增量和比例均有提高。繼續加大農業補貼強度，認真執行重要糧食品種最低收購價，完善糧食直補政策，落實農資綜合補貼動態調整機制，加大良種補貼力度，增加農機購置補貼規模，增加糧油生產大縣、生豬調出大縣獎勵資金，擴大生豬調出大縣范圍。有效整合涉農投入，提高資金使用效益。

(五)持續加強基礎設施建設，不斷提升“三化”發展支撐保障能力。加快以“五網一系統”為重點的基礎設施建設，擴大投資規模，優化投資結構，提高投資效益，確保全社會固定資產投資突破2萬億元。加強現代綜合交通體系建設。圍繞鞏固提升區位交通優勢，著力打造全國重要的現代綜合交通樞紐和物流中心。突出抓好鄭州大型航空樞紐建設，開工建設鄭州機場二期工程，積極引進基地航空公司，努力保持客運穩定增長，擴大貨運集疏規模，推動相關產業向空港聚集，促進航空經濟發展。按照軸帶發展布局要求，繼續大力推進城際鐵路和客運專線建設，配合國家加快推進干線鐵路建設，力爭石武客專河南段上半年建成投用、鄭徐客專開工建設，積極推進鄭渝鐵路、鄭濟鐵路、蒙西至華中鐵路煤運通道前期工作，爭取完成鄭開、鄭焦城際鐵路線下工程，加快鄭州至機場城際鐵路施工建設。以完善網絡、內聯外通、提升水平為重點，加快推進豫西地區高速公路及跨省通道建設，繼續實施連霍、京港澳高速擴容改造，基本完成高速公路網構架，力爭新增高速公路600公里以上，實現所有縣城20分鐘上高速目標。加強能源保障能力建設。堅持“內外結合、源網并重”，加強電源電網建設。繼續推進高效清潔燃煤機組建設，大力發展熱電聯產，爭取新增電力裝機500萬千瓦、開工500萬千瓦以上。加快城市新區、產業集聚區電網建設和老城區電網改造，推動開工建設新疆哈密至鄭州特高壓直流輸電工程。統籌做好資源勘查、煤礦改擴建和安全改造、新礦井建設，提高煤炭安全生產保障能力。加快西氣東輸二線省內配套支線管道建設，開工建設西氣東輸三線工程。加強水利基礎設施建設。堅持興利除害并舉、節約開發并重，全面加快復合型、多功能水利網絡體系建設，提高水資源保障能力和防洪除澇抗旱能力。加快南水北調中線工程河南段及受水區配套工程、河口村水庫、中小河流治理、病險水庫除險加固、山洪災害防御體系、淮河和海河流域蓄滯洪區等項目建設，推進出山店、前坪等水庫項目前期工作，推進國家小農水重點縣項目建設。加快引黃工程建設，積極推進趙口引黃灌區二期、小浪底北岸和南岸灌區、西霞院水利樞紐輸水工程及引黃調蓄工程。加強信息基礎設施建設。搞好頂層設計，加快編制信息化發展規劃，推進國民經濟和社會信息化。積極推進中國聯通、中國移動等大型通信企業建設數據基地、呼叫中心等項目。推進二代移動通信網絡升級改造，實現3G網絡覆蓋所有鄉鎮。深入推進“三網融合”。抓好物聯網示范工程建設。加強生態建設。推進伏牛山、桐柏山和大別山、太行山山地生態區和平原生態涵養區建設，構建沿黃生態涵養帶、南水北調中線生態走廊，完善區域生態網絡。做好南水北調水源地保護工作。加快礦區生態恢復、煤礦塌陷區治理和農村土壤修復。繼續推進林業生態省建設，完成造林400萬畝。

(六)持續推進文化強省建設，不斷提升發展軟實力。發揮文化資源優勢，加快文化改革發展，打造華夏歷史文明傳承創新區，塑造中原人文精神，培養高度文化自覺和文化自信，為中原經濟區建設提供思想保證、精神動力、輿論支持和文化條件。提高全民文明素質。堅持把社會主義核心價值體系融入國民教育、精神文明建設全過程，鞏固全省人民團結奮斗的共同思想道德基礎。樹立和踐行社會主義榮辱觀，深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，加強青少年思想道德建設。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，弘揚愚公移山精神、焦裕祿精神、紅旗渠精神和新時期“三平”精神，深入開展學雷鋒活動和志愿者行動，深化拓展道德實踐活動和群眾性精神文明創建活動，弘揚科學精神，著力塑造高尚人格、培育和諧人際關系、形成良好社會風尚。完善公共文化服務體系。優化文化資源配置，創新管理運行方式，不斷提高公共文化服務水平。大力實施文化惠民工程，深入開展“舞臺藝術送農民”、“高雅藝術進校園”、“歡樂中原”和文化、衛生、科技“三下鄉”等活動，做好博物館、圖書館、紀念館、文化館免費開放工作。切實加強互聯網建設、運用和管理，不斷發展健康向上的網絡文化。實施河南文化精品工程。加快中原文化藝術學院和省直文藝院團劇場建設，推進河南博物院二期、中國文字博物館二期、省圖書館新館、省書畫院新址等項目前期工作。支持省轄市圖書館、群藝館、博物館和縣市圖書館、文化館建設，辦好農家書屋。加強愛國主義教育示范基地建設。搞好大遺址保護展示，加強非物質文化遺產保護。加強公共體育設施建設，廣泛開展全民健身活動。辦好第七屆全國農民運動會。加大知識產權保護力度。深入開展“掃黃打非”工作。大力發展文化產業。做大做強出版發行、影視制作、演藝娛樂、工藝美術等傳統文化產業，加快發展文化創意、數字出版、移動多媒體、動漫游戲等新興文化產業，培育新型業態。充分挖掘利用具有中原特質的文化資源，扎實推進開封宋都古城文化產業園區和10個文化改革發展試驗區建設，加快培育一批文化產業園區和文化品牌。著力抓好河南出版產業基地、國家動漫產業發展河南基地等一批重大項目建設。繼續實施“中原文化系列行”活動，推動中原文化“走出去”。深化文化體制機制改革。深入推進文化企事業單位改革，鞏固提高文化單位轉企改制成果，完成國有文藝院團改革和非時政類報刊改革，規范推進省級以下電臺電視臺合并，完成省轄市有線電視數字化整體轉換，積極推進縣級有線電視網絡整合。深化文化市場綜合執法改革。引導和鼓勵社會力量參與公共文化服務；鼓勵支持民間資本進入法律法規許可的文化產業領域。

(七)持續推進改革創新，不斷提升體制機制優勢。堅持社會主義市場經濟改革方向，充分利用國務院《指導意見》賦予的先行先試權，以更大的決心和氣力深化體制改革，加強機制創新，破解發展難題，為中原經濟區建設提供體制機制保障。深入推進國有企業改革重組。積極深化國有企業公司制股份制改革，完善企業法人治理結構。全面推進廠辦大集體企業改革，基本完成省轄市屬企業脫鉤改制。繼續推進企業戰略重組，打造一批行業龍頭企業。加快民營經濟和中小企業發展。制定進一步促進民營經濟和中小企業發展的具體措施。因地制宜規劃建設一批中小企業產業園區，妥善解決園區用地和基礎設施建設問題。鼓勵和引導民間資本通過多種方式進入基礎設施、市政公用事業、保障性住房和社會事業等領域，鼓勵和引導民營企業參與國有企業重組。建立健全中小企業征信體系，完善民營經濟和中小企業項目對接、投資融資、市場開拓、技術支持、對外合作、人才培訓等服務體系。繼續深化農村改革。基本完成覆蓋農村集體各類土地的所有權確權登記頒證，推進包括農戶宅基地在內的農村集體建設用地使用權確權登記頒證工作，穩步擴大農村土地承包經營權登記試點。深入推進集體林權制度改革。深化農村信用社改革。推進農電體制改革。加快縣級供銷社體制改革。完成小型農田水利設施管護體制改革任務。繼續抓好農村綜合改革，做好公益性鄉村債務清理化解工作。深入推進新鄉統籌城鄉發展試驗區、信陽農村改革發展綜合試驗區建設。同時，積極推進事業單位分類改革，深化警務機制改革創新，認真落實國家財稅、金融、價格等改革措施。

創新要素保障機制，增強經濟發展支撐能力。創新資金保障機制。按照“繁榮主體、拓寬市場、完善杠桿、規范發展”的思路，大力發展現代金融業。提升地方金融發展水平，健全完善金融市場體系，盡快改變金融發展相對滯后局面。深入推進與各商業銀行總行的戰略合作，積極推動銀企對接，力爭全年新增融資規模3600億元。組織開展千家“小巨人”企業信貸培育活動，努力破解中小企業融資難題。支持企業上市融資、發行債券和信托融資，積極發展融資租賃、股權投資和風險投資，鼓勵保險資金參與基礎設施建設。規范和支持政府性投融資平臺健康發展。規范民間融資，整頓金融秩序，優化金融生態環境，防范化解金融風險。創新土地保障機制。按照“三保一高”要求，完善土地開發利用管理“三項機制”。實施差別化土地管理政策，計劃指標主要保障省轄市中心城區的重點項目和重要基礎設施用地，建設用地增減掛鉤指標和“三項整治”節余指標集中用于縣域城鎮及產業集聚區。探索開展城鎮建設用地增加規模與吸納農村人口進入城市定居規模掛鉤、城市化地區建設用地增加規模與吸納外來人口進入城市定居規模掛鉤。創新人力資源保障機制。圍繞強化人力資源優勢，堅持“三改一抓、六路并進”，整合培訓資源，創新培訓機制，加快實施職教攻堅和全民技能振興工程，大規模開展訂單培訓、定向培養，確保完成各類培訓335萬人。抓住省外務工人員回流增多機會，加大技能培訓力度，提高再就業能力和層次。深入實施人才發展規劃，大力推動人才政策創新和重大人才工程實施，以高層次創新型科技人才和高技能人才為重點，加快急需緊缺人才培養開發，統籌推進各類人才隊伍建設，形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好氛圍。

(八)持續保障和改善民生，不斷提升和諧社會建設水平。堅持為人民群眾做好事、辦實事，加大民生投入，確保投入資金1000億元實施“十項重點民生工程”，努力形成中原經濟區共建共享的良好局面。千方百計擴大就業。堅持就業優先戰略，擴增崗位、提升技能、健全機制、完善服務，確保穩定和擴大就業。支持小型微型企業發展，鼓勵以創業帶動就業，多渠道增加就業崗位。強化就業公共服務，重點抓好高校畢業生、城鎮就業困難群體、退役人員和殘疾人就業幫扶工作，在完成城鎮新增就業目標的同時，確保新增農村勞動力轉移就業100萬人。積極構建和諧勞動關系，維護勞動者合法權益。努力增加居民收入。落實國家調整收入分配關系的各項政策，努力增加城鄉居民特別是低收入群眾收入。繼續增加企業退休人員基本養老金，提高城鄉低保補助水平，提高優撫對象和困難群眾保障標準。落實社會救助和保障標準與物價上漲聯動掛鉤機制，增加對農村寄宿制學校和高校食堂臨時性價格補貼。完善機關事業單位工資和津補貼制度。加強社會保障體系建設。加快完善覆蓋城鄉的社會保障體系。基本實現新農保和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋，為實現全社會老有所養奠定堅實基礎。將國有、集體企業“老工傷”人員全部納入工傷保障范圍。規范完善失業、醫療、工傷、生育保險市級統籌。切實解決失地農民生活保障問題。大力發展社會福利和慈善事業、婦女兒童事業、老齡事業、殘疾人事業。積極推進保障性安居工程建設。堅持分類指導、科學規劃、優化結構、講求實效，確保新開工各類保障性住房40萬套。創新保障性住房建設運行機制，加大資金投入，落實土地指標，制定并完善分配、管理、退出等制度和辦法，確保工程質量和分配公平。認真落實國家房地產調控政策，增加普通商品房供給，支持合理的自住性購房需求，繼續抑制投機、投資性購房需求，促進房地產市場健康發展。加快教育改革發展。持續加大教育投入，確保全省財政教育支出占公共財政支出的比例達到17%以上。實施人才驅動、學科驅動、創新驅動、品牌驅動，提升高校建設水平。加快鄭州大學“211工程”建設，支持河南大學實施百年名校振興計劃，推動省部共建高校加快發展。創新財政撥款方式，鼓勵校企合作，打造一批省級職教園區、示范性職業院校和優質特色職業院校。大力實施學前教育三年行動計劃，努力解決“入園難”問題。優化中小學校布局，繼續完善義務教育經費保障機制，加快推進義務教育學校標準化建設，完善中小學教師支教交流制度，推進義務教育均衡發展。制定切實可行的政策措施，大力推進民辦教育健康發展。不斷提高醫療保障水平。推進基層醫療衛生機構綜合改革和公立醫院改革，啟動縣級醫院綜合改革試點，將基本藥物制度實施范圍擴大到村衛生室。繼續提高新農合籌資標準和農民受益水平。加快推進人口大縣縣級醫院、中心鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心建設。繼續抓好艾滋病等重大傳染病防控與救治工作。積極支持中醫藥事業發展。加強和創新社會管理。健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，全面提高社會管理科學化水平。大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，加快建設社會信用體系。積極推進行業規范、社會組織章程、村規民約、社區公約建設。增強城鄉社區自治和服務功能，完善基層社會管理和服務體系。創新流動人口、特殊人群、非公有制經濟組織和社會組織、網絡虛擬社會的管理和服務。堅持計劃生育基本國策，穩定低生育水平，引導人口合理分布。深入實施“六五”法制宣傳教育和依法治理規劃。深化平安河南建設。健全維護群眾權益機制，深入開展領導干部接訪，加強和改進信訪工作。加強社會矛盾隱患排查和風險評估，完善人民調解、行政調解、司法調解協調聯動的大調解工作體系。落實和完善安全生產制度，嚴格食品藥品安全監管，提高對自然災害、事故災難和公共衛生、社會安全等事件的預知、預警、預防、應急處置能力。強化社會治安綜合治理，嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動，保障人民群眾生命財產安全，確保社會大局和諧穩定。

持續加強國防教育和國防后備力量建設，支持駐豫解放軍、武警部隊、預備役部隊、民兵和人民防空建設，促進軍民融合式發展。深入開展雙擁共建，研究制定新時期社會化擁軍的政策措施，鞏固發展軍政軍民團結。支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮橋梁紐帶作用。切實做好外事、僑務、對臺工作。繼續做好民族、宗教、統計、參事、史志、文史、地質、氣象、測繪、地震、社科研究等工作。繼續做好對口援疆工作。

各位代表！

《河南省建設中原經濟區綱要(草案)》已印發會議，請予審議。同時我們將積極配合國家編制出臺中原經濟區建設規劃。

四、建設服務政府推動務實發展

做好今年政府工作，必須堅持用領導方式轉變加快發展方式轉變，認真落實“三具兩基一抓手”，深入推進“兩轉兩提”，大興務實之風，建設務實河南，推進為民政府、法治政府、效能政府、廉潔政府建設，持續提升政府公信力和執行力。(一)加快轉變職能。堅持以人為本，牢記為民宗旨，圍繞服務企業、服務群眾、服務基層，加快政府職能轉變。深化行政管理體制改革，推進政企、政事、政資、政府與市場中介組織分開，更好履行經濟調節和市場監管職能，積極為各類市場主體提供更優服務；強化社會管理和公共服務職能，切實保障人民的民主權利和合法權益，維護社會公平正義。深化行政審批制度改革，進一步清理和規范行政審批項目。加大政務公開力度，對涉及群眾利益和公共政策的事項實行辦事公開，積極推進財政預決算公開。加強電子政務建設，為企業發展和群眾辦事提供更加便捷、高效的服務。

(二)堅持依法行政。嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，帶頭維護憲法和法律的權威。嚴格執行人大及其常委會的決議決定，依法接受其法律監督和工作監督，主動接受人民政協的民主監督，支持政協參政議政，認真辦理人大代表建議和政協提案。堅持開門立法，提高政府立法質量和水平。完善行政執法程序，規范行政執法行為。加強行政復議工作，強化行政執法責任和過錯追究。健全行政監督體系，加強審計監督、行政監察和行政層級監督，嚴格行政問責。(三)強化科學運作。堅持“落實、完善、提升、創新”，求實重干，力戒官僚主義、形式主義。科學民主決策，注重調查研究，完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估等制度。創新工作方式方法，精簡會議和文件，減少迎來送往，嚴格控制和規范各種檢查、評比、達標活動，提高辦事效率。完善重大事項和重點工作跟蹤落實機制，確保政令暢通、令行禁止。深入開展創先爭優活動，持續推進學習交流和創新實踐，不斷提升素質能力；強化政府績效管理，健全績效考核指標體系和激勵約束評價機制；積極開展爭做“人民滿意的公務員”活動，努力建設一支政治堅定、業務精湛、作風過硬、人民滿意的公務員隊伍。

(四)嚴格廉潔從政。落實黨風廉政建設責任制，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，深入開展反腐倡廉宣傳教育，推進反腐倡廉制度創新，不斷拓展從源頭上預防腐敗工作領域，強化對權力運行的制約和監督，加大糾風和專項治理力度，切實解決損害群眾利益的突出問題，確保人民賦予的權力真正為人民謀利益。嚴格控制行政經費等一般性支出，控制樓堂館所建設，堅決反對講排場、比闊氣、鋪張浪費等奢靡之風。嚴肅換屆紀律，樹立正確導向風氣。加大查處違法違紀案件力度，對腐敗案件不論涉及到什么人、什么職務，都要一查到底、堅決懲處、決不姑息，以廉政建設和反腐敗斗爭實效保障發展、取信于民！

各位代表！

2012年是本屆政府任期最后一年。善始善終做好各項工作，忠誠履行對人民群眾的莊嚴承諾，必須始終堅持務實發展。務實發展，就是解放思想、開拓進取，遵循規律、勇于創新；務實發展，就是忠誠履職、盡心盡責，責隨職走、心隨責走；務實發展，就是注重持續、鍥而不舍、保持韌勁、勇于擔當；務實發展，就是關鍵在做，科學運作、有效運作，說到做到、說好做好，真正把務實發展作為一種追求、一種品格、一種責任，建設人民滿意的政府，努力創造經得起實踐、人民和歷史檢驗的業績！各位代表！

中原崛起的美好前景激勵著我們，億萬人民的熱切期待鼓舞著我們！讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以更加振奮的精神、更加開闊的視野、更加務實的作風，堅定信心、攻堅克難、開拓前進，圓滿完成今年各項目標任務，全面推進中原經濟區建設，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！

第五篇：郭庚茂同志講話

郭庚茂同志講話

同志們：

這次會議的主要任務是，認真學習貫徹黨的群眾路線教育實踐活動第一批總結暨第二批部署會議精神特別是總書記重要講話精神，對我省第一批教育實踐活動進行回顧總結，對第二批教育實踐活動作出動員部署。中央第14督導組全體同志專程到會指導，周聲濤組長將作重要講話，我們要認真學習貫徹。中央召開的黨的群眾路線教育實踐活動第一批總結暨第二批部署會議，是在教育實踐活動承前啟后、承上啟下的關鍵節點召開的一次重要會議，總書記發表了重要講話，劉云山同志對貫徹落實總書記重要講話精神、開展第二批教育實踐活動作了具體安排部署，趙樂際同志作了總結講話。總書記的重要講話，充分肯定了第一批教育實踐活動取得的明顯成效，系統總結了教育實踐活動的成功經驗，深刻闡述了開展第二批教育實踐活動的重要性和緊迫性，明確提出了搞好活動的目標任務和基本要求，是對全黨深入開展教育實踐活動的再動員和再部署。講話立意高遠、思想深邃、內涵豐富、切中要害，體現了黨要管黨、從嚴治黨的政治清醒，體現了直面問題、攻堅克難的政治擔當，體現了植根人民、造福人民的政治自覺，具有很強的思想性、針對性、指導性，對鞏固擴大第一批活動成果，扎實推進第二批活動，推動黨的建設新的偉大工程具有重大而深遠的意義。我們要認真學習、深刻領會，結合實際抓好貫徹落實。下面，我講幾點意見。

一、我省第一批教育實踐活動成效明顯，為加強和改進黨的建設積累了有益經驗

開展黨的群眾路線教育實踐活動是堅持黨要管黨、從嚴治黨的重大政治任務和正風肅紀、凝心聚力、推動發展的重大舉措。在黨中央堅強領導下，在中央教育實踐活動領導小組及中央第14督導組的直接指導下，從去年7月初開始，我省省級領導班子、省直89個部門及45家廳屬單位開展了第一批教育實踐活動。我們堅持真抓實做，聚焦“四風”、改進作風，解決突出問題，推動活動健康發展，取得重要階段性成果，得到廣大干部群眾的擁護和好評。中央教育實踐活動領導小組去年8月份在我省召開了座談會，劉云山同志2次對我省教育實踐活動作出重要批示，黨的群眾路線教育實踐活動第一批總結暨第二批部署會議上我省作了經驗交流，這些都是對我們的鼓勵和鞭策。中央第14督導組給予我們很多指導和幫助，有力促進了我省活動的扎實深入開展。

概括起來，第一批教育實踐活動的成果主要體現在以下幾個方面。一是黨員干部黨性觀念、宗旨意識得到增強。廣大黨員干部經歷了一場深刻的黨性黨風鍛煉和思想政治洗禮，思想上補了課，精神上補了“鈣”，增強了政治敏銳性和政治鑒別力，更加自覺地在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致；受到了深刻的馬克思主義群眾觀點教育，貫徹執行群眾路線的意識和能力普遍提高。二是黨員干部隊伍和機關的作風明顯好轉。嚴格落實中央八項規定和我省20條意見，強化整改落實、專項治理、建章立制，“四風”問題得到遏制，一批改進作風的制度性成果初步形成，黨風政風轉變取得積極成效，社會風氣進一步好轉。三是領導班子發現和解決自身問題的能力不斷提高。通過以整風精神開展批評和自我批評，運用民主集中制形成共識、開展工作的本領進一步提高，黨內政治生活更加規范，領導班子建設科學化水平不斷提升。四是黨群干群關系得到改善。服務型黨組織和服務型機關建設加快推進，服務效率和質量進一步提升，黨組織的創造力凝聚力戰斗力明顯增強；一些關系群眾切身利益的突出問題得到解決，“三山一灘”群眾脫貧工程積極謀劃實施，不少涉及征地拆遷、國企改制、非法集資等群體性信訪案件得到積極化解，人民群眾感受到了干部作風的新變化，對活動給予積極評價、對成效充分認可。實踐充分證明，黨中央作出開展教育實踐活動的決策部署，是十分正確的，順應黨心民心，符合時代要求和發展需要；只要我們按照中央要求，堅定抓、認真抓，完全可以達到密切同人民群眾的血肉聯系、樹立為民務實清廉形象的預期效果。

在第一批活動中，我們不折不扣貫徹落實中央要求，緊密結合我省實際，突出河南特色，采取了一系列行之有效的舉措，創新了不少做法。一是堅持真抓實做。我們把真抓實做作為推進活動的堅定決心、鮮明態度和明確要求，把“一學三促四抓”作為真抓實做求得實效的整體部署、重要方法和有效途徑，方案制定上近詳遠略、統籌兼顧、留有彈性、適時完善，節奏把握上梯次銜接、壓茬推進，具體安排上三個環節既相對集中又貫通融合、活動與中心工作有機結合，推進實施上在深入、認真、嚴格上下功夫，推動活動波浪式前進、螺旋式上升、階梯式深入，確保活動不虛不空不偏、不走過場。二是突出領導帶頭。省委常委堅持以身作則率先垂范，每個環節都走在前列，全程指導聯系點單位教育實踐活動，帶動和促進全省第一批單位活動的深入開展。以“弘揚焦裕祿精神、作為民務實清廉表率”為主題抓好學習教育，要求黨員干部特別是領導干部做到“六問六帶頭”。省委常委班子召開高質量的專題民主生活會，有交流、交鋒、交心，有共識、共振、共勉，收到了思想見面、紅臉出汗、鼓勁加油的效果。第一批活動單位領導干部特別是“一把手”，以普通黨員身份把自己擺進去，認真履行領導職責，有力指導和帶動了活動健康開展。三是開展“群眾三評”。堅持開門搞活動，實行聽取意見由群眾評價、查擺問題由群眾評議、整改落實由群眾評判的“群眾三評”，由下級評上級、群眾評領導、服務對象評服務主體，省級領導班子帶頭接受聯評，134個省直單位主動接受“群眾三評”，讓群眾全程參與、把脈、監督，避免以自我感覺代替群眾感受。四是堅持立行立改、強化專項治理。在認真學習、廣泛征求意見、深入查擺問題的基礎上，堅持邊學邊改、邊查邊改、邊建邊改。省級四大班子、省級領導干部分別確定整改事項90個和248個，第一批活動單位確定整改事項11975個。圍繞侵害群眾利益、群眾反映強烈的問題，嚴重影響黨群干群關系、影響社會和諧穩定的共性問題，分四批實施28項專項治理，拉單子、建臺賬，專項攻堅、重點突破，努力讓群眾感受到實實在在的成效。截至去年底，取消和下放省級行政審批項目85個、具有審批性質的管理事項112項，壓減省本級“三公”經費支出12.2%。全省共取消節慶、論壇、展會58項，騰退領導干部辦公用房97.4萬平方米，精簡會議956個、文件6145個，撤銷臨時領導議事機構197個，清理各類檢查評比達標表彰項目109個，查處違反中央八項規定的問題953起、組織處理1232人、黨政紀處分414人。省委出臺近30個有關作風建設的制度性文件，明確了21項近期和中長期制度建設計劃。五是實施上下聯動。推動暫未參加活動的市縣、單位不等不拖、及時跟進，與第一批活動單位在學習貫徹中央精神上同步進行，在征求意見上主動配合，在整改落實上協同推進，形成狠剎“四風”、改進作風的合力。六是加強督導引導。堅持從嚴從實，全程督導、嚴格把關，緊盯“一把手”。各督導組認真負責，切實做到思想認識上不去的不放過、查擺問題不聚焦的不放過、自我剖析不深刻的不放過、整改措施不到位的不放過、群眾不滿意的不放過，確保活動取得實效。在省內主要媒體開設“群眾三談”，加大先進典型宣傳力度和反面典型曝光力度，為活動開展營造了良好輿論氛圍。

這次教育實踐活動，是新的歷史條件下堅持黨要管黨、從嚴治黨，保持黨的先進性和純潔性的積極探索，是一次改進作風、踐行黨的群眾路線的集中行動，是增強領導班子和黨員干部自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力的生動實踐，為我們加強和改進黨的建設積累了有益經驗。

第一，必須強化理論武裝，堅定理想信念。作風上存在問題，根源就在于理論武裝不夠，沒有解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題。做到思想上自覺堅定，必須裝備馬克思主義理論“望遠鏡”、“顯微鏡”和“透視鏡”。我們必須毫不放松抓好思想政治建設，堅持不懈地用馬克思主義中國化成果武裝黨員干部，教育黨員干部增強道路自信、理論自信、制度自信，在旗幟問題、原則問題上毫不含糊，自覺維護中央權威，同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

第二，必須站穩群眾立場，牢固樹立群眾觀點。群眾觀點是馬克思主義政黨的根本觀點，群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，是永葆黨的青春活力和戰斗力的重要傳家寶。共產黨的干部與群眾之間不能隔著一道墻。我們必須堅持教育和實踐兩手抓，引導黨員干部牢記黨的宗旨，切實做到知行合一，自覺把群眾觀點植根于思想中、落實到行動上，始終站在黨和人民立場上想問題、辦事情、作決策，絕大多數群眾不同意的事情堅決不干，急功近利、勞民傷財的事情堅決不干，盡心盡力辦實事好事，讓群眾成為改革發展、作風建設的現實受益者。第三，必須堅持求真務實，改進思想方法。思想決定行動，轉變作風首先要轉變思想。有的同志干工作出發點是好的，但事情沒辦好，給老百姓造成很大的損失；有的同志好大喜功、貪大求洋，搞形象工程、政績工程，這些都是違背規律、脫離實際的表現。必須教育引導黨員干部堅持解放思想、實事求是、與時俱進，崇尚真理、遵循規律，謀定而后動、想明白再干，用正確的方法做正確的事情，不走錯路、少走彎路，講求動機與效果的統一。

第四，必須講認真敢擔當，保持良好精神狀態。講認真是關系黨和人民事業的大問題。第一批活動之所以搞得比較好，關鍵在于真抓實做。實踐告訴我們，只要講認真、動真格，再難的事情也能辦好。我們必須把認真精神體現到黨內生活和干事創業方方面面，敢于擔當使命責任，始終保持昂揚向上、奮發有為的精神狀態，恪盡職守、無私無畏，把黨和人民事業不斷推向前進。

第五，必須善于發現和解決自身問題，提高執政能力。新形勢新任務對領導干部的能力素質提出了新要求。我們必須切實用好批評和自我批評這個防身治病的有力武器，嚴格黨內生活，善于發現問題、勇于解決問題，堅強黨性、百煉成鋼；嚴格執行民主集中制，推進科學決策、民主決策、依法決策，提高領導班子整體戰斗力和執行力；加強學習研究，探索解決新問題新矛盾的規律和方法，提高駕馭復雜局面的能力。

這些經驗，應在第二批活動中把握借鑒并進一步豐富完善。

二、充分認識第二批教育實踐活動的重要性緊迫性，切實增強責任感和使命感

根據中央部署，我省第二批教育實踐活動，從現在開始到今年9月份基本完成。第二批活動片大面廣、點多線長、情況復雜，涉及單位和人員層次多、數量大，無論是從參加活動單位的地位作用看，還是從人民群眾的期待期盼看，開展好第二批活動任務更加艱巨、意義重大。我們要認清形勢、把握特點，切實增強搞好第二批活動的思想自覺和行動自覺，保持黨的先進性和純潔性，鞏固黨的執政基礎和執政地位。

（一）第二批活動單位處于經濟社會發展第一線，開展好活動對于貫徹落實中央和省委決策部署、推動改革發展至關重要。黨的十八大以來，中央作出了一系列重大決策部署，特別是十八屆三中全會吹響了新一輪全景式改革的集合號。省委認真貫徹中央精神，結合河南實際，提出著力打造富強河南、文明河南、平安河南、美麗河南，加快推進社會主義民主政治制度建設、提高黨的執政能力制度建設。當前，我省發展既具備了跨越起飛的框架基礎，又處于爬坡過坎、克難攻堅的緊要關口，進入增長速度換擋期、結構調整期、發展方式轉變期、深化改革攻堅期、社會矛盾凸顯期，改革發展穩定任務更加繁重。第二批活動單位大多處于改革發展穩定的前沿，是把中央和省委一系列決策部署落到實處的責任主體。高度重視、切實抓好第二批活動，有利于促進黨員干部思想觀念、工作作風轉變，自覺圍繞中心、服務大局，增強進取意識、機遇意識、責任意識，匯聚起全面深化改革、加快中原崛起河南振興富民強省的正能量。

（二）第二批活動單位與群眾聯系更直接更緊密，開展好活動對于加強基層基礎至關重要。重視基層基礎是完成各項任務的重要保證。當前，一些地方工作落實不到位，不少矛盾上升，一個重要原因就在于基層組織相對薄弱，基礎工作不夠扎實，治理舉措不夠完善。參加第二批活動的基層黨組織有19.1萬個、黨員有477.7萬名，分別占全省基層黨組織和黨員總數的93%、94%。把第二批活動組織好、推動好，抓基層打基礎就有了寬廣的平臺，有利于強化服務這個基層黨組織建設的鮮明主題，擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，增強基層黨組織的凝聚力和城鄉基層群眾性自治組織的公共服務能力；有利于完善基層民主決策機制和矛盾調節化解機制，從源頭上減少損害群眾利益事情的發生；有利于推進法治、德治建設，促進社會公平正義，提高全社會和諧文明程度。

（三）第二批活動單位涉及的矛盾更加具體實際，開展好活動對于有效解決群眾反映強烈的突出問題至關重要。堅持問題導向、解決突出問題，是這次教育實踐活動的鮮明特點，也是確保活動取得實效的關鍵。經過第一批活動上下聯動、專項整治，基層單位作風狀況明顯改觀，但從第二批活動單位實際情況看，存在的“四風”問題仍然不少，有的還比較突出。從市、縣領導班子和領導干部看，有的熱衷于造“盆景”，搞面子工程、政績工程，負債累累、寅吃卯糧；有的拍腦袋決策，脫離實際亂提口號、亂定規劃，換一任領導、變一套思路，“新官”不理舊事；有的執行政策打折扣，對自己有利的就執行，對自己沒利的就搞變通、使歪招；有的反仆為主，特權思想嚴重，擺官架子，頤指氣使、高高在上，“不怕群眾不滿意，就怕領導不注意”；有的不敢擔當、不愿負責，見榮譽就上、見領導就拍，見矛盾就推、見困難就躲，當“太平官”“逍遙官”“圓滑官”“平庸官”；有的組織紀律性不強，無制度意識，無敬畏之心，什么話都敢說、什么事都敢做；有的信念動搖、信仰喪失，不信馬列信鬼神，不信科學信迷信，不信真理信權勢；有的玩心很重，玩風很濃，花天酒地，樂此不疲；有的一門心思“跑官要官”，到處拉關系、找門路、搭天線；有的巧立名目斂財牟利，甚至以權謀私、弄權貪腐，等等。

從市縣直屬單位看，有的慵懶散拖、推諉扯皮、消極怠工，甚至褻瀆職守，隨意脫崗塞責；有的工作“中梗阻”，“小鬼難纏”，對上級交辦的任務陽奉陰違、磨著不辦，對群眾要辦的事情打太極、踢皮球，拖著不辦；有的本位思想嚴重，眼中有小利、心中無大局，做事從小團體利益出發，爭權奪利、攬功諉過；有的不了解政策、不熟悉業務，對問題理不清楚、說不出所以然，對究竟如何處置心里沒有底氣，往往是等著上級表態或者是“走著看”；有的精神空虛、不思進取，工作沒熱情、沒激情，自己不干事，卻對干事的人說三道

四、撥弄是非；有的好人主義問題突出，患得患失、怕得罪人；有的紀律散漫，上班時間侃大山、搞網聊、逛網店、打游戲、炒股票；有的吃喝玩樂，熱衷于酒場牌桌，吹吹拍拍、拉拉扯扯，等等。

從執法監管部門和窗口單位、服務行業看，有的“管”“治”官氣十足，門難進、臉難看、話難聽、事難辦，對有權有錢有關系的不講原則、大開綠燈，對普通群眾冷、硬、橫、推；有的雖然門好進、臉好看、話好聽，但不給好處不辦事，得了好處亂辦事；有的搞權力尋租、借權營生；有的辦事不公平不公開、不依法不按政策，人為設置障礙，亂收費、亂攤派、亂罰款；有的執法隨意性大，變通執法、越權執法，辦“關系案”“人情案”“金錢案”，甚至搞“釣魚執法”，把群眾當成唐僧肉、提款機；有的作風霸道，粗暴執法、野蠻執法，欺壓百姓，等等。

從鄉鎮、街道和村、社區等其他基層組織看，有的不關心群眾冷暖疾苦，責任心不強，在位不在崗，天天“走讀”，老百姓有事找不著人，有話沒地方說；有的落實惠民政策縮水走樣，機械執行、死板操作，甚至好事辦砸、實事泡湯；有的政策、法紀觀念淡薄，違背政策法規，侵害群眾利益；有的服務群眾意識和能力不強，辦事不公；有的工作方法簡單、作風粗暴、搞強迫命令，“通不通三分鐘，再不通龍卷風”；有的弄虛作假，哄騙上級、糊弄群眾；有的認為基層工作沒想頭、沒干頭、沒奔頭，在崗不敬業、履職不盡責，牢騷滿腹、怨天尤人；有的對群眾反映強烈的問題“一哄二拖三唬”，致使矛盾積壓爆發，發生群體性上訪事件；有的熱衷于吃喝賭博、搞封建迷信，等等。

從國有企業看，有的個人專斷、搞一言堂，盲目決策，重大決策不尊重市場經濟規律，發揮職工主體地位的思想淡薄；有的不思進取，缺乏開拓創新精神，不研究新情況，不解決新問題，不會用市場化的方法推動發展，企業管理水平不高，對企業長期虧損麻木不仁；有的總把眼光盯在待遇上，追求享樂，喜好應酬，職務性消費隨意揮霍，甚至搞利益輸送、侵吞國有資產。近年來，國有企業腐敗案件易發多發，我省先后有20多名省管企業高管接連落馬，給企業發展帶來嚴重不良后果。

從高等學校看，有的熱衷于學校升格、建大樓搞基建，不愿做打基礎、利長遠的事，服務教學、服務科研、服務師生不夠，服務經濟社會發展的意識不強；有的辦學指導思想因循守舊、抱殘守缺，教學與實際脫離，育人與需求脫節；有的思想政治建設薄弱，放任自由主義和錯誤言論；有的“官本位”思想、行政化現象嚴重，熱衷于當官弄權；有的忙于應酬交際、走穴賺錢，沒有把主要精力用在教書育人上；有的利用招生招聘、職稱評定、基建招標等方面的職權謀取私利、收受賄賂，等等。

這些現象是通過調查研究初步匯總起來的，不是空穴來風，是方方面面的意見，基本反映了存在的問題。這些問題大都是與群眾利益密切相關的現實問題、具體問題。群眾對解決好這些問題關注度高、期望值高。我們必須精心組織實施好第二批活動，對黨員干部身上的“四風”問題進行大排查、大檢修、大掃除，著力解決群眾反映強烈的突出問題，以作風建設的成效取信于民。

（四）第二批活動是第一批活動的延伸和深化，開展好第二批活動對于推動整個活動健康有序發展至關重要。當前，第一批活動已經進入尾聲，但收尾不是收場，還有很多后續工作需要繼續落實，還有一些問題需要繼續解決。從現實情況看，第一批活動單位中，有的干部對“四風”問題認識不足、麻木不仁，“四風”慣性依在、積弊舊習難改，自覺不自覺地違反有關規定，稀里糊涂地犯錯誤；有的干部對糾“四風”存在抵觸情緒，搞“上有政策、下有對策”，變換方式、換個馬甲、穿個隱身衣，隱蔽進行；有的單位和干部對群眾反映強烈的突出問題回應不夠、整改不力；有的單位和干部對改進作風的深層次矛盾和問題觸及不夠、解決不到位；有的單位治標不治本，體制機制需要進一步健全。這些問題表明，作風建設只有進行時，沒有完成時。扎實搞好第二批活動，做到前后銜接、上下聯動，有利于進一步形成經常抓、長期抓的工作機制，解決好第一批活動還存在的問題，鞏固和擴大活動成果，不斷把作風建設引向深入。

三、認真貫徹中央部署，扎實做好第二批教育實踐活動各項工作

開展第二批教育實踐活動，要嚴格落實中央精神，堅持主題不變、鏡頭不換，貫徹“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以補精神之“鈣”、除“四風”之害、祛行為之垢、立為民之制為重點，突出真抓實做，堅持“一學三促四抓”，堅決反對“四風”，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，推動思想認識進一步提高、作風進一步轉變、黨群干群關系進一步密切、為民務實清廉形象進一步樹立、基層基礎進一步夯實。

第一，突出真抓實做、從嚴要求。這是第一批活動不搞形式、不走過場、取得實效的重要保障。第二批活動難度更大，能不能抓出成效，關鍵在能不能堅持標準、嚴字當頭。要繼續發揚“認真”精神，更加注重嚴格要求，始終真抓實做，堅持和完善“一學三促四抓”，在思想上嚴起來、整改上嚴起來、正風肅紀上嚴起來，決不敷衍了事，決不降格以求。

“一學”，就是突出學習弘揚焦裕祿精神、倡導為民務實清廉，把學習教育貫穿活動始終。要采取多種形式，組織黨員干部認真學習中央規定的學習內容，特別是深入學習黨的十八屆三中全會精神和總書記系列講話精神，在學深悟透用好上下功夫。要大力學習弘揚焦裕祿精神，堅持“六問六帶頭”，真正做到有反思、有觸動、有提高。同時，還要學習史來賀、吳金印、李連成等先進典型，做到學有目標、趕有方向。《國語》中說：“伐木不自其本，必復生；塞水不自其源，必復流”。要通過深化學習教育，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題，解決好理想信念、群眾觀點、思想方法、精神狀態、執政能力五個方面的問題，打牢糾正“四風”、改進作風的思想根基。

“三促”，就是用“群眾三評”來促反思、促查擺、促整改。在第一批活動中，學習教育、聽取意見環節，落實好梳辮子，對群眾提出的意見進行梳理形成條目。意見真不真、夠不夠，讓群眾來評價。查擺問題、開展批評環節，開展好照鏡子，查擺問題、剖析思想根源。問題找得準不準、認識深不深，由群眾來評議。整改落實、建章立制環節，抓具體拉單子，根據存在的問題，逐條制定整改措施。真改還是假改、整改到位不到位，由群眾來評判。實踐證明，開展“群眾三評”實現“三促”是關鍵環節的關鍵措施，既體現了開門搞活動的要求，又調動了領導干部和廣大群眾兩個積極性。第二批活動單位情況比較復雜、層次也比較多，要堅持和完善這一做法，根據不同活動單位的具體情況，靈活制定開展“群眾三評”的具體實施辦法，創新方式方法，做到簡便易行、實際有效，不能搞形式、走過場。

“四抓”，是第一批活動中創造的有效做法，要在第二批活動中進一步調整完善，使之更加符合實際。一是抓好立行立改事項。從第一批活動情況看，每個人、每個單位都有自己應當改正的個性問題。要邊學邊查邊改，有什么問題就解決什么問題，隨時發現、隨即解決。二是抓好共性問題的專項治理。針對某個方面某個領域具有共性、比較普遍的問題，甚至形成不良風氣的問題，要下猛藥、出重拳，及時開展專項整治，可以分期分批抓實抓好抓出成效。三是抓好群眾期盼解決的實事。把活動開展與保障和改善民生緊密結合起來，本著量力而行、盡力而為的原則，抓緊辦好一批群眾熱切期盼解決的實事。四是抓好一批本地區本單位促進改革發展穩定的大事。要著眼于深化改革、推動發展、促進和諧，結合各自實際，研究一些專題，抓好一些大事要事，帶動工作開展。

第二，強化問題導向，著力解決群眾反映強烈的突出問題。搞好教育實踐活動，說一千道一萬，還得看解決問題。活動要讓群眾“叫好”，必須向問題“叫板”，不避實就虛、避重就輕、虛晃一槍。第二批活動單位觸及的是“末梢神經”，這就決定了我們必須增強問題意識，從群眾最關心的具體問題抓起，從群眾最不滿意的地方改起，著力糾正發生在群眾身邊的不正之風，讓群眾看到實實在在的成效。

要聚焦解決“四風”問題。對一個單位、一個黨員干部來說，“四風”不是有沒有的問題，而是多或少、重或輕的問題。現在有的同志覺得，很多問題在第一批活動中已經按照中央和省里要求整改了，可改的問題已經不多了；有的覺得，“四風”問題主要在上頭，基層有點問題也是小事，沒必要大動干戈。對這種心態，要引起高度重視，切實加以克服。開展好第二批活動，關鍵在于找準穴位、抓住要害，聚焦“四風”解決突出問題。要準確把握“四風”的界限，嚴格對照中央八項規定和我省20條意見、黨政機關厲行節約反對浪費條例等，結合實際，一風一風地查，敢于亮自己的丑、揭自己的傷疤、戳自己的痛處，把“四風”問題找準找實找具體，做到不跑題不走偏、不散光不走神。需要強調的是，第二批活動中查找問題的一個明確要求是，要具體到人到事，不能籠而統之、大而化之。針對查找出的問題，要即知即改、立行立改、不等不拖。要敢于動真碰硬，旗幟鮮明同陳規陋習、頑瘴痼疾作斗爭，以黨的優良作風帶動社會風氣好轉。對于查擺出的、群眾反映的其他問題，要按照職責分工，通過正常渠道加以解決。要解決關系群眾切身利益的問題。近年來，執法司法、征地拆遷、社會治安等方面損害群眾利益的問題時有發生，群眾反映強烈，社會高度關注，已經成為損害黨的形象最突出的問題。比如，去年發生的永城公路“三亂”事件，一度成為輿論的焦點，給我省帶來了嚴重的負面影響；媒體曝光的我省一個鎮政府在當地的豬蹄店多次吃完飯打白條，三年累計拖欠70萬。像這樣損害群眾利益的事例并非個別，在某些地方還屢見不鮮。第二批活動中，我們要摸清實情，對群眾關心的熱點問題、難點問題做到心中有數；對拖欠群眾錢款、剝奪群眾財物、侵占群眾利益的問題，要集中開展專項治理，要讓群眾看到變化。群眾看到變化才能看到希望，只有這樣才能更好地贏得民心。同時，要投入更多精力和財力，更好地解決群眾在教育、就業、社會保障、醫療、住房等方面的基本需求問題，使教育實踐活動的過程成為改善民生、增進群眾福祉的過程。基層和上面有所不同，省級層面對老百姓影響大的，主要是提出的思路、制定的政策；基層很多事情與群眾利益直接相關，對老百姓影響大的主要是具體工作、具體事情。基層改善同群眾的關系，要注重兩個方面，一個是糾正問題，一個是辦好實事。

要解決聯系服務群眾“最后一公里”問題。“最后一公里”指的就是服務不到位，這是群眾反映最普遍、最不滿意的問題。大家可能從媒體上也看到了，有個人遷個戶口，半年多蓋了25個公章還沒有辦成；有的地方雖然搞了一站式辦公，樓蓋得漂亮了，設備現代化了，但事情卻沒辦漂亮，工作效率、服務水平沒有提高。現在出現這樣一種現象，有的人請客不去了，給東西不敢要了，但是給群眾辦事的積極性也沒了，該辦的事不辦了，群眾辦事更難了，這也是官僚主義。這些問題要通過教育實踐活動來清理和解決，使服務真正貼上群眾。要通過開展教育實踐活動，著力推進“雙基雙治”建設，即抓好基層、打好基礎，推進德治、法治，這是省委下大功夫抓的一項全局性工作。抓好基層，就是加強基層服務型黨組織建設和基層群眾性自治組織建設。一方面，擴大基層黨組織的覆蓋面，增強黨的工作的輻射力和影響力，把黨員和群眾團結起來、凝聚起來；另一方面，提高基層群眾性自治組織的公共服務能力。打好基礎，就是完善基層民主決策機制和矛盾調解化解機制，努力提高基層事務決策和管理的科學化、民主化、制度化水平，從源頭上減少損害群眾合法權益事情的發生。現在很多地方矛盾多，就在于沒有好的決策機制。比如，個別基層干部私自作主簽了合同、賣了土地，老百姓都不知道。要堅持“四議兩公開”工作法，并在實踐中創新完善。同時，要認識到矛盾是客觀存在的，要建立健全有效的矛盾化解機制，這樣即使發生了矛盾和糾紛，也能及時得到解決。推進德治建設，就是加快建設文明河南，倡導做文明人、辦文明事；推進法治建設，就是引導群眾增強法治意識，把法治作為化解矛盾、處理矛盾的準則，依靠法律來判明是非、解決問題。要通過推進“雙基雙治”建設，真正讓群眾辦事有人服務、困難有人幫助、感到不公有地方評理。領導機關、領導班子、領導干部要更好地聯系群眾、服務群眾，接地氣、察民情，問群眾最困難的事情是什么、最不滿意的事情是什么、最期盼的事情是什么，多為群眾辦實事、做好事、解難事。

第三，敞開大門搞活動，充分發揮群眾積極性。群眾路線教育實踐活動，理所當然要走群眾路線，聽群眾意見，接受群眾監督。第二批活動在群眾家門口開展，舉措實不實、效果好不好，群眾感受最深、最有發言權。要用好第一批活動的有效做法，堅持開門搞活動，確保全過程都發動群眾參與、置于群眾監督之下。要充分依靠群眾。從實際情況看，一些同志對開門搞活動有不少顧慮：有的怕群眾意見太尖銳，會戳到自己痛處，下不了臺；有的怕翻陳年舊賬，蓋子揭開了，矛盾和問題捅出來了，應付不了；有的怕搞過頭，收不了場，干擾正常工作，影響社會穩定。要切實提升思想認識，擺正自己和人民群眾的位置，以真誠的態度請群眾廣泛參與，主動接受群眾監督，虛心聽取群眾意見，用群眾樂于接受、易于接受的方法開展工作，激發群眾參與熱情，更好地汲取群眾的智慧和力量。要正確引導群眾。開展教育實踐活動，不發動群眾、關起門來搞不行，但把握不好、引導不好也不行。我們要引導群眾打消顧慮，把想講的話講出來，把該提的意見提出來。在著力解決好“四風”問題的同時，對涉及到的一些具體利益問題和深層次問題也要高度重視，能夠解決的要切實加以解決，需要創造條件解決的要努力辦，暫時解決不了的要耐心細致做好解釋工作、爭取理解和支持。要把握好方向和尺度，避免陷于個別人的利益訴求、少數人的福利待遇、不同群體的利益紛爭，使活動走偏走樣。當然，對極少數借機制造事端的，也要采取相應措施，并及時向群眾說明真相、澄清是非。

第四，注重以上率下、分類指導。第二批活動與第一批活動相比，需要解決的問題千差萬別，活動組織難度將會增大。既要統一要求、總體設計，更要注重分類分層分級指導，不能搞上下“一般粗”、大小“一鍋煮”、面上“一刀切”、多頭“齊步走”。

要領導帶頭、示范帶動。《論語》中說：“子率以正，孰敢不正？”第一批活動搞得好，好就好在堅持以上率下、一級做給一級看。在第二批活動中，還要突出領導帶頭，市、縣一把手及各級黨組織的主要負責同志要充分發揮示范帶動作用，以更高標準要求自己，無論是學習教育、聽取意見，還是查擺問題、整改落實，都要把自己真正擺進去，作好表率、當好榜樣。各級領導干部要嚴于律己，力爭學習好一層、認識高一層、剖析深一層、整改先一步。

要分類指導、區別對待。根據單位類型的不同，在解決“四風”突出問題上確定不同著力點；根據領導班子、黨員領導干部和普通黨員職責的不同，有針對性地提出具體要求；根據不同單位的實際情況，在教育實踐活動的實施時間、活動方式上作出靈活安排。比如，針對高等學校、國有企業的特殊情況，可以考慮成立教育實踐活動專項領導小組，加強針對性指導。比如，對村、社區等基層組織，要簡化程序性要求；對非公有制經濟組織、社會組織的黨組織，對流動黨員、離退休黨員及年老體弱黨員，可以采取靈活多樣、務實管用的方式開展活動。要壓茬推進、梯次展開。第二批活動點多面廣、層次較多，總體要求8個月完成，具體到每個單位，要把握不少于3個月。要區分層次、梯次展開、拉開間隔、壓茬推進。一般來說，市先于縣，縣先于鄉；具體到一個地方，四大班子先于部門班子，部門班子先于基層科室；具體到一個單位，領導班子先于中層機構，中層機構先于基層支部。這樣既防止一鍋煮、煮不爛，也防止打亂仗、一鍋粥。要發揮行業系統的指導作用。實行垂直管理或以行業為主管理的部門和單位，要加強領導和督導，認真抓好下屬單位和分支機構的教育實踐活動。有關部門要充分發揮行業系統的指導作用，共同推進第二批活動，切實糾正行業不正之風。

第五，堅持前后銜接、上下聯動。總書記指出，“兩批教育實踐活動是一個有機整體，是一場接力賽，不能截然分開”。在第一批活動中，我們為了防止上面在剎“四風”、下面有的地方卻在犯“四風”，提出了上下聯動，共同正風肅紀，實踐證明效果是顯著的，在第二批活動中要更好地堅持。

對第一批活動單位來說，要認識到鞏固和擴大反“四風”成果的任務依然艱巨，牢固樹立“貫徹群眾路線沒有休止符、作風建設永遠在路上”的思想，以作風建設的常態化長效化取信于民。要繼續抓好整改落實工作，對于存在的普遍共性問題，要繼續進行專項治理；已經作出的承諾要堅決兌現，已經整改的要鞏固成果、防止反彈。班子及領導成員要抓好的專題大事，要納入正常工作計劃、抓好落實。要做好前后銜接，持續上下聯動，積極主動協助第二批活動單位搞好征求意見工作，幫助其找準找實存在的問題，指導其解決好問題。要認識到一些久拖難解的問題，病癥在下面，病根在上面，繼續從下面存在的問題中反求諸己、主動認領，注重從源頭上解決問題。省委將繼續督促第一批活動單位抓好后續工作，重點跟蹤問效省委確定的專項治理項目和活動需要聯動整治的項目。對第二批活動單位來說，要緊密結合實際，認真學習借鑒第一批活動單位的好經驗好做法，承接好、貫徹好第一批活動出臺的制度辦法，推動整個活動向縱深發展；要把基層發現的新情況新問題及時傳遞到上級機關，但不能把毛病都推給上面，是自己的問題就要自己改、主動改，一直改到讓群眾滿意。

四、強化組織領導，確保教育實踐活動各項任務落到實處

第二批活動是在第一批活動取得重要成果的基礎上進行的。水漲則船高，如果第二批活動在這場接力賽中掉了鏈子，整個教育實踐活動效果就會大打折扣，對此我們切不可掉以輕心。各地各部門各單位要把第二批活動作為一項重大政治任務謀劃好、組織好、推進好，始終做到思想上不放松、標準上不降低、力度上不減弱，確保教育實踐活動善始善終、善作善成。第一，落實領導責任。各級黨委（黨組）要負總責，加強研究謀劃、系統設計和組織領導，不準當“甩手掌柜”。主要負責同志要履行好第一責任人的責任，把教育實踐活動緊緊抓在手上，投入足夠的時間和精力，靠前指揮、深入指導，對需要著重解決的問題，做到心中有數；對可能發生的復雜情況和問題，進行分析研判，提出有效的預防和解決對策。對活動走了過場的，對群眾不滿意的，要追究一把手的責任。省、市、縣三級黨委常委都要建立聯系點，解剖麻雀，加強指導，真正把聯系點建成示范點。其他領導干部要圍繞總體部署，根據職能分工，指導和推動本系統第二批活動開展，特別注意糾風整改，提出面上要求。第二，從嚴從實督導。各級督導組要認真履行職責，堅持高標準、嚴要求，從嚴督導、從實指導，及時發現和解決問題，充分發揮指導、把關的重要作用，把從嚴要求貫穿督導全過程。各級黨委（黨組）要對督導組的工作積極支持、密切配合。各級督導組要帶頭轉變作風，樹立良好形象。

第三，加強宣傳引導。要把握正確導向，加大宣傳力度，采取群眾喜聞樂見的形式，宣傳中央精神和省委部署，宣傳教育實踐活動成效和好的做法經驗。及時發現總結活動中涌現的先進典型，起到引領作用；加大反面典型的曝光力度，發揮警示和震懾效果。要創新輿論引導方式方法，充分發揮傳統主流媒體優勢，重視發揮新興媒體的作用，把握好輿論引導的時機、力度和效果，營造良好的輿論環境。

第四，堅持兩手抓、兩促進。要把開展第二批活動與學習貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神和總書記系列講話精神結合起來，與打造“四個河南”、推進“兩項建設”結合起來，與完成各地區各部門各單位目標任務結合起來，做到兩手抓、兩不誤、兩促進，以活動的開展服務改革發展，以改革發展的成效檢驗活動成果。要學會“彈鋼琴”，不顧此失彼，既避免因活動開展而放松正常工作，更不能以工作忙為借口而應付活動。特別是一季度工作頭緒多、任務重，更要注重統籌兼顧，努力推動經濟運行和活動開展雙雙實現開門紅。同志們，我們一定要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，為加快中原崛起河南振興富民強省凝聚力量！