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第一篇：全國人民代表大會常務委員會工作報告(摘要)

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全國人民代表大會常務委員會工作報告（摘要）

受十二屆全國人大常委會委托，全國人大常委會委員長張德江3月11日向十三屆全國人大一次會議作《全國人民代表大會常務委員會工作報告》。報告摘要如下：

一、過去五年的主要工作

過去的五年，是我們黨和國家發展進程中極不平凡的五年。以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全國各族人民，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革，中國特色社會主義進入了新時代。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，十二屆全國人大常委會全面貫徹落實黨的十八大和十九大精神，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅決維護總書記權威和核心地位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，認真履行憲法法律賦予的職責，全面開創人大工作新局面，人民代表大會制度理論和實踐創新取得重大成就，社會主義民主法治建設邁出重大步伐。

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五年來，十二屆全國人大及其常委會制定法律25件，修改法律127件次，通過有關法律問題和重大問題的決定46件次，作出法律解釋9件，立法數量多、分量重、節奏快、效果好。常委會檢查26件法律和1件決定的實施情況，聽取審議83個工作報告，作出7件決議，開展15次專題詢問和22項專題調研，監督機制更加完善，監督實效不斷提升。決定批準我國與外國締結的條約、協定以及加入的國際公約43件，決定和批準任免一批國家機關工作人員。

（一）著力加強重點領域立法，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系

審議提出憲法修正案草案。以習近平同志為核心的黨中央從新時代堅持和發展中國特色社會主義全局和戰略高度出發，作出修改憲法的重大決策。黨的十九屆二中全會審議通過了中共中央關于修改憲法部分內容的建議。十二屆全國人大常委會嚴格依照法定程序推進憲法修改工作，于今年1月召開常委會第三十二次會議，認真討論中共中央修憲建議，形成憲法修正案草案，提請十三屆全國人大一次會議審議。常委會組成人員完全贊成、堅決擁護黨中央關于修改憲法的決策部署，一致認為，把黨的十九大確定的重大理論觀點和重大方針政策特別是習近平新時代中國特色社會主義思想載入國家根本法，對于推動我國憲法與時俱進、完善發展，為新時代堅持和發展中國特色社會

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主義提供有力憲法保障，具有十分重大而深遠的意義。

健全保證憲法實施的法律制度。設立國家憲法日，加強憲法宣傳教育，大力弘揚憲法精神。建立憲法宣誓制度，規定國家工作人員就職時公開進行憲法宣誓，莊嚴承諾忠于憲法、忠于祖國、忠于人民。實施憲法規定的特赦制度，在中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年之際，作出對部分服刑罪犯實行特赦的決定。制定國家勛章和國家榮譽稱號法，落實憲法規定的國家功勛榮譽表彰制度。制定國歌法，同此前已經施行的國旗法、國徽法一道，維護憲法確立的國家重要象征和標志的尊嚴。

加快國家安全法治建設。貫徹落實總體國家安全觀，保持政治定力，把握立法時機，相繼出臺國家安全法、反間諜法、反恐怖主義法、境外非政府組織境內活動管理法、網絡安全法、國家情報法以及國防交通法、軍事設施保護法、核安全法等一批重要法律，為維護國家安全、核心利益和重大利益提供了有力法治保障。

推進編纂民法典和制定民法總則。編纂民法典是新中國幾代立法工作者接續奮斗的艱巨任務。本屆常委會研究提出“兩步走”工作思路：先制定在民法典中起統領作用的民法總則；再編纂各分編，爭取到2020年形成統一的民法典。經過常委會3次審議和反復修改，十二屆全國人大五次會議通過民法總則，完成民法典開篇之作，為編纂

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一部具有中國特色、體現時代精神、反映人民意愿的民法典打下堅實基礎。目前，民法典各分編的編纂工作正在扎實推進。

加強社會主義市場經濟立法。提出貫徹落實稅收法定原則的實施意見，明確改革路徑和到2020年相關立法工作安排。制定環境保護稅法、煙葉稅法、船舶噸稅法，修改企業所得稅法。開展產權保護法律清理工作。修改反不正當競爭法、中小企業促進法、農民專業合作社法、促進科技成果轉化法、標準化法、商標法、廣告法，制定旅游法、資產評估法等。

用法律推動社會主義核心價值觀建設。決定設立烈士紀念日、中國人民抗日戰爭勝利紀念日、南京大屠殺死難者國家公祭日，審議英雄烈士保護法草案，大力弘揚以愛國主義為核心的偉大民族精神。制定公共文化服務保障法、公共圖書館法、電影產業促進法，改變了我國文化領域立法相對滯后的局面。

為改善民生提供有力法治保障。適應人民日益增長的優美生態環境需要，全面修訂環境保護法，相繼修改大氣污染防治法、水污染防治法、海洋環境保護法、野生動物保護法，建立生態環境和資源保護公益訴訟制度，構建最嚴格的生態環境保護法律制度。全面修訂食品安全法，保障人民群眾“舌尖上的安全”。還制定了慈善法、反家庭暴力法、特種設備安全法，修改了安全生產法、消費者權益保護法，法律咨詢s.yingle.com

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通過了刑法修正案

（九）等。

堅定維護憲法和基本法確立的特別行政區憲制秩序。行使憲法和基本法賦予的權力，作出關于香港特別行政區行政長官普選問題的決定，明確香港特別行政區循序漸進發展民主的方向和基本制度安排。對香港特別行政區基本法第一百零四條作出解釋，堅決遏制和反對“港獨”行徑，捍衛憲法和基本法權威。批準內地和香港在廣深港高鐵西九龍站設立口岸實施“一地兩檢”的合作安排，確認合作安排符合憲法和香港基本法。決定將國歌法列入香港、澳門特別行政區基本法附件三，確保該法在香港、澳門得到一體遵循。

科學立法、民主立法、依法立法取得新進展。加強立法組織協調，充分發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用。自2015年起，連續4年提請全國人民代表大會審議重要法律案。建立全國人大專門委員會、常委會工作機構組織起草重要法律草案制度，五年來組織起草或提請審議法律案70件次。出臺立法項目征集論證、立法重大利益調整論證咨詢、重要立法事項引入第三方評估等工作規范。健全立法專家顧問制度，建立基層立法聯系點制度，明確常委會初次審議和繼續審議的法律草案都及時向社會公布征求意見，共公布法律草案81件次。從本屆常委會通過的第一部法律開始，建立并實施法律案通過前評估制度，使立法更加科學縝密，確保法律規定立得住、行得通、真管用。

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（二）著力發揮立法引領和推動作用，確保重大改革于法有據、順利實施

保證國家監察體制改革依法進行。貫徹黨中央關于深化國家監察體制改革的重大決策部署，先后作出在北京市、山西省、浙江省開展改革試點和在全國各地推開的決定，為改革試點工作有序推進提供法律支持。積極做好監察法立法工作，經過兩次認真審議和公開征求意見，常委會決定將監察法草案提請本次會議審議。

完善授權決定和改革決定工作機制。針對與現行法律規定不一致、修改法律尚不成熟、需要先行先試的改革舉措，依法作出授權決定或改革決定。適時聽取審議試點工作情況報告，加強監督和成效評估。對需要繼續探索的改革舉措，決定延長試點期限或納入新的試點加以完善。對實踐證明行之有效的改革舉措，通過修改完善相關法律予以復制推廣。五年來，共作出21件授權決定和改革決定，涉及自由貿易試驗區、農村集體土地制度、司法體制、國防和軍隊等方面的一批重大改革。

加強涉及改革的法律立改廢釋工作。對相關法律不適應改革需要的個別條款，采取統籌修改法律的方式一并作出修改。五年來，共審議通過15個統籌修改法律的決定，涉及修改法律95件次，持續推進

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行政審批、職業資格認定等方面改革。落實黨中央改革調整生育政策的重大部署，及時作出決議，修改人口與計劃生育法。決定廢止有關勞動教養的法律規定。對刑法、刑事訴訟法的有關條款作出解釋。

（三）著力完善監督工作機制，加強對憲法法律實施和“一府兩院”工作的監督

健全執法檢查工作機制，改進和完善專題詢問。把加強執法檢查擺在監督工作突出位置，自2015年以來每年執法檢查項目增加到6個。委員長會議組成人員96人次帶隊進行執法檢查，常委會、專門委員會組成人員和全國人大代表約900人次參加執法檢查。探索形成包括選題、組織、報告、審議、整改、反饋6個環節的“全鏈條”工作流程。出臺改進完善專題詢問的若干意見，要求提出問題切中要害、回答問題實事求是，“一問一答”反映人民群眾呼聲、回應人民群眾關切。五年來，國務院負責同志和有關部門負責同志155人次到會聽取意見、回答詢問。

創新預算決算審查監督機制。修改預算法，充實加強人大預算決算審查監督的法律規定。改進審計查出突出問題整改情況向全國人大常委會報告機制，連續3年聽取審議國務院整改情況報告。建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度，提出人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的指導意見，完善預算審查前聽取人

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大代表和社會各界意見建議機制，推進人大預算聯網監督，實現對預算決算的全口徑審查和對預算執行全過程的實時在線監督。

持續加強跟蹤監督，推動打好三大攻堅戰。聚焦打好防范化解重大風險攻堅戰，批準地方政府債務限額，聽取審議地方政府債務管理情況報告，強調摸清底數、強化約束，嚴控增量、化解存量；聽取審議中央決算、預算執行、防范金融風險等報告，審查批準年度中央決算及預算調整方案，加強對財政轉移支付及科技、水利、教育等重點領域國家財政專項資金使用情況的監督。聚焦打好精準脫貧攻堅戰，兩次聽取審議國務院相關專項報告并開展專題詢問，連續5年重點督辦代表關于脫貧攻堅的建議共127件，以推動民族地區、革命老區脫貧為重點檢查民族區域自治法實施情況，開展贛南等原中央蘇區振興發展專題調研。聚焦打好污染防治攻堅戰，連續檢查環境保護法、固體廢物污染環境防治法、大氣污染防治法等6部環境領域法律實施情況，連續兩年聽取審議國務院年度環境狀況和環保目標完成情況報告，聽取審議生態補償、自然保護區建設、草原生態環境保護等7個專項報告，推動解決突出環境問題。

加強經濟工作監督，推動貫徹落實新發展理念。審查批準“十三五”規劃綱要，聽取審議“十二五”規劃綱要實施中期評估報告，每年聽取審議計劃執行情況報告，推動經濟社會發展主要目標和重大任務順利完成。圍繞推進供給側結構性改革，做大做強實體經濟，聽取

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審議制造業轉型升級、信息化和工業化深度融合等專項報告；檢查產品質量法、促進科技成果轉化法、專利法等法律實施情況。圍繞推動農業農村優先發展，促進農民持續增收，聽取審議新農村建設、農村土地承包、農村金融改革發展、農林科技創新等專項報告；檢查農業法、種子法等法律實施情況。圍繞促進區域、城鄉協調發展，聽取審議西部大開發、城鎮化建設等專項報告。

綜合運用多種監督形式，推動在發展中保障和改善民生。圍繞保障人民群眾生產生活安全，在食品安全法修訂后隨即開展執法檢查，同年聽取審議國務院研究處理執法檢查報告及審議意見情況的反饋報告；檢查安全生產法、道路交通安全法、網絡安全法、消費者權益保護法等法律實施情況，聽取審議安全生產、藥品管理、傳染病防治等專項報告。檢查職業教育法、義務教育法、未成年人保護法、老年人權益保障法等法律實施情況，聽取審議城鄉社保體系建設、醫藥衛生體制改革、公共文化服務體系建設等專項報告，推動基本公共服務均等化。

加強司法工作監督，維護司法公正。聽取審議最高人民法院、最高人民檢察院15個專項報告，加強對司法改革、司法公開、行政審判、反貪污賄賂等方面工作的監督，支持和促進司法機關貫徹落實黨中央深化司法體制改革重大決策部署，依法公正行使審判權、檢察權，提高司法公信力。

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履行憲法監督職責，健全備案審查制度。落實備案審查銜接聯動機制，制定備案審查工作規程，建立全國統一的備案審查信息平臺，實行有件必備、有備必審、有錯必糾。首次聽取審議備案審查工作情況報告。五年來，共接受報送備案的規范性文件4778件，對188件行政法規和司法解釋逐一進行主動審查，對地方性法規有重點地開展專項審查，認真研究公民、組織提出的1527件審查建議，對審查中發現與法律相抵觸或不適當的問題，督促制定機關予以糾正，保證中央令行禁止，保障憲法法律實施，維護國家法制統一。

（四）著力深化和拓展代表工作，充分發揮代表作用

密切同人大代表、人民群眾的聯系。建立并落實委員長會議組成人員、常委會委員聯系全國人大代表制度，委員長會議組成人員直接聯系87名代表，常委會委員直接聯系333名代表。拓寬代表參與常委會、專門委員會工作渠道，1500人次參加執法檢查活動，1600人次列席常委會會議，實現基層全國人大代表任期內至少列席一次常委會會議的目標。完善常委會、專門委員會重要工作情況向代表通報制度。制定代表密切聯系人民群眾的實施意見，組織代表開展調研和視察，暢通社情民意表達和反映渠道。

增強代表議案審議和建議辦理實效。五年來，十二屆全國人大代

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表共提出2366件議案、41353件建議。代表所提議案中，514件議案涉及的59個立法項目已經審議通過，153件議案涉及的12個立法項目正在審議，37件議案涉及的22個監督項目已經組織實施。各承辦單位把辦理代表建議與轉變作風、改進工作結合起來，做到件件有答復、有著落。將代表反映比較集中的860件建議合并歸類為91項，交由有關專門委員會重點督辦，推動解決了一批關系群眾切身利益的重點難點問題。

加強代表思想政治作風建設和履職監督。完善代表學習培訓制度，舉辦22期代表學習班，5520人次參加學習，實現基層全國人大代表任期內至少參加一次履職學習的目標。切實加強代表資格審查工作。支持原選舉單位依法監督代表履職和活動。

（五）著力推動人大制度完善發展，夯實國家政權建設和黨長期執政基礎

加強縣鄉人大工作和建設。在我國的五級人民代表大會中，縣鄉兩級人大地位特殊、作用重要。全國人大常委會組織開展為期兩年的專題調研，提出加強縣鄉人大工作和建設的若干意見，報請黨中央批準轉發，同步修改地方組織法、選舉法、代表法。地方人大的同志普遍認為，這是多年來推動地方人大建設力度最大的一次，解決了長期制約基層人大工作發展的一些突出難題。

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賦予所有設區的市地方立法權。十二屆全國人大三次會議通過關于修改立法法的決定，依法賦予設區的市地方立法權，明確地方立法權限和范圍，進一步完善了我國立法體制。3年來，新賦予地方立法權的市、州人大制定地方性法規595件，為加強和創新地方治理提供了有力法治支撐。

維護人民代表大會制度尊嚴。堅決貫徹黨中央決策部署，依法確定遼寧省45名拉票賄選的全國人大代表當選無效；根據憲法精神和有關法律原則，采取創制性辦法及時妥善處理遼寧拉票賄選案有關問題。依法主持十三屆全國人大代表選舉，指導地方人大換屆選舉有關工作，深刻汲取遼寧拉票賄選案、湖南衡陽破壞選舉案教訓，嚴密防范措施，嚴明紀律規矩，確保選舉工作風清氣正。

（六）著力加強人大對外交往，服務中國特色大國外交

加強同各國議會友好往來。接待275個外國議會代表團來華訪問，組織311個代表團出訪。同19個國家議會和各國議會聯盟簽署21項合作文件，同俄羅斯、美國等21個國家議會和歐洲議會建立交流機制，開展65次交流活動。首次接待北歐和波羅的海七國議會領導人聯合訪華。積極開展議會多邊外交，全國人大常委會委員長出席第四次世界議長大會，首次出席各國議會聯盟大會，就消除貧困、促

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進和平發展、推動國際關系民主化等，提出中國主張、中國倡議。在亞太議會論壇、金磚國家議會論壇、拉美議會等國際和地區議會組織中發揮建設性作用。

發揮人大對外交往獨特作用。堅持把推動落實習近平主席重大外交行動成果作為首要任務，增進相互了解和政治互信，擴大民意基礎和社會基礎。推動有關國家議會支持和批準對華合作文件，加強共建“一帶一路”法律保障和政策協調。以民主法治建設為重點加強治國理政經驗交流，傳播中國聲音，講好人大故事，增進國際社會對中國發展道路和內外政策的理解、認同、支持。針對有關國家在涉及中國核心利益問題上的錯誤言行，妥善應對、主動發聲，堅定維護國家主權、安全、發展利益。

（七）著力推進全國人大及其常委會黨的建設，不斷提高依法履職能力和水平

貫徹落實黨中央全面從嚴治黨戰略部署，切實加強全國人大常委會黨組建設，發揮把方向、管大局、保落實作用。堅持把政治建設擺在首位，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。五年來，共向黨中央請示報告202件次。深入學習、深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想，認真開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，法律咨詢s.yingle.com

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推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，強化理論武裝，堅定理想信念，踐行根本宗旨。舉行常委會黨組集體學習58次，舉辦常委會專題講座31講。加強對常委會機關黨組的領導，在各專門委員會設立分黨組，召開黨建工作座談會，推動全面從嚴治黨在全國人大及其常委會落實落細。

堅持不懈改作風轉作風。制定并嚴格執行常委會黨組堅持黨的群眾路線、加強作風建設的意見和委員長會議組成人員落實中央八項規定辦法，堅決反對和糾正“四風”。始終把調查研究作為做好人大工作的基本功，使立法、監督等各項工作接地氣、聚民意、求實效。貫徹落實總書記重要指示精神，連續4年提出并落實改進全國人民代表大會會風的具體措施。建立常委會組成人員、專門委員會組成人員出席常委會會議情況通報制度。

改進人大新聞輿論和理論研究工作。隆重慶祝全國人民代表大會成立60周年，系統總結實行人民代表大會制度的重要經驗。大力宣傳國家根本政治制度和民主法治建設成就，及時權威解讀重要立法并召開法律宣傳貫徹座談會，不斷提高人大工作透明度。成立中國人民代表大會制度理論研究會，加強社會主義民主法治建設理論和實踐研究。

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2018

第二篇：全國人民代表大會常務委員會工作報告

各位代表！

去年10月召開的中國共產黨第十七次全國代表大會，回答了我們黨在改革發展關鍵階段舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態、朝著什么樣的發展目標繼續前進等重大問題，闡述了科學發展觀的科學內涵、精神實質、根本要求，描繪了在新的時代條件下加快推進社會主義現代化的宏偉藍圖，為我們繼續推動黨和國家事業發展指明了前進方向，對堅持和完善人民代表大會制度、做好新形勢下人大工作提出了新的更高要求。

20xx年是全面貫徹落實黨的十七大作出的戰略部署的第一年，也是十一屆全國人大及其常委會依法履職的第一年。我們將迎來改革開放30周年，還要舉辦北京奧運會和殘奧會。做好今年的工作，意義十分重大。全國人大常委會要把深入學習領會和全面貫徹落實黨的十七大精神作為首要任務，進一步增強高舉中國特色社會主義偉大旗幟的自覺性和堅定性，進一步增強堅持中國特色社會主義道路和中國特色社會主義理論體系的自覺性和堅定性，進一步增強深入貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，進一步增強全面建設小康社會的自覺性和堅定性，進一步增強協調推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的自覺性和堅定性，把人民代表大會制度堅持好、完善好，把人大各項工作提高到一個新水平。

（一）以完善中國特色社會主義法律體系為目標，從我國基本國情出發，堅持以人為本，堅持實事求是，抓緊制定在法律體系中起支架作用的法律，及時修改與經濟社會發展不相適應的法律規定，督促有關方面盡快制定和修改與法律相配套的法規，確保到2010年形成中國特色社會主義法律體系。要以改善民生為重點加強社會領域立法，繼續完善經濟、政治、文化領域立法，積極推進科學立法、民主立法，不斷提高立法質量，更好地發揮法律在國家政治和社會生活中的規范、引導和保障作用。

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一是抓緊研究制訂五年立法規劃，適時召開立法工作會議，對立法工作進行全面部署。二是全年擬安排審議法律草案20件左右，制定國有資產法、社會保險法、食品安全法、循環經濟法、農村土地承包糾紛仲裁法等，修改選舉法、全國人大組織法、國家賠償法等。三是加強對立法工作的統籌協調，督促法律起草部門認真研究解決立法中涉及的重大問題，在保證質量的前提下，確保列入立法計劃的法律草案如期提請審議。四是進一步擴大公民對立法工作的有序參與，對食品安全法等與群眾利益密切相關的法律，通過向社會全文公布法律草案，廣泛聽取各方面尤其是基層群眾的意見；對社會保險法等法律草案中涉及的法律關系復雜、專業性較強的問題，通過立法論證會等形式，廣泛征求意見，深入研究論證。

（二）以增強監督實效為核心，從黨和國家工作大局出發，堅持依法按程序辦事，堅持集體行使職權，全面貫徹落實監督法，加強憲法和法律實施，把關系改革發展穩定全局、影響社會和諧、人民群眾反映強烈的突出問題作為監督重點，綜合運用法定監督形式，加強跟蹤監督，務求取得實效，著力推動“一府兩院”改進工作，建立健全解決問題的長效機制，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，維護社會公平正義，維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威，更好地發揮人大監督對促進依法行政、公正司法和維護人民利益的作用。

一是通過聽取和審議國務院關于“十一五”規劃綱要中期評估報告和計劃執行、中央決算、審計工作報告以及其他專項工作報告，督促落實中央經濟工作會議精神，推動國民經濟又好又快發展。二是通過聽取和審議國務院關于促進農民穩定增收情況的專項工作報告，檢查農民專業合作社法的實施情況等，推動社會主義新農村建設。三是通過聽取和審議國務院關于水污染防治進展情況的專項工作報告，檢查環境影響評價法的實施情況等，推動節能減排工作。四是通過檢查勞動合同法、義務教育法和未成年人保護法的實施情況等，切實維護勞動者的合法權益，保障少年兒童健康成長。五是通過聽取和審議最高人民法院、最高人民檢察院關于刑事審判和刑事審判法律監督情況的專項工作報告，促進公正司法，維護社會穩定。

（三）以深入貫徹中央9號文件為主線，從堅持和完善人民代表大會制度出發，堅持尊重代表主體地位，堅持為代表服務的思想，進一步完善工作制度，加大工作力度，為代表依法行使職權、密切代表同人民群眾的聯系、擴大代表對常委會活動的參與創造條件，不斷提升代表工作水平，更好地發揮代表參與管理國家事務的作用。

一是認真辦理十一屆全國人大一次會議期間代表提出的議案和建議，把辦理代表議案與立法工作更有效地結合起來，把辦理代表建議與推動改進工作更有效地結合起來，切實提高辦理質量。二是繼續組織代表開展專題調研和集中視察，完善代表小組活動，增強代表活動實效。三是繼續邀請代表列席常委會會議，適當增加參加執法檢查的代表人數，進一步擴大代表對專門委員會活動的參與。四是為提高代表依法履職能力，年內擬組織新當選代表參加各種形式的履職培訓，進一步加強代表聯絡機構的工作。

（四）以鞏固和完善定期交流機制為重點，從人大對外交往的特點和優勢出發，堅持維護世界和平、促進共同發展的外交政策宗旨，堅持服從服務于國家外交大局，保持對外交往工作的連續性和穩定性，廣泛開展與外國議會的友好交往，積極參與國際和地區議會組織的活動，加強治國理政經驗交流，推動各領域務實合作，更好地發揮人大對外交往的獨特作用。

（五）繼續加強常委會自身建設，完善工作制度，開展調查研究，密切聯系群眾，自覺接受監督，充分發揮專門委員會作用，不斷提高審議質量和工作水平。繼續加強法制宣傳教育，積極推動“五五”普法，把關系群眾切身利益的法律作為重點，普及法律知識，解讀立法原意，運用法律解決實際問題，切實增強全社會的法律意識和法制觀念。繼續加強與地方人大的聯系，共同推進社會主義民主法制建設。全國人大機關要以素質能力建設為重點，全面加強機關建設，更好地發揮集體參謀助手和服務班子的作用。

各位代表，讓我們緊密團結在以xx同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼往開來，銳意進取，扎實工作，為奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義事業新局面而努力奮斗！

第三篇：全國人民代表大會常務委員會工作報告

過去一年的主要工作.....................................................................................................................................................................1

一、立法工作繼續加強.................................................................................................................................................................2

（一）刑事訴訟法修正案草案提請大會審議。.................................................................................................................2

（二）修改制定一批重要法律。.........................................................................................................................................2

（三）推進科學立法、民主立法。.....................................................................................................................................3

二、監督工作扎實推進.................................................................................................................................................................3

（一）推動經濟發展方式轉變。.........................................................................................................................................3

（二）促進保障和改善民生。.............................................................................................................................................4

（三）加強對財政預算的監督.............................................................................................................................................4

（四）加強對司法工作的監督。.........................................................................................................................................5

三、代表工作深入開展.................................................................................................................................................................5 一是堅持尊重代表主體地位，做好代表議案和建議辦理工作。.....................................................................................5 二是堅持為代表服務的思想，提高服務保障工作水平。.................................................................................................5 三是密切與人大代表的聯系，提高常委會工作質量和水平。.........................................................................................5

四、對外交往積極活躍.................................................................................................................................................................6

五、自身建設常抓不懈.................................................................................................................................................................6 一要堅定不移走自己的路。.................................................................................................................................................6 二要進一步發揮人民代表大會制度的特點和優勢。.........................................................................................................7 三要不斷推進人民代表大會制度完善和發展。.................................................................................................................7 各位代表！.............................................................................................................................................................................7 今后一年的主要任務.....................................................................................................................................................................8

一、在完善中國特色社會主義法律體系上邁出新步伐.............................................................................................................8

二、在推動中央重大決策部署貫徹落實上見到新成效.............................................................................................................8

三、在代表服務、對外交往、自身建設等方面取得新進展.....................................................................................................9

全國人民代表大會常務委員會工作報告

——二〇一二年三月九日在第十一屆全國人民代表大會第五次會議上

全國人民代表大會常務委員會委員長吳邦國

各位代表：

我受全國人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。

過去一年的主要工作

2011年，面對復雜多變的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，以胡錦濤同志為總書記的黨中央團結帶領全國各族人民，同心協力，銳意進取，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，各項工作都取得新的成績，實現了“十二五”時期良好開局。

過去一年，全國人大常委會以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，按照十一屆全國人大四次會議精神，圍繞黨和國家工作大局行使職權、開展工作。一年來，共審議24件法律、法律解釋和有關法律問題的決定草案，通過14件，決定提請本次大會審議4件，聽取審議國務院、最高人民法院、最高人民檢察院14個工作報告，檢查4部法律實施情況，決定批準我國與外國締結的條約、協定以及加入的國際公約5件，還決定和批準任免一批國家機關工作人員，為堅持和完善人民代表大會制度，為推進改革開放和社會主義現代化建設作出了重要貢獻。

一、立法工作繼續加強

常委會繼續加強和改進立法工作，更加注重修改完善現行法律，更加注重推進科學立法、民主立法，著力提高立法質量，不斷完善中國特色社會主義法律體系。

（一）刑事訴訟法修正案草案提請大會審議。修改刑事訴訟法是全國人大及其常委會立法工作的一個重點，社會方方面面都很關注，僅本屆以來就有2485人次全國人大代表提出相關議案。我們在認真梳理代表議案、充分調查研究、廣泛征求意見的基礎上，形成了刑事訴訟法修正案草案，從證據制度、辯護制度、強制措施、審判程序、執行程序等方面作了重要補充和完善。去年8月份的常委會會議對草案進行了初審，會后向社會全文公布征求意見，12月份的常委會會議再次審議，并決定將草案提請本次大會審議。常委會組成人員普遍認為，草案貫徹中央關于深化司法體制改革的精神，總結多年司法實踐經驗，吸納代表相關議案內容，正確處理懲治犯罪與保障人權的關系，符合我國國情和實際，已經基本成熟。

為了把刑事訴訟法修正案草案審議好，本次大會前，我們已將草案送各位代表審閱、提出意見。會議期間，常委會向大會作了說明，各代表團也進行了認真審議。相信經過全體代表的共同努力，一定能夠把這部法律修改好完善好。

（二）修改制定一批重要法律。常委會通過的關于修改個人所得稅法的決定，主要內容有兩點：一是將工薪所得減除費用標準由每月2000元提高至3500元，二是將工薪所得稅率由9級超額累進稅率修改為7級，擴大了低檔稅率的適用范圍，并將第一級稅率由5%降至3%。這次修改進一步降低了中低收入者的稅負，適當增加了高收入者的稅負。按照“十二五”規劃綱要的要求，下一步要加快推進個人所得稅改革，建立健全綜合與分類相結合的個人所得稅制度，更好發揮稅收調節收入分配的作用。

修改職業病防治法，增強法律規定的可操作性。一是明確用人單位應當依法落實職業病防治措施，保障所需資金投入，并進一步強化了監管部門的責任。二是完善職業病診斷和鑒定機制，簡化勞動仲裁程序，重點解決職業病診斷難的問題。三是規定用人單位應當保障職業病患者依法享受國家規定的待遇，用人單位已經不存在或無法確認勞動關系的職業病患者，可以向地方人民政府申請醫療和生活等方面的救助。

行政強制法關系到行政權的行使和公民合法權益的保障，涉及問題比較復雜，立法難度比較大。在反復調研論證和溝通協商的基礎上，常委會經過5次審議通過了行政強制法。在立法過程中，我們始終強調正確處理權力與權利、權力與責任的關系，既對行政強制行為進行規范、制約和監督，避免和防止權力濫用，維護公民、法人和其他組織合法權益，又賦予行政機關必要的強制手段，保障行政機關依法履行職責，提高行政管理效率。

香港特別行政區基本法、澳門特別行政區基本法的解釋權，是憲法和兩個基本法賦予全國人大常委會的重要職權。去年8月，常委會審議通過關于香港特別行政區基本法第十三條第一款和第十九條的解釋。這是第一次由香港特別行政區終審法院在審理案件過程中，就基本法有關中央人民政府管理的事務和中央與特別行政區關系的條款，提請全國人大常委會進行解釋。常委會的解釋明確國家豁免屬于外交事務范疇、決定國家豁免規則和政策屬于中央的權力、香港特別行政區須遵循國家統一的國家豁免規則和政策，使有關案件審理于法有據。去年12月，常委會審議通過關于澳門特別行政區基本法附件一第七條和附件二第三條的解釋，明確了修改澳門特別行政區行政長官產生辦法和立法會產生辦法的程序。這是全國人大常委會第一次對澳門特別行政區基本法行使解釋權。今年2月，常委會在認真審議澳門特別行政區行政長官提出的有關報告基礎上，又依法作出關于澳門特別行政區2013年立法會產生辦法和2014年行政長官產生辦法有關問題的決定。常委會對兩個基本法作出的有關解釋和決定，充分體現了“一國兩制”方針，既維護了基本法規定的中央的權力，又保證了香港、澳門兩個特別行政區的高度自治權，對于推動基本法全面正確實施，保障香港、澳門長期繁榮穩定，具有重要意義。

常委會還修改了兵役法、居民身份證法、清潔生產促進法，作出了關于加強反恐怖工作有關問題的決定。審議了民事訴訟法、預算法修正案草案和精神衛生法、出境入境管理法、軍人保險法、資產評估法草案等。

（三）推進科學立法、民主立法。

我們在總結以往實踐經驗的基礎上，著重加強了以下幾方面工作。

一是擴大公民對立法的有序參與，積極回應社會關切。個人所得稅法的修改，涉及人民群眾切身利益。常委會將草案向社會全文公布征求意見，一個多月共收到意見23萬多條，同時書面征求各地方、中央有關部門和部分企業、高等院校、研究機構的意見，還專門召開座談會、論證會，直接聽取公眾代表和專家學者的意見。我們本著認真負責的態度，在綜合考慮各方面意見尤其是社會反饋意見的基礎上，經過充分審議，并與國務院反復協調，對草案作出新的重要修改，上調了工薪所得減除費用標準，降低了工薪所得第一級稅率。

二是更加注重法律體系的科學和諧統一。社會保險法和刑法修正案

（八）通過后，常委會及時對煤炭法、建筑法、道路交通安全法的個別條款作出修改，解決了相關法律規定不一致、不銜接的問題。行政強制法出臺后，我們要求有關方面抓緊對現行法規、規章和其他規范性文件中設定的行政強制進行專項清理。國務院和各地方高度重視、專項部署，到去年底這項工作已基本完成。

三是開展立法后評估試點工作。選擇科學技術進步法、農業機械化促進法開展立法后評估，重點就有關科技項目知識產權的歸屬和使用、企業研發投入的激勵機制，以及農機跨區域作業服務、農機購置補貼、農機燃油補貼等法律制度的科學性、可操作性以及法律執行的有效性作出客觀評價。常委會審議了相關報告，要求在認真總結試點經驗的基礎上，進一步完善立法后評估工作機制，推動這項工作經常化規范化。

中國特色社會主義法律體系形成后，加強法制宣傳教育、確保法律有效實施就顯得更為緊迫、更加重要。去年，中共中央批轉的關于形成中國特色社會主義法律體系的報告，要求進一步加強法律實施和普法教育，大力弘揚社會主義法治精神。我們認真貫徹落實中央精神，結合聽取審議“五五”普法工作情況報告，作出關于進一步加強法制宣傳教育的決議，強調要全面落實依法治國基本方略，充分認識法制宣傳教育的重要性、長期性和緊迫性，以中國特色社會主義法律體系的形成為契機，著力增強法制宣傳教育的針對性和實效性，著力提高公職人員特別是各級領導干部依法辦事的能力和水平，加快形成自覺學法、尊法、守法、用法的社會氛圍。還通過發布白皮書、拍攝文獻紀錄片《鑄法》等多種形式，廣泛宣傳中國特色社會主義法律體系，為增強全社會法律意識和法治觀念、推動法律有效實施起到了積極作用。

二、監督工作扎實推進

常委會緊緊圍繞推動“十二五”規劃綱要順利實施，繼續加強和改進監督工作，更加緊扣大局、更加貼近民生，取得實實在在的效果。

為完善農村基本經營制度，保障農民合法權益，增強農業農村發展活力，常委會開展了農村土地承包法執法檢查，并結合檢查農村土地承包經營糾紛調解仲裁法實施情況，還聽取審議了集體林權制度改革工作情況報告。大家指出，要落實最嚴格的耕地保護制度，切實保障農民土地承包經營權，保持土地承包關系穩定并長期不變，及時有效化解農村土地承包經營糾紛，加強農村土地承包經營權流轉管理和服務，推動專業化、標準化、規模化、集約化農業發展，不斷提升農業現代化水平。大家強調，要進一步完善集體林權制度改革配套措施，認真落實各項強林惠林政策，大力實施林業重點工程，積極發展林業產業和林下經濟，走出一條資源增長、農民增收、生態良好的現代林業發展之路。

（二）促進保障和改善民生。聽取審議城鎮保障性住房建設和管理、中長期教育改革和發展規劃綱要實施情況等報告。大家指出，要認真落實中央決策部署，堅持立足國情和實際，合理確定保障性住房的范圍、方式和標準，充分考慮各級政府財政承受能力，在對現有居民住房狀況充分調研的基礎上，嚴格區分保障性住房和改善性住房的界限，建立健全保障性住房分配和運營監管機制，真正使低收入住房困難戶得到實惠。大家強調，要確保2012年財政性教育經費支出占國內生產總值比例達到4%，同時以深化教育體制改革為抓手，全面實施素質教育，著力培育創新能力，大力推進教育公平，把公共教育資源更多投向農村地區、貧困地區、民族地區，保障進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育。

開展勞動合同法、食品安全法第二輪執法檢查，推動法律的有效實施。從檢查情況看，勞動合同簽訂率顯著提高，全國規模以上企業勞動合同簽訂率達到97%；工資集體協商有序展開，當期有效集體合同覆蓋職工1．14億人，比2007年增加76．5%。全國范圍的食品安全綜合協調機制初步建立，食品安全風險監測預警能力有所增強，有關方面對食品非法添加、濫用添加劑、“瘦肉精”等問題開展專項整治，查處了一批典型案件。在充分肯定相關工作的同時，大家指出，勞務派遣被濫用等問題還很突出，建議抓緊修改完善法律法規，細化關于勞務派遣適用范圍的規定，加強對派遣單位和用工單位的監督管理，切實保障勞務派遣人員勞動報酬、社保待遇等合法權益。大家強調，解決食品安全方面存在的突出問題，關鍵是要切實提高食品生產經營者的法律意識，做到嚴格自律、守法經營、誠信經營；切實提高食品安全監管工作水平，做到責任明確、恪盡職守、嚴格執法。常委會對老年人權益保障法開展執法檢查，強調要從戰略高度認識和謀劃我國老齡工作，積極推進養老服務體系建設，切實維護老年人合法權益，走出一條適合國情的老齡事業發展路子。常委會還聽取審議了國務院關于消防工作情況的報告。

（三）加強對財政預算的監督。依法聽取審議計劃、預算執行情況報告和中央決算報告、審計工作報告，審查批準2010年中央決算，并選擇防范地方政府性債務風險、建立完善縣級基本財力保障機制等開展了專題調研。針對當前地方政府性債務規模較大且增長較快、舉債融資不夠規范、不少地區和行業償債能力較弱等問題，大家強調，要抓緊清理地方政府融資平臺公司，對已形成的地方政府性債務要區別情況、分類處理，逐步化解地方政府性債務風險；要嚴格執行預算法、擔保法等法律法規，防止和制止地方政府違規擔保行為，地方政府性債務收支要納入預算，接受同級人大審查與監督；要健全中央和地方財力與事權相匹配的財政體制，進一步提高一般性轉移支付所占比重，提高基層政府公共服務能力。

（四）加強對司法工作的監督。針對制約基層司法能力建設的突出問題，聽取審議最高人民法院、最高人民檢察院關于加強基層建設情況的報告。大家對“兩高”自覺接受人大監督、積極改進工作給予充分肯定，希望各級法院和檢察院在鞏固已有成果的基礎上，進一步抓好基層基礎建設，更好地發揮保障社會公平正義、維護社會和諧穩定的作用。最高人民法院、最高人民檢察院高度重視常委會的審議意見，分別召開會議研究制定整改措施，表示要把更多精力放在基層、更多資源用在基層，著力加強和改進基層基礎建設。

依法開展專題詢問，增強人大監督工作的力度。去年，我們選擇保障性住房建設、教育改革、財政決算等方面的問題，采取聯組會議和分組會議的方式開展專題詢問。常委會組成人員深入調研、精心準備，提出問題更具深度和針對性，國務院有關部門負責同志虛心聽取意見，實事求是回答詢問。中央主要媒體進行現場報道，產生了積極的社會反響。通過這些年的實踐，專題詢問逐步機制化規范化，有力推動了有關方面改進工作。

三、代表工作深入開展

我們以貫徹實施修改后的代表法為契機，進一步加強和改進代表工作，支持和保障代表依法履行職責，充分發揮代表參與管理國家事務的作用。

一是堅持尊重代表主體地位，做好代表議案和建議辦理工作。十一屆全國人大四次會議主席團交付9個專門委員會審議的566件代表議案，已經辦理完畢，15件議案涉及的6件法律已經常委會審議通過，69件議案涉及的7件法律草案正在審議，84件議案涉及的28個立法項目已列入立法計劃或立法規劃。有關專門委員會努力提高議案辦理質量，代表議案在立法工作中的作用得到更好發揮。職業病防治法的修改，就吸收了代表議案提出的明確用人單位責任、進一步發揮工會組織作用、加強工作場所環境檢測等意見。代表提出的8043件建議，交由177家承辦單位研究辦理，并選擇社會普遍關注的11項內容作為重點建議，由有關專門委員會督辦。目前，代表建議所提問題已經解決或計劃解決的占總數的77%，支持糧食主產區發展、加強食品安全監管、發展養老服務業等一批建議的辦理取得明顯成效。

二是堅持為代表服務的思想，提高服務保障工作水平。加強代表專題調研和集中視察組織服務工作，1800多名代表參加專題調研，1700多名代表參加集中視察，形成100多份調研報告，為中央和地方決策提供了參考，也對提高代表議案和建議質量發揮了重要作用。為保障代表的知情權，及時向代表提供經濟社會發展、預算編制執行、常委會履職等方面的資料信息，分別為在京代表和港澳代表舉辦情況通報會，并將書面材料印發全體代表。繼續加強代表履職學習，先后舉辦6期專題培訓班，1200多名代表參加，重點學習中國特色社會主義法律體系、“十二五”規劃綱要等。

三是密切與人大代表的聯系，提高常委會工作質量和水平。我們通過多種形式聽取代表對常委會工作的意見和建議，并作為研究改進工作、制訂工作計劃的重要依據。繼續擴大代表對常委會執法檢查和立法調研等活動的參與，邀請代表列席常委會會議和專門委員會會議。代表們既有專業特長又了解基層情況，分析問題有理有據，提出建議務實中肯，為提高常委會審議質量和工作水平發揮了重要作用。

十一屆全國人大代表的任期還有一年。過去四年來，代表們以高度的使命感和責任感，不負重托、恪盡職守，認真執行代表職務，依法參與管理國家事務。廣大代表來自各地區、各民族、各方面，工作和生活在人民中間，對黨和國家方針政策、憲法法律的貫徹實施情況有切身體會，對人民群眾的生活和愿望有直接感受，對基層的情況和問題有深入了解。大家充分發揮同人民群眾聯系密切的優勢，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，為堅持和完善人民代表大會制度、做好新形勢下人大工作作出了積極貢獻。

四、對外交往積極活躍

我們堅持服從服務于國家外交大局，有計劃、有重點地加強同外國議會和多邊議會組織的友好往來，為推動國家關系全面發展、維護我國發展重要戰略機遇期發揮了重要作用。

成功召開中國全國人大與俄羅斯聯邦委員會、國家杜馬合作委員會第五次會議，系統總結中俄議會交往的寶貴經驗，強調應把服務國家關系發展大局作為議會交往的根本方向，把促進務實合作作為議會交往的重要內容，把弘揚世代友好作為議會交往的首要任務。繼續加強與美國、日本、法國等國議會和歐洲議會的機制交流，順利啟動與南非國民議會定期交流機制，根據國際形勢的變化和各自國內發展的需要，選擇共同關心的議題，坦誠對話、深入交流、擴大共識。積極開展專門委員會、友好小組等各層次友好往來，加強在治國理政、立法監督、發展經濟、改善民生等方面的經驗交流。積極參與多邊議會組織活動，維護發展中國家正當要求和共同利益。

在對外交往中，我們以生動事實和翔實數據充分展示中國的發展成就，深刻論述與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，廣泛宣傳中國始終不渝走和平發展道路，永遠是維護世界和地區和平、促進共同發展的積極因素和堅定力量。

五、自身建設常抓不懈

人大是國家權力機關，是重要的政治機關。加強常委會自身建設尤其是思想政治建設，對做好人大各項工作至關重要。

去年7月1日，胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上發表的重要講話，系統總結了我們黨90年的光輝歷程和寶貴經驗，深刻闡述了堅持和發展中國特色社會主義的若干重大問題，對于在新形勢下全面推進中國特色社會主義偉大事業具有重大而深遠的意義。講話集中論述了中國特色社會主義制度的基本內涵和重大意義，強調要繼續大力推進社會主義民主政治建設，進一步發揮我國社會主義政治制度的優越性，為黨和國家興旺發達、長治久安提供更加完善的制度保障。常委會組成人員、專門委員會組成人員結合人大工作實際認真學習、深刻領會講話精神。大家一致認為，胡錦濤總書記的重要講話為堅持和完善人民代表大會制度、做好新形勢下人大工作指明了方向，在人大工作的同志要自覺把思想和行動統一到講話精神上來，站在堅持和發展中國特色社會主義的戰略高度，把人民代表大會制度堅持好完善好。

一要堅定不移走自己的路。辦好中國的事情，要立足中國的實際，依靠中國人民自己的力量，走符合中國國情的發展道路。我們這樣一個有著13億人口、56個民族、底子薄、起步晚的發展中大國，能夠保持政局長期穩定和社會和諧，能夠維護國家統一和民族團結，能夠以世界上少有的速度持續快速發展起來，關鍵是我們在深刻總結國內外經驗教訓的基礎上，探索出一條符合中國國情的中國特色社會主義道路。包括人民代表大會制度在內的中國特色社會主義制度，是當代中國發展進步的根本制度保障，必須倍加珍惜、長期堅持。把人民代表大會制度堅持好完善好，就是要深刻認識我國人民代表大會制度的本質特征，理直氣壯地堅持自己的特色，充分認識我國人民代表大會制度與西方資本主義國家政體的本質區別，在重大原則問題上做到頭腦清醒、立場堅定、旗幟鮮明，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路。

二要進一步發揮人民代表大會制度的特點和優勢。我國人民代表大會制度是人民當家作主的根本途徑和最高實現形式，也是黨在國家政權中充分發揚民主、貫徹群眾路線的最好實現形式，具有強大的生命力和巨大的優越性。把人民代表大會制度堅持好完善好，就是要發揮我們黨是中國特色社會主義事業堅強領導核心的政治優勢，確保黨的主張經過法定程序成為國家意志，從制度上法律上保證黨的路線方針政策的貫徹落實；就是要發揮國家一切權力屬于人民的制度優勢，確保人民通過各級人民代表大會行使管理國家的權力，動員全體人民以國家主人翁的地位投身改革開放和社會主義現代化建設，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益；就是要發揮民主集中制的體制優勢，堅持人民代表大會統一行使國家權力，監督和支持“一府兩院”依法行使職權，保證國家機關協調高效運轉，保證國家統一有效地組織各項事業，更好地發揮國家權力機關在國家政治生活中的重要作用。

三要不斷推進人民代表大會制度完善和發展。改革開放30多年來，我們黨領導的改革是全面的改革，包括經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等方面的改革，不斷推進社會主義制度自我完善和發展，賦予社會主義新的生機和活力。實踐發展永無止境，探索和創新也永無止境。人民代表大會制度必將在黨和人民的創造性實踐中不斷完善和發展。推進人民代表大會制度的完善和發展，就是要牢牢把握正確政治方向，堅持中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持從國情和實際出發，積極穩妥、扎實推進人大工作的創新。要進一步健全國家權力機關的組織制度和運行機制，優化人大代表和常委會組成人員結構，密切人大代表同人民群眾的聯系，完善中國特色社會主義法律體系，加強和改進人大監督工作，在建設中國特色社會主義的偉大實踐中不斷推動人民代表大會制度與時俱進。

人民代表大會制度是我國的根本政治制度。堅持和完善人民代表大會制度，是堅持和發展中國特色社會主義的重要內容，是黨和人民賦予我們的義不容辭的光榮使命。在人大工作的同志要加強理論武裝，在政治上自覺同黨中央保持高度一致，旗幟鮮明抵制各種錯誤思想理論影響，不斷增強堅持和拓展中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性，不斷增強堅持和豐富中國特色社會主義理論體系的自覺性和堅定性，不斷增強堅持和完善中國特色社會主義制度的自覺性和堅定性，做中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實踐行者。

一年來，全國人大各專門委員會依照憲法和法律賦予的職責，圍繞全國人大及其常委會中心任務做了大量卓有成效的工作，為提高人大工作質量和水平發揮了重要作用。地方人大在依法履行職責的同時，積極配合和支持全國人大常委會的工作，為形成和完善中國特色社會主義法律體系、推動中央重大決策部署貫徹落實作出了積極貢獻。全國人大機關以深入推進創先爭優活動為抓手，切實加強思想建設、組織建設、作風建設和素質能力建設，為全國人大及其常委會依法履職當好參謀助手、搞好服務保障。

各位代表！

在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，全國人大常委會各方面工作都取得了新的進展。這是全國人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員以及全國人大機關工作人員辛勤工作的結果，也是與國務院、最高人民法院、最高人民檢察院的密切配合，與地方各級人大及其常委會和廣大人民群眾的大力支持分不開的。在此，我代表全國人大常委會，向大家表示衷心的感謝！

回顧過去一年的工作，我們在發揮代表作用、提高立法質量、增強監督實效等方面，與經濟社會發展的新要求、人民群眾的新期待還有差距。我們將自覺接受人民監督，虛心聽取代表意見，不斷加強和改進工作。

今后一年的主要任務

今年是我國發展進程中具有特殊重要意義的一年，我們黨將召開具有重大而深遠意義的第十八次全國代表大會。牢牢把握穩中求進的工作總基調，努力做好全年各項工作，鞏固和發展“十二五”時期開局良好勢頭，對黨的十八大勝利召開具有十分重要的意義。全國人大常委會工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，加強和改進立法工作，完善中國特色社會主義法律體系，加強和改進監督工作，推動中央重大決策部署貫徹落實，努力實現本屆全國人大的各項目標任務，為促進經濟平穩較快發展、保持社會和諧穩定作出新的貢獻。我們要在以往工作的基礎上，再接再厲、不辱使命，把今年各項工作做得更好。

一、在完善中國特色社會主義法律體系上邁出新步伐

今年的立法工作，要按照完善中國特色社會主義法律體系的總體要求，緊緊圍繞黨和國家中心工作，適應經濟社會發展實際需要，統籌安排好立法項目，更好地發揮法律的規范、引導、保障和促進作用。一是推進社會領域立法，繼續審議精神衛生法、出境入境管理法、軍人保險法草案和民事訴訟法修正案草案，修改老年人權益保障法、勞動合同法，推動加強和創新社會管理。二是完善經濟領域立法，繼續審議預算法修正案草案和資產評估法草案，修改土地管理法、農業技術推廣法、環境保護法、證券投資基金法、商標法等，推動形成有利于科學發展的體制機制。三是加強文化法制建設，研究制定公共圖書館法，推動文化事業發展；完善網絡法律制度，發展健康向上的網絡文化，維護公共利益和國家信息安全。繼續督促有關方面做好配套法規制定工作，加強規范性文件備案審查工作，督促和指導最高人民法院、最高人民檢察院做好司法解釋集中清理工作，確保年內全面完成。

這里要強調的是，提高立法質量是加強和改進立法工作的永恒主題，也是完善中國特色社會主義法律體系的必然要求。總結這些年的好經驗好做法，在具體工作中我們要著重把握好以下幾點：一是切實加強對立法工作的組織協調，深入論證立法項目的必要性和可行性，科學編制立法規劃和計劃，著力督促有關方面認真解決立法中涉及的重大問題，使法律更好地適應經濟社會發展的現實需要、回應人民群眾的熱切期盼。二是更加注重把修改完善法律同加強監督工作有機結合起來，在開展執法檢查、專題調研時，深入分析現行法律規定不適應不完善的問題，為修改完善法律提供重要依據，使法律的修改更具針對性，使法律的規定更具可操作性。三是積極推進科學立法、民主立法的制度化、規范化、程序化，進一步改進和完善法律草案公開征求意見的方式方法，更加注重深入實際、深入基層調查研究，直接聽取群眾意見，正確反映和統籌兼顧不同方面的利益，使公民參與立法的過程成為廣泛集中民智、凝聚社會共識的過程。

二、在推動中央重大決策部署貫徹落實上見到新成效

為做好今年經濟社會發展工作，黨中央明確提出，要保持宏觀經濟政策基本穩定，保持經濟平穩較快發展，保持物價總水平基本穩定，保持社會大局穩定，繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期，在轉變經濟發展方式上取得新進展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。常委會要進一步加強和改進監督工作，努力推動中央重大決策部署的貫徹落實。一是聽取審議國務院關于調整國民收入分配、國有企業改革與發展、縣級基本財力保障機制運行、農田水利建設、土地管理和礦產資源開發利用及保護等工作情況的報告，檢查農業法實施情況，督促有關方面在轉方式、調結構上取得新進展。二是聽取審議國務院關于保障飲用水安全、社會救助等工作情況的報告，檢查殘疾人保障法實施情況，督促有關方面加大保障和改善民生工作力度。三是聽取審議國務院關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮工作情況的報告，檢查文物保護法實施情況，推動黨的十七屆六中全會精神的貫徹落實。四是聽取審議計劃、預算執行情況報告以及中央決算報告和審計工作報告，審查批準2011年中央決算，推動貫徹落實中央宏觀調控政策，促進經濟平穩較快發展。五是聽取審議國務院關于外國人入出境及居留就業管理工作、監獄法實施和監獄工作、禁毒法實施和禁毒工作情況等報告，推動社會管理創新。六是聽取審議最高人民法院關于知識產權審判工作情況的報告、最高人民檢察院關于民事行政檢察工作情況的報告，促進公正廉潔司法。為強化對有關工作的監督，將選擇國有企業改革與發展、農田水利建設、保障飲用水安全等開展專題詢問，并就加快轉變經濟發展方式、加強環境保護、城市社區建設等方面的有關問題開展專題調研。

做好今年的監督工作，應著重抓好以下幾個環節：一是加強統籌協調，精心組織，周密安排，做到監督項目“任務、人員、時間”三落實。二是加強調查研究，善于聽取各方面特別是基層群眾的意見，善于用全局的、長遠的眼光分析問題，提出務實中肯的意見和建議。三是加強同“一府兩院”的溝通，通過多種形式及時交換意見，提高報告起草和審議質量，并督促有關方面認真研究落實常委會審議意見。

三、在代表服務、對外交往、自身建設等方面取得新進展

要把充分發揮代表作用作為堅持和完善人民代表大會制度的重要內容，繼續加強代表服務保障工作，認真辦理本次代表大會期間代表提出的議案建議，努力使辦理過程成為提高常委會工作水平的過程，成為推動有關方面改進工作、解決問題的過程。繼續邀請代表參與常委會和專門委員會活動，組織好代表閉會期間的活動，密切代表同原選舉單位和人民群眾的聯系，更好地發揮代表參與管理國家事務的作用。

要按照我國外交工作的基本方針和總體部署，充分發揮人大對外交往的特點和優勢，繼續完善與外國議會定期交流機制，廣泛開展同外國議會的友好往來，積極參與國際和地區議會組織活動，增進國際社會對我國基本國情、發展道路、內外政策的了解和認識，為我國經濟社會發展營造良好的國際環境。

要繼續加強常委會自身建設，牢牢把握人大工作正確政治方向，堅決貫徹執行中央重大決策部署，講政治、顧大局、守紀律。密切聯系人民群眾，深入開展調查研究，認真辦好專題講座，增強依法履職的責任感和使命感，以更加奮發有為的精神面貌做好各項工作。開展紀念現行憲法公布施行30周年系列活動，認真總結堅持和完善人民代表大會制度、做好新形勢下人大工作的好經驗好做法。繼續加強與地方人大的聯系，共同推進社會主義民主法制建設。進一步加強全國人大機關隊伍建設。

各位代表，去年上半年以來，全國各地貫徹落實中央決策部署，按照修改后的選舉法的要求，全面開展了縣鄉兩級人大換屆選舉工作。今年下半年到明年年初，設區的市、自治州和省、自治區、直轄市人大換屆選舉工作也要陸續展開。本次大會將對第十二屆全國人大代表選舉的有關事項作出決定。人大換屆選舉事關國家政權建設，是國家政治生活中的一件大事。我們要堅持黨的領導，充分發揚民主，嚴格依法辦事，把模范遵守憲法和法律、密切聯系群眾、努力為人民服務、群眾信賴的人選選為國家權力機關組成人員，充分體現人民當家作主的國家政權性質，充分體現國家權力機關的廣泛代表性，充分體現人大代表來自人民扎根人民的特點優勢，為堅持和完善人民代表大會制度、發展社會主義民主政治提供堅實的組織保障。

各位代表，我們的事業偉大而崇高，我們的使命艱巨而光榮。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，萬眾一心，開拓進取，扎實工作，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開，為奪取全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化新勝利而努力奮斗！

（新華社北京３月１８日電）

第四篇：八年級全國人民代表大會常務委員會工作報告

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全國人民代表大會常務委員會工作報告

——２００９年３月９日在第十一屆全國人民代表大會第二次會議上

全國人民代表大會常務委員會委員長吳邦國

各位代表：

我受全國人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。

過去一年的主要工作２００８年，面對重大困難和嚴峻挑戰，以胡錦濤同志為總書記的黨中央團結帶領全國各族人民同心同德、頑強拼搏，全面奪取抗災救災斗爭重大勝利，成功舉辦北京奧運會、殘奧會，圓滿完成神舟七號載人航天飛行任務，隆重紀念改革開放３０周年，經濟保持較快增長，民生得到進一步改善，社會大局保持穩定，國際地位進一步提高，中國特色社會主義事業取得了新的偉大成就。

過去的一年，是十一屆全國人大常委會依法履職的第一年。我們全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，緊緊圍繞黨和國家工作大局、緊緊抓住經濟社會發展中的突出問題，依法行使職權，積極開展工作，充分發揮了國家權力機關的作用。一年來，共審議１５件法律案，通過９件，聽取審議國務院、最高人民法院、最高人民檢察院１３個工作報告，作出３項決議，檢查５部法律的實施情況，決定批準我國與外國締結的條約、協定以及加入的國際公約２０件，還決定和批準任免一批國家機關工作人員，為社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設作出了新的貢獻。

一、全力支持抗震救災和災后恢復重建

去年５月１２日發生的四川汶川特大地震，給災區人民生命財產造成極大損失，也給國家經濟社會發展帶來嚴重影響。災情牽動著全國各族人民的心。全國人大常委會緊急行動，認真落實中央部署，從人大工作自身特點出發，加強監督和立法工作，全力支持抗震救災和災后恢復重建，充分發揮了社會主義制度集中力量辦大事的政治優勢。

一是及時調整工作計劃。去年５月２２日，專門召開委員長會議，專題聽取國務院匯報，為突出工作重點，支持國務院集中精力抓好抗震救災工作，決定調整常委會工作計劃，將聽取審議國務院關于抗震救災和災后恢復重建工作報告，以及２００８年中央預算調整方案列入６月份常委會會議議程；決定將按慣例在６月份會議審議的中央決算和審計工作報告、審查批準２００７年中央決算等議程調整到８月份的會議。為有充分時間把這次抗震救災、過渡性安置和災后恢復重建積累的有益經驗吸收到相關法律中，決定將原計劃６月份會議審議的防震減災法修訂草案調整到１０月份的會議審議。

二是堅決落實黨中央關于集中財力投入抗震救災的決策。為確保抗震救災和災后恢復重建資金需要，５月２２日委員長會議明確，要以保障災區人民生活為根本，一切從抗震救災實際情況出發，根據特事特辦的原則，建議從中央預算穩定調節基金中調用大部分，建立災后恢復重建基金，按基金實際收支情況列入和調整中央預算，依法報全國人大常委會審查批準；在預算調整方案批準之前，所需資金可先從中央國庫庫款中調撥，以確保抗震救災和災后恢復重建資金及時撥付到位。同時要求加強資金使用情況的審計和監督，并建議對下一步所需資金早做安排。６月份的常委會會議，審查批準了２００８年中央預算調整方案，同意建立災后恢復重建基金，為抗震救災和災后恢復重建工作順利推進提供了資金保障。還建議有關方面盡快制定災后恢復重建規劃和具體實施方案，明確相關政策，多方位支持災后重建和生產自救。

三是在全力投入抗震救災的情況下，強調一手抓抗震救災，一手抓經濟社會發展，以確保全年任務的完成。６月２６日，常委會專門作出決議，積極評價抗震救災工作取得的顯著成效，充分肯定國務院、地方政府和各方面的工作，要求繼續全力搶救傷員、妥善安置受災群眾、扎實推進災后恢復重建。審議中，常委會組成人員指出，四川汶川特大地震和年初南方部分地區嚴重低溫雨雪冰凍災害，給做好全年經濟工作帶來很大困難。在困難的形勢下，更要按照中央的決策部署，一手抓抗震救災，一手抓經濟社會發展，高度重視、及時研究、切實解決經濟運行中出現的突出矛盾，努力奪取抗震救災和經濟社會發展雙勝利。同時要精心做好北京奧運會各項籌辦工作，排除干擾，確保把北京奧運會辦成一屆有特色、高水平的奧運會。

四是全面修訂防震減災法。防震減災法修訂草案在１０月份的常委會會議初審后，即通過主要新聞媒體向社會全文公布征求意見，共收到意見建議７３００多件。有關專門委員會及時組織精干人員到災區實地調研，充分聽取抗震救災一線干部群眾的意見。根據各方面的意見，常委會對防震減災法作了較大修改，提高了建設工程尤其是學校、醫院等公用設施的抗震設防標準，完善了地震應急救援體系，加強了災后過渡性安置和災后恢復重建的制度措施。

二、積極推動經濟又好又快發展

深入貫徹落實科學發展觀，推動經濟又好又快發展，是常委會工作的一個重點。工作中，我們抓住經濟社會發展中的突出問題，綜合運用多種監督形式，加強跟蹤監督，推動改進工作，完善法律制度，使人大工作更有深度、更具活力。

一是推動中央宏觀調控重大決策部署的貫徹落實。去年以來，面對復雜多變的國際經濟形勢和國內經濟運行中的突出矛盾和問題，黨中央審時度勢，及時把宏觀調控的首要任務從年初的“兩防”，即防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹，調整為年中的“一保一控”，即保持經濟平穩較快增長、控制物價過快上漲。為應對國際金融危機快速蔓延，１１月份又果斷調整為積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，并采取了一系列擴大內需、促進經濟增長的政策措施。

為了確保中央重大決策部署的貫徹落實，常委會除按計劃聽取審議加強金融宏觀調控、穩定物價工作等報告外，面對國際金融危機新形勢，１２月份的常委會會議專題安排聽取審議國務院關于應對國際金融危機、確保國民經濟平穩較快發展情況的報告。審議中，常委會組成人員對國務院的工作給予充分肯定。同時指出，當前國際金融危機繼續蔓延和對我國實體經濟的影響不斷加深，我國發展的外部經濟環境日趨嚴峻。在有效需求不足的情況下，我國經濟社會發展中的一些深層次矛盾和問題也會更加凸顯。要切實增強憂患意識，把思想和行動統一到中央對形勢的分析判斷和對工作的總體部署上來，全面貫徹中央經濟工作會議精神，化嚴峻挑戰為發展機遇，變市場壓力為調整動力，在保持經濟平穩較快發展的同時，切實把加快經濟發展方式轉變和結構調整作為主攻方向。大家強調，在許多行業產能過剩的情況下，貫徹落實積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，最重要的是嚴格把握政策和投資導向，防止低水平重復建設，防止新一輪城市盲目擴張。

為了保證積極的財政政策順利實施，根據預算法有關規定，建議２００８年新增投資從當年中央預算超收收入中列支，并依法向全國人大常委會報告；同意在全國人民代表大會批準２００９年中央預算前，預撥一定比例的資金，保證重點建設項目的資金需要，預算批準后按批準的預算執行；建議經國務院批準由財政部代理發行的２００９年地方政府債券納入地方財政預算，報經同級人民代表大會或其常委會批準。

二是推動轉變經濟發展方式。加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級，是關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務。１２月份的常委會會議專題聽取審議國務院關于“十一五”規劃綱要實施中期情況的報告。審議中，常委會組成人員充分肯定成績，客觀分析問題，提出中肯建議并指出，從評估情況看，綱要確定的大多數指標達到預期進度要求，實施情況總體上是好的。但反映經濟結構的４個指標中，服務業增加值、服務業就業、研發經費等３個指標沒有達到預期進度要求；單位國內生產總值能源消耗、主要污染物排放總量等兩個主要約束性指標與規劃目標差距較大。這在很大程度上表明，我國經濟發展方式尚未根本轉變，產業結構仍以工業為主導，需求結構仍以出口和投資為主導，資源環境壓力加重、擴大就業難度加大、消費不足等問題依然突出。建議國務院及有關部門要高度重視存在的問題，按照黨的十七大精神，加快推進經濟發展方式的“三個轉變”，加大工作力度，努力實現“十一五”規劃綱要確定的目標任務。常委會還通過制定循環經濟促進法、修改專利法，聽取審議國務院關于水污染防治工作情況報告、開展環境影響評價法執法檢查等方式，推動各級政府和有關方面落實科學發展觀，轉變經濟發展方式。

三是推動農村改革發展。做好農業、農村、農民工作，事關黨和國家事業發展全局。上一屆常委會連續５年對“三農”問題進行跟蹤監督，取得明顯成效。去年，常委會在聽取審議國務院關于促進農民穩定增收情況報告和相關報告中，都對做好“三農”工作提出重要建議。常委會在開展農民專業合作社法執法檢查中，深入了解各類農民專業合作社的發展及存在的主要問題，要求全面落實法律規定的各項扶持政策，使農民專業合作社在提高農民的組織化程度、引領農民參與國內外市場競爭等方面發揮更大作用。通過人大的監督工作，有力地促進了社會主義新農村建設，經過國務院、地方各級政府和廣大農民群眾共同努力，農村居民人均純收入在連續４年增量超過３００元、增幅超過６％的基礎上，２００８年增幅達到８％，糧食總產和單產再創歷史新高。截至２００８年底，全國農民專業合作社超過１１萬個，登記成員１４０多萬戶，加入合作社的農戶成員年收入比非成員農戶高出２０％以上。在充分肯定成績的同時，常委會組成人員指出，要高度重視農民收入總體水平仍然不高、城鄉居民收入差距繼續拉大、農業比較效益還在下降、農業基礎設施落后、農民務工面臨新困難等問題，扎實推進農村改革，大幅增加“三農”投入，嚴格保護耕地，逐步理順糧食等農產品價格，不斷改善強農惠農的金融和科技服務，支持和引導民營經濟發展和農民多渠道轉移就業，保持農業穩定發展、促進農民持續增收。

三、著力促進解決民生問題

堅持以人為本，促進解決民生問題，是常委會工作的又一重點。工作中，我們注意把立法和監督結合起來，在推動改進工作的同時注重制定和完善法律，在加強立法的同時注重強化執法檢查和工作監督，使人大工作更貼近民生、更具實效。

食品安全事關人民群眾身體健康和生命安全，人大代表和社會各界高度關注。針對“三鹿問題奶粉”等重大食品安全事件暴露出的突出問題，常委會在深入調查研究、廣泛征求意見的基礎上，對食品安全法草案作了進一步修改。一是，為切實加強食品安全監管工作，在確立各有關主管部門按照各自職責分段監管的基礎上，國務院設立食品安全委員會，協調、指導食品安全工作；同時規定，縣級以上地方人民政府統一負責、領導、組織、協調本行政區域食品安全監督管理工作。二是，為解決食品生產濫用添加劑等問題，本著不用、慎用、少用原則，明確規定只有在技術上確有必要、經過風險評估證明安全可靠的食品添加劑，才能允許使用；確需使用食品添加劑的，必須嚴格執行食品安全標準規定的品種、范圍和用量；不得使用食品添加劑以外的化學物質或其他可能危害人體健康的物質。三是，目前社會上名目繁多的保健品年銷售額超過１０００億元，而監管不到位，產品真假難辨，老百姓無所適從。為解決這一問題，明確要求國務院抓緊研究制定相關規定，規范生產活動，整頓銷售市場，加強監督管理，讓消費者放心。

在上一屆工作的基礎上，去年常委會又對修改后的義務教育法、未成年人保護法開展新一輪執法檢查，并對新頒布實施的勞動合同法進行執法檢查。這三項執法檢查，直接關系１．７億中小學生、３．６億未成年人的健康成長和億萬勞動者的切身利益，涉及的問題都是人大代表和人民群眾普遍關注的。我們深入實際、深入基層，弄清法律實施中的突出問題，提出落實義務教育經費保障機制、增加義務教育投入，凈化未成年人網絡文化環境，重視解決拖欠職工工資尤其是農民工工資等重要建議。國務院及有關部門認真研究我們提出的意見和建議，使法律得到更好實施、工作得到進一步改進。一是，義務教育經費保障機制依法得到落實，義務教育經費大幅增加，全國小學生、初中生的生均預算內公用經費支出同比明顯增長，中央財政還提高了中西部地區校舍維修改造資金標準。二是，國務院有關部門聯合開展了整治互聯網低俗之風專項行動，加強互聯網管理，嚴厲打擊毒害青少年的違法犯罪行為，網絡文化環境有所改善，得到社會各界好評。三是，勞動合同法頒布實施以來，全社會勞動合同意識普遍提高，勞動合同簽訂率明顯上升，全國規模以上企業勞動合同簽訂率達９３％，新簽勞動合同的平均期限有所延長，就業再就業工作力度進一步加大，企業職工尤其是農民工權益保障工作得到加強。針對勞動就業面臨的新情況新問題，審議中，常委會組成人員指出，要大力支持中小企業發展和轉型升級，千方百計穩定和擴大就業，防止拖欠職工工資和大規模裁員，著力解決服務業和建筑業以及中小企業和私營企業勞動合同簽訂率低等問題，切實維護勞動者合法權益，努力構建和諧勞動關系。為健全社會保險制度，解除職工群眾后顧之憂，常委會在上一屆初審的基礎上，對社會保險法草案進行了較大修改，將養老、醫療、工傷、失業、生育等五個險種分章作出具體規定，對職工群眾最關心的轉移接續基本養老保險關系、提高基本養老保險基金統籌層次、加強社會保險基金監管等問題作出明確規定，引起社會廣泛反響，目前正根據各方面意見修改完善。常委會還修改了殘疾人保障法，充實了禁止歧視殘疾人的規定，并從康復、教育、勞動就業、社會保障和無障礙環境建設等方面強化殘疾人權利保障。

四、努力做好經常性工作過去的一年，我們緊緊圍繞黨和國家工作重點，依照人大工作特點做好以上工作的同時，努力做好人大經常性工作，在立法、監督、發揮代表和專門委員會作用、開展對外交往等方面取得新成效，提高了常委會工作的整體質量和水平。

在立法工作方面，一是編制五年立法規劃，召開立法工作會議，統籌部署立法工作。二是制定了企業國有資產法、食品安全法、刑法修正案

（七）、循環經濟促進法，修改了防震減災法、殘疾人保障法、消防法、保險法、專利法。針對企業國有資產管理和監督中的突出問題，企業國有資產法確立了國有資產出資人制度的基本原則，對關系出資人權益的重大事項，包括企業改制、關聯交易、資產評估轉讓等容易造成國有資產流失的環節，規定了必須遵循的基本規則和嚴格的監管程序。三是為確保法律的有效實施，督促有關方面加強法律配套法規的制定工作，制定有關工作程序，要求在確定立法項目、起草法律草案的同時，統籌安排制定配套法規，力爭與法律同步實施。四是積極推進科學立法、民主立法，擴大公民對立法的有序參與。委員長會議決定，凡是常委會審議的法律草案，原則上都在中國人大網上公布，重要法律草案還要在全國主要新聞媒體上公布，廣泛征求意見，使法律草案公布工作常態化。我們還就法律草案中涉及的重大問題，深入調查研究，并通過座談會、論證會等形式與有關方面充分溝通協商，共同研究解決辦法，完善法律草案。

在監督工作方面，４月份的常委會會議，根據代表們的意見，增加安排聽取審議國務院關于抗擊南方部分地區嚴重低溫雨雪冰凍災害及災后恢復重建工作情況的報告，要求有關方面認真總結經驗，完善應急機制，切實提高防災減災能力。８月份的會議，集中聽取審議中央決算、審計工作和計劃執行情況的報告，審查批準了２００７年中央決算，提出建立縣級基本財力保障機制、２００９年全面實施增值稅轉型改革、規范財政轉移支付等重要建議。１０月份的會議，聽取審議最高人民法院關于加強刑事審判工作情況的報告、最高人民檢察院關于加強刑事審判法律監督工作情況的報告，要求法院和檢察院正確執行法律和寬嚴相濟的刑事政策，保證刑事審判和法律監督的公正高效，不斷提高司法工作水平。一年來，行政法規、地方性法規、司法解釋等規范性文件備案審查工作進一步加強，共接收報送備案規范性文件４７５件，受理公民、組織提出審查建議８６件。

在發揮代表作用方面，一是認真辦理代表議案，上次大會主席團交付有關專門委員會審議的４６２件代表議案，已經全部辦理完畢，其中，２６件議案涉及的８件法律已經常委會審議通過，５０件議案涉及的４件法律草案正在審議，１２６件議案涉及的３８個立法項目已經列入立法規劃。二是擴大代表知情知政渠道，組織代表開展集中視察和專題調研，通過多種形式及時向代表通報情況，繼續邀請代表列席常委會會議和參加執法檢查等活動。列席會議和參加活動的代表事先認真準備，會上積極發言，充分反映人民群眾呼聲，為提高常委會工作質量發揮了重要作用。三是認真處理代表建議，上次大會期間代表提出的６２７９件建議，所提問題已解決或計劃解決的有４４８９件，占代表建議總數的７１．５％。

在開展對外交往方面，繼續鞏固全國人大與外國議會定期交流機制，分別與英國、法國、日本、韓國、埃及等國議會以及歐洲議會開展多種形式的對話。針對國外有的議會在臺灣、涉藏等問題上挑起的事端，我們通過外事委員會負責人發表談話等形式進行針鋒相對的斗爭，捍衛國家核心利益。委員長會議組成人員、專門委員會和友好小組通過請進來、走出去等形式，與有關國家議會領導人、議員和議員助手加強交流，增信釋疑，推動互利合作，促進國家關系全面發展。積極參與國際和地區議會組織的活動，成功舉辦第五屆亞歐議會伙伴會議。

全國人大各專門委員會人才薈萃、知識密集，具有經常性開展工作的特點。常委會注重發揮專門委員會作用，換屆后及時與各專門委員會負責同志進行座談，就加強和改進人大工作特別是專門委員會工作深入交換意見，統一思想認識。各專門委員會圍繞全國人大及其常委會的中心任務，在提高立法質量、增強監督實效、發揮代表作用、開展對外交往等方面做了大量卓有成效的工作，有力地促進了常委會工作整體水平的提高。

五、切實加強自身建設

自身建設，事關人大及其常委會職權的正確行使和作用的充分發揮。本屆全國人大常委會高度重視自身建設，把思想政治建設擺在首位，堅持正確政治方向，并以此引領人大各項工作。

去年３月１９日，十一屆全國人大一次會議勝利閉幕的第二天，常委會即召開第一次會議，著重就把握人大工作正確政治方向等問題提出明確要求。之后，又專門安排時間，認真學習黨的十七大精神和胡錦濤總書記有關重要講話，進一步統一思想，提高認識。常委會組成人員、專門委員會組成人員一致認為，人大及其常委會是國家權力機關，是十分重要的政治機關。堅持正確政治方向是做好人大工作的根本。人大工作堅持正確政治方向，最根本的是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，核心是堅持黨的領導。人大及其常委會依法集體行使職權、集體決定問題，堅持正確政治方向要靠大家共同來把握。在人大工作，堅持中國特色社會主義道路，堅持和完善人民代表大會制度，必須進一步認識我國人民代表大會制度與西方資本主義國家政體的本質區別。

一要充分認識人民代表大會與西方議會的本質區別。我國的政黨制度，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，不是西方的多黨制。中國共產黨是領導核心，是執政黨，各民主黨派是參政黨。縣鄉人大代表是按選區直接選舉產生的。縣級以上人大的代表由下一級人民代表大會選舉產生，并按照選舉單位組成代表團參加代表大會。我們的人民代表大會中沒有議會黨團，也不以界別開展活動。無論是代表大會，還是常委會或專門委員會，都不按黨派分配席位。我們的人大代表、常委會組成人員、專門委員會組成人員，無論是共產黨員，還是民主黨派成員或者無黨派人士，肩負的都是人民的重托，都在中國共產黨領導下依法履行職責，為人民服務，根本利益是一致的。

二要充分認識人大和“一府兩院”的關系與西方國家國家機關間關系的本質區別。我國是由人民代表大會統一行使國家權力，“一府兩院”由人大產生，對人大負責，受人大監督。各國家機關分工不同、職責不同，都在中國共產黨領導下、在各自職權范圍內貫徹落實黨的路線方針政策和憲法法律，為建設和發展中國特色社會主義服務，不是西方的“三權分立”。人大根據黨的主張和人民的意愿，通過制定法律、作出決議，決定國家大政方針，并監督和支持“一府兩院”依法行政、公正司法，保障各國家機關協調有效地開展工作，把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。

三要充分認識人大代表與西方議員的本質區別。我們的全國人大代表，來自各地區、各民族、各方面，人口再少的民族也至少有一名代表，具有廣泛的代表性，不像西方議員是某黨某派的代表。我們的人大代表，生活在人民中間，同人民群眾保持密切聯系。我們的人大代表，有各自的工作崗位，對黨和國家的方針政策、憲法法律的貫徹實施情況體會最深刻，對現實生活中的實際問題了解最深入。我們的人大代表，是通過會議的方式依法集體行使職權，而不是每個代表個人直接去處理問題，各級人大常委會辦事機構是代表的集體參謀助手和服務班子。

大家強調，堅持人大工作正確政治方向，核心是堅持黨的領導。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。黨的領導只能加強，不能削弱。通過深入學習討論，大家更深刻地領會了鄧小平同志所指出的“在中國這樣一個大國，沒有共產黨的領導，必然四分五裂，一事無成”“中國由共產黨領導，中國的社會主義現代化建設事業由共產黨領導，這個原則是不能動搖的；動搖了中國就要倒退到分裂和混亂，就不可能實現現代化”等重要論斷，進一步增強了堅持黨的領導的自覺性和堅定性，增強了堅持走中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性，增強了堅持和完善人民代表大會制度的自覺性和堅定性。要通過人大工作，確保黨的主張經過法定程序成為國家意志，確保黨組織推薦的人選經過法定程序成為國家政權機關的領導人員。人大各項工作，都要有利于加強和改善黨的領導，有利于鞏固黨的執政地位，有利于保證黨領導人民有效治理國家。

大家指出，中國特色社會主義政治發展道路，是中國共產黨領導中國人民選擇的符合我國國情的唯一正確道路，是我國發展社會主義民主政治的唯一正確道路。我們深化政治體制改革，是不斷推進包括人民代表大會制度在內的社會主義政治制度的自我完善和發展。要積極借鑒人類社會創造的文明成果包括政治文明的有益成果，但絕不照搬西方那一套，絕不搞多黨輪流執政、“三權分立”、兩院制。

一年來，我們在著重加強思想政治建設的同時，還抓了能力、作風和制度建設。一是加強履職培訓。組織常委會和專門委員會組成人員，集中學習人大的組織、職權、議事規則以及立法、監督工作的必備知識。每次常委會會議后都結合議程舉辦專題講座，取得良好效果。在組織代表初任學習的基礎上，重點開展了代表履職培訓，先后舉辦８期培訓班，１３００多名代表參加培訓。二是轉變工作方式。本屆常委會和專門委員會組成人員大部分長期在黨政機關工作，到人大工作后很快進入角色，依法履行職責，花更多的時間、用更多的精力深入實際、深入群眾、深入基層，加強調查研究，并形成了一批有分量的調研成果，提高了審議質量，也為黨和國家重大決策提供有益參考。三是完善工作制度。在認真總結實踐經驗的基礎上，修改完善了委員長會議議事規則等４個工作文件，并著手研究修改全國人大組織法、選舉法以及常委會議事規則。

全國人大機關積極開展深入學習實踐科學發展觀活動，以服務科學發展、努力提高集體參謀助手和服務保障水平為載體，認真解決存在的突出問題，建立健全改進工作的長效機制，以素質能力建設為重點全面加強機關干部隊伍建設，努力創建學習型機關、和諧機關，充分調動干部職工的積極性、主動性、創造性，機關面貌發生了可喜變化。

各位代表！

過去一年全國人大常委會取得的成績，是在以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領導下，全國人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員以及全國人大機關工作人員辛勤工作的結果，是國務院、最高人民法院、最高人民檢察院協同工作的結果，是地方各級人大及其常委會和廣大人民群眾大力支持的結果。在此，我代表全國人大常委會表示衷心感謝！

我們也清醒地認識到，工作中還存在不少需要改進的地方。一是如何進一步突出重點、抓住關鍵問題開展工作，提高人大工作的質量和針對性；二是如何進一步督促有關方面抓緊制定法律配套法規，切實解決因法律配套法規的缺失影響法律有效實施的問題；三是如何進一步提高服務保障水平，更好地發揮代表作用；四是如何進一步協調專門委員會工作，更好地發揮專門委員會作用；五是如何進一步加強人大宣傳工作，增強國家機關依法辦事的自覺性，增強全社會的法律意識和法制觀念。我們將自覺接受人民監督，虛心聽取代表意見，認真研究民主法制建設進程中的新情況新問題，不斷加強和改進常委會工作，更好地行使憲法和法律賦予的職權。

今后一年的主要任務

２００９年是新中國成立６０周年，是應對國際國內環境變化重大挑戰、推動國家各項事業實現新發展的關鍵一年。常委會工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，緊緊圍繞黨和國家工作大局行使職權，著力加強中國特色社會主義法律體系建設，著力促進經濟平穩較快發展與社會和諧穩定，著力保障憲法和法律有效實施，努力把人大工作提高到一個新水平。

一、在形成中國特色社會主義法律體系上邁出決定性步伐

黨中央明確提出，到２０１０年形成中國特色社會主義法律體系。今年是實現這個目標的關鍵一年。我們要按照黨的十七大精神，在提高立法質量的前提下，一手抓法律制定，一手抓法律清理，努力在形成中國特色社會主義法律體系上邁出決定性步伐。

一要抓緊制定和修改在法律體系中起支架作用的重要法律，著力加強社會領域立法，繼續完善經濟、政治、文化領域立法。今年計劃安排的立法項目主要有：制定社會保險法、社會救助法、侵權責任法、行政強制法、農村土地承包經營糾紛仲裁法、精神衛生法、國防動員法等法律，修改國家賠償法、保守國家秘密法、選舉法、村民委員會組織法、土地管理法、郵政法、統計法等法律。要加強立法工作的組織協調，積極推進科學立法、民主立法，擴大公民對立法的有序參與，加強立法調研和科學論證，廣泛凝聚共識，提高立法質量。要繼續督促有關方面抓緊制定法律配套法規，保證法律有效實施。

二要完成法律清理工作。我國現行有效的２３１件法律中，有的法律也存在一些需要完善的地方。這當中大體分三種情況：一是有的法律是上世紀八十年代或九十年代初制定的，現在看來，有些規定已經明顯不適應發展社會主義市場經濟的需要；二是由于法律制定的時間有先有后，有的后法與前法的一些規定有不盡一致或不夠銜接的地方；三是有的法律操作性不強，難以用國家強制力來保證實施。針對這些情況，去年常委會組織部署了對現行法律的清理工作，今年要完成這項工作。要認真研究和全面分析有關方面提出的清理意見，區分輕重緩急，采取修改、廢止、解釋、配套等方式進行分類處理，促進法律體系的科學、統一與和諧。

改革開放以來，經過各方面共同努力，到十屆全國人大任期屆滿，以憲法為核心，以涵蓋７個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規、地方性法規等３個層次法律規范構成的中國特色社會主義法律體系已經基本形成，國家經濟、政治、文化、社會生活各個方面基本做到有法可依，有力地保障和推動了中國特色社會主義事業的發展。同時，我們也清醒地看到，經濟社會的快速發展，社會主義民主政治的不斷推進，文化生活的豐富多彩，和諧社會的積極構建，體制機制的改革創新，經濟全球化的深入發展，對立法工作提出了新課題新要求，立法任務依然繁重。

這里需要強調的是，我們的法律體系是中國特色社會主義法律體系，在形成并完善法律體系過程中，必須把握好以下四點：一是不能用西方的法律體系來套我們的法律體系。外國法律體系中有的法律，不符合我國國情和實際的，我們不搞；外國法律體系中沒有的法律，但我國現實生活需要的，要及時制定。二是行政法規和地方性法規都是法律體系的重要組成部分。對用法律來規范尚不具備條件的，可依法制定行政法規和地方性法規，待取得經驗、條件成熟時再制定法律；對一些地方事務和具有民族地區特點的事項，可依法制定地方性法規或自治條例、單行條例進行規范。三是要區分法律手段和其他調整手段的關系，需要用法律調整的才通過立法來規范，以更好地發揮法制的功能和作用。四是我們的法律體系是動態的、開放的、發展的，本身就有一個與時俱進的問題，需要適應客觀形勢的發展變化，不斷加以完善。

二、把推動中央重大決策部署貫徹落實作為監督工作的重點

今年是進入新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年，既面臨嚴峻挑戰，也蘊含重大機遇，改革發展穩定任務十分繁重。為了做好全年工作，黨中央明確提出，要立足擴大內需保持經濟平穩較快增長，加快發展方式轉變和結構調整提高可持續發展能力，深化改革開放增強經濟社會發展活力和動力，加強社會建設加快解決涉及群眾利益的難點熱點問題，促進經濟社會又好又快發展與社會和諧穩定，并作出了一系列重大決策部署，號召全黨全國各族人民堅定信心、迎難而上，團結一心、埋頭苦干，不斷把中國特色社會主義事業推向前進。全國人大常委會要把推動中央重大決策部署貫徹落實作為人大監督工作的重中之重，全面貫徹實施監督法，綜合運用多種監督形式，督促和支持“一府兩院”按照各自工作報告提出的目標任務做好工作，確保中央重大決策部署的貫徹落實，確保全年經濟社會發展任務的順利完成。

一要加強對經濟工作的監督。計劃聽取審議國務院關于轉變經濟發展方式、促進中小企業發展、大氣污染防治工作情況等專項工作報告，聽取審議國務院關于中央決算、審計工作和計劃執行情況的報告，審查批準２００８年中央決算，努力促進經濟平穩較快發展，大力推進經濟發展方式轉變。

二要加強對解決民生問題的監督。計劃聽取審議國務院關于農村社會保障體系建設、促進就業再就業、四川汶川特大地震災后恢復重建、職業教育發展等專項工作報告，聽取審議最高人民法院、最高人民檢察院有關加強民事執行工作、加強瀆職侵權案件檢察工作的報告，檢查工會法、食品安全法、畜牧法等法律的實施情況，著力保障和改善民生，努力促進社會和諧穩定。

考慮到今年經濟形勢不確定因素較多，為增強人大監督工作的針對性和實效性，我們要著重加強兩方面的工作：一是加強調查研究，深入了解實際，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，提出好的意見和建議。二是綜合運用多種監督形式，加強跟蹤監督，抓住代表普遍關注的重點難點問題，推動有關方面切實改進工作，建立健全解決重點難點問題的長效機制。

這些年來，我們在加強和改進人大監督工作方面做了大量工作，取得了明顯成效，并形成了一套行之有效的工作機制和方法，十屆全國人大常委會制定的監督法將其以法律形式固定下來，使各級人大常委會的監督工作更加規范化、程序化。監督法實施兩年多來的實踐證明，這是一部從我國國情出發、符合人大工作實際的好法律。為了更好地貫徹實施監督法，提高人大監督工作實效，這里需要強調三點：一是，監督權是憲法法律賦予人大的重要職權，人大監督是代表國家和人民進行的具有法律效力的監督，是不可替代的。人大監督包括法律監督和工作監督，內容非常豐富，任務相當繁重，是大有可為的。二是，人大監督與“一府兩院”的工作，目標是完全一致的，不是相互掣肘，不是唱“對臺戲”。人大依法搞好監督，有利于推動“一府兩院”改進工作；“一府兩院”依法自覺接受人大監督，有利于依法行政和公正司法。三是，做好人大監督工作關鍵在于突出重點、增強實效。一部法律的規定有很多，但群眾最關注的往往就那么幾條；工作中需要解決的矛盾和問題會不少，實際上關鍵的問題往往就那么幾個。抓住這些要害，人大監督工作就能以點帶面、舉一反三，取得實實在在的效果。

三、在發揮代表作用、開展對外交往、加強自身建設等方面取得新進展

我們要繼續深入貫徹落實中央９號文件精神，從堅持和完善人民代表大會制度出發，堅持尊重代表主體地位，堅持為代表服務的思想，加強服務保障，擴大代表對常委會、專門委員會工作的參與，認真聽取代表的批評意見，提高代表議案辦理質量，拓寬代表知情知政渠道，開展代表專題培訓，努力把代表依法履職的積極性保護好、引導好、發揮好。

我們要繼續加強和改進人大對外交往，鞏固和完善全國人大與外國議會定期交流機制，認真籌辦與有關國家議會的機制交流活動，廣泛開展與外國議會友好往來，更好地發揮人大對外交往的獨特作用。

我們要加強和改進人大宣傳工作，充分利用廣播電視、報刊雜志和網絡媒體，深入宣傳中國特色社會主義政治發展道路和人民代表大會制度，加強人大立法和監督工作的宣傳報道，普及法律知識，增強全社會法律意識。

我們要繼續加強自身建設，牢牢把握人大工作正確政治方向，牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念、群眾觀念和法治觀念。深入學習憲法，增強憲法意識，維護憲法權威。堅持依法按程序辦事，完善常委會議事程序和工作規則，改進工作作風，加強調查研究，辦好專題講座。加強專門委員會工作協調，進一步提高整體工作質量和水平。加強與地方人大聯系，共同推動社會主義民主法制建設。全國人大機關要鞏固深入學習實踐科學發展觀活動成果，不斷完善工作體制機制，全面提高干部隊伍素質能力，搞好服務保障，當好集體參謀助手。

各位代表，責任和使命激勵著我們，困難和挑戰考驗著我們。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，萬眾一心，艱苦奮斗，扎實工作，以優異成績迎接新中國成立６０周年，沿著中國特色社會主義道路奮勇前進！

第五篇：2012年全國人民代表大會常務委員會工作報告(全文)

2012年全國人民代表大會常務委員會工作報告(全文)

新華社北京３月１８日電

全國人民代表大會常務委員會工作報告

——2012年3月9日在第十一屆全國人民代表大會第五次會議上

全國人民代表大會常務委員會委員長:吳邦國

各位代表：

我受全國人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。過去一年的主要工作

一、立法工作繼續加強

（三）推進科學立法、民主立法。我們在總結以往實踐經驗的基礎上，著重加強了以下幾方面工作。

二、監督工作扎實推進

常委會緊緊圍繞推動“十二五”規劃綱要順利實施，繼續加強和改進監督工作，更加緊扣大局、更加貼近民生，取得實實在在的效果。

（一）推動經濟發展方式轉變。常委會高度重視加快轉變經濟發展方式，每年都選擇不同側重點聽取審議工作報告、開展執法檢查和專題調研。去年聽取審議了加快轉變經濟發展方式、環境保護、旅游業發展等報告，開展了合理調整國民收入分配關系、促進民族地區經濟社會發展等專題調研。大家指出，當前我國經濟社會發展總體保持良好態勢，國民經濟繼續朝著宏觀調控預期方向發展。同時也要清醒地看到，我國發展中不平衡不協調不可持續問題仍然突出，制約科學發展的體制機制障礙仍然較多。大家強調，面對復雜多變的國際政治經濟環境和國內經濟運行新情況新變化，要化挑戰為機遇，變壓力為動力，把中央關于轉方式、調結構的決策部署真正落實到具體措施上、體現在實際工作中。當前應重點做好以下工作：一是著力擴大內需特別是消費需求，把擴大內需的重點更多放在保障和改善民生、加快發展服務業、提高中等收入者比重上來，推動經濟增長更多依靠內需拉動。二是加快科技進步和自主創新步伐，加大科技投入，引導支持創新要素向企業聚集，培育發展戰略性新興產業，改造提升傳統產業，促進產業結構優化升級，推動經濟增長更多依靠創新驅動。三是堅持不懈地推進節能減排，強化法律規范、政策引導，加強重點領域節能減排和生態保護，堅決淘汰落后產能，嚴格控制高耗能高污染產業盲目擴張，促進清潔生產，發展綠色產業和循環經濟，完善生態補償機制，推動經濟增長建立在可持續發展的基礎上。為完善農村基本經營制度，保障農民合法權益，增強農業農村發展活力，常委會開展了農村土地承包法執法檢查，并結合檢查農村土地承包經營糾紛調解仲裁法實施情況，還聽取審議了集體林權制度改革工作情況報告。大家指出，要落實最嚴格的耕地保護制度，切實保障農民土地承包經營權，保持土地承包關系穩定并長期不變，及時有效化解農村土地承包經營糾紛，加強農村土地承包經營權流轉管理和服務，推動專業化、標準化、規模化、集約化農業發展，不斷提升農業現代化水平。大家強調，要進一步完善集體林權制度改革配套措施，認真落實各項強林惠林政策，大力實施林業重點工程，積極發展林業產業和林下經濟，走出一條資源增長、農民增收、生態良好的現代林業發展之路。

三、代表工作深入開展

我們以貫徹實施修改后的代表法為契機，進一步加強和改進代表工作，支持和保障代表依法履行職責，充分發揮代表參與管理國家事務的作用。

四、對外交往積極活躍

五、自身建設常抓不懈

人大是國家權力機關，是重要的政治機關。加強常委會自身建設尤其是思想政治建設，對做好人大各項工作至關重要。

各位代表！

回顧過去一年的工作，我們在發揮代表作用、提高立法質量、增強監督實效等方面，與經濟社會發展的新要求、人民群眾的新期待還有差距。我們將自覺接受人民監督，虛心聽取代表意見，不斷加強和改進工作。今后一年的主要任務

一、在完善中國特色社會主義法律體系上邁出新步伐

二、在推動中央重大決策部署貫徹落實上見到新成效

三、在代表服務、對外交往、自身建設等方面取得新進展

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全國人民代表大會常務委員會工作報告(摘要)（含五篇）

第一篇：全國人民代表大會常務委員會工作報告(摘要)

第二篇：全國人民代表大會常務委員會工作報告

第三篇：全國人民代表大會常務委員會工作報告

第四篇：八年級全國人民代表大會常務委員會工作報告

第五篇：2012年全國人民代表大會常務委員會工作報告(全文)

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