第一篇：緊扣十二字方針 全面推進紅河新發(fā)展

緊扣十二字方針

全面推進紅河新發(fā)展

——紅河州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作情況匯報材料

紅河州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局黨組書記、局長 王從強

（2011年11月29日）

尊敬的符副局長及各位領(lǐng)導(dǎo)：

衷心感謝符副局長及各位領(lǐng)導(dǎo)在百忙之中親臨紅河州檢查指導(dǎo)工作，您們的到來，使我們深受鼓舞，倍感溫暖，增強了我們做好工作的信心和決心。在此，我代表紅河州質(zhì)監(jiān)局，對您們的到來表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！

借此機會，我就紅河州質(zhì)監(jiān)局的工作開展情況向符副局長及各位領(lǐng)導(dǎo)作簡要匯報。

一、紅河州基本州情

紅河哈尼族彝族自治州地處云南省東南部，國土面積32931平方公里，最高海拔3074米，最低海拔76.4米，山區(qū)面積占全州國土面積的85%。轄3市10縣135個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）1285村委會（社區(qū)），總?cè)丝?56萬人，世居漢、哈尼、彝、苗、傣、壯、瑤、回、布依、拉祜、布朗（莽人）等11個民族，少數(shù)民族人口占58.52%。河口、金平、綠春三縣與越南接壤，擁有兩個國家級一類口岸，邊境線長達848公里。山區(qū)多、民族多、貧困人口多、邊境線長是紅河州的基本特征，南北發(fā)展不平衡是紅河州最基本的州情。但紅河州資源富集、生物多樣、文化多元、區(qū)位獨特。境內(nèi)高低海拔并存，多元立體氣候明顯，是主要糧食和經(jīng)濟作物的最佳種植適宜區(qū)和主產(chǎn)區(qū)，是云南省?中華生物谷?的重要基地，被譽為?滇南生物基因庫?、?天然動植物王國?，具有發(fā)展生物特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和條件；處于滇中、滇東南、三江三大成

—1— 礦帶交匯地，礦產(chǎn)資源豐富，以錫為主的有色金屬在全省、全國乃至世界上均占有重要的地位，以煤炭、優(yōu)質(zhì)錳、金銀為主的能源、黑色金屬以及貴金屬等礦業(yè)在全省具有較大的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，已探明礦產(chǎn)資源潛在價值達2.5萬億，占全省的28%。同時，紅河州也是云南省工業(yè)經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟的重要支柱、綜合能源和冶金材料基地，是云南國際大通道的重要樞紐，橋頭堡建設(shè)的前沿和門戶，是云南省最具特色和魅力的旅游度假勝地之一，有著非常重要的戰(zhàn)略地位和經(jīng)濟地位。目前，紅河州主要經(jīng)濟指標(biāo)在全省16個州市中名列第4位，財政收入指標(biāo)在全國30個少數(shù)民族自治州中居首位。

今年來，在州委、州政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全州上下按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，圍繞全面推進紅河新發(fā)展的各項目標(biāo)任務(wù)，著力推進了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點產(chǎn)業(yè)建設(shè)、社會民生建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，各個領(lǐng)域的工作都取得了新的成效。今年1至9月，全州完成生產(chǎn)總值477.98億元，同比增長13.0%，財政總收入145.05億元，同比增長30.1%（其中，地方一般預(yù)算收入完成50.96億元，同比增長28.5%），固定資產(chǎn)投資450.09億元，同比增長26.4 %，外貿(mào)進出口總額完成7.1億美元，同比增長1.4%。

二、紅河州質(zhì)監(jiān)局機構(gòu)設(shè)置和人員編制情況

紅河州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局下設(shè)辦公室、人事和監(jiān)察科、計劃財務(wù)科技科、質(zhì)量監(jiān)督科、法規(guī)督查科、標(biāo)準(zhǔn)化計量認(rèn)證認(rèn)可科、特種設(shè)備安全監(jiān)察科、食品生產(chǎn)監(jiān)管科、稽查科、機關(guān)黨委等10個內(nèi)設(shè)機構(gòu)和工業(yè)園區(qū)分局1個派出機構(gòu)，下轄13個縣（市）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和紅河州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督綜合檢測中心。全系統(tǒng)公務(wù)員編制數(shù)190，實有150人。機關(guān)工勤編制16人，實有16人。綜合檢測中心有事業(yè)編制66人，實有56人。

三、主要工作開展情況

—2 — 今年以來，在省局黨組和州委、州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，紅河州質(zhì)監(jiān)局以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實黨的十七大、十七屆五中、六中全會和全年質(zhì)檢工作會議、全國質(zhì)檢系統(tǒng)半年工作總結(jié)會、2011年全省質(zhì)監(jiān)工作會議精神，緊扣?抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強質(zhì)檢?的十二字方針，牢固樹立?六為?理念，緊緊圍繞?五局?目標(biāo)，充分發(fā)揮?五個?作用，把?抓緊落實、抓好落實?作為工作主旋律，全面履行綜合管理、行政執(zhí)法和安全監(jiān)管職能，開拓進取，真抓實干，各項工作取得了可喜成績，為全面推進紅河新發(fā)展作出了積極貢獻。

（一）堅定不移抓質(zhì)量，質(zhì)量工作得到深入推進。州委、州政府高度重視質(zhì)量工作，將質(zhì)量工作納入了年度目標(biāo)管理，采取有力措施，全面加強質(zhì)量管理，促進了全州經(jīng)濟增長速度與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量水平不斷提升。一是建機制，質(zhì)量興州工作邁出新步。州政府把質(zhì)量興州工作作為全面推進紅河新發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題納入了政府工作，結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和質(zhì)量興省戰(zhàn)略目標(biāo)，以及紅河經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，制定了宏觀規(guī)劃，確立了全州實施質(zhì)量興州戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想、近期目標(biāo)和中遠(yuǎn)期目標(biāo)。先后建立健全了質(zhì)量興州工作聯(lián)系會議、信息通報、獎勵激勵、考核評價、監(jiān)督管理、宏觀質(zhì)量分析和發(fā)展質(zhì)量社會評價等保障機制，并得到有效運行。先后制定下發(fā)《紅河州人民政府關(guān)于實施質(zhì)量興州戰(zhàn)略的意見》、《紅河州人民政府質(zhì)量管理獎評價標(biāo)準(zhǔn)》、《關(guān)于實施名牌發(fā)展戰(zhàn)略的意見》等一系列工作保障獎勵措施，為推進質(zhì)量興州工作提供了有力的政策措施。全省質(zhì)量工作會議和全州質(zhì)量興州工作會議召開后，紅河州局把?質(zhì)量興州?工作擺在最突出的位臵，緊緊圍繞實施質(zhì)量興州戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)，充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)部門在質(zhì)量工作中牽頭抓總的作用，制定下發(fā)了《關(guān)

—3— 于紅河州實施質(zhì)量興州戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組各工作組和辦公室主要職責(zé)及組成人員的通知》（紅質(zhì)興發(fā)“2011”1號）及《紅河州實施質(zhì)量興州戰(zhàn)略重點工作分解方案》（紅質(zhì)興發(fā)“2011”2號）文件，對工作任務(wù)進行分解，明確了各工作組和辦公室主要職責(zé)及組成人員，建立健全了?政府推動、部門協(xié)作、企業(yè)為主、社會參與?的大質(zhì)量工作機制，以及?地方政府負(fù)總責(zé)、企業(yè)負(fù)主責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)?的質(zhì)量責(zé)任體系。起草了?紅河州人民政府質(zhì)量管理獎?評價標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、推動30項具體工作任務(wù)的落實。采取政府推動、部門協(xié)動、企業(yè)主動、社會互動?四動措施?，廣泛開展質(zhì)量興縣（市）、質(zhì)量興業(yè)、質(zhì)量興企、質(zhì)量興品?四興活動?。目前，全州13縣（市）都召開了質(zhì)量興縣（市）工作會議，出臺了質(zhì)量興縣（市）實施意見，建立了工作制度，深入推進質(zhì)量興縣（市）工作；各相關(guān)部門充分發(fā)揮職能作用，各司其職，各負(fù)其責(zé)，互相配合，分別制定出臺了本部門本行業(yè)的質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，依法做好產(chǎn)品、工程、服務(wù)、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管，推動行業(yè)質(zhì)量工作不斷向縱深發(fā)展。州住建部門從加強組織領(lǐng)導(dǎo)，開展工程建設(shè)法律法規(guī)宣傳，加大工程質(zhì)量、施工安全、建筑市場監(jiān)督檢查等方面著手，強化對全州工程質(zhì)量的監(jiān)管，有力推動了工程質(zhì)量的提升。目前，全州累計監(jiān)督單位工程項目310個，監(jiān)督總面積約254.31萬平方米，竣工驗收項目79個，面積約204.64萬平方米，竣工驗收合格率達到100%；州商務(wù)局制定下發(fā)了《關(guān)于在全州開展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化加油站創(chuàng)建活動的方案》，緊緊圍繞?環(huán)境整潔、計量準(zhǔn)確、質(zhì)量可靠、著裝一致、態(tài)度熱情、文明禮貌、服務(wù)快捷、誠實守信、功能完善?九個方面的要求，大力開展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化加油站創(chuàng)建活動；州交通運輸系統(tǒng)相繼出臺了《紅河州客運站點服務(wù)示范窗口工作實施方案》、《紅河州高快客運服務(wù)示范窗口工作實施方案》《紅河州運政系—4 — 統(tǒng)服務(wù)示范窗口工作實施方案》《紅河州收費站點服務(wù)示范窗口工作實施方案》，積極行動，在全州交通運輸系統(tǒng)深入開展?質(zhì)量興州?工作；州衛(wèi)生部門制定下發(fā)了《紅河州醫(yī)療質(zhì)量管理工作方案》，于2015年9月底前分三個階段在全州各級各類醫(yī)療機構(gòu)中廣泛開展?全心全意為人民服務(wù)為宗旨，牢固樹立以病人為中心的服務(wù)理念，不斷提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，確保醫(yī)療安全?的質(zhì)量提升工作；州旅游局、州民政局等部門也結(jié)合實際，分別制定本部門實施質(zhì)量興州戰(zhàn)略的工作方案，明確了時間、步驟和方法。通過加大對服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，全州主要服務(wù)行業(yè)的顧客滿意率顯著提高；州環(huán)保部門認(rèn)真落實各項環(huán)保措施，確定了低碳節(jié)能減排目標(biāo)，依法加強環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，扎實開展重金屬污染整治，深入推進?七彩云南〃生態(tài)紅河?綠色創(chuàng)建行動和綠色傳播行動，全州生態(tài)和環(huán)境質(zhì)量明顯改善。全州有30家企業(yè)深入開展?兩提升、兩爭創(chuàng)?活動，進一步強化質(zhì)量第一和質(zhì)量是企業(yè)生命的社會責(zé)任意識，實現(xiàn)了練內(nèi)功、提質(zhì)量、增效益的目標(biāo)。圍繞實施品牌戰(zhàn)略，大力開展?質(zhì)量興品?活動，加大品牌的培育、引進、推介、保護和獎勵力度，運用自主創(chuàng)新、品牌經(jīng)營、商標(biāo)注冊、專利申請等手段，加快品牌建設(shè)，在爭創(chuàng)中國馳名商標(biāo)、地理標(biāo)志保護產(chǎn)品、云南名牌、云南省著名商標(biāo)等方面有了新突破。今年以來，組織上報了云錫集團等18家企業(yè)涉及21個類別的24個名牌產(chǎn)品評價建議目錄，并提出初審意見擬推薦8家企業(yè)8個產(chǎn)品為云南名牌產(chǎn)品，名牌產(chǎn)品的帶動力明顯提升。全年共發(fā)放工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證受理通知書56份，審查通過了31家企業(yè)的33個產(chǎn)品，全州共有213家獲證企業(yè)、241個工業(yè)產(chǎn)品獲得生產(chǎn)許可證。二是搞創(chuàng)建，質(zhì)量走廊建設(shè)全面拓展。以全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)質(zhì)量走廊建設(shè)現(xiàn)場會為契機，把創(chuàng)建質(zhì)量走廊活動作為落實質(zhì)量興州戰(zhàn)略的重點工作，出

—5— 臺了《關(guān)于實施創(chuàng)建質(zhì)量走廊?13310?行動計劃的意見》，在全州組織實施創(chuàng)建質(zhì)量走廊?13310?行動計劃，以個開蒙城市群落為1個中心，在交通要道、產(chǎn)業(yè)集中度高、經(jīng)濟較發(fā)達等區(qū)域創(chuàng)建3條質(zhì)量走廊，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)3大產(chǎn)業(yè)，圍繞打造?國際、國內(nèi)知名品牌?的目標(biāo)，培育煙草、冶金、化工、裝備制造、生物制藥、能源、食品、果蔬、糧食、旅游等10大行業(yè)的一批企業(yè)創(chuàng)建質(zhì)量興州示范窗口，把?質(zhì)量走廊?建設(shè)成為質(zhì)量文化的宣傳廊、質(zhì)量提升的示范區(qū)、質(zhì)量成果的風(fēng)景線、質(zhì)量惠民的主陣地，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量總體水平，促進全州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。目前，全州13個縣（市）均制定了本區(qū)域的質(zhì)量走廊建設(shè)規(guī)劃，選定了本區(qū)域的質(zhì)量走廊建設(shè)示范企業(yè)，全州已在交通要道設(shè)立質(zhì)量興州及標(biāo)準(zhǔn)化宣傳的戶外廣告牌6塊，永久性宣傳標(biāo)語26條，宣傳展板60塊，集中展示質(zhì)量振興成果。州實施質(zhì)量興州戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位均出臺了示范單位創(chuàng)建實施方案，開展示范創(chuàng)建工作，明確了示范單位的創(chuàng)建實施步驟、考核標(biāo)準(zhǔn)和授牌。三是強監(jiān)督，產(chǎn)品質(zhì)量不斷提升。切實加大工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，建立了從產(chǎn)品生產(chǎn)加工、出廠銷售到售后服務(wù)的工業(yè)品全過程監(jiān)管鏈條，切實加大監(jiān)督抽查力度，擴大監(jiān)督抽查覆蓋面。截止10底，先后組織開展了液化石油氣、家用太陽能、水泥、化肥等工業(yè)產(chǎn)品的監(jiān)督抽查和風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測，共完成了涉及24個大類628批次的工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，其中：省監(jiān)督抽查171批次，地方監(jiān)督檢查及委托檢驗457 批次。綜合檢驗合格530批次，不合格98批次，實物質(zhì)量抽查合格率為84.4%，較上年度增加5.4個百分點。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，制定了以穩(wěn)步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為重點的工作方案和計劃，切實加大?三品一標(biāo)?認(rèn)證力度及監(jiān)管工作，全州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高。目前，已完成3家企業(yè)7個產(chǎn)品的綠色食品認(rèn)證，完成15家企—6 — 業(yè)20個無公害農(nóng)產(chǎn)品的抽檢工作，完成4個省級無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定整體推進認(rèn)定項目縣的土壤樣品1530個、水樣108個的采樣制樣工作。同時，為使質(zhì)量工作深入推進，紅河州局不斷豐富載體，今年9月，制定下發(fā)了《紅河州2011年?質(zhì)量月?活動方案》，在全州上下組織開展了以?質(zhì)量興州在行動，創(chuàng)先爭優(yōu)促發(fā)展?為主題的?質(zhì)量月?宣傳活動，把質(zhì)量意識、質(zhì)量理念、質(zhì)量法律法規(guī)等宣傳普及到全社會中去，掀起了群眾性質(zhì)量活動高潮，使質(zhì)量意識深入人心，營造了政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會崇尚質(zhì)量、人人關(guān)注質(zhì)量的良好社會氛圍，被省局評為了質(zhì)量月活動開展先進單位。從7月至11月歷時5個月，在全州積極組織開展了化肥生產(chǎn)企業(yè)化驗室出廠檢驗項目比對檢驗工作，共有7家法定檢驗機構(gòu)在內(nèi)的29家實驗室和化肥生產(chǎn)企業(yè)的實驗室人員40多人參加了比對實驗，通過開展比對檢驗工作，進一步增強了化肥生產(chǎn)加工企業(yè)負(fù)責(zé)人的質(zhì)量安全意識和主體責(zé)任意識。

（二）千方百計保安全，安全工作呈現(xiàn)良好勢頭。在食品安全監(jiān)管方面，一是完善監(jiān)管制度，落實食品安全監(jiān)管責(zé)任。根據(jù)州內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)點多面廣、生產(chǎn)規(guī)模小、整體水準(zhǔn)低的現(xiàn)狀，按照?屬地管理，分級負(fù)責(zé)?的原則，紅河州局進一步強化部門的監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營者第一責(zé)任人的責(zé)任，建立完善了?地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)作為第一責(zé)任人?的監(jiān)管責(zé)任體系，加強部門協(xié)作，堅持?部門聯(lián)動、條塊結(jié)合、齊抓共管?的方針，深入推進食品安全監(jiān)管工作，全州上下形成了一級抓一級，層層抓落實的工作格局。全年共制定了《紅河州生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品企業(yè)質(zhì)量信用管理制度》、《食品生產(chǎn)加工企業(yè)日常巡查制度》、《食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查計劃》、《紅河州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于加強食品生產(chǎn)加工小作坊管理的意見》、《食品生

—7— 產(chǎn)加工環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制》、《紅河州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局食品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急工作方案》、《紅河州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于加強食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督檢查工作的意見》等制度，通過切實可行的制度建設(shè)，使全州生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作進一步向規(guī)范化、制度化發(fā)展。二是加強日常監(jiān)管，嚴(yán)把食品質(zhì)量安全源頭關(guān)。嚴(yán)守安全底線，把人民群眾利益放在首要位臵，按照食品生產(chǎn)企業(yè)分類監(jiān)管的要求，不斷完善食品生產(chǎn)企業(yè)開展日常監(jiān)管工作，采取重點監(jiān)管和一般監(jiān)管相結(jié)合、專項行動和日常監(jiān)管相結(jié)合的方式，突出重點，加強對全州食品生產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)場巡查、回訪、年審、監(jiān)督抽查，特別是加強食品添加劑、食品包裝材料的監(jiān)管，幫助食品生產(chǎn)企業(yè)完善生產(chǎn)過程控制及原材料把關(guān)、產(chǎn)品檢驗記錄。今年以來，共開展了以乳制品、豆制品、肉制品、醬腌菜、塑料包裝制品、肉制品、葡萄酒、增塑劑、飲料、紅糖等10余類產(chǎn)品的專項整治，對白酒、大米、糕點、月餅、飲料、葡萄酒、鮮糧制品、紅糖、酒精等25類食品進行監(jiān)督抽查，并集中力量開展了食品違法添加和濫用添加劑專項整治行動，組織力量對轄區(qū)內(nèi)4家乳制品生產(chǎn)企業(yè)進行了生產(chǎn)許可重新審核工作，對全州四大類100余個樣品進行了檢測。三是普查建立檔案，對食品安全實行動態(tài)化管理。紅河州局高度重視食品安全監(jiān)管的基礎(chǔ)性工作，不斷建立完善食品生產(chǎn)企業(yè)檔案，從生產(chǎn)企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照、代碼、衛(wèi)生許可證等方面，不斷完善企業(yè)檔案，及時掌握轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的確切數(shù)量、產(chǎn)品類別，利用定期檢驗、年審、監(jiān)督抽查、檢查、市場準(zhǔn)入等手段，及時、準(zhǔn)確、動態(tài)掌握食品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)條件、質(zhì)量控制、產(chǎn)品質(zhì)量等信息，建立起轄區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)全面、完整、動態(tài)的檔案，對全州食品安全工作進行動態(tài)化管理。從目前建檔的情況來看，紅河州食品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出分—8 — 散、地方特色、品種多規(guī)模小等特點，從企業(yè)數(shù)量上，6個邊疆縣企業(yè)較少，7個內(nèi)地縣企業(yè)數(shù)量比重大。全州共有食品生產(chǎn)加工戶近4000多家，涉及品種600多個，截止10月底，全州獲證食品生產(chǎn)企業(yè)412家，其中，產(chǎn)值在500萬元以上的企業(yè)84家，具有工商營業(yè)執(zhí)照的食品加工小作坊1900家，無證照小作坊2000多家。四是實施重點監(jiān)控，加大風(fēng)險食品監(jiān)督抽查。按照食品分類管理要求，將食品質(zhì)量安全高風(fēng)險產(chǎn)品作為監(jiān)管的重點，對重點產(chǎn)品實施風(fēng)險監(jiān)測抽查，不斷加大監(jiān)督抽查及后處理力度，時時掌握全州高風(fēng)險食品質(zhì)量狀況，有效防止了食品生產(chǎn)企業(yè)使用非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的行為。截止10月，全州共抽查企業(yè)近800家，抽取實物樣品850個，綜合合格率為85.5%,總體比上年同期80%增加了5.5個百分點。其中白砂糖、食用酒精、調(diào)味料、豆腐皮（絲）合格率100%。獲證的糕點、月餅生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品合格率100%，小作坊合格率73%。在特種設(shè)備安全監(jiān)察方面，建立完善了安全信息體系、監(jiān)管體系、事故應(yīng)急救援體系?三大體系?建設(shè)，層層簽訂責(zé)任狀，落實三方責(zé)任，制定了《紅河州質(zhì)監(jiān)局特種設(shè)備特大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》（討論稿），進一步明確了適用范圍、組織指揮機構(gòu)及職責(zé)，規(guī)范了預(yù)警及預(yù)防機制、應(yīng)急響應(yīng)程序，完善了事故后期處臵及保障措施等相關(guān)內(nèi)容，為積極應(yīng)對特種設(shè)備可能發(fā)生的特大事故，及時、高效、有序地組織開展事故搶險救援和事故調(diào)查工作打下了基礎(chǔ)。今年1至10月，先后組織開展完成了?春節(jié)?、?元旦?、?五一?、?十一?等節(jié)日的安全大檢查和安全生產(chǎn)月宣傳活動及各項專項行動，全州共出動檢查人員1654人次，檢查特種設(shè)備相關(guān)單位1097家、設(shè)備3287臺、發(fā)現(xiàn)安全隱患453處，下達安全監(jiān)察指令書274份，立案查處18起，取締非法設(shè)備8臺，對違法行為和安全隱患均進行了有效查處。州局檢驗機構(gòu)檢驗設(shè)備

—9— 2453 臺（不含新增的947臺和省檢部份），完成了3條客運索道的專項整治任務(wù)，開展了氣瓶?兩站?專項整治等各項活動，全州特種設(shè)備安全形勢平穩(wěn)。同時，制發(fā)了《紅河州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于印發(fā)紅河州特種設(shè)備使用單位安全管理規(guī)范（試行）實施方案的通知》（紅質(zhì)監(jiān)發(fā)“2011”139號）文件，在全州組織開展特種設(shè)備試點單位評價工作，使?以人為本，安全發(fā)展?的理念更加深入人心。深入開展“雙打”行動。緊緊圍繞州委州政府的中心工作以及與人民群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)產(chǎn)品，組織全州質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)深入開展執(zhí)法打假工作，截止目前，全州共出動執(zhí)法人員1210人次，執(zhí)法車輛476臺次，立案查處案件257起，涉案貨值金額933.92萬元。通過進一步加大執(zhí)法打假力度，規(guī)范了市場秩序，顯示了質(zhì)監(jiān)部門在執(zhí)法打假工作中的主力軍作用，樹立了?科學(xué)、廉潔、公平、高效?的質(zhì)監(jiān)形象。

（三）持之以恒促發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不斷提高。深入實施標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞?滇南城市經(jīng)濟圈、紅河谷綠色經(jīng)濟走廊，昆河經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶、石文經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶，北部經(jīng)濟區(qū)、南部經(jīng)濟區(qū)?承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，堅持不懈地抓好示范試點建設(shè)，充分發(fā)揮典型示范輻射帶動作用，形成了以點帶面，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不斷提高的良好局面。一是標(biāo)準(zhǔn)化工作取得長足發(fā)展。紅河州分別出臺了《紅河州人民政府關(guān)于實施標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略的意見》、《紅河州標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)席會議制度》、《紅河州推行標(biāo)準(zhǔn)化工作?一崗雙責(zé)?制度的實施意見》、《紅河州?十二五?標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃》、《紅河州實施標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略獎補辦法》等一系列政策措施，強力推進標(biāo)準(zhǔn)化工作。4月25日至27日，云南省標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)場推進會議在紅河州順利召開。省委常委、副省長李江，省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局黨組書記、局長楊榆堅，紅河州州委書記劉一平，州委副書記、州長楊福生等領(lǐng)導(dǎo)出席會議，全省16個州（市）— —10人民政府、16個省級聯(lián)席會議成員單位及省、州相關(guān)部門和企業(yè)負(fù)責(zé)人共計100余人參加了會議。與會代表先后深入到蒙自、個舊、建水等地，現(xiàn)場觀摩了我州標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得的成果。通過現(xiàn)場觀摩和召開會議，李江副省長和參會的各位領(lǐng)導(dǎo)對紅河州開展的標(biāo)準(zhǔn)化亮點工作和取得的成績給予充分肯定。大力推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)。結(jié)合?8311?行動計劃和?科普惠農(nóng)?興村計劃，向廣大農(nóng)戶普及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)知識，采取?公司+合作社+農(nóng)戶+標(biāo)準(zhǔn)?、?公司+基地+農(nóng)戶+標(biāo)準(zhǔn)?的模式，充分發(fā)揮企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、服務(wù)單位等標(biāo)準(zhǔn)使用主體的主管能動性，按照?選好一個項目，建立一個體系，形成一個龍頭，創(chuàng)立一個品牌，致富一方百姓?的要求，樹樣板，作示范，大力推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)。截止目前，全州已建立蒙自甜石榴、大棚辣椒、大枇杷，個舊奶牛養(yǎng)殖，石屏白蘿卜，彌勒葡萄，建水臍橙、葡萄，金平香蕉、草果等10個國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和《河口縣小粒咖啡農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)》、《開遠(yuǎn)市蜜桃種植農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)》、《紅河縣生豬養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)》3個省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，其中有8個國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)已順利通過驗收。認(rèn)真開展標(biāo)準(zhǔn)化良好行為試點工作。堅持?有標(biāo)貫標(biāo)、無標(biāo)制標(biāo)、缺標(biāo)補標(biāo)?的原則，結(jié)合?重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程?的實施，依托煙草及其配套、能源、冶金、化工、醫(yī)藥、建材等行業(yè)的創(chuàng)新成果，引導(dǎo)企業(yè)積極開展創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)試點活動，力爭達到?技術(shù)專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化?的目標(biāo)。目前，全州有2家企業(yè)通過國家?3A?級標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)確認(rèn)，組織云南錫業(yè)集團“控股”有限責(zé)任公司、云南解化清潔能源開發(fā)有限公司解化化工分公司、蒙自瀛洲水泥有限責(zé)任公司等10家企業(yè)申報國家AAAA和AAA級標(biāo)準(zhǔn)化良好形為企業(yè)試點，10個項目已獲省局批準(zhǔn)，正按計劃建設(shè)中。扎實推進服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范工程。

—11— 結(jié)合紅河旅游?二次創(chuàng)業(yè)?和轉(zhuǎn)型升級的規(guī)劃，扎實推進以旅游業(yè)為主的服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范工程，認(rèn)真抓好?云南紅河哈尼梯田國家濕地公園?、?建水燕子洞?、?瀘西阿廬古洞?、?屏邊大圍山省級森林公園?服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化國家級試點項目建設(shè)。在今年上報的5家省級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點項目中，蒙自過橋米線餐飲服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、建水縣燕子洞旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和彌勒生態(tài)休閑旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化3個試點項目被確定為2011年度省級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點項目。認(rèn)真抓好標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。以?研究標(biāo)準(zhǔn)、制定標(biāo)準(zhǔn)、修訂標(biāo)準(zhǔn)、完善體系?為主攻方向，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生安全、環(huán)節(jié)保護、節(jié)能減排、現(xiàn)代服務(wù)和社會管理的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研制了一批與生產(chǎn)、產(chǎn)品和安全密切相關(guān)的基礎(chǔ)性技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)，為紅河州產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)保障，規(guī)范促進了地方特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。先后組織修訂了云南省地方標(biāo)準(zhǔn)《豆腐皮（絲、結(jié)）、石屏》、制定出臺了《云南蒙自過橋米線企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》、指導(dǎo)幫助制定了《建水紫陶?（Q/JZX 0001-2010）企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》等，由州政府組織申報的《紅河燈盞花地理標(biāo)志產(chǎn)品保護》已經(jīng)通過國家考核驗收，由紅河州質(zhì)監(jiān)局組織起草的《地理標(biāo)志產(chǎn)品 紅河燈盞花》國家標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)國家質(zhì)檢總局審查通過并發(fā)布實施。截止目前，全州共制修訂國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)203個，制修訂產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)25個、地方農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范項目和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)10個，其中，達到國際先進水平46個，國際一般水平15個，國內(nèi)先進水平122個，《錫錠》GB/T728標(biāo)準(zhǔn)成為國際通行標(biāo)準(zhǔn)，全州國際國內(nèi)先進標(biāo)準(zhǔn)占全省總數(shù)的60%，標(biāo)準(zhǔn)制修訂等基礎(chǔ)性工作在全省始終處于領(lǐng)先地位。同時，各企事業(yè)單位建立健全了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的淘汰廢止和更新機制，更多企業(yè)還主動參與或直接負(fù)責(zé)起草、制訂標(biāo)準(zhǔn)。目前，全州備案企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)295個，登記企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)2250個，有17個產(chǎn)品采用國際標(biāo)準(zhǔn)。二是計量惠民工作穩(wěn)步推進。在全 — —12省率先出臺了關(guān)于加強計量工作的實施意見，在全州范圍內(nèi)組織開展?推進誠信計量、建設(shè)和諧城鄉(xiāng)?主題行動，不斷拓展?計量惠民?工作領(lǐng)域，推動計量工作向縱深發(fā)展。目前，共發(fā)放宣傳材料1236份，全州33家超市、35家醫(yī)院、62家加油站、6家餐飲業(yè)、6家眼鏡店實現(xiàn)誠信計量自我承諾并向社會公示，建立5家重點用能單位能源計量示范單位，組織了9項計量標(biāo)準(zhǔn)器的復(fù)查考核。強化計量標(biāo)準(zhǔn)考核，認(rèn)真開展計量器具檢定工作，全力保障消費者的切身利益。截止目前，全州共完成計量器具檢定6689臺（件），并組織技術(shù)力量對蒙自城區(qū)430余臺出租車計價器免費進行調(diào)試，檢定人員還在現(xiàn)場對部分商場、超市操作人員使用的水平儀進行了調(diào)整，并講解了計量器具使用前臵零使用等消除計量器具使用誤差的注意事項，受到了廣大消費者的一致好評，贏得良好的社會贊譽。三是商品條碼和代碼工作實現(xiàn)突破發(fā)展。采取多種形式宣傳商品條碼知識，規(guī)范商品條碼管理，保證商品條碼質(zhì)量，全州已受理代碼年檢業(yè)務(wù)6279件；發(fā)放證書7471件，其中，新辦2742件、變更換證3136件、到期換證1563件、遷入代碼21件；廢臵代碼86件；遷出代碼31件。代碼電子檔案上報完成率、代碼電子檔案有效庫上報完成率、代碼電子檔案數(shù)據(jù)質(zhì)量通過率均達到省中心要求。四推進“橋頭堡”建設(shè)措施有力。在全省率先出臺了《深入推進?質(zhì)量興州?戰(zhàn)略的實施全面服務(wù)橋頭堡建設(shè)的意見》，從重大意義，工作思路、基本原則、主要目標(biāo)等方面作出了具體要求，并提出了32條工作措施，為?橋頭堡?建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)、高效、快捷的服務(wù)，力爭達到?把紅河州建設(shè)成為通達更加便捷、最具競爭力、最具活力、最具吸引力的自治州，在云南面向西南開放的‘橋頭堡’建設(shè)中成為門戶和前沿?的目標(biāo)。

（四）毫不動搖強質(zhì)監(jiān)，自身建設(shè)得到有力加強。紅河州局

—13— 緊緊圍繞法制立局、科技興局、素質(zhì)強局、創(chuàng)新活局、和諧穩(wěn)局的?五局?工作目標(biāo)，強化自身職能職責(zé)，不斷加強自身建設(shè)。一是抓隊伍，干部的能力和水平得到大幅提高。加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。局黨組高度重視領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，以學(xué)習(xí)型班子建設(shè)為抓手，不斷加強學(xué)習(xí)，嚴(yán)格執(zhí)行中心組學(xué)習(xí)制度，先后組織學(xué)習(xí)了中央經(jīng)濟工作會議、省委八屆十次全會、全省質(zhì)監(jiān)工作會議、州委六屆八次全會、州第七次黨代會、全國質(zhì)檢總局半年工作總結(jié)會議，以及黨的十七屆六中全會等會議精神，在思想上、政治上、行動上始終與黨中央保持高度一致。先后組織召開了2次專題民主生活會，在會上積極開展批評與自我批評，開誠布公，暢所欲言，找準(zhǔn)了存在問題的根源，明確了工作方向。以民主型班子建設(shè)為著力點，始終堅持民主集中制原則，制定了《紅河州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局黨組集體領(lǐng)導(dǎo)制度》、《紅河州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局黨組議事規(guī)則》，凡重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用?三重一大?問題必須經(jīng)過班子集體研究決定。堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，黨組決定的事項，做到了分工明確、責(zé)任到人。加強干部隊伍建設(shè)。高度重視后備干部培養(yǎng)，派出了3名副處級后備干部參加省局副處級后備干部培訓(xùn)班，提高副處級后備干部的工作水平和履職能力。采取請進來，走出去的方式，強化干部職工學(xué)習(xí)培訓(xùn)，先后組織85人次參加國家質(zhì)檢總局和省局組織的各種培訓(xùn)，組織了889人次參加州局舉辦的文秘工作暨新聞信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、財務(wù)、檢驗檢測等業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)10期，干部職工的綜合管理水平和行政執(zhí)法能力不斷提高，全系統(tǒng)干部隊伍素質(zhì)得到進一步提升。強化理論基礎(chǔ)，積極鼓勵開展學(xué)術(shù)交流活動，10余篇論文在報紙、刊物上得到發(fā)表。不斷深化干部人事制度改革，借機構(gòu)改革之機，民主推薦處級領(lǐng)導(dǎo)干部1名、調(diào)研員1名、科級干部16名，競爭上崗選拔干部9 — —14名，干部資源配臵不斷優(yōu)化，公開選拔干部力度不斷加大，選人用人公信度不斷提高。加強技術(shù)人才隊伍建設(shè)。堅持?重才、引才、育才?三措并舉的方略，積極營造公平競爭、規(guī)范有序的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，確保各類技術(shù)人才進得來、容得下、留得住。為技術(shù)人才創(chuàng)業(yè)提供?綠色?通道，確保了人崗相適、人盡其才、才盡其用。建立健全有利于人才發(fā)展的保障機制、激勵機制、考核機制和服務(wù)機制，努力做到主動培養(yǎng)人才、放手發(fā)展人才、大膽使用人才。今年以來，先后派出45人次參加了省內(nèi)外各種專業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，20多人次到先進省、州（市）技術(shù)機構(gòu)參觀學(xué)習(xí)，同時組織開展了多場次共計120多人次的技術(shù)業(yè)務(wù)方面的內(nèi)部專題培訓(xùn)，從大專院校對口引進了食品化工、生物技術(shù)和電子信息技術(shù)人才，充實到實驗室和技術(shù)檢測第一線，并為企業(yè)免費培訓(xùn)技術(shù)人才200多人次。與紅河學(xué)院共同簽訂了?教學(xué)實踐實習(xí)基地?的合作共建框架協(xié)議，加大對專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，有效促進了各項工作的發(fā)展。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。把加強執(zhí)法隊伍建設(shè)作為抓好依法行政工作的重點來抓，不斷加強教育培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)。為提高執(zhí)法人員掌握法律法規(guī)的能力和依法辦案的水平，對執(zhí)法人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建立和完善行政審批、行政處罰等有關(guān)信息公開制度，讓權(quán)力在?陽光?下運行，為社會創(chuàng)造平等的法制環(huán)境。規(guī)范行政執(zhí)法文書，做到以法律、法規(guī)和規(guī)章作為執(zhí)法依據(jù)，達到格式統(tǒng)一、表達清楚、用語規(guī)范。建立健全有關(guān)行政處罰、行政許可等行政執(zhí)法案卷，對公民、法人和其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書及時立卷歸檔。嚴(yán)格內(nèi)部管理，制定了學(xué)習(xí)激勵獎懲機制，通過定期開展知識考核，對求學(xué)上進、表現(xiàn)突出的執(zhí)法人員給予表彰，對考核不合格的，給予通報批評，在全局執(zhí)法隊伍中營造你追我趕、不甘落后、不斷進步、不斷創(chuàng)新的良好局面。二是抓爭創(chuàng)，黨的建

—15— 設(shè)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動。緊緊圍繞紅河州委確定的?比十爭百當(dāng)先鋒 紅河兩岸黨旗紅?和?以質(zhì)取勝 創(chuàng)先爭優(yōu)?的活動主題，按照?五好五帶頭?的要求，把創(chuàng)先爭優(yōu)活動與具體業(yè)務(wù)工作有機地結(jié)合，與推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)結(jié)合起來，找準(zhǔn)活動載體，認(rèn)真組織開展了?為民服務(wù) 創(chuàng)先爭優(yōu)?主題實踐活動。截止10月底，全州質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)在開展主題實踐活動中，共組織先進事跡報告會4次、建立共產(chǎn)黨員示范崗和示范窗口78個、建立和完善創(chuàng)先爭優(yōu)工作機制和相關(guān)制度20個、建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點15個、推出服務(wù)新舉措和開展便民活動55次、深入基層（企業(yè)）走訪座談61人次、接待企業(yè)和群眾咨詢（投訴）331人次，為人民群眾辦實事解難題53件。通過開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，有效提高業(yè)務(wù)能力和思想理論水平，廣大質(zhì)監(jiān)干部的精神面貌發(fā)生了深刻變化，阻礙質(zhì)監(jiān)工作科學(xué)發(fā)展的思想觀念不斷革除，科學(xué)發(fā)展的理念更加深入人心，全州質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性空前高漲，各級質(zhì)監(jiān)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強。深入開展慶祝建黨90周年活動。先后組織開展了?五好紅旗黨組織和五星先鋒黨員授旗評星?、?回顧黨的歷程，堅定理想信念?主題紀(jì)念、?學(xué)習(xí)黨史，增強黨性?、?唱響紅歌，振奮精神?、?學(xué)習(xí)楊善洲精神專題組織生活會?、?重溫入黨誓詞，牢記黨員宗旨?、?表彰先進，送溫暖?等主題實踐活動，把慶祝建黨90周年活動一次次推向高潮，謳歌了黨的豐功偉績，使廣大黨員更加深入、系統(tǒng)地了解中國共產(chǎn)黨黨史及肩負(fù)的歷史使命，激發(fā)廣大黨員和干部職工愛黨愛國的熱情，進一步推動創(chuàng)先爭優(yōu)活動深入開展。力促工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變。扎實推行質(zhì)監(jiān)陽光服務(wù)，推進機關(guān)作風(fēng)建設(shè)、效能建設(shè)，樹立?效率為先?理念，始終堅持?緊?字當(dāng)先、?快?字當(dāng)頭，早謀劃、早起步，搶時間、爭進度，使工作始終處于一種高效運轉(zhuǎn)的狀態(tài)。在工作 — —16中，大力倡導(dǎo)?立即辦、馬上辦?的工作作風(fēng)，推行?今日事今日結(jié)?的工作理念，以?寢食難安?、?夜不能寐?的工作精神，對定下來的事情，雷厲風(fēng)行、抓緊實施；對部署安排了的工作，跟蹤問效、一抓到底；對一些關(guān)鍵問題，主動研究、及時解決，真正做到工作快上手，項目快推進，任務(wù)快落實，目標(biāo)快完成。實現(xiàn)?窗口式?辦公和?一站式?服務(wù)，內(nèi)化于心，踐之于行，全州質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)形成了全心想事、用心謀事、盡心干事的良好氛圍。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立健全了教育、懲治和預(yù)防腐敗體系，采取個案教育、現(xiàn)身說法、專題講座等形式，邀請檢察部門預(yù)防職務(wù)犯罪專家學(xué)者到各縣市局開展預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座；與檢察部門建立聯(lián)席會議制度；組織州局機關(guān)、檢測中心全體干部職工80余人參觀?法治與責(zé)任—全國檢察機關(guān)懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪展覽?；深入開展?紀(jì)律教育月?和?紀(jì)律教育日?活動，局領(lǐng)導(dǎo)親自為干部職工上黨課，邀請州紀(jì)委、州檢察院領(lǐng)導(dǎo)為干部職工上廉政教育課，教育和引導(dǎo)質(zhì)監(jiān)干部職工，時刻繃緊拒腐防變這根?弦?，牢記黨紀(jì)法規(guī)這股?電?，常思貪欲之害，常懷律己之心，純潔社交圈，凈化生活圈，規(guī)矩工作圈，做到了生活不奢侈，待遇不攀比，履職不亂行，律己不受污，有力維護了質(zhì)監(jiān)的聲譽。

四、存在的主要問題

紅河州局的各項工作雖然取得了明顯成效，但我們也清醒地認(rèn)識到質(zhì)監(jiān)工作任重道遠(yuǎn)，與上級的要求和百姓的期盼相比還存在一定的問題和不足，主要表現(xiàn)在：一是我州部分企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、計量、質(zhì)量、特種設(shè)備等基礎(chǔ)工作仍然薄弱。二是企業(yè)自律意識有待進一步增強，企業(yè)規(guī)模及人員素質(zhì)、安全管理等參差不齊，重使用輕管理、重維修輕保養(yǎng)、重檢測輕檔案，以及安全責(zé)任人職責(zé)不清、人員無證上崗、設(shè)備無證使用等現(xiàn)象不同程度存在。

—17— 三是名牌產(chǎn)品數(shù)量不多，名牌效應(yīng)十分有限。四是食品生產(chǎn)加工小作坊量大、面廣，監(jiān)管任務(wù)重，工作難度大，食品安全隱患在一定范圍內(nèi)仍然存在。五是技術(shù)機構(gòu)裝備不足，檢驗檢測能力不能完全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要。六是人少事多，人員素質(zhì)參差不齊，少數(shù)干部職工服務(wù)能力和服務(wù)水平有待提高。

五、今后的工作打算

針對上述存在問題，在今后的工作中，紅河州局將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，牢記使命，堅定信心，進一步增強危機感、責(zé)任感和事業(yè)感，以群眾的要求為動力，視群眾的意見為鞭策，把智慧和才華付諸于實踐，把愿望和追求轉(zhuǎn)化為行動，把意志和精神凝聚成力量，全力推動全州質(zhì)監(jiān)工作發(fā)展再上新的臺階。

（一）堅持抓質(zhì)量不動搖，在推動質(zhì)量工作上實現(xiàn)新突破。按照《紅河州人民政府關(guān)于實施質(zhì)量興州戰(zhàn)略的意見》，突出抓好標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略、名牌發(fā)展戰(zhàn)略這兩個工作重點，抓緊深入實施質(zhì)量走廊建設(shè)，繼續(xù)落實好?13310?行動計劃，服務(wù)經(jīng)濟增長和企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量升級，服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，大力推進標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)項目建設(shè)，把質(zhì)量走廊建設(shè)成為紅河州最美麗的風(fēng)景線。抓好質(zhì)量體系的建設(shè)和完善，重點推進企業(yè)和社會層面的質(zhì)量體系建設(shè)，營造社會各界關(guān)注質(zhì)量的良好氛圍。突出服務(wù)主題，按照《紅河州深入推進?質(zhì)量興州?戰(zhàn)略的實施全面服務(wù)橋頭堡建設(shè)的意見》，為?橋頭堡?建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)、高效、快捷的服務(wù)。對質(zhì)量興州工作進行再動員、再安排、再部署，推動質(zhì)量興州工作向縱深發(fā)展，全面提高產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、工程質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量。

（二）堅持保安全不動搖，在推動安全工作上實現(xiàn)新突破。從摸清底數(shù)、健全體系、提供保障、嚴(yán)格監(jiān)管等方面全力抓好食 — —18品質(zhì)量安全和特種設(shè)備安全工作，認(rèn)真研究工作措施，從監(jiān)管環(huán)節(jié)落實，不留死角，嚴(yán)防發(fā)生重特大安全事故。在食品安全監(jiān)管方面，研究探討建立食品質(zhì)量安全風(fēng)險評估制度，把容易出現(xiàn)問題的食品企業(yè)、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)、高風(fēng)險產(chǎn)品作為監(jiān)管重點，開展食品安全風(fēng)險評估，查找食品安全風(fēng)險點；加強對全州食品生產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)場巡查、回訪、年審、監(jiān)督抽查，特別是加強食品添加劑、食品包裝材料的監(jiān)管，確保群眾吃上放心食品；按照《紅河州生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品企業(yè)質(zhì)量信用管理制度》、《紅河州加強食品小作坊監(jiān)管的若干意見》等制度，切實加強對食品小作坊的監(jiān)管，破解監(jiān)管難題。在特種設(shè)備安全監(jiān)管方面，研究探索特種設(shè)備設(shè)計、制造、安裝企業(yè)質(zhì)量安全體系評價等級監(jiān)管模式；認(rèn)真抓好特種設(shè)備使用單位安全管理典型示范建設(shè)；深入開展特種設(shè)備專項整治，落實企業(yè)主體責(zé)任；加強高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管，推動高耗能特種設(shè)備節(jié)能工作的開展；健全完善紅河州特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案，開展實踐演練，提高預(yù)案的可操作性。

（三）堅持促發(fā)展不動搖，在推動基礎(chǔ)工作上實現(xiàn)新突破。結(jié)合紅河州經(jīng)濟社會發(fā)展情況，找準(zhǔn)紅河質(zhì)監(jiān)工作重點，在服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、服務(wù)工業(yè)經(jīng)濟建設(shè)、服務(wù)區(qū)域發(fā)展、服務(wù)?橋頭堡?建設(shè)等方面有新作為。一是加大檢驗檢測能力建設(shè)。緊緊圍繞紅河州主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的提升和發(fā)展，著重提升高新技術(shù)產(chǎn)品、農(nóng)用產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和食品、藥品等涉及安全產(chǎn)品的監(jiān)督檢驗和應(yīng)急技術(shù)保障能力，提高檢測檢驗水平。按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化資源配臵的原則，建立技術(shù)裝備精、檢測水平高、支撐能力強、達到國內(nèi)領(lǐng)先水平的國家級區(qū)域公共檢測平臺，從根本上解決監(jiān)管工作中存在的?檢不了、檢不出、檢不準(zhǔn)、檢得慢?等問題，切實提高檢驗檢測技術(shù)水平，為企業(yè)和社會提供科學(xué)、準(zhǔn)確、高效的檢測服務(wù)。認(rèn)真抓好云南省質(zhì)量監(jiān)督豆制品檢驗中

—19— 心實驗樓建設(shè)，夯實基礎(chǔ)建設(shè)。二是加強計量基礎(chǔ)建設(shè)。建立和完善全州量值傳遞和溯源體系，重視能源計量和民生計量，充分發(fā)揮計量在提高質(zhì)量、降低消耗、保護環(huán)境、增加效益等方面的基礎(chǔ)保障作用。

（四）堅持強質(zhì)監(jiān)不動搖，在推動自身建設(shè)上實現(xiàn)新突破。切實加強基層基礎(chǔ)建設(shè)和基層標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過制度建設(shè)來保障質(zhì)監(jiān)工作，通過督促檢查來推進質(zhì)監(jiān)工作，促使基層發(fā)展沿著黨委、政府的發(fā)展路子走。對基層的建設(shè)進行認(rèn)真研究，出臺加強縣級質(zhì)監(jiān)部門建設(shè)的意見，固本強基，增強實力，夯實質(zhì)監(jiān)事業(yè)科學(xué)發(fā)展基礎(chǔ)。加強隊伍建設(shè)，認(rèn)真貫徹從嚴(yán)治政、建立服務(wù)型政府的要求，不斷增強質(zhì)量工作人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，努力建設(shè)一支思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、善管理的工作隊伍，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督，依法行政，優(yōu)化服務(wù)，維持良好的經(jīng)濟秩序和發(fā)展環(huán)境。把黨的十七屆精神作為指引質(zhì)監(jiān)工作發(fā)展的重要思想武器，深入開展?為民服務(wù)，創(chuàng)先爭優(yōu)?活動，樹立服務(wù)群眾、幫助群眾的理念，深入基層、深入企業(yè)指導(dǎo)幫助他們解決存在的困難和問題，把精神體現(xiàn)在工作中，把工作落實在行動上。深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，抓好《廉政準(zhǔn)則》等相關(guān)規(guī)定的落實，促進領(lǐng)導(dǎo)干部職工廉潔干事。

以上匯報，不對之處，敬請符副局長及各位領(lǐng)導(dǎo)批評指正。

— —20

第二篇：瓦斯治理十二字方針實施細(xì)則

水城礦業(yè)集團公司

構(gòu)建瓦斯治理與綜合利用工作體系實施細(xì)則

一、基本要求

?通風(fēng)可靠?的基本要求是：系統(tǒng)合理、設(shè)施完好、風(fēng)量充足、風(fēng)流穩(wěn)定。

?抽采達標(biāo)?的基本要求是：多措并舉、應(yīng)抽盡抽、抽采平衡、效果達標(biāo)。

?監(jiān)控有效?的基本要求是：裝備齊全、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、斷電可靠、處置迅速。

?管理到位?的基本要求是：責(zé)任明確、制度完善、執(zhí)行有力、監(jiān)督嚴(yán)格。

?隱患排除?的基本要求是：落實主體責(zé)任、實施瓦斯?零超限?管理、推進?專家會診?工作、實行分類管理。

?綜合利用?的基本要求是：構(gòu)建技術(shù)支撐體系、多方創(chuàng)造需求、努力提高利用比例、全面利用政策。

二、實施細(xì)則

（一）?系統(tǒng)合理?，就是要求礦井和工作面必須具備獨立完善的通風(fēng)系統(tǒng)，采區(qū)實行分區(qū)通風(fēng)，高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井、自然發(fā)火嚴(yán)重礦井的采區(qū)等，要設(shè)專用回風(fēng)巷，特別是嚴(yán)禁無風(fēng)作業(yè)、微風(fēng)作業(yè)和串聯(lián)通風(fēng)作業(yè)。

1、各礦井必須具有獨立完善的通風(fēng)系統(tǒng)。改變通風(fēng)系統(tǒng)必 須履行報批手續(xù)，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的措施方案實施。巷道貫通、采掘工作面調(diào)整風(fēng)量，必須認(rèn)真分析通風(fēng)系統(tǒng)，充分論證、預(yù)計調(diào)風(fēng)后系統(tǒng)風(fēng)量的變化，并制定安全技術(shù)措施，措施中必須明確具體的調(diào)風(fēng)措施，分析調(diào)風(fēng)后系統(tǒng)風(fēng)量的變化，確定調(diào)風(fēng)后各用風(fēng)地點風(fēng)量的分配。必須待風(fēng)量調(diào)整達到措施規(guī)定要求，通風(fēng)系統(tǒng)穩(wěn)定后方可恢復(fù)工作。

2、采區(qū)進（回）風(fēng)巷必須貫穿整個采區(qū)，不得一段作進風(fēng)，一段作回風(fēng)。

3、礦井（采區(qū)）必須設(shè)置至少一條專用回風(fēng)巷，突出煤層采掘工作面也必須實現(xiàn)專用回風(fēng)。

4、采掘工作面必須實行分區(qū)通風(fēng)，通風(fēng)系統(tǒng)中沒有不符合規(guī)定的串聯(lián)通風(fēng)、擴散通風(fēng)、采空區(qū)通風(fēng)。確保風(fēng)向、風(fēng)速、風(fēng)量穩(wěn)定。

5、嚴(yán)禁無風(fēng)、微風(fēng)和不符合規(guī)定的串聯(lián)通風(fēng)作業(yè)。

（二）?設(shè)施完好?，就是風(fēng)機、風(fēng)門、風(fēng)橋、風(fēng)筒、密閉等井上下通風(fēng)設(shè)施保持完好無損，通風(fēng)巷道保證有足夠的斷面并保證不失修。

1、風(fēng)門、風(fēng)橋、風(fēng)筒、密閉等井上下通風(fēng)設(shè)施的構(gòu)建質(zhì)量和維修質(zhì)量必須符合《礦井通風(fēng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的要求，并能保障通風(fēng)系統(tǒng)的穩(wěn)定可靠。

2、各礦（公司）必須制定礦井通風(fēng)設(shè)施驗收制度或辦法并嚴(yán)格執(zhí)行，確保通風(fēng)設(shè)施質(zhì)量。

3、各礦（公司）必須對全礦井通風(fēng)設(shè)施進行定期和經(jīng)常性檢查，每旬至少全面檢查一次，每班應(yīng)指定人員對通風(fēng)設(shè)施進行巡查，發(fā)現(xiàn)問題立即整改，保持通風(fēng)設(shè)施完好可靠。

4、防突風(fēng)門的構(gòu)筑必須進行專門設(shè)計，其設(shè)置的位置、質(zhì)量、強度必須滿足防突的要求。

5、廢棄巷道、采空區(qū)、盲巷和暫時不用的巷道必須及時封閉。

6、礦井總回風(fēng)巷、主要回風(fēng)巷不得設(shè)置風(fēng)流控制設(shè)施。

7、井下風(fēng)門、密閉、風(fēng)機等通風(fēng)設(shè)施、設(shè)備必須實行掛牌管理，并上圖牌板。

8、各礦（公司）必須制定通風(fēng)巷道檢查維修制度，通風(fēng)巷道保證有足夠的斷面并保證不失修。

（三）?風(fēng)量充足?，就是礦井總風(fēng)量、采掘工作面和各種供風(fēng)場所的配風(fēng)量，必須滿足安全生產(chǎn)的要求。風(fēng)速、有害氣體濃度等，必須符合《規(guī)程》要求。嚴(yán)禁超通風(fēng)能力組織生產(chǎn)。

1、各礦（公司）由礦總工程師組織，按《煤礦井工開采通風(fēng)技術(shù)條件》（AQ1028—2006）之附錄C的要求，每年進行一次礦井通風(fēng)系統(tǒng)生產(chǎn)能力核定，生產(chǎn)過程中嚴(yán)格按有關(guān)部門批準(zhǔn)的通風(fēng)能力合理組織生產(chǎn)，嚴(yán)禁超通風(fēng)能力組織生產(chǎn)。

2、各礦（公司）每月必須根據(jù)生產(chǎn)作業(yè)計劃進行一次礦井需要風(fēng)量核算，礦井總風(fēng)量、采掘工作面和各工作場所的配風(fēng)量，必須大于需要風(fēng)量。當(dāng)風(fēng)量不能滿足安全生產(chǎn)需要時，必須減少 采掘工作面?zhèn)€數(shù)。進行礦井風(fēng)量核算時，各種參數(shù)的取值必須合理、準(zhǔn)確。

3、礦井開拓、采區(qū)準(zhǔn)備以及采掘作業(yè)前，要準(zhǔn)確預(yù)測采掘工作面瓦斯涌出量，編制通風(fēng)設(shè)計，保證采掘面充足配風(fēng)。

4、硐室及其他巷道配風(fēng)量要滿足設(shè)備降溫、空氣質(zhì)量符合規(guī)定、有害氣體不超限的要求。

5、礦井內(nèi)各地點風(fēng)速符合《規(guī)程》規(guī)定。

6、嚴(yán)格執(zhí)行各種有害氣體檢查匯報制度，各種有害氣體的濃度必須符合《規(guī)程》規(guī)定，嚴(yán)禁超限作業(yè)。

（四）?風(fēng)流穩(wěn)定?，就是要按規(guī)定及時測風(fēng)、調(diào)風(fēng)，保證采掘工作面及其他供風(fēng)地點風(fēng)量、風(fēng)速持續(xù)均衡，局扇通風(fēng)要符合《規(guī)程》的要求，采用雙風(fēng)機、雙電源，能自動切換，保持連續(xù)均衡供風(fēng)。

1、各礦（公司）必須建立測風(fēng)制度并嚴(yán)格執(zhí)行，每旬至少對礦井進行一次全面測風(fēng)。巷道貫通、通風(fēng)系統(tǒng)發(fā)生變化時，必須事先編制調(diào)風(fēng)措施，并嚴(yán)格按批準(zhǔn)的措施及時調(diào)風(fēng)，保證采掘工作面及其他供風(fēng)地點風(fēng)量、風(fēng)速持續(xù)均衡。

2、局部通風(fēng)機必須指定人員管理，保證正常運轉(zhuǎn)，嚴(yán)禁隨意停開。

3、局部通風(fēng)機安裝地點的全負(fù)壓風(fēng)量必須大于局部通風(fēng)機的吸入風(fēng)量并有一定的富余，確保滿足局部通風(fēng)機吸風(fēng)口到掘進工作面回風(fēng)口的巷道中最低風(fēng)速符合《規(guī)程》規(guī)定。

4、必須采用抗靜電、阻燃風(fēng)筒。風(fēng)筒出口到掘進工作面的距離必須經(jīng)過計算后在作業(yè)規(guī)程中明確規(guī)定。

5、所有掘進工作面的局部通風(fēng)機必須采用三專（專用變壓器、專用開關(guān)、專用線路）供電，并實現(xiàn)兩閉鎖（風(fēng)、電閉鎖和瓦斯、電閉鎖），保證停風(fēng)或瓦斯超限后能自動切斷掘進巷道內(nèi)全部非本質(zhì)安全型電氣設(shè)備的電源。使用兩臺局部通風(fēng)機供風(fēng)的，兩臺局部通風(fēng)機都必須同時實現(xiàn)風(fēng)電閉鎖，當(dāng)任何一臺發(fā)生故障停止運轉(zhuǎn)時，都必須立即切斷工作面電源。

6、所有煤巷、半煤巖巷必須使用雙風(fēng)機雙電源，能自動切換，保持連續(xù)均衡供風(fēng)，并應(yīng)使用局部通風(fēng)機自動調(diào)速裝置。

7、局部通風(fēng)機的安裝和拆除必須由現(xiàn)場生產(chǎn)部門提出申請，通風(fēng)、機電等部門審查并共同實施。

8、臨時停工地點不得停風(fēng)，否則必須切斷電源、設(shè)置柵欄、揭示警標(biāo)、禁止人員入內(nèi)。

（五）?多措并舉?，即地面抽采與地下抽采相結(jié)合。因地制宜、因礦制宜，把礦井（采區(qū)）投產(chǎn)前的預(yù)抽采、采動層抽采、邊開采邊抽采、老空區(qū)抽采等措施結(jié)合起來，全面加強瓦斯抽采抽放。

1、集團公司與科研單位合作，開展水城礦區(qū)瓦斯賦存規(guī)律研究，并在汪家寨煤礦、大灣煤礦建瓦斯參數(shù)實驗室，為測定瓦斯賦存基礎(chǔ)參數(shù)提供條件。

2、各礦井必須定期測定、收集礦井煤層瓦斯含量、瓦斯壓 力、煤層透氣性系數(shù)等礦井瓦斯賦存基礎(chǔ)參數(shù)，建立瓦斯基本參數(shù)數(shù)據(jù)庫，并及時上報集團公司通風(fēng)管理部匯總。嚴(yán)格按規(guī)定開展瓦斯等級鑒定和煤與瓦斯突出危險性鑒定，為科學(xué)確定抽采方式，合理選擇抽采系統(tǒng)、抽采方法和抽采工藝提供第一手資料。

3、新建、技改礦井設(shè)計和生產(chǎn)礦井的新水平、新采區(qū)設(shè)計必須包括瓦斯治理先抽后采方面的內(nèi)容和工程。

4、各礦井必須結(jié)合自身實際，在每年年底制定礦井瓦斯治理方案，明確瓦斯抽采方式、方法、工藝，把礦井（采區(qū)）、采掘工作面投產(chǎn)前的預(yù)抽采、采動層抽采、邊采掘邊抽采、老空區(qū)抽采等多種措施結(jié)合起來，構(gòu)建?立體綜合抽采?格局，并著重加強投產(chǎn)前的預(yù)抽采。礦井封閉式抽采量逐步提高到總抽采量的50以上%。

（六）?應(yīng)抽盡抽?，即凡是應(yīng)當(dāng)抽采的煤層，都必須進行抽采，把煤層中的瓦斯最大限度地抽采出來，降低煤層的瓦斯含量。

1、各礦井凡是符合《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》規(guī)定條件的煤層都必須進行瓦斯抽采。

2、各煤層經(jīng)抽采后，煤層瓦斯含量、煤層瓦斯壓力、抽采率等指標(biāo)均應(yīng)達到《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》和集團公司的有關(guān)規(guī)定后，方可進行采掘。

3、抽采控制范圍必須符合《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》和《水礦集團公司?一通三防?綜合管理制度》的有關(guān)規(guī)定。

4、礦井水平延深、采區(qū)接替必須保證瓦斯預(yù)抽的時間和整 個抽采作業(yè)過程的安全技術(shù)要求，確保先抽后采。

（七）?抽采平衡?，就是要求礦井瓦斯抽采能力與采掘布局相協(xié)調(diào)、相平衡，使采掘生產(chǎn)活動始終在抽采達標(biāo)的區(qū)域內(nèi)進行。

1、各礦井在制定長遠(yuǎn)規(guī)劃、年、季、月度生產(chǎn)作業(yè)計劃時，必須同時制定瓦斯抽采規(guī)劃、計劃，使抽采工作做到超前勘查、超前規(guī)劃、超前設(shè)計、超前施工，確保預(yù)抽時間和抽采效果。

2、礦井生產(chǎn)計劃的編制要以礦井瓦斯抽采達標(biāo)煤量為限，計劃開采的煤量不得超過瓦斯抽采達標(biāo)的煤量。充分考慮礦井各區(qū)域的瓦斯抽采能力，要計算各區(qū)域在采掘作業(yè)時的瓦斯涌出總量、風(fēng)排瓦斯能力，需抽采的瓦斯量，使采掘生產(chǎn)活動必須在抽采達標(biāo)的區(qū)域內(nèi)進行。

3、在抽采能力達不到要求時，必須調(diào)整采掘布署，減少采掘工作面?zhèn)€數(shù)。同時改造抽采系統(tǒng)、提高抽采效果來提高抽采能力，使之與采掘布局相協(xié)調(diào)、相平衡。

（八）?效果達標(biāo)?，就是通過抽采，使噸煤瓦斯含量、煤層的瓦斯壓力、礦井和工作面瓦斯抽采率、采煤工作面回采前的瓦斯含量，達到《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

1、各礦井所有抽采區(qū)域，經(jīng)抽采后，在采掘作業(yè)前，必須經(jīng)效果評價，其噸煤瓦斯含量、煤層瓦斯壓力、瓦斯抽采率達到《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)才許組織生產(chǎn)。

2、瓦斯抽采量、煤層瓦斯含量、煤層瓦斯壓力、瓦斯抽采率的計算參數(shù)及結(jié)果必須有可靠的原始資料。煤層瓦斯含量逐步 實現(xiàn)現(xiàn)場直接測定。

（九）?裝備齊全?，就是監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的中心站、分站、傳感器等設(shè)備要齊全，安裝設(shè)置要符合規(guī)定要求，系統(tǒng)運作不間斷、不漏報。

1、各礦井必須按《規(guī)程》及有關(guān)規(guī)定裝備齊安全監(jiān)控設(shè)備，其中心站主機不少于2臺（1臺備用），分站、傳感器等到設(shè)備的備用量不得低于20%。

2、采掘作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施中必須對安全監(jiān)控設(shè)備傳感器的種類、數(shù)量、安設(shè)位置、信號電纜和電纜的敷設(shè)，斷電區(qū)域等做出明確規(guī)定，并繪制布置圖和斷電控制圖。各類傳感器的設(shè)置必須符合《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)及檢測儀器使用管理規(guī)范》（AQ1029—2007）的有關(guān)規(guī)定。

3、在分站及其連接的傳感器、斷電器的安裝及變更信號通道時，必須對分站號、信號通道、控制端口等監(jiān)控參數(shù)認(rèn)真進行設(shè)置，保證傳感器、分站、計算機監(jiān)控信號一一對應(yīng)，控制關(guān)系準(zhǔn)確無誤，并及時作好參數(shù)設(shè)置記錄。

4、當(dāng)中心站主機發(fā)生故障時，備用主機必須在5分鐘內(nèi)投入工作。

5、中心站應(yīng)雙回路供電并配備不小于8小時在線式不間斷電源。

（十）?數(shù)據(jù)準(zhǔn)確?，就是瓦斯傳感器必須按期調(diào)校，其報警值、斷電值、復(fù)電值要準(zhǔn)確，監(jiān)控中心能適時反映監(jiān)控場所瓦斯 的真實狀態(tài)。

1、安全監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備每月至少調(diào)校1次。每7天必須使用校準(zhǔn)氣樣和空氣樣調(diào)校瓦斯傳感器、便攜式瓦斯檢測儀器1次。

2、監(jiān)控設(shè)備的報警點、斷電點、斷電范圍、復(fù)電點、信號遙傳等必須符合規(guī)定，監(jiān)控信息及時上傳集團公司。

3、監(jiān)控中心站應(yīng)24小時連續(xù)正常工作，設(shè)備性能符合規(guī)定，有斷電狀態(tài)和饋電狀態(tài)監(jiān)測、報警、顯示、存儲和打印報表功能。

（十一）?斷電可靠?，就是當(dāng)瓦斯超限時，能夠及時切斷工作場所的電源，迫使停止采掘等生產(chǎn)活動。

1、安全監(jiān)控儀器的供電電源必須取自被控一關(guān)的電源側(cè)，嚴(yán)禁接在被控一關(guān)的負(fù)荷側(cè)。

2、斷電控制器與被控開關(guān)之間必須正確接線，與安全監(jiān)控儀器關(guān)聯(lián)的電氣設(shè)備，電源線和控制線在拆除或改線時，必須與通風(fēng)部門共同處理，檢修與安全測控儀器關(guān)聯(lián)的電氣設(shè)備，需要安全測控儀器停止運行時，必須經(jīng)礦主要負(fù)責(zé)人或主要技術(shù)負(fù)責(zé)人同意，并制定安全措施后方可進行。

3、必須每7天必須對甲烷超限斷電功能和甲烷風(fēng)電閉鎖功能進行測試，確保甲烷超限斷電功能和甲烷風(fēng)電閉鎖功能準(zhǔn)確可靠。當(dāng)瓦斯超限時，能夠及時切斷工作場所的電源，迫使停止采掘等生產(chǎn)活動。

4、采掘工作面等作業(yè)地點瓦斯超限時，監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)發(fā)出聲光報警，并自動切斷監(jiān)控區(qū)域內(nèi)全部非本質(zhì)安全型電氣設(shè)備 的電源并保持閉鎖狀態(tài)，中心站應(yīng)正確顯示報警、斷電、饋電時間和地點。

5、采掘作業(yè)規(guī)程中必須有?風(fēng)電?、?瓦斯電?閉鎖設(shè)計，繪制斷電控制圖，并在開工前安裝完善。

（十二）?處置迅速?，就是要制定瓦斯事故應(yīng)急預(yù)案，當(dāng)瓦斯超限和各類異常現(xiàn)象出現(xiàn)時，能夠迅速做出反應(yīng)，采取正確的應(yīng)對措施，使事故得到有效控制。

1、各礦井必須在每年年底制定下一的瓦斯事故應(yīng)急預(yù)案，當(dāng)瓦斯超限和各類異常現(xiàn)象出現(xiàn)時，能夠迅速作出反應(yīng)，采取正確的應(yīng)對措施，使事故得到有效控制。

2、井下安全監(jiān)測工必須24小時值班，檢查安全監(jiān)控系統(tǒng)及電纜運行情況，發(fā)現(xiàn)問題立即處理。

（十三）?責(zé)任明確?，就是要把瓦斯治理和安全生產(chǎn)的責(zé)任細(xì)化，分解落實到煤礦各個層級、各個環(huán)節(jié)和各個崗位，上至董事長、總經(jīng)理和總工程師，下至作業(yè)現(xiàn)場的每個職工，都要明確自己的具體職責(zé)。

1、各礦井必須建立健全各級人員的瓦斯治理和安全生產(chǎn)的責(zé)任制，并對其進行細(xì)化，分解落實到各個層級、各個環(huán)節(jié)和各個崗位，要讓各級人員都明確自己的具體職責(zé)。

2、各礦（公司）要切實加強對瓦斯治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實把瓦斯隱患排查治理責(zé)任落實到每個區(qū)隊、班組，落實到每個環(huán)節(jié)、每道工序，確保瓦斯治理工作取得實效。

3、各礦（公司）涉及瓦斯治理的礦井開拓巷道布置、采掘部暑、生產(chǎn)系統(tǒng)調(diào)整和技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、措施的制定以及新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝的推廣應(yīng)用等重大技術(shù)問題必須由總工程師負(fù)責(zé)決策。

（十四）?制度完善?，就是要建立健全瓦斯防治規(guī)章制度，把對各個環(huán)節(jié)、各個崗位的工作要求，全部納入規(guī)范化、制度化軌道，做到有章可循，并根據(jù)井下條件的變化和隨時出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷修改、充實、完善規(guī)章制度，不斷改進和加強瓦斯治理的各項措施，使管理工作常抓常新，科學(xué)有效。

1、各礦（公司）必須建立健全瓦斯防治規(guī)章制度，把對各個環(huán)節(jié)、各個崗位的工作要求，全部納入規(guī)范化、制度化軌道，做到有章可循，并根據(jù)井下條件的變化和隨時出現(xiàn)的新情況、新問題，每年進行一次修改、充實、完善規(guī)章制度，收集分析整理資料，總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，不斷改進和加強瓦斯治理的各項措施，使管理工作常抓常新，科學(xué)有效。

2、各礦井必須每月由礦總工程師組織進行一次礦井通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽采系統(tǒng)、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的檢查與分析，并將檢查分析資料報集團公司通風(fēng)管理部備案。

（十五）?執(zhí)行有力?，就是要加大貫徹執(zhí)行力度，在抓落實上狠下功夫。堅持從嚴(yán)要求、一絲不茍，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，嚴(yán)厲懲處違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的行為。落實崗位責(zé)任，實現(xiàn)群防群治。

1、各礦（公司）要切實加強對瓦斯治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實把瓦斯治理規(guī)章制度、安全措施和隱患排查治理工作在各級管理人員、科室、區(qū)隊、班組、個人執(zhí)行到位，確保瓦斯治理工作取得實效。

2、各礦（公司）必須嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯治理的各項規(guī)章制度，從嚴(yán)要求、一絲不茍，嚴(yán)厲懲處違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的行為。

（十六）?監(jiān)督嚴(yán)格?，就是要建立強有力的監(jiān)督機制，加強監(jiān)督檢查。煤礦各級干部必須切實履行安全生產(chǎn)職責(zé)。各級煤炭管理部門要加強行業(yè)管理和指導(dǎo)，安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)要加大監(jiān)管監(jiān)察力度，確保國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、上級安全生產(chǎn)指示指令在各類煤礦得到切實認(rèn)真的貫徹落實。

1、各礦井、集團公司通風(fēng)管理部和安全管理部要切實加強對瓦斯綜合治理工作的監(jiān)督檢查，把構(gòu)建瓦斯綜合治理工作體系的要求作為日常檢查和專項檢查的重要內(nèi)容，積極推進礦井瓦斯綜合治理工作體系盡快建設(shè)到位。集團公司每季、礦井每月由總工程師親自組織進行一次瓦斯綜合治理專項檢查，對查出的問題必須制定措施，落實責(zé)任人，限期進行整改。

2、各礦（公司）必須建立健全監(jiān)督檢查與考核獎懲制度，嚴(yán)格監(jiān)督安全生產(chǎn)規(guī)章制度、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、措施的執(zhí)行情況。建立和完善瓦斯治理責(zé)任和制度的落實機制，使瓦斯治理的制度和管理規(guī)定真正得到落實。

3、集團公司通風(fēng)管理部、安全管理部要督促各礦（公司）認(rèn)真排查治理重大瓦斯隱患、落實瓦斯治理各項措施，切實做好各級人員安全教育培訓(xùn)，提高防范瓦斯災(zāi)害的技能。集團公司駐各礦安全監(jiān)察機構(gòu)要依法履行職責(zé)，把礦井瓦斯綜合治理列入重點監(jiān)察內(nèi)容。

（十七）?落實主體責(zé)任?就是煤礦企業(yè)要嚴(yán)格履行瓦斯隱患排除的主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)瓦斯隱患排除所需經(jīng)費和物資的落實。總工程師是具體責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織瓦斯隱患排查和落實隱患排除工作。

1、集團公司總經(jīng)理是集團公司瓦斯隱患排除的第一責(zé)任人，對瓦斯隱患排除負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，負(fù)責(zé)瓦斯隱患排除所需經(jīng)費和物資的落實。

2、集團公司總工程師是集團公司瓦斯隱患排除的具體責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織瓦斯隱患排查和落實隱患排除工作。

3、集團公司分管安全工作的副總經(jīng)理是集團公司瓦斯隱患排除的監(jiān)督責(zé)任人，負(fù)責(zé)對瓦斯隱患排查和落實隱患排除工作進行監(jiān)督檢查。

4、各礦的礦長是本礦井瓦斯隱患排除的第一責(zé)任人，對瓦斯隱患排除負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，負(fù)責(zé)瓦斯隱患排除所需經(jīng)費和物資的落實。

5、各礦總工程師是本礦井瓦斯隱患排除的具體責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織瓦斯隱患排查和落實隱患排除工作。6各礦分管安全工作的副礦長是本礦井瓦斯隱患排除的監(jiān)督責(zé)任人，負(fù)責(zé)對瓦斯隱患排查和落實隱患排除工作進行監(jiān)督檢查。

7、各礦井所有入井人員發(fā)直接危及人身安全的事故隱患時，有權(quán)停止作業(yè)、撤出人員。

8、隱患排除工作必須實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化。各礦每旬由礦總工程師組織對瓦斯隱患進行一次全面排查，排查出來的隱患必須落實資金、責(zé)任人，限期進行整改，必須堅持重大事故隱患不排除不生產(chǎn)的原則。

9、集團公司每季由集團公司總工程師組織對各礦井瓦斯隱患排除工作進行一次全面檢查，并對查出的問題進行通報；對查出的重大隱患實行?編號登記、掛牌督辦、限期整改、專人負(fù)責(zé)、復(fù)查銷號?制度。

（十八）?實施瓦斯‘零超限’管理?就是礦井采掘工作面回風(fēng)流中瓦斯?jié)舛缺仨氈卫淼?.8%以下才能作業(yè)，嚴(yán)禁瓦斯超限作業(yè)，實現(xiàn)?不準(zhǔn)瓦斯超限作業(yè)?到?不準(zhǔn)瓦斯超限?的轉(zhuǎn)變。

1、各礦井必須加大瓦斯治理力度，超前抽采，把瓦斯治理到規(guī)定指標(biāo)以下。

2、通過治理，降低采掘工作面在生產(chǎn)過程中的瓦斯涌出量，采掘工作面回風(fēng)流中瓦斯?jié)舛缺仨氈卫淼?.8%以下才能作業(yè)。

3、發(fā)現(xiàn)井下瓦斯超限必須先撤出超限區(qū)域作業(yè)人員、切斷電源，進行處理。

4、處理瓦斯超限必須制定專門的安全技術(shù)組織措施，經(jīng)礦總工程師審批后嚴(yán)格按措施組織實施。

5、嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯超限責(zé)任追究制度，凡瓦斯超限必須按未遂傷亡事故進行追查處理。并將追查處理情況按時報集團公司通風(fēng)管理部和安全管理部。未按規(guī)定要求組織追查處理和上報的，一經(jīng)查實按瓦斯超限進行處罰。

（十九）?推進‘專家會診’工作?就是集團公司瓦斯治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年要聘請資深工程技術(shù)人員組成專家組，對集團公司所屬礦井瓦斯治理進行?會診?。

1、集團公司每年要聘請資深工程技術(shù)人員組成專家組，對集團公司所屬礦井瓦斯治理進行?會診?。

2、對?專家會診?查出的問題和隱患，集團公司通風(fēng)管理部、安全管理部、住礦安全監(jiān)察處在日常監(jiān)管工作中重點督促整改。

3、對礦井通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽采系統(tǒng)、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)和防治煤與瓦斯突出等方面存在的重大安全隱患，由集團公司安全管理部掛牌督辦，重點治理。

4、各礦井瓦斯治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組對?專家會診? 查出的問題和隱患，必須按規(guī)定進行整改。

（二十）?構(gòu)建技術(shù)支撐體系?就是與科研院所、高等院校合作，開展瓦斯治理方面的科學(xué)技術(shù)研究。

1、積極與科研院所、高等院校合作，開展瓦斯基本參數(shù)測 定和研究，找出水礦集團公司所屬礦井的瓦斯賦存規(guī)律，為瓦斯治理提供科學(xué)依據(jù)和理論基礎(chǔ)。

2、組織工程技術(shù)人員，根據(jù)礦井煤層地質(zhì)條件和瓦斯賦存特點，深入研究瓦斯災(zāi)害發(fā)生的機理，力爭在煤與瓦斯突出預(yù)測、區(qū)域防突、低透氣性煤層瓦斯抽采等方面取得突破。

3、積極推廣先進適用技術(shù)和裝備，形成適應(yīng)礦井不同地質(zhì)條件的瓦斯綜合治理技術(shù)防治體系。

4、與科研院所、高等院校合作，研究和采用安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。

（二十一）?多方創(chuàng)造需求、努力提高利用比例?就是要在需求上下功夫，推進煤礦瓦斯綜合利用工作。

1、集團公司要通過各種融資方式，不斷開發(fā)瓦斯利用項目，拓展瓦斯利用途徑，使煤礦瓦斯廣泛用于民用、發(fā)電、化工等方面。

2、集團公司要進一步制訂完善瓦斯綜合利用的激勵機制，落實瓦斯綜合利用規(guī)劃目標(biāo)，采取各種有效措施，切實提高瓦斯綜合利用的比例，真正達到?以用促抽、以抽保安全?的目的。

（二十二）?全面利用政策?就是要充分利用國家關(guān)于煤礦瓦斯開發(fā)利用的優(yōu)惠政策，爭取瓦斯利用補貼費用、稅收優(yōu)惠、發(fā)電上網(wǎng)電價等優(yōu)惠政策的落實到位，以進一步提高瓦斯綜合利用項目的經(jīng)濟效益。

1、集團公司財務(wù)部負(fù)責(zé)瓦斯綜合利用項目補貼費用的具體 申報和與稅務(wù)部門溝通辦理稅收優(yōu)惠政策的落實到位。

2、集團公司通風(fēng)管理部負(fù)責(zé)綜合利用瓦斯量的統(tǒng)計、審核、匯總和有關(guān)瓦斯利用資料的提供。

3、集團公司機電管理部負(fù)責(zé)與地方供電部門溝通辦理瓦斯發(fā)電上網(wǎng)電價的落實到位。

第三篇：“十二字方針”定調(diào)保險監(jiān)管新思維

“十二字方針”定調(diào)保險監(jiān)管新思維

發(fā)布時間：2013-01-16 10:16:59 作者：記者 李畫 來源：中保網(wǎng)·中國保險報

編者按：

2013年全國保險監(jiān)管工作會議即將召開，本報推出“2012監(jiān)管新政特別報道”，對2012年保險監(jiān)管工作所取得的主要進展和重點突破、所產(chǎn)生的改革效應(yīng)和市場反響進行回顧。希望特別報道能對中國保險業(yè)2013年的監(jiān)管實踐以及行業(yè)科學(xué)發(fā)展有所裨益。

在2012年初的全國保險監(jiān)管工作會議上，新一屆保監(jiān)會黨委提出保險監(jiān)管的基本思路，確定堅持“抓服務(wù)、嚴(yán)監(jiān)管、防風(fēng)險、促發(fā)展”的十二字方針。回眸2012，按照十二字方針的思路，本報梳理了去年以來保險監(jiān)管部門主導(dǎo)或參與其中的各項工作。

抓服務(wù)有兩層含義

2012年全國保險監(jiān)管工作會議對抓服務(wù)內(nèi)涵的論述有兩層基本含義：一層是保險業(yè)本身應(yīng)改變長期粗放經(jīng)營方式，增強服務(wù)意識，解決承保、理賠中的薄弱環(huán)節(jié)，為消費者提供更好的服務(wù)。另一層含義則是，圍繞政府職能轉(zhuǎn)變和社會管理創(chuàng)新，大力發(fā)展關(guān)系國計民生的保險業(yè)務(wù)，提高保險業(yè)對經(jīng)濟社會的保障能力、對經(jīng)濟發(fā)展的支持能力和對社會管理的參與能力。

一方面，保監(jiān)會將治理車險理賠難和壽險銷售誤導(dǎo)作為2012年的首要工作。保監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于加強和改進財產(chǎn)保險理賠服務(wù)質(zhì)量的意見》，重點解決財產(chǎn)險理賠服務(wù)質(zhì)量不高問題。中國保險行業(yè)協(xié)會向行業(yè)發(fā)起《加強和改善車險理賠服務(wù)倡議書》，人保財險等幾家市場份額較大的保險公司分別做出了理賠服務(wù)承諾。整頓治理不僅涉及車險領(lǐng)域，農(nóng)險理賠服務(wù)也被重點提及。治理壽險銷售誤導(dǎo)，則重點治理反映問題較為突出的銀行保險渠道、個人營銷渠道和電話銷售渠道，重點治理故意混淆保險與存款的概念、夸大合同收益、篡改客戶信息及隱瞞合同重要內(nèi)容等消費者反映強烈的違規(guī)問題。此外，保監(jiān)會還聘請來自各個行業(yè)的25名社會監(jiān)督員，對保監(jiān)會督促行業(yè)改進服務(wù)、保護消費者利益形成有效監(jiān)督。

另一方面，積極發(fā)揮保險功能作用，保監(jiān)會力促保險業(yè)積極參與大病保險，參與到構(gòu)建全民醫(yī)療保障體系中來。2012年8月30日，六部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民大病保險工作的指導(dǎo)意見》，由商業(yè)保險機構(gòu)承辦大病保險，充分發(fā)揮商業(yè)保險機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)、風(fēng)險管理等優(yōu)勢，增強對醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)療費用的制約，提高醫(yī)保體系的統(tǒng)籌層次、運行效率和服務(wù)質(zhì)量，形成政府、個人和保險機構(gòu)風(fēng)險共擔(dān)機制。

此外，2012年2月，中國決定對外資保險公司開放交強險，中國保險業(yè)進入全面開放階段。由于交強險具有較強的社會功能，加上該險種連年虧損，爭議一直不絕于耳，中國對外資開放交強險的舉動，也被看作是學(xué)習(xí)和吸納外資保險公司在經(jīng)營交強險方面的成熟經(jīng)驗，進一步發(fā)揮保險的服務(wù)功能，讓中國消費者擁有更多更好服務(wù)選擇的重要改革措施。

嚴(yán)監(jiān)管力度大

“2012年監(jiān)管的力度比往年都大。”一名財產(chǎn)險基層公司一把手深有感觸地說。

2012年，從數(shù)據(jù)真實度、保險資金運用、償付能力、公司治理等方面著手，保監(jiān)會從嚴(yán)監(jiān)管，加大了現(xiàn)場檢查的力度。尤其是在中介業(yè)務(wù)方面集中開展現(xiàn)場檢查，嚴(yán)厲查處保險公司利用中介業(yè)務(wù)和中介渠道弄虛作假、虛增成本、非法套取資金等違法違規(guī)行為。

數(shù)據(jù)顯示，2012年全國36個保監(jiān)局共派出42個檢查組、投入人力285人次，檢查保險基層機構(gòu)104家，涵蓋22家保險公司法人機構(gòu)和38家省級分支機構(gòu)，延伸檢查保險中介機構(gòu)80家。查實違法違規(guī)套取資金5553.59萬元，涉及保費2.68億元。依法處理保險公司各級各類管理人員90名、保險機構(gòu)56家、保險中介機構(gòu)29家。

保監(jiān)會對違法違規(guī)問題堅持依法從嚴(yán)從重的處罰原則，對違法違規(guī)機構(gòu)采取罰款、停止接受新業(yè)務(wù)等綜合性的處罰措施；堅持處罰到人，責(zé)任上追，重點加大對各級相關(guān)責(zé)任人及高管的處罰追責(zé)；在行政處罰基礎(chǔ)上要求各有關(guān)公司進行內(nèi)部問責(zé)；對涉嫌違法犯罪的堅決移送相關(guān)執(zhí)法部門。

此外，2012年4月，保監(jiān)會通報了2011年保險公司中介業(yè)務(wù)違法違規(guī)情況的整改情況，其中13家公司均按照監(jiān)管函要求主動全面通報查處情況、傳達監(jiān)管要求、加強合規(guī)教育、部署自查自糾、開展內(nèi)部問責(zé)。《通報》特別直接點名指出人保財險未按要求完成整改，在認(rèn)識上仍存在偏差。全國最大的財產(chǎn)險公司被公開點名批評的現(xiàn)象，在監(jiān)管的歷史上并不多見。

防風(fēng)險任務(wù)艱巨

保險風(fēng)險具有長期性、復(fù)雜性和隱蔽性的特點，在保險市場與經(jīng)濟社會聯(lián)系日趨緊密、與國際國內(nèi)金融市場互動日趨深入的情況下，保險業(yè)面臨的風(fēng)險因素更加復(fù)雜，保險監(jiān)管防范風(fēng)險的任務(wù)更加艱巨。

2012年4月18日，保監(jiān)會召開第二代償付能力監(jiān)管制度體系建設(shè)啟動會。第二代償付能力監(jiān)管制度體系建設(shè)推進小組的組長正是保監(jiān)會主席項俊波，這也是他親自掛帥的為數(shù)不多的項目之一。在啟動會上，保監(jiān)會稱決定用3－5年時間建設(shè)中國第二代償付能力監(jiān)管制度體系。

2012年9月12日，人保集團召開了第二代償付能力建設(shè)研討會。會議圍繞第二代償付能力監(jiān)管制度體系建設(shè)開展了專題報告和研討，邀請分析師對行業(yè)發(fā)展與第二代償付能力制度建設(shè)進行了分析討論。2012年9月26日，中國平安成立第二代償付能力建設(shè)工作項目組，統(tǒng)籌指導(dǎo)集團公司及各子公司的第二代償付能力管理制度建設(shè)。平安人壽、平安產(chǎn)險、平安保險資產(chǎn)管理公司內(nèi)也分別成立了專門的執(zhí)行小組。

此外，為了進一步加強保險公司治理監(jiān)管，規(guī)范保險公司控股股東行為，2012年保監(jiān)會頒布了《保險公司控股股東管理辦法》，對于保險公司控股股東進行了界定，對于保險公司控股股東的控制行為和交易行為予以規(guī)范，規(guī)定了其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)，并明確規(guī)定了中國保監(jiān)會有權(quán)采取的監(jiān)管措施，對風(fēng)險進行了有效防控。

促發(fā)展有效果

抓服務(wù)、嚴(yán)監(jiān)管、防風(fēng)險的目的都是為了促發(fā)展。2012年初的全國監(jiān)管工作會議上確定了幾項重點工作，包括深化國有保險公司改革，支持中國人保集團上市；深化保險公司治理改革；穩(wěn)步推進保險營銷體制改革；深化保險公司治理改革；研究推進費率市場化改革；促進農(nóng)業(yè)保險、巨災(zāi)保險、商業(yè)養(yǎng)老和健康保險等重點業(yè)務(wù)領(lǐng)域發(fā)展；以及建立健全保險市場準(zhǔn)入和退出機制，凈化保險業(yè)發(fā)展環(huán)境。

上述各項工作在2012年均有所進展，如人保集團上市、《農(nóng)業(yè)保險條例》出臺等事件社會影響大，效果顯著。

在建立健全保險市場準(zhǔn)入和退出機制方面，保監(jiān)會發(fā)布了《關(guān)于進一步規(guī)范保險中介市場準(zhǔn)入的通知》，要求除保險中介服務(wù)集團公司以及汽車生產(chǎn)、銷售和維修企業(yè)、銀行郵政企業(yè)、保險公司投資的注冊資本為5000萬元以上的保險代理、經(jīng)紀(jì)公司及其分支機構(gòu)和全國性保險代理、經(jīng)紀(jì)公司的分支機構(gòu)的設(shè)立申請繼續(xù)受理外，暫停其余所有保險專業(yè)中介機構(gòu)的設(shè)立許可。市場準(zhǔn)入門檻較低是保險中介市場諸多問題的現(xiàn)實根源之一，加大力度完善中介市場準(zhǔn)入機制，可以順應(yīng)保險中介市場轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展趨勢，有效提高保險中介公司的專業(yè)水平和服務(wù)能力。

此外，保監(jiān)會還下發(fā)了《關(guān)于暫停區(qū)域性保險代理機構(gòu)和部分保險兼業(yè)代理機構(gòu)市場準(zhǔn)入許可工作的通知》，暫停區(qū)域性保險代理公司及其分支機構(gòu)和金融機構(gòu)、郵政以外的所有保險兼業(yè)代理機構(gòu)市場準(zhǔn)入許可工作，同時支持符合條件的中介集團和全國性的保險代理公司及其分支機構(gòu)的設(shè)立。此舉向市場發(fā)出明確的政策信號，即保監(jiān)會堅定不移地推進兼業(yè)代理專業(yè)化和專業(yè)代理規(guī)模化，也堅定不移地提高代理市場的專業(yè)化水平和綜合服務(wù)能力。

2012年9月，保監(jiān)會還出臺了《關(guān)于支持汽車企業(yè)代理保險業(yè)務(wù)專業(yè)化經(jīng)營有關(guān)事項的通知》，從體制機制上進行改革，鼓勵和支持汽車企業(yè)出資設(shè)立保險代理、保險經(jīng)紀(jì)公司，或者與已經(jīng)設(shè)立的保險代理、保險經(jīng)紀(jì)公司合作，由保險代理、保險經(jīng)紀(jì)公司統(tǒng)籌開展汽車保險業(yè)務(wù)，實現(xiàn)專業(yè)化經(jīng)營。此舉有利于促進汽車保險中介服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，有利于防范經(jīng)營風(fēng)險，規(guī)范市場秩序。

在推進費率市場化改革方面，保監(jiān)會2012年初發(fā)布了《關(guān)于加強機動車輛商業(yè)保險條款費率管理的通知》，稱將穩(wěn)步推進以市場化為導(dǎo)向的商業(yè)車險條款費率管理制度改革，一方面設(shè)定差別化的車險產(chǎn)品開發(fā)機制，另一方面建立商業(yè)車險產(chǎn)品退出機制。這些措施，為車險產(chǎn)品創(chuàng)新提供了良好的制度基礎(chǔ)，滿足市場多元化的保險需求，并通過獎優(yōu)罰劣的政策措施，鼓勵經(jīng)營穩(wěn)健、財力狀況良好的公司開發(fā)個性化產(chǎn)品及擴展責(zé)任，更好地滿足社會對商業(yè)車險的需求。

2012年，13項投資新政的落地，對保險業(yè)而言是重大利好。保險資金新政13條涉及保險資金管理范圍和保險投資渠道兩大方向，打開了保險業(yè)和證券、基金、銀行、信托行業(yè)在產(chǎn)品、渠道、托管等方面的業(yè)務(wù)通道。隨后保監(jiān)會又密集出臺了一系列投資新政，將改革創(chuàng)新落到實處。其中，包括資產(chǎn)配置、債券、股權(quán)和不動產(chǎn)、委托投資，以及保險資產(chǎn)管理公司有關(guān)事項、有關(guān)金融產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施債權(quán)、境外投資管理、股指期貨、金融衍生品等諸多方面。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，新政大幅拓寬了保險公司的投資渠道，降低了準(zhǔn)入資格的門檻，有利于提升保險公司的投資收益和經(jīng)營業(yè)績。

第四篇：全國質(zhì)檢工作會議 “十二字方針”解讀

“十二字方針”抓對了 “十二字方針”還要抓 ——支樹平在2012年全國質(zhì)檢工作會議上的報告解讀

解讀之一

“十二字方針”抓對了

符合基本國情 切合主題主線

順應(yīng)百姓期盼 得到系統(tǒng)認(rèn)同

2011年年初，質(zhì)檢總局提出了“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強質(zhì)檢”十二字方針。一年來，全國質(zhì)檢系統(tǒng)按照質(zhì)檢總局的部署和要求，細(xì)化措施，狠抓落實，提升了工作水平，服務(wù)了科學(xué)發(fā)展。支樹平在報告中指出，一年來堅持抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強質(zhì)檢的實踐，使質(zhì)檢部門深切體會到，“十二字方針”抓對了。

支樹平認(rèn)為，一是我國正處在社會主義初級階段，質(zhì)量總體水平不夠高，質(zhì)量安全形勢不夠好，質(zhì)量安全保障能力不夠強，把質(zhì)量安全、服務(wù)發(fā)展、質(zhì)檢能力建設(shè)突出出來，重點抓，全力抓，符合基本國情。二是中央提出科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展主題，要求實現(xiàn)速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，質(zhì)檢部門集中抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強質(zhì)檢，切合當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的主題主線。三是人們生活不斷改善，對質(zhì)量安全的需求越來越高，質(zhì)檢部門作為重要的監(jiān)管部門，維護質(zhì)量安全，不斷滿足人民群眾的質(zhì)量需求，順應(yīng)了老百姓的期盼。四是“十二字方針”提出以來，得到了全國質(zhì)檢系統(tǒng)干部職工的普遍認(rèn)同，認(rèn)為“十二字方針”概括了質(zhì)檢部門長期以來的主要工作、基本職能，抓質(zhì)量是基礎(chǔ)，保安全是底線，促發(fā)展是根本，強質(zhì)檢是保障，相輔相成，互通互補。通過貫徹“十二字方針”，全國質(zhì)檢部門明確了方向，理清了思路，統(tǒng)一了步調(diào)，凝聚了力量，確實提高了質(zhì)檢工作有效性。

解讀之二

去年抓質(zhì)量有哪些成效

宏觀層面謀劃發(fā)展

微觀層面夯實基礎(chǔ)

支樹平表示，一年來，通過抓質(zhì)量，我國產(chǎn)品質(zhì)量總體水平穩(wěn)步上升，制造業(yè)競爭力指數(shù)提高了0.43個百分點，國家監(jiān)督抽查45類產(chǎn)品跟蹤抽查合格率平均提高了5.5個百分點。在對歐、美出口增長超過16%的情況下，通報召回率同比分別下降28.9%、17.4%，抓質(zhì)量初見成效。

支樹平指出，全國質(zhì)檢系統(tǒng)去年抓質(zhì)量主要抓了四個方面：抓了質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃。去年，質(zhì)檢總局組織編制了《質(zhì)量發(fā)展綱要》和《質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，目前全國實施質(zhì)量興省戰(zhàn)略的省（區(qū)、市）達26個，超過83%；開展質(zhì)量興市（縣）活動的市（縣）達2600個，超過90%；抓了標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和計量體系完善。去年我國新批準(zhǔn)發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)1920項，新頒發(fā)3C證書6.45萬張、質(zhì)量管理體系證書4.67萬張；抓了質(zhì)量責(zé)任和誠信體系建設(shè)。我國初步建立了企業(yè)質(zhì)量信用信息檔案和產(chǎn)品質(zhì)量信用信息平臺，健全了平板電視機、家用汽車等產(chǎn)品“三包”質(zhì)量責(zé)任制度；抓了質(zhì)量評價和激勵機制健全。去年我國建立了國內(nèi)產(chǎn)品和進出口商品質(zhì)量狀況分析報告制度，在6個省市開展產(chǎn)品質(zhì)量合格率統(tǒng)計調(diào)查試點，在7個省市開展品牌價值測算試點，目前已有13個省（區(qū)、市）將質(zhì)量工作納入政府工作目標(biāo)或績效考核，23個省市設(shè)立政府質(zhì)量獎。

解讀之三

去年保安全作出哪些努力

“嚴(yán)”字當(dāng)頭 科學(xué)監(jiān)管

一年來，質(zhì)檢部門通過嚴(yán)抓嚴(yán)管保安全，全國移送公安機關(guān)處理的質(zhì)量安全違法案件超過上年兩倍，截獲檢疫性有害生物次數(shù)同比增長兩成，沒有發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性和行業(yè)性質(zhì)量安全事件。

支樹平介紹，一年來，全國質(zhì)檢系統(tǒng)嚴(yán)格實施風(fēng)險分析。質(zhì)檢總局成立了產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測中心，開展了兒童玩具、學(xué)生文具等消費品安全風(fēng)險監(jiān)測和產(chǎn)品傷害監(jiān)測，建立了產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情監(jiān)測制度。

嚴(yán)格實施準(zhǔn)入制度。去年全國吊銷注銷食品和工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)生產(chǎn)許可證1.5萬張，重點對1176家乳制品企業(yè)進行重新審核，依法吊銷注銷生產(chǎn)許可證426家，限期整改107家，撤銷了3萬余張3C證書。

嚴(yán)格生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管。去年質(zhì)檢系統(tǒng)日常巡查和突擊檢查食品生產(chǎn)單位143.9萬家次，發(fā)現(xiàn)問題14.3萬個，6.5萬家出口企業(yè)納入分類管理，將55家嚴(yán)重違規(guī)出口企業(yè)列入“黑名單”。

嚴(yán)格監(jiān)督抽查和檢驗檢疫。去年質(zhì)檢部門組織對1.9萬家企業(yè)生產(chǎn)的156類20965批次重點產(chǎn)品實施國家監(jiān)督抽查，產(chǎn)品抽樣合格率87.5%，召回汽車182萬輛、家電產(chǎn)品184萬件。檢驗進出口工業(yè)品1300萬批，檢出不合格品6.9萬批，查驗進出口食品247.8萬批823.3億美元，檢出不合格2754批。

嚴(yán)格執(zhí)法打假。去年全國質(zhì)檢系統(tǒng)開展16次專項執(zhí)法打假行動，出動執(zhí)法人員127.3萬人次，查處違法案件10.5萬起，查獲假冒偽劣產(chǎn)品貨值53.3億元，特種設(shè)備事故死亡率下降9%，實現(xiàn)了國務(wù)院特種設(shè)備萬臺事故死亡率低于0.61的控制目標(biāo)。

嚴(yán)格處置突發(fā)事件。積極應(yīng)對日本核泄漏、德國大腸桿菌疫情、臺灣塑化劑等一系列重大事件。

解讀之四

去年促發(fā)展有哪些作為

運用各種質(zhì)檢措施

服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展

支樹平指出，一年來，全國質(zhì)檢系統(tǒng)緊扣當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展重點難點，綜合運用各種質(zhì)檢措施，積極服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。

一是服務(wù)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。去年新建國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)460個，確定出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全典型示范區(qū)50個，有機產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)11個，棉花儀器化公證檢驗量同比增長86%，覆蓋率達到商品棉的70%，同比提高20%。

二是服務(wù)節(jié)能減排。去年新批準(zhǔn)發(fā)布35項節(jié)能環(huán)保國家標(biāo)準(zhǔn)，新增節(jié)能、節(jié)水、可再生能源產(chǎn)品認(rèn)證證書6779張，發(fā)布首批國家電子信息產(chǎn)品污染控制認(rèn)證和第8批實施能效標(biāo)識產(chǎn)品目錄，完成24類3202批次節(jié)能減排產(chǎn)品的國家監(jiān)督抽查。

三是服務(wù)外貿(mào)發(fā)展。去年發(fā)布WTO成員提交的2677項措施通報，對341項通報提出評議意見。與16個重要貿(mào)易伙伴國召開質(zhì)檢合作磋商機制會議，與31個國家和地區(qū)簽署72份協(xié)議，首次與俄羅斯建立動植物檢驗檢疫與食品安全合作機制，成功實現(xiàn)中斷5年之久的大閘蟹輸臺。

四是服務(wù)保障和改善民生。“12365”全年共受理群眾舉報投訴咨詢102.7萬件，同比增長46.7%，對航食企業(yè)、餐飲單位、食品經(jīng)營單位監(jiān)管3萬次，檢出不合格樣品1384份。

五是服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。去年質(zhì)檢總局與10省市簽署合作備忘錄，與國資委、中科院、總參謀部、總后勤部簽署質(zhì)檢合作協(xié)議，簽發(fā)原產(chǎn)地證書獲進口國減免關(guān)稅84億美元。

解讀之五

去年強質(zhì)檢取得哪些進步

法制質(zhì)檢力度加大

科技質(zhì)檢不斷加強

和諧質(zhì)檢深入推進

支樹平透露，依照去年年初提出的建設(shè)法治質(zhì)檢、科技質(zhì)檢、和諧質(zhì)檢，一年來，全國質(zhì)檢系統(tǒng)整體實力進一步提升，精神面貌進一步改變，工作的積極性、創(chuàng)造性不斷提高，隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強。

支樹平指出，一年來，法治質(zhì)檢建設(shè)取得進展。質(zhì)檢總局制定了重大行政決策程序規(guī)定，制定發(fā)布10件部門規(guī)章，積極推動3部法律、3部行政法規(guī)和10余部規(guī)章的制修訂工作，清理規(guī)章178件、規(guī)范性文件2200多件。

一年來，科技質(zhì)檢建設(shè)取得進展。成立了質(zhì)檢總局科學(xué)技術(shù)委員會，13個單位和個人獲“十一五”科技部表彰，122個公益性科研項目獲得國家財政支持，3個項目公示為國家科技進步二等獎。全系統(tǒng)國家質(zhì)檢中心已達到384個，國家檢測重點實驗室達到320個，國家型式評價實驗室達到128個。

一年來，和諧質(zhì)檢建設(shè)取得進展。深入開展“為民服務(wù)、創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，將創(chuàng)先爭優(yōu)與窗口建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、民生執(zhí)法打假等業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，563個基層黨組織被地方黨委列為創(chuàng)先爭優(yōu)活動示范點、典型單位。30個單位成為第三批全國文明單位，全系統(tǒng)全國文明單位總數(shù)增至46個。

解讀之六

“十二字方針”如何繼續(xù)抓

四個新目標(biāo) 十二點新要求

“一年的實踐也告訴我們，這‘十二字方針’還要抓。既然抓對了，就要堅持不懈地抓下去。”支樹平在報告中著重強調(diào)，貫徹“十二字方針”只是初見成效，還需要繼續(xù)抓，堅持抓，認(rèn)真抓上幾年，抓出更大成效。

支樹平認(rèn)為，剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議，更加堅定了質(zhì)檢系統(tǒng)抓好“十二字方針”的決心和信心。中央領(lǐng)導(dǎo)同志也明確要求要充分認(rèn)識質(zhì)檢工作的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性和長期性，進一步把士氣鼓舞起來，把信心提振起來，按照既定方針堅持不懈地抓下去。

支樹平指出，今年質(zhì)檢工作的總體考慮是，按照穩(wěn)中求進的要求，繼續(xù)堅持“十二字方針”不動搖，保持工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性；同時要結(jié)合新形勢，謀劃新思路，推出新舉措，使質(zhì)檢工作更加貼近發(fā)展大局，更加貼近群眾需求，更加貼近質(zhì)檢實際。總體要求是：全面貫徹黨的十七屆六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)科學(xué)發(fā)展為主題，以促進加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以建設(shè)質(zhì)量強國、不斷滿足人民群眾日益增長的質(zhì)量需求為目標(biāo)，堅持“人民質(zhì)檢、執(zhí)法為民”宗旨，堅持“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強質(zhì)檢”工作方針，真抓實干，開拓創(chuàng)新，全面提升質(zhì)檢工作水平，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大召開。具體的部署是“四個新”、“十二點要求”：抓質(zhì)量要上新水平，重點是抓好三個提升，即提升質(zhì)量宏觀管理水平、提升企業(yè)質(zhì)量管理水平、提升產(chǎn)品工程服務(wù)質(zhì)量總體水平；保安全要加新力度，重點是加大三個力度，即加大質(zhì)量安全風(fēng)險管理力度、加大質(zhì)量安全問題整治力度、加大質(zhì)量安全監(jiān)管和宣傳教育力度；促發(fā)展要有新作為，重點是體現(xiàn)三個作為，即在促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級中主動作為、在推動節(jié)能減排中主動作為、在保持對外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展中主動作為；強質(zhì)檢要樹立新形象，重點是樹立三個形象，即樹立剛正廉明的依法行政形象、樹立科學(xué)權(quán)威的技術(shù)執(zhí)法形象、樹立可親可信的人民質(zhì)檢形象。

解讀之七

今年抓質(zhì)量怎樣上新水平

加強質(zhì)量管理 抓好三個提升

抓質(zhì)量是質(zhì)檢部門的主要職責(zé)，也是質(zhì)檢工作的主攻方向。支樹平分析指出，從國際上看，以質(zhì)量為核心要素的標(biāo)準(zhǔn)、品牌、人才、技術(shù)、市場、資源等競爭日益激烈。從國內(nèi)看，要貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)又好又快發(fā)展，需要堅實的質(zhì)量基礎(chǔ)；要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，特別是實現(xiàn)制造業(yè)由大變強，需要可靠的質(zhì)量支撐；要滿足人民群眾日益增長的質(zhì)量需求，也需要更強的質(zhì)量保障能力。從質(zhì)量現(xiàn)狀看，我國產(chǎn)品質(zhì)量總體水平還不夠高。

支樹平要求，今年全國質(zhì)檢系統(tǒng)必須按照中央經(jīng)濟工作會議的明確要求，嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管，狠抓質(zhì)量水平的提升，總體上要抓好“三個提升”——提升質(zhì)量宏觀管理水平、提升企業(yè)質(zhì)量管理水平、提升產(chǎn)品工程服務(wù)質(zhì)量總體水平。

支樹平指出，提升質(zhì)量宏觀管理水平，要大力宣貫《質(zhì)量發(fā)展綱要》。《質(zhì)量發(fā)展綱要》經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)后，質(zhì)檢總局將制定實施意見，各地也要具體抓好細(xì)化落實；要強化質(zhì)量統(tǒng)計分析，繼續(xù)抓好產(chǎn)品質(zhì)量合格率統(tǒng)計調(diào)查試點工作，堅持質(zhì)量狀況分析制度，健全質(zhì)量激勵和考核機制，制定并發(fā)布品牌價值國家標(biāo)準(zhǔn)，爭取將質(zhì)量工作納入地方政府工作目標(biāo)或績效考核，利用質(zhì)量統(tǒng)計分析結(jié)果實施考核；要加強質(zhì)量誠信建設(shè)，整合質(zhì)量信用信息包括進出口企業(yè)質(zhì)量信用信息，建立質(zhì)量失信“黑名單”并向社會公布。

支樹平認(rèn)為，質(zhì)量首先是生產(chǎn)出來的，抓質(zhì)量必須從企業(yè)抓起，要落實企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，在重點行業(yè)試行企業(yè)關(guān)鍵崗位質(zhì)量工程師持證上崗制度；要建立健全企業(yè)質(zhì)量管理體系和發(fā)揮質(zhì)量管理優(yōu)勢企業(yè)的引領(lǐng)作用，選樹一批質(zhì)量管理典型和外貿(mào)優(yōu)秀企業(yè)，在重大產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵共性技術(shù)領(lǐng)域開展企業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)化試點，引領(lǐng)新產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)改造升級和品牌創(chuàng)建。

支樹平強調(diào)，抓質(zhì)量要落到具體產(chǎn)品、工程和服務(wù)上，真正見到實效，要狠抓產(chǎn)品質(zhì)量提升、工程質(zhì)量提升和服務(wù)質(zhì)量提升，注重用數(shù)據(jù)和事實體現(xiàn)成效，重點關(guān)注產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤抽查合格率、產(chǎn)品認(rèn)證抽查合格率等一系列指標(biāo)，緊扣這些指標(biāo)抓質(zhì)量，就能有的放矢，提高有效性。

解讀之八

今年保安全如何加新力度

嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)督 加大三個力度

支樹平認(rèn)為，目前我國質(zhì)量安全形勢不容樂觀，質(zhì)檢部門保安全的任務(wù)仍很艱巨，加大質(zhì)量安全監(jiān)管力度，徹底改變安全事件多發(fā)的現(xiàn)狀，讓老百姓放心消費、安全消費，真實感到質(zhì)量安全少憂無憂，是質(zhì)檢部門必須面對的重大課題。全國質(zhì)檢系統(tǒng)必須牢固樹立“保安全就是保民生”的理念，時刻把群眾的利益放在心上，須臾不放松保安全工作，切實加大保安全的力度。

支樹平要求，今年首先要加大質(zhì)量安全風(fēng)險管理力度。全系統(tǒng)都要把風(fēng)險管理的理念、方法和手段，自覺地運用到監(jiān)管工作之中，加強質(zhì)量風(fēng)險發(fā)生、傳播、控制規(guī)律的研究，認(rèn)真梳理質(zhì)量安全風(fēng)險源，抓好風(fēng)險監(jiān)測、研判、預(yù)警、處置“四個環(huán)節(jié)”，擴大產(chǎn)品傷害監(jiān)測試點工作，組織開展風(fēng)險監(jiān)測關(guān)鍵技術(shù)研究，加快推進產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)測協(xié)作網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)全系統(tǒng)各單位、各部門、各領(lǐng)域之間風(fēng)險信息共通、共享、共用，增強風(fēng)險處置的主動性、科學(xué)性和有效性。

其次要加大質(zhì)量安全問題整治力度。全系統(tǒng)要認(rèn)真總結(jié)質(zhì)量安全整治工作經(jīng)驗，狠抓重點產(chǎn)品、重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)、重點區(qū)域的整治工作。新的一年要對乳制品、酒類、肉制品、食品添加劑、有機產(chǎn)品等開展全國性綜合治理，力爭特種設(shè)備萬臺事故死亡率再下降9%；要借鑒乳制品生產(chǎn)許可重新審查的經(jīng)驗，再選擇1至2個高風(fēng)險食品，提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，堅決淘汰一批不符合要求的企業(yè)；對質(zhì)量問題較多的產(chǎn)品生產(chǎn)集聚區(qū)，組織開展區(qū)域集中整治，堅持“打、治、建”相結(jié)合，規(guī)范區(qū)域產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

最后還要加大質(zhì)量安全監(jiān)管和宣傳教育力度。全系統(tǒng)要著力探索監(jiān)管規(guī)律，掌握科學(xué)監(jiān)管方法，不斷提高質(zhì)量監(jiān)管的針對性和有效性，努力構(gòu)建質(zhì)量安全監(jiān)管長效機制；要突出監(jiān)管重點，對涉及安全的158個重點產(chǎn)品實施嚴(yán)格的國家監(jiān)督抽查，對61類重點工業(yè)產(chǎn)品實施嚴(yán)格的生產(chǎn)許可審查和證后監(jiān)督；要認(rèn)真總結(jié)和大力推廣出口工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)分類管理的成功經(jīng)驗，力爭用2到3年時間將所有重點企業(yè)全部納入分類監(jiān)管范圍，推進企業(yè)質(zhì)量安全信用建設(shè)。今年還要在全系統(tǒng)組織開展“質(zhì)檢利劍行動”，探索建立質(zhì)檢領(lǐng)域“雙打”長效機制，動員全社會力量參與質(zhì)量監(jiān)督和打假工作，形成打假治劣的整體合力。

解讀之九

今年促發(fā)展要有哪些新作為

服務(wù)發(fā)展大局 體現(xiàn)三個作為

受國際金融危機持續(xù)影響，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢日趨復(fù)雜嚴(yán)峻，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展將帶來預(yù)想不到的困難。支樹平指出，外部環(huán)境對我國經(jīng)濟發(fā)展的不利影響越來越大，緩解我國經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)矛盾的難度越來越大，各級黨委政府對質(zhì)檢系統(tǒng)發(fā)揮職能作用寄予的希望越來越大。質(zhì)檢系統(tǒng)要增強緊迫感和責(zé)任感，更加主動作為，服務(wù)發(fā)展大局，為實現(xiàn)穩(wěn)中求進的總目標(biāo)作貢獻。

支樹平要求，今年質(zhì)檢部門要在促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級中主動作為。全系統(tǒng)要多措并舉，綜合用力，推動經(jīng)濟由數(shù)量型擴張向質(zhì)量型發(fā)展，促進經(jīng)濟運行的質(zhì)量提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。要著力推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、著力推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、著力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、著力推動服務(wù)業(yè)發(fā)展、著力推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、著力推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

支樹平強調(diào)，質(zhì)檢部門要在推動節(jié)能減排中主動作為。質(zhì)檢部門推進節(jié)能減排具有不可替代的執(zhí)法優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和質(zhì)量基礎(chǔ)優(yōu)勢，必須最大限度地發(fā)揮作用。國務(wù)院部署的任務(wù)必須堅決完成；凡能作貢獻的必須主動作為，發(fā)揮職能作用，完善節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系，推動節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證和能源管理體系認(rèn)證試點，研發(fā)低碳認(rèn)證技術(shù)，加快國家城市能源計量中心建設(shè)，引導(dǎo)和推動企業(yè)大力實施節(jié)能減排；在公共機構(gòu)節(jié)能減排中必須做好表率，完善公共機構(gòu)能耗計量、統(tǒng)計、監(jiān)測和能源利用狀況分析制度，建立節(jié)能考核獎懲機制。

支樹平指出，質(zhì)檢部門要在保持對外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展中主動作為。全系統(tǒng)要以促進外經(jīng)貿(mào)發(fā)展為己任，著力推動外貿(mào)發(fā)展速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，促進對外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展。要積極推動外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、積極應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施、積極促進對外貿(mào)易便利化。

解讀之十

今年強質(zhì)檢需樹立什么樣新形象

牢記群眾利益 樹立三個形象

在支樹平看來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，質(zhì)檢部門的擔(dān)子越來越重，群眾的期望越來越高，質(zhì)檢能力亟待加強，質(zhì)檢形象亟待提升。強質(zhì)檢既是功在長遠(yuǎn)的奮斗目標(biāo)，更是立足當(dāng)前的緊迫任務(wù)。堅定不移地推進法治質(zhì)檢、科技質(zhì)檢、和諧質(zhì)檢建設(shè)，是強質(zhì)檢的實踐路徑；樹立剛正廉明的依法行政形象、科學(xué)權(quán)威的技術(shù)執(zhí)法形象、可親可信的人民質(zhì)檢形象，是強質(zhì)檢的目標(biāo)定位。

支樹平要求，今年全國質(zhì)檢系統(tǒng)要深入推進法治質(zhì)檢建設(shè)，樹立剛正廉明的依法行政形象。質(zhì)檢部門是行政執(zhí)法部門，人民賦予了手中的權(quán)力，必須心存敬畏，依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，以剛正廉明的形象贏得群眾信任和支持。樹立剛正廉明的依法行政形象，要加快立法、從嚴(yán)執(zhí)法、主動公開和強化監(jiān)督。

支樹平強調(diào)，全國質(zhì)檢系統(tǒng)要深入推進科技質(zhì)檢建設(shè)，樹立科學(xué)權(quán)威的技術(shù)執(zhí)法形象。質(zhì)檢科技是質(zhì)檢部門履職之基，也是其鮮明特征。要切實提高質(zhì)檢科技水平，讓社會各界更加認(rèn)可質(zhì)檢部門的機構(gòu)，相信質(zhì)檢部門的數(shù)據(jù)，體現(xiàn)質(zhì)檢部門的權(quán)威性和公信力。要建立權(quán)威的技術(shù)機構(gòu)、培養(yǎng)權(quán)威的專家人才、推出權(quán)威的科研成果、出具權(quán)威的檢測數(shù)據(jù)和形成權(quán)威的信息化系統(tǒng)。

支樹平希望，全國質(zhì)檢系統(tǒng)深入推進和諧質(zhì)檢建設(shè)，樹立可親可信的人民質(zhì)檢形象。全系統(tǒng)要認(rèn)真貫徹質(zhì)檢總局《關(guān)于加強和諧質(zhì)檢建設(shè)的指導(dǎo)意見》，特別要牢固樹立“人民質(zhì)檢、執(zhí)法為民”的理念，密切與人民群眾的聯(lián)系，贏得人民群眾的信任。要加強質(zhì)檢文化建設(shè)、加強基層能力建設(shè)、加強干部隊伍建設(shè)、加強黨的建設(shè)和廉政建設(shè)、加強財務(wù)管理和督察內(nèi)審工作、加強機關(guān)內(nèi)部建設(shè)、加強質(zhì)檢形象建設(shè)。

第五篇：瓦斯治理十六字體系,十二字方針

煤礦瓦斯治理十六字體系和十二字方針是啥關(guān)系

十二字方針：先抽后采；監(jiān)測監(jiān)控；以風(fēng)定產(chǎn)

十六字體系：通風(fēng)可靠；抽采達標(biāo)；監(jiān)控有效；管理到位

十六字體系是十二字方針的具體體現(xiàn)、深化和發(fā)展。通風(fēng)可靠：系統(tǒng)合理、風(fēng)量充足、風(fēng)流穩(wěn)定、設(shè)施完好 抽采達標(biāo)：多措并舉；應(yīng)抽盡抽；抽采平衡；效果達標(biāo) 監(jiān)控有效：裝備齊全；數(shù)據(jù)準(zhǔn)確；處置迅速；斷電可靠 管理到位：責(zé)任明確；制度完善；執(zhí)行有力；監(jiān)督嚴(yán)格