第一篇：郭庚茂、謝伏瞻、鄧凱同志講話

目 錄

一、深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，讓中原在實現中國夢的進程中更出彩（郭庚茂）......................................1

二、當前的經濟形勢和重點工作（謝伏瞻）................................39

三、全面推進文明河南平安河南建設，為中原崛起河南振興富民強省提供精神動力和堅強保證（鄧凱）................................76

深入學習貫徹總書記系列重要講話精神

讓中原在實現中國夢的進程中更出彩

（2014年6月25日，根據記錄整理）

郭 庚 茂

這次研討班，主要是落實中組部要求，圍繞學習貫徹總書記系列重要講話和十八屆三中全會精神，對全省市廳級主要領導干部進行集中輪訓；同時，也作為省委中心組一次集體學習研討活動。我和謝伏瞻、鄧凱等同志，分別就學習貫徹總書記系列重要講話精神、應對當前經濟形勢、推進文明河南平安河南建設，講些意見；邀請中央有關部委領導和專家學者，就全面深化改革、學習貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》等專題輔導，目的是引導各級領導干部全面系統掌握總書記系列重要講話的豐富內涵、精神實質和實踐要求，正確運用總書記系列重要講話精神指導河南實踐，更好地把握方向，理清思路，完善舉措，推動工作。

黨的十八大以來，總書記圍繞改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍發表了一系列重要講話，深刻回答了新的歷史條件下黨和國家發展的重大理論和實踐問題，是十八大精神的深化和拓展，是中國特色社會主義理論體系的豐富和發展，為

— 1 — 我們做好新形勢下各項工作提供了強大思想武器和科學行動指南。今年以來，總書記兩次親臨我省調研指導，發表重要講話，充分肯定了我省近年來的工作，就事關河南發展大局和長遠的重大問題提出了明確要求，為我們做好工作指明了方向，提供了遵循。總書記特別強調，實現“兩個一百年”奮斗目標，實現中華民族偉大復興的中國夢，需要中原更出彩。總書記的囑托，體現了中央對河南的厚望，也賦予了河南廣大黨員干部沉甸甸的責任。我們要深入學習貫徹總書記系列重要講話和調研指導我省工作時的講話精神，增強大局意識，認清歷史使命，更好地肩負起服務全國大局和推動河南發展的雙重責任，以優異的成績回報黨中央的關懷，不辜負總書記的重托。下面，我以“深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，讓中原在實現中國夢的進程中更出彩”為主題，談談學習體會和思考，同大家交流探討。主要講三個方面的問題。

一、堅定總坐標

這里講的總坐標，是政治上的基準，是管根本、管方向、管原則、管定位的。早在黨的七大預備會上，毛澤東同志說過：“一個隊伍是經常不大整齊的，所以要常常喊看齊，向左看齊，向右看齊，向中看齊。我們要向中央基準看齊，向大會基準看齊。”這里的基準，就是黨的立場觀點、方針政策。90多年來，正因為全黨始終堅持向中央的基準看齊，保持高度團結統一，才取得了革命、建設和改革開放一個又一個勝利。在新的歷史條件下，面臨 — 2 — 的形勢越復雜，肩負的任務越艱巨，就越需要增強政治意識、看齊意識、坐標意識，堅定方向，消除疑惑，真正做到“千磨萬擊還堅勁，任爾東西南北風”。

學習貫徹總書記系列重要講話精神，讓中原在實現中國夢的進程中更出彩，首先要堅定總坐標，堅定地同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。總書記系列重要講話是新一屆黨中央執政理念、治國方略、工作思路和信念意志的集中體現，對于全黨進一步統一思想、統一意志、統一行動，不斷開創中國特色社會主義事業新局面，具有十分重要的意義。堅定總坐標，就要深入領會總書記關于堅持和發展中國特色社會主義的論述，堅定道路自信、理論自信、制度自信；深入領會關于實現中華民族偉大復興中國夢的論述，為國家富強、民族振興、人民幸福不懈奮斗；深入領會關于全面深化改革開放的論述，激發全社會的發展動力和創造活力；深入領會關于推動科學發展的論述，促進經濟社會持續健康發展；深入領會關于社會主義民主政治和依法治國的論述，堅持中國特色社會主義政治發展道路；深入領會關于宣傳思想工作的論述，堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位；深入領會關于黨的建設的論述，提高從嚴管黨治黨的水平，等等。我們要掌握總書記系列重要講話的思想精髓，把握貫穿其中的堅定信仰追求、歷史擔當意識、真摯為民情懷、務實思想作風和科學思想方法，緊密聯系思想和工作實際，深化認識，廓清迷思，增強定力，著力在三個方面引正糾偏。

— 3 — 第一，要堅定正確政治方向，堅持和發展中國特色社會主義，不斷增強“三個自信”。堅持和發展中國特色社會主義，是改革開放以來我們黨全部實踐和理論的鮮明主題，是黨的十八大的鮮明主題，也是貫穿總書記系列重要講話的主題。總書記強調，十八大精神說一千道一萬，歸結為一點，就是堅持和發展中國特色社會主義。這不僅是重大理論問題，而且是關系黨和國家前途命運的重大現實問題，關系人民福祉的重大實際問題。思想決定行動。“三個自信”樹立不起來，行為就不可能是正確的，就很容易出大問題。要看到，當今世界大多數國家和地區實行資本主義制度，但發達國家只是少數，大部分國家發展水平并不高。一些國家照搬西方價值觀念和制度模式，卻沒有取得經濟社會發展上的成功，這說明資本主義并不是萬能的。新中國成立以來特別是改革開放以來，我國從昔日滿目瘡痍、積貧積弱的舊中國發展成為經濟總量居世界第二、走向繁榮富強的社會主義新中國，充分顯示了社會主義制度的優越性。隨著我國經濟社會發展和國際地位的提高，國際社會對中國發展道路和發展模式的理性認識逐步加深；同歐美一些國家受困于金融危機、債務危機相比，同一些發展中國家陷入發展陷阱相比，同東歐劇變后一些原社會主義國家發展徘徊不前相比，同西亞、北非一些國家政治動蕩、社會混亂相比，我國發展可以說是風景這邊獨好。歷史和現實都告訴我們，只有社會主義才能救中國，只有中國特色社會主義才能發展中國。在日益復雜的環境中，我們必須堅定地做到道路自信、理論自信、制 — 4 — 度自信。當前，國內外各種思潮、各種觀點甚至各種奇談怪論多得很，“亂花漸欲迷人眼”，一些別有用心的人大肆鼓吹西方資本主義制度，貶低中國特色社會主義的優勢、韌性、活力、潛能，對我國取得的成就視而不見，千方百計唱衰中國，拋出各種各樣的“中國崩潰論”。對此，有的黨員干部政治辨別力差，對錯誤言論辨別不清，在觀察問題、討論問題的時候自覺不自覺地按照西方的觀念、標準、制度來衡量我們自己的事情；有的心存疑惑，對錯誤言論抵制不夠，對群眾引導不力；有的理想信念動搖，追求享樂那一套，違反黨章、條例和中央八項規定等黨內法規，紀律松弛，作風不良；有的政治原則性不強，不顧全大局，陽奉陰違，對中央決策部署搞變通，打折扣。這些問題都必須引起我們高度重視。中央開展黨的群眾路線教育實踐活動，第一條就是要引導廣大黨員干部明辨是非，堅持原則，遵守紀律。我多次強調，遵守政治紀律首要的是同黨中央保持高度一致，最基本的是要按照黨章的規定做到“四個服從”，就是黨員個人服從黨的組織，少數服從多數，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。要通過學習貫徹總書記系列重要講話精神，保持理論上的清醒、政治上的定力，在大是大非面前旗臶鮮明，毫不含糊，敢于斗爭，敢于亮劍。

第二，要端正根本政治立場，堅持以人民群眾為本，始終與人民心連心、同呼吸、共命運。我們黨的宗旨是全心全意為人民服務。人民群眾的立場就是我們黨最根本的政治立場。總書記系

— 5 — 列重要講話深刻闡明了歷史唯物主義的群眾觀，強調人民是歷史的創造者，群眾是真正的英雄，人民群眾是我們力量的源泉，要把人民放在心中最高位臵，始終與人民心心相印，與人民同甘共苦，與人民團結奮斗。在群眾立場這個問題上，黨員干部真正想明白了，站穩了，做事情就不會出偏差。這不是抽象的，而是體現在具體工作之中。比如，南水北調丹江口庫區移民搬遷涉及到16.5萬人，復雜程度、艱巨程度可想而知，我們之所以下決心提出四年任務兩年完成的預期目標，就在于經過調研判斷，多數老百姓愿意搬，早搬是民心所向。為此，我們把全局需要和群眾現實利益結合起來，妥善解決群眾的實際困難和問題，讓群眾成為工程建設的現實受益者，順利實現了這一目標。這件事充分說明，再難的事情，只要順民心，真正為群眾著想，就能夠成功。再如，我們推進開放要親商、安商、富商，但是腦子不能糊涂，要認識到與投資商打交道，為之服務，這是發展經濟的手段和途徑，歸根結底還是為人民群眾謀福利，使大多數群眾能夠就業、增收、致富。有的地方在招商引資中，只顧讓投資者獲利，不惜損害老百姓利益，這就是立場上出了偏差。又如，有的領導干部官僚主義突出，拍腦袋決策，把長官意志強加于群眾，亂提口號，亂定規劃；有的搞形式主義追求政績，熱衷于造“盆景”，忽視甚至損害群眾利益，都是丟掉了群眾觀點。立場問題是事關我們黨執政基礎和執政地位的大問題。要通過學習貫徹總書記系列重要講話精神，堅持黨性和人民性的統一，始終和人民群眾站在一起，想 — 6 — 事情作決策必須尊重大多數群眾的意愿，以維護好人民群眾根本利益為檢驗標準，讓人民群眾更好更公平地共享改革發展成果。

第三，要把握科學的思想方法，堅持實事求是，遵循客觀規律。實事求是是我們黨的基本思想方法、工作方法和領導方法，也是貫穿總書記系列重要講話的思想主線。總書記系列重要講話既闡述思想又指明路徑，既部署“過河的任務”又指導如何解決“橋和船”的問題，凸顯講辯證、重規律、守底線，澄清了很多過去讓人迷惑或說不清的問題，學了后有撥云見日、吹糠見米的效果。一般來說，做錯事有兩種情況，一種是出發點不對，有私心，這是剛才所講的立場問題；另一種是出發點是好的，但好心做了壞事，這就是思想方法問題。現在我們要做的事情越來越重要，涉及的領域越來越新，問題的復雜程度越來越高，而不少領導干部本領恐慌，能力不足，實招不多。有的違背規律，急于求成，盲目蠻干，結果事倍功半，甚至事與愿違，勞民傷財；有的孤立、靜止、極端地看待問題，分不清個別與普遍、局部與整體、枝節與主流，誤導群眾；有的機械照搬，脫離實際，思想觀念落后于形勢發展，刻舟求劍，犯經驗主義、教條主義的錯誤，這些問題都需要切實加以解決。要通過深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，堅決貫徹黨的思想路線，做到三個注重：注重區分現象和本質，善于透過事物現象看到本質；注重區分“七個指頭”和“三個指頭”，看清問題的主流和支流；注重區分“延安”和“西安”，正確區分矛盾的性質，全面正確地看待問題；自覺認識和遵循規律，— 7 — 堅持一切從實際出發，把干事創業熱情與科學求實精神結合起來，用正確的方法做正確的事，不走錯路，少走彎路。

學習貫徹總書記系列重要講話精神是擺在廣大黨員干部面前的一項重大政治任務，必須持之以恒，不斷向深度和廣度拓展。領導干部特別是主要領導干部要帶好頭，作認真學、深入學、持久學的模范。要始終牢記，堅定總坐標，同黨中央保持高度一致，既是政治要求，更是政治紀律，必須是全面的，全方位向黨中央看齊，做到表里如

一、知行合一；必須是具體的，不能光口頭講講，要落實在各個方面、各項工作上；必須是堅定的，中央決定的堅決照辦，禁止的堅決杜絕，任何時候、任何情況下都做到政治方向不偏離，政治立場不搖擺，思想路線不岔道。

二、堅持總思路

總書記來我省調研指導，從戰略和全局方面給我們指明了方向。總書記在講話和指示中，對河南經濟社會發展取得的成績是肯定的，對我們打造“四個河南”的總體布局和努力方向是肯定的，對我們實施三大國家戰略規劃的成效是肯定的，對河南在服務全國大局中更出彩是寄予很高期望的，這些都是對我們極大的鼓勵和鞭策。對照總書記講話回頭審視，我們的重大謀篇布局，符合中央要求，符合河南實際，總體上是正確的、有效的。

思路決定出路。學習貫徹總書記系列重要講話和調研指導我省工作時的講話精神，讓中原在實現中國夢的進程中更出彩，就要倍加珍視總書記的肯定和鼓舞，認真總結近年來的探索 — 8 — 實踐，把已被實踐證明正確的總體思路堅持下去，既把當前的事情做好，又著眼今后一個時期特別是“十三五”發展，一張藍圖繪到底，一以貫之謀發展。圍繞這個問題，近期省委召開專題議事會，分戰線和領域進行調研座談，基本考慮有三點：

第一，確立總目標。就是加快中原崛起、河南振興、富民強省進程，讓中原更出彩，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢作出更大的貢獻。

讓中原更出彩，自覺肩負起服務全國大局和推動河南發展的雙重責任，就要按照省委九屆五次全會通過的關于深入學習貫徹黨的十八大精神、加快推進中原經濟區建設的決議要求，確保到2020年實現全面建成小康社會的宏偉目標。實現這一目標，核心任務是保持經濟持續健康發展，工業化基本實現，二三產業增加值占國內生產總值的比重90%以上，二三產業從業人員占全社會從業人員的比重70%左右；城鎮化質量和水平明顯提高，常住人口城鎮化率力爭56%；信息化水平大幅提升；農業現代化走在全國前列。同時，要統籌其他方面的工作，確保民主法制建設扎實推進，文化強省建設取得顯著成效，人民生活水平全面提高，資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展，中央和省委確定的各項改革任務全面完成。

讓中原更出彩，是河南的責任所在。總書記曾囑咐我們，河南在全國舉足輕重，要意識到這個責任。總書記在調研中指出，河南是人口大省、產糧大省，又地處連接東西、貫通南北的戰略

— 9 — 樞紐，在中華文明發展進程中占有重要地位，做好河南改革發展穩定各項工作責任重大。我們要認識到，河南的事情搞好了，對全國是很大的貢獻；搞不好，就會成為大包袱，拖全國的后腿。全面建成小康社會，讓人民群眾擁有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，是我們的責任擔當。

讓中原更出彩，我們有現實的基礎和條件。經過近年來的努力，我省經濟社會發展邁上新臺階。發展的科學性明顯增強，經濟持續較快增長，質量效益不斷提高，2013年全省生產總值、人均生產總值均為2008年的1.8倍，地方公共財政預算收入是2008年的2.4倍，二三產業比重87.4%、比2008年提高2.2個百分點，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別是2008年的1.7倍、1.9倍；農村勞動力轉移就業2700多萬人，2008年以來增加700多萬人，實現了由省外就業為主向省內就業為主的轉變，這是一件了不起的事情。更為重要的是，這幾年我們做了大量基礎性工作，發展戰略、基礎支撐條件日臻完善，一些事關全局的舉措取得重大進展，一批打基礎、增優勢的重大項目建成投用或開工建設，發展優勢日益凸顯。干部群眾精神狀態積極向上，團結奮斗、干事創業、合力攻堅的氛圍更加濃厚。這些都為未來發展奠定了堅實基礎，積蓄了更大后勁。

讓中原更出彩，必須緊緊扭住發展不放松。我省人口多、底子薄、基礎弱、人均水平低、發展不平衡的基本省情沒有根本改 — 10 — 變，當前正處于爬坡過坎、轉型攻堅的緊要關口，傳統優勢減弱消失而新的支撐力量尚在形成之中，深層次矛盾正在破解但還沒有根本緩解，影響社會和諧穩定的因素依然較多。對河南來說，發展仍是解決所有問題的關鍵和基礎。沒有發展，無論是增強綜合實力，還是改善民生、保持社會穩定，都無從談起。必須堅持以經濟建設為中心，堅持科學發展是硬道理，把推動經濟發展的重點放到提高整體素質和競爭力上來，處理好速度、結構、質量、效益的關系，更加注重質量，注重效益，注重可持續，注重競爭力，在“好”的前提下努力保持一個平穩較快的增長速度。

第二，把握總布局。就是把中國特色社會主義事業五位一體總布局和全面推進黨的建設新的偉大工程在河南具體化，打造“四個河南”，推進“兩項建設”。

去年以來，我們貫徹落實黨的十八大精神，結合河南實際，提出打造“四個河南”、推進“兩項建設”。總書記要求我們努力建設富強河南、文明河南、平安河南、美麗河南，是對我們的極大鼓舞和有力支持。我們要貫徹落實總書記講話要求，結合發展社會主義民主政治和加強黨的建設的需要，把握推進這一總布局，不斷提高國家治理體系和治理能力現代化水平，使全面建成小康社會的目標更加系統、具體。打造富強河南，就是要促進經濟實力不斷壯大，人民生活水平顯著提高。在堅持科學發展前提下，確保到2020年主要經濟指標年均增速高于全國平均水平，實現生產總值和城鄉居民人均收入在2012年基礎上翻一番，人均生產總值

— 11 — 和城鄉居民人均收入達到全國平均水平，為全面建成小康社會奠定堅實的物質基礎。打造文明河南，就是促進社會主義核心價值體系深入人心，做文明人、辦文明事蔚然成風，公民文明素質和社會文明程度明顯提高，中原文化整體實力、競爭力和影響力顯著增強，為中原崛起、河南振興、富民強省提供強大的精神動力。打造平安河南，就是推動平安建設的體制機制更加完善，人民群眾的安全感、滿意度進一步提升，民生不斷改善，社會安全穩定、人民安居樂業的局面持續鞏固。打造美麗河南，就是促進資源節約型和環境友好型社會建設取得重大進展，人居環境全面改善，生態文明水平顯著提升，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產生活方式。推進社會主義民主政治制度建設，就是促進公民有序政治參與不斷擴大，依法治省全面推進，司法公信力和司法權威不斷提高，人民權益得到切實尊重和保障，社會公平正義得到切實維護和實現，社會主義民主政治制度化、規范化、程序化水平不斷提高。推進加強和提高黨的執政能力制度建設，就是促進思想政治建設持續加強，科學有效的選人用人機制基本形成，領導班子和領導干部推動改革發展穩定的能力不斷提高，基層黨組織的凝聚力和基層群眾性自治組織的公共服務能力明顯增強，科學有效的權力運行制約監督體系更加健全，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明，黨的建設科學化水平全面提高。

第三，聚焦三戰略。就是持續實施糧食生產核心區、中原經 — 12 — 濟區和鄭州航空港經濟綜合實驗區三大國家戰略規劃，推動經濟社會持續健康發展。

三大國家戰略規劃是增創戰略優勢，實現中原崛起、河南振興、富民強省的根本所在。回顧近年來的發展，河南之所以戰略地位在提升，綜合優勢在提升，發展的質量效益水平在提升，得益于三大國家戰略規劃的實施；保持經濟社會發展好的態勢，需要進一步聚焦實施這三大戰略規劃。要推進糧食生產核心區建設。河南作為農業大省和全國重要的糧食主產省，如果糧食生產出現問題，不僅會影響自身發展，還會影響全國發展大局。建設糧食生產核心區，目的就是解決兩個基礎性問題，一個是為保障國家糧食安全作貢獻，一個是解決好我們自身一億人口的吃飯問題。這樣，河南發展才有前提和基礎。要推進中原經濟區建設。當前我省正處于工業化、城鎮化加速推進的新階段，既面臨跨越發展的重大機遇，也面臨糧食增產難度大、產業結構不合理、城鎮化發展滯后等挑戰和問題。建設中原經濟區，主要是解決走好四化同步科學發展路子及處理好重大戰略關系問題。我們在搞好糧食和農業發展的同時，必須同步推進新型工業化、城鎮化和信息化發展。不堅持走這條道路，很難實現全面小康，也不符合科學發展的要求。要推進鄭州航空港經濟綜合實驗區建設。我們探索以航空經濟促進發展方式轉變新模式，目的在于把航空港經濟綜合實驗區建成河南乃至中原地區對外開放的平臺和窗口，提升對外開放的層次和水平；建設我省體制機制創新示范區，利用實驗區

— 13 — 這個特殊區域探索改革，創新管理體制機制。這件事情做好了，不僅會大大提升鄭州的地位，使鄭州成為一個國際化城市，也會大大提升河南的地位，加快河南現代化進程，而且對國家促進中部地區崛起、促進區域協調發展也將起到積極作用。實施這三大戰略規劃是全省工作的核心，要鍥而不舍地貫徹好、落實好，在“十三五”時期顯現更大的效應。

三、完善總方略

總方略是實現目標的基本途徑和重大舉措的系統集成。近幾年，我們自覺承擔中原崛起、河南振興、富民強省的歷史使命，不斷探索科學發展的途徑和舉措。2008年國際金融危機以來，受外部環境和自身結構性矛盾相互交織的影響，我們意識到，我省發展面臨著“兩個走不通”，一是發達國家走過的高消耗、高消費的發展道路走不通，二是我們以往走過的高消耗、高污染的粗放式發展道路走不通。這就倒逼我們轉變觀念，從戰略上解決“四大問題”：一是經濟增長的動力源問題，二是資源環境約束問題，三是競爭力問題，四是人口壓力問題。為此，我們積極應對，科學謀劃，相繼提出并構建一個載體三個體系，建設五網一系統，強化五個保障，取得了顯著成效。

總書記在我省調研指導中，要求我們做到“四著力”，即著力推動經濟持續健康發展，著力做好農業農村農民工作，著力保障和改善民生，著力建設德才兼備的高素質執政骨干隊伍；打好四張牌，即以發展優勢產業為主導推進產業結構優化升級，以構建 — 14 — 自主創新體系為主導推進創新驅動發展，以強化基礎能力建設為主導推進培育發展新優勢，以人為核心推進新型城鎮化建設，這些都為我們完善提升河南發展的總方略指明了方向。近一個時期，按照總書記的講話要求，省委對完善提升河南發展的總方略進行了研究，初步考慮是完善一個載體，構建四個體系，夯實五大基礎，強化六個保障。一個載體，就是科學發展載體，包括產業集聚區、商務中心區和特色商業區（街）。四個體系，就是在原來提出的現代產業體系、現代城鎮體系、自主創新體系的基礎上，考慮到為了更好地推動城鄉發展一體化，把現代城鎮體系拓展為現代城鄉體系；考慮到全球化、市場化的發展和全面深化改革的推進，亟待發展各類市場，提高資源配臵效率，把現代市場體系納進來。五大基礎，就是在原來提出的五網一系統的基礎上，考慮把快速鐵路網、高速公路網合并拓展為現代交通系統，把堅強電網納入能源支撐系統，規范為現代交通、信息網絡、水利支持、能源支撐、生態環境等五大基礎。六個保障，就是在原來提出的五個保障的基礎上，考慮到開放的一舉求多效作用，把開放納入保障性措施，歸納為開放、改革、人力資源、思想文化、社會和諧、干部隊伍六個保障。提出這一總方略，既堅持行之有效的發展思路和發展舉措，又堅持因應形勢變化不斷完善和提升；既注重統籌兼顧，體現系統性、全面性，又注重突出重點，體現針對性、可操作性；既著眼于破解當前突出難題，又著眼于為長遠發展夯實基礎，為實現總目標、實施總布局、聚焦三戰略提供具體

— 15 — 保證。

第一，關于科學發展載體。近年來，我們把產業集聚區、商務中心區和特色商業區（街）等作為科學發展載體，堅持三規合一、“四集一轉”、產城互動，產業集聚區已經成為全省區域經濟的增長極、轉型升級的突破口、招商引資的主平臺、農民轉移就業的主渠道、改革創新的示范區，商務中心區和特色商業區（街）正在成為帶動服務業發展的增長點。總書記在我省調研時，明確要求我們要推進產業集聚、人口集中、土地集約，這實際上是對我省產業集聚區等科學發展載體的核心內涵給予了肯定。下一步，要完善提升，推動提質發展、轉型發展、創新發展。從當前發展態勢看，特別要注意三個問題。

一要培育壯大主導產業。我們原來強調一個縣在發展的起步階段應當主攻一個主導產業。因為起步的時候沒有經驗，沒有基礎，生產要素保障能力也不行，所以主張先攻一個來突破，這不僅是形成產業體系、增強競爭力的必然選擇，也是保證持久發展的長遠之策，必須堅持下去。當然，不要理解為一個縣就是單抓一個產業，其他都不要。隨著經驗積累和支撐能力的增強，各縣也可以再選一兩個優勢產業作為重點來抓，非主導產業可布局到專業園區，體現多樣化發展。選擇主導產業還是要遵循競爭力最強、成長性最好、關聯度最高的原則，慎重科學決策，主攻方向搞不對，必然事倍功半，甚至勞而無功，不但事業無成，而且喪失機遇。各縣（市）都要努力培育主營業務超百億級的產業集群，— 16 — 市里要培育千億級的產業集群，全省要培育萬億級的產業集群，并以此完善服務支持系統功能，形成戰略產業支撐。商務中心區建設要更加注重企業總部集中布局，培育一批樓宇經濟，建設區域高端商務服務平臺。特色商業區（街）建設要注重差異化、集群化發展，建設一批精品商業街。專業園區是產業集聚區的后續力量，要突出特色，重點突破，發展好的達到產業集聚區門檻標準的也可以晉級。一個縣不宜布局過多的專業園區，還是要適當集中集約。

二要創新體制機制，增強發展活力。產業集聚區不僅是科學發展的載體，而且應當成為全面深化改革、體制機制創新的試驗示范區。許多市里的產業集聚區發展態勢反而不如縣里的產業集聚區好，主要原因還是體制問題。要從四個方面完善產業集聚區發展體制機制。要落實產業集聚區功能與行政區域的套合，形成完整的經濟社會管理職能。要授予相當本級行政區的權限，減少管理層次，提高行政效率。要實行精干、統一、高效的機構設臵，探索靈活的干部人事制度，創新內部管理機制。要完善財稅留成和土地出讓金使用辦法，使產業集聚區具備自我積累、自我發展的能力。省里已經頒布產業集聚區考核定級辦法，要認真實施并在實踐中不斷完善。

三要落實產城互動，實現相互促進。產業集聚區是城市發展的前提基礎，城市是產業發展的支撐條件。在實際工作中，要有意識的推進產城互動，以相互促進，加快發展。要在產業和勞動

— 17 — 力集聚的同時，積極為就業農民工提供住房和子女就學條件，促進人口集中，加速人口城鎮化，穩定職工隊伍。同時，城鎮發展要圍繞主導產業集合構建配套服務設施，增強承載能力，吸引工業產業集聚，帶動服務業的發展。

第二，關于四個體系。結構性矛盾突出依然是我省發展面臨的最大問題。要構建四個體系，從根本上優化產業結構、城鄉結構、要素投入結構、需求結構，提升經濟整體素質和競爭力。

一要加快構建現代產業體系。在這個問題上，要強化三個認識。首先，推動科學發展要堅持產業為基。歷史唯物主義認為，生產力是社會發展的最終決定因素。產業是生產力的具體體現。生產力發展水平決定著產業結構，決定著生產方式和生活方式，決定著階段性歷史任務，超前了不行，滯后了也不行。比如，農業生產依托土地資源空間，不可能高度集聚，農村人口居住必然是村落式的，生活方式不可能城鎮化。進入工業社會，隨著專業化分工和市場交換的快速發展，工業發展需要基礎設施支撐和生產協作、配套服務能力，產業集聚發展成為生產力布局的顯著特征，帶動人口集中，村落布局不適應工業文明的要求，因而城鎮化應時而生，現代意義上的城市隨著工業革命而出現。產業是我們考慮問題的起點，沒有產業作基礎，其他都無從談起。比如，制定各類規劃要以產業布局為基礎，如果不考慮產業發展去搞城鎮規劃、村莊規劃，就會成為空中樓閣，難以實現。有些地方城市發展中出現有城無人的“睡城”“鬼城”現象，有些地方新農村建設 — 18 — 中出現不可持續的問題，都源于缺乏產業支撐。其次，發展產業必須培育產業體系。在全球化和市場化條件下，競爭已不是單個企業的競爭，更多地表現為產業體系的競爭。只有培育產業鏈條健全、專業協作機制完善、競爭力強勁的產業集群，形成現代產業體系，才能以產業鏈和服務配套能力應對發展中國家和地區的競爭，以成本資源優勢應對發達國家和地區的競爭。其三，要遵循產業演進規律。著名經濟學家錢納里的工業化階段理論認為，在傳統農業社會，以農業經濟為主；在工業化初期、中期階段，制造業具有決定性作用，服務業隨著制造業的繁榮而快速發展；到了工業化后期，服務業和高新技術產業成為經濟增長的主要力量。當前我省正處于工業化中期階段，制造業發展是產業的核心。加快發展服務業非常必要，也很迫切，但要弄明白在什么條件下才能發展。服務業的發展依據兩個基本條件，一個是城鎮化水平，這一定程度上決定著生活性服務業的規模和水平；另一個是制造業發展規模和水平，這決定著生產性服務業的主要服務對象。要處理好二、三產業的關系，找準發展的方向和重點。

總書記在我省調研指導時指出，在現有基礎上發展先進制造業是實現產業結構優化升級的重要途徑，河南要加快形成聚集度高、競爭力強、帶動力強、吸納就業能力強、資源環境友好的現代工業體系；要把服務業培育成現代產業體系的重要支柱；要在糧食穩定增產的基礎上，加大農業結構調整優化力度，加快推進農業現代化。根據我省的發展基礎和發展趨勢，我們要大力發展

— 19 — 先進制造業、高成長性服務業和現代農業，突出承接產業轉移和瞄準新業態、新趨勢兩手抓，加快價值鏈升級、稟賦升級、載體升級，全面提升產業競爭力。要著力建設先進制造業大省。經過近年來的發展，我省制造業規模以上企業主營業務收入超過5萬億，居全國第五位，已經成為重要的制造業大省。但要看到，產業層次低、鏈條短、創新能力弱、高附加值產品少、競爭力不強的問題依然比較突出。當前我們面臨的一個很大問題是，一般來說到了工業化中期階段應當具備的支柱產業如汽車、機械裝備制造等，我省都比較弱，與中部一些省份相比差距比較大。在未來相當長一段時間內，發展先進制造業仍是我省產業結構調整最重大、最緊迫的課題。要搶抓產業轉移機遇，強化龍頭企業帶動，突出發展市場空間大、增長速度快、轉移趨勢明顯的高成長性制造業；突出重點，突破關鍵核心技術，著力培育戰略性新興產業；綜合運用承接產業轉移、延伸鏈條、技術改造、兼并重組等手段加快傳統支柱產業轉型升級。要著力建設高成長服務業大省。發揮比較優勢，順應服務業轉移加快的趨勢，不失時機地推動服務業重點行業提速升級，大力發展現代物流、信息服務、金融、旅游、文化等高成長性服務業，加快發展科技、教育、商務、健康、養老及家庭服務等新興服務業，改造提升商貿等傳統支柱服務業，努力提高服務業增加值占比和從業人員占比。需要強調的是，房地產業是工業化中期支撐經濟增長的主要支柱之一，既是民生，也是增長點，牽動五六十個行業，對經濟發展的綜合拉動作用大。— 20 — 從發展規律看，我省房地產業正處于成長期，特別是三四線城市房地產業發展潛力很大。我們要認真落實國家相關政策，深入研究分析，提出切實有效的措施，推動房地產業持續健康發展。要著力建設現代農業大省。總書記強調，糧食生產是河南的一大優勢，也是河南的一張王牌，這張王牌任何時候都不能丟。我們要堅定不移抓好糧食生產，加快實施高標準糧田“百千萬”建設工程，努力保糧田面積，保糧食產量，保糧農收益；要把規模化經營作為建立糧食穩定增產長效機制的關鍵舉措，在有條件的地方盡量促進高標準糧田的土地流轉，培育家庭農場、專業大戶、農民合作社等新型農業經營主體。什么時候規模經營上去了，糧食生產就能真正穩住了。要加快實施現代農業產業化集群培育工程，抓住龍頭企業這個要害，通過扶持培育和開放引進兩個途徑發展各類龍頭企業，帶動形成一批具有區域優勢、高成長性、高附加值的現代農業產業化集群。比如，要按照多數人生產、多數人消費、優勢最突出的選擇標準，把豬、禽、牛、羊作為畜牧業發展的重點。特別要注重奶業發展，完善規劃，建設綠色奶源基地。要積極實施都市生態農業發展工程，把握產業這個本質屬性，堅持以效益為中心，以菜籃子為主，兼具觀光、生態功能，在規模較大的城市先行試點示范，取得經驗，逐步推開。

二要加快構建現代城鄉體系。總書記指出，從河南情況看，城鎮化水平低、質量不高是經濟社會發展諸多矛盾的癥結所在，— 21 — 要求我們發揮新型城鎮化的綜合帶動作用，推進產業集聚、人口集中、土地集約，推動大中小城市和小城鎮協調發展。同時，總書記要求我們加大城鄉統籌發展力度，努力縮小城鄉發展差距，推動城鄉一體化發展。我們要深刻認識到，城鎮化是現代化必由之路。當前，城鄉關系、農業生產方式、農村勞動力就業方式、農民生活方式正在發生深刻變化，農村勞動力轉移到城市就業、融入城市的愿望強烈，推進城鎮化的條件趨向成熟。我們還要看到，推進城鎮化與解決三農問題緊密聯系，相互促進，必須統籌考慮。具體說，要把握好兩個方面、一個抓手。

一方面，要科學推進新型城鎮化。關鍵是做到“三集”。要推進產業集聚。城鎮化的關鍵在于產業培育，有產業就有就業機會，人氣就聚起來了，城鎮就活起來了。要堅持以業立城、以業興城，以城鎮集聚產業的規模和提供的就業崗位決定農村勞動力向城鎮轉移的規模和進程。要推進人口集中。新型城鎮化是以人為核心的城鎮化。要強化“一基本兩牽動”，推動城鎮基本公共服務向常住人口全覆蓋，促進有能力在城鎮穩定就業生活的常住人口有序實現市民化。縣級城市具有落戶成本較低、人文環境相近、進城農民有較強歸屬感等優勢，要突出抓好縣城特別是省直管縣（市）和納入中心城市組團的一些縣（市）的城區發展，努力培育一批50萬以上人口的城市，打造新的戰略支撐點。要推進土地集約。土地資源稀缺是工業化、城鎮化進程中面臨的最大難題。要實行最嚴格的耕地保護制度，樹立耕地紅線質量觀，不僅在面積上守 — 22 — 住耕地，而且在質量上守住耕地。要實行最嚴格的節約集約用地制度，控制增量，盤活存量，提高城鎮建設用地利用效率。目前土地利用方面問題還比較突出，一方面土地指標很緊張，另一方面土地利用比較粗放，存在批而不征、征而不用等問題。同時，要優化城鎮布局和結構，堅持中原經濟區規劃確定的核心帶動、軸帶發展、節點提升、對接周邊的戰略布局，提升鄭州等城市區域中心服務功能，打造米字形城鎮密集帶，擴大軸帶節點城市規模，與毗鄰地區聯動發展，促進國家區域中心城市、地區性中心城市、縣城和中心鎮協調發展，構建放射狀、網絡化城鎮空間布局；抓住中原城市群列入國家重點培育發展的跨省級行政區的國家級城市群的機遇，完善發展規劃，推動交通一體、產業鏈接、服務共享、生態共建。

另一方面，要分類指導、循序漸進推進新農村建設。推進新農村建設，首先要明確一些基本思路。其一，解決農村問題的目標是逐步縮小城鄉差距，實現基本公共服務均等化。其二，解決農村問題的突出任務是促進勞動力轉移和人口集中。人口集中安居，提升公共服務水平比分散成本低得多，更容易做到，實現縮小城鄉差距的目標就更快。富裕農民必須減少農民，減少農民必須讓農民在城市找到穩定的就業崗位。在指導思想、政策取向上，應當使能轉移出來的農村勞動力盡量轉移，鼓勵農村人口盡量向城鎮集中。留在農村的分散人口，也要盡量集中布局，合理規劃建設新村。其三，解決農村問題的關鍵在于城鄉統籌，其中城市

— 23 — 是矛盾的主要方面，城市起不來，農村問題解決不了；農業穩不住，城市也發展不了。一定要統籌城鄉，以城帶鄉。其四，解決農村問題的核心是農民問題，農民問題的核心是收入問題，收入問題的實質是就業問題。無論是從經濟社會發展的規律看，還是從實現農民最大利益來看，都需要引導農民就業向三類分化，即最大限度地促進農村勞動力向城鎮轉移就業；為不能轉移就業的農民創造就業門路；有意識地培養新型職業農民。要按照這樣的基本思路，在把握農村發展和農民分工分業趨勢的基礎上，制定完善成熟、符合實際的新農村建設規劃，堅持以人為本，產業為基，城鄉統籌，五規合一，因地制宜，分步實施，群眾自愿，因勢利導，以產業規模、生產方式、生產性質來決定村莊的位臵、規模和形態，分類分批推進新農村建設。當前，要區分三類情況做好規劃：第一類是城中村、城郊村、產業集聚區內的村莊。要按照加快城市化改造來規劃，根據產業集聚的程度、容納就業量的多少，有步驟地推動村民轉為市民。第二類是深山區、灘區等不具備開發發展條件的村莊。要與產業扶貧結合起來，規劃好往哪里搬、培育什么產業，陸續地搬出來，適度集中。第三類是平原地區的村莊。這部分村莊不確定性比較大，隨著經濟社會發展，一些村落會聚集更多的人口，一些自然村落會逐步消亡，這符合村莊演進發展規律。現在搞村莊規劃的難題是，哪些村保留，哪些村整治，哪些村縮減，哪些村做中心村，都很難預測說準。因此，目前可以選擇一些地方作為引導點，根據資源稟賦的優勢規 — 24 — 劃發展特色產業，然后以產業基礎和前景規劃村莊布局，哪里條件成熟，哪里有積極性，就先規劃哪里。要以縣為單位統籌規劃，堅持產業、村莊、土地、公共服務和生態規劃五規合一，注重與交通、能源、通訊、水利等方面規劃的銜接配套。誰規劃搞得好，可行性論證通過了，省里就給予支持。哪個村條件成熟了就解決哪個村的問題，這樣才符合實際。缺乏產業基礎，不具備規劃條件的村莊要控制，避免盲目發展，先保障農村基本生產生活條件，改善村容村貌。加強對歷史文化名鎮名村的保護，編制保護性發展規劃，保留歷史文化傳承。

一個抓手就是推進城鄉一體化示范區和試點建設。我們按照一二三產業復合和經濟、生態、人居功能復合的理念，相繼規劃了16個城鄉一體化示范區。同時，還搞了7個全域城鄉一體化試點。要積極推進城鄉一體化示范區和試點建設，研究制定實施方案，積極探索，穩妥實施，為全省探索路子、積累經驗。下半年要專門研究這個問題，抓好這件事情。

三要加快構建自主創新體系。總書記指出，突破發展瓶頸，解決深層次矛盾和問題，根本出路在于創新，關鍵要靠科技力量。根據邁克爾〃波特的經濟發展階段理論，經濟發展可以劃分為要素驅動、投資驅動、創新驅動和財富驅動四個階段。目前，我省大致處于第二階段向第三階段過渡的時期，既需要優化投資結構、保持投資適度較快增長，也需要更加注重創新對經濟增長的作用。我們既要通過開放招商，擴大優質增量，實現借力創新；也要根

— 25 — 據實際條件和發展階段，量力而行推進自主創新。近年來，我省在自主創新體系建設上取得許多重大突破性進展，但整體上看，創新能力不僅與東部地區差距很大，在中西部地區也處于中下游位臵。要大力實施創新驅動發展戰略，堅持需求導向、問題導向，努力推進科技創新、產業創新、產品創新、市場創新，向創新要出路，向創新要效益。首先，要把握創新的內涵。自主創新的內涵是超出技術范疇的、綜合性的概念，是從科學到技術到產品再到商品，最終進入市場實現更大價值的完整創新鏈條。我們搞的電子商務、E貿易試點、鄭歐班列等也是創新。要著力以科技創新為核心，大力推進企業、產品、技術、市場、資源配臵、組織方式等創新，把創新驅動發展戰略落實到經濟社會發展各個方面。其次，要因地制宜推進創新。科技創新既是推進生產力發展的基本動力，又依賴于生產力發展的水平。要搶抓機遇，承接產業轉移，加快發展優勢產業，積累資本、人才等基本要素，為自主創新創造條件。要把握好三個關系，即把握先進性和經濟性的關系，既注重技術本身的領先，又增強創新的市場價值取向，努力形成有市場競爭力的產業和產品；把握當前和長遠的關系，既圍繞制約我省產業轉型升級的共性關鍵技術集中力量攻關，又要注意高新技術的開發和儲備，增強優勢領域的創新力和競爭力；把握骨干和群體的關系，既重點扶持一批具有較強創新能力的骨干企業，又關注和支持科技型中小企業的萌生和發展，動員全社會力量參與自主創新。其三，要繼續抓好關鍵環節。我們提出抓科技創新 — 26 — 的六個環節，即主體、平臺、載體、機制、專項、人才，近年來在這方面下了很大功夫，成效也是明顯的，要繼續堅持和完善。特別要看到，體制弊端是制約創新驅動發展最根本的問題，很多創新問題沒有解決好，都與此有關。要抓住科技體制改革的硬骨頭攻堅克難，加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，著力解決科技與經濟兩張皮等問題。

四要加快構建現代市場體系。現代市場體系是多元化、多層次、多業態的，既包括綜合市場和專業市場、批發市場和集貿市場，也包括虛擬市場和實體市場、現貨市場和期貨市場等。市場體系的培育能夠加速市場需求信息的空間積聚，不僅解決產業發展的要素制約、交易對接渠道不暢等問題，而且通過相應的市場網絡形成更大范圍的產業鏈，推進本地相關產業的集聚發展，進而帶動人口集聚，促進城鎮化發展和服務功能的提升。義烏的發展實踐就是典型的例子。總書記曾贊嘆，義烏的發展是無中生有的發展、無奇不有的發展、點石成金的發展，認為關鍵是做到了工作圍繞市場轉、城市圍繞市場建、產業圍繞市場育。對河南來說，構建現代市場體系，我們具備優勢。河南有一億人口，自身就是一個大市場，加上地理位臵優越，綜合交通運輸體系日益完善，以鄭州為中心600公里半徑內覆蓋4億人口，市場輻射帶動范圍廣闊。特別是當今信息化的發展潮流已沖破了傳統的市場交易模式和地域空間限制，線上線下聯動發展，有形無形市場相互促進，買全球賣全球成為發展的趨勢，為我們放大區位交通

— 27 — 等優勢，加強市場體系建設，提供了新的機遇和有利條件。我們有了一定基礎。經過多年的發展，我省已經成為全國重要的汽車及零部件、食品、服裝、建材等商品集散地，一些市場已經初具規模。比如商丘的310農產品中心批發市場發展勢頭不錯，中央電視臺每天播出該市場的果蔬價格，“商丘價格”成為全國農產品市場價格的風向標。我們要把現代市場體系建設擺在事關全局的戰略位臵，加快形成特色突出、布局合理，多層多元、有機銜接，功能完善、覆蓋廣泛，與產業發展和城市建設相適應的現代市場體系，把我省打造成為中西部乃至全國重要的商品和要素集疏中心。要加快構建高層次的要素市場。積極發展人力資源市場、土地市場、資本市場、產權交易市場、技術交易市場，推動要素自由流動，高效配臵。要大力發展商品交易市場。做大做強一批具有影響力的專業市場，比如我省農產品豐富，要大力支持農產品批發市場建設；依托我省厚重的文化資源，打造全國文化產品交易市場。要大力培育新興交易市場。近年來電子商務迅猛發展，2013年我國網絡銷售增速比實體店普遍高出20個百分點以上，“指尖上的消費”顯現巨大潛力。要加強物聯網、云計算、大數據等技術的應用，大力發展電子商務、網絡營銷等新業態、新模式，完善物流配送體系，培育形成一批在全國具有較強影響力的電商企業，讓實體市場上網，讓虛擬市場落地。

第三，關于基礎能力建設。總書記強調，基礎能力是經濟社會發展的重要支撐，萬丈高樓平地起，沒有堅實的根基，— 28 — 高樓大廈終究是蓋不高、蓋不好。河南基礎支撐能力近年來進步較快，但是還存在短板和弱項。我們要突出重點，彌補短板，強化弱項，著力加強交通、信息、水利、能源、生態環境等五大基礎設施建設，以基礎設施互聯互通為紐帶，推動局部優勢向綜合優勢轉變，提升服務功能，積蓄發展后勁，培育競爭新優勢。

一要完善現代交通系統。交通是基礎性、先導性產業。人類經濟社會發展的每一次飛躍，都伴隨著運輸方式的創新、物流網絡的擴大和開放程度的深入。美國卡薩達教授提出了“五波理論”，闡述了海運、運河、鐵路、公路、航空等交通方式和交通工具變化對人類發展進程的影響。《世界是平的》一書的作者托馬斯·弗雷德曼也提出了與此類似的觀點。我省區位優勢明顯，經濟社會發展的命門在交通。總書記在我省調研中對我們搞多式聯運構建現代綜合交通體系給予肯定，指出米字形快速鐵路網畫得好。我們要加快完善現代綜合交通體系，重點抓好航空港、鐵路港、公路港等樞紐場站建設，積極開拓國際貨運航線，全力推進米字形快速鐵路網建設，完善高等級公路網，提升水運通道功能，形成多種運輸方式布局合理、功能完善、內捷外暢、安全高效的大交通格局，努力打造覆蓋中西部、輻射全國、連通世界的現代綜合交通樞紐。

二要完善信息網絡系統。信息化是當今世界發展的大趨勢，是推動經濟社會變革的重要力量。便捷高效的信息網絡是推動工業化與信息化深度融合、加快經濟社會各領域信息化的重要基礎。

— 29 — 我們必須緊緊抓住和用好新一輪科技革命和信息化快速發展的機遇，找準工業化與信息化的融合點，把握信息化與城鎮化的結合點，搶占信息化創新發展的制高點，大力推進信息基礎設施建設，打造全國重要的信息網絡樞紐。

三要完善水利支持系統。水不僅是人類生存的條件，是經濟社會發展的戰略性資源，也是生態環境優劣的基本要素，有水才有生機，才有靈氣。近年來，我省高度重視水利設施建設，取得了一定成效。但與推動科學發展、完成工業化城鎮化的要求相比，仍存在不少問題，主要是生活生產供水保障能力不強，一些城市供水緊張，一些地方不時發生飲水困難；全省還有3000多萬畝耕地是望天收；防洪排澇安全工程體系尚不完備，抗災能力較弱；環境問題較多，水污染尚未根本解決。要從保障生活飲用水安全、保障經濟社會發展水資源需求、提高抗災能力、優化水生態環境四個方面加強水利建設，構建復合型、多功能的水利網絡。要抓住國家將加大節水供水工程和淮河流域治理的大好機遇，推進出山店水庫、前坪水庫等大中型防洪、灌排工程建設。要加強以引黃為重點的水資源調配工程建設，推動大中型灌區續建配套，節水改造，建設一批抗旱應急水源工程。要創新農田水利設施建設體制機制，解決好農田灌溉“最后一公里”的問題。要加強城市供水、排澇以及生態水系建設，完善配套污水處理工程，為建設優美城市、宜居環境創造條件。

四要完善能源支撐系統。當前，能源的需求持續增長，同時 — 30 — 能源利用粗放的問題依然比較突出，傳統能源的供應能力有限，新能源開發利用難度大，能源供應保障任務更加艱巨。我省石油、天然氣的儲量不大，即便儲量比較大的煤炭資源供求關系也發生很大變化，已經從凈輸出省變為凈輸入省。要實施內節外引的能源戰略。內節，就是厲行能源節約，科學利用省內能源，推廣節能技術，減少單位生產總值和人均能源消耗；外引，就是充分發揮區位優勢，引入省外能源，重點抓好全國電力聯網樞紐、全國重要煤炭儲配中心、區域性油氣輸配中心建設。同時，加強對太陽能、風能等新能源的開發利用，開辟能源供應新渠道。

五要完善生態環境系統。生態文明建設既是關系人民群眾生活質量的民生問題，也是關系調整產業結構、轉變發展方式和發展環保產業的經濟問題。當前，生態環境保護形勢依然嚴峻，發展方式粗放、資源約束增強、環境壓力加大等矛盾仍然突出，水和土壤污染事件時有發生，霧霾等大氣污染成為全社會關注的熱點。要按照建設美麗河南的要求，加快構筑四區三帶的區域生態格局，實施藍天工程、碧水工程、鄉村清潔工程等，營造天藍、水凈、地綠的人居環境。

第四，關于六個保障。開放、改革、人力資源、思想文化、社會和諧、干部隊伍等六個方面的保障，是激發經濟社會發展動力活力的關鍵所在，必須常抓不懈，切實抓出成效。

一要持續擴大開放。開放程度決定著一個國家和地區發展的水平。很多落后地區通過擴大開放，利用兩種市場、兩種資源，— 31 — 幾百年的事情可以用幾十年完成，幾十年的事情可以幾年完成，較快縮小發展差距。當前，經濟全球化趨勢不可逆轉，產業布局在世界范圍內按照比較優勢分工調整的態勢不會改變，我國作為制造業大國的優勢地位短期內不會失去，東部沿海地區加快向中西部產業轉移的總體趨勢不會改變，我省開放招商仍然處于重要機遇期。我們要增強機遇意識，堅持對外開放基本省策，以開放促改革，促轉型，促發展。要抓好鄭州航空港經濟綜合實驗區建設，發揮開放龍頭作用。按照大樞紐帶動大物流、大物流帶動產業群、產業群帶動城市群、城市群帶動中原崛起河南振興富民強省的思路，完善開放平臺功能。當前要突出抓好四件事情：抓好機場二期、口岸通關及物流設施等基本能力建設；加快建設國際航空物流中心，重點引進物流集成商，建設各類貨物分撥中心；搞好鄭州市跨境貿易電子商務服務試點，形成買全球賣全球便捷安全通道；培育產業群，建設全球重要的智能手機生產基地，著力打造引領全省產業轉型升級、帶動中原經濟區建設的核心增長極。要全面融入絲綢之路經濟帶建設。總書記在調研中勉勵我們為絲綢之路經濟帶建設多作貢獻。要提升鄭州、洛陽作為新亞歐大陸橋經濟走廊重要節點城市的支撐作用，強化鄭歐班列聯通中亞、直達歐洲的重要紐帶功能。要提升招商引資的專業化、科學化水平。目前，各地招商引資的競爭越來越激烈，拼優惠政策、“大呼隆”傳統招商方式已經無法適應新形勢。要突出專業化集群式招商，積極探索全鏈條、全要素、全服務、無障礙的立體招商模式，— 32 — 提高針對性和有效性。要營造良好的營商環境。招商不僅要引得來，還要留得住。要加強開放載體平臺建設，推進綜合保稅區、保稅物流中心和陸空口岸建設，完善電子口岸平臺，推動企業注冊登記、投資者保護等方面與國際接軌，探索推行權力清單和負面清單管理制度，促進投資貿易便利化。

二要全面深化改革。制度也是生產力，好的體制機制能把人的積極性充分調動起來，能使各種生產要素的作用充分發揮，能讓創造活力的源泉充分涌流。改革開放初期，國家對外開放政策是從沿海向沿江沿邊推進的，沿海地區充分利用優惠政策，率先改革開放，創造了體制優勢，從而實現了率先發展。河南不靠海，不沿江，不沿邊，在過去的改革開放大潮中受主客觀條件的限制慢了半拍，發展也相對滯后。可以說我省與沿海地區的差距主要不在人的素質水平上，而是在體制機制上。近年來，我省在戰略謀劃、經濟發展對策上，應當說是比較成功的，但戰略思路再好，措施再有針對性，如果體制機制不行，效果就會大打折扣，甚至會無效。這一次全面深化改革，我們決不能再滯后，人為地造成體制差異，形成差距。省委九屆七次全會確定了我省全面深化改革的總體思路，提出要先抓“兩個突出”，把握“兩個條件”，做到“兩個結合”，這些都是符合中央要求和我省實際的，要抓好落實。要提高思想認識。深刻認識不改革難以轉變經濟發展方式，不改革難以在區域競爭中占據優勢地位，不改革難以實現社會和諧穩定，不改革難以實現中原崛起、河南振興、富民強省的目標。所以，— 33 — 改革勢在必行。我們要對黨的事業負責，對河南的發展負責，對人民的長遠利益負責，不管擔多大風險，都必須勇于改革，即使是地雷陣，該趟也得趟。要加強宣傳教育，使各級領導干部增強改革的意識、改革的決心，使全社會形成支持改革、推進改革的良好氛圍。要樹立一個導向，把是否推進改革、有沒有能力推進改革作為領導班子建設的重要標準和干部使用的重要條件。要堅持務實改革。把握關鍵性、體制性、實效性、準確性、可行性，進一步篩選確定改革的重點任務，精選一批今年可以做的事項，主要是做到兩放活、兩提升，即把市場主體放活，把生產要素放活，提升公共服務能力和服務效率，提升資源配臵科學化和集約化水平。要盡快完善工作機制。進一步理順領導體制，發揮全面深化改革領導小組、專項小組、專題小組的作用，既增強統籌協調、綜合作戰的效能，又調動方方面面的積極性，提高工作效率。要完善各項工作制度，推動改革工作進入常態化。

三要提升人力資源優勢。我省人口多，是優勢也是壓力，如果能夠把人培養好，培訓得好，就能把人口壓力、包袱轉化為人力資源優勢和人才優勢，否則就會帶來很大的就業壓力和很重的社會負擔。我們建設先進制造業大省，要靠大量具備熟練技能的勞動者。培養大量成熟的技能人才，就是最大的競爭力和吸引力。實踐證明，勞動者技能越來越成為影響勞動力就業和增收的重要因素，技能每提升一步，收入就增長一分。最近，國務院召開了全國職業教育工作會議，總書記、李克強總理作了重要指 — 34 — 示，會前出臺了《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》，我們要認真貫徹落實。要堅定不移地把提升全民技能水平作為事關長遠的重大戰略舉措來抓。加快國家職教改革試驗區建設，深入實施全民技能振興工程和職業教育攻堅二期工程，堅持產教融合、校企合作，堅持工學結合、知行合一，不斷提高勞動者素質，實現從人口紅利向人力資源紅利轉變。要著眼產業結構調整和階段性工作重點，加快實施重大人才工程，建立健全人才發現培養、評價使用、流動配臵、激勵保障等方面政策制度，著力營造人盡其才、才盡其用的良好環境，打造中原崛起人才高地。提升高等教育水平，充分發揮高等教育在人才培養、科技創新以及服務經濟社會發展中的重要作用。

四要強化思想文化建設。加快中原崛起、河南振興、富民強省，需要通過加強宣傳思想文化工作來提供思想保證、精神動力和文化支撐。要加強思想道德建設。大力倡導做文明人、辦文明事，引導人們講道德、尊道德、守道德，形成向上的力量、向善的力量。要把握正確輿論導向。我們干的是前所未有的事業，需要凝神聚力，需要提振精氣神。要圍繞講好河南故事、傳播好河南聲音，堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，弘揚主旋律，傳播正能量，鼓舞士氣，振奮人心，最大限度地調動干部群眾干事創業的積極性。要積極開展輿論斗爭，掌握輿論戰場的主動權。要提升文化軟實力。立足文化資源豐富的優勢，深化文化體制改革，加快文化事業、文化產業發展，建設華夏歷史文明傳承創新區，— 35 — 發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用。

五要確保社會和諧穩定。穩定是社會繁榮發展的基石，沒有和諧穩定的社會環境，既不可能集中精力抓發展促改革，也不可能讓老百姓安居樂業。正確處理人民內部矛盾是我們必須長期面對的歷史課題，關系到執政的基礎和執政能力。當前我省進入矛盾凸顯期，不同群體收入差距較大，各類矛盾容易碰頭疊加，交叉影響，蔓延升級，各種利益沖突比較多，兼顧各方、調和平衡的難度增大，維護社會和諧穩定的任務十分艱巨。要認真解決影響社會穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，加快推進以改善民生為重點的社會建設，著眼社會安定有序和人民安居樂業，推進法治、德治，強化基層、基礎。要突出抓好四項基礎制度建設。完善基層民主科學決策機制，深化拓展“四議兩公開”工作法，從源頭上減少矛盾；完善矛盾調解化解機制，更好地維護公平正義；完善基層群眾服務網絡機制，讓老百姓好辦事，有地方辦事，解決好服務群眾“最后一公里”的問題；完善黨風政風監督檢查機制，對于黨員干部違反黨紀政紀、侵害老百姓利益的行為，必須有人管，有人制止，有人糾正，有人追究。要辦好三件事，解決好關系人民群眾切身利益的問題。抓好就業這一民生之本，創造更多就業崗位，重點做好高校畢業生、農村轉移勞動力、化解產能過剩中出現的下崗失業人員就業工作。抓好教育、醫療、社保、住房、基本公共文化服務等民生保障，持續實施好十項重點民生工程，把重點放在解決困難群眾實際問題上，放在做好保障性公益 — 36 — 事業上，多做雪中送炭的事情。抓好信訪穩定，堅持急則治標、緩則治本、長則建制，保持信訪渠道暢通，維護信訪秩序，化解信訪積案，為群眾排憂解難。

六要加強干部隊伍建設。事靠人為，事在人為，建設一支德才兼備的高素質執政骨干隊伍，是我們事業成功的根本保證。要提高領導班子執政能力。切實配強各級領導班子，尤其是抓好一把手的選拔和儲備，探索省直管縣干部管理機制，優化領導班子結構，增強整體能力。這里特別強調，讓中原更出彩，各級領導干部必須強化責任擔當。作為一名領導干部，對一個地方經濟社會發展和造就人民福祉的作用，不是動力就是阻力。領導干部必須增強歷史使命感和責任感，始終盡職盡責，盡心盡力。要完善干部考評和選任機制。堅持正確的用人導向，引導干部樹立正確的政績觀，完善省轄市、省直部門領導班子和省管干部綜合考核辦法以及市縣經濟社會發展、省直部門、產業集聚區三個目標考核評價辦法。要認真落實干部選拔任用工作條例，強化黨組織的領導和把關作用，用好選人用人考德這根杠桿，解決好唯票、唯分、唯GDP、唯年齡等問題，把合適的干部用到合適的崗位上。要加強基層黨組織建設。堅持有形覆蓋與有效覆蓋兩手抓，讓黨的組織和黨的工作延伸到各領域，整頓軟弱渙散基層黨組織，以基層服務型黨組織建設帶動城鄉基層群眾性自治組織建設。要加強作風和廉政建設。結合教育實踐活動，深入持久學習弘揚焦裕祿精神，踐行“三嚴三實”要求，堅持作風建設抓常、抓細、抓長，— 37 — 形成糾正“四風”、改進作風的長效機制。嚴格落實黨風廉政建設責任制，省委將出臺落實黨委主體責任和紀委監督責任的相關文件，各級黨委要切實負起主體責任，履行好組織領導、維護黨紀、抓好作風、防治腐敗、教育管理、支持保障等責任；各級紀委要切實負起監督責任，推進黨的紀律檢查體制改革創新，協助黨委、政府加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作，加大監督、執紀和問責力度，以零容忍態度懲治腐敗。

我講的這些意見，請大家討論研究論證，省委將在集思廣益、統一思想的基礎上，以適當的方式作出正式決策。

同志們，讓中原在實現中國夢的進程中更出彩，使命光榮，責任重大。孫子兵法中說，“上下同欲者勝”。實現我們的藍圖和目標，需要全省總動員。各級領導干部和廣大人民群眾要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全力以赴，齊心協力，團結一致打好總體戰。要圍繞中心，服務大局，心往一處想，勁往一處使，匯聚起萬眾一心、共推發展的強大合力；要解放思想，開拓創新，讓一切推動發展的激情競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流；要敢于擔當，積極作為，始終保持昂揚向上的精神狀態，攻堅克難，奮力拼搏；要真抓實干，務求實效，努力創造經得起人民、實踐和歷史檢驗的業績，加快中原崛起、河南振興、富民強省，為實現中華民族偉大復興的中國夢作出更大貢獻！

當前的經濟形勢和重點工作

（2014年6月26日

根據錄音整理）

謝 伏 瞻

昨天上午，郭庚茂書記從戰略和全局的高度，對學習貫徹總書記系列重要講話精神、讓中原在實現中國夢中更加出彩作了總動員，系統而深刻地闡述了當前和今后一個時期我省的工作總坐標、總思路、總方略。報告高瞻遠矚，長短結合，具有很強的思想性、針對性，對于加快中原崛起、河南振興、富民強省具有重要的指導意義，大家一定要深入學習領會，認真貫徹落實。按照省委安排，今天我重點圍繞學習貫徹總書記系列講話特別是在我省考察指導工作時的重要講話和黨的十八屆三中全會精神，結合省委工作部署，就當前的經濟工作談些認識。主要講三個問題：一是國際和國內經濟形勢，二是今年以來我省經濟運行情況，三是下半年我省需要抓好的重點經濟工作。

一、深刻認識國際國內經濟形勢，增強做好我省經濟工作的緊迫感和責任感

總書記強調，領導工作必須“善于觀大勢、謀大事”。在經濟全球化背景下做好河南的工作，必須把河南的發展放在全國乃至全球大格局中去認識，去思考，去謀劃。

— 39 — 過去幾年，我省面臨的國際國內經濟環境怎樣呢？簡單地講，就是四個字：“復雜嚴峻”。從國際上看，世界各國始終處于應對國際金融危機的狀態之中，全球經濟由危機前的快速發展期進入深度轉型調整期，世界經濟一直處于低速增長狀態，國際競爭越來越激烈；從國內看，經過30多年高速增長，支撐經濟發展的主要因素發生深刻變化，受金融危機影響結構性矛盾進一步顯露，經濟增長速度進入換擋期，結構調整進入陣痛期，保持經濟持續健康較快發展的難度增大。今年以來，世界經濟形勢依然充滿了復雜性和不確定性。我國經濟發展的基本面雖未改變，但穩定向好的基礎還不牢固，下行壓力仍然很大。在這種大環境下，我省經濟發展不可避免地受到了很大影響，但省委、省政府沒有消極觀望、無所作為，而是主動作為，帶領各地各部門長短結合，標本兼治，扎扎實實地做了不少有力有效的工作，也取得了比較明顯的成效，突出表現在今年以來我省一些經濟指標增速在全國的位次前移，成為全國為數不多的經濟增長速度同比提高省份，這很不容易。但從大環境看，我省面臨的困難和挑戰是長期的，必須增強緊迫感和責任感，從思想上和行動上做好長期在復雜嚴峻環境下謀劃思路、推動工作的準備，在解決突出問題、加強薄弱環節、調整經濟結構、加快轉型升級上下更大功夫，努力營造有利于自身發展的小氣候。

正確把握國際經濟形勢，需要深刻認識四個特征：

第一，必須深刻認識國際金融危機影響的長期性。國際金融 — 40 — 危機2008年9月爆發至今已近6年，世界經濟仍處在緩慢復蘇進程中。原因到底在哪里？一是調整世界經濟增長模式，實現全球分工體系再平衡是一個長期過程。危機爆發之前，世界經濟增長模式主要是美歐等發達經濟體采用寬松的財政、貨幣政策，通過政府負債、居民負債這種寅吃卯糧式的消費模式支撐自身經濟發展，同時也成為全球主要消費市場；中東及澳大利亞等資源富集型國家充當全球能源、礦產品主要提供者；像我國這樣的新興市場國家利用廉價的勞動力優勢成為全球主要制造基地。在這一格局下，新興市場國家和資源富集國家通過國際貿易積累資金盈余，再拿去購買美國、歐洲等國家的國債，維持世界經濟平衡。國際金融危機打破了這種平衡，要促進世界經濟再平衡，對發達國家來說，居民必須減少消費、增加儲蓄，政府必須減少債務、增加收入，保持財政相對平衡，修復國家資產負債表；對新興市場國家來講，必須增加消費降低儲蓄，而這些都需要一個長期的過程。二是新一輪技術革命仍在孕育之中，形成帶動世界經濟發展的新增長點需要一個長期過程。雖然危機爆發以后，各國都更加重視通過新的技術革命、研發創新來創造新的經濟增長點，也產生了一些新的技術突破，像3D打印技術、美國頁巖氣革命等，都呈現出良好勢頭，但新興產業仍處于產業化進程之中，還不足以產生像互聯網、信息革命那樣對全局帶來的重大作用。這就意味著，世界經濟短期內走出困境是比較困難的。

第二，必須深刻認識世界經濟復蘇的脆弱性。從新興市場國

— 41 — 家看，危機爆發之初，由于本身金融體系開放度不高，客觀上產生了隔離帶作用，加上財政赤字相對較低，公共債務也在可管控范圍內，周期性失業率不高，受到的直接沖擊不太大。比如，我國經濟只是在2008年第四季度和2009年第一季度出現了較大波動，隨著國家采取比較有效的措施，很快就回到了較快增長的軌道。2008年至2011年，全球經濟90%的增量來自新興經濟體和發展中國家。但是2012年后，新興經濟體結構性矛盾和宏觀經濟政策的可持續問題顯現出來，經濟增長動力明顯減弱，包括俄羅斯、印度、南非、巴西等“金磚”國家在內，增速都在回落，對世界經濟復蘇的拉動力下降。從發達國家看，危機爆發之后普遍受到重創，2009年經濟增速一度降到—3.4%，直到2012年調整的成效才開始顯現，但復蘇基礎仍不穩固。美國過去幾年大力推動頁巖氣革命，降低能源價格和制造業成本，加上科技創新和市場自我修復能力比較強，經濟復蘇步伐加快，但由于債務高企財政惡化，去年開始實施全面自動減赤計劃，這意味著美國可能進入實質性財政緊縮周期；同時量化寬松政策正在逐步退出，加之美國失業率仍超過6%，房地產市場復蘇動力不足，美國經濟復蘇也比預想的慢。6月16日，國際貨幣基金組織把對美國今年經濟增長率的預測從2.8%下調到了2%，世界銀行也從2.8%下調到了2.1%，分別下調了0.8和0.7個百分點。媒體今天發布的消息顯示，美國第一季度實際國內生產總值折合年率下降2.9%，創2009年一季度以來最大跌幅，這給全年美國經濟增長預期蒙上了一層陰影。歐元 — 42 — 區經濟最壞的時期已經過去，目前情況比以往好一些，但失業率仍居高不下，通縮風險依然較大，北歐、南歐、中歐、東歐等走勢分化，受危機沖擊最嚴重的成員國仍未走出經濟衰退，整體看復蘇仍然乏力。為拉動日本經濟，日本首相安倍晉三先后射出了“三支箭”：第一支箭是貨幣政策。日本在很長時間內通貨膨脹率是零，為了緩解通貨緊縮壓力，日本政府決定在兩年時間內將基礎貨幣擴大一倍。第二支箭是財政政策。日本政府債務高企，債務規模超出國內生產總值的2倍。為了解決財政問題，解決財務困境，日本政府把消費稅從5%提高到8%，同時增加1100億美元支出。第三支箭是提高潛在增長率。因為日本人口是負增長，每年減少5‰，勞動人口減少就必須提高勞動生產率。為了解決這個問題，日本政府打算通過提高女性和退休人員的勞動參與率，增加移民，擴大勞動人口規模。但迄今為止，這些政策效果并不明顯。基于這三大經濟體的情況，二季度以來，主要國際經濟組織相繼調低了對今年全球經濟增長的預測，聯合國5月份將預測值由去年底的3%下調至2.8%。總體來看，今年世界經濟走勢在下行，外部環境比預期的要差一些。

第三，必須深刻認識國際經濟發展的不確定性。主要表現在五個方面：一是今年10月份美國就會完全退出量化寬松政策，有機構判斷6個月內啟動加息進程的可能性較大，這對全球金融市場和世界經濟產生的影響是什么，有多大，尚難以確定。二是歐元區尚未完全走出歐債危機，低通脹已經引起各方面的擔心，歐

— 43 — 洲央行何時采取量化寬松購債政策難以確定。三是大多數主流經濟學家對安倍的經濟刺激政策并不看好，對日本潛在增長率的估計不超過1.5%。有經濟學家調侃說：安倍的做法不是三箭齊發而是亂箭齊發，好比初學的針灸師把一千根針扎進了人體，期望其中有幾根針能產生效用。四是從去年5月份美聯儲宣布退出量化寬松政策起，新興經濟體國家普遍遭受股市暴跌、本幣貶值、資本逃離等重挫，經濟走向出現明顯分化，增長前景不確定性仍然較多。五是地緣政治沖突會朝什么方向變化充滿了變數。當前最突出的是烏克蘭局勢。烏克蘭雖然是一個小國家，但它的局勢變化必然帶來俄羅斯與美國、歐盟等世界主要政治、經濟力量的角力關系變化。還有伊拉克局勢會發展到什么程度，也有很多不確定性。這些會給世界經濟帶來什么影響很難確定。

第四，必須深刻認識金融危機對我國經濟影響的復雜性。國際金融危機既給我國帶來了很大的發展機遇，也帶來了不少新挑戰。從有利方面看：一是國際金融危機并未改變當今世界和平、發展、合作的主題，國際環境仍有利于我國發展。二是國際金融危機以來，我國對亞洲經濟和世界經濟增長的貢獻率分別達到50%以上和27.8%，在全球經濟治理中的地位和發言權得到較大提升，這有利于拓展發展的戰略空間。三是國際金融危機為我國企業提供了海外低成本并購獲取先進技術、研發能力、國際品牌、國際銷售渠道的難得機遇，有利于我國在世界范圍內獲取高端生產要素，加快產業轉型升級，搶占發展戰略制高點。從不利方面 — 44 — 看：一是出口競爭壓力加大。受金融危機沖擊，目前全球貿易增速不及前20年平均值的一半。由于東南亞等地區要素成本較低，加之發達國家針對我國的貿易壁壘、貿易摩擦日益增多，對我國多年來形成的出口加工能力的利用帶來了不利影響，浙江、廣東等沿海經濟大省的出口都在大幅回落，當前全國經濟增速下滑很大程度上就是受出口不振的拖累。二是保障金融安全壓力加大。美國退出量化寬松政策引發的世界金融市場動蕩，以及國際資本從發展中國家向美國等發達經濟體的跨境流動，增大了我國資本項目開放的風險，影響人民幣匯率穩定。三是國際社會對中國崛起的疑慮加重。現在“中國威脅論”、“中國崩潰論”等叫囂在增多，個中原因是一些國家確實不太愿意看到一個強大的中國出現。這一點從我們周邊一些國家的舉動上可以清楚地認識到。比如，東海、南海問題早就存在，為什么現在**不斷？很重要的一點，就是周邊一些國家擔心中國強大起來后，他們在東海、南海問題上的發言權會進一步降低，就在某域外大國的唆使下不斷挑起事端。這些都會對我國經濟社會發展帶來影響。

關于國內經濟形勢，總體上看，基本面是好的，但下行壓力仍然較大。一季度，全國90%的省市區經濟增速低于去年同期，11個省市區的增速低于全國平均水平，其中包括北京、上海、河北、浙江、廣東等經濟大省（市），最低的黑龍江僅增長2.9%，河北增長4.2%，山西增長5.5%。這是多年沒有過的。二季度以來全國形勢雖有好轉，但不少省仍在下行，與一季度比，前5個月規

— 45 — 模以上工業增速回落的有11個，固定資產投資增速回落的有20個，房地產投資增速回落的有18個，地方公共財政預算收入增速回落的有21個。我個人認為，出現這種情況主要有三個方面的原因：

從需求看：“三駕馬車”拉動作用都在減弱。一是隨著經濟增長放緩，居民收入增加受到影響，制約了消費增長潛力充分釋放，消費拉動經濟增長的基礎作用沒有充分發揮。二是國家財政赤字雖增加到1.2萬億元，但基本建設投資增加不多，企業利潤下降，投資能力減弱，前5個月固定資產投資增長17.2%，同比回落3.2個百分點，投資拉動經濟增長的關鍵作用沒有充分表露。三是今年以來外貿出口出現近年來未有過的負增長，前5個月下降0.4%，對經濟增長的支撐作用減弱。

從供給看：一是產能過剩壓力大，影響企業效益和投資。比如，全國鋼鐵產能10億多噸，去年只有7.8億噸產量，有近30%的產能放空；電解鋁、水泥產能利用率也都只有70%左右。煤炭、鋼鐵等全行業虧損。截至5月份，全國PPI連續27個月同比下降，價格下降和成本上升雙重擠壓，使部分企業的盈利空間收縮，這不僅導致企業投資能力不足，投資意愿也在減弱。二是創新能力不足，影響企業競爭力。我國企業不僅研發投入低，而且創新型人才匱乏。大中型企業研發投入僅為跨國公司的1/4，科技人員僅為美國的1/

15、日本的1/60，而且70%的科研力量都游離于企業之外。三是房地產預期出現變化。5月份，70個大中城市中，價 — 46 — 格下降的有35個。購房者通常是買漲不買落，在這種心理支配下，前5個月，商品房銷售面積下降7.8%，比去年同期回落44.9個百分點。這直接影響了地方政府財政收入和土地出讓金收入，也影響了投資和消費。

從政策支撐看：財政政策方面，財政收入增長乏力，收支矛盾加劇，使財政政策操作空間縮小。同時，地方政府還債高峰期集中到來，加之土地出讓金收入減少，降低了財政支持經濟發展的能力。貨幣政策方面，去年我國M2與GDP的比值高達1.95，高于美日歐等發達經濟體，也高于其他“金磚”國家；5月末M2余額達到118.23萬億元，也就是說，我國的貨幣供應量已經很大了。在這種情況下，央行采用降息、降準等貨幣政策工具釋放流動性的空間受到較大限制。

面對國際經濟形勢出現的新情況新變化，面對我國經濟進入中高速增長的新常態，我們必須保持戰略定力，準確把握發展大勢，未雨綢繆，主動作為，及時完善發展戰略，加快轉變發展方式，努力把我省經濟工作做好。

二、全面看待我省經濟運行情況，堅定做好經濟工作的信心和決心

今年以來，面對錯綜復雜的國內外形勢，在省委堅強領導下，全省上下認真貫徹落實總書記系列重要講話精神，堅持調中求進，變中取勝，轉中促好，改中激活，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，經濟運行總體平穩。

— 47 — 主要表現在：一是主要經濟指標穩中有升。一季度，全省生產總值增長8.7%，同比提高0.3個百分點，在全國位次同比前移11位。夏糧總產預計667億斤，實現12連增。前5個月，規模以上工業增加值增長11.2%，同比提高0.1個百分點，在全國位次同比前移9位；固定資產投資增長21.1%，在全國位次同比前移6位；社會消費品零售總額增長12.7%，比一季度加快0.2個百分點；進出口總額增長6.5%，高于全國平均水平6.3個百分點；地方公共財政預算收入增長14.3%，高于全國地方級平均增幅3.1個百分點。一季度城鎮居民人均可支配收入實際增長8.2%，農民人均現金收入實際增長10.5%，同比分別加快1.2和2.4個百分點。二是產業結構繼續優化。服務業發展態勢較好，前5個月服務業投資增長24.9%，高出投資平均增速3.8個百分點；工業結構繼續改善，前5個月，高成長性制造業、高技術產業增加值占規模以上工業增加值比重分別達到43.5%、6.3%，同比分別提高2.3和0.5個百分點，傳統支柱產業中精深加工產品產量較快增長。三是經濟走勢雖有波動但穩中趨好。一季度經濟運行指標比較好，4月份有所下滑，5月份又上來了。5月份，全省工業用電量、稅收收入、貨物運輸量分別增長6.1%、12%、15.9%，依次比4月份回升4.5、9.9、5.1個百分點；工業品出廠價格降幅比4月份收窄0.6個百分點。5月末新增融資3204.4億元，同比多增155.2億元，其中新增人民幣貸款1661.7億元，同比多增209.5億元。

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第二篇：郭庚茂同志講話

郭庚茂同志講話

同志們：

這次會議的主要任務是，認真學習貫徹黨的群眾路線教育實踐活動第一批總結暨第二批部署會議精神特別是總書記重要講話精神，對我省第一批教育實踐活動進行回顧總結，對第二批教育實踐活動作出動員部署。中央第14督導組全體同志專程到會指導，周聲濤組長將作重要講話，我們要認真學習貫徹。中央召開的黨的群眾路線教育實踐活動第一批總結暨第二批部署會議，是在教育實踐活動承前啟后、承上啟下的關鍵節點召開的一次重要會議，總書記發表了重要講話，劉云山同志對貫徹落實總書記重要講話精神、開展第二批教育實踐活動作了具體安排部署，趙樂際同志作了總結講話。總書記的重要講話，充分肯定了第一批教育實踐活動取得的明顯成效，系統總結了教育實踐活動的成功經驗，深刻闡述了開展第二批教育實踐活動的重要性和緊迫性，明確提出了搞好活動的目標任務和基本要求，是對全黨深入開展教育實踐活動的再動員和再部署。講話立意高遠、思想深邃、內涵豐富、切中要害，體現了黨要管黨、從嚴治黨的政治清醒，體現了直面問題、攻堅克難的政治擔當，體現了植根人民、造福人民的政治自覺，具有很強的思想性、針對性、指導性，對鞏固擴大第一批活動成果，扎實推進第二批活動，推動黨的建設新的偉大工程具有重大而深遠的意義。我們要認真學習、深刻領會，結合實際抓好貫徹落實。下面，我講幾點意見。

一、我省第一批教育實踐活動成效明顯，為加強和改進黨的建設積累了有益經驗

開展黨的群眾路線教育實踐活動是堅持黨要管黨、從嚴治黨的重大政治任務和正風肅紀、凝心聚力、推動發展的重大舉措。在黨中央堅強領導下，在中央教育實踐活動領導小組及中央第14督導組的直接指導下，從去年7月初開始，我省省級領導班子、省直89個部門及45家廳屬單位開展了第一批教育實踐活動。我們堅持真抓實做，聚焦“四風”、改進作風，解決突出問題，推動活動健康發展，取得重要階段性成果，得到廣大干部群眾的擁護和好評。中央教育實踐活動領導小組去年8月份在我省召開了座談會，劉云山同志2次對我省教育實踐活動作出重要批示，黨的群眾路線教育實踐活動第一批總結暨第二批部署會議上我省作了經驗交流，這些都是對我們的鼓勵和鞭策。中央第14督導組給予我們很多指導和幫助，有力促進了我省活動的扎實深入開展。

概括起來，第一批教育實踐活動的成果主要體現在以下幾個方面。一是黨員干部黨性觀念、宗旨意識得到增強。廣大黨員干部經歷了一場深刻的黨性黨風鍛煉和思想政治洗禮，思想上補了課，精神上補了“鈣”，增強了政治敏銳性和政治鑒別力，更加自覺地在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致；受到了深刻的馬克思主義群眾觀點教育，貫徹執行群眾路線的意識和能力普遍提高。二是黨員干部隊伍和機關的作風明顯好轉。嚴格落實中央八項規定和我省20條意見，強化整改落實、專項治理、建章立制，“四風”問題得到遏制，一批改進作風的制度性成果初步形成，黨風政風轉變取得積極成效，社會風氣進一步好轉。三是領導班子發現和解決自身問題的能力不斷提高。通過以整風精神開展批評和自我批評，運用民主集中制形成共識、開展工作的本領進一步提高，黨內政治生活更加規范，領導班子建設科學化水平不斷提升。四是黨群干群關系得到改善。服務型黨組織和服務型機關建設加快推進，服務效率和質量進一步提升，黨組織的創造力凝聚力戰斗力明顯增強；一些關系群眾切身利益的突出問題得到解決，“三山一灘”群眾脫貧工程積極謀劃實施，不少涉及征地拆遷、國企改制、非法集資等群體性信訪案件得到積極化解，人民群眾感受到了干部作風的新變化，對活動給予積極評價、對成效充分認可。實踐充分證明，黨中央作出開展教育實踐活動的決策部署，是十分正確的，順應黨心民心，符合時代要求和發展需要；只要我們按照中央要求，堅定抓、認真抓，完全可以達到密切同人民群眾的血肉聯系、樹立為民務實清廉形象的預期效果。

在第一批活動中，我們不折不扣貫徹落實中央要求，緊密結合我省實際，突出河南特色，采取了一系列行之有效的舉措，創新了不少做法。一是堅持真抓實做。我們把真抓實做作為推進活動的堅定決心、鮮明態度和明確要求，把“一學三促四抓”作為真抓實做求得實效的整體部署、重要方法和有效途徑，方案制定上近詳遠略、統籌兼顧、留有彈性、適時完善，節奏把握上梯次銜接、壓茬推進，具體安排上三個環節既相對集中又貫通融合、活動與中心工作有機結合，推進實施上在深入、認真、嚴格上下功夫，推動活動波浪式前進、螺旋式上升、階梯式深入，確保活動不虛不空不偏、不走過場。二是突出領導帶頭。省委常委堅持以身作則率先垂范，每個環節都走在前列，全程指導聯系點單位教育實踐活動，帶動和促進全省第一批單位活動的深入開展。以“弘揚焦裕祿精神、作為民務實清廉表率”為主題抓好學習教育，要求黨員干部特別是領導干部做到“六問六帶頭”。省委常委班子召開高質量的專題民主生活會，有交流、交鋒、交心，有共識、共振、共勉，收到了思想見面、紅臉出汗、鼓勁加油的效果。第一批活動單位領導干部特別是“一把手”，以普通黨員身份把自己擺進去，認真履行領導職責，有力指導和帶動了活動健康開展。三是開展“群眾三評”。堅持開門搞活動，實行聽取意見由群眾評價、查擺問題由群眾評議、整改落實由群眾評判的“群眾三評”，由下級評上級、群眾評領導、服務對象評服務主體，省級領導班子帶頭接受聯評，134個省直單位主動接受“群眾三評”，讓群眾全程參與、把脈、監督，避免以自我感覺代替群眾感受。四是堅持立行立改、強化專項治理。在認真學習、廣泛征求意見、深入查擺問題的基礎上，堅持邊學邊改、邊查邊改、邊建邊改。省級四大班子、省級領導干部分別確定整改事項90個和248個，第一批活動單位確定整改事項11975個。圍繞侵害群眾利益、群眾反映強烈的問題，嚴重影響黨群干群關系、影響社會和諧穩定的共性問題，分四批實施28項專項治理，拉單子、建臺賬，專項攻堅、重點突破，努力讓群眾感受到實實在在的成效。截至去年底，取消和下放省級行政審批項目85個、具有審批性質的管理事項112項，壓減省本級“三公”經費支出12.2%。全省共取消節慶、論壇、展會58項，騰退領導干部辦公用房97.4萬平方米，精簡會議956個、文件6145個，撤銷臨時領導議事機構197個，清理各類檢查評比達標表彰項目109個，查處違反中央八項規定的問題953起、組織處理1232人、黨政紀處分414人。省委出臺近30個有關作風建設的制度性文件，明確了21項近期和中長期制度建設計劃。五是實施上下聯動。推動暫未參加活動的市縣、單位不等不拖、及時跟進，與第一批活動單位在學習貫徹中央精神上同步進行，在征求意見上主動配合，在整改落實上協同推進，形成狠剎“四風”、改進作風的合力。六是加強督導引導。堅持從嚴從實，全程督導、嚴格把關，緊盯“一把手”。各督導組認真負責，切實做到思想認識上不去的不放過、查擺問題不聚焦的不放過、自我剖析不深刻的不放過、整改措施不到位的不放過、群眾不滿意的不放過，確保活動取得實效。在省內主要媒體開設“群眾三談”，加大先進典型宣傳力度和反面典型曝光力度，為活動開展營造了良好輿論氛圍。

這次教育實踐活動，是新的歷史條件下堅持黨要管黨、從嚴治黨，保持黨的先進性和純潔性的積極探索，是一次改進作風、踐行黨的群眾路線的集中行動，是增強領導班子和黨員干部自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力的生動實踐，為我們加強和改進黨的建設積累了有益經驗。

第一，必須強化理論武裝，堅定理想信念。作風上存在問題，根源就在于理論武裝不夠，沒有解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題。做到思想上自覺堅定，必須裝備馬克思主義理論“望遠鏡”、“顯微鏡”和“透視鏡”。我們必須毫不放松抓好思想政治建設，堅持不懈地用馬克思主義中國化成果武裝黨員干部，教育黨員干部增強道路自信、理論自信、制度自信，在旗幟問題、原則問題上毫不含糊，自覺維護中央權威，同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

第二，必須站穩群眾立場，牢固樹立群眾觀點。群眾觀點是馬克思主義政黨的根本觀點，群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，是永葆黨的青春活力和戰斗力的重要傳家寶。共產黨的干部與群眾之間不能隔著一道墻。我們必須堅持教育和實踐兩手抓，引導黨員干部牢記黨的宗旨，切實做到知行合一，自覺把群眾觀點植根于思想中、落實到行動上，始終站在黨和人民立場上想問題、辦事情、作決策，絕大多數群眾不同意的事情堅決不干，急功近利、勞民傷財的事情堅決不干，盡心盡力辦實事好事，讓群眾成為改革發展、作風建設的現實受益者。第三，必須堅持求真務實，改進思想方法。思想決定行動，轉變作風首先要轉變思想。有的同志干工作出發點是好的，但事情沒辦好，給老百姓造成很大的損失；有的同志好大喜功、貪大求洋，搞形象工程、政績工程，這些都是違背規律、脫離實際的表現。必須教育引導黨員干部堅持解放思想、實事求是、與時俱進，崇尚真理、遵循規律，謀定而后動、想明白再干，用正確的方法做正確的事情，不走錯路、少走彎路，講求動機與效果的統一。

第四，必須講認真敢擔當，保持良好精神狀態。講認真是關系黨和人民事業的大問題。第一批活動之所以搞得比較好，關鍵在于真抓實做。實踐告訴我們，只要講認真、動真格，再難的事情也能辦好。我們必須把認真精神體現到黨內生活和干事創業方方面面，敢于擔當使命責任，始終保持昂揚向上、奮發有為的精神狀態，恪盡職守、無私無畏，把黨和人民事業不斷推向前進。

第五，必須善于發現和解決自身問題，提高執政能力。新形勢新任務對領導干部的能力素質提出了新要求。我們必須切實用好批評和自我批評這個防身治病的有力武器，嚴格黨內生活，善于發現問題、勇于解決問題，堅強黨性、百煉成鋼；嚴格執行民主集中制，推進科學決策、民主決策、依法決策，提高領導班子整體戰斗力和執行力；加強學習研究，探索解決新問題新矛盾的規律和方法，提高駕馭復雜局面的能力。

這些經驗，應在第二批活動中把握借鑒并進一步豐富完善。

二、充分認識第二批教育實踐活動的重要性緊迫性，切實增強責任感和使命感

根據中央部署，我省第二批教育實踐活動，從現在開始到今年9月份基本完成。第二批活動片大面廣、點多線長、情況復雜，涉及單位和人員層次多、數量大，無論是從參加活動單位的地位作用看，還是從人民群眾的期待期盼看，開展好第二批活動任務更加艱巨、意義重大。我們要認清形勢、把握特點，切實增強搞好第二批活動的思想自覺和行動自覺，保持黨的先進性和純潔性，鞏固黨的執政基礎和執政地位。

（一）第二批活動單位處于經濟社會發展第一線，開展好活動對于貫徹落實中央和省委決策部署、推動改革發展至關重要。黨的十八大以來，中央作出了一系列重大決策部署，特別是十八屆三中全會吹響了新一輪全景式改革的集合號。省委認真貫徹中央精神，結合河南實際，提出著力打造富強河南、文明河南、平安河南、美麗河南，加快推進社會主義民主政治制度建設、提高黨的執政能力制度建設。當前，我省發展既具備了跨越起飛的框架基礎，又處于爬坡過坎、克難攻堅的緊要關口，進入增長速度換擋期、結構調整期、發展方式轉變期、深化改革攻堅期、社會矛盾凸顯期，改革發展穩定任務更加繁重。第二批活動單位大多處于改革發展穩定的前沿，是把中央和省委一系列決策部署落到實處的責任主體。高度重視、切實抓好第二批活動，有利于促進黨員干部思想觀念、工作作風轉變，自覺圍繞中心、服務大局，增強進取意識、機遇意識、責任意識，匯聚起全面深化改革、加快中原崛起河南振興富民強省的正能量。

（二）第二批活動單位與群眾聯系更直接更緊密，開展好活動對于加強基層基礎至關重要。重視基層基礎是完成各項任務的重要保證。當前，一些地方工作落實不到位，不少矛盾上升，一個重要原因就在于基層組織相對薄弱，基礎工作不夠扎實，治理舉措不夠完善。參加第二批活動的基層黨組織有19.1萬個、黨員有477.7萬名，分別占全省基層黨組織和黨員總數的93%、94%。把第二批活動組織好、推動好，抓基層打基礎就有了寬廣的平臺，有利于強化服務這個基層黨組織建設的鮮明主題，擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，增強基層黨組織的凝聚力和城鄉基層群眾性自治組織的公共服務能力；有利于完善基層民主決策機制和矛盾調節化解機制，從源頭上減少損害群眾利益事情的發生；有利于推進法治、德治建設，促進社會公平正義，提高全社會和諧文明程度。

（三）第二批活動單位涉及的矛盾更加具體實際，開展好活動對于有效解決群眾反映強烈的突出問題至關重要。堅持問題導向、解決突出問題，是這次教育實踐活動的鮮明特點，也是確保活動取得實效的關鍵。經過第一批活動上下聯動、專項整治，基層單位作風狀況明顯改觀，但從第二批活動單位實際情況看，存在的“四風”問題仍然不少，有的還比較突出。從市、縣領導班子和領導干部看，有的熱衷于造“盆景”，搞面子工程、政績工程，負債累累、寅吃卯糧；有的拍腦袋決策，脫離實際亂提口號、亂定規劃，換一任領導、變一套思路，“新官”不理舊事；有的執行政策打折扣，對自己有利的就執行，對自己沒利的就搞變通、使歪招；有的反仆為主，特權思想嚴重，擺官架子，頤指氣使、高高在上，“不怕群眾不滿意，就怕領導不注意”；有的不敢擔當、不愿負責，見榮譽就上、見領導就拍，見矛盾就推、見困難就躲，當“太平官”“逍遙官”“圓滑官”“平庸官”；有的組織紀律性不強，無制度意識，無敬畏之心，什么話都敢說、什么事都敢做；有的信念動搖、信仰喪失，不信馬列信鬼神，不信科學信迷信，不信真理信權勢；有的玩心很重，玩風很濃，花天酒地，樂此不疲；有的一門心思“跑官要官”，到處拉關系、找門路、搭天線；有的巧立名目斂財牟利，甚至以權謀私、弄權貪腐，等等。

從市縣直屬單位看，有的慵懶散拖、推諉扯皮、消極怠工，甚至褻瀆職守，隨意脫崗塞責；有的工作“中梗阻”，“小鬼難纏”，對上級交辦的任務陽奉陰違、磨著不辦，對群眾要辦的事情打太極、踢皮球，拖著不辦；有的本位思想嚴重，眼中有小利、心中無大局，做事從小團體利益出發，爭權奪利、攬功諉過；有的不了解政策、不熟悉業務，對問題理不清楚、說不出所以然，對究竟如何處置心里沒有底氣，往往是等著上級表態或者是“走著看”；有的精神空虛、不思進取，工作沒熱情、沒激情，自己不干事，卻對干事的人說三道

四、撥弄是非；有的好人主義問題突出，患得患失、怕得罪人；有的紀律散漫，上班時間侃大山、搞網聊、逛網店、打游戲、炒股票；有的吃喝玩樂，熱衷于酒場牌桌，吹吹拍拍、拉拉扯扯，等等。

從執法監管部門和窗口單位、服務行業看，有的“管”“治”官氣十足，門難進、臉難看、話難聽、事難辦，對有權有錢有關系的不講原則、大開綠燈，對普通群眾冷、硬、橫、推；有的雖然門好進、臉好看、話好聽，但不給好處不辦事，得了好處亂辦事；有的搞權力尋租、借權營生；有的辦事不公平不公開、不依法不按政策，人為設置障礙，亂收費、亂攤派、亂罰款；有的執法隨意性大，變通執法、越權執法，辦“關系案”“人情案”“金錢案”，甚至搞“釣魚執法”，把群眾當成唐僧肉、提款機；有的作風霸道，粗暴執法、野蠻執法，欺壓百姓，等等。

從鄉鎮、街道和村、社區等其他基層組織看，有的不關心群眾冷暖疾苦，責任心不強，在位不在崗，天天“走讀”，老百姓有事找不著人，有話沒地方說；有的落實惠民政策縮水走樣，機械執行、死板操作，甚至好事辦砸、實事泡湯；有的政策、法紀觀念淡薄，違背政策法規，侵害群眾利益；有的服務群眾意識和能力不強，辦事不公；有的工作方法簡單、作風粗暴、搞強迫命令，“通不通三分鐘，再不通龍卷風”；有的弄虛作假，哄騙上級、糊弄群眾；有的認為基層工作沒想頭、沒干頭、沒奔頭，在崗不敬業、履職不盡責，牢騷滿腹、怨天尤人；有的對群眾反映強烈的問題“一哄二拖三唬”，致使矛盾積壓爆發，發生群體性上訪事件；有的熱衷于吃喝賭博、搞封建迷信，等等。

從國有企業看，有的個人專斷、搞一言堂，盲目決策，重大決策不尊重市場經濟規律，發揮職工主體地位的思想淡薄；有的不思進取，缺乏開拓創新精神，不研究新情況，不解決新問題，不會用市場化的方法推動發展，企業管理水平不高，對企業長期虧損麻木不仁；有的總把眼光盯在待遇上，追求享樂，喜好應酬，職務性消費隨意揮霍，甚至搞利益輸送、侵吞國有資產。近年來，國有企業腐敗案件易發多發，我省先后有20多名省管企業高管接連落馬，給企業發展帶來嚴重不良后果。

從高等學校看，有的熱衷于學校升格、建大樓搞基建，不愿做打基礎、利長遠的事，服務教學、服務科研、服務師生不夠，服務經濟社會發展的意識不強；有的辦學指導思想因循守舊、抱殘守缺，教學與實際脫離，育人與需求脫節；有的思想政治建設薄弱，放任自由主義和錯誤言論；有的“官本位”思想、行政化現象嚴重，熱衷于當官弄權；有的忙于應酬交際、走穴賺錢，沒有把主要精力用在教書育人上；有的利用招生招聘、職稱評定、基建招標等方面的職權謀取私利、收受賄賂，等等。

這些現象是通過調查研究初步匯總起來的，不是空穴來風，是方方面面的意見，基本反映了存在的問題。這些問題大都是與群眾利益密切相關的現實問題、具體問題。群眾對解決好這些問題關注度高、期望值高。我們必須精心組織實施好第二批活動，對黨員干部身上的“四風”問題進行大排查、大檢修、大掃除，著力解決群眾反映強烈的突出問題，以作風建設的成效取信于民。

（四）第二批活動是第一批活動的延伸和深化，開展好第二批活動對于推動整個活動健康有序發展至關重要。當前，第一批活動已經進入尾聲，但收尾不是收場，還有很多后續工作需要繼續落實，還有一些問題需要繼續解決。從現實情況看，第一批活動單位中，有的干部對“四風”問題認識不足、麻木不仁，“四風”慣性依在、積弊舊習難改，自覺不自覺地違反有關規定，稀里糊涂地犯錯誤；有的干部對糾“四風”存在抵觸情緒，搞“上有政策、下有對策”，變換方式、換個馬甲、穿個隱身衣，隱蔽進行；有的單位和干部對群眾反映強烈的突出問題回應不夠、整改不力；有的單位和干部對改進作風的深層次矛盾和問題觸及不夠、解決不到位；有的單位治標不治本，體制機制需要進一步健全。這些問題表明，作風建設只有進行時，沒有完成時。扎實搞好第二批活動，做到前后銜接、上下聯動，有利于進一步形成經常抓、長期抓的工作機制，解決好第一批活動還存在的問題，鞏固和擴大活動成果，不斷把作風建設引向深入。

三、認真貫徹中央部署，扎實做好第二批教育實踐活動各項工作

開展第二批教育實踐活動，要嚴格落實中央精神，堅持主題不變、鏡頭不換，貫徹“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以補精神之“鈣”、除“四風”之害、祛行為之垢、立為民之制為重點，突出真抓實做，堅持“一學三促四抓”，堅決反對“四風”，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，推動思想認識進一步提高、作風進一步轉變、黨群干群關系進一步密切、為民務實清廉形象進一步樹立、基層基礎進一步夯實。

第一，突出真抓實做、從嚴要求。這是第一批活動不搞形式、不走過場、取得實效的重要保障。第二批活動難度更大，能不能抓出成效，關鍵在能不能堅持標準、嚴字當頭。要繼續發揚“認真”精神，更加注重嚴格要求，始終真抓實做，堅持和完善“一學三促四抓”，在思想上嚴起來、整改上嚴起來、正風肅紀上嚴起來，決不敷衍了事，決不降格以求。

“一學”，就是突出學習弘揚焦裕祿精神、倡導為民務實清廉，把學習教育貫穿活動始終。要采取多種形式，組織黨員干部認真學習中央規定的學習內容，特別是深入學習黨的十八屆三中全會精神和總書記系列講話精神，在學深悟透用好上下功夫。要大力學習弘揚焦裕祿精神，堅持“六問六帶頭”，真正做到有反思、有觸動、有提高。同時，還要學習史來賀、吳金印、李連成等先進典型，做到學有目標、趕有方向。《國語》中說：“伐木不自其本，必復生；塞水不自其源，必復流”。要通過深化學習教育，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題，解決好理想信念、群眾觀點、思想方法、精神狀態、執政能力五個方面的問題，打牢糾正“四風”、改進作風的思想根基。

“三促”，就是用“群眾三評”來促反思、促查擺、促整改。在第一批活動中，學習教育、聽取意見環節，落實好梳辮子，對群眾提出的意見進行梳理形成條目。意見真不真、夠不夠，讓群眾來評價。查擺問題、開展批評環節，開展好照鏡子，查擺問題、剖析思想根源。問題找得準不準、認識深不深，由群眾來評議。整改落實、建章立制環節，抓具體拉單子，根據存在的問題，逐條制定整改措施。真改還是假改、整改到位不到位，由群眾來評判。實踐證明，開展“群眾三評”實現“三促”是關鍵環節的關鍵措施，既體現了開門搞活動的要求，又調動了領導干部和廣大群眾兩個積極性。第二批活動單位情況比較復雜、層次也比較多，要堅持和完善這一做法，根據不同活動單位的具體情況，靈活制定開展“群眾三評”的具體實施辦法，創新方式方法，做到簡便易行、實際有效，不能搞形式、走過場。

“四抓”，是第一批活動中創造的有效做法，要在第二批活動中進一步調整完善，使之更加符合實際。一是抓好立行立改事項。從第一批活動情況看，每個人、每個單位都有自己應當改正的個性問題。要邊學邊查邊改，有什么問題就解決什么問題，隨時發現、隨即解決。二是抓好共性問題的專項治理。針對某個方面某個領域具有共性、比較普遍的問題，甚至形成不良風氣的問題，要下猛藥、出重拳，及時開展專項整治，可以分期分批抓實抓好抓出成效。三是抓好群眾期盼解決的實事。把活動開展與保障和改善民生緊密結合起來，本著量力而行、盡力而為的原則，抓緊辦好一批群眾熱切期盼解決的實事。四是抓好一批本地區本單位促進改革發展穩定的大事。要著眼于深化改革、推動發展、促進和諧，結合各自實際，研究一些專題，抓好一些大事要事，帶動工作開展。

第二，強化問題導向，著力解決群眾反映強烈的突出問題。搞好教育實踐活動，說一千道一萬，還得看解決問題。活動要讓群眾“叫好”，必須向問題“叫板”，不避實就虛、避重就輕、虛晃一槍。第二批活動單位觸及的是“末梢神經”，這就決定了我們必須增強問題意識，從群眾最關心的具體問題抓起，從群眾最不滿意的地方改起，著力糾正發生在群眾身邊的不正之風，讓群眾看到實實在在的成效。

要聚焦解決“四風”問題。對一個單位、一個黨員干部來說，“四風”不是有沒有的問題，而是多或少、重或輕的問題。現在有的同志覺得，很多問題在第一批活動中已經按照中央和省里要求整改了，可改的問題已經不多了；有的覺得，“四風”問題主要在上頭，基層有點問題也是小事，沒必要大動干戈。對這種心態，要引起高度重視，切實加以克服。開展好第二批活動，關鍵在于找準穴位、抓住要害，聚焦“四風”解決突出問題。要準確把握“四風”的界限，嚴格對照中央八項規定和我省20條意見、黨政機關厲行節約反對浪費條例等，結合實際，一風一風地查，敢于亮自己的丑、揭自己的傷疤、戳自己的痛處，把“四風”問題找準找實找具體，做到不跑題不走偏、不散光不走神。需要強調的是，第二批活動中查找問題的一個明確要求是，要具體到人到事，不能籠而統之、大而化之。針對查找出的問題，要即知即改、立行立改、不等不拖。要敢于動真碰硬，旗幟鮮明同陳規陋習、頑瘴痼疾作斗爭，以黨的優良作風帶動社會風氣好轉。對于查擺出的、群眾反映的其他問題，要按照職責分工，通過正常渠道加以解決。要解決關系群眾切身利益的問題。近年來，執法司法、征地拆遷、社會治安等方面損害群眾利益的問題時有發生，群眾反映強烈，社會高度關注，已經成為損害黨的形象最突出的問題。比如，去年發生的永城公路“三亂”事件，一度成為輿論的焦點，給我省帶來了嚴重的負面影響；媒體曝光的我省一個鎮政府在當地的豬蹄店多次吃完飯打白條，三年累計拖欠70萬。像這樣損害群眾利益的事例并非個別，在某些地方還屢見不鮮。第二批活動中，我們要摸清實情，對群眾關心的熱點問題、難點問題做到心中有數；對拖欠群眾錢款、剝奪群眾財物、侵占群眾利益的問題，要集中開展專項治理，要讓群眾看到變化。群眾看到變化才能看到希望，只有這樣才能更好地贏得民心。同時，要投入更多精力和財力，更好地解決群眾在教育、就業、社會保障、醫療、住房等方面的基本需求問題，使教育實踐活動的過程成為改善民生、增進群眾福祉的過程。基層和上面有所不同，省級層面對老百姓影響大的，主要是提出的思路、制定的政策；基層很多事情與群眾利益直接相關，對老百姓影響大的主要是具體工作、具體事情。基層改善同群眾的關系，要注重兩個方面，一個是糾正問題，一個是辦好實事。

要解決聯系服務群眾“最后一公里”問題。“最后一公里”指的就是服務不到位，這是群眾反映最普遍、最不滿意的問題。大家可能從媒體上也看到了，有個人遷個戶口，半年多蓋了25個公章還沒有辦成；有的地方雖然搞了一站式辦公，樓蓋得漂亮了，設備現代化了，但事情卻沒辦漂亮，工作效率、服務水平沒有提高。現在出現這樣一種現象，有的人請客不去了，給東西不敢要了，但是給群眾辦事的積極性也沒了，該辦的事不辦了，群眾辦事更難了，這也是官僚主義。這些問題要通過教育實踐活動來清理和解決，使服務真正貼上群眾。要通過開展教育實踐活動，著力推進“雙基雙治”建設，即抓好基層、打好基礎，推進德治、法治，這是省委下大功夫抓的一項全局性工作。抓好基層，就是加強基層服務型黨組織建設和基層群眾性自治組織建設。一方面，擴大基層黨組織的覆蓋面，增強黨的工作的輻射力和影響力，把黨員和群眾團結起來、凝聚起來；另一方面，提高基層群眾性自治組織的公共服務能力。打好基礎，就是完善基層民主決策機制和矛盾調解化解機制，努力提高基層事務決策和管理的科學化、民主化、制度化水平，從源頭上減少損害群眾合法權益事情的發生。現在很多地方矛盾多，就在于沒有好的決策機制。比如，個別基層干部私自作主簽了合同、賣了土地，老百姓都不知道。要堅持“四議兩公開”工作法，并在實踐中創新完善。同時，要認識到矛盾是客觀存在的，要建立健全有效的矛盾化解機制，這樣即使發生了矛盾和糾紛，也能及時得到解決。推進德治建設，就是加快建設文明河南，倡導做文明人、辦文明事；推進法治建設，就是引導群眾增強法治意識，把法治作為化解矛盾、處理矛盾的準則，依靠法律來判明是非、解決問題。要通過推進“雙基雙治”建設，真正讓群眾辦事有人服務、困難有人幫助、感到不公有地方評理。領導機關、領導班子、領導干部要更好地聯系群眾、服務群眾，接地氣、察民情，問群眾最困難的事情是什么、最不滿意的事情是什么、最期盼的事情是什么，多為群眾辦實事、做好事、解難事。

第三，敞開大門搞活動，充分發揮群眾積極性。群眾路線教育實踐活動，理所當然要走群眾路線，聽群眾意見，接受群眾監督。第二批活動在群眾家門口開展，舉措實不實、效果好不好，群眾感受最深、最有發言權。要用好第一批活動的有效做法，堅持開門搞活動，確保全過程都發動群眾參與、置于群眾監督之下。要充分依靠群眾。從實際情況看，一些同志對開門搞活動有不少顧慮：有的怕群眾意見太尖銳，會戳到自己痛處，下不了臺；有的怕翻陳年舊賬，蓋子揭開了，矛盾和問題捅出來了，應付不了；有的怕搞過頭，收不了場，干擾正常工作，影響社會穩定。要切實提升思想認識，擺正自己和人民群眾的位置，以真誠的態度請群眾廣泛參與，主動接受群眾監督，虛心聽取群眾意見，用群眾樂于接受、易于接受的方法開展工作，激發群眾參與熱情，更好地汲取群眾的智慧和力量。要正確引導群眾。開展教育實踐活動，不發動群眾、關起門來搞不行，但把握不好、引導不好也不行。我們要引導群眾打消顧慮，把想講的話講出來，把該提的意見提出來。在著力解決好“四風”問題的同時，對涉及到的一些具體利益問題和深層次問題也要高度重視，能夠解決的要切實加以解決，需要創造條件解決的要努力辦，暫時解決不了的要耐心細致做好解釋工作、爭取理解和支持。要把握好方向和尺度，避免陷于個別人的利益訴求、少數人的福利待遇、不同群體的利益紛爭，使活動走偏走樣。當然，對極少數借機制造事端的，也要采取相應措施，并及時向群眾說明真相、澄清是非。

第四，注重以上率下、分類指導。第二批活動與第一批活動相比，需要解決的問題千差萬別，活動組織難度將會增大。既要統一要求、總體設計，更要注重分類分層分級指導，不能搞上下“一般粗”、大小“一鍋煮”、面上“一刀切”、多頭“齊步走”。

要領導帶頭、示范帶動。《論語》中說：“子率以正，孰敢不正？”第一批活動搞得好，好就好在堅持以上率下、一級做給一級看。在第二批活動中，還要突出領導帶頭，市、縣一把手及各級黨組織的主要負責同志要充分發揮示范帶動作用，以更高標準要求自己，無論是學習教育、聽取意見，還是查擺問題、整改落實，都要把自己真正擺進去，作好表率、當好榜樣。各級領導干部要嚴于律己，力爭學習好一層、認識高一層、剖析深一層、整改先一步。

要分類指導、區別對待。根據單位類型的不同，在解決“四風”突出問題上確定不同著力點；根據領導班子、黨員領導干部和普通黨員職責的不同，有針對性地提出具體要求；根據不同單位的實際情況，在教育實踐活動的實施時間、活動方式上作出靈活安排。比如，針對高等學校、國有企業的特殊情況，可以考慮成立教育實踐活動專項領導小組，加強針對性指導。比如，對村、社區等基層組織，要簡化程序性要求；對非公有制經濟組織、社會組織的黨組織，對流動黨員、離退休黨員及年老體弱黨員，可以采取靈活多樣、務實管用的方式開展活動。要壓茬推進、梯次展開。第二批活動點多面廣、層次較多，總體要求8個月完成，具體到每個單位，要把握不少于3個月。要區分層次、梯次展開、拉開間隔、壓茬推進。一般來說，市先于縣，縣先于鄉；具體到一個地方，四大班子先于部門班子，部門班子先于基層科室；具體到一個單位，領導班子先于中層機構，中層機構先于基層支部。這樣既防止一鍋煮、煮不爛，也防止打亂仗、一鍋粥。要發揮行業系統的指導作用。實行垂直管理或以行業為主管理的部門和單位，要加強領導和督導，認真抓好下屬單位和分支機構的教育實踐活動。有關部門要充分發揮行業系統的指導作用，共同推進第二批活動，切實糾正行業不正之風。

第五，堅持前后銜接、上下聯動。總書記指出，“兩批教育實踐活動是一個有機整體，是一場接力賽，不能截然分開”。在第一批活動中，我們為了防止上面在剎“四風”、下面有的地方卻在犯“四風”，提出了上下聯動，共同正風肅紀，實踐證明效果是顯著的，在第二批活動中要更好地堅持。

對第一批活動單位來說，要認識到鞏固和擴大反“四風”成果的任務依然艱巨，牢固樹立“貫徹群眾路線沒有休止符、作風建設永遠在路上”的思想，以作風建設的常態化長效化取信于民。要繼續抓好整改落實工作，對于存在的普遍共性問題，要繼續進行專項治理；已經作出的承諾要堅決兌現，已經整改的要鞏固成果、防止反彈。班子及領導成員要抓好的專題大事，要納入正常工作計劃、抓好落實。要做好前后銜接，持續上下聯動，積極主動協助第二批活動單位搞好征求意見工作，幫助其找準找實存在的問題，指導其解決好問題。要認識到一些久拖難解的問題，病癥在下面，病根在上面，繼續從下面存在的問題中反求諸己、主動認領，注重從源頭上解決問題。省委將繼續督促第一批活動單位抓好后續工作，重點跟蹤問效省委確定的專項治理項目和活動需要聯動整治的項目。對第二批活動單位來說，要緊密結合實際，認真學習借鑒第一批活動單位的好經驗好做法，承接好、貫徹好第一批活動出臺的制度辦法，推動整個活動向縱深發展；要把基層發現的新情況新問題及時傳遞到上級機關，但不能把毛病都推給上面，是自己的問題就要自己改、主動改，一直改到讓群眾滿意。

四、強化組織領導，確保教育實踐活動各項任務落到實處

第二批活動是在第一批活動取得重要成果的基礎上進行的。水漲則船高，如果第二批活動在這場接力賽中掉了鏈子，整個教育實踐活動效果就會大打折扣，對此我們切不可掉以輕心。各地各部門各單位要把第二批活動作為一項重大政治任務謀劃好、組織好、推進好，始終做到思想上不放松、標準上不降低、力度上不減弱，確保教育實踐活動善始善終、善作善成。第一，落實領導責任。各級黨委（黨組）要負總責，加強研究謀劃、系統設計和組織領導，不準當“甩手掌柜”。主要負責同志要履行好第一責任人的責任，把教育實踐活動緊緊抓在手上，投入足夠的時間和精力，靠前指揮、深入指導，對需要著重解決的問題，做到心中有數；對可能發生的復雜情況和問題，進行分析研判，提出有效的預防和解決對策。對活動走了過場的，對群眾不滿意的，要追究一把手的責任。省、市、縣三級黨委常委都要建立聯系點，解剖麻雀，加強指導，真正把聯系點建成示范點。其他領導干部要圍繞總體部署，根據職能分工，指導和推動本系統第二批活動開展，特別注意糾風整改，提出面上要求。第二，從嚴從實督導。各級督導組要認真履行職責，堅持高標準、嚴要求，從嚴督導、從實指導，及時發現和解決問題，充分發揮指導、把關的重要作用，把從嚴要求貫穿督導全過程。各級黨委（黨組）要對督導組的工作積極支持、密切配合。各級督導組要帶頭轉變作風，樹立良好形象。

第三，加強宣傳引導。要把握正確導向，加大宣傳力度，采取群眾喜聞樂見的形式，宣傳中央精神和省委部署，宣傳教育實踐活動成效和好的做法經驗。及時發現總結活動中涌現的先進典型，起到引領作用；加大反面典型的曝光力度，發揮警示和震懾效果。要創新輿論引導方式方法，充分發揮傳統主流媒體優勢，重視發揮新興媒體的作用，把握好輿論引導的時機、力度和效果，營造良好的輿論環境。

第四，堅持兩手抓、兩促進。要把開展第二批活動與學習貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神和總書記系列講話精神結合起來，與打造“四個河南”、推進“兩項建設”結合起來，與完成各地區各部門各單位目標任務結合起來，做到兩手抓、兩不誤、兩促進，以活動的開展服務改革發展，以改革發展的成效檢驗活動成果。要學會“彈鋼琴”，不顧此失彼，既避免因活動開展而放松正常工作，更不能以工作忙為借口而應付活動。特別是一季度工作頭緒多、任務重，更要注重統籌兼顧，努力推動經濟運行和活動開展雙雙實現開門紅。同志們，我們一定要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，為加快中原崛起河南振興富民強省凝聚力量！

第三篇：郭庚茂蘭考、永城調研講話及鄧凱講話

郭庚茂蘭考調研 強調開展教育實踐弘揚焦裕祿精神

郭庚茂強調，深入貫徹落實總書記蘭考重要講話精神、扎實搞好教育實踐活動，要特別把握好以下幾個方面。

第一，把學習貫徹始終，切實打牢改進作風的思想基礎。思想問題解決不好，改進作風就沒有自覺性堅定性，即使不良作風暫時有所收斂之后還會反彈。要抓好學習，解決好思想問題，為克服“四風”、改進作風打牢思想基礎。要突出重點內容，把學習貫徹總書記蘭考重要講話精神作為重要政治任務貫穿始終，把學習弘揚焦裕祿精神作為一條紅線貫穿始終，組織引導黨員干部學得更深一點、更好一點。要注重學習效果，基層單位的學習方式要簡便易行，防止流于形式。要通過學習，一方面明是非、樹正氣，讓大家掌握總書記重要講話的基本精神，明白哪些是對的哪些是錯的、哪些該干哪些不該干，知道學習焦裕祿應當學什么、怎么學；另一方面提升境界、提振精神，通過學習強化黨員干部的使命感和責任感、創新意識和擔當意識，錘煉黨性，從思想根源上解決好世界觀、人生觀、價值觀這個總開關問題。要讓大家明白應當做一個什么樣的人、做一個什么樣的黨員、做一個什么樣的干部，這是最根本的。

第二，堅持問題導向，找準問題、深挖原因、立行立改。在聽取和征求意見過程中，要注意防止和克服“四多四少”，即表象問題多深層次問題少，概念性問題多具體問題少，共性問題多個性問題少，下面問題多班子自身問題少。征求意見要能夠到事到門到人，摸清底數，敢于較真，做到有的放矢。查擺問題要梳辮子、拉單子、建臺賬，使找到的問題具有實質性內容。對個性問題要立行立改，明確了就決不拖延。對共性的、成風的突出問題要分兩個層次開展專項治理，對行業不正之風按系統和部門開展，對涉及多個行業的普遍問題由紀檢監察部門牽頭開展。既要突出“抓”，抓典型、抓責任追究，動真碰硬，把嚴肅問責與處理違法亂紀結合起來；又要突出“辦”，圍繞搞好公共保障、維護公平正義這“兩公”辦好實事，解決好關系群眾切身利益的問題。

第三，建機制、強基礎，不斷鞏固教育實踐活動的成果。只有以制度作保障，才能從根本上解決“四風”問題，鞏固和擴大活動成果。要健全直接聯系服務群眾等方面的制度，確保黨的惠民利民政策落到實處。當前，要突出抓好“雙基”建設。一方面要抓好基層，加強基層服務型黨組織建設和基層群眾性自治組織建設，選好帶頭人、配強班子、健全組織，努力實現全覆蓋，確保有人管事、有人服務。另一方面要打牢基礎，通過深化、完善和推廣“四議兩公開”工作法等，不斷完善民主決策機制，從源頭上減少矛盾和問題的產生；通過完善矛盾調解化解機制，妥善解決、有效化解人民內部矛盾，讓群眾感到不公時有地方說理、有地方評理、有地方處理。

第四，兩手抓、兩促進，統籌推進教育實踐活動與各項工作。開展教育實踐活動，歸根結底是為了推動經濟社會發展、提升人民群眾生活水平。要把開展教育實踐活動與全面深化改革、推動科學發展有機結合起來，以改革發展穩定的成效來檢驗教育實踐活動的成果，在促進經濟發展、改善群眾生活、維護社會公平正義上做得更好。蘭考要有計劃、分步驟地推進發展，發揚廣大干部群眾的科學求實、拼搏進取精神，力爭“三年脫貧、七年小康”。要利用自己的知名度擴大開放招商，努力實現跨越發展。省市和各有關部門要積極出謀劃策，對一些先行先試的政策可以在蘭考進行試點，幫助和支持蘭考實現更好發展。郭庚茂指出，蘭考作為總書記的聯系點，在第二批活動中將率先召開專題民主生活會。蘭考的民主生活會開得怎么樣，不僅關系到蘭考教育實踐活動的開展，而且對全省乃至全國第二批活動單位開好專題民主生活會、推動活動深入開展具有重要影響。要扎實做好各項準備工作，確保開一個高質量的專題民主生活會。一要端正態度。召開專題民主生活會體現了我們黨的組織原則，體現了黨內嚴肅政治生活的要求，不僅是解決當前突出問題的需要，也是為健全黨內政治生活制度而進行的探索和完善，目的是提高領導班子發現和解決自身問題的能力，實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。要站在推進黨的建設全局和長遠的高度，充分認識開好專題民主生活會的重要意義。二要聚焦“四風”。“四風”問題是群眾反映強烈、影響干群關系的普遍性突出矛盾，對各級各部門和每個黨員干部來說，不是有沒有的問題而是多或少、重或輕的問題。要對照焦裕祿這個標桿，查找“四風”問題在自身的表現，深挖黨性根源，著力解決理想信念、群眾觀點、思想方法、精神狀態、執政能力等問題。三要開展嚴格的批評和自我批評。放下思想包袱，消除各種顧慮，勇于自我解剖，進行一次全面的自我審視，深入查找問題、剖析原因，敢于揭短亮丑，認真洗澡治病，使自己受到一次嚴格的黨內生活鍛煉。要樹立批評就是幫助、互相批評就是互相幫助的觀念，坦誠相見、推心置腹，發自內心、滿腔熱忱地提意見、幫助同志，既紅紅臉出出汗，又加加油鼓鼓勁，達到“團結—批評—團結”的目的。

郭庚茂在商丘永城調研時強調

搞好活動要真抓實做雙基建設要擺上位置科學發展要持續加力

4月的中原大地，萬木蔥蘢，處處充滿著生機活力。如何貫徹落實好中央和省委決策部署？如何統籌抓好二季度工作？如何推動第二批黨的群眾路線教育實踐活動及發展、改革、穩定等重點工作取得新成效？帶著對這些問題的關心關注，4月22日至24日，省委書記、省人大常委會主任郭庚茂深入商丘市、永城市調研。

在3天的密集行程中，郭庚茂不辭辛苦，進園區、察企業，走鄉村、入農戶，并就搞好第二批黨的群眾路線教育實踐活動、加強“雙基雙治”建設等問題，先后兩次與鄉村干部深入座談。

教育實踐活動要真抓實做，“雙基”建設要擺上位置、抓出成效，努力實現社會安全有序、人民安居樂業的“雙安”基本目標

基礎不牢，地動山搖。郭庚茂十分重視教育實踐活動和基層基礎工作。調研中，他多次走進農家小院看望村民，與大家圍坐在一起，親熱地聊起了家常。從農業生產到務工收入、從居住意愿到鄉村建設、從開展教育實踐活動到發展集體經濟，從“四議兩公開”工作法到完善矛盾糾紛調處機制，郭庚茂樣樣問得仔細、聽得認真。

郭庚茂先后在睢縣周堂鎮丁營村村委會和永城市演集鎮韓寨村村委會，主持召開基層干部座談會，面對面聽取鄉鎮黨委書記、村支部書記的意見建議。郭庚茂開宗明義地說：“今天跟大家座談，一是想了解大家在忙什么、工作中遇到的困惑和難題是什么，希望上級黨委解決什么。二是想請你們說一說村里的大事如何決策、有了矛盾怎么解決。希望大家敞開心扉，暢所欲言，有一說一，多講?干貨?。”

“化解矛盾糾紛，我們村成立了由老教師、老干部、老工人、老退伍軍人、德高望重的老人組成的?五老?民調小組，不僅減輕了村兩委班子的工作量，而且能夠解決一些村兩委班子不便解決的問題。”睢縣丁營村支部書記李聚紅說。

“我們鄉建立了網格化矛盾排查化解機制，鄉有矛盾排查化解中心，村有矛盾排查化解站，組有矛盾排查化解員，是信訪?三無?鄉鎮。”睢縣尤吉屯鄉黨委書記劉學軍介紹說。

“當前，我們工作中有四個困惑：一是有的地方干群關系緊張、村干部待遇偏低問題，二是征地拆遷難的問題，三是如何有效處理信訪問題，四是一些基層黨員干部素質和能力跟不上發展要求和群眾期盼的問題。”永城市芒山鎮黨委書記張福光坦言。

“黨的方針政策要在基層得到有效貫徹落實，必須加強基層黨組織建設，抓好班子，帶好隊伍，這樣工作起來才能駕輕就熟、游刃有余。”永城市演集鎮黨委書記張峰感慨。

“要想與村民打成一片，就必須放下架子，撲下身子，挽起袖子，融入到農村生活之中。”演集鎮韓寨村黨支部副書記、大學生村官鄒靜說。

“抓黨建首先要抓班子，但目前一些地方的村干部老年化傾向比較嚴重，而且文化程度偏低，需要加強學習，提高自身修養。”演集鎮陸樓村干了31年的老支部書記楊永奎直言。

……

談認識、說感受、提建議，大家你一言、我一語，爭相發言，郭庚茂仔細地聽，認真地記，并不時插話，結合自己在基層工作的經歷，與大家一起交流經驗體會，探討如何妥帖有效地化解基層矛盾糾紛，精辟的點評、務實的招數，引起基層干部強烈共鳴，會議室里不時響起會意贊許的笑聲。座談會一開就是幾個小時，暮色四合、華燈初上時，大家仍意猶未盡地暢談著，會議氣氛格外熱烈。

在聽取發言后，郭庚茂說，大家一方面介紹了抓好基層、做好工作的經驗，其中一些很好的經驗值得總結和在更大范圍內推廣。另一方面，也提出了一些從全省角度應當重視和認真研究解決的問題。你們忠于黨的事業，滿腔熱情地做好群眾工作的精神值得褒揚，也使我們深受感動。你們在基層默默無聞地奉獻，工作很辛苦，借此機會，我代表省委向你們，并通過你們向所有在鄉村工作的基層干部表示慰問和感謝，希望大家發揚成績，再接再厲，不斷提升工作水平，為黨的事業、為當地和全省的發展、為群眾過上更好的生活作出新的更大貢獻。

郭庚茂指出，開展好教育實踐活動是加強黨的建設的一項重要舉措，對于鞏固黨的執政基礎、提升執政能力、密切同群眾的關系具有重要意義。搞好第二批教育活動，要堅持真抓實做，通過活動的開展，為打造一支高素質的干部隊伍、黨員隊伍提供堅強的思想、作風、組織保障，為更好地完成新時期各項任務、實現中原崛起河南振興富民強省奠定好的思想基礎和組織基礎。

郭庚茂強調，要結合教育實踐活動，把基層基礎建設擺上位置，抓出成效。完善基層組織，健全基礎機制，無論對弘揚黨的優良傳統和作風、改善黨群干群關系，還是對化解各種矛盾糾紛、促進社會和諧、營造良好發展環境、保障人民群眾安居樂業都十分重要。實踐證明，“雙基”工作做好了，很多矛盾和問題就可以得到解決或緩解。當前，河南正處于一個非常關鍵的轉型期，既具備了跨越起飛的基礎又處于爬坡過坎的緊要關口，更加需要安定和諧的社會環境。因此，省委在安排第二季度工作時，把加強“雙基”工作作為教育實踐活動整改的重要內容，把集中處理一批信訪突出問題作為影響全局的重點工作來抓。要加強基層服務型黨組織建設和基層群眾性自治組織建設，完善民主決策機制和矛盾調解化解機制。同時，要推進“雙治”，一手抓法治，一手抓德治。通過“雙治”這一基本途徑、“雙基”這一基本保障，維護社會安全有序，保障人民安居樂業，為中原崛起河南振興富民強省創造和諧穩定的社會環境。

要在保持土地承包關系長久不變、保障農民土地流轉合法權益的前提下，推進農業規模化、集約化、專業化經營，培養合格的經營主體和成熟的市場主體

眼下正值小麥抽穗揚花期，睢縣澗崗鄉高標準糧田萬畝示范方內，滿眼綠油油的穗海。郭庚茂走進麥田，欣喜地察看小麥長勢和穗粒數，詳細詢問土地流轉、經營管理等方面的情況。村民們興奮地說：“今年風調雨順，看來又是一個豐收年！真是政策好、人努力、天幫忙啊！”

郭庚茂強調，實施高標準糧田“百千萬”建設工程，不僅要保糧田面積、保糧食產量，還要保農民增收。要在保持土地承包關系長久不變和保障農民土地流轉合法權益的前提下，推進農業規模化、集約化、專業化經營，培養合格的經營主體和成熟的市場主體，通過提高土地規模經營和農業生產組織化程度，為現代農業發展創造條件，提高農業比較效益，增加種糧農民的收入。他充滿信心地說：“我們要有意識地培養合格的農業經營主體和成熟的市場主體，什么時候過了這一關，就離農業現代化不遠了。” 他還叮囑鄉政府要把主要職能放在搞好農業服務和社會公共服務上。

科學發展要持續加力，培育壯大產業集群仍是發展第一要務

產業集聚區建設是全省經濟持續健康發展的重要引擎。調研中，郭庚茂重點察看了當地產業集聚區建設情況。近年來，睢縣積極承接產業轉移、加快建設中原制鞋基地，投資10億元的豪烽鞋業、投資7.8億元的安踏鞋業、投資3.5億元的華瑩鞋業等30余家制鞋企業相繼入駐產業集聚區，項目從無到有、由小到大，發展到如今可以說一雙鞋“步”出了一個大產業。在寶鑫鞋業、華瑩鞋業，郭庚茂同企業負責人和企業員工親切交談，詳細了解產業配套、用工培訓、員工收入等情況，當了解到目前一雙鞋在當地可完成70%的配套、年底即可完成全部配套，僅今年春節過后就有1萬名在外務工返鄉青年在家門口實現就業時，郭庚茂十分高興。

作為資源型城市，永城市近年來著力在結構調整、轉型發展上下功夫，按照“四集一轉”的要求，著力抓好產業集聚區建設，形成了以煤化工、鋁精深加工和礦山機械為主的裝備制造三大產業集群。在永煤集團河南龍宇煤化工有限公司，郭庚茂叮囑企業負責人，要立足當地自然稟賦，揚長避短，加強研究，找準方向，加速替代轉型，拉長產業鏈條，把終端和高端產品搞上去，實現產品高端化、終端化、效益化。在鋁精深加工產業園，郭庚茂鼓勵相關企業集聚發展、抱團發展，提升競爭力。郭庚茂指出，永城有很好的基礎和條件，希望永城以省全面直管為契機，在科學發展上持續加力，努力在全省市縣發展當中進入排頭兵的行列，起到先進先行表率作用。

在考察商丘市、永城市的商務中心區規劃時，郭庚茂要求，要突出科學規劃，講規律、講實際、重實效，實實在在提升城市景觀、提高城市效益、提高人們生活質量。要把商務中心區與產業集聚區規劃有機結合起來，實現產城互動、融合發展。

郭庚茂指出，一個地方能不能加快發展、跨越發展，首先取決于產業集聚的規模和水平，壯大產業集群仍是發展第一要務。當前，隨著國際產業布局分工加快調整，承接轉移方興未艾。能夠承接產業轉移、能夠無中生有、能夠短時間內做大產業規模甚至形成產業集群，這樣的機遇在歷史上很少見、很難得。要搶抓機遇，積極承接產業轉移，因地制宜發展主導產業，發展新興業態，培育壯大產業集群，構建現代產業體系，形成工業化和現代化的戰略產業支撐。

郭庚茂強調，要更好地加速推進產業集聚、人口集中、土地集約。一要推動產業集聚。要把產業集聚放在主導地位，把產業開發作為核心任務，培育壯大產業集群，構建現代產業體系。要處理好三次產業關系，穩固農業基礎地位，抓好二、三產業，決不能偏廢一端。二要推動人口集中。人口不夠集中、城鎮化水平低是經濟社會發展的癥結所在。科學推進城鎮化，最基本的是“一基本兩牽動”，以產業發展為基礎，通過擴大就業來推動勞動力轉移，通過實施住房和教育牽動來帶動人口轉移。三要推動土地集約。依勢而進，在條件具備時通過提供一些服務和引導促使土地加速流轉，實現農業土地的集約經營和城市土地的集約利用。

一路走來，看到商丘市、永城市發展勢頭強勁、各項建設如火如荼，郭庚茂感到十分欣慰。他對商丘市、永城市的發展成績和市委、市政府的各項工作給予充分肯定，勉勵兩市再接再厲，搶抓機遇，乘勢而上，實現跨越式發展。

鄧凱在全省教育實踐活動督導工作會議上強調

深入學習貫徹總書記重要講話精神 從嚴從實督導推動教育實踐活動深入開展

4月17日，全省教育實踐活動督導工作會議在鄭州召開。會議深入學習貫徹總書記調研指導蘭考縣教育實踐活動時的重要講話精神，貫徹落實省委要求，交流督導工作經驗做法，對下步督導重點工作進行安排部署，推動全省第二批教育實踐活動深入開展、取得實效。省委副書記、省委教育實踐活動領導小組常務副組長鄧凱出席會議并講話。

省委常委、宣傳部部長、省委教育實踐活動領導小組副組長趙素萍出席會議，會議由省委常委、組織部部長、省委教育實踐活動領導小組副組長夏杰主持。

鄧凱指出，第二批活動啟動以來，各地各部門認真落實中央和省委部署，準確把握活動的主題、步驟和要求，堅持結合實際、真抓實做，活動實現了良好開局。各督導組思想高度重視，把關嚴肅認真，督導務實有力，自我要求嚴格，有效推動了教育實踐活動健康開展。

鄧凱強調，各督導組要深化思想認識，在深入學習總書記重要講話中把握要求、強化責任，在深入理解省委部署安排中明確任務、增強動力，從第二批教育實踐活動的繁重任務中認清使命、加大力度，以強烈的責任感使命感做好督導工作。要從嚴從實督導，始終堅持嚴字當頭，注重防偏糾偏，突出問題導向，以認真精神推動活動開展。要抓住督導關鍵，抓主要領導、促進責任履行，抓重點環節、保證有序有效，抓重要任務、督促落實到位，以重點突破帶動整體推進。要注重分類督導，針對市縣鄉村不同層級、企業領導班子領導干部和一線黨員職工以及高校領導班子領導干部和教師黨員學生黨員不同對象進行分類督導指導，以科學的方法增強工作實效。要提升督導水平，持續強化學習、把握政策要求，堅持深入實際、了解掌握情況，始終嚴于律己、發揚優良作風，以自身建設的加強保障工作開展。

夏杰在主持會議時要求，各督導組要按照中央精神和省委部署，深入貫徹落實會議精神，進一步強化責任、抓住關鍵，以高的標準、嚴的要求、新的舉措、實的作風做好督導工作，確保教育實踐活動不虛不空不偏、不走過場。

第四篇：謝伏瞻同志的講話11

謝伏瞻同志的講話

（2015年1月15日，根據錄音整理）

省委對這次農村工作會議高度重視。會前，郭庚茂同志主持召開省委常委會專題研究，明確要求把三農工作擺在全局工作重中之重的位置，努力實現生產發展和體制機制創新雙豐收。我們要認真領會，抓好落實。剛才，趙建才同志宣讀了省委農村工作領導小組關于表彰2014改善農村人居環境工作先進縣（市、區）、進步縣（市、區）的決定，王鐵同志對2014三農工作作了全面總結。下面，我就貫徹落實中央農村工作會議和省委九屆八次全會、省委經濟工作會議精神，做好今年的三農工作，講幾點意見。

一、認清形勢，明確思路，切實增強做好三農工作的責任感和使命感

2014年，全省三農工作取得了新成績。糧食產量實現十一連增，農民人均純收入增幅連續五年高于城鎮居民收入，全省又有120萬農村貧困人口實現穩定脫貧，農村基礎設施和人居環境明顯改善，各項重點改革穩步推進，農村社會保持和諧穩定，為推動“四化”同步發展、服務全國大局作出了重要貢獻。在遭遇多年不遇嚴重干旱的情況下，取得這些成績，來之不易。這是黨中央、國務院正確領導的結果，是省委、省政府科學謀劃、深入

— 1 — 推動的結果，是各級各有關部門扎實工作的結果，也是農業戰線廣大干部群眾共同努力的結果。在此，我代表省委、省政府，向大家表示誠摯的慰問和衷心的感謝!當前，三農工作面臨的形勢正在發生深刻變化。我們必須加強研判，科學把握，積極應對，始終牢牢把握工作主動權。

（一）深刻領會中央關于新時期三農工作的部署要求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從全局和戰略高度，對農業農村發展提出了一系列新思想、新論斷、新要求，深刻回答了新的歷史條件下三農發展的一系列重大理論和現實問題，突出“食為政首”的戰略布局，強調中國要強，農業必須強；中國要富，農民必須富；中國要美，農村必須美。特別是在保障糧食安全方面，總書記反復強調，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，中國人的飯碗應主要裝中國糧。在去年調研指導河南工作期間，總書記提出河南工作要突出“四著力”，其中之一就是著力做好農業農村農民工作，要求河南糧食生產這個優勢、這張王牌任何時候都不能丟。總書記的重要指示和中央的要求，是我們做好三農工作的根本指針和基本遵循。河南作為全國重要的農業大省和糧食主產區，必須牢記使命，義不容辭地承擔起保障糧食穩產增產、為國家糧食安全作貢獻的政治責任，堅持不懈抓好農業農村特別是糧食生產各項工作。

（二）敏銳看到外部環境變化給三農工作帶來的重要影響。經過多年持續提高糧食價格，目前國內小麥、玉米等主要農產品價格超過國際市場價格，國內外市場農產品價格倒掛產生了“封頂效應”，我們繼續提價遇到了“天花板”。按照我國入世時對世貿組織承諾的補貼上限，糧食是27％，油料是18％，大豆是10％，現在這些都已觸頂。與此同時，國內農業生產要素價格還在持續上漲，農業生產成本“地板”剛性抬起，農業比較效益持續下降，調動和保護農民積極性、保障農產品供給將越來越難。

（三）深刻認識農業可持續發展面臨的嚴峻形勢。李克強總理在中央農村工作會議上指出，經過長時間的持續高強度開發，生態環境約束和資源條件約束已經成為我國農業持續穩定發展的兩道緊箍咒，這兩道緊箍咒對我省的約束也很突出。我省農業資源稟賦先天不足，人均耕地和淡水資源分別只有全國平均水平的4/5和1/5，世界平均水平的1/4和1/20。隨著化肥、農藥、農膜的大量使用，不僅地越種越薄，而且帶來了嚴重的面源污染、白色污染，再加上工業和生活垃圾污染，農村環境問題愈發嚴峻，資源環境已經亮起紅燈。隨著工業化、城鎮化快速推進，對土地、水資源的剛性需求快速上升。就土地而言，去年國家下發我省建設用地指標30.11萬畝，缺口在50萬畝左右，供需矛盾十分突出。盡管這些年我們通過增減掛鉤實現了占補平衡，但耕地的數量、質量呈下降趨勢。就水資源而言，我省本來就屬于嚴重缺水

— 3 — 地區，人均水資源量不足400立方米，隨著工業、城鎮及生態用水不斷增強，農業生產用水缺口呈剛性擴大之勢。這表明，農業持續穩定發展的難度日益增大。要走出這個困境，必須加快轉變農業發展方式，從依靠拼資源消耗、拼農資投入、拼生態環境的粗放經營，盡快轉到注重提高質量和效益的集約經營上來。

（四）清醒看待農村實現全面建成小康社會目標的繁重任務。小康不小康，關鍵看老鄉。我省還有一半以上人口生活在農村，沒有廣大農民的小康，就沒有全省的小康，就會拖全國的后腿。近年來雖然我省農業現代化建設取得了長足進展，但農村基礎設施和公共服務欠賬依然較多，農民收入水平依然較低，農業還是經濟發展的薄弱環節和四化同步發展的短腿，農村仍是全面建成小康社會的短板，實現全面小康，重點在農村，難點在農民。現在距2020年只有6年時間，實現農民可支配收入較2010年翻一番，總體實現基本公共服務均等化，全面建成小康社會，時間很緊，任務艱巨，要做的工作很多。

（五）準確把握我省三農工作的階段性特征。當前，城鄉利益格局深刻調整，農村社會結構深刻變動，農民思想觀念深刻變化，面臨許多新情況新問題，需要我們認真研究，妥善應對。一是隨著工業化、城鎮化加速推進，以工補農、以城帶鄉的能力不斷增強，推進農業現代化、城鄉發展一體化的條件逐步完備；同時，城鄉二元結構矛盾依然突出，阻礙城鄉之間資源要素優化配— 4 —

置、合理流動的體制機制障礙依然存在。二是隨著土地流轉面積擴大，農業產業化、企業化、市場化、規模化的經營方式正在逐步推開，農業生產方式加快轉變；同時，農民組織化程度依然較低，農業社會化服務體系還不完善。三是隨著農村勞動力大規模流動轉移，多數青壯年勞動力進城務工，農民就業多元化，農業勞動力低文化、老齡化、女性化問題日益突出，誰來種地、誰來經營以及留守兒童、留守婦女、留守老人等問題更加突出。四是很多農民出現“雙巢”“兩棲”的生活方式，農村空心化趨勢加劇，新農村建設遇到不少新難題。總之，在新形勢下，我省三農工作面臨的難度更大，任務更重，特征更鮮明。各級黨委、政府要切實增強憂患意識、責任意識和機遇意識，保持清醒，趨利避害，因勢利導，克難攻堅，努力在觀念上適應，認識上到位，方法上對路，工作上得力，扎實推動三農工作再上新臺階。

做好今年的三農工作，必須全面落實中央部署，按照穩糧增收、提質增效、創新驅動的總要求，把抓好糧食生產、現代農業建設、城鄉一體化發展作為主攻方向，把實現糧食穩定發展、促進農業發展方式轉變和生產方式轉變作為基本途徑，努力在穩定提高糧食綜合生產能力上挖掘新潛力，在優化農業結構上開辟新途徑，在轉變農業發展方式上尋求新突破，在促進農民增收上獲得新成效，在建設新農村上邁出新步伐，為經濟社會持續健康發展提供有力支撐。

二、圍繞建設現代農業，加快轉變農業發展方式

建設現代農業大省是我省必須完成的一項歷史性任務，要堅定不移地走技術先進、產品安全、規模適度、資源節約、競爭力強的現代農業發展道路。

（一）穩定發展糧食生產。抓糧食生產，任何時候都不能有絲毫的大意、動搖和懈怠。要以保糧田面積、保糧食產量、保糧農收益為目標，以實施高標準糧田“百千萬”建設工程為抓手，加快推進糧食生產核心區建設，穩定提高糧食綜合生產能力。一要堅守耕地紅線。耕地是糧食安全的命根子。要繼續實施最嚴格的耕地保護和節約集約用地制度。今年國家將全面開展永久性基本農田劃定工作，要結合實際組織實施好，形成對耕地的長效保護機制。同時，要加快實施耕地質量保護與提升行動，通過整合農業綜合開發、土地整理、農田水利建設等項目資金，加大中低產田改造力度，加快建設更多旱澇保收、高產穩產的高標準糧田，挖掘糧食增產潛力，努力實現高標準糧田畝產噸糧的目標。二要落實強農惠農富農政策。近年來，國家和我省出臺的惠農政策越來越多，力度越來越大，關鍵要在提高精準性和實效性上下功夫。要積極爭取國家改進補貼辦法試點，探索建立競爭性分配機制，促進新增補貼向糧食等重要農產品、新型農業經營主體、主產區傾斜，讓農民種糧有利可圖，讓主產區抓糧有實惠可得。三要加強水利基礎設施建設。水利是農業的命脈。要圍繞解決豫西、豫— 6 —

西南、豫北地區干旱缺水問題和重要跨區域水利骨干工程建設問題，研究制定我省水利發展規劃綱要。要加快河口村水庫、出山店水庫、前坪水庫以及小浪底南北兩岸、西霞院、趙口等一批灌區、節水改造等項目建設或前期工作，實施一批引黃調蓄、中小水源及水系連通工程，力爭一批水利項目開工建設；同時，抓緊謀劃一批事關全局和長遠發展的水利項目，爭取納入國家“十三五”規劃，不斷完善防災抗災減災的水利工程體系。四要強化科技支撐能力。科技是農業生產的潛力所在。以色列2／3的土地是荒漠，全年降雨量不足200毫米，而農產品自給率卻高達95％，靠的就是科技。要優化農業科技資源配置，完善農業科技成果分類評價和激勵政策，激發科研人員創新創業的積極性。加快推進中原現代農業科技示范區建設，支持河南糧食作物協同創新中心和國家重點實驗室等重要平臺聯姻，抓緊在主要農作物新品種選育與產業化開發、農副產品精深加工等重點領域實施一批重大科技專項，力爭在智能農業、農機裝備、生態環保等領域取得重大突破。

（二）加快提升農業效益。重點要圍繞優化農業結構、發展品牌農業下功夫。一要大力培育現代農業產業化集群。農業產業化是農業和農村經濟結構戰略性調整的重要帶動力量。要抓住農業龍頭企業這個關鍵，加快培育發展一批具有區域優勢、高成長性、高附加值的產業化集群。要科學布局特色種植業基地，在豫

— 7 — 西、豫南的山區丘陵地區規劃建設一批花卉苗木、油用牡丹、食用菌、茶葉、核桃、果品等產銷一體化的特色產業集群。要提升生豬、家禽、肉牛、肉羊、奶業集群化發展水平，支持發展農產品精深加工，建設一批規模化、標準化示范性基地。今年，力爭培育省級農業產業化集群200個，集中打造示范性農業產業化集群20個以上。二要加快推進都市生態農業發展。都市生態農業是農業結構調整的重要抓手。要堅持產業功能、觀光功能和生態功能相統一，加快建設一批設施蔬菜生產基地，努力保障大中城市蔬菜等生鮮食品自給；大力發展休閑觀光、創意農業等農業新型業態，不斷滿足城鄉居民消費結構升級的需求。今年，重點支持鄭州、洛陽、開封、許昌等市先行先試，率先發展，加大對8個示范園區建設的扶持力度。三要大力發展品牌農業。品牌是競爭力，品牌是效益。現在人們越來越關注舌尖上的安全，這為我們創造更多、更知名的農業品牌提供了重要機遇，也對我們提出了新的更高要求。要依托我省比較優勢，加快推動農產品生產由生產導向向生產與消費導向并重轉變，由原字號向深加工轉變，由重產量向重質量轉變，大力發展無公害農產品、綠色食品、有機食品和地方特色農產品，強化產品質量安全監管，生產出更多讓消費者放心、安心的優質農產品，打造出更多叫響國內外的河南農業品牌，加快實現由國人糧倉到國人廚房，再到世界餐桌的歷史性轉變。

（三）促進農業可持續發展。現代農業是資源節約、環境友好型農業。要堅持保護與治理并重，努力做到新賬不再欠，老賬逐步還，堅決把農業資源環境惡化勢頭壓下來，讓透支的資源環境得到休養生息。一要把過量使用的農業投入品降下來，大力創新和推廣節肥、節藥、節水和清潔生產技術，促進資源節約型農業發展。二要把超過農業資源環境承載能力的生產切實退出來，積極推進新一輪退耕還林工程，加快實施坡耕地綜合治理、丹江口庫區水保二期等工程，落實濕地生態效益補償、濕地保護獎勵試點政策。三要把農業廢棄物轉化為資源和財富，積極開展秸稈、畜禽糞便資源化利用，推廣農牧結合循環發展模式，化害為利，變廢為寶。四要把地力下降的土壤改良好，大力推廣深松整地、秸稈還田、保護性耕作等措施，提升地力。五要把受損的生態環境逐步修復治理好，加快實施林業生態省建設提升工程，積極開展以農業面源污染為重點的農業生態治理。六要把耕地、水資源環境堅決保護好，建立健全資源有償使用制度，強化監督考核和激勵約束，用經濟和法律手段加強保護。

三、深入推進新農村建設，促進城鄉發展一體化

推進新型城鎮化會有力促進農村發展，但并不會自然帶來農村面貌的根本改變。我省農村人口多，即使今后城鎮化水平大幅提高，還會有幾千萬人生活在農村。必須著眼于城鄉一體化發展，積極引導有條件的農民進城購房，進城就業，對于仍然在農村居

— 9 — 住的農民，要著力改善其生產生活條件。

（一）優化村莊布局。關鍵要充分考慮產業規模及特色、經濟實力、土地利用、道路建設等實際情況，充分考慮今后農村人口變化趨勢，切實提高新農村建設規劃的科學性、前瞻性。去年省里出臺了編制新農村建設規劃的指導意見，對搞好規劃、分類分批推進新農村建設作出了明確部署。要以縣域為單位，按照因地制宜、實事求是、成熟一批推進一批的基本要求，堅持五規合一，抓緊編制完善縣域新農村建設規劃。在實際工作中，要注意區別情況，分類指導。對于城中村、城郊村和產業集聚區內的村莊，編制城市社區規劃。對于深山區、黃河灘區、煤炭塌陷區、地質災害易發區等不具備發展條件的村莊，與產業扶貧結合起來，編制搬遷規劃，通過搬遷實現集中居住。對于平原地區的村莊，根據特色農業布局，選擇條件成熟、積極性高的地方，編制新農村社區建設規劃，引導農民向社區集中居住。缺乏產業基礎的地方，根據實際可編制村莊整治規劃，改善農村人居環境，保障農民基本生產生活條件。對于具有歷史文化價值的傳統村落，按照有關法律法規規定，編制保護性發展規劃，保留歷史文化傳承。在新農村建設中，要科學規范、正確引導農村建房，避免盲目無序建設，防止建了拆，拆了再建，造成資源浪費，形不成財富積累。

（二）改善農村人居環境。目前，我省農村住房條件顯著改— 10 —

善，但環境臟亂差成為農村的頑癥。要把改善人居環境作為新時期新農村建設的總抓手，認真落實改善農村人居環境的指導意見，以保住房安全、保飲水安全、保用電安全、凈化環境、硬化道路、美化村莊為重點，以建設美麗宜居鄉村為導向，因地制宜，壓茬整治，梯次推進，爭取用2年左右時間基本建立起村莊保潔機制、垃圾分類處理機制，每年建成一批達標村和示范村。各市縣要將改善農村人居環境工作納入目標考核體系，加大工作推進力度。要針對我省農村基礎設施欠賬較多這一長期積累的病根，突出重點，逐步“治療"，繼續加大農村水、電、路、氣、房等建設力度，大力實施農村公路三年行動計劃鄉村暢通工程和新一輪農村電網改造升級工程，今年再新建改建農村公路1.3萬公里以上，全面完成“十二五”規劃的農村飲水安全建設任務，再解決100萬農戶低電壓問題，新增農村沼氣用戶5萬戶，改造農村危房12萬戶以上。對已建成的基礎設施要建立長效管護機制，防止進入建了毀、毀了再建的惡性循環怪圈。在注重建設“物的新農村”的同時，要更加注重“人的新農村”建設，加快發展農村社會事業，提高公共服務水平，大力推進基層民主管理，深入開展農村精神文明創建活動和科學文化知識普及，加強農村傳統文化、鄉土文化保護，培育健康向上的鄉風民風，積極倡導愛家愛鄉、守望相助、尊老愛幼、崇善愛美、見賢思齊的文明之風，逐步健全農村留守兒童、婦女、老人關愛服務體系，使新農村內

— 11 — 外兼修，成為農民安居樂業的美好家園。

（三）促進農民就業增收。要通過新型城鎮化和農業現代化兩手發力，拓展農民就業增收空間。一要大力推動轉移就業。認真落實深化戶籍制度改革意見和推進農村人口向城鎮有序轉移八項措施，堅持“一基本兩牽動三保障”，加快推進新型城鎮化，促進農村勞動力向城鎮轉移就業。尤其要把縣城和有產業優勢的中心鎮作為農村人口轉移就業的重要載體，在產業發展、農民購房落戶等方面給予支持，提高對農業轉移人口的吸納力和承載力。要積極吸納農村外出務工人員參與城鎮基礎設施和公共服務體系建設，加快發展就業容量大、就業方式靈活的服務業和中小微企業、民營企業，不斷增加新的就業崗位。要大力實施職教攻堅計劃和全民技能振興工程，提升勞動力職業技能水平，促進轉移到城鎮的農民實現更高質量就業。今年爭取實現200萬左右農村人口向城鎮轉移。二要大力支持以農興業。積極開發農業多種功能，充分挖掘農業農村增收潛力。休閑觀光農業、創意農業、農家樂、鄉村旅游等新興業態，對農民增收作用明顯，要研究制定有針對性的扶持政策，讓更多農民參與其中，更多農民從中受益。三要加快培育新型職業農民。根據不同類型新型職業農民從業特點和能力素質要求，注重利用各類涉農院校、農技推廣服務機構、農業企業和農民合作社的教育培訓資源，建立多層次、多形式、廣覆蓋、經常性的教育培訓機制，幫助新型職業農民適應— 12 —

農業產業政策調整、農業科技進步、農產品市場變化和提高農業生產經營水平，努力打造一支具有較強市場意識、懂經營、善管理、有技術的新型職業農民隊伍，不斷提高農民增收的本領。

（四）大力推進農村扶貧開發。我省各類貧困縣共有53個，約占縣級行政區的一半，扶貧任務非常艱巨。要以加快實施三山一灘地區群眾脫貧工程為重點，搞好貧困地區基礎設施建設、生態保護和基本公共服務，力爭再實現120萬農村貧困人口穩定脫貧。一要抓好大別山、伏牛山、太行山貧困地區群眾脫貧工程。三山地區貧困人口占全省的61％，是扶貧開發的主戰場。要堅持區域開發與精準扶貧相結合，推進發展與保護生態相結合，政府主導與社會參與相結合，突出抓好搬遷聚居、改造提升、轉移就業、產業發展、生態環境等方面的工作，確保年底前完成1.93萬戶、8.09萬人的扶貧搬遷任務，促進貧困人口增收致富，穩定脫貧。二要加快推進黃河灘區居民遷建試點工作。黃河灘區居民遷建，事關黃河長治久安，事關灘區群眾脫貧致富共奔小康，是一件利國利民的大事，黨中央、國務院十分關注。上個月，我們已召開專題會議作了動員部署，今年要確保完成第一批試點村安置區建設，基本實現群眾搬遷入住，在此基礎上壓茬推進，制定第二批試點方案，擴大試點范圍。三要健全完善扶貧長效機制。建立健全貧困縣考核、約束、激勵和退出機制，落實貧困縣扶貧開發主體責任和省市監管責任，扶貧項目審批權原則上要下放到

— 13 — 縣，提高扶貧的有效性、持續性。

四、全面深化農村改革，加快解放和發展農村生產力 新一輪農村改革，根本任務是推動城鄉二元體制轉換。健全城鄉一體化體制機制，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，讓農民平等參與現代化進程，共享現代化成果。我省即將出臺全面深化農村改革的實施意見，要立足實際，突出問題導向，堅持依法依規，尊重基層和群眾首創精神，扎實向前推進。

（一）加快創新農業經營體系。農業經營體系作為農業生產關系的集中體現，必須適應社會生產力的發展：一要積極發展多種形式的適度規模經營。深入貫徹落實中央引導農村土地經營權有序流轉發展適度規模經營的改革措施，推動農村土地向留在農村的農戶和規模經營主體流轉，大力發展訂單農業、家庭農場等多種形式的適度規模經營。但需要注意的是，要把選擇權交給農民，維護農民合法權益；要避免非糧化，堅決禁止非農化。二要大力培育新型農業經營主體。鼓勵支持培育發展種養大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體，幫助他們解決發展中遇到的難題，充分發揮他們在建設現代農業中的骨干作用、紐帶作用、橋梁作用。三要加快完善農業社會化服務體系。穩定和加強基層農技推廣等公益性服務機構，積極培育經營性服務組織，深入開展農業生產全程社會化服務機制創新— 14 —

試點，大力支持供銷社、郵政系統發展農資連鎖經營、參與農技推廣服務，積極拓展基層氣象服務內容，加快建立多層次、多形式、多元化的農業社會化服務體系。目前我省一些地方出現種子市場假種子泛濫問題，這既影響農業生產，又影響農民增收，供銷社、農業、工商、公安等部門要配合聯動，加強農資市場監管，嚴厲查處假冒偽劣行為，發現一起，打擊一起，確保農業生產安全和農民利益。

（二）深入推進農村土地制度改革。土地制度是國家的基礎性制度，推進農村土地制度改革必須審慎穩妥。農村土地確權登記頒證是農村土地制度改革的重要內容，也是其他改革的前提和基礎，要加快推動農村土地承包經營權、房地一體的農村宅基地使用權等確權登記頒證工作，盡早讓農民吃上定心丸。今年，我省已被農業部等五部委確定為農村土地承包經營權確權登記頒證整體推進試點省，明確了4000萬畝左右的確權登記頒證任務。我們既要堅持國家的要求和標準，又要充分依靠農民群眾自主協商解決推進過程中存在的矛盾和問題，創新方法，提升效率，節約成本，確保按時完成。要探索建立農村宅基地有償退出機制，對騰出的宅基地，能復墾為耕地的要優先復墾，不能復墾整理的要優先保障農業建設用地。

（三）穩步推進農村產權制度改革。農村產權制度改革，是解放和發展農村生產力、統籌城鄉發展的重大舉措。要積極探索

— 15 — 農村土地所有權、承包權、經營權的有效實現形式，積極穩妥推進農村產權市場建設。在鄭州、新鄉、信陽、濟源、蘭考5個試點市的基礎上，持續總結完善，提升擴展。每個省轄市都要選擇一個縣，依托現有公共資源交易中心或者國土、農業、林業、水利等比較成熟的產權交易平臺，建立農村產權交易中心，拓展交易品種，逐步把農村集體經濟組織及個人的實物資產、農村土地承包經營權、知識產權等納入交易范圍，使資產資源資本化、證券化。積極開展農村土地信托中心建設、農村土地承包經營權抵押擔保融資和農村土地征收、集體經營性建設用地入市等試點工作，逐步把農村沉睡的資產變成流動的資本。

（四）加快推進農村金融改革。農業現代化水平越提高，對金融的需求越強烈。要強化金融機構支持三農發展的激勵機制，推動金融資源繼續向三農傾斜，確保農業信貸總量持續增加，涉農貸款比例不降低。要鼓勵金融機構創新金融服務，開展土地經營權、林權、宅基地使用權、大額訂單、農機具等抵押擔保貸款，不斷擴大農村企業、農民和農戶的可抵押物范圍。特別是涉農金融機構要樹立普惠金融理念，努力下沉經營重點，不脫農，多惠農，在三農領域精耕細作。要加快推進農村金融改革試驗區建設，積極探索新型農村合作金融發展的有效途徑，豐富農村金融服務“毛細血管”。要加快發展村鎮銀行、小額貸款公司、縣域農商行等金融機構，抓好縣級農信社改制組建農商行工作，力爭經過— 16 —

三年努力，全省縣級聯社全部達到農商行組建標準并完成組建。要積極吸引社會資本參與農村金融發展，爭取開展民營銀行試點。要發展政府支持的三農融資擔保和再擔保機構，完善銀擔合作機制，著力破解三農融資難、融資貴問題。農業保險是規避農業生產風險的重要途徑，保監會剛剛批準我省籌建中原農業保險公司，要加大對農業保險的支持力度，鼓勵發展各類地方特色農業保險，積極發展商業性、合作性農業保險，滿足農民多層次保障需求。同時，還要注意防范農村金融風險，加快農村征信體系建設，嚴厲打擊非法集資行為，守住不發生區域性系統性風險的底線。

（五）抓好農村改革試點。中央賦予各試驗區最大的政策是允許積極探索，支持先行先試，鼓勵改革創新，允許在取得授權和審批后突破現行政策法律限制進行試點。要用好尚方寶劍，爭取在重要領域和關鍵環節取得突破，為深化農村改革積累經驗。要積極支持新鄉、信陽等國家級試驗區建設，爭取新鄉在統籌城鄉發展、農村基層黨組織建設與村民自治等方面，信陽在深化集體林權制度改革、改進農業補貼辦法、涉農建設性資金整合、扶貧開發綜合改革等方面率先突破。要扎實推進濮范臺扶貧開發綜合試驗區、溫縣現代農業綜合配套改革試驗區和遂平縣土地托管試驗區等省級改革試驗區建設，盡快取得一批實實在在的改革成果。

— 17 — 同時，要按照中央要求，統籌推進水利、林業、供銷、農墾等方面改革，爭取在更多領域實現突破。需要特別強調的是，農村改革不管怎么改，都必須守住農村土地集體所有制、以家庭承包為基礎統分結合的雙層經營體制、保障農民物質權益尊重農民民主權利這三條底線不動搖；必須尊重農民意愿，承認差異性，兼顧特殊性，因地制宜，循序漸進，不搞強迫命令，不追求一步到位。只有這樣，農村各項改革才能朝著既定目標健康推進。

五、落實重中之重要求，為三農工作提供堅強保障 三農工作涉及的領域廣，任務重，難度大。隨著經濟發展進入新常態，做好三農工作的方式方法、能力素質也要與時俱進。各級黨委、政府要站在經濟社會發展全局和鞏固黨的執政基礎的戰略高度，周密安排部署，強化政策措施，努力保持三農工作持續向好的局面。

（一）切實加強組織領導。各級黨委、政府要始終把三農工作擺上重中之重位置，在政策制定、工作部署、資金投入和干部配備上給予傾斜，確保勁頭不松懈，力度不減弱，力量有加強。對工作中的重大問題，主要負責同志要親自部署，盯住不放，一抓到底。加強部門、層級間協調配合，相互支持，形成工作合力。健全責任制落實機制，創新監督考核辦法，確保糧食、菜籃子、食品安全、抗災救災等方面的責任制不折不扣落到實處。加強農村基層服務型黨組織和基層干部隊伍建設，真正讓農村黨組織強— 18 —

起來，讓農村干部強起來，為做好三農工作提供堅強有力的組織保障。

（二）持續加大資金投入。在保證財政三農投入穩定增長的基礎上，要重點在拓寬投入渠道、提高使用效率上做文章。優化財政支農支出結構，把農民增收、農村重大改革、農業基礎設施建設、農業結構調整、農業可持續發展、農村民生改善作為支出重點，突出向采用先進適用技術和新型經營主體聚焦，加強涉農建設性資金整合，改革涉農資金轉移支付辦法，逐步下放涉農資金項目審批權，把有限的資金用到刀刃上。要創新財政資金投入方式，增量資金要通過構建融資擔保平臺與社會資本相結合，采取PPP模式（公共私營合作制）等各種方式，充分發揮財政資金的杠桿作用，帶動金融和社會資本更多投向農業農村，提升使用效益，放大使用效能，努力形成多渠道、多元化、多層次的資金投入機制。

（三）不斷提升工作水平。強化法治思維，把農業農村工作納入法治軌道。要重視三農立法，盡快研究出臺濕地保護、高標準糧田保護、扶貧開發等地方法規，逐步建立符合農業大省實際、適應農村改革發展需要的地方涉農法規規章體系。要發揮好鄉規民約的作用，把農村法治建設和道德建設結合起來，推動村民自我管理、自我教育、自我約束。要改進工作作風，尊重農民主體地位，多到農村接地氣，多向農民問計策，不斷提高決策科學性

— 19 — 和工作實效性。

同志們，做好今年的三農工作，任務艱巨而繁重。我們要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，振奮精神，再接再厲，推動農業穩定發展、農民持續增收、農村和諧繁榮，為加快中原崛起、河南振興、富民強省，讓中原在實現中國夢的進程中更加出彩作出新的更大貢獻!

第五篇：郭庚茂省長講話

郭庚茂省長講話整理

我覺得我們這個會開的很好，開的好呢是講真話，煤礦的同志們基本上還是說了真話，特別是雪楓同志一番講話，我很感動，第一個他客觀的實事求是的剖析了當前的安全生產形勢和我們發生事故的原因，一針見血，客觀首先從有自然災害有客觀的因素，但是真正另一方面的背后，是我們主觀上干部作風問題落實不落實的問題，再就是他的講話體現了對人力對礦工我們的階級弟兄，也包括對同志們高度負責的精神，完全是一種關心關懷，為什么呢，因為這些問題如果不解決，及嚴重危害黨和國家的財產事業，危機人民群眾礦工的生命安全，實際上也危及到大家的前途和命運，說實在的能像雪楓同志這樣的堅持原則，敢抓敢管對同志對黨的事業一絲不茍的高度負責，這種精神值得我們贊賞，所以我們完全同意他的意見，也完全支持他的工作，希望同志們能夠體會他的苦心故意的肺腑之言，你們想一想，一旦有危險，什么人最著急呢，是自己人，家里的人明知道要往錯路上走，前面有問題，誰著急？自家人著急，為什么我們在家對自己兒子聲色俱厲，為什么呢，因為他是你兒子，他要走外道，你看著最著急，有危險你最著急，所以真正最嚴厲最嚴格要求的是自己的同志，我非常贊賞，也很感動，希望同志們也要這么理解，也要這樣去領會，這對黨對人民對礦工對自己事業和發展都是一種幸事，關于安全生產形勢，雪楓同志已經分析的很全面很透徹，總的來說我們有成績，有好轉，但是在好轉當中有隱憂，在成績面前有不好的苗頭，三起連續的事故就是一個警鐘，對此，我們確實應當保持清醒，正確認識，以三次事故為契機，使我們清醒起來，振作起來，來積極工作消除隱患，鞏固這個好的局面，使我們的各項事業能夠持續的向前發展，我想重點談三個問題，因為具體的雪楓同志已經講了，我覺得最重要的是三個問題，我想強調一下。

第一，務必確立生命安全高于一切的意識，打牢安全生產的思想基礎。

價值標準決定人的行為，思想決定人的行動。如果思想意識有偏差，價值標準有偏差，你不可能把事情做好，所以我認為要解決安全生產的問題，首先要解決好領導干部的思想基礎，無比確立人民生命安全高于一切這樣的觀念意識，確立起來了，其他事情才自覺完成很多問題，關于安全生產的重要性，我們講過多次了，首先是人的生命是寶貴的，是無價的，那么對一個家庭來講，他的影響是無法估算的，無法估量的，我說的不過分，我們是共產黨領導的政府，是人民的政府，我們必須體現人民的利益高于一切，生命是人民的利益最根本的體現，如果生命都沒有了，其他還有什么利益呢，作為一個人的良知，不管你處于什么位置，如果不關心他人的生命，可以說沒有做人的基本良知，一定要體現生命至高無上，安全生產第一，要把這兩句話作為我們工作堅守的最高信條，再好的經濟效益它抵不上人命，我們不要帶血的GDP,再大的功勞，抵不了死人之過，做了再多的好事，也因為你的失職死了人了，你也抵不過來，人不能復生，所以我們必須逐級對責任事故零容忍，從這個意義上來講，我們要堅持逐級對責任死亡事故零容忍，不管你多高的職位，多大功勞，死人就不行，別覺得怨，怨什么呢，就是給你多少個億，你能換回一個人的命嗎，責任大如天，在其位必須負起責，我不想往下說了，你好好體驗，你干什么活你必須承擔什么責任，言外之意就是你不合適你可以不干，沒人干了，礦可以關了，也不能死人，現在死人不僅僅是生命的剝奪，對一個家庭來說是一個悲劇，從道義上來講，亦必須以人為本，對人負責，從負面上來講，現在的社會環境，也天理難容，今天的50多個人，我們是救出來了，如果救不出來，盡管是沖擊地壓，麻煩也就大了，我也體諒大家的意思，我也想了幾句話，能防則防患于未然，有些事情是能防的，能防的，就防患于未然，不能防的，要事前避險，可預測可左右，措施必須到位，不可預測，不可預料，要緩慢少，要么緩，要么慢，上人盡量的少，也就是將事故的風險和發生的幾率降到最小，批你們義馬不是沒有道理，這起事故是沖擊地壓，180米的工作面，75個人在一個巷道，要是塌方怎么辦，出現冒頂偏幫怎么辦，后面一睹，沒有循環風道，這些人完了，這些是常識性的東西，沖擊地壓不可預測，其他的也是不可預測的嘛，顯然是其他因素在左右，常識就違背了，不是指導思想問題是什么呢，這幾句話意識就是能干就干，不能干就停，保險有把握就干，沒把握先停下來，這就體現了人命高于一切，我們整頓小煤礦，遇到各種難題，第一道難題就是提出資源浪費問題，投資了，又不干，不就是資源浪費嗎，一個不一定浪費，明知道達不到安全標準，明知道要死人，你還干，是命值錢或是資源值錢，我們對下面也要統一這個思想，要層層統一這個思想，一定要將生命安全高于一切要確立起來，作為我們處事的準則。再增加多的利潤，一旦死了人，也是抵不過來。我們務必要清醒現在的形勢。

第二，堅決克服僥幸心理和麻痹松懈情緒，扎實落實安全生產措施。

現在給各位講做什么那是班門弄斧，誰都知道該干什么，怎么能夠不出事故，問題出在哪，你們比我清楚地多，問題就出在一是責任感、二是僥幸心理，三是麻痹松懈，還是思想層次的東西，大家都干很多年了，都知道那容易出問題，采取什么措施才能防止出問題，即使有些現在左右不了，怎么能最大限度的減少事故發生的幾率，減少人員傷亡，都很明白，我非常贊同雪楓同志講的，煤礦安全能玩虛的嗎，我給很多人講，什么事實事求是呢，就像打仗，能玩虛的嗎，玩虛的要兵敗身亡，趙括談兵，兵敗身亡，國家滅亡，打仗來不得虛的，搞企業能玩虛的嗎，有些企業為什么能破產垮臺，除了其他因素除外，特別是有些國有企業玩虛的，最后就是玩垮，安全生產能玩虛的嗎，玩虛的就是僥幸，可能混過去了，混過去了一時不能混永遠，說不定那一天就會冒出事了。現在有些事情很復雜，應付應付未曾不可，但是一個成熟的領導者，心理一定要有數，那些事可以應付的，那些事不可以應付的，如果連這個也弄不清楚，早晚要倒霉，或者陷入被動。就像南水北調工程，當時我問了大家幾句話，我說大家都認為這么難那么難，移民八千十六萬，現在移民確實是個燙手山芋，但是大家要想清楚幾個問題，一是國家花費兩千多億干南水北調，而且是全國人大投票表決，大家說南水北調能不干嗎，不可能不干。二是既然非干不可，這十六萬移民，這七百多公里的渠道，一個人辦不出去也輸不成水，一掀土挖不完也流不過水，這能耍滑嗎，說點大話，鼓吹鼓吹，就能過去嗎，這顯然過去，不想做什么匯報，“三講”啊或是談什么體會啊，找些秀才談些大話糊弄糊弄，這能糊弄過去嗎，這些問題不是吹的，不是混弄就能過去的，糊弄不過去就存在這樣的問題，如果河南完不成這件事，既不能不干，又不能糊弄過去，中央肯定這樣想，徐光春、郭庚茂干不成，肯定要換人，所以省委、省政府也沒有退路，南陽市委書記完不成任務，省委、省政府肯定也要換人，淅川縣完不成任務，肯定也要換人，就是這樣一個局面，所以大家要想清楚這件事，晚干不如早干，小干不如大干，與其挨著班子干，不如痛下決心、決一死戰，所以兩年我們完成了南水北調任務，現在湖北還有九萬人等待移民，我說的意思是不是什么事情都能應付，有些事情我也能理解，不應付也不好辦，但是你要明白什么是你不能應付，這種安全生產的事情，你絕應付不得，耍不得滑、偷不得懶，什么時候作風漂浮，等于把自己放在火上口上，說不定那一天暴發，這次黨代會講務實河南，我覺得非常針對河南實際，我們過去很多事情說得太多，吹的太大，還是老老實實做事為好，具體做什么，突出以下幾件事：第一，抓好各項安全生產防范措施的落實，杜絕責任事故。既然責任事故完全是可以避免的，關鍵是認真不認真的問題，而且要逐級落實，所有人負責，剛才雪楓同志講了幾條，大家都要開動腦筋，其實大家都知道怎么樣去落實。第二，研究避險方案，降低減少自然災害。如果真是自然因素，無論國家，無論省委、省政府也會客觀對待，但是就看你盡力沒盡力，作為或沒作為。有些事情現在確實不好把握，一方面要搞好科技攻關，另一方面要做好避險措施，方法措施，以防范事故發生，即便事故發生了，也要把損失降到最小，這也就是盡到責任了，我們以前說的零容忍是什么，是責任事故，有責任當然是零容忍了，如果是不可抗拒的自然災害，不可預測的自然因素，領導會客觀對待的。第三，按照國家要求是做好六大系統的基礎建設，這也是盧書記講的“三具兩基一抓手”，兩基就是基層、基礎，這幾年省委、省政府做了很多基礎工作，我們整頓小煤礦就是基礎工作，因為僅僅是治標，像采取了一些安全培訓、操作規范、派駐駐礦員、安裝攝像頭等措施，如果基本的機制不管用，基礎的問題不解決，其他的措施都不管用，所以還要從基礎的工作做起，我特別要強調一下小煤礦整合的問題，現在已經看到了煤礦整合的效果，如果我們沒有痛下決心整治小煤礦，我們沒有今天的局面，根本控制不了局面，掌握不了主動權，實踐證明煤礦兼并重組是對的，這次沖擊地壓事故是發生在大礦上了，如果發生在小礦上，大家想想，那是什么局面，我們連救援條件根本就不具備，人員核查不清，位置條件弄不清，地下巷道情況等什么都不清楚，人員能救出來嘛，所以我們即便是付出點代價，國有企業承擔點責任，我們都是值得的，國企是干什么的，國企就是承擔這個角色的，不然我們辦國企干什么，為什么辦國企，辦國企就是政府的一個手段，就是政府的一個依靠力量，如果不是這樣，國有企業就沒有意義了，所以做這個事情，國企確實有一定的困難，但是做這個事情是國企應盡的職責和義務，并不是額外的增加負擔。所以大家把這個事情辦好了，就是對河南人民的最大貢獻，也是對中原崛起的重大貢獻，把這事情辦好了，也是加速中原經濟區建設的前提和環境，如果整天出這樣那樣的事情，就搞不好中原經濟區建設。剛才雪楓同志講了，首要的一個問題就是“三真三到位”，資金到位是為了股權到位，股權到位才能控制這個企業，股權不到位法律上就沒有控制的權限，如果我們不能從法律上掌握企業的主導權，我們就沒有辦法，僅僅是掛個牌子，股權到位才是真正的控制這個企業，不控制這個企業就解決不了合法生產、規范生產的問題，解決不了災難頻發的問題，所以再大的困難也必須實現資金到位，股權到位，實現對小煤礦的絕對控制。有力股權到位，才能有人財、制度、運作等管理到位，管理到位安全措施才能到位，才能達到目的，不這樣做是不行的，不這樣做我們是擔了責任擔了風險，而解決不了問題，這一條必須把握住。第二條一個最根本的紅線是什么呢，達不到安全生產標準就不能復工復產，不管什么原因，只要沒有安全生產的把握就不能復產，千萬要把住這一點，決不能私采濫挖等，否則要出大亂子。第三要建立監管機制，能夠及時發現問題及時解決，小煤礦很復雜，上次義煤，大礦派幾個人過去，立即就被收買，就成了內奸了，能了內部人控制了，所以派人過去還要有監督監管機制。還有目前來講要注意和當地黨委政府聯手治理，當地黨委政府還明確承擔著責任，技術問題、資金問題、管理問題是由企業負責的，其他的問題由地方黨委政府負責的，要聯手負責，大家現在都很清楚，已經解脫他們很大的責任了，但是有些責任他們是永遠需要承擔的，把這個事情務必要做好，也就是說成熟一個復工復產一個，不成熟就不復產，不合適可以退出。這幾個事情希望大家高度重視。

第三，進一步完善政策措施，鞏固和發展安全生產良好的局面。

我們確實有了很多進步，這個成績也要肯定，另外盡管我們存在許多不利因素，如現在開挖越來越深，各種因素比較負責，加上小煤礦正在整合，技術人員相對匱乏，這些是問題，但是我相信大家認真積極的去做，完全能做好，也不是說克服不了的困難和問題，這一點要建立信心，當然我們要與時俱進，采取一些措施，第一個就是請安委會、安監局牽頭，需要解決的突出問題，你們可以提出解決方案和意見，有什么問題解決什么問題，包括技術問題、政策問題、機構問題、機制問題都可以解決，你們提出一個意見來，政府組織討論，需要發文件解決就發文件，你們梳理梳理，最近可以針對安全生產問題需要出什么文件出什么文件，需要明確什么明確什么。第二，落實既定文件的各項規定，嚴明各項責任制度，只要出臺文件，就必須嚴格落實，如果有什么不合適，改了以后再說，再改之前必須按照文件辦事，包括追究有關方面的責任。第三，建議近期針對安全生產集中抓一下，在全省范圍內開展一次安全生產大檢查，邊查邊糾，糾不了就停，隱患必停，今天這個安全生產會議，是不是就布置一下，請安委會組織一下，需要的政策起草出來，需要政府常務會就開政府常務會，需要專題會議就開專題會議，解決一些問題。看來安全生產機構還有加強，煤炭安全生產機構還有加強，原來我們有一個聯合整頓班子，我看在這個基礎上有必要設立一個常設機構，煤礦安全生產還要長期抓，會后請雪楓同志提出意見，看如何設置，總之要加強領導，加強各方面的力量，進入制度化，規范化，常抓不懈，現在確實出現這個情況，剛消停一點就出問題，會后具體運作一下，梳理研究一下，幾大公司就不要等，抓緊運作，自查自糾，把好的經驗發揚起來，通過檢查把存在的問題和薄弱環節加強起來，首先是不能出事，尤其是不能出大事，我在政府就講，最簡單的是，一個單位第一是抓大事，每年辦幾件事，事業有進步，第二是不出事，特別是不出驚天動地的事，抓大事別出事，這是最基本的要求，你干的好又整天驚天動地，干的再好都炮轟沒了，當然抓點事也不行，什么事也沒有，什么事也整不了，不出點事也很難，但絕對不要出大事。我對你們充滿了信心，相信完全能做好。