第一篇：社區居委選舉調研報告

北下街街道辦事處社區居委換屆選舉調研報告

基層群眾性自治組織是基層政權的細胞，自治組織選舉工作是加強自治組織建設的基礎，是推進基層民主政治建設的關鍵。今年我辦事處第五屆社區居委會換屆選舉工作已全面部署安排。從上屆社區居委會換屆選舉的情況看，換屆工作難度較大。在此，結合上屆換屆選舉的工作實踐，對社區居委會選舉工作進行分析，以更好地把握換屆選舉工作中的熱點難點問題，達到研究問題、推動工作的目的。

社區居委會換屆選舉是城市居民自治的重要組成部分，我辦已經舉行了四屆社區居委會換屆選舉，這次換屆選舉是我辦舉行的第五屆社區居委會換屆選舉。共有北下街社區、代書胡同社區、管城街社區、星月社區、新華社區、西昌社區、北順城社區和樓宇社區個社區居委會全部納入換屆范圍。

結合實際，今年的換屆選舉工作我們七個社區全部采用戶代表形式進行選舉。

總的來說，我辦前四屆社區居委會換屆選舉工作做到了組織有力、進展迅速、程序規范、效果良好，順利的完成了換屆選舉工作任務。社區運行比較平穩，整個換屆期間，我辦未發生一起越級或集體上訪事件。但是在換屆選舉中，我們也遇到了許多新情況、新問題，既有坦途、也有曲折，我們應當總結過去五的經驗，吸取教訓，確保第五屆換屆選舉工作順利實施。

基層自治組織選舉中存在的問題，是推進社會主義民主政治

進程中發生的新問題，也是必然會發生的問題，隨著經濟社會的發展，隨著法制建設進程的加快，隨著人民群眾綜合素質的提高，這些問題終究會得到解決。在今后的工作中，我們要突出重點，抓關鍵、抓落實，促進我辦基層民主政治建設健康發展。今年是第五屆社區居委會換屆選舉工作，為了把工作做扎實，我辦迅速把選舉工作納入到辦事處日常工作中來，成立選舉委員會領導小組，結合各個社區實際，制定切實可行的工作方案，為順利完成選舉工作奠定堅實的基礎。

（一）要繼續加大宣傳，提高基層干部群眾的民主素質。要加大對社區居民的普法教育，廣泛利用各種新聞媒體、政務公開欄、標語、會議等形式，大力宣傳有關法律法規和政策，讓群眾了解法律法規和政策知識，提高他們的民主法制意識，要通過換屆選舉的典型案例，以案釋法，用身邊人、身邊事教育廣大居民群眾，使他們明白什么是應該做的，什么是不該做的，提高遵紀守法自覺性。要引導群眾確立正確的參選動機，幫助他們從根源上確立正確的參選觀。

（二）要搞好社區服務，完善社區自治，增強社區的凝聚力。要認真貫徹十八大會議精神，以人為本，提高服務質量，進一步拓寬社區服務領域，努力實現社區居民困有所助、難有所幫、需有所應。要經常組織開展健康有益、豐富多彩的文化、體育、科普、教育等活動，豐富居民精神文化生活，通過開展形式多樣的社區服務，增強居民對社區的認同感和歸屬感，增強社區的凝聚

力，提高社區居民對社區自治工作的參與熱情。要繼續完善社區選舉制度，在今后的選舉中，動員廣大居民參與到換屆選舉中來，充分發揮民主，增強社區選舉的廣泛性。

第二篇：村委會及社區居委選舉基本情況調研報告

基層群眾性自治組織是基層政權的細胞，自治組織選舉工作是加強自治組織建設的基礎，是推進基層民主政治建設的關鍵。今年我市第六屆村委會換屆選舉工作已全面鋪開，全市1825個村（原為1827個村）都要進行換屆選舉，整個換屆選舉工作計劃從9月中旬開始，至11月底結束，時間緊，任務重，要求高。從上屆村委會換屆選舉的情況看，換屆工作難度較大，而

同為基層群眾性自治組織的社區居委會選舉則相對容易。在此，我們試著從比較分析的角度，結合上屆換屆選舉的工作實踐，對村委會選舉和社區居委會選舉的異同進行分析，以更好地把握換屆選舉工作中的熱點難點問題，達到研究問題、推動工作的目的。

一、我市上屆村委會換屆選舉和社區居委會換屆選舉的基本情況

村委會換屆選舉，是村民自治的基礎，是社會主義民主政治在農村最廣泛的實踐形式，我市依法在農村實行了村委會換屆選舉制度，迄今為止，全市已進行了五屆村委會換屆選舉，從歷屆選舉的情況看，我市的村委會換屆選舉工作實現了“三個一”：即一屆比一屆徹底（不留死角），一屆比一屆規范，一屆比一屆群眾滿意度高。在2005年進行的第五屆村委會換屆選舉中，我市僅僅用了3個多月的時間率先在全省完成了換屆選舉工作任務，全市1827個村的選舉成功率達到100%，換屆選舉工作做到了一個不剩、不留死角，全市共選舉產生村委會成員6466人，村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”的村有697個，占38.1%，村委會成員年齡明顯下降，文化層次明顯提高，結構趨于合理。沁陽市還被省委、省政府確定為全省唯一的試點縣，為全省的村委會換屆選舉工作創造了經驗。

社區居委會換屆選舉是城市居民自治的重要組成部分，我市四城區先后于2001年和2002年選舉產生了我市第一屆社區居民委員會，并于2006年3月至4月進行了第二屆社區居委會換屆選舉，這次換屆選舉是我市創新社區管理體制后第一次在全市范圍內統一進行的社區居委會換屆選舉，解放、山陽、中站、馬村四個城區的85個社區居委會全部納入換屆范圍。這次換屆選舉呈現了四個突出特點：一是建立了換屆選舉工作領導責任制，明確四城區黨委書記是第一責任人，街道辦事處黨工委書記是直接責任人，以確保按期完成換屆選舉工作任務；二是社區“兩委”換屆選舉同步進行，先進行社區居委會換屆選舉，再進行社區黨組織換屆選舉，提倡交叉任職，換屆后，有43個社區實現了“一肩挑”，占四城區社區總數的50.6%，交叉任職人數也達到了125人；三是社區民警積極參加社區居委會競選，以加強社區治安管理，確保一方平安。換屆后，民警當選社區居委會副主任的社區有48個，占56.5%；四是換屆選舉工作進展迅速，運行平穩，僅僅用了48天時間，全市85個社區就全部選舉產生了新一屆社區居委會領導班子，共選舉產生社區居委會成員528人，平均年齡為37.9歲。換屆選舉工作實現了“三滿意”，即各級領導滿意、當選人個人滿意、社區居民滿意。

總體來看，我市第五屆村委會換屆選舉和第二屆社區居委會換屆選舉工作做到了組織有力、進展迅速、程序規范、效果良好，在全省率先完成了換屆選舉工作任務。但是在換屆選舉中，我們也遇到了許多新情況、新問題，特別是村委會換屆選舉工作，既有坦途、也有曲折，既創造了可供分享的經驗、也有應當汲取的教訓，二者相比，村委會換屆選舉歷時更長、難度更大、競爭更為激烈，我們投入的人力物力也更多，從以下三組數字中可以略見一斑：一是在村委會換屆選舉期間，全市各級共派換屆選舉工作指導組1952個，工作人員達到6200余人；二是在全市最后一個換屆的村，溫縣趙堡鎮北平皋村換屆選舉時，縣領導親自坐鎮指揮，同時從各鄉鎮抽調主管換屆工作的副書記、組織委員、民政所長等200余人，分成27個工作組，駐村幫助做好工作，縣公安局抽調專人組成應急小分隊，負責維護村中秩序；三是在村委會換屆選舉期間，市換屆辦共接待上訪案件151件，涉及36個鄉鎮96個村。信訪工作存在有“兩多兩大”現象，兩多就是上訪人數多、纏訪次數多，群眾上訪少則一兩個人，多則幾十個人，有的村甚至十幾次上訪；兩大就是范圍大、影響大，有的群眾不僅到市里上訪，還到省里上訪，甚至到北京上訪。而社區居委會換屆則相對比較順利，運行比較平穩，整個換屆期間，全市未發生一起越級或集體上訪事件。

二、村委會換屆選舉和社區居委會換屆選舉的比較分析

從以上可以看出，村委會換屆選舉和社區居委會換屆選舉表現出較大的差異性，村委會換屆選舉更為困難，社區居委會換屆選舉相對容易。下面，我們根據所掌握的情況，用比較的方法對造成這種差異的原因進行分析。

（一）相同之處

1、組織性質相同。根據憲法和法律的規定，村委會和社區居委會都是基層群眾自治性組織，都以“三個自我”（自我管理、自我教育、自我服務）和“四個民主”（民主選舉、民

第三篇：村委會及社區居委選舉基本情況調研報告

基層群眾性自治組織是基層政權的細胞，自治組織選舉工作是加強自治組織建設的基礎，是推進基層民主政治建設的關鍵。今年我市第六屆村委會換屆選舉工作已全面鋪開，全市1825個村（原為1827個村）都要進行換屆選舉，整個換屆選舉工作計劃從9月中旬開始，至11月底結束，時間緊，任務重，要求高。從上屆村委會換屆選舉的情況看，換屆工作難度較大，而同為基層群眾性自治組織的社區居委會選舉則相對容易。在此，我們試著從比較分析的角度，結合上屆換屆選舉的工作實踐，對村委會選舉和社區居委會選舉的異同進行分析，以更好地把握換屆選舉工作中的熱點難點問題，達到研究問題、推動工作的目的。

一、我市上屆村委會換屆選舉和社區居委會換屆選舉的基本情況

村委會換屆選舉，是村民自治的基礎，是社會主義民主政治在農村最廣泛的實踐形式，我市依法在農村實行了村委會換屆選舉制度，迄今為止，全市已進行了五屆村委會換屆選舉，從歷屆選舉的情況看，我市的村委會換屆選舉工作實現了“三個一”：即一屆比一屆徹底（不留死角），一屆比一屆規范，一屆比一屆群眾滿意度高。在XX年進行的第五屆村委會換屆選舉中，我市僅僅用了3個多月的時間率先在全省完成了換屆選舉工作任務，全市1827個村的選舉成功率達到100%，換屆選舉工作做到了一個不剩、不留死角，全市共選舉產生村委會成員6466人，村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”的村有697個，占38.1%，村委會成員年齡明顯下降，文化層次明顯提高，結構趨于合理。沁陽市還被省委、省政府確定為全省唯一的試點縣，為全省的村委會換屆選舉工作創造了經驗。

社區居委會換屆選舉是城市居民自治的重要組成部分，我市四城區先后于XX年和XX年選舉產生了我市第一屆社區居民委員會，并于XX年3月至4月進行了第二屆社區居委會換屆選舉，這次換屆選舉是我市創新社區管理體制后第一次在全市范圍內統一進行的社區居委會換屆選舉，解放、山陽、中站、馬村四個城區的85個社區居委會全部納入換屆范圍。這次換屆選舉呈現了四個突出特點：一是建立了換屆選舉工作領導責任制，明確四城區黨委書記是第一責任人，街道辦事處黨工委書記是直接責任人，以確保按期完成換屆選舉工作任務；二是社區“兩委”換屆選舉同步進行，先進行社區居委會換屆選舉，再進行社區黨組織換屆選舉，提倡交叉任職，換屆后，有43個社區實現了“一肩挑”，占四城區社區總數的50.6%，交叉任職人數也達到了125人；三是社區民警積極參加社區居委會競選，以加強社區治安管理，確保一方平安。換屆后，民警當選社區居委會副主任的社區有48個，占56.5%；四是換屆選舉工作進展迅速，運行平穩，僅僅用了48天時間，全市85個社區就全部選舉產生了新一屆社區居委會領導班子，共選舉產生社區居委會成員528人，平均年齡為37.9歲。換屆選舉工作實現了“三滿意”，即各級領導滿意、當選人個人滿意、社區居民滿意。

總體來看，我市第五屆村委會換屆選舉和第二屆社區居委會換屆選舉工作做到了組織有力、進展迅速、程序規范、效果良好，在全省率先完成了換屆選舉工作任務。但是在換屆選舉中，我們也遇到了許多新情況、新問題，特別是村委會換屆選舉工作，既有坦途、也有曲折，既創造了可供分享的經驗、也有應當汲取的教訓，二者相比，村委會換屆選舉歷時更長、難度更大、競爭更為激烈，我們投入的人力物力也更多，從以下三組數字中可以略見一斑：一是在村委會換屆選舉期間，全市各級共派換屆選舉工作指導組1952個，工作人員達到6200余人；二是在全市最后一個換屆的村，溫縣趙堡鎮北平皋村換屆選舉時，縣領導親自坐鎮指揮，同時從各鄉鎮抽調主管換屆工作的副書記、組織委員、民政所長等200余人，分成27個工作組，駐村幫助做好工作，縣公安局抽調專人組成應急小分隊，負責維護村中秩序；三是在村委會換屆選舉期間，市換屆辦共接待上訪案件151件，涉及36個鄉鎮96個村。信訪工作存在有“兩多兩大”現象，兩多就是上訪人數多、纏訪次數多，群眾上訪少則一兩個人，多則幾十個人，有的村甚至十幾次上訪；兩大就是范圍大、影響大，有的群眾不僅到市里上訪，還到省里上訪，甚至到北京上訪。而社區居委會換屆則相對比較順利，運行比較平穩，整個換屆期間，全市未發生一起越級或集體上訪事件。

二、村委會換屆選舉和社區居委會換屆選舉的比較分析

從以上可以看出，村委會換屆選舉和社區居委會換屆選舉表現出較大的差異性，村委會換屆選舉更為困難，社區居委會換屆選舉相對容易。下面，我們根據所掌握的情況，用比較的方法對造成這種差異的原因進行分析。

（一）相同之處

1、組織性質相同。根據憲法和法律的規定，村委會和社區居委會都是基層群眾自治性組織，都以“三個自我”（自我管理、自我教育、自我服務）和“四個民主”（民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督）作為自治內容，都具有自治性、群眾性、基層性的特點，與上級政府的關系都是指導與被指導的關系。

2、領導核心相同。黨是我們社會主義事業的領導核心，進行村委會和社區居委會換屆選舉工作，必須在黨的領導下有步驟、有秩序地進行，都要充分發揮黨在農村和城市社區的基層組織的領導核心作用，這在國家法律和黨的章程中都有明確的規定。

3、換屆目標相同。一是要通過民主選舉，真正建立一支素質優良、結構合理、真心實意為群眾辦事的基層工作者隊伍，為廣大群眾提供良好的管理和服務；二是要通過民主選舉，進一步提高黨在基層的執政能力，鞏固黨的執政基礎；三是要通過民主選舉，使廣大群眾切身感受到社會主義政治文明的不斷進步，培養廣大群眾的民主習慣和能力，健全完善群眾自治，保障人民群眾在基層社會事務管理中當好家、作好主；四是要通過民主選舉，進一步加強基層民主政治建設，促進社會的改革、發展和穩定。

4、換屆原則基本相同。從宏觀層面上看，村委會和社區居委會換屆選舉的原則完全相同，即都要堅持黨的領導、充分發揚民主和嚴格依法辦事，其中黨的領導是關鍵，發揚民主是基礎，依法辦事是保障，在換屆選舉工作中，上述三個原則要有機統一；從微觀層面上看，二者堅持的原則也大多相同，如選舉權的普遍性原則、競爭選舉原則、無記名投票與秘密寫票原則、公開公正原則等。

（二）不同之處

1、選舉工作量不同。在第五屆村委會換屆選舉中，我市共有1827個村參加換屆選舉，在第二屆社區居委會換屆選舉中，四城區共有85個社區納入換屆選舉，從絕對數量看，村委會換屆選舉的工作量要遠遠大于社區居委會換屆選舉的工作量。

2、選舉方式不同。村委會的選舉方式是直接選舉，《村委會組織法》第十一條明確規定：“村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產生”，而不能由戶代表或村民代表間接選舉產生。我市在第五屆村委會換屆選舉中，有兩種選舉模式，一種是“海選”，就是不提候選人，而由村民直接選舉產生村民委員會，沁陽市葛村鄉的西莊、鄭村等7個村及武陟全縣367個村實行了“海選”；另一種就是先提名確定候選人，再針對候選人進行投票選舉，我市其他村實行的都是這種先提候選人的選舉。但是不管采取何種選舉模式，其實質是相同的，都是一人一票的直接選舉。而社區居委會的換屆選舉，根據《居委會組織法》和《民政部關于做好XX年社區居民委員會換屆選舉工作的通知》（民函〔XX〕13號）的相關規定，有三種選舉方式可供選擇，分別是居民直選、戶代表選舉和居民小組代表選舉，其中后兩種方式都屬于間接選舉，具體采用哪種方式，由每個社區因地制宜確定。在我市第二屆社區居委會換屆選舉中，有2個社區實行了直選，有7個社區實行了戶代表選舉，有76個社區實行了居民小組代表選舉。從單個的村落和社區來看，由于村委會實行直接選舉，一個村的選民少則幾百人，多則兩、三千人，而實行居民小組代表選舉的社區，一個社區的選民多則二、三百人，少則幾十人，與村委會選舉相比，社區選舉中直接參與選舉的選民人數更少，更容易形成一致意見。

3、選民的關注程度不同。整體看，農村選民對選舉更為重視，而城市選民則相對淡漠，這是造成農村“難選”、城市“易選”的一個重要原因。從上次農村換屆的情況看，我市確實有一部分“難點村”（含城中村）拖了全市換屆工作的后腿，這些“難點村”村情選情各有不同，但有一點是相同的，就是選民關注程度很高，選舉競爭非常激烈，這是多方面因素作用的結果，其中有兩個因素更是不容忽視，一是利益驅動，村委會具有自治組織和經濟組織合一的性質，許多村都有集體企業和集體資產，一般來說，集體經濟越發達、集體資產越多的村，村委會成員職位的吸引力就越大，就會有更多的人參與競爭，特別是一些臨近城區的村，由于地理位置優越，村莊在城市改造和擴建中出讓出賣土地多，集體收益比較大，有些人參選村干部就不是為了給村民服務，而是為自己有利可圖，因此，在換屆選舉中，競爭就異常激烈。除了上述利益之外，還有一些權力也是掌握在村委會手中并和農民的切身利益密切相關的，如宅基地的分配、農民承包土地的分配、計劃生育指標等，這也會對選民形成一定的吸引力。城市社區的情況則完全不一樣，社區沒有什么經濟收入，其辦公經費和人員工資主要依靠各級財政負擔，且數額有限，而且社區不象村委會那樣擔負著很多管理職能，它的主要任務是為社區居民提供服務，因此，社區居委會的職位對居民吸引力不大，雖然由于就業形勢的原因，社區選舉的競爭有所加劇，但這主要是對就業崗位的競爭，與農村選舉的利益之爭是不可同日而語的。另外，社區居民大多都有各自的單位，是典型的“單位人”，所居住的社區對他們來講沒有什么經濟利益，其切身利益緊緊依附于其所工作的單位，而與其所居住的社區無關，因此對社區事務興趣不大，他們雖然也參與社區的投票選舉，但這很大程度上是各級動員的結果，屬于被動參與。二是家族宗族勢力的影響。農村主要是以血緣關系為紐帶形成的人們的社會生活共同體，這種血緣群體最基本的是家庭，由于受到我國兩千多年封建制度的影響，家族宗族觀念在廣大農村仍然存在，家庭聯產承包責任制實行后，一家一戶的分散經營使得農民需要幫助時首先尋求家族內部的支持，無形中又強化了村民的家族意識。換屆選舉往往是各種矛盾相對集中發生的時期，家族宗族勢力的影響尤為明顯。表現在行動上就是以家族宗族觀念代替民主觀念，把本家族的利益置于村民的集體利益之上。比如有的村民為了使本族在村中占有一席之地，選舉時只投本族、本姓人的票，千方百計將其選為村干部，而不考慮他能否勝任。又如在高新區李萬鄉史平陵村的換屆選舉中，由于該村選民家族宗族思想嚴重，每一家、每一門都想在自家中推出一名村干部，導致投票不集中，無人獲得半數以上選票，前三次選舉均已失敗告終，第四次才勉強選舉成功。而社區是指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體，屬于地緣群體，居住在同一個社區的居民大多互不相識，更談不上有家族宗族勢力了。

4、選民的素質不同。農村和城市相比，農村選民受教育水平和文化層次普遍偏低，加之農村較落后的經濟條件和長期封建思想的影響，使得農村有相當一部分選民缺乏民主意識和法制觀念，他們更注重實際和當前利益，不能很好地處理當前利益和長遠利益、個人利益和集體利益的關系。具體表現為有的村民不珍惜自己的民主權利，投票的隨意性很大；有的候選人為了當選，就拉幫結派；有的選民則只要權利、不要義務，把換屆選舉看作絕對的民主、絕對的自由，想干什么就干什么，不受任何約束，一看選舉對自己不利，就拒絕承認，沖擊選舉會場，破壞選舉秩序，甚至集體上訪，多次纏訪，導致換屆工作被迫停滯，無法正常進行。

5、法律規定不同。村委會選舉和社區居委會選舉都存在著法律法規不健全、不完善的問題，可以說，基層自治組織選舉方面的法制建設已經嚴重滯后于民主實踐的發展。村委會選舉的主要法律依據是《村委會組織法》，而《村委會組織法》中有關村委會選舉的規定比較簡略，亟待完善（《村委會組織法》目前正在修訂中），雖然我省的《實施辦法》做出了一些配套規定，但也有很大的局限性，一是法律規定涵蓋不全面，具體工作中有時會處于“無法可依”的困境；二是法律規定過于原則籠統，不僅難以操作，而且容易引發爭議糾紛。在上屆村委會換屆選舉中，選民對法律條款發生多項爭議，內容涉及選民資格、候選人條件、如何界定賄選、如何辦理委托投票、選票的認定標準等多個方面，因為村委會換屆選舉競爭激烈，村民對某個條款的爭議往往會導致矛盾的爆發，進而影響整個換屆選舉工作大局。社區居委會選舉的主要法律依據是《居委會組織法》和我省的《實施辦法》，它們分別頒布于1989年和1994年，已經不適應當前的經濟社會發展狀況（《居委會組織法》也正在修訂中），同村委會選舉的規定相比，其關于選舉的規定更為簡略，只規定了應當進行選舉和選舉方式，對選舉程序卻未做規定，具有操作性很差但彈性很大的特點，在實踐中，由各社區結合各自實際，比照村委會選舉的做法進行，只要符合選舉的基本原則和居民群眾的意愿，就基本不會產生違反程序的問題，加之選舉激烈程度不高，反而使得社區選舉爭議較少，進展順利。

三、對今后工作的思考

基層自治組織選舉中存在的問題，是推進社會主義民主政治進程中發生的新問題，也是必然會發生的問題，隨著經濟社會的發展，隨著法制建設進程的加快，隨著人民群眾綜合素質的提高，這些問題終究會得到解決。在今后的工作中，我們要突出重點，抓關鍵、抓落實，促進我市城鄉基層民主政治建設健康發展。

（一）要繼續加大宣傳，強化教育，提高農村基層干部群眾的民主素質。要加大對村民群眾的普法教育，廣泛利用各種新聞媒體、村務公開欄、標語、會議等形式，大力宣傳有關法律法規和政策，讓農民群眾了解法律法規和政策知識，提高他們的民主法制意識，要通過換屆選舉的典型案例，以案釋法，用身邊人、身邊事教育廣大村民群眾，使他們明白什么是應該做的，什么是不該做的，提高遵紀守法自覺性。要引導村民確立正確的參選動機，強化對村級骨干力量，尤其是村級后備干部的教育，幫助他們從根源上確立正確的參選觀。要加強對鄉村干部的培訓，建立完善的學習培訓制度，改進學習培訓的方式，豐富學習培訓的內容，通過培訓，增強他們對換屆選舉和村民自治工作的重視程度，提高他們執行法律政策的水平和開展自治工作的能力。

（二）要加強制度的完善和落實，用民主的辦法解決民主中存在的問題。要在農村突出抓好議事、監督、理財這三項制度的完善和落實，一是要完善和落實以村民會議和村民代表會議為主要形式的民主議事制度，保證廣大村民參與村里重大問題的決策，真正做到凡村里的大事、與村民切身利益密切相關的事情，都要提交村民會議或村民代表會議討論決定，不能由少數人說了算。二是要完善和落實以村務公開、民主評議和村委會定期報告工作為主要內容的民主監督制度，保證廣大村民參與管理，實行監督。三是要完善和落實村級財務管理制度，充分發揮村民理財小組的作用，實現村級財務管理的制度化、規范化和科學化。通過推行民主決策、民主管理、民主監督，依法建制、以制治村，推動村務單純由村干部管理到村民自我管理的根本轉變，淡化村干部對集體經濟的控制力。

（三）要搞好社區服務，完善社區自治，增強社區的凝聚力。要認真貫徹《國務院關于加強和改進社區服務工作的意見》（國發〔XX〕14號），積極引導、扶持社區服務業發展，進一步拓寬社區服務領域，增加服務項目，努力實現社區居民困有所助、難有所幫、需有所應。要經常組織開展健康有益、豐富多彩的文化、體育、科普、教育等活動，豐富居民精神文化生活，通過開展形式多樣的社區服務，增強居民對社區的認同感和歸屬感，增強社區的凝聚力，提高社區居民對社區自治工作的參與熱情。要繼續完善社區選舉制度，在今后的選舉中逐步擴大居民直接選舉的覆蓋面，盡量使更多的居民參與到換屆選舉中來，增強社區選舉的廣泛性。

第四篇：農村基層選舉調研報告

調 研 報 告

課題名稱：

鄉村選舉及鄉村治理情況的分析---以xx市xx區xx鎮xx村為例

姓名：000 學號：00000 院系：xxxxxxx 班級：xxxxx

鄉村選舉情況的分析

以xx市xx區xx鎮xx村為例

xxx 學號：xxxxxxx

【摘要】基層民主選舉是一種先進的制度，這種制度在安徽農村是否可行？是否有利于推動農村的經濟社會發展？這是必須應當予以回答的問題。隨著城市化進程不斷加快，有很多村落都實現著從農村到城市的轉變。本文以xx市xx區xx鎮xx村為例，從李集村的現狀和選舉情況作為切入點，對農村基層民主選舉在此類村莊中的可行性進行了分析，并對存在問題和解決對策進行了討論。社會調查報告：轉型期農村的基層民主選舉現狀思考

關鍵詞：報告、農村、調查、思考、民主政治、基層民主選舉

一、選題背景及意義

農村基層民主選舉是我國村民自治制度的一項重要內容,它對于推動社會主義民主政治建設、促進農村的發展及穩定、保障公民的基本政治權利以及鞏固黨的執政基礎都有著重要意義。在當前基層民主選舉的大政策背景下，是否能夠選出帶領廣大農民走上小康之路的帶頭人，這個問題至關重要。以往理論界對農村基層選舉褒貶不一。一種觀點認為農村基層民主是中國民主政治的開端，讓農民意識到了自身的政治權利，通過選舉也培養了農民參與政治的能力；村委會民主選舉能改善和影響村干部的工作和行為，促進當地經濟發展、社會和諧進步。另一種觀點認為農民基層民主選舉是沒有實際意義的政治行為，也無法改善農村的政治和治理環境；選舉過程中詬病良多，核心集中在賄選、家族勢力復活等方面。這些研究并沒有對不同類型的農村進行針對性的比較分析，因而也無法確認民主選舉制度究竟是否有利于農村的經濟社會發展。

基層民主選舉是一種先進的制度，但是中國農村發展參差不齊，可以分為多種類型，經濟發展處于不同階段，文明程度也多有差異，所以對于基層民主選舉的承載能力也各有不同。民主選舉在有些農村可能會起到好的推動作用，在有些農村反面的作用會多一些。其作用的發揮，不僅受到選舉過程的影響，而且與農村的經濟發展水平、產業結構、政治民主化程度、傳統習俗等因素有關。因此，現在需要關注的問題不是回答民主選舉制度一定好或一定不好，而是應當結合不同類型和不同發展狀況的農村，深入調查不同類型的農村基層民主選舉過程各自有什么特點？其背后的影響因素是什么？民主選舉對這些農村的經濟社會發展產生了什么影響？這是現有研究還沒有充分關注的問題，也是對基層政權建設和經濟社會發展有重要影響的問題。這次調查主要從西河村展開，因為在城市化進程中，有很多村莊會因為城市規模的擴大而由農村向城市轉變。而在這種轉變過程中，會有很多的發展機會。

二、調查地簡介：

村民的經濟狀況主要經歷了三個階段，第一階段是轉型前，村民靠種地收入，第二個階段，村民通過到城市做生意，或開出租車等服務城市獲得收入。第三個階段，是通過租房獲得經濟收益，或在本區依靠外來人口做小生意。當然，在這整個過程中，還有很多村民辦民營企業，個體戶經營獲得收入。職業方面來說，建筑業一直在本村中占很大比重，從當時的開大卡車到現在的包工頭，挖土機。

西河村最靠近市區，不僅受城市帶動作用最明顯，有很多優惠政策。也為它的發展帶來了更多的機會。

現在，濟南城市化進程不斷加快，城市規模不斷擴大。西河村以及附近幾個村都要拆遷開發，居民為獲得更高的拆遷補助，百分之六十的有地基的居民都加蓋樓房到五六層。另一方面，經濟的發展吸引著來自全國各地的務工人員來濟發展。但是市區的房價和房租相對高昂，所以交通便利、離市中心較近的邊緣區變成了外來務工人員最好的選擇。西河村就處在這樣一個地理位置，這就為西河村加蓋的樓房提供了房客。從調查來看，租房得來的收入也確實相當可觀，這樣僅靠租房為生的居民在全村也有百分之三十。另外一些沒有房可租和想增加收入的居民則選擇做些小生意。人口的涌動帶動了經濟和商業的發展，周圍村莊的人也都涌入做起了買賣。主干道上人頭攢動，各種蔬菜水果，小飾品琳瑯滿目，目不暇接。市場需求增大使得本村人和外村來做生意的商販都獲得了一份客觀的收益。居民年收入在50000元左右。

但是，人口的增長也給交通和治安帶來了壓力。整個村子的治安十分不理想，沖突主要集中在外來流動人口這一群體。對于他們沒有很好的身份認證和管理，人口突然增長也讓公安系統感到很無力，晚上喝酒鬧事，聚眾打架也成了家常便飯。西河村的民風在這樣一個背景下，也變的浮躁，追求經濟利益至上。但是另一方面來講，村民能夠遵紀守法，不會犯大錯誤。城市居民大部分上世紀九十年代后，耕地就全變為了建設用地。20年來，賣地成了西河村集體收益的主要來源。剛才提到，現階段村子的拆遷開發和城市發展不僅使村民收益增加，賣地給開發商對于村莊本身來講，也可以從中得到很多利潤。

所以寫到這里，筆者想談的一個問題是，村委會競選是一件有利可圖的事情。據調查，從競選中獲取個人利益是村委競選人競選的主要原因。本次選舉的調查內容： 人口 ：2036人

有選舉權的人數為

1028人

投票的選民有986人，其他因為外出或其他原因未參加投票 候選人的條件：村民委員會的主任、副主任和委員應由本村年滿十八周歲以上的、依法沒有被剝奪政治權利的村民直接選舉產生。

1、參選的村民有十余人

2、據調查，落選的人中，其中二人是上次的委員，三人曾參加過競選，其余都

是第一次參選。

3、決定當選的關鍵因素，是選民對于候選人的印象，以及他預計的一些政策。選舉的結果：

村民對選舉的結果滿意度相對比較高，不過一部分人也提出，選誰都是一樣的，滿意也只是說跟自己預想的差不多。

村民對選舉結果的評價相對較高，這主要表現在對整個選舉流程的認可。并沒有作弊的出現。

三、選舉中我認為存在的問題：對問題的思考。

1、候選人代表利益集團的利益。美國大選中，各個利益集團支持自己的候選人，候選人上臺，在政策上，會傾向于這部分“投資人”。在這樣的村委選舉中，同樣存在這樣一種關系。

僅僅依靠候選人自己的財力物理人力，根本不能夠在村中起到廣泛的影響。所以，其背后有一個支持他的利益集團。如果候選人當選，因為在這個轉型時期，村莊的發展會有很多的機會，如房屋的開發，道路的修建，拆遷建設等等。前面也提到本村中一部分人從事著建筑運輸行業，而且他們擁有相對雄厚的財力基礎。他們為了能夠在以后得到工程，所以會支持自己的候選人。這包括財力支持，拉動身邊的人，請客吃飯，賄選等等一系列的措施。

2、家族在選舉中仍然起到很重要的作用。對于這方面的理解，并不僅僅局限于個人給自己家族的人投票。更關鍵的是，家族的作用在于他以家族中每個人為起始點，不斷向外輻射。通過每個人的力量得到更多的選票。而且現在有一個很顯著的特點是，家族的影響又不單單是血緣關系，在其中也摻雜著利益關系。由于本村大部分人并沒有固定的職業，所以轉換職業的可能性非常大，也就是說，職業對于個人沒有鎖定性，什么能夠賺到錢，就選擇干什么。這樣一來，例如我家族的人在村委擔任要職，那我就會選擇能夠利用村委關系得到利益的職業。

3、很多村民在金錢的誘惑下對個人民主權利，對于法律的無視。村民思想認識不足，民主意識淡薄，村民委員會組織法規定，村民委員會的主任、副主任和委員應由本村年滿十八周歲以上的、依法沒有被剝奪政治權利的村民直接選舉產生。村民會議有權撤換和補選村民委員會的成員。在這樣一個靠近城市，信息相對發達的地區，筆者認為村民的民主意識淡薄并不是由于文化素質造成的。而是村民在金錢的誘惑下對個人民主權利，對于法律的無視。農民很想有一個公平公正的選舉，選出自己的心目中的候選人，但是選誰都一樣，無論是誰，都是上臺現有車后有房。所以在這樣一種選誰都無所謂的狀態下，加重了村民對自己的選舉權的不重視。也許曾經他們也很重視自己手中的一票，但是隨著幾次選舉和幾代表現，逐漸讓他們失去了信心。對法律賦予的政治權利變的很淡薄，可有可無。很多村民認為，既然如此，那不如誰給的錢多，誰給的實惠多，我就選誰。據調查了解，有些村民委員會在進行選舉時，部分村民積極性不高，漠不關心，有的甚至一家七八口人都不去參加投票。所以由于村民對自身權利的不重視導致了下一個問題的出現。賄選問題。

4、村民的不重視，和利益集團的支持導致賄選問題。很多人在談農村選舉中很大的一個弊病就是賄選，那賄選的原因是什么？正如剛才所談，村民對自己的選舉權利不夠重視，利益和民主權利的杠桿失去平衡，導致大家都追逐個人利益，而忽視了民主權利。而利益集團正是利用這點，通過大量的砸錢，使得自己支持的候選人能夠得到更多的選票。

5、候選人在選出之后并不能夠為民請命，真正考慮本村的發展。很多村民還是希望能夠公正選舉，村官能夠為村莊做事。據調查，村民很關心的問題是希望自己選出來的村官能夠作風正派，清正廉潔。這也反映出了一個問題，村民深受其害。而大部分候選人在當選后，都沒能好好表現，把村莊的利益放在首位。

四、選舉中的可取之處：

1、鎮領導沒有越俎代庖，指定村委會候選人。村民組織法第四條規定：鄉、民族鄉（鎮）的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。村民委員會主任、副主任和委員的候選人，應由群眾或村黨、團、婦女和村民小組集體提名推薦，然后，經過反復討論，醞釀協商確定正式候選人，由群眾無記名投票直接選舉產生，以選舉結果為準，最后報鄉（鎮）的人民政府備案。在很多鄉鎮領導認為，村民委員會本來就是鄉鎮政府的下屬機構，鄉（鎮）人民政府對其選舉的候選人進行指定，也是理所應當不容置疑的。所以往往在實際操作中，有的鄉鎮領導直接指選，派選或者由上邊少數幾個人事先定出名單，然后通過上串下連、明里暗里做工作，操縱村委會選舉，只是讓群眾象征性地劃圈圈走形式。這樣做的后果會使得村民的選舉熱情不高，有怨言。而在本次西河村的選舉中，并沒有出現此類現象。這也得益于鄉鎮政府對選舉的重視和程序的規范性。

2、選舉程序規范規范，選舉過程中未出現暗箱操作、違法違紀現象

由于村委會選舉的所有程序原則上參照選舉法的有關規定來進行，而鄉鎮政府又普遍非常重視，因此在實際的具體操作中，未出現不少不按程序、違法亂紀的情況發生。村委會選舉參照選舉法、組織法的有關規定嚴格執行。

據了解很多經濟落后，偏遠的山區村莊中存在這樣一種現象。如，鄉域較寬，村民居住比較分散，這給部分別有用心的人可乘之機。有的村根本不開村民大會，直接由少數幾個人就把選票填寫完，隨后就給村民宣布選舉結束了。在選舉當日，有的村民甚至還不知道村委會的候選人都是些誰。什么提名推薦和討論協商候選人，什么唱票、監票、計票，什么無記名投票等都未予嚴格執行。這種程序上、制度上都存在很大的漏洞

而在西河村的選舉中都沒有出現，一切選舉在程序上和制度上都嚴格進行。

綜上所述，我認為，在這些離城市市區比較近，信息比較通暢，不斷發展的村莊來說，存在很多問題，如上面提到利益至上，賄選，不重視選舉權等等，但是另一方面，在制度上和程序上有很多可取的地方。從這一點來看，這一轉型期的農村基層民主選舉也是在不斷發展的。在制度上和程序上給予了法律保障，但是對于個人來講，還出現了很多觀念上的不足。但是，這也是整個中國政治經濟大環境所決定的。我也相信，隨著中國經濟的發展，更多的農村會面臨轉型期的特點，而更多的轉型村會不斷完善，在村民思想觀念上更上一層樓，達到基層民主制度最初的預期目標。

第五篇：2012年社區居委工作總結

2012年商茂社區在城區街道黨委的正確領導下，全體社區干部通力合作。完成了各項工作任務，現將一年來的工作總結如下：

一、基本情況

二、加強社區黨建工作，發揮黨支部核心領導作用。

社區是和諧社會的重要音符，它涉及千家萬戶的利益，是黨和政府的窗口，更是黨和政府連接群眾的橋梁和紐帶。如何發揮社區黨員干部在和諧社區建設中的作用，今年3月商茂社區黨支部被確定為黑河市第二批學習實踐科學發展觀活動試點單位以來，把學習實踐活動作為社區實現又好又快發展的內在要求和難得機遇,緊緊圍繞”真情服務居民群眾,構建文明和諧社區”這一主題,堅持重在實踐、著眼解決突出問題，在聯系實際、務求實效上下功夫，在解決突出問題、推動科學發展上下功夫。在縣委、城區黨委和科學發展觀指導組的精心領導下,以學習實踐為契機,緊密聯系思想實際和工作實際,總結經驗,分析問題，找準差距,認真解決制約和影響科學發展的突出問題，使科學發展的思路更加明確,政策措施更加有力,科學發展的成效更加顯著,真正做到科學發展出成果,學習實踐出經驗,試點工作出亮點。

1、創新載體，保證學習實踐活動充滿活力。

開展好學習實踐活動，符合社區發展實際、工作實際和黨員干部思想實際，符合社區科學發展的新要求和居民群眾的新期待。在活動中，商茂社區黨支部采取“一二三四五六”的工作方法，扎實有效地開展學習實踐活動。一是突出“一個主題”。即以真情服務居民群眾，構建文明和諧社區。二是實現“兩個圍繞”。即圍繞社區黨員干部受教育，社區居民得實惠，開展學習實踐活動，力爭使學習實踐活動切實取得實效。三是采取 “三種學習形式”即：集中學、自學、上門送學。針對不同類型黨員，采取靈活的學習形式，進一步激發廣大社區黨員的參學熱情，擴大了學習實踐活動的覆蓋面。四是抓好“四個結合”即：與創建省級衛生城相結合、與爭創五星級三個代表責任區相結合、與在職黨員進社區相結合、與推進社區建設相結合。將學習實踐活動與當前工作有機結合起來，理論聯系實際，增強學習實踐活動的實效性，使社區工作與學習實踐活動相互促進。五是做到“五個必訪”即：對有不良情緒、家庭糾紛的必訪；對有重病住院、生活困難的必訪；對有下崗失業、孤寡老人的必訪；對有突發事件、重大變故的必訪；對有勞教人員、釋放人員的必訪。通過開展五必訪活動，了解了居民的實際困難，切實幫助居民群眾解難事、辦實事，進一步密切了黨群關系。六是促進“六個共聯”。即思想政治聯做、社會治安聯防、公益事業聯辦、精神文明聯創、環境衛生聯建、文體活動聯誼。

2、圍繞中心、保證學習實踐活動取得實效

商茂社區黨支部以居民群眾得實惠這一總體學習實踐要求為鑒別學習實踐活動取得實效的重要標準。社區黨支部以“六個進一步”做為社區做好今后具體工作的指導思想和社區未來發展建設的方向，即：進一步加強社區黨建工作，打造黨群連心的“凝聚型”社區；進一步加強環境改善，打造環境優美的“亮麗型”社區;進一步拓展服務領域，打造生活便利的“服務型”社區；進一步致力民生，打造安居樂業的“創業型”社區；進一步開展文化娛樂活動，打造豐富多彩的“文明型”社區；進一步加強社會治安綜合治理，打造平安祥和的“和諧型”社區。并以此為工作著力點，來認真落實好讓居民群眾得實惠的具體措施，著力建設“提高社區干部素質”“貧困救助”“下崗再就業”“改善小區環境”四項惠民工程,本著以人為本原則，把解決居民群眾切身利益的問題放在首位，堅持做到一切工作的出發點為了居民，一切工作的發展符合居民的需求，一切工作的成果由居民群眾共享。

3、強化服務、解決居民困難有新途徑

4、創建文明、居民生活環境有新改善

隨著經濟社會的發展，居民群眾對社區環境的要求越來越高。我們支部在深入學習實踐科學發展觀活動的同時，結合我縣“創建省級衛生縣城”的活動，從解決社區環境衛生臟亂差為切入點，組織了轄區單位、在職黨員、社區黨員干部、社區治安員、社區居民、社區低保戶等100多人參加的大規模的衛生清理義務勞動3次。以改善衛生環境，保障人民群眾身心健康為目的，我們把二中西路、西四路和西五路的垃圾和邊溝進行了清理，共清理出垃圾十余車，清理邊溝1800延長米。將社區內的三條主巷道的衛生和所有巷道及邊溝清理的干干凈凈。社區黨支部和居委會號召廣大居民要搞好門前“四包”、種花種草，要做到“保護環境、家家自覺、人人有責”，為美化、亮化、爭創省級衛生縣城做出我們應有的貢獻。

三、加強社區共駐共建、促進和諧社區建設

構建和諧社區,充分利用整合社區內各項資源,調動一切積極因素,努力形成社區 “共駐、共建、共享”的局面。今年4月16日在商茂社區召開了共駐共建聯席會，在會上匯報了社區的工作，聽取了各駐區單位對社區建設的意見和建議，會上司法局領導對商茂社區在職能上發揮的作用給予了肯定，并提出要加強法律進社區的宣傳；煙草公司領導談到社區多年來對貧困下崗職工的關心和幫助做了很多，促進了和諧社區的建設。各駐區單位領導都表示以后有關我們部門的工作及時溝通解決。

四、發揮團結協作精神 全面開展各項工作

在工作中，我們充分發揮團結協作精神，保質保量地完成各項工作任務，并集思廣益為社區建設出謀劃策。

1、社區服務

2.綜合治理

3、社區文化：

利用每年的全縣文化廣場演出，組織社區愛好者積極參與今年的廣場演出，我們社區全體人員參加了城區黨委的廣場演出，《歌唱祖國》慶祝中華人民共和國成立六十周年大合唱。并發揮“五老”義務監督員隊伍的作用，對我社區的文化市場（重點是 網吧）進行監督管理，并取得了較好的成績。

4、社區檔案

將社區自成立以來的所有材料按標準整理歸檔,建立了檔案專柜, 配備的專職檔案員,在較短的時間內完成了文字檔案和圖片檔案。利用近兩個月的時間建立了各種日常工作檔案10余種。

5、社區計生

宣傳計劃生育法5次，科普活動4次，落實了流動人口造冊，每月發放避孕藥具50人次，為我社區已婚育齡婦女免費體檢了345人次。在3月份接受省計生專項檢查。

1、強化領導，加強社區黨組織建設。

進一步加強社區黨支部對社區工作的領導，完善責任制，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用，以鞏固共產黨員先進性為主題，采取不同形式，運用各種載體，開展“我為黨旗增光輝”活動，提高黨支部的戰斗水平，促進社區各項工作順利開展。

2、發揮社區自治功能

（1）、認真執行社區自治章程和各項自治制度，依法民主自治社區各項工作。

（2）、辦好居務公開欄，做到公開時間及時、內容真實、監督措施落實、群眾滿意。

（3）、擴大社區志愿者隊伍，積極參與社區建設。

3、加強社區服務

立足于社區實際和居民需求，開展多層次、全方位、上檔次的服務，特別重視對困難群眾的服務，把社會保障服務作為重要任務抓緊、抓實、抓細、抓好。

a、建設社區服務站，積極開展便民利民服務活動。

b、組織開展社會養老和家居養老服務。

c、擴大中介服務范圍。

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d、加大社區就業與再就業服務，充分發揮聯系居民、熟悉居民的優勢，協助街道辦摸清和上報社區失業人員、貧困人員情況，努力提供社區失業居民技能免費培訓，開發公益性崗位，千方百計解決好他們的就業、再就業問題，把所有符合條件的社區貧困居民納入“低保”范圍。

4、加強綜治管理，為鞏固“平安社區”營造良好氛圍。

每月召開綜治工作會議一次，臺帳規范，機制健全，對治安工作做到底子清，情況明，力爭本社區明年不發生重大刑事案件,創建平安、和諧、文明社區。

5、很抓環境衛生管理，營造優美社區環境。

為鞏固省級衛生縣城成果，進一步改善城區環境衛生，提高城市品牌，順利通過復查驗收，努力把社區建設成為潔凈衛生、環境優美、生活舒適的美好家園。

總之,在今后的工作中我們一定認真總結經驗，克服不足，圍繞居民需求抓服務，注重實效為群眾辦實事、解難題，積極配合政府及有關部門做好本職工作,在明年的工作中我們一定腳踏實地，盡職盡責做好社區的各項工作,讓上級領導放心，讓居民們滿意。