第一篇：新密市金鳳路初級中學法人治理結構改革工作 章程

新密市金鳳路初級中學章程

新 密 市 金 鳳 路 初 級 中二 〇 一 四 年 九 月

學

新密市金鳳路初級中學章程

第一章 總 則

第一條 為規范本單位行為，確保公益目標的實現，根據《事業單位登記管理暫行條例》及其實施細則和國家有關法律法規及其他有關規定，制定章程。

第二條 本單位名稱是新密市金鳳路初級中學。第三條 本單位處所是新密市金鳳路與青屏大街交叉口。第四條 本單位經費來源是 財政補助。第五條 本單位開辦資金為人民幣3500 萬元。第六條 本單位的舉辦單位是新密市教育體育局。

第七條 本單位的登記管理機關是新密市事業單位登記管理局。

第二章 宗旨和業務范圍

第八條 本單位的宗旨是為實施初中義務教育提供服務。

第九條 本單位的業務范圍是實施初中義務教育，促進基礎教育發展，負責初中學歷教育的相關的社會服務工作。

第三章 舉辦單位

第十條 舉辦單位的權力：

（一）提出本單位的宗旨和業務范圍；

（二）組建本單位第一屆理事會；

（三）向本單位理事會委派相關理事；

（四）提名或任免本單位的理事長，副理事長；

（五）監督本單位運行；

（六）審核章程草案及章程修改草案；

（七）支持理事會依法履行職責；

（八）履行法律法規規定的舉辦單位職責。

第四章 理事會

第一節 理事會的構成及職責

第十一條 本單位設立理事會作為決策機構和監督機構，理事會向舉辦單位負責并報告工作。

理事會每屆任期為5年。

第十二條 理事會由15名理事組成，其來源與名額、產生方式為： 代表舉辦單位、監管部門的理事5名，由政府部門或相關組織委派； 代表職工理事2名，推選產生；

服務對象和社會人士的理事6名，推選產生； 本單位行政負責人及工會主席2名，確定為當然理事。第十三條 理事會行使下列職權：

（一）審議和提出本單位章程的修改意見；

（二）審議本單位業務發展規劃；

（三）決定本單位重大業務活動計劃；

（四）擬定本單位內設或分支機構設置方案；

（五）審定本單位內部管理制度；

（六）任免或提名本單位管理層人員；

（七）審議本單位財務預算和決算；

（八）聽取并審議管理層工作報告；

（九）監督管理層執行理事會決議；

（十）決定擬任法定代表人人選；

（十一）理事會屆滿前三個月內負責組建下屆理事會，并報舉辦單位審核同意；

（十二）決定其他重大事項。

第二節 理事

第十四條 理事每屆任期為5 年。任期屆滿，可以連選連任。理事不因理事資格在本單位領取薪酬，因履行理事職責產生的交通、通訊等費用，可按有關規定列支。

第十五條 理事應具備履職的知識和能力，熟悉并遵守有關法律法規和國家政策，根據本單位的宗旨，忠實、誠信、勤勉地履行職責。

第十六條 理事享有以下權利：

(一)出席理事會會議，享有會議發言權、提議權、表決權、選舉權和被選舉權；

(二)對理事會會議及其他活動的知情權、建議權、監督權；(三)理事會賦予的其他權利。

第十七條 理事應當履行以下義務：(一)遵守本單位章程及有關規定；(二)遵守并執行理事會會議決議；(三)按時參加理事會會議及相關活動；(四)不擅自公開本單位涉密信息；

(五)不憑借理事身份，為本人或他人從本單位牟取不當利益。(六)理事會規定的其他相關義務。

第十八條 理事可以在任期內提出辭職。辭職應向理事會遞交書面報告，經理事會表決通過后，理事資格方可終止。委派產生的理事辭職須經委派方同意。

第十九條 理事發生以下情形的，理事會應按程序終止其理事資格：(一)無正當理由連續三次以上不參加理事會會議的；

(二)因本人身體健康和工作等原因，不能繼續履行理事職責的；(三)違反法律法規，被追究刑事責任的；(四)法律法規和本章程規定的其他情形。

第二十條 理事推選方或委派方提出更換理事的，經理事會表決通過后，按理事原產生方式及程序予以更換。

第二十一條 理事退出產生的空缺影響理事會決議時，應及時按原產生方式及程序填補缺額。

第三節 理事長

第二十二條

理事會設理事長1名，其產生方式為新密市教育體育局任命。

第二十三條 理事長行使下列職權：

（一）召集和主持理事會會議；

（二）確認理事會會議議題；

（三）督促和檢查理事會決議的落實情況；

（四）理事會賦予的其他職權。

第二十四條 理事長不能行使職權時，由理事長按程序委托其他理事，代行其職權。

第四節 理事會會議

第二十五條 理事會每年定期召開4次會議。理事會會議一般由理事長召集和主持，也可由全部理事三分之一以上的理事提議召開。

第二十六條 理事會會議程序：

（一）提議召開理事會會議，并確定會議議題；

（二）提前十天以上將會議議題和相關資料，提供給所有理事；

（三）就會議議題進行討論；

（四）表決并形成理事會決議；

（五）制作會議記錄。

第二十七條 理事會會議須有全部理事的三分之二以上出席方能召開。

第二十八條 理事會會議采取記名方式投票表決，每名理事享有一票表決權，理事會決議一般事項須經全部理事的半數以上通過。重大事項

（一）業務發展規劃；

（二）重大業務活動計劃；

（三）機構設置方案；

（四）重大財務事項；

（五）章程修改，須經全部理事三分之二以上通過。

理事會決議違反法律、法規和本單位章程規定的，在表決中投贊成票的理事承擔相應責任，不贊成的不承擔責任。

第二十九條 理事會會議應當有會議記錄。出席會議的理事和記錄人，應當在會議記錄上簽名。理事會會議記錄應當作為重要檔案妥善保存。

第三十條 理事會會議記錄應當載明以下內容：

(一)出席理事會會議的理事人員，列席人員，缺席人員及事由；

(二)召開會議的日期、地點；(三)會議主要議題及議程；(四)各位理事的發言要點；(五)提交表決事項的表決結果；

(六)理事會認為應當載入會議記錄的其他內容。

第五章 管理層

第三十一條 本單位管理層由行政負責人及其他主要管理人員組成，是理事會的執行機構。管理層實行校長負責制。

第三十二條 管理層履行下列職責：

（一）執行理事會決議；

（二）擬定和實施年度工作計劃等日常業務管理；

（三）編制并組織實施經費預算等財務資產管理；

（四）工作人員管理；

（五）定期向理事會匯報工作；

（六）理事會賦予的其他職權。

第三十三條 本單位行政負責人的產生方式為新密市教育體育局提名，理事會任免，報有關部門備案。其他主要管理人員的產生方式為根據不同情況可以采取不同的方式。

第三十四條 行政負責人行使下列職權：

（一）全面負責本單位業務工作；(二)管理本單位的日常事務；

(三)負責本單位的人事、財務、資產等管理；

（四）按照理事會決議主持開展工作；(五)法律法規和本章程規定的其他職責。

第三十五條 校長作為擬任法定代表人人選，經登記管理機關核準登記后，取得本單位法定代表人資格。

第六章 財產的管理和使用

第三十六條 本單位的合法資產受法律保護，任何單位、個人不得侵占、私分、挪用。

第三十七條 本單位的經費使用應符合本單位的宗旨和業務范圍。

第三十八條 本單位執行國家統一的事業單位會計制度，依法接受稅務、會計、審計等主管部門監督。

第三十九條 本單位財務人員按照有關法律法規和會計制度的規定配備、管理。

第四十條 本單位的人員工資、社保、福利待遇按照國家有關規定執行。

第四十一條 理事會換屆和校長離任前，應當進行經濟責任審計。

第七章 信息披露

第四十二條 本單位承諾嚴格按照國家法律法規和事業單位登記管理機關的規定，真實、完整、及時地披露以下信息：

（一）事業單位章程;

（二）事業單位法人登記事項；

（三）理事會和行政執行機構的組成、人員名單及其職責；

（四）理事會會議決議；

（五）主要業務活動開展的情況及其效益；

（六）事業單位法人年度報告內容、年度報告結果和重要事項信息；

（七）依法應當公開的其他信息。

第八章 終止和剩余財產處理

第四十三條 本單位有以下情形之一，應當終止：

（一）經審批機關決定撤銷；

（二）因合并、分立解散；

（三）因其他原因依法應當終止的。

第四十四條 本單位自行決定解散，應由理事會表決通過，理事會的終止決議應報

舉辦單位審查同意。

第四十五條 本單位在申請注銷登記前，理事會在舉辦單位和有關機關的指導下，成立清算組織，開展清算工作。清算期間不開展清算以外的活動。

第四十六條 清算工作結束，應形成清算報告，經理事會通過，報舉辦單位審查同意，向事業單位登記管理機關申請注銷登記。

第四十七條 本單位終止后的剩余財產，在舉辦單位和有關機關的監督下，按照有關法律法規和本單位章程進行處置。

第九章 章程修改

第四十八條 本單位有下列情形之一的，應當修改章程：

（一）章程規定的事項與修改后的國家法律、行政法規的規定不符的；

（二）章程內容與實際情況不符的；

（三）理事會認為應當修改章程的其他情形。第四十九條 理事會決議通過的章程修改案，經舉辦單位審查同意后，報登記管理機關核準備案。涉及事業單位法人登記事項的，須向登記管理機關申請變更登記。

第十章 附則

第五十條 本章程經 2014年10月31日理事會表決通過。第五十一條 本章程內容如與法律法規、行政規章及國家政策相抵觸時，應以法律法規、行政規章及國家政策的規定為準。涉及事業單位法人登記事項的，以登記管理機關核準頒發的《事業單位法人證書》刊載內容為準。

第五十二條 本章程的解釋權屬于理事會。

第五十三條 本章程自事業單位登記管理機關核準備案之日起生效。

第二篇：公立醫院法人治理結構改革

公立醫院法人治理結構改革

在實施的《國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》中，提出了。建立規范的公立醫院運行機制。公立醫院要遵循公益性質和社會效益原則，堅持以病人為中心，優化服務流程，規范用藥、檢查和醫療行為。深化運行機制改革，建立和完善醫院法人治理結構，明確所有者和管理者的責權，形成決策、執行、監督相互制衡，有責任、有激勵、有約束、有競爭、有活力的機制。公立醫院改革是我國新一輪醫改的重要環節，也是最為艱巨復雜的改革環節。公立醫院法人治理結構的改革，又是公立醫院改革的一個重要環節，是實行管辦分離的重要內容。法人治理的根本精神在于，將公立醫院的管理自主權從政府衛生部門下放給醫院，從而政府能夠集中精力進行醫療行業的監管，同時履行出資人的監管職責，醫院本身則搞好自身管理，同時在保證經濟收入、公有資產保值增值的同時，滿足病人和社會的需要。

我國公立醫院如何構建有效的治理結構以適應醫院內外環境的變化，已經成為我國醫療體制改革的熱點問題之一。“推進公立醫院改革”是新醫改方案確定的五項重點改革內容之一，公立醫院是我國醫療服務體系的主體，屬于醫改的“大頭”，公立醫院改革得好不好，直接關乎醫改成敗。作為醫療衛生服務終端的公立醫院，集各種矛盾和問題于一身，成為醫改繞不開的重點也是難點。

目前，北京市已經開展了公立醫院法人治理改革試點的試點工作，將在北京友誼醫院、北京朝陽醫院和北京兒童醫院進行法人治理運行機制改革試點。醫院成立理事會，由內部理事和外部理事組成。北京市醫院管理局按有關規定任免理事長，選聘或解聘理事。理事長是醫院的法定代表人。醫院理事會接受北京市醫院管理局的考核和監督，考核結果與理事長的獎懲掛鉤。理事會負責醫院的改革與發展，制定醫院發展計劃和財務、人事等基本管理制度，按規定可以對醫院重要干部任免、重大項目投資等事項進行決策。醫院院長負責組織實施理事會決議，主持醫院運營管理工作等。北京市醫管局將成立監事會，派駐監事對試點醫院管理和院長履職情況進行監督。

一、公立醫院法人治理結構的含義

“ 法人治理”源于公司治理。“ 法人治理結構”則是民主管理公司公共財產的制度。狹義的法人治理是指所有者對經營者的一種監督與制衡機制, 即通過制度安排, 來合理配置所有者與經營者之間的權利與責任關系, 以保證所有者利益最大化, 防止經營者對所有者利益背離, 其具體表現為股東會、董事會、經營層、監事會等公司分權與制衡的結構安排, 又稱法人治理結構。然而, 隨著現代公司治理理論的不斷發展, 公司越來越被看做是一個多種利益的集合, 公司承載的股東利益外, 還有更多相關的利益, 還有公共利益。因此, 法人治理結構有了更廣泛的內涵, 即通過一套包括正式或非正式的, 內部或外部的制度或機制來協調公司與所有利益相關者之間的利益關系, 從而達到股東與公司利益相關者的利益平衡。

公立醫院的法人治理是指為實現公立醫院出資者的目的,平衡所有者、經營者以及利益相關者的若干制度安排。在這若干制度中, 公立醫院的法人治理結構是核心, 其所要解決的所有者和經營者的委托關系, 并清楚地說明了決策醫院事務時所應遵循的規則和程序, 是所有者和經營者的權利配置格局, 是關于政府、公立醫院以及公立醫院管理者的職責、權利和義務的制度化安排。同時, 它還提供了一種結構, 使之用以設置醫院目標, 也提供了達到這些目標和監控運營的手段, 激勵醫院更有效地利用資本。治理結構所要解決的委托和代理兩大問題, 是為了實現代理人不斷追求所有者目標而進行的制度設計。公立醫院目前的困境之一, 就是沒能很好地實現舉辦者舉辦公立醫院的目的, 其中主要的原因是缺乏良好的治理。

2、建立公立醫院法人治理結構的意義

在現行的公立醫院管理體制上，政府存在著兩個“缺位”：一是衛生行政部門和公立醫院之間的權責關系不明確，衛生行政部門既代表著政府的利益，又代表著公立醫院的利益，既是“裁判員”又是“運動員”，容易引發監管的缺位，造成執法不公、效率低下；二是政府“辦醫”職能分散在各個部門，醫院的項目院長要跑多個“婆婆”，政府部門職能缺位導致公立醫院運營難。這種體制導致了多年來，我國公立醫院法人治理結構不夠規范，所有權、決策權、經營權、監督權模糊不清，甚至混為一體。“管辦分開、政事分開”，深入探索建立權責明確、管理高效、激勵科學、監管有力的公立醫院法人治理結構是公立醫院改革的核心內容。

2.1 完善法人治理結構才能提升經營績效。規范的公立醫院治理結構通常是：資產所有者擁有公立醫院的所有權；股東通過股東大會選舉董事會，董事會成為由股東大會授權的公立醫院財產托管人，擁有重大決策及對以總經理為首的經理人員的任免權和報酬決定權；以總經理為首的經理人員受聘于董事會，作為董事會的代理人，具體負責公立醫院的日常經營管理事務；監事會對公立醫院財務和董事、經理進行監督，向股東大會負責。公立醫院法人治理結構的功能，就是在所有者與經營者之間合理配置權力、公平分配利益，建立有效地激勵、監督和制衡機制，從而提高公立醫院效率，實現公立醫院經營目標。

2.2 完善法人治理結構才能規范公立醫院行為。合理的公立醫院法人治理結構能夠解決公立醫院的體制性矛盾，實現出資者所有權與企業法人財產權的分離；有利于政企分開，形成科學地決策機制、執行機制和監督機制；有利于防范經營風險，促進公立醫院規范運作。只有完善公立醫院法人治理結構，才能從根本上規范公立醫院的行為。醫院法人治理結構的建立，使醫院所有者與經營者的責任和權限更加明晰，院長個人主觀決策空間減少，對院長的角色期待和管理能力都提出了新的、更高的要求。作為院長，必須適應這一新的挑戰，要明確自己在醫院運營和發展中的責任、義務和權限，找準自己的定位；要專心致志從事醫院管理工作，保證自己的主要精力用于醫院管理；要學習和鉆研現代管理科學知識，在工作實踐中不斷提升自己的管理能力和科學決策水平；要善于同醫院理事會成員以及社會各界進行溝通和協調，自覺接受醫院理事會、監事會的領導和監督；要帶領領導班子和全員員工一道，確保醫院高效運行和健康發展，為人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務[3]。

2.3 完善法人治理結構才能實現改革突破。目前，公立醫院改革進入到結構調整和制度創新的階段。完善法人治理結構，對于推進公立醫院的結構調整，具有牽引和示范作用。完善法人治理結構，有利于建立公立醫院業績考核體系；有利于積極探索公立醫院監管和經營的有效形式，完善授權經營制度；有利于深化勞動人事和收入分配制度改革，為公立醫院改革發展創造良好的環境。

三、我國公立醫院法人治理結構設計原則

設計和完善公立醫院法人治理結構，應當遵循一定的原則：

3.1 公益性原則：公立醫院不是企業，其設立的目的是從事公益性事業，因此公立醫院治理結構改革中制度設計和安排應當充分考慮公立醫院公益性的特征，避免公立醫院公司化、股份化[4]。

3.2 規范化原則：公立醫院法人治理結構關系到醫院出資者、決策者、經營者、監督者的基本權利和義務，凡是法律有規定的，應當遵守法律的規定。

3.3 權責明確原則：公立醫院法人治理結構的各組成部分應當有明確的分工，在這個基礎上各行其職，各負其責，避免職責不清、分工不明而導致的混亂，影響各部分正常職責的行使，以致整個功能的發揮。由于現階段公立醫院存在所有者缺位問題，因此要明確所有權，實現所有權與管理權的分離。

3.4 協調運轉原則：公立醫院法人治理結構的各組成部分是密切地結合在一起運行的，只有相互協調、相互配合，才能有效率地運轉，有成效地治理公立醫院。

3.5 有效制衡原則：公立醫院法人治理結構的各部分之間不僅要協調配合，而且還要有效地實現制衡，包括不同層級機構之間的制衡，不同利益主體之間的制衡。

四、現代醫院法人治理結構的主要構架設計

（一）基本構架

醫院法人治理結構的基本構架由權力、決策、執行、監督這些機構組成，并明確建立對管理者履行職責過程中的越權和違規行為的防范與制約機制，以及對損害投資者合法權益及其后果的糾正與補救措施。按照現代醫院制度的要求，國有醫院可以建立股東大會、董事會或管理委員會、執行機構（院長、副院長、常務董事等），比較可行的是實行董事會或醫院管理委員會領導下的院長負責制，各司其職，建立起股東大會和董事會之間的信任托管關系，董事會與執行機構之間的委托代理關系，以及上述機構之間的相互制衡關系，形成規范的醫院法人治理結構。

（二）法人治理結構中的權責劃分

規范的法人治理結構包括股東會、董事會、監事會和醫院管理層，這四個層次按照權力和義務劃分，分別代表了醫院權力機構、決策機構、監督機構和執行機構，他們在醫院中應相互獨立、制衡與協調，只有這樣才能從體制和機制上保證醫院健康有序地發展。、醫院管理委員會或董事會

醫院管理委員會或董事會是醫院法人治理結構的主體，代表政府和社會公共利益，行使醫院的重大決策。董事會制度是醫院法人治理結構的重要組成部分，也是歐美發達國家或地區通行的對非營利性醫院進行管理的一種有效制度。非營利性醫院是國家或集體投資建立的，其董事會是具有完全獨立意志、代表醫院產權所有人、社會利益的醫院董事組成的權利機構。醫院董事會具有對內治理和對外聯絡兩大功能。董事會的董事人選來源于產權所有人、利益相關的群眾和社會代表、獨立董事、少數的醫院經營者。董事會的董事長是法人代表，是醫院最高權力者；董事是產權所有人的代表，要盡誠信勤勉義務。、醫院管理層

由院長等醫院管理人員組成的執行機構在董事會的授權范圍內負責醫院的經營管理和人事管理。醫院重大事項需由董事會民主決策，董事會對產權人負責，院長是董事會決定和選擇的人選，院長對董事會負責，以監督與制衡醫院內部管理和運行。、股東會

股東會擁有重大事項的決策權。股東會是非常設機構，僅以會議的形式存在。股東會是由全體股東組成。股東會作為所有者掌握著最終的控制權，他們可以決定董事會人選，并將自己的資產交給董事會托管，同時具有推選或不推選直至起訴某位董事的權利。、監事會

股東大會選舉監事組成監事會，股東大會任命的監事會掌握著廣泛而巨大的權力，從醫院內部對董事會、高層經營管理人員進行廣泛的監督，對醫院的有效運營具有十分重要的意義。

第三篇：事業單位法人治理結構工作政策

事業單位法人治理結構工作政策

及相關知識問答

治理結構的意見》和山西省編辦《關于印發〈**省事業單位法人治理結構建設試點工作實施方案〉的通知》文件精神，使我市開展法人治理結構試點工作順利進行，現將有關政策及相關知識以問答形式進行宣傳。

1.什么是事業單位法人治理結構？

答：事業單位法人治理結構，是指提供公益服務的事業單位，以依法獨立運作、自我管理和承擔職責，實現事業單位宗旨和職責為目標，各利益相關方共同參與治理的組織架構與運行機制等相關制度安排。

2.為什么要開展事業單位法人治理結構建設工作？ 答：開展事業單位法人治理結構工作，是進一步轉變政府職能，創新體制機制的重要內容，是實現政事分開、管辦分離的有效途徑：一是通過明確理事會等決策層的決策地位，減少政府主管部門對事業單位的微觀管理和直接管理，有利于明確事業單位的功能定位，進一步激發事業單位從業人員的積極性和主動性。二是通過吸收事業單位外部人員參加決策層，擴大參與事業單位決策和監督的人員范圍，有利于進一步規范事業單位的行為，確保公益目標的實現。三是通過明確決策層與管理層的職責權限和運行規則，有利于進一步完善事業單位的激勵約束機制，提高公益服務的質量和效益。

2.開展事業單位法人治理結構建設工作的指導思想是什 么？

答：開展事業單位法人治理結構工作立足于推動公益事業更好更快發展，滿足人民群眾日益增長的公益服務需求。核心是創新體制機制，革除制約公益事業發展的制度性障礙。應有利于進一步轉變政府職能，激發事業單位生機與活力。

4.開展事業單位法人治理結構的目標是什么？

答:開展事業單位法人治理結構工作，重在探索完善政事分開、管辦分離的有效途徑，落實事業單位法人自主權；規范治理模式，創新事業單位管理體制和運行機制；強化公益屬性，擴大公眾參與，加強對事業單位的監督管理。最終目標在于逐步構建以公益目標為導向、內部激勵機制完善、外部監管制度健全的治理結構和運行機制，切實提高事業單位的公益服務能力和水平。

5.開展事業單位法人治理結構工作有哪些要求？ 答：開展事業單位法人治理結構工作應遵循以下要求：一是要確保事業單位的公益屬性只能加強不能削弱，提供公益服務的能力、水平只能提高不能降低。二是各相關部門和事業單位要做好相關的政策解釋和說明工作，確保事業單位職工隊伍的穩定，不能激化矛盾。三是要嚴格按照事業單位法人治理結構相關政策文件的有關規定，并結合事業單位自身實際，科學設置管理架構和運行機制。

6.事業單位法人治理結構的基本架構是什么？

答:事業單位法人治理結構的基本架構包括決策層和管理層。決策層是事業單位的決策與監督機構，負責對本單位的重大事項進行決策，并對管理層執行決策層決議事項有關情況進行監督。管理層是決策層的執行機構，對決策層負責，并向決策層匯報工作。對服務事項涉及公眾普遍需求，承載較多公共利益，以及可以依法開展相關經營活動的事業單位，可設置監事會，作為本單位的專門監督機構，負責對本單位的財務、理事和管理層履行職責的情況進行監督。

7.決策層的主要組織形式是什么？

答：事業單位法人治理結構決策層的主要組織形式是理事會，也可以探索董事會、管委會等多種形式。對于舉辦主體、投資主體單一的事業單位，一般采用理事會的組織形式。對于存在不同的舉辦主體，投資主體多元化的事業單位，也可以考慮采用董事會或者管委會的決策組織形式。具體采用何種形式，由事業單位、舉辦單位和同級機構編制部門商榷確定。

8.事業單位的理事會應如何組成？

答：事業單位的理事會主要由政府有關部門、舉辦單位、事業單位、服務對象和其他有關方面的代表組成。政府有關部門的具體范圍應結合事業單位的業務情況和工作實際需要進行確定。其他有關方面的代表，指相關領域的知名人士、專家、行業代表等。直接關系人民群眾切身利益的事業單位，應盡可能增加代表服務對象利益的理事人數，且本單位以外的人員擔任的理事要占多數，具體比例應結合本單位實際在事業單位的章程中予以明確。

9.事業單位理事會的規模如何確定？

答：事業單位的理事會成員一般為7-11人，為奇數。事業單位的理事會應設理事長1名，根據工作需要，規模比較大的理事會可設副理事長或常務理事長協助理事長開展相關工作。

10.事業單位理事會的職責權限是什么？

答：事業單位的理事會作為本單位的決策與監督機構，其職責權限主要包括以下幾個方面：（1）擬定和修改本單位的章程；（2）擬定本單位的發展規劃；（3）審議和決定本單位重大業務事項；（4）負責本單位管理人員的任免或任免提名；（5）審議和批準本單位的財務預決算；（6）審議和批準內部職工的收入分配方案；（7）監督管理層執行理事會決議；（8）擬訂單位合并、分設、變更、解散的方案；（9）法律法規和本單位章程規定的其他工作。

11.事業單位的理事如何產生？

答：事業單位理事的具體產生辦法應在本單位章程中予以明確。一般而言，代表政府部門或者相關組織的理事由政府部門或者相關組織委派，代表服務對象和其他利益相關方的理事原則上由服務對象群體和其他利益相關方群體推選產生，事業單位黨組織負責人、行政負責人以及其他管理崗位負責人可以確定為當然的理事。理事成員應報主管部門和同級機構編制部門備案，并由主管部門頒發聘書。

12.事業單位的理事長如何產生？

答：一般而言，理事長原則上由舉辦單位分管領導兼任，具體產生辦法、方式，應在事業單位章程中予以明確。

13.事業單位理事的權利和義務是什么？

答：事業單位的理事可以行使以下權利：（1）參加理事會會議，并對理事會決策事項進行表決；（2）對管理層執行理事會決議的行為進行監督；（3）檢查本單位的財務狀況；（4）提議召開臨時理事會會議；（5）向理事會會議提出議案或罷免建議；（6）本單位章程規定的其他職權。事業單位理事應遵循的義務主要有：遵守法律法規和國家政策，按時出席理事會會議，忠實、誠信、勤勉地履行職責，謹慎決策等。

14.事業單位理事長的職責是什么？

答：事業單位的理事長除履行理事的一般職責外，還承擔召集和主持理事會會議，代表理事會簽署理事會決議和有關文件，檢查理事會決議實施情況等法律、法規、規章和本單位章程規定的其他職責。理事長主要統籌負責理事會的正常運作，對理事會的具體決議事項不具有最終決策的權利。

15.事業單位理事會的議事規則是什么？

答：理事會實行會議制和票決制。理事會會議分為定期會議和臨時會議，定期會議應當按照本單位章程的規定按時召開，每年不少于兩次。理事長、三分之一以上的理事、監事提議召開臨時會議的，應當召開臨時會議。理事會決策實行一人一票。屬于理事會決策范圍的一般事項須經全部理事的半數以上通過，重要事項須經全部理事的三分之二以上通過。一般事項和重要事項的具體范圍，由事業單位根據本單位實際在章程中予以明確。因特殊原因確實無法出席理事會會議的理事，可以書面委托其他理事代為表決。

16.理事會會議的一般流程是什么？

答：理事會會議一般按照以下程序進行：一是由相關主體提議召開理事會會議，并確定會議議題。二是提前五個工作日以上的時間，將會議議題及相關材料提供給所有的理事。三是召開理事會會議并就有關議題進行討論。四是表決并形成決議。五是根據會議有關情況，真實、完整地形成理事會會議記錄，并按有關規定向有關方面傳達、報告或者披露。

17.對事業單位的理事會、監事會、專門委員會及其成員是否核定編制？

答：對事業單位的理事會、監事會、專門委員會及其成員，一般不核定編制。理事主要來自政府有關部門、舉辦單位、事業單位、服務對象和其他利益關聯方。監事主要由事業單位內部職工選舉產生的代表兼任。根據本單位特點和工作需要，為提高決策的科學性和有效性，可以在理事會下設咨詢委員會或者發展戰略、審計、財務、薪酬與考核等專門委員會，負責為理事會決策提供咨詢建議，其成員主要由事業單位聘請相關領域的專家代表組成，不納入編制管理。事業單位應將本單位理事會、監事會的人員組成情況報同級機構編制部門備案。

18.事業單位理事是否可以領取相應的報酬？

答：事業單位的理事為非授薪職位，一般不得憑借理事身份從事業單位領取報酬。因履行理事職責所需的相關補貼，按照本單位章程的有關規定辦理。對來自政府部門和事業單位之外的理事，可根據理事的履職情況提供相應的誤工補貼等。具體標準在事業單位章程中予以明確。

19.事業單位的章程如何產生？

答：事業單位的章程由事業單位根據本單位實際進行草擬，并由事業單位理事會審議通過，經行政主管部門同意后報同級事業單位登記管理機關審核備案。事業單位章程的修改也應按照前述程序，經行政主管部門同意后報同級事業單位登記管理機關審核備案。

20.事業單位章程應包括哪些內容？

答：事業單位章程是法人治理結構的制度載體，是理事會和行政負責人運行的規則，對理事長、理事、行政負責人及管理人員都具有約束力。事業單位的章程由理事會組織制定。主要內容包括：單位名稱；住所；開辦資金和舉辦單位；宗旨和業務范圍；組織機構（法人治理結構）；理事會和行政負責人的關系；產生方式、人員組成、主要職權、資產管理和使用原則；章程的修改；薪酬和社會保障；終止程序和終止后關系的處理辦法；信息披露等。

21.事業單位管理層的組成和職責是什么？

答：事業單位的管理層由行政負責人及其他主要管理人員組成。管理層的職責主要體現在：（1）擬定業務活動計劃；（2）組織開展業務活動；（3）管理本單位財務和資產；（4）向理事會提出一般管理人員的任免建議；（5）負責一般工作人員的聘任和管理；（6）執行理事會的其他決議。

管理層實行行政負責人負責制，由行政負責人就管理層的整體運作情況對理事會負責。一般情況下，行政負責人也是本單位的法定代表人。

22.事業單位的管理人員如何產生？

答：事業單位主要管理人員的任命和提名，根據不同情況可以采取不同的方式。比如，事業單位行政負責人等主要管理人員可以由理事會任命或提名，并按照人事管理權限報有關部門備案或者批準。專業技術性較強的事業單位，可以選擇1-2名行政副職領導崗位和總工程師、總經濟師、總會計師等管理層崗位實行公開招聘。一般管理人員可由管理層向理事會提出任免建議，再由理事會決議任免。

23.事業單位應建立哪些監督機制來保證決策層和管理層正確履行職責？

答：事業單位應建立和完善決策失誤追究制度、工作報告制度、重要信息公開制度和績效評價制度，拓展社會公眾參與事業單位管理、運作和監督的渠道。

政府主管部門可以通過委派理事會成員，參與事業單位的決策管理；通過參與事業單位年檢、績效評價等，監督事業單位的管理運作。社會公眾可以通過推選代表參加理事會、事業單位重要信息公開制度等，對事業單位進行監督。機構編制部門可以通過績效評價機制、章程審核備案制度、報告備案制度等對事業單位的管理運作進行監督。

24.事業單位法人治理結構與公司法人治理結構的區別與聯系是什么？

答：事業單位法人治理結構與公司法人治理結構既相聯系又相區別。就聯系而言，事業單位法人治理結構在組織架構和運行機制上主要借鑒了公司法人治理結構的相關經驗，二者的基本原理都是在組織體內形成決策、執行與監督相互分離又相互協調的權力運行機制。就區別而言，事業單位具有公益屬性，組織使命是提供公益服務，弱化出資者角色，體現利益相關方的多方共同治理；公司具有財產屬性，組織使命是獲取利潤，依出資比例分配收益，彰顯所有者權益。25.建立和實行法人治理結構的事業單位與行政主管部門之間是什么關系？

答：建立和實行法人治理結構并不是要取消行政主管部門對事業單位的監管，只是將原來的直接、微觀管理改為間接、宏觀管理。行政主管部門的分管領導可以兼任理事會的理事長，制定發展規劃或相關政策等對事業單位進行監督管理。事業單位依法獨立開展相關業務活動，依照有關規定和程序產生或提名本單位的理事會及管理層人選，并按照法律、法規、規章和有關政策的規定對本單位財產、內部人事和其他事務進行管理。事業單位應及時向行政主管部門反饋業務開展情況，并將發展規劃、財務預算、工作計劃、報告等重要事項報主管部門審定或者備案。

26.事業單位法人治理結構是否與在事業單位加強和改善黨的領導相沖突？

答：二者并不沖突。黨的領導主要是方針、政策和組織的領導。在事業單位中建立和實行法人治理結構，屬于具體的公益性事務管理的范疇，其最終目標是使事業單位的公益服務效益最大化，滿足人民群眾日益增長的公益服務需求，這與黨的路線、方針、政策是相一致的。在建立和實行法人治理結構的事業單位，加強黨的領導可以通過兩個路徑來實現：一是組織領導上的保證。事業單位的黨組織領導人、行政負責人可以是理事會的當然成員，考慮到事業單位的行政負責人以及政府相關部門委派的理事一般也都應具有黨員身份，可以在一定程度上確保理事會的決策管理與黨的路線、方針、政策保持一致。二是思想政治上的保證。由于治理結構規范、治理規則有效、治理過程透明，事業單位的生機與活力得以充分體現，內部的凝集力、向心力將進一步加強，客觀上為黨的基層組織做好基層群眾的思想政治工作營造良好的環境。

27.事業單位應將哪些重要信息進行公開？

答：事業單位應當嚴格按照法律法規和本單位章程的有關規定，真實、完整、及時地公開本單位章程、法人登記事項、主要業務活動情況等應公開的重要信息，接受社會監督。其中涉及人民群眾切身利益的重大業務事項，還應按有關規定進行社會公示或者舉行聽證。

第四篇：海霞中學法人結構治理改革試點工作實施方案

海霞中學法人結構治理改革試點工作實施方案

（試 行）

為進一步深化學校管理體制改革，不斷提高辦學效益和教育質量，增強學校依法自主辦學的活力，根據《中共中央、國務院關于分類推進事業單位改革的意見》（中發【2011】5）、《國務院辦公廳關于印發分類推進事業單位改革的實施意見》（國辦發【2011】37號）等省市有關文件精神，特制定如下實施方案：

一、指導思想

根據“事業單位法人治理，是指事業單位以實現公益服務為目標，實行所有權與管理權分離，由決策層、執行層、監督層三者組成的一種組織結構及其運行機制，是上述三者及其他利益相關者之間權利和利益分配與制衡關系的一種制度安排”。我們以科學發展觀為引領，尊重教育發展規律，針對教育發展中基本的、重大的、亟待解決的制度問題，通過制度改良、制度創新等方式，逐步建立適應現代社會發展需要的依法自主辦學、權責清晰、民主管理、社會參與、制度完善的現代學校制度運行體系，促進教育事業的快速發展。

二、工作原則

1.法治原則。根據有關法律、法規和政策規定，提升政府、學校和社會依法行政、依法治校、依法管理的水平；切實保障政府對公辦學校的經費投入、保障資產所有權和學校的合法權益，尊重學校的法人地位和學校的辦學自主權，營造良好的法治環境。

2.民主原則。讓廣大教職員工、社會民眾了解教育發展的每項決策、措施、規章、信息等，充分尊重他們的知情權；廣泛聽取學校教師、社會各界人士的意見建議，讓社會關注、支持和參與現代學校制度的構建，營造民主的管理環境。

3.公平原則。正確處理各種利益群體關系，切實維護廣大教職工和學生的合法權益，營造公平的體制環境。

4.效能原則。提高辦學效益和教育質量，是建立現代學校制度的基本目標，要制定和完善學校發展規劃，落實管理措施，對實施的效能作出良性預測，并在實踐中產生最大的效能。

5.競爭原則。遵循社會主義市場經濟的原則，鼓勵和引導社會集團、學校、個人開展合理、有序的競爭，體現現代學校制度的先進性和科學性。

三、工作目標

（一）主要目標

理順新時期政校關系、家校關系、社校關系；基本形成政府宏觀管理、學校自主辦學、社會積極支持的辦學格局，促進教育內涵發展、科學發展，全面推進教育現代化建設。

（二）具體目標

1.構建先進的制度理念和教育理念。形成現代民主與法制理念，形成現代教育觀、師生觀、課程觀、教學觀、質量觀等，使現代教育理念深入人心，為現代學校制度建設奠定先進觀念基礎。

2.建立現代學校制度的基本框架。包括決策模塊、執行模塊、監督評估模塊、保障模塊等，即建立健全依法辦學機制、民主決策機制、新型組織結構、創新管理機制、監督評估機制等，形成有效的教育投入與保障機制、學校與家庭、社區的互動合作機制。

3.形成依法辦學、按章辦學的格局。逐步理順各種關系，重點完善學校內部聘用與收入分配制度，創新管理機制，不斷加大自主辦學的力度。形成決策、執行、監督相對獨立、相互支持的新型學校法人治理結構；推進校本評估，建立健全學校民主管理制度、文化建設制度、教師專業化發展制度、現代課程制度等關鍵性制度，全面激發學校活力，全面提高教育公共服務的最大社會效益。

四、工作程序

1.建立學校法人治理結構，即學校決策機構（理事會）、監督機構（監事會）和執行機構（學校管理層），形成新型的現代組織管理體系，以便三全制衡，三力合一。

（1）建立學校決策機構，成立學校理事會。理事會由9人組成，包括出資方代表、主管部門領導、學校黨政領導人、工會代表、教工代表、社區代表、企業代表、家長代表和社會知名人士等組成，理事長人選由主管部門領導擔任，理事會每屆任期5年，設1名執行理事，該執行理事可任校長；理事會全體成員會議原則上每學期不少于1次。

（2）設立監督機構，成立學校監事會。監事會對資產擁有方（出資方）負責，依法對理事會和校長為代表的學校領導機構行使職責時的行為進行監督，負責對學校的財務進行檢查監督；監事會7人，由審計局、教育局、學校黨組織、學校工會、教職工代表和家長代表等組成。監事會每屆任期與理事會相同，每學期召開例會一次，必要時可隨時進行監督檢查。

（3）組建學校管理執行機構。建立以校長為代表的學校行政班子，作為學校管理的執行機構，開展日常教育教學管理活動。校長等校級領導干部的產生、任用可以有主管部門任命。校長按學校章程規定執行理事會的決議、編制預算方案、聘用其他行政管理人員和教職工、負責學校日常事務運行等。

2.建立現代學校內部管理制度。校長根據《章程》和理事會決策，負責學校日常教育教學及行政管理，完善開放流動、公開競爭及富有活力的學校人事管理制度和其他內部管理制度。

（1）建立現代學校人事用工制度。進一步擴大學校的人事管理自主權，健全學校人事管理的自我約束與發展機制。一是以聘用合同的形式確定勞動關系，按崗聘用，推行全員聘用制。學校可以按照聘用合同解聘職工，職工也可以按照聘用合同辭聘，真正實現學校自主用人，教職工自主擇業選崗，進一步推動教職工由“單位人”向“社會人”轉變。二是強化崗位管理，推行全員聘用制度。學校根據實際需要逐步建立以事定崗、以崗擇人、按崗聘用、以崗定薪的崗位管理制度，用崗位管理取代身份管理，實現由身份管理向崗位管理的轉變。三是引入競爭機制。按照公 開、公平、競爭、擇優的原則，引入競爭激勵機制，采取公開考錄、競爭上崗等形式選聘，逐步形成人員能進能出，職務能上能下，待遇能升能降，優秀人才能夠脫穎而出，充滿生機活力的用人機制。

（2）完善學校內部的分配激勵機制。擴大學校對教職工收入分配的自主權，建立以國家工資政策為指導，以學校績效工資為主體的適合各自特點的收入分配制度；在充分體現向一線教師、特別是優秀教師傾斜的基礎上，建立起以崗位管理為基礎，以人員素質和工作業績為依據，以考核評價為手段的多元化的崗位工資分配激勵制度。不斷完善學校內部分配制度，學校依據本單位的事業發展、人員結構、經費類型和運行效益等特點實行新的分配辦法，堅持工資分配、業績和貢獻掛鉤，做到按崗定酬、按任務定酬、按業績定酬，逐步拉開分配檔次，使教職工做到在什么崗位，干什么工作，享受什么待遇，以崗定薪，崗變薪變，真正落實“干多干少不一樣，干好干壞不一樣”。

（3）建立健全社會化的社會保障制度。建立和完善與城鎮職工社會保險制度相銜接的事業單位基本養老、醫療、失業、工傷、生育等各項社會保險制度，促進事業人員的合理有序流動。

（4）建立相關的內部配套機制。一是按照中國共產黨章程和有關規定，建立健全學校黨的組織，積極開展黨的工作，充分發揮黨組織在學校工作中的政治核心作用和監督保證作用。二是理順學校群團組織關系，充分發揮教職工代表大會的民主管理作用。三是改革學校內部機構設置，合理設置中層管理處室，規范中層干部配備。四是實行專業技術職務資格評聘分離制，強化專業技術崗位管理，制定專業技術崗位規范，凡是符合崗位任職條件的專業技術人員可以通過競爭上崗的辦法予以聘用，可以高職低聘，也可以低職高聘。專業技術任職資格只是上崗的條件，不與工資報酬掛鉤。

3.建立現代學校監督評估制度。

（1）實行學校目標管理考核。建立科學合理的責任考核制度，引入事業目標責任約束機制與激勵機制。通過監事會和政府教育督導部門或有關業務部門對學校履行職責、開展業務活動、完成目標任務、運行效益等情況進行考核評價，以督促學校提高工作效率，完成各項任務，確保教育事業發展目標的實現。

（2）實行學校編制約束管理。根據學校的實際情況，科學合理配置人員，使學校與社會發展需要、現實財力條件相適、相協調。

（3）完善學校財務審計報告制度。在建立完善的事業法人財務管理制度的基礎上，實行全面的事業財務審計和事業單位法定代表人經濟責任審計制度，加強學校財務監督。

（4）優化教育評估制度。通過政府教育督導部門或委托有關社會中介組織，運用各種科學方法和評估技術，評定并公布學校的資質等級、辦學水平等，引入競爭機制，促進教育事業健康發展。

4.制定理事會章程

五、實施步驟

第一階段：準備發動階段（2012年12月底前）

成立現代學校制度試點工作領導小組；出臺現代學校制度試點工作實施方案召開動員會，做好現代學校制度試驗宣傳發動工作，起草學校章程，擬訂現代學校制度試驗所必須的制度，設計學校機構框架。

第二階段：開始實施階段（2013年1月—2013年6月）

根據試點學校的基本經驗和擴大試點的工作要求，學校構建起現代學校制度的基本框架，建立相關組織，健全各項制度，深化學校人事制度改革，完善聘任與分配制度。

第三階段：具體實施階段（2013年7月起）

在現代學校制度初步推行的基礎上，不斷總結、不斷探索、深入研究，不斷完善各種管理機制，不斷理順和改善各類關系，逐步形成相關經驗、技術和理論，促進現代學校制度深入實施。

洞頭縣海霞中學 二〇一二年十二月二十日

第五篇：科技園公司完善法人治理結構改革的建議

科技園公司及其子公司

進一步完善法人治理結構的建議 前言

科技園公司市場化經營已經走過多年，但在市場化管控上還不徹底、存在諸多瑕疵，反映出科技園公司及其子公司的法人治理結構也需要進一步完善。這些問題突出呈現在三項制度改革方面。

隨著蘭州金川新材料科技股份有限公司，即“金川科技”在新三板掛牌，科技園公司的子公司、也是科技園核心產業的“金川科技”成為公眾公司，這意味著對科技園及其子公司完善法人治理結構、全面市場化的要求更加嚴格。為了更好地貫徹集團公司關于子公司“五自經營”的方針，進一步完善新三板企業及上市公司“三獨立、五分開”（“三獨立”即公眾公司要具有獨立的生產、供應、銷售系統，具有直接面向市場獨立的經營能力。“五分開”是指上市公司與大股東應實行人員、資產、財務、機構、業務分開，獨立核算，獨立承擔責任和風險）。真正從對外經營、內控管理和母子公司管理體制等三個方面實現全面市場化，成為真正的市場主體。

為此，科技園公司依據法人治理結構之要求，在三項制度改革方面提出如下建議。科技園公司的當前狀況 科技園公司組織架構

蘭州金川科技園有限公司是金川集團股份有限公司的全資子公司，下設1個研發中心（國家鎳鈷新材料工程技術研究中心）；4個經營單元：粉體事業部、高純事業部、銀事業部和保障事業部；3個管理部室：綜合管理部、規劃發展部和財務審計部；1個全資子公司：甘肅精普檢測科技有限公司；2個控股子公司：蘭州金川新材料科技股份有限公司（簡稱“金川科技”）和蘭州金川貴金屬材料股份有限公司；以及2個參股子公司：蘭州金川科力遠電池有限公司、金昌市建衡工程質量檢測有限責任公司。科技園公司控股的公眾公司--“金川科技”概況 2016年5月11日，“金川科技”在全國中小企業股份轉讓系統（即新三板）正式掛牌交易，公司已經由非上市非公眾公司轉變為公眾公司。“金川科技”目前有五家股東，分別為：蘭州金川科技園有限公司、金川鎳鈷研究設計院有限責任公司、中國有色工程有限公司、甘肅省戰略性新興產業投資基金管理有限公司、甘肅新材料產業創業投資基金有限公司。公司下設材料一廠、材料二廠、材料三廠、等3個生產單元、生產運營部等5個管理部室、1個材料研究所、1個理化檢測中心和1個控股子公司—蘭州金通儲能動力新材料有限公司。（附圖：蘭州金川科技園有限公司組織架構圖）

當前的管控方式存在的問題

1、人事管理方面。目前隸屬“金川科技”的五個業務主管部門既要承擔金川科技的日常業務，又要承擔母公司科技園的日常業務，存在人員、業務交叉辦公現象，雖然在機構與人員設置上比較精簡高效，但容易混淆，存在獨立性差之嫌。同時，母公司對“金川科技”高管人員實際上還是采用行政任命制，對其下設的中層管理人員的職數也有嚴格控制，行政化色彩很濃。這與公司章程中高級管理人員由董事會聘任、組織機構由總經理設定、中層管理人員由總經理選聘之規定不一致，存在程序復雜、層級凌亂之實。

在勞動用工方面。迄今為止，科技園公司勞動用工統一由集團公司分配。科技園公司在開拓新業務、發展新產業方面難以面向人才市場及時招聘相關人才，而且反應遲鈍，欠靈活，“能上能下、能進能出、能高能低”變成了一種口號，制約了相關業務高效推進。在績效考核方面。延續目前廠礦工資總額包干模式，能動性差，不符合市場化行為。由其是2016年4月份以來，集團公司對科技園公司2016年的利潤目標進行了調整，并在2016年4、5月份的績效考核中，按照調整后利潤指標的時間進度對科技園公司及其子公司進行了全面的績效考核。上述針對公眾公司利潤目標的設定、調整和考核執行，在不考慮是否存在指標設定失真的情況下，已對金川科技的公司運營狀態、員工薪酬執行和投資者預期產生重大影響，成為對掛牌公司股票轉讓價格產生較大影響的重大事件，按例應通過金川科技董事會審議，并進行公開披露。但在實際操作中，上述指標的調整工作由集團主管部門直接推行，并未聯動相關部門對子公司的經營計劃進行有序調整，未與相關子公司簽訂新的目標責任書，亦未通過金川科技董事會對考核目標和結果進行確認和公開披露。金川科技的股東大會、董事會、監事會和管理層均未能對以上決策發揮作用，表明公司在法人治理合規性方面存在一定問題，與前期券商、律師向全國股轉系統報送并公開披露的《公開轉讓說明書》、《法律意見書》內容存在不符。根據券商和律師提示，金川科技存在被全國股轉系統監管部門視為信息披露違規的情況。勢必會引起全國股轉系統對承辦券商、律師及金川科技在信息披露準確性方面的質詢。如繼續發生類似情況，將會導致全國股轉系統對承辦券商、律師和公司的自律調查或更嚴重的后果。公眾公司在公司治理的相關規定

1、掛牌公司法人治理方面的規定

《股轉系統業務規則》第四章“掛牌公司治理”條款規定：掛牌公司與控股股東、實際控制人及其控制的其他企業應實行人員、資產、財務分開，各自獨立核算、獨立承擔責任和風險。《券商盡職調查工作指引》第十九條“獨立性”條款規定：調查公司高級管理人員從公司關聯企業領取報酬及其他情況，調查公司員工的勞動、人事、工資報酬及相應的社會保障是否完全獨立管理，判斷其人員獨立性。

證監會2002年《關于上市公司總經理及高層管理人員不得在控股股東單位兼職的通知》中規定“總經理及高層管理人員必須在上市公司領薪，不得由控股股東代發薪水”。

2、掛牌公司業績考核相關規定

在掛牌公司業績考核方面，國家最新的《上市公司治理準則》有如下相關條款： 對公司主體的要求：掛牌公司應按照有關法律、法規的要求建立健全的財務、會計管理制度，獨立核算。掛牌公司的董事會、監事會及其他內部機構應獨立運作。

對控股股東的要求：控股股東應尊重公司財務的獨立性，不干預公司的財務、會計活動。控股股東及其職能部門與掛牌公司及其職能部門之間沒有上下級關系。控股股東及其下屬機構不得向掛牌公司及其下屬機構下達任何有關掛牌公司經營的計劃和指令，也不得以其他任何形式影響其經營管理的獨立性。對董事會的要求：掛牌公司董事會應建立薪酬與考核委員會，研究董事與經理人員考核的標準進行考核；研究和審查董事、高級管理人員的薪酬政策與方案。對經理人員的績效評價應當成為確定經理人員薪酬以及其它激勵方式的依據，經理人員的薪酬分配方案應獲得董事會的批準，向股東大會說明，并予以披露。

對監事會的要求：公司監事會應向全體股東負責，對公司財務以及公司董事、經理和其他高級管理人員履行職責的合法合規性進行監督。

3、對公司內部薪酬和績效考核的規定

《公司章程》規定，由公司總經理擬定公司職工的工資、福利、獎懲方案或制度，決定公司職工的聘用和解聘。

就集團公司對科技園分層管控進行改革的建議

鑒于以上情況，建議集團以科技園公司及其子公司為試點，探索管控方式的改革。突出法人治理功能，充分體現股東（大）會、董事會、監事會在公司治理方面的功能和責權。通過規范執行子公司法人治理規則，完善（公眾）子公司運行的規范性，盡快消除（公眾）子公司在法人治理、公司獨立性、信息披露等方面違規的風險。

在績效考核方面，以集團與一級子公司高管層（科技園公司董事、監事、經理層）簽署公司運營協議，針對具體指標（收入、利潤、資產保值增值率等）確定運營目標，僅對委派的董事、監事和高管的薪酬和績效進行直接考核。

3、在子公司內部人事管理上，發揮董事會的決策權和管理層的經營權，規范母子公管控、考核，保護公司經營者和基層員工的積極性。

4、在勞動用工方面，按照公司章程，充分尊重子公司按照經營計劃，自主用工。科技園公司內部完善法人治理結構的構想 一）、人事制度

1、科技園公司及其各子公司按照法人治理結構，均由董事會聘任經營管理層，經營層根據經營業務需要，設立管理部門、聘任中層管理人員，按照組閣制由部門負責人選用部門管理人員。在科技園前期機構改革的基礎上，進一步優化機構設置與管理層級，實現提質增效，進一步提高管理效率，降低管理費用。

2、淡化身份界限，實行崗位準入制度。根據崗位要求，設定準入條件，嚴格選聘程序，按照“適者為才”的人才觀，把適合的人放在合適的崗位。

3、加強關鍵崗位管理。財務、采購供應、營銷、工程管理等關鍵崗位，一要嚴格準入條件，二要實行回避制度、禁止公司高管近親屬任職，三要定期輪換，原則上三至五年進行換崗。

4、除科技園母公司以外，對其隸屬的子公司蘭州金川新材料科技股份有限公司、蘭州金川貴金屬材料股份有限公司、甘肅精普檢測科技有限公司等內部部門負責人實施“去行政化”，比照職業經理人模式實現分層管理。二）、勞動用工

采取靈活的用工形式。科技園及其子公司根據人力資源規劃及階段性工作需要，自主面向社會招聘所需人員。針對不同崗位，采取勞動合同、勞務派遣、彈性用工等多種形式。（1）對核心的管理、技術和操作崗位，采取勞動合同方式；（2）輔助及臨時性崗位采取勞務派遣方式；

（3）在部分崗位試行彈性用工方式。如研發崗位視階段性工作需要，可以臨時外聘專家或者研發團隊，資本運營、期貨交易等本公司稀缺的人員也可以根據需要聘請一些兼職人員，優惠提供必要的生活工作條件，協議薪酬。

（4）建全內部用工市場。對包括合同用工在內的所有員工實行崗位競聘上崗制度，在精簡高效的崗位配置前提下，完善人員內部流動，妥善安排富裕人員。同時健全淘汰機制，提高用工效率。三）、薪酬分配

1、科技園及其各子公司建立工資總額預算決定制和員工薪酬隨效益浮動機制。各公司根據中短期經營計劃和董事會確定的薪酬方案，完善全面預算管理，內部核定工資總額。同時根據企業效益和勞動生產率，完善職工薪酬同步浮動機制。建立具有市場競爭力的薪酬體系。

（1）高級管理崗位與核心技術崗位人員薪酬與市場定價聯動，以吸納高端人才，維持行業內管理與技術之領先。

（2）核心管理、技術和操作崗位薪酬參照行業平均水準，以保持核心隊伍穩定。（3）其它各類人員薪酬隨企業效益浮動，允許適度流動。建立中長期激勵約束機制。積極推進“金川科技”員工 持股和科技型企業股權與分紅激勵。

4、內部推行分塊與分級考核。（1）對子公司分級考核：

由科技園公司依據集團目標責任進行經營目標分解，與二級子公司董事會和高管層簽訂經營協議并考核兌現。

各子公司執行其董事會所確定的薪酬方案，建立內部考核辦法。各子公司在薪酬體系中可根據本公司經營規劃，建立超額利潤分享機制。充分發揮科技園母子公司監事會的作用，適時對子公司的運營進行監督和評價。科技園公司建立健全內部審計制度，加強對子公司合規依法運營的監督。（2）其它單元分塊考核：

a、盡快把條件成熟的事業部做實，其考核比照子公司進行。

b、各公司內部生產單元考核產量、質量、成本等關鍵指標。

c、完善營銷激勵機制，對營銷人員采用底薪加提成的激勵機制，提成與銷售收入、回款、及銷售利潤掛鉤。

d、研發部門注重研以致用，科研項目實行過程管理與結果導向并重、突出項目的實用性與經濟性。研發人員可以通過股權或分紅的方式與研發項目建立利益分享機制，也可以按經濟效益一次性予以重獎。

總之，科技園公司作為集團公司產業戰略轉型的重要基地，在電池材料產業園啟動建設、產品換代速率加快、對外合作和資本運作愈加頻繁、混合制股東蜂擁入場的大好形勢下，集團公司應當著力推動企業法人治理結構的完善，充分發揮各級子公司的股東（大）會、董事會、監事會、經理層的決策、監督和運營管理作用，真正實現子公司作為市場主體的“五自經營”，促進子公司提升經營成果。而法人治理規范運營的科技園公司及其子公司必將在市場中樹立良好的公眾公司形象，以此吸引各路資本、資產進入產業園、大力拓展上下游合作，扎扎實實地建設好、經營好集團公司的電池材料園，不斷提升競爭力、實現經濟總量和利潤快速增長，為集團公司產業轉型升級做更大的貢獻。