第一篇：安居富民、牧民定居檢查報告.doc(改)

縣十六屆人大常委會 第13次會議材料九

關于安居富民、牧民定居工程建設情況的

檢查報告

2013年9月5日在伊寧縣十六屆人大常委會第13次會議上

伊寧縣人大常委會副主任 加爾泰·穆哈西

主任、副主任、各委員：

根據伊寧縣人大常委會2013年工作要點，經主任會議研究決定，8月12日至13日由我帶領畜牧局、安居辦負責人組成檢查組，先后深入到喀拉亞尕奇鄉、愉群翁回族鄉、溫亞爾鄉，通過聽取工作情況匯報、實地察看等方式，對我縣安居富民、牧民定居工程建設情況進行了檢查。現將檢查情況報告如下，請予審議：

一.基本情況

2013年我縣安居工程任務戶數為7300戶。截止8月6日，全縣開工率為90%，竣工率為33%。伊寧縣建設游牧民定居1392戶（插花建設），將該項工程分配至4個鄉、7個牧業村。目前牧民定居工程開工率已達87%。自安居富民、牧民定居工程實施以來，縣、鄉兩級黨委、政府高度重視、狠抓落實，按照“整村推進、統一規劃”原則，大力開展安居富民、牧民定居工程建設，有效推進了廣大農牧民的住房改造工作，促進了全縣城鄉安居富民工程建設的順利健康發展。

二.存在的主要問題

1.農牧民對國家實施安居富民、牧民定居政策了解不夠透徹，在國家補助資金到位前持觀望態度，給鄉級帶來很大的資金壓力。

2.貸款難、放貸慢。一是農戶信用等級評定仍然采用老標準，貸款額度較低；二是部分鄉鎮（場）農戶因春耕生產貸款未還，信貸部門不予放貸；三是信用社要求財政工資干部擔保貸款，而財政工資干部自身多有貸款，無法繼續貸款，不能給農牧民擔保；四是貸款審批手續復雜。

3.牧民定居工程開展順利進行，但是我縣缺乏飼草料基地，定人定不了畜的問題比較突出，不能滿足發展養殖需求。

4.由于安居富民、牧民定居工程戶數多，配套的監理數較少，導致工程管理進度跟不上，存在工程質量把關不嚴格的問題。

5.由于安居富民、牧民定居工程定居戶數多，任務重，縣財政自籌資金有限，每年除中央、自治區補助資金外，縣級配套資金缺口較大，加之存在較多的貧困戶，農牧民自籌能力有限，無法投入更多的配套資金，農牧民建房壓力太大。

三.幾點建議 1.做好群眾思想工作，轉變農牧民生活觀念。通過各種渠道及辦法調動廣大農牧民建房積極性，鼓勵農牧民在政府幫助和自身努力的情況下，積極響應安居富民、牧民定居的優惠政策，依靠自己勤勞的雙手打造美好家園。

2.完善銀行信貸支持政策。縣、鄉兩級黨委政府做好與信用社的協調工作，在貸款難的問題上，繼續實行五戶或十戶聯保貸款政策；并改善評定信用等級標準（以現有物價進行信用等級評定）。

3.加快飼草料地建設。加強對以開發飼草料地管理，確保這些飼草料地真正用于種植飼草料。科學規劃及開墾尚未開發的飼草料地，分配給定居牧民，滿足牧民牲畜在定居點擴大養殖規模的需要，堅持“先定畜，后定人”的原則，杜絕“賣光牛羊搞建設”現象的發生。

4.嚴格執行質量管理規定。要切實把工程質量擺在各項工作的首位，落實工程質量安全責任追究制，嚴把質量關，建立分部分項檢查驗收管理機制，實行工程質量監管到村到戶，增加專業監理數量，確保監督檢查到位，工程質量合格。5.整合各方資源，加大資金籌措力度。要通過銀行貸款、社會幫扶、農牧民自籌等方式，整合各類農村建房資金，提高資金使用效益。

第二篇：沙雅縣安居富民、定居興牧調研報告

沙雅縣安居富民、定居興牧工程調研報告

沙雅縣面積3.2萬平方公里，總人口23萬余人，其中農業人口17萬余人，占全縣總人口的73%。自2004年實施“抗震安居”工程以來，沙雅縣緊緊圍繞社會主義新農村建設，精心組織，周密安排，迅速推進各項工作。2010年，新建抗震安居房3726戶，庭院改造10850戶，改廁5000座，新修農村通達公路122.9公里。2011年按照上級部門的統一要求和部署，沙雅縣“安居富民”工程建設任務3282戶。目前各項工作已準備就緒，到位資金4000余萬元，開工建設550余戶，拆除危舊房2200余戶，培訓各類技術人員3000余人次。預定紅磚11450萬塊、水泥36000噸，發放紅磚6680萬塊、鋼筋1206噸、水泥7200噸。“定居興牧”工程將于今年啟動。

一、主要做法。

一是健全機構，做好組織保障。成立安居富民、定居興牧工程建設領導小組，下設安居工程組、產業富民組、督查落實組及辦公室，制定相關制度，明確相關責任，分解任務，定期召開安居富民專題會議、現場會、推進會等，為全面安排部署“兩大工程”提供組織保障。

二是加大宣傳，強化技能培訓。結合“科技之冬”、“科技三下鄉”等活動，通過設立廣播電視專欄、入戶宣講、發放宣傳資料、設立宣傳咨詢臺等方式，廣泛宣傳實施安居富民工程的意義、政策等，激發農牧民建設美好家園的熱情；充分發揮縣鄉黨校、農牧民實用技術培訓基地作用，分批組織鄉鎮分管領導、村干部、質監人員、建筑工匠、建房戶進行質量監管、規劃設計、施工技 術和安全常識等知識的培訓，為確保工程質量提供有力的技術支持。

三是突出特色，優先設計規劃。堅持規劃先行，以經濟實用為原則，圍繞構建“一心兩軸三區” 的新型城鎮化體系，以爭創國家生態縣、循環經濟示范縣和新疆生態旅游名縣為契機，加快“一廊一帶一區”建設規劃，突出特色、打造“生態綠色沙雅”亮點，“一村一策，一戶一計”高標準完成了25個行政村村莊布點規劃、村莊建設規劃、庭院改造方案的編制工作。

四是打造樣板，抓好示范效益。以“統一規劃、因地制宜、試點帶動、分布實施、整體推進”的原則，規劃建設地區級示范點1個，縣級示范點5個，每個示范點建設規模不少于100戶，及時幫助協調解決土地資金、建村等方面的問題，定期在示范點召開現場會、推進會，示范帶動全縣安居工程快速推進。

二、存在問題及原因:

一是縣財政、村集體經濟基礎薄弱，建設資金匱乏，加之上級補助資金尚未完全到位，影響安居富民工程開工建設進度。二是建材價格、工匠費用上漲以及上級部門提供的施工圖均為磚混結構，工程成本較高，本地農牧民施工隊伍少，培訓力度不夠，整體素質不高，農牧民自籌資金多，建房壓力較大。三是抗震安居工程與安居富民工程標準相差較大，工程規劃、銜接存在較大阻力。四是新的居民點規劃無可避免地占用一少部分耕地、果園，國土資源協調處理難度大，影響工程進度。五是受地方財政限制，水、電、道路等基礎設施建設進度緩慢，影響工程正常開工建設。六是牧區水利設施落后，安居興牧工程實施困難。六是農牧民自我發展能力弱，庭院利用率不高，增收難度逐年增大。

三、對策及建議 一是加強領導和機構建設。把“兩大工程”建設作為“一把手”工程高度重視，成立由黨政主要領導負總責、分管領導具體負責，相關單位各司其職、齊抓共管的工作機制。充分發揮發改、財政、經貿、建設、農業、林業、水利、畜牧、衛生、文化教育、宣傳、石油石化等部門的作用，明確部門職責、落實優惠政策、創新工作舉措、簡化辦事程序、提高辦事效率，在審核批復、工程用地、木材砍伐、建材運輸等方面為工程建設開綠燈。落實工作經費和車輛，調整充實“兩大工程”建設組織機構，從部分縣直部門、鄉鎮抽調專職人員，為縣安居富民辦配備不少于8名、各鄉鎮不少于6名的工作人員，使工程建設每個階段、每個地點、每個環節的工作落實情況都有專人管理，確保“兩大工程”建設順利推進。

二是周密部署各項工作開展。把“兩大工程”建設與農牧區公共服務、基礎設施建設有機結合起來，在2018年之前全部解決村莊道路、供水、排水、供電、廣播、電視、通訊、綠化、清潔能源等同步設施。鼓勵、扶持組建本土施工隊伍，聯合建設、勞動和社會保障部門對建筑監理人員、有一定技能和勞動能力的農牧民砌筑工、木工、鋼筋工、裝飾裝修工、水暖電工等技術工種的技能培訓，打造一批具備一定技能和能力的高素質鄉土施工隊伍，引導農牧民積極投工投勞，實現就地創收。采取政府集中采購、工程公開招標等機制，通過開放市場、政府限價、行政干預、市場監管等方式嚴控建材價格，降低建設成本，并做好工程所需紅磚、鋼筋、水泥、木材等建材的儲備工作，同時建議上級部門能提供磚木結構施工圖，切實減輕農牧民建房壓力。

三是著力促進農牧民增收。以產業做支撐，以拓寬農民增收渠道為抓手，優化產業結構，“保糧、強棉、管果、擴畜、拓 草、建大棚、發展農村二三產業、搞好勞務創收”，加快六大綠色農產品基地建設步伐；積極發展牛羊育肥等周期短、見效快的“短、頻、快”增收項目；抓好扶貧幫困工作，建立健全扶貧開發、產業扶貧新機制。圍繞“一鄉一業，一村一品”的發展思路，加大對種植、養殖、手工制作、勞動技能的培訓，引導農牧民工參與基礎設施建設、農產品精深加工和向二、三產業轉移，鼓勵農牧民依靠外出務工、自主創業和就近轉移就業等方式勤勞致富。發揮庭院經濟效益，適當發展林果、蔬菜、養殖業，大力開展農家樂、牧家樂、特色觀光游、民族傳統手工制造等富民項目，多渠道促進農牧民增收。

四是做好資金籌備、監管工作。通過向上級爭取一點、對口援助一點、財政補貼一點、社會捐助一點、農戶自籌一點等方式，多措籌資、整合資源、捆綁使用，為工程建設提供財力保障。對集中連片的行政村建房戶每戶合計補助25000元，按照工程進度、標準分5步進行發放。同時加大對資金的監管力度，通過設立財政專戶將建材物資納入政府集中采購，實行工程公開招標和資金統一管理，確保資金專款專用。設立公開欄和舉報電話，接受群眾監督；會同紀檢、審計、監督等部門采取跟蹤督查、專項審計等方式，加大資金監管力度。

五是狠抓工程質量監管和責任落實。加大建筑隊伍資質審查力度，6個示范村的建設由縣安居辦統一招標，鄉（鎮）場與有資質的建筑施工企業簽訂承包合同后統一施工；其他工程建設由村安居辦審核、確定施工隊伍，并對施工隊伍進行備案后，再簽訂施工合同，施工合同在鄉（鎮）場備案，保障工程質量。制定《畜牧安居工程檢查考核辦法》，落實相關單位、責任人責任，將富民安居工程納入相關單位、各鄉（鎮）場目標考核范圍，建立工程質量檢查、評比標準，實行一月一檢查、一季一考評、定期通報、年終總評制度，建立縣領導包鄉鎮、鄉鎮領導包村、村干部包戶幫建機制，簽訂《2011年安居富民工程目標責任書》，做到一級抓一級，層層抓落實。對監管不到位、不負責任的單位及個人進行通報批評，計入年終考核成績，嚴格落實責任。

六是全力做好示范工程建設。借助對口支援城市的人才、資金、技術、市場等方面的優勢，“高起點、高水平、高效益”地規劃建設英買力鎮英喀勒尕其村地區級示范點和紅旗鎮、托依堡鎮、努爾巴克鄉、古勒巴克鄉、海樓鄉5個縣級示范點，并積極引導大戶、致富帶頭人先行一步，分“提高型”、“改造型”做好“抗震安居”工程與“兩大工程”的銜接。新建住宅戶均面積不低于80平方米、庭院宅基地和生活區面積0.5畝以內，以“五清五改五通”為重點，加快庭院改造、“三區分離”、道路硬化和“五清”、“九無”、“七保”村莊整治工作力度，道路綠化率達到30%、生活垃圾集中處理率達到95%以上、農村衛生改廁、污水處理覆蓋面達到90%以上。力爭2011年10月底打造一批高標準、成規模的安居示范村，以點帶面，為明年整村推進奠定基礎。

第三篇：牧民定居工作總結

篇一：2012年某縣牧民定居工作總結

****2012年游牧民定居工作總結

一、2012年****游牧民定居計劃

2012年我縣第一批牧民定居工程計劃任務570戶，確定了8個鄉鎮，18個定居點，其中：特克斯鎮35戶，呼吉爾特蒙古鄉61戶，齊勒烏澤克鄉68戶，闊克鐵熱克鄉63戶，喬拉克鐵熱克鎮70戶，喀拉達拉鄉115戶，喀拉托海鄉94戶，特克斯馬場64戶；第二批牧民定居計劃任務為1560戶，預計確定18個定居點，其中：城鎮110戶；呼吉爾特蒙古鄉110戶；齊勒烏澤克鄉230戶；闊克鐵熱克鄉220戶；喬拉克鐵熱克鎮240戶；喀拉達拉鄉280戶；喀拉托海鄉280戶；馬場90戶。

二、游牧民工程建設情況及入住情況

截止10月31日全縣第一批牧民定居住房已開工570戶，開工率為100%，已竣工570戶，竣工率100%；棚圈已開工570戶，開工率100%，竣工570戶，竣工率100%；入住385戶，入住率67.5%；第二批住房已開工58戶，開工率3.7%，棚圈已開工26戶，開工率1.7%。由于任務下達的較晚，還沒有完工的住房。

三、牧民定居資金發放情況

2012年，我縣牧民定居計劃570戶，計劃建設總投資5324萬元，其中：申請中央預算內投資1710萬元、自治區預算內投資570萬元、援疆資金750萬元、其他資金為地方配套和牧民自籌。截止目前為止，已到位資金2620萬元，其中：中央預算內投資到位1425萬元，2011年中央投資到位250萬元；自治區配套資金到位570萬；援疆資金到位750萬元。已下撥2620萬元到各鄉（鎮）、場。

四、牧民定居工程建設標準

牧民定居工程主要采取公助自建的形式，即房屋牧民自己建設，但必須按照項目統一規劃設計要求進行建設，然后按照實施方案要求給以補助的形式建設，住房不少于80平方米、棚圈不少于100平方米、草料棚不少于50平方米。經核查我縣的牧民定居房均符合標準。

五、牧民定居工程保障措施

1、工程質量責任方面

在項目工程具體實施中，縣委、政府成立了以主管領導任組長，縣發改委、建設局、畜牧獸醫局、財政局、國土資源局、環保局、交通局、水利局、電力、教育、衛生等部門和工程建設地鄉(鎮、場)政府等為成員的游牧民定居工程建設領導小組，負責指導本縣工程實施、監管工程質量、協調水電路及教育、醫療等公用設施配套等。其中，縣發改委是牽頭單位，畜牧獸醫局為建設單位，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣建設局。各工程建設地鄉（鎮）場政府、管委會也應成立領導小組，負責本地工程的具體實施。在游牧民定居工程建設實施期間，建設內容必須按照合同所規定的建設地點、規模和標準進行建設施工作業。

2、資金使用制度方面游牧民定居工程項目資金到位以后，牧民定居領導小組辦公室出具項目資金分配方案，經政府領導審核，牧民定居領導小組組長簽字以后，由縣財政局統一撥付到鄉財政。再由鄉財政發放到牧民手中，牧民在領取定居款時，由各鄉（鎮）場牧民定居領導小組組長審批、領款牧民簽字確認領款后支付定居款。在資金的審批、使用各環節，哪一個環節出現問題，追究主要領導和相關人員的責任。

六、影響和制約牧民定居的主要因素

（一）資金投入不足，牧民籌集自籌資金壓力大。多數牧民集中定居點的土地基本都是初開發的荒地，飼草料地建植改良成本較高，相應的配套設施都需要新建成本更高。除了政府投入外，定居牧民自己還需要投入3－5萬元的資金，許多牧民難以拿出這部分自籌資金，對收入更低的貧困牧業村的牧民則壓力更大，嚴重影響了牧民建房的積極性。

（二）牧民定居點配套設施較差，與新農村建設目標還有一定差距。目前，****還是以分散半定居模式占主導地位。除了少數初具規模30戶以上的新建牧民集中定居點外，大多數牧民定居點總體上還是處在傳統的區域以牧業村基礎上延伸的分散的半定居狀態。大多數牧民的固定住房一般都修建在自己承包的冬春牧場上，特別是偏遠的包扎墩牧區，牧民都不是集中居住在一個地方，仍然沿隆畜隨草轉、人隨畜走的游牧生活，全縣至今仍有近60%的牧民在四季游牧放養牲畜。

（三）牧民定居的后續產業問題較為突出。牧民定居中的突出問題是牧民集中定居點產業結構非常單一，缺少適合牧民就業的工作崗位，牧民定居后的生產生活問題沒有可靠保障，定居后干什么、靠什么生活的問題沒有從根本上得到解決，使得牧民放棄游牧生活方式、異地搬遷集中定居的風險和機會成本上升，不適應生活環境的改變，必然造成草畜分離、定而不居。受文化水平和勞動技能所限，這部分牧民進入定居點或城鎮后生計困難。

七、今后推進牧民定居工作的措施和辦法

（一）加大政策扶持力度。一是積極向上級爭取落實建設資金，做好畜牧業專項資金的申報項目工作，積極爭取各級財政專項資金對牧民定居工程的配套援助。二是建立多部門聯動共建機制，采取結對幫扶的辦法，引導和鼓勵各部門積極參與牧民定居，做到內容上有安排、資金上有支持、措施上有保證，切實營造全民共建的強大合力。三是積極爭取金融部門的更大支持，通過為牧民解決貸款，有效減輕牧民的負擔。

（二）加快配套設施建設步伐。牧民定居后的學校、衛生室建設是保障牧民正常生活的必要條件。一方面是著力解決教育問題。在廣泛普及九年義務教育的同時，要進一步完善牧民定居點的教育基礎條件，大力發展有針對性職業教育和雙語教育，不斷提升定居牧民的文化水平。一方面是解決好醫療保健的問題。進一步完善醫療設施，配備醫務人員，使一些常見疾病能做到就地治療或控制。

（三）加大農牧區飼草料地種植。切實有效保障牧民定居后的牲畜飼草料需要。篇二：新源縣牧民定居工作匯報

新源縣游牧民定居工程匯報

尊敬的各位領導：

大家好！我謹代表新源縣委、縣人民政府向中央檢查組一行表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！下面，我就新源縣牧民定居工程建設情況向各位領導作簡要匯報。

一、基本概況

新源縣總面積9970平方公里，轄6鎮5鄉77個行政村，有12個駐縣單位，由哈、漢、維、回等34個民族組成，總人口30.32萬人。其中，哈薩克族人口13.7萬人，占全國哈薩克族總人口的十分之一。新源縣是全疆的牧業大縣，上個世紀90年代起，我縣就按照“三通、四有、五配套”的標準，大力推進牧民定居工程建設。目前，全縣牧民有7548戶39250，已實現牧民定居半定居5397戶，定居半定居率達71.5%。

二、牧民定居項目工程建設情況

根據自治區（2009-2015）游牧民定居工程建設規劃，自治區發改委批復新源縣游牧民定居建設2403戶，工程于2009年開始按分批次進行建設。

2009年游牧民定居項目工程總投資2362萬元，其中：中央投資1250萬元，地方配套865萬元，牧民自籌247萬元。按照抗震要求采取集中定居和插花安置等形式，完成游牧民定居500戶，分布在全縣11個鄉鎮的23個牧民定居點，主要建設每戶住房60平方米，暖圈80平方米。

2010年新源縣游牧民定居工程總投資2645萬元，其中國家補助資金1400萬元，地方配套968萬元，牧民自籌277萬元。采取集中安置和人畜分離的形式，按照每戶住房60平方米，暖圈不低于80平方米的標準，在10個鄉鎮的10個定居點上進行牧民定居560戶，現已完工532戶，完工率達95%。

2011年新源縣游牧民定居工程擬投資4250萬元，其中：申請國家補助資金1250萬元，援疆資金750萬元，自治區補助250萬元，地方配套1250萬元，牧民自籌750萬元。擬定居500戶，分布在7個鄉鎮的7個定居點上，目前已開工300戶，主要是那拉提鎮阿拉善村100戶、阿熱勒托別鎮哈拉海伊蘇村100戶和肖爾布拉克鎮克孜金格勒村100戶做為新源縣整村推進工程，在援疆資金的支持下已開工建設，其余因資金還未到位，現正籌備工程開工的前期準備工作。

三、做好牧民定居工程的主要做法

一是加強組織領導，高位推動牧民定居工程。牧民定居工程涉及面廣，是一項系統工程。按照自治區、自治州黨委、政府統一部署，實施牧民安居工程要求3年見成效，5年大變樣。使農牧民的居住條件有一個根本性改善，使社會主義新農村面貌有一個根本性變化。為有力有序有效推進工作，我縣制定出臺了《新源縣游牧民定居工程實施方案》，成立了以縣長為組長，分管領導為副組長，鄉鎮和縣直相關部門主要負責人為成員的領導小組，各鄉鎮也成立了主要領導負責的工作機構，做到機構、人員、經費三落實。全縣牧民定居工程項目實施村通過召開村民大會的形式，組織群眾實施，參與規劃設計，確定定居受益牧戶，讓受益牧戶參與到項目實施過程中的監督檢查、聯系協調等工程。同時，將牧民定居工程作為新農村建設的主要內容，納入考核目標，做到有目標任務、有項目實施、有檢查落實、有考核兌現，從組織領導和制度設計上，保證牧民定居工程一年一年抓下去，確保工程見效，群眾滿意。

二是堅持規劃先行，統籌安排。按照“高起點、高水平、高效益”和10年20年不落后的要求，以規劃為龍頭，高標準實施牧民定居工程。結合我縣牧民的住房條件和生活設施相對較差的實際，制定了“集中安置、人畜分離、民族特色、美觀實用、產業結合”的方案，對農牧民原有規劃的房屋面積、水電路、醫療教育衛生等配套設施方面進行了再完善，并留足發展空間，體現特點。在規劃設計過程中，堅持大穩定，小調整，集中與分散相結合，房屋建設既要符合抗震安居的要求，又要具有本民族特色，充分考慮牧民的民族文化傳統和生活習慣，著重改善牧民的居住條件，做好牧民定居工程的整體規劃，按照實行人畜分離的原則，統一規劃設計，定居房屋的設計方面,從建材到戶型，從結構到功能，從實用到美觀等方面入手，在充分尊重哈薩克游牧民的生活習俗和生活方式的同時,又充分體現了民族風格和地方風貌。在定居點及牧戶的選擇方面，選擇在適宜居住，距冬夏牧場都較近的區域，并充分依托已有的定居點、牧區村落村莊的水利、電力設施，方便游牧民的定居生活，堅持把游牧民定居于發展畜牧業生產、促進草原生態保護相結合，充分考慮定居游牧民的后續發展，確保游牧民定得下，穩得住，能致富。優先考慮居住在山體滑坡、雪崩、泥石流等地質災害隱患點上的牧民，生產生活環境最差、最困難地區的游牧民先行搬遷，充分考慮安全、防災,適合居住,方便生產生活及定居點牧民最低戶數與配套公共設施的合理性,在牧戶選擇上采取牧民座談評議選定受益戶，并對受益牧戶進行逐級審核并公示，嚴把了資格審查關，切實將國家惠農政策落到實處。在建設的過程中，采取鄉鎮政府自建與牧民自建相結合、集中安置與插花安置相結合，按照一村一規劃，一戶一方案，統一圖紙、統一建設標準的要求，在2010年牧民定居上采用“人畜分離”便于飼養管理和疫病防疫的模式進行建設，并積極動員定居戶全員參與、投工投勞，使其全方位了解，全身心投入，真正使牧民群眾成為定居點建設、管理、使用的責任主體，徹底改變了以往牧民群眾對建設項目只使用不管理、置身事外的現象。三是工程建設方式采取自建。因游牧民定居工程涉及點多牧戶多，國家和地方配套資金有限，在充分征求鄉鎮和牧戶意見的基礎上，采取自建方式進行游牧民定居工程建設，對于集中定居的由各鄉鎮政府集中統一進行自建，插花定居的由牧民自建，無論鄉鎮政府自建的還是牧戶自建，都是嚴格按照規劃、設計施工，并接受委派的監理機構進行工程監理，在資金撥付上各鄉鎮政府自建的按照工程進度撥付給施工隊，牧民自建的由鄉鎮政府將資金直接補貼給牧戶，這樣即節省了招投標費和稅金，還提高了牧民參與的積極性，發揮了資金的最大使用效率。

四是拓寬融資渠道，保證牧民定居工程持續投入。按照“集中力量辦大事”的要求，將游牧民定居、災后重建、抗震安居、扶貧開發、危房改造等項目資金捆綁使用，優化整合項目資金，提高了資金的最大使用效益。同時，在縣級財力有限的情況下，優先配套牧民定居實施過程中所需的資金。并加強與金融企業的協調溝通，積極爭取將牧民定居工程建設納入到金融信貸支持范疇，簡化貸款手續，切實解決農民自籌資金短缺的問題。在做好牧民定居點內水、電、路、氣、廚、衛、浴、廣播電視、通訊、畜牧獸醫綜合服務室、醫療室等基礎設施建設的同時，進一步發展育肥、奶牛、孕馬養殖等小區建設，全面改善牧民的定居生活條件。五是強化宣傳力度，調動農牧民參與建設積極性。我們通過廣播、電視等媒體，通過發放宣傳單、面對面宣傳、播放電教片等方式，加大牧民定居工作的宣傳廣度和深度，并積極動員定居戶全員參與、投工投勞，使其全方位了解，全身心投入，真正使牧民群眾成為定居點建設、管理、使用的責任主體，促進了牧民從“要我定居”逐步向“我要定居”的觀念轉變，為牧民定居工作的有序開展提供了強有力的群眾基礎。

六是樹立典型，以點帶面。建立了縣抓鄉鎮，鄉抓村隊，層層負責，注重實效的牧民定居工作機制。我縣每年重點抓1—2個牧民定居示范點，2009年的阿熱勒托別鎮的哈拉海依蘇村定居點和2010年肖爾布拉克鎮洪土拜村定居點，通過示范點建設，帶動全縣的牧民定居工程建設。

七是加強協調，狠抓質量。縣委、政府要求各部門對牧民定居工程的各項手續進行簡化，減免各種技術服務性收費，免費辦理建設手續。并召集發改、國土、環保、安監、經貿、供電等部篇三：牧民定居工作全年工作總結 博樂市2010年游牧民定居工作總結

一、完成的主要工作

根據博樂市2009年畜牧工作會議精神和博樂市2010年游牧民定居工程規劃的相關要求，結合博樂市財力情況，博樂市2010年計劃實施牧民定居工程建設6處，完成220戶牧民定居。其中：小營盤鎮青得里浩特呼爾村30戶、明格陶勒哈定居點10戶，阿熱勒托海牧場科孜里加爾村定居點30戶、多尼吉爾定居點100戶，青得里鄉亞曼灘定居點30戶，達勒特鎮蘇得力定居點20戶。截止目前，已全部完成住房、暖圈、圍墻等工程建設。

2010年博樂市游牧民定居工程建設項目共計投資2216萬元。其中住房建設投資1020萬元、定居點用電入戶工程投資6萬元，自來水入戶工程投資10萬元，牲畜暖圈建設投資520萬元，青貯窯建設投資180萬元，圍墻建設投資480萬元。

項目建設中，每戶定居牧民建設60、80、100等平方米的抗震住房（850元/平方米）、100平方米的暖圈（320元/平方米）、50立方米的青貯池（9000元/座）和水電入戶，每戶平均投資11.54萬元，其中牧民自籌6.19萬元，各級財政補助5.35萬元（國家項目補助2.5萬元，自治區配套補助0.45萬元，州、市抗震安居補助1萬元、市財政補助1.4萬元）。

二、牧民定居工作的主要做法

㈠ 堅持以領導重視為關鍵，加強牧民定居工作的組織領導。一是健全領導機構。成立了由主要領導任組長，分管領導任副組長，市畜牧獸醫、水利、交通、農業、科技、衛生、建設等部門領導為成員的牧民定居工作領導小組，同時制定出臺《關于加快推進博樂市現代畜牧業發展的實施意見》，對全市牧民定居工作進行詳細安排部署，進一步明確目標、分解任務。二是強化目標管理。把牧民定居工作各項目標任務納入黨政目標管理考核內容，作為一項硬性任務下達計劃，層層簽訂責任書，嚴格考核，形成了“市鄉聯動、部門齊抓、牧民參與”的良好格局。三是狠抓督查落實。市黨政主要領導、分管領導經常深入牧區一線，督促指導牧民定居工程建設，強化幫扶措施，研究解決工作中遇到的資金、技術等問題；畜牧獸醫部門成立專門工作組，分赴各個牧民定居點建設現場，督查各項工作落實情況，切實保證工作進度。

㈡ 堅持以宣傳引導為前提，激發牧民定居的積極性。由于受傳統觀念的束縛，定居前的廣大游牧民習慣于逐水草而居、四季游牧的傳統生產生活方式，加之早期開展的牧民定居工作建設標準偏低，配套設施不全，致使牧民參與目前定居工作的積極性不高。為此，博樂市以解決牧民思想問題作為實現牧民定居的前提，加大宣傳引導力度，不斷激發牧民參與定居的積極性和主動性。一方面進行大力宣傳動員，積極組織廣大黨員干部和畜牧技術人員深入牧區一線，宣傳黨和國家一系列惠民政策，幫助牧民算細賬，對比分析游牧與定居的利弊，引導牧民轉變觀念，逐步革除傳統游牧習慣；另一方面認真抓好示范引導，充分發揮村隊黨員干部模范帶頭作用，要求他們率先定居，并積極協調解決定居過程中遇到的實際問題，用先定居牧民成功的鮮活實例影響帶動周圍群眾，增強了牧民定居的意識，提高了廣大游牧民參與定居的積極性和主動性。㈢ 堅持以草為本，保障牧民定居的物質需要。按照“定居先定畜、定畜先定草、定草先定地、定地先定水”的原則，大力推進飼草料地建設。一是調查清理。認真開展牧民草料地調查摸底工作，準確掌握草料地建設現狀，合理開發建設草料地。對牧民新開發的草料地，嚴格按照“80%的面積種草料，其中優質牧草面積不少于種草面積的30%”的要求進行建設，并不準改變用途，不準私自對外承包；對過去違規開墾的土地和草場，根據有關政策法規要求進行全面清理，逐步收回；對通過正當程序發包的國有、集體土地，根據當時簽訂的承包合同，與承包商進行協商，給予合理補償，提前解除承包合同。二是抓好經營。加強飼草料種植重大意義的宣傳，幫助和引導牧民算好科學利用轉化技術提高飼草料種植的“效益帳”，今年博樂市對種植優質牧草的牧戶全部免費提供種子，并對集中連片種植面積達到20畝以上的，每畝再給予補助50元，通過一系列優惠政策使牧民“愿-種”；針對牧民種植技術缺乏的問題，將飼草料地建設納入領導干部領種科技示范田范疇，采取下派技術員、舉辦現場觀摩會等多種形式，認真抓好飼草料播種、節水灌溉、病蟲害綜合防治、農作物秸稈綜合利用等農技培訓工作，讓牧民盡快掌握一定的種植技術，使牧民“會種”；加大先進適用畜牧業機械引進購買力度，把畜牧業機械購置納入到重點農機具購置補貼范圍，在國家補貼牧民30%的基礎上，市財政再補貼20%，2008年以來共引進秸稈粉碎機、青貯機、打捆機等先進畜牧業機械95臺。三是農牧結合。博樂市在抓好牧區飼草料地建設的同時，積極引導農區進行種植業結構調整，今年，博樂市共種植飼草料35.22萬畝，其中牧區優質牧草0.89萬畝。

㈣ 堅持以科學規劃為先導，統籌牧民定居點基礎設施建設。一是科學合理規劃。堅持把定居點建設納入新農村建設總體規劃，在選址過程中，專門成立調研組分赴各鄉鎮場進行實地察看和論證，依托原有定居點，打破鄉鎮行政界線，將分散牧民就近向交通便利、人口集中的居民點集中，并充分考慮到當地氣候、土壤、水利、電力、道路、自然災害、牧民生產生活便利條件等綜合因素。對選定的定居點，按照規劃先行的要求，把飼草料地、水利設施、住房、暖圈、青貯窖及文化室、衛生室等作為牧民定居點配套建設的內容，由專業部門統一規劃設計，并根據村隊規劃的有關規定，各定居點的規劃圖紙經村民代表大會討論通過、鄉鎮場審批后報市政府備案，保證了牧民定居點建設規劃的科學性、合法性和嚴肅性。二是積極籌措資金。整合退牧還草、飲水安全、農村道路、興邊富民、基層文化陣地、衛生、抗震安居工程等項目資金，實行捆綁使用，集中用于定居點基礎設施建設補助。2008、2009兩年，全市共投入定居資金3859.61萬元，其中牧民自籌940.42萬元，占資金總額的24.37%。三是加大建設力度。按照規劃要求，認真抓好牧民定居點抗震安居住房、暖圈、青貯窯、沼氣池等基本生產生活設施建設，扎實做好定居點水、電、路等公共基礎設施建設，切實加強工程質量監管。同時積極整合資源，不斷完善文化活動室、衛生室、科普宣傳欄和體育活動場地，加大定居點周圍造林力度，做好牧民定居點綠化工作，如阿熱勒托海牧場牧業五隊2009年新造滴灌林帶108畝。四是規范定居點管理。按照村隊管理模式，加強定居點管理，引導定居村隊根據實際情況制定并完善本村隊的《村規民約》，積極開展移風易俗活動和愛國衛生運動，倡導健康、科學、文明的生活方式，扎實組織開展了社會公德、職業道德和家庭美德教育，推進社會主義新牧區建設。

㈤ 堅持以科技推廣為重點，提高定居牧民牧業產出效益。一是推行暖季放牧冷季舍飼。大力推行以草定畜、劃區輪牧、圍欄封育等措施，2008年以來，全市累計實施退牧還草、圍欄封育85萬畝，占使用草場總面積的14.22%，逐步實現牲畜退出來、草原綠起來、牧民定下來、生活富起來的目標，較好地促進了冷季舍飼、草畜平衡工作的開展。牧民定居后，把全年放牧改為暖季半年天然草場放牧、冷季半年人工草料舍飼，逐步取消冬草場，把冬草場變成夏秋草場，有效緩解了夏草場草料不足影響載畜量和草場退化的問題，提高了牲畜生產效益，也為落實禁牧、休牧、輪牧制度創造了條件。二是加快牲畜品種改良步伐。把牛、肉羊、細毛羊等牲畜改良工作納入牧民定居建設規劃及任務中，在政策扶持、資金投入、組織推動、制度保障等方面予以傾斜。通過財政補貼積極引導牧民引進種公羊、種公牛等優良品種，大力推廣人工冷配及性控凍精等品種改良技術，完善人工配種站、藥浴池等配套設施，加快推進牲畜良種化進程。2008年以來各定居點共引進種公牛、種公羊72頭（只）；建設牲畜冷配點、人工配種站16個，配備28名專業技術人員深入牧區、長期蹲點對牲畜進行改良。三是抓好牲畜疫病防治。為消除牧民定居后因定居點牲畜相對集中，容易發生疫病流行的危險因素，博樂市切實加強定居點牲畜疫病防控工作，進一步完善了市、鄉、村三級疫病防控網絡，每年都組織防疫員按照牲畜免疫程序對所有定居點牲畜進行集中防疫注射、驅蟲和藥浴，并安排技術人員常年深入牧區一線，進行跟蹤服務，保持了博樂市多年無重大疫情發生的良好局面。四是加強牲畜飼養管理。大力推廣先進的飼養管理技術，引導定居戶普遍采用良種、良法、良舍、良料，飼草料全部進行粉碎加工，實行長草短喂、短草槽喂，科學調制飼喂。通過制定出臺制作青黃貯每噸補助10元等措施，引導牧民科學利用青綠飼料和農作物秸稈資源，提高飼草飼料的利用率和自給率，降低飼養成本，提高了定居牧民畜牧業生產的綜合效益。目前，全市飼草收獲加工機械使用率達到90%，農作物秸稈機械收獲和加工率達到60%。

三、牧民定居工作存在的問題

㈠ 定居點建設資金缺乏。牧民定居需要建設抗震房、暖圈、青貯池、飼草料地等生產生活設施，新建牧民定居點需要配套水、電、路等公共基礎設施。經測算，牧民生產生活設施建設戶均需投資15萬元左右，建成規模100戶的牧民定居點需要投入公共基礎設施資金350萬元左右。游牧民項目1戶補助2.95萬元，其余資金牧民自籌難度大，公共設施沒有專項資金支持，建設資金籌措難度大。

㈡ 定居牧民飼草料地不足，種植效益不高。牧民戶均占有飼草料地較少，只有人均16畝左右，不能滿足發展養殖需求。部分草料地鹽堿性大、土質差，缺乏水源灌溉，生產效益低。㈢ 牧區科技服務水平不高。一是目前牧民定居區科技人員稀缺，特別是牧區對少數民族科技人才的需求比較大。二是畜牧業科技含量不高，畜牧業新技術應用、推廣不足，不能滿足發展要求。管理粗放，飼養水平和集約化程度低，農牧民尤其是廣大養殖戶的素質有待提高。

四、發展思路及對策

1、樹立科學發展觀，推進牧民定居工作。

一是按照《博爾塔拉蒙古自治州牧民定居實施意見》要求以

牧民定居實現“定得下、穩得住、能致富”為目標，牧民定居工作必須認真結合水、土資源和畜牧業發展實際，科學規劃，合理布局。二是在定居過程中以人為本，要堅持循序漸進的原則，了解牧民的真實需要，牧民需要什么，我們就建什么，使我們在定居過程中，盡量避免重復投入和資源浪費。堅持“先定畜，后定人；先種草，后蓋房”的原則，對經濟條件差的要求先種草種料，

第四篇：新源縣牧民定居工作匯報

新源縣游牧民定居工程匯報

尊敬的各位領導：

大家好！我謹代表新源縣委、縣人民政府向中央檢查組一行表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！下面，我就新源縣牧民定居工程建設情況向各位領導作簡要匯報。

一、基本概況

新源縣總面積9970平方公里，轄6鎮5鄉77個行政村，有12個駐縣單位，由哈、漢、維、回等34個民族組成，總人口30.32萬人。其中，哈薩克族人口13.7萬人，占全國哈薩克族總人口的十分之一。新源縣是全疆的牧業大縣，上個世紀90年代起，我縣就按照“三通、四有、五配套”的標準，大力推進牧民定居工程建設。目前，全縣牧民有7548戶39250，已實現牧民定居半定居5397戶，定居半定居率達71.5%。

二、牧民定居項目工程建設情況

根據自治區（2009-2015）游牧民定居工程建設規劃，自治區發改委批復新源縣游牧民定居建設2403戶，工程于2009年開始按分批次進行建設。

2009年游牧民定居項目工程總投資2362萬元，其中：中央投資1250萬元，地方配套865萬元，牧民自籌247萬元。按照抗震要求采取集中定居和插花安置等形式，完成游牧民定居500戶，分布在全縣11個鄉鎮的23個牧民定居點，主要建設每戶住房60平方米，暖圈80平方米。

2010年新源縣游牧民定居工程總投資2645萬元，其中國家補助資金1400萬元，地方配套968萬元，牧民自籌277萬元。采取集中安置和人畜分離的形式，按照每戶住房60平方米，暖圈不低于80平方米的標準，在10個鄉鎮的10個定居點上進行牧民定居560戶，現已完工532戶，完工率達95%。

2011年新源縣游牧民定居工程擬投資4250萬元，其中：申請國家補助資金1250萬元，援疆資金750萬元，自治區補助250萬元，地方配套1250萬元，牧民自籌750萬元。擬定居500戶，分布在7個鄉鎮的7個定居點上，目前已開工300戶，主要是那拉提鎮阿拉善村100戶、阿熱勒托別鎮哈拉海伊蘇村100戶和肖爾布拉克鎮克孜金格勒村100戶做為新源縣整村推進工程，在援疆資金的支持下已開工建設，其余因資金還未到位，現正籌備工程開工的前期準備工作。

三、做好牧民定居工程的主要做法

一是加強組織領導，高位推動牧民定居工程。牧民定居工程涉及面廣，是一項系統工程。按照自治區、自治州黨委、政府統一部署，實施牧民安居工程要求3年見成效，5年大變樣。使農牧民的居住條件有一個根本性改善，使社會主義新農村面貌有一個根本性變化。為有力有序有效推進工作，我縣制定出臺了《新源縣游牧民定居工程實施方案》，成立了以縣長為組長，分管領導為副組長，鄉鎮和縣直相關部門主要負責人為成員的領導小組，各鄉鎮也成立了主要領導負責的工作機構，做到機構、人員、經費三落實。全縣牧民定居工程項目實施村通過召開村民大會的形式，組織群眾實施，參與規劃設計，確定定居受益牧戶，讓受益牧戶參與到項目實施過程中的監督檢查、聯系協調等工程。同時，將牧民定居工程作為新農村建設的主要內容，納入考核目標，做到有目標任務、有項目實施、有檢查落實、有考核兌現，從組織領導和制度設計上，保證牧民定居工程一年一年抓下去，確保工程見效，群眾滿意。

二是堅持規劃先行，統籌安排。按照“高起點、高水平、高效益”和10年20年不落后的要求，以規劃為龍頭，高標準實施牧民定居工程。結合我縣牧民的住房條件和生活設施相對較差的實際，制定了“集中安置、人畜分離、民族特色、美觀實用、產業結合”的方案，對農牧民原有規劃的房屋面積、水電路、醫療教育衛生等配套設施方面進行了再完善，并留足發展空間，體現特點。在規劃設計過程中，堅持大穩定，小調整，集中與分散相結合，房屋建設既要符合抗震安居的要求，又要具有本民族特色，充分考慮牧民的民族文化傳統和生活習慣，著重改善牧民的居住條件，做好牧民定居工程的整體規劃，按照實行人畜分離的原則，統一規劃設計，定居房屋的設計方面,從建材到戶型，從結構到功能，從實用到美觀等方面入手，在充分尊重哈薩克游牧民的生活習俗和生活方式的同時,又充分體現了民族風格和地方風貌。在定居點及牧戶的選擇方面，選擇在適宜居住，距冬夏牧場都較近的區域，并充分依托已有的定居點、牧區村落村莊的水利、電力設施，方便游牧民的定居生活，堅持把游牧民定居于發展畜牧業生產、促進草原生態保護相結合，充分考慮定居游牧民的后續發展，確保游牧民定得下，穩得住，能致富。優先考慮居住在山體滑坡、雪崩、泥石流等地質災害隱患點上的牧民，生產生活環境最差、最困難地區的游牧民先行搬遷，充分考慮安全、防災, 適合居住,方便生產生活及定居點牧民最低戶數與配套公共設施的合理性,在牧戶選擇上采取牧民座談評議選定受益戶，并對受益牧戶進行逐級審核并公示，嚴把了資格審查關，切實將國家惠農政策落到實處。在建設的過程中，采取鄉鎮政府自建與牧民自建相結合、集中安置與插花安置相結合，按照一村一規劃，一戶一方案，統一圖紙、統一建設標準的要求，在2010年牧民定居上采用“人畜分離”便于飼養管理和疫病防疫的模式進行建設，并積極動員定居戶全員參與、投工投勞，使其全方位了解，全身心投入，真正使牧民群眾成為定居點建設、管理、使用的責任主體，徹底改變了以往牧民群眾對建設項目只使用不管理、置身事外的現象。

三是工程建設方式采取自建。因游牧民定居工程涉及點多牧戶多，國家和地方配套資金有限，在充分征求鄉鎮和牧戶意見的基礎上，采取自建方式進行游牧民定居工程建設，對于集中定居的由各鄉鎮政府集中統一進行自建，插花定居的由牧民自建，無論鄉鎮政府自建的還是牧戶自建，都是嚴格按照規劃、設計施工，并接受委派的監理機構進行工程監理，在資金撥付上各鄉鎮政府自建的按照工程進度撥付給施工隊，牧民自建的由鄉鎮政府將資金直接補貼給牧戶，這樣即節省了招投標費和稅金，還提高了牧民參與的積極性，發揮了資金的最大使用效率。

四是拓寬融資渠道，保證牧民定居工程持續投入。按照“集中力量辦大事”的要求，將游牧民定居、災后重建、抗震安居、扶貧開發、危房改造等項目資金捆綁使用，優化整合項目資金，提高了資金的最大使用效益。同時，在縣級財力有限的情況下，優先配套牧民定居實施過程中所需的資金。并加強與金融企業的協調溝通，積極爭取將牧民定居工程建設納入到金融信貸支持范疇，簡化貸款手續，切實解決農民自籌資金短缺的問題。在做好牧民定居點內水、電、路、氣、廚、衛、浴、廣播電視、通訊、畜牧獸醫綜合服務室、醫療室等基礎設施建設的同時，進一步發展育肥、奶牛、孕馬養殖等小區建設，全面改善牧民的定居生活條件。

五是強化宣傳力度，調動農牧民參與建設積極性。我們通過廣播、電視等媒體，通過發放宣傳單、面對面宣傳、播放電教片等方式，加大牧民定居工作的宣傳廣度和深度，并積極動員定居戶全員參與、投工投勞，使其全方位了解，全身心投入，真正使牧民群眾成為定居點建設、管理、使用的責任主體，促進了牧民從“要我定居”逐步向“我要定居”的觀念轉變，為牧民定居工作的有序開展提供了強有力的群眾基礎。

六是樹立典型，以點帶面。建立了縣抓鄉鎮，鄉抓村隊，層層負責，注重實效的牧民定居工作機制。我縣每年重點抓1—2個牧民定居示范點，2009年的阿熱勒托別鎮的哈拉海依蘇村定居點和2010年肖爾布拉克鎮洪土拜村定居點，通過示范點建設，帶動全縣的牧民定居工程建設。

七是加強協調，狠抓質量。縣委、政府要求各部門對牧民定居工程的各項手續進行簡化，減免各種技術服務性收費，免費辦理建設手續。并召集發改、國土、環保、安監、經貿、供電等部 門嚴格按照建筑材料市場價格整頓工作會議要求，高度重視穩定建筑材料市場價格的重要性，在各自職責范圍內，采取有力措施保證建筑材料市場價格穩定，要求質監部門對建筑材料質量及建材市場進行監督檢查，確保建材質量達標。并采取集中采購和以舊代新的辦法，提前訂購建房材料并充分利用舊房屋拆下的可用材料，最大程度降低建設成本。通過調動全縣118個企事業單位發揮對口幫扶作用，做到“有錢出錢，沒錢出力”。同時，對工程質量實行責任終身負責制，落實日常監督檢查、分項檢查驗收、分管領導跟蹤監督、竣工驗收等質量管理各項制度，牧民自身也參與工程質量監督，把好了游牧民定居工程從規劃到建設等各環節建設質量關，從根本上杜絕了“豆腐渣”、“半拉子”工程，并在工程竣工后，由相關部門組成驗收組驗收合格方能交付使用，確保了工程建設質量。

牧民定居工作是一項民生工程，是實現畜牧業生產方式轉變的根本性措施，它關系到牧民增收和生產生活水平的提高，關系到我縣全面建設小康社會的目標能否實現。今后，我們將按照自治區、自治州黨委、政府的要求，結合社會主義新農村建設，加快推進牧民定居工作，為全縣經濟社會又快又好發展，為牧民早日實現小康做貢獻。

第五篇：安居富民材料

關于成立加馬鐵熱克鄉富民安居工程建

設領導小組的通知

加馬鐵熱克鄉為加快推進我鄉農村安居工程建設，切實加強對農村安居工程的組織領導，加馬鐵熱克鄉人民政府決定在喀什博依村抗震安居工程領導小組的基礎上，調整成立加馬鐵熱克鄉富民安居工程建設領導小組。現將有關事項通知如下：

一、組成人員

組 長：買買提力〃西爾艾力（鄉黨委書記）

副組長： 井鵬雄（鄉黨委副書記、鄉長）成 員 ：艾爾肯〃買買提力（人大主席、三村包村領導）

王建國（鄉黨委副書記、五村包村領導）

楊慶明（黨委委員副鄉長、二村包村領導）

阿不拉江〃吾斯曼（副鄉長、四村包村領導）艾尼瓦爾〃吾布力（副鄉長、六村包村領導）蔣春城（副鄉長、一村包村領導）

庫來西〃百科熱（1村支部書記）

艾山〃阿不都熱依木（2村支部書記）吾不力卡斯木〃亞庫甫（3村支部書記）吐地〃托合遜（4村支部書記）吾修〃玉素因（5村支部書記）阿不都熱合曼〃阿不都熱依木（6村支部書記）

領導小組下設辦公室，辦公室設在鄉富民辦。主 任： 艾尼瓦爾〃吾不力（副鄉長、兼）

副主任： 艾尼〃蘇皮（農機站站長）成 員： 何雯娟（富民安居辦公室秘書）

米熱古麗〃 阿布都熱西提（富民安居辦公室檔案員）

二、安居富民分工情況

加馬鐵熱克鄉安居富民辦：負責參與研究制定支持農村安居工程實施的重要政策措施，參與協調解決工程實施中出現的重大問題。有關政策落實和對口援疆協調工作，做好農村安居工程項目立項等前期準備，大力爭取各類補助資金和對口援疆資金支持；負責定居規劃編制、投資計劃下達，并組織對實施方案進行審查。負責編制下達村建設規劃標準、鄉村建設規劃和農村安居住房建設標準圖集，會同發改、財政等部門編制下達農村安居工程總體規劃和建設計劃，監督檢查工程質量和竣工驗收、房屋權屬證書發放工作，組織開展對村鎮建設管理員、農村建房戶和工匠的培訓。負責研究制定新型現代化村鎮相關產業政策，引導支持農業產業化發展，為社會主義新農村建設提供產業支撐。負責爭取、籌集各類補助資金，提出資金籌措方案及意見，并按照預算和工程建設計劃及時撥付農村安居工程建設補助資金，加強工程建設資金的監督管理。負責編制以創新農業發展模式、調整優化農業產業結構、推進農業現代化進程為目標的農業發展規劃，制定農村沼氣項目和地方國營農牧場危房改造計劃，提出農村沼氣項目和地方國營農牧場危房改造計劃建議，配合做好項目監督檢查和指導工作。負責核定游牧民的范圍和戶數，審定申請定居的游牧民資格，對定居點草原植被的保護進行執法監督，研究和完善定居相關政策。

三、安居富民工程工作機構

領導小組下設辦公室, 辦公室設在喀什博依村,負責農村安居工程實施的組織協調工作。辦公室主任由吾修〃玉素因 同志擔任,副主任由（）（）同志兼任，工作人員從鄉領導小組成員因工作變動等需要調整的，由所在單位向領導小組辦公室提出，報領導小組組長批準。

進一步落實加馬鐵熱克鄉2011年安居富民工程建設計劃任務

人民政府確定2011年為新疆民生建設年，決定實施22項重點民生實事工程，并將安居富民工程擺在首位，計劃今年完成30萬戶農村安居富民工程建設任務。為貫徹落實自治區安居富民、住房保障和抗震防災工作電視電話會議精神，3月28日自治區安居富民工程建設領導小組辦公室下發《關于進一步落實自治區2011年安居富民工程建設計劃任務的通知》（新安富領［2011］1號）文件。為確保全區安居富民工程建設任務圓滿完成提出以下要求：

一、自治區已經與各地、州、市簽訂目標責任書，將安居富民工程計劃任務分解下達各地。各地要切實把安居富民工程納入重要議事日程，作為改善民生的頭等大事來抓，進一步增強工作的責任感、緊迫感和使命感，高度重視、精心組織、圍繞重點、狠抓落實，確保各項任務分解落實到縣市、鄉鎮、村戶。要盡快健全相應的組織領導和工作機構，安排專職人員、辦公場所和工作經費。切實做好各項服務保障工作，特別是各級黨政主要領導要切實承擔起第一責任，多想辦法、多用實招，全面把握情況，加強督促檢查，及時發現和解決問題，扎實做好項目前期準備工作，促進項目早開工、早竣工、早投入使用。

二、各地要堅持高起點規劃、高水平建設、高效益配套的要求，緊密結合新型城鎮化和新農村建設工作，依據村鎮總體規劃和村莊建設規劃，統籌協調城鄉一體化發展，科學做好安居富民工程項目選址和規劃設計，做到“一村一規劃、一戶一設計”，力求建一片新房、成一片新村。要積極推廣農房建設新模式、建筑節能新技術，農牧民安居房建筑面積原則上不低于80平方米/戶，房屋戶型設計既要達到安全實用、功能齊全、設施配套的標準，又要體現民族特色和文化內涵。

三、要集中各方力量，整合各類資源，多渠道籌措安居富民工程建設資金，將項目資金捆綁使用，加強資金使用監督管理，提高資金使用效益。要結合實際，采取差別化措施，通過財政補助、對口援建、地縣籌集、銀行貸款、農牧民自籌等方式，加大對困難農牧民建房支持力度。要抓好建筑材料保障工作，平抑建材價格，減輕建房農戶負擔。要緊緊抓住有利時機，主動與對口援疆省溝通對接，積極爭取援建資金、技術、管理等方面的支持。

四、要建立監督考核和責任追究制度，將工作任務納入行政效能考核和目標考核體系，凡工作不落實、措施不得力、存在問題不解決、影響工程整體進度的，要嚴肅追究有關領導和人員的責任。要健全完善各級工程質量管理機構，建立工程質量定期通報和責任追究制度，加強工程質量監督管理和執法檢查，確保安居富民工程質量合格率、監督檢查到位率、竣工驗收合格率、農戶檔案準確率達到100%。特別是各級安居富民工程建設領導小組及辦公室，要充分發揮牽頭領導和組織協調的作用，建立工程進度、統計報表、信息編報、典型經驗、工作總結等信息反饋機制，會同各部門、各單位合力做好工作。各有關部門要樹立全局意識和大局觀念，創新工作機制，加強協作配合，形成工作合力，確保工程建設順利進行。

安居富民工程進展情況

加馬鐵熱克鄉安居富民點，買買提艾力·西爾艾力書記詳細了解了建設計劃、工人到位和農民自籌資金準備情況。書記指出，今年是縣委確定的“農村安居富民年”，在全縣各鄉鎮開工建設1300戶安居富民房，按照每戶不少于2萬元的補助政策，重點對居住在土坯房和有分戶要求的農村基本農戶新建住房進行補助，并配套完善水、電、路等基礎設施。在實施過程中，按照縣級、鄉鎮、村級、農民四個層面，分級聯動、齊抓共管。

劉福林書記在督查時對施工單位提出具體要求：一要保證工程質量。住房問題是農牧民最大的民生工程，各施工單位要高度重視、強化責任，保質保量完成施工任務。建設部門要加強監督和指導，使安居富民工程切實成為既抗震又符合老百姓生活實際的民生工程。二要加快施工進度。各施工單位要統籌安排、合理組織，集中力量加快工程進度，確保安居富民房在六月初全部竣工。三要確保施工安全。各施工單位在施工過程中，要嚴格按照各項安全規范進行施工，嚴禁違規操作，避免安全事故的發生。

截至目前，各鄉鎮已完成老居民點拆遷和場地“三通一平”工作，部分鄉鎮已開始基礎挖掘工作。

安居富民工程進展順利

深入鄉調研富民安居工程試范點進展情況

9月15日，和田市委副書記、市長阿迪力?努爾麥麥提，市委副書記、人大黨組書記、政法委書記劉鵬深入和田市吐沙拉鄉闊西拱拜孜村調研富民安居工程進展情況。在調研中，阿迪力?努爾麥麥提指出：

一、富民安居試點工程鄉鎮一把手親自抓，嚴格按照相關規定認真做好此項工程；

二、要求“每戶一方案，每戶一圖紙”，每戶不低于80平米的標準，統一規劃，快速整改。

松他克鄉“四項措施”嚴把安居富民工程質量

發布人：李艷 發表日期：2011年05月11日 瀏覽人次：87

2011年，松他克鄉安居富民工程建設總任務為375戶，截止5月10日，全鄉已開工152戶，占建房總任務的39.2%，其中打地基59戶，壘墻78戶，封頂15戶。為確保安居富民工程的順利實施，使松他克鄉各族干部群眾從中受益，我鄉積極采取４項措施確保工程質量與進度： 一是成立了安居富民工程監管小組。監管小組成員由鄉領導、工程技術員、建房戶代表等組成，采用實地監管、群眾監督的方法，定期、不定期對項目的運行和工程質量情況監管。

二是由鄉人民政府和各村、各戶層層簽訂質量目標責任書。質量目標責任書中明確要求，各村、各戶在建房過程中要緊緊圍繞松他克鄉安居富民工程總體規劃的要求，細化工作職責及目標，嚴抓工程質量和完工時限，并加大檔案管理工作，實行一戶一檔專人負責制。

三是嚴格落實鄉干部包村制度。專門抽調105名干部進村入戶，及時掌握農民生產生活狀況，了解安居富民房建設情況，現場解決在施工過程中出現的各類工程質量問題，一經發現質量問題，立刻下達整改通知單，要求限期整改，要求每周一包村干部要對所包村的安居富民工程開展情況上報鄉人民政府。

四是加大跟蹤督查力度。對整改期限已到的建房戶，鄉安居富民辦專門安排督查小組對整改情況進行督查。今年以來，松他克鄉已開展現場督查18次，發現2戶沙子質量不合格，現已全部整改完畢

2011年安徽省援建皮山縣安居富民工程建設項目實施方案

為認真貫徹落實自治區、地區、縣委安居富民工程建設工作有關會議精神，在國家、自治區政策支持和安徽省的大力援助下，重點任務是建設安居富民房、完善居住功能、庭院配套建設、推進產業發展、促進農戶增收致富。現結合實際，制定本方案。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。

以科學發展觀為統領，認真貫徹落實中央新疆工作座談會、自治區農村安居富民工程現場交流會以及地委、縣委擴大會議精神；以保障和改善民生為主線，以加快城鎮化進程、推動新農村建設，大幅度改善農村居民生產生活條件為落腳點；堅持科學規劃、政策引導、對口援助、社會幫扶，尊重農牧民意愿、發揮農牧民主體作用，統籌推進農村基礎設施和環境建設、社會保障體系建設，推動農村經濟全面協調發展；引導農民投入, 提升造血功能，提高生活品質，改善居住條件，促進城鄉一體化，讓農牧民走向富裕，盡快過上現代文明生活。

（二）基本原則。

按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”新農村建設總體要求和自治區確定的“高起點、高水平、高效益”及“專業隊伍規劃，村民審議方案，鄉村組織實施，農民自建為主”的原則，落實“一村一規劃、一戶一方案”要求，堅持面積不落后、功能不落后、質量不落后、產業不落后“四個不落后”標準，確保農戶住房面積不低于80平方米，水、電、路、氣、廚、廁、浴、熱八項功能配套，磚木或磚混結構，既抗震又防雨，把安居富民與當地農民增收致富的產業緊密結合，實現既安居又富民目標。

1、堅持群眾第一，民生優先的原則。以“安居富民”為重點，結合“定居興牧”工程等民生事業，改善各族群眾的生產生活條件，集中力量解決各族群眾看得見、摸得著、得實惠的民生大事、實事。

2、堅持高起點、高水平、高效益規劃建設的原則。立足當前，著眼于實現全面小康社會目標的長遠要求，做到住房面積不落后、功能不落后、質量不落后、產業不落后。

3、堅持統籌發展、科學規劃的原則。立足當前，著眼于實現全面建設小康社會的長遠要求，既要保證規劃設計的各項建設工程在10年、20年內不落后，又要充分考慮農牧民思富裕、盼小康的愿望和期待，考慮今后可能發生的變化，為將來發展留足空間。要與民族、地域、文化特色統一起來，富有地方特點、民族特色和傳統風格，適應老百姓的生產生活需要。切實做到“前瞻性”與“普惠型”相結合，以“普惠型”為主；村鎮布局規劃與村莊整治規劃相結合；新居建設與產業發展相結合；新建與改（擴）建相結合；戶型美觀與經濟實用相結合；民族地方特色與現代生產生活方式相結合；新居建設與公共服務設施配套、環境綜合治理相結合；外援支持與自力更生相結合。

4、堅持經濟實用、抗震、節能和安全的原則。本著從客觀實際和現有條件出發，根據農村特點，堅持勤儉節約、降低成本。同時又要把建筑新材料、新技術的應用有效結合起來，達到房屋內部功能齊全，附屬設施配套，整體符合抗震、節能、防水、保溫、隔熱的要求，有廚房，有廁所，有清潔燃料，具備條件的建房戶要做好上、下水及污水處理，暫不具備條件的要創造條件并預留上、下水管道，能洗上熱水澡，適應禽畜喂養、沼氣建設的需求，垃圾能夠及時清理，通路、通電、通水，充分考慮冬季取暖（即：熱），結合廣播電視村村通和移動等電信企業的“通信通”功能，全面滿足農牧民生產生活需求。

5、堅持整體推進、拆舊建新、一步到位的原則。優化村莊布局，有效整合資源，在偏遠、邊角地帶居住的農戶，考慮通過土地轉換，積極推進規劃居民點集中，做到連片建設，方便水電入戶。安居富民工程房屋建設原則上為磚木或磚混結構，房屋功能注重突出節能保溫和環保理念，所有新建房屋要全部完成平改坡工作，按要求安裝彩色屋面瓦。同時，結合安居房建設，抓好農村庭院改造提高工作，因地制宜，發展林果、養殖、地毯編織、特色種植等富民產業，增加農牧民收入。

6、堅持整合資金、捆綁使用的原則。繼續采取八項資金捆綁使用，有效集聚各方力量，集中使用各類資金，集中財力辦大事，形成推進安居富民工程建設的強大合力。

7、堅持因地制宜、分類指導、突出特色的原則。各鄉鎮、場、開發區要結合實際，針對不同地域、不同風俗、不同條件，采取“一村一策、一戶一計”，除了安居富民工程的一些基本原則要求外，不搞千篇一律。各鄉鎮、場、開發區在具體工作中要做到有所創新、有所發展，既要體現現代文明，又要突出區域特色和民族特色。強化產業帶動的理念，優化村鎮結構，在條件較好的沿路和沿景點的重點村莊，要把依托本地優勢和安徽援建的優勢結合起來，加快中心村建設，提升當地傳統產業，引導集聚雙方優勢，尤其是勞動密集型產業落地，有利于農民就地就近就業和從事農業生產，以增收促建設，實現可持續發展的建設思路。

二、目標任務

2011年地區下達皮山縣安居富民工程建設計劃任務5631戶。全縣將按照自治區、地區以及方案確定的要求，做到數量真實、質量可靠、各項功能完善，力爭在2011年8月20日前全面完成目標任務。

三、項目投資及構成

2011年安居富民工程建設項目，國家、自治區補助5631萬元，安徽省援助5631萬元，共11262萬元，戶均2萬元，主要用于安居富民工程建設、完善居住功能、庭院配套建設。

四、確定建房戶、建設內容、規模及標準

（一）確定建房戶。

計劃任務分解到村、戶工作中，各項鄉鎮、場、開發區要根據本地實際，針對各種不同戶型的農戶，選擇具體的建設內容和標準。把新建、改擴建安居富民房的農戶盡量集中安排在整體推進村，確保整體推進在當年全面完成。有計劃的在未建設安居房農戶相對集中的村或根據實際有計劃的在沿路兩側建設，為來年整村推進打基礎。有規劃、有計劃的考慮較為分散、零星村落的住房，為今后全面實現整體推進創造條件。新建和改擴建的農戶，要具體落實到戶，務必確保戶均有一套安居富民房，做到不漏村，不漏戶。組織專門人員，按照“一村一規劃、一戶一方案”要求，入戶逐一調查、登記，真實反映出轄區戶主姓名、戶籍、家庭人口、居住地址、建設面積。并對確定的建房戶在村組醒目位置進行公示，鄉鎮、場、開發區設舉報電話，縣安居富民辦的舉報監督電話是0903—6424441，公示的內容包括：戶主姓名、家庭人口、居住地址、現住房面積及結構、新建和擴建安居房面積及內容。原則上新建安居富民工程的建設面低于80平方米，改擴建的農戶，要在原有抗震房基礎上將建設面積補充到80平方米。按縣上下達的計劃任務，按照急事先辦、具備條件的先辦的原則，采取先易后難的辦法，在鄉鎮、場、開發區政府所在地周邊條件比較好行政村，確定1-2個村作為整體(村)推進村，每個鄉鎮選則并明確一個村作為示范村，由安徽駐新疆援建指揮部進行重點指導，切實提高建設水平。通過廣大干部群眾的共同努力，把整村(體）推進村建設成為當地新農村示范村、樣板村。

1、前瞻型：指該農戶經濟條件較好，生活較為富裕，能通過對口省市的援建，可建設100平方米左右磚木或磚混結構安居富民房的戶型。建設過程中將生活區、養殖區、種植區分離。按此標準，把前瞻型的農戶建設成為新農村亮點工程、示范工程、樣板工程，力爭在全縣起到引領示范作用。同時可結合當地的旅游優勢，通過對口援助省市的幫助，建設一批觀光旅游型（農家樂）農戶。

2、普惠型：指該戶型的農戶經濟收入一般，在本村占絕大多數農戶。此類型的農戶完成基本面積不低于80平方米和按規劃必建的附屬設施建設，再逐步配套完善其他設施，此類農戶應占今后安居富民房的絕大多數。

3、特殊型：指該戶型的農戶是五保戶、孤寡老人等。該戶型的農戶建設面積根據具體情況確定，一般按照掌握在30平方米以上的標準建設，建設方式充分尊重群眾意見，需要原址建設的就原址建設，適合集中建設的可以采取集中連片的方式建設。

項目鄉鎮、場、開發區組織人員摸清未建抗震房農戶和已建設抗震安居房農戶的真實情況，新建和擴建的農戶均以普惠型為主；鼓勵具備條件的農戶建設前瞻型、觀光旅游型、產業發展型；五保戶、孤寡老人等特殊群體，鄉政府、村委會可在征求本人意愿的前提下集中供養，也可采用現有方式居住，如需在原址新建住房，住房面積應不低于30平方米，若該戶型的農戶已建了抗震安居房，可視情況改造現有住房并完善居住功能，配套完善其他設施。

（二）建設內容。

為新建和改擴建的農戶建設安居房及廚房和浴室，配套完善水、路、電、氣、廚、浴、廁、熱等附屬設施，完善居住功能及庭院配套建設。

（三）規模及標準。

新建安居富民房的農戶，必須是磚木或磚混結構、必須是建設規劃設計部門提供的施工圖、建設面積不低于80平方米，鼓勵有能力的農戶按抗震設要求建設更大面積的安居富民房或樓房。擴大住房面積的建房戶，在原有抗震房基礎上，將建設面積擴建到80平方米，鼓勵有能力的建房戶按要求建設更大面的安居富民房積或樓房。

五、承建方式、時間安排和實施步驟

（一）承建方式。

1、承建方式：主要采取“鄉村組織實施、農民自建為主”的方式，主要依靠現有農村建筑工匠和農民自建來完成。

（1）由項目鄉鎮、場、開發區組織當地工匠與戶主簽訂建設承包合同，合同要明確承包方式（包工包料）、建設內容，并在限定時間內保質保量完成工程建設任務。

（2）由農民自主建設的方式。項目鄉鎮、場、開發區按質量要求組織、引導農戶自建，鼓勵村民開展互幫互助，發動村民組成互助組，開展互幫互助活動，降低農牧民在安居富民工程建設中的投入成本。

（3）工匠帶農戶建設的方式。項目鄉鎮、場、開發區組織有建抗震安居房經驗的施工隊和工匠，通過工匠帶農戶，對農戶邊幫建邊培訓。

（二）時間安排。

（1）項目鄉鎮、場、開發區每周向縣安居富民辦上報工程進度報表，縣安居富民辦每半個月向地區安居富民辦、縣委政府及有關縣領導、安徽駐新疆援建指揮部報送工程進度報表。

（2）山區項目鄉鎮、場，根據氣溫變化情況適時組織開工建設，7月10日前主體工程全面完工，力爭8月20日前全面竣工。平原項目鄉鎮、場、開發區根據氣溫變化情況適時組織開工建設，6月底日前主體工程全面完工，力爭8月20日前全面竣工。

（三）實施步驟。

按照統一規劃和設計，先建設安居富民房（包括安裝太陽能及熱水器、鋪設彩磚、安裝彩色屋面瓦及室內相關設施等），再組織農戶自主建設院墻和大門及庭院配套設施。

1、由鄉、村組織農村工匠，采取互幫互助或承包方式，主體工程建設力爭在2011年6月底完成，8月20日前全面竣工。按照統一規劃和設計，先建房再組織農戶自主建設圍墻及大門等。

2、各項目鄉鎮黨委、政府的主要領導是安居富民工程建設的第一責任人，對安居富民工程建設負總責。專職負責安居富民工程建設的領導是直接責任人，對安居富民工程建設負主要責任。同時，由鄉黨委、政府和村黨支部、村委會組織有建設抗震安居房實際操作經驗的工匠進行建設。

3、各項目鄉鎮政府、村委會負責房屋竣工驗收。驗收合格一戶便按照統一規劃和設計，組織農戶自主建設鐵藝、木柵欄或其他綠色透明圍墻及安裝鐵大門等。

六、資金管理、籌措與撥付

根據和黨紀字［2010］13號文件《關于地區安居富民工程建設有關問題的會議紀要》精神，為加強對安居富民工程建設資金的統一調配和管理，安徽省對口援建皮山縣安居富民工程建設的資金與中央、自治區的資金統一撥付到縣財政局安居富民工程建設專戶，縣財政局按照縣委擴大會議上縣委、政府主要領導與各鄉鎮、場、開發區主要領導簽訂的責任狀確定的目標任務，撥付到鄉鎮、場、開發區財政所安居富民專戶，保證資金的安全、高效運行。

1、嚴把資金發放關，強化資金使用監督。各項目鄉鎮、場、開發區設立安居富民工程建設補助資金專用賬戶，做到專款專用。資金撥付以工程進度和質量為依據，資金撥付到項目鄉鎮、場、開發區后，由鄉鎮、場、開發區分期分批直接撥付到建房戶手中或辦理的“一卡通”賬號中，讓群眾實實在在地看到補助資金落實到手中。

2、資金籌集及使用范圍。中央、自治區補助的安居富民工程專項補助資金、安徽省對口援建皮山縣安居富民工程建設專項補助資金、建房戶自籌資金、各項涉農政策補助資金及其他資金要進行捆綁使用。凡是納入安居富民工程建設補助資金的要實行專戶管理，專款專用，嚴禁任何形式擠占、挪用。補助資金的使用在村組進行公示，公示的內容包括：項目名稱，實施地點，建設內容，建設期限，項目鄉鎮政府、村委會負責人，資金來源及資金額度，采購建材名稱、數量及價格，承建方式及價格。通過公示，提高透明度，自覺接受群眾監督，做到公開、公正、公平。2011年安居富民工程政策專項補助資金為：每戶補助2萬元，實現人人受益、戶戶受益。

3、縣安居富民辦負責向縣安居富民領導小組提出任務分配計劃（計劃任務分配表）和資金分配方案（應下撥資金總額、扣除政府采購辦統一采購建材所需的資金、實際下撥資金總額），縣財政局按縣安居富民辦下達各項目鄉鎮、場、開發區的計劃任務和資金分配方案，起草《關于下撥2011年安居富民工程建設補助資金的通知》，并按要求負責做好安居富民工程建設資金撥付、報賬、監督、管理。

4、資金撥付實行縣分管領導和鄉（鎮）長、場長、主任負責制，“一支筆”審批。

5、項目鄉鎮、場、開發區按工程進度向縣安居富民工程建設領導小組書面提出資金撥付申請，縣安居富民辦根據進度和質量提出資金撥付說明，由分管安居富民工程建設的縣領導根據縣安居富民辦提出的撥付說明簽署同意撥付意見后，由縣財政按《關于下撥2011年安居富民工程建設補助資金的通知》的要求將資金撥付到鄉、場、開發區安居富民專戶。

6、在資金撥付過程中，項目鄉鎮、場、開發區嚴格按照在村委會公示（無異議）的建房戶和公示的內容，由財政所備齊撥款所需的資料（實施方案、施工合同、資金撥付審批表一式五份），按審批程序到縣財政局辦理資金撥付手續，鄉鎮、場、開發區安居富民辦積極配合做好相關工作。資金撥付到項目鄉鎮、場、開發區后，由項目鄉鎮、場、開發區的富民安居辦提出書面申請并經政府主要領導簽批同意后，按6:3:1的比例分期撥付到農戶或建設工匠，即基礎完工付60%；房屋主體完工、屋面處理完工、室內粉刷、吊頂完工、照明用電完工付30%；工程全部竣工經驗收合格后，再撥付10%的資金。

7、嚴格報賬程序和審批手續。報賬過程中，項目鄉鎮、場、開發區按確定的建房農戶登記造冊（戶主姓名、戶型、建設面積、建筑結構、應補助的資金額度、扣除統一采購建材名稱及價格、扣除承建方式及價格、實際發到戶的資金額度、戶主簽字），并在村委會進行公示；每一筆資金的撥付都必須由鄉政府安排財政所專門人員負責，由戶主簽字按手印確認后，按建設施工合同及時將資金撥付到建設工匠手中。項目鄉鎮、場、開發區按公示的名單和農戶簽字按手印確認的結果到縣財政局辦理報賬相關手續。

8、補助資金嚴格按照規定用途使用，不得擠占挪用，不得擅自改變和擴大使用范圍。

9、各項目鄉鎮、場、開發區要在村務公開欄上按資金到位和撥付實際情況，及時公布建房農戶專戶卡上補助資金的到位和支出情況，給群眾一個明白。同時，設立舉報電話、舉報箱，發揮群眾監督作用，確保資金使用規范、透明、有效。

10、縣成立由縣紀檢、監察、審計等部門組成的安居富民工程資金管理使用監督小組，根據農戶認可的專戶卡和賬目公布情況，加強對資金管理使用的監督和檢查力度，要求每季度對補助資金使用情況進行檢查，對查出的各類違規問題，從嚴處理，絕不姑息。

11、資金審計。由皮山縣審計部門會同安徽省援建指揮部，對項目資金實行逐項審查，逐戶審計，確保資金正確、合理，安全有效運行。如有違規，依法追究責任人的責任。同時，責成鄉政府將違規資金追回。

12、整合資金。由縣人民政府按照渠道不變、各記其功的原則，整合改廁、殘疾人建房、沼氣建設等各類政策性補助資金與國家及安徽省資金進行捆綁使用，用于安居富民工程，切實提高各類資金使用效益。

七、資金管理的主體、撥付程序

1、資金管理的主體：縣財政局。

2、撥付的程序：項目鄉鎮、場、開發區向縣安居富民工程建設領導小組提出書面申請—縣安居富民辦根據進度和質量向分管安居富民工程建設的縣領導提出資金撥付說明—分管安居富民工程建設的縣領導根據縣安居富民辦提出的資金撥付說明簽署同意撥付意見 —縣財政局按《關于下撥2011年安居富民工程建設補助資金的通知》的要求和領導批示將資金下達到鄉鎮、場、開發區安居富民工程建設專戶。

八、質量管理

1、嚴格按建設部門設計的建設施工圖紙或借鑒和田地區及其他縣市建設規劃部門設計的施工圖紙建設，新建、擴建的農戶要全部完成平改坡、按要求安裝彩色屋面瓦。

2、嚴格按照和田地區抗震安居工程質量技術要點的要求、皮山縣安居富民工程建設分部分項監督檢查及驗收登記表進行檢查，實行“誰主管、誰檢查、誰簽字、誰承擔責任”。

3、開工建設全面鋪開后，從場地選擇、基礎開挖、砂石料配合比等，各部位、各環節層層把關，認真做好分部分項檢查驗收記錄，每完成一項都必須經驗收合格后，方可進入下一步施工。出現質量問題，發現一處整改一處，問題嚴重的必須推倒重建，造成的損失由工程建設項目鄉鎮、場、開發區和施工方承擔，不增加建房戶的經濟負擔。

4、由縣建設局和安居富民辦負責施工過程中的技術指導和監督檢查。

九、工程驗收

由發計委牽頭組織驗收

（一）內容及標準

1、規劃合理。

（1）鄉鎮、場、開發區完成總體規劃、建設規劃、村莊建設規劃、村莊整治規劃工作。

（2）安居富民房建設符合規劃要求。

2、任務完成。

（1）完成安居富民工程建設目標任務，所建房屋數量、質量符合要求。

（2）新建和改擴建的安居房，全部安裝防水屋面瓦，功能完善。

（3）安居富民房入住率達100%，沒有空置房。

（4）拆除不符合村莊規劃、庭院規劃、影響村容村貌的危舊房。

（5）自建舊房留用，需經鄉、村審批備案，進行加固維修，去除居住功能，不得居住。

（6）堅持整體推進，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”新農村整體要求，科學規劃，合理布局，在實施好安居房建設的同時，抓好農村庭院改造工作，因地制宜，發展林果、養殖、地毯編織特色種植等富民產業，增加農牧民收入。

3、質量達標。

（1）使用鋼筋、水泥、木材、紅磚、沙石等建材符合標準。

（2）建房戶新建、擴建都有設計圖紙并嚴格按圖施工，不得隨意變更圖紙。

（3）基礎開挖深度及軸線尺寸、地基土質、回填土等按設計要求施工，基礎沉降均勻，無墻體裂縫。

（4）砌體工程符合要求。組砌方法正確，無直槎、通縫、瞎縫。

（5）砂漿標號符合要求，墻體拉結筋安裝正確，上下圈梁構造柱符合標準。

（6）屋面、電路、門、窗安裝符合標準。

（7）安居富民工程房屋建設全部為磚木或磚混結構，房屋功能注重突出節能保溫和環保理念，所有新建、擴建的農戶要全部完成平改坡、按要求安裝彩色屋面瓦。清水墻面平整，勾縫均勻，抹灰墻面平整。

（8）外觀質量符合要求。房屋檐口抹灰，門窗線條平直，墻面粉刷均勻。

（9）圍墻要相對通透，高度掌握在1.8m左右。

（10）地坪整體平整美觀，硬化、綠化面積恰當。

（11）葡萄架選用木材平整，紋理直，架子整齊，與地面連接穩固。

（12）花墻經濟適用，美觀。

4、村容整潔。

（1）“三區”劃分明確，人畜徹底分離，庭院干凈整潔。

（2）村莊道路建設規范，有條件的村莊道路鋪油硬化。

（3）村莊基礎設施基本功能較為完善。供水、供電、廣播、電視、通訊覆蓋率達100%。

（4）、村莊環境衛生得到有效治理。“五清”（清垃圾、清路障、清渠道、清林帶、清庭院），“五改”（改房、改院、改灶、改圈、改廁）工作全面完成。

5、檔案齊全。

（1）項目鄉鎮、場、開發區安居富民工程建設的檔案資料齊全，裝訂規范。

（2）項目鄉鎮、場、開發區的房屋普查鑒定資料和各類規劃文書、質量管理機構、責任制度、各級組織領導機構資料齊全。

（3）項目鄉鎮、場、開發區的安居富民工程實施方案、工作安排、計劃、總結、目標責任書齊全。

（4）項目鄉鎮、場、開發區的建房戶“一戶一方案、一戶一檔案”資料齊全，包括：皮山縣農村安居富民工程建設審批表、皮山縣農村安居富民工程建設備查表； 施工圖；平面圖；農戶與工匠簽訂的承包合同；安居富民工程新建、擴大住房面積完善居住功能分部分項監督檢查及驗收登記表；項目鄉鎮、場、開發區自查驗收表；縣檢查驗收表；項目鄉鎮、場、開發區資金發放明白卡；舊房與新建房圖片等。

(5)鄉、村建房審批文件、質量管理日常監督檢查記錄、工程分部分項檢查驗收記錄、竣工驗收、全面驗收等資料完整。

（6）補助資金和物資發放手續齊全。

6、管理規范。

（1）按時、準確上報進度及各類報表；信息上報及時，采用率高。

（2）各項管理有序，措施落實到位。

（3）按時保質保量地完成上級臨時交辦各項工作。

（二）驗收程序。

1、提交驗收申請報告。

由完成安居富民工程建設任務的村以書面形式向所在鄉鎮提出驗收申請，項目鄉鎮、場、開發區自驗合格后向縣安居富民辦和縣發計委提交書面驗收申請，內容包括：項目鄉鎮、場、開發區安居富民工程建設基本情況、村莊規劃、工程質量、舊房拆除、資金管理、村容整潔等任務完成情況及取得的成效、變化和驗收結論意見。申請報告應規范、完整、真實。

2、逐級進行驗收。

項目鄉鎮、場、開發區驗收村，縣發計委根據項目鄉鎮、場、開發區提交的書面申請及時組織有關方面驗收。

（三）驗收的方法。

1、成熟一個驗收一個。

對完成任務提出驗收申請的項目鄉鎮、場、開發區，縣發計委根據項目鄉鎮、場、開發區驗收的申請及時對符合驗收條件的采取逐村逐戶的方式進行全面驗收。要建立驗收責任制度，嚴格執行驗收標準，確保驗收工作不走過場、不流于形式。

2、落實驗收檢查覆蓋面。

檢查驗收要做到縣不漏鄉、鄉不漏村、村不漏戶、戶戶驗收，覆蓋面達到100%。

3、采取聽、看、查、訪、改等方式進行驗收。

工程驗收中，逐級聽取安居富民工程建設實施情況的匯報，查閱檔案資料，實地檢查質量、數量，走訪建房戶，廣泛聽取群眾對居民點規劃建設、工程質量、資金使用等方面的意見和建議。反饋驗收意見，提出明確的評價結果，即：合格、不合格。驗收不合格的項目主體方要認真進行整改，并按驗收程序重新組織驗收。驗收合格的由驗收組對驗收情況形成驗收意見，做出綜合評價，被驗收方對提出的整改意見要限期進行整改。

4、確定驗收結果。

（1）驗收完成后，分別由驗收組和項目鄉鎮、場、開發區及驗收組成員簽章簽名。

（2）驗收要明確給出“合格”或“不合格”的評價結果。

（3）項目鄉鎮、場、開發區如對驗收有異議可進行申訴。

（4）驗收組對項目鄉鎮、場、開發區的申訴意見要認真進行分析研究，并溝通，必要時可重新進行核對。如項目鄉鎮、場、開發區申訴意見是正確的，應予采納。如申訴意見不正確，應予以說明。最后達成一致意見，對驗收結果予以確定并簽章。

十、項目運行管理措施

（一）加強領導、為安居富民工程建設提供堅強有力的組織和人才保障。

1、縣級領導對口聯系鄉鎮、場、開發區，聯系鄉鎮、場、開發區的縣領導，要根據縣委的統一安排部署，指導、督促、落實好各自聯系點富民安居工程建設的各項工作。各鄉鎮、場開發區要切實加強領導，完善機制，全面落實“一把手”工作責任制，要切實把安居富民工程作為一項政治任務擺上重要議事日程，要成立以黨委書記為組長的安居富民工程建設領導小組，將安居富民工作作為“一把手”工程，并積極落實領導責任制，納入目標管理考核體系，實行“一票否決”。領導小組下設辦公室并抽調有責任心、有事業心、有工作能力的人員充實到辦公室工作，發揮好協調、檢查、督促作用，做到分工明確，各負其責，各記其功。

2、每個鄉鎮選擇并明確一個村作為示范村，由安徽駐新疆援建指揮部進行重點指導，切實提高建設水平。“一村一規劃”工作，由安徽駐新疆援建指揮部安排專家進行指導并幫助培養規劃設計人才。

3、縣直各有關部門要強化全局意識，創新工作舉措，簡化辦事程序，提高辦事效率，為工程建設開綠燈，確保工程建設順利推進。要加強工程建設的組織、管理、監督工作，切實抓好工程質量和進度。要搞好宣傳引導，充分調動起廣大農牧民群眾的積極性、主動性和創造性，積極籌集資金、投工投勞建設美好家園。縣直各對口幫扶單位，要按照對口幫扶的具體要求，積極為聯系村出主意、想辦法，為全面推進聯系村安居富民工程建設提供幫助、支持，主動與鄉鎮銜接。要根據聯系村的實際，派出工作人員協助村里做好“一村一規劃、一戶一方案”工作。縣直各對口幫扶單位聯系村富民安居工程任務完成情況與績效考核、評先選優掛鉤。

4、各級領導干部要樹立強烈的政治責任感和歷史使命感，轉變思維方式，轉變工作作風。要撲下身子，帶著責任、帶著感情深入到群眾中去，深入到基層一線去，多與群眾接觸，堅持在一線調查研究、了解民情民意，尊重群眾和實踐的創造，在一線主動服務，把困難和問題解決在一線，在一線檢驗成效，推動工作扎扎實實地開展和落實。

5、鄉鎮、場、開發區黨政主要領導第一責任人。按“一戶一方案”的要求，選派足夠的得力領導干部專職負責安居富民工程建設，對安居富民負總責，組織人員按行政村的現狀，統一規劃布局，按農戶住房現狀，逐戶進行測量、測繪，并繪制規劃建設平面圖紙。鄉黨委、政府和村黨支部、村委會具體負責組織實施。

6、縣安居富民工程建設領導小組成員單位按職責分工全力協調配合，形成合力。

（二）加大宣傳力度，讓安居富民這一“惠民”工程家喻戶曉。

大力開展宣傳，引導廣大群眾投入,改善居住條件，盡快過上現代文明生活。廣大群眾是安居富民工程建設的主體，為使廣大農牧民能夠積極參與到安居富民工程建設中來，使安居富民工程建設變為群眾的自覺行動，讓廣大群眾把建設自己美好家園體現在實際行動上，正確引導廣大群眾轉變思想，把“要我建房”變為“我要建房”。

1、各鄉鎮、場、開發區要充分利用廣播、電視等宣傳媒體，廣泛深入地宣傳黨的惠民政策及實施安居富民工程的重要意義。

2、選擇有條件的農戶作為示范點，用實例引導周邊建房戶自覺投身于安居富民房的建設。

3、面對面地向群眾宣傳實施安居富民工程的重大意義，并傾聽群眾心聲、征求群眾意見，使農戶滿意放心。

4、發動村里的黨員、青年團員、“三老人員”帶頭建設，并組織他們現身說法，用實例引導身邊建房戶投身于安居富民房建設，引導他們早建設、早受益。

（三）緊緊圍繞“四個不落后、八項功能完善、增加群眾收入”扎實有效開展工作。

1、保證面積。新建的每戶住房面積原則上不小于80平方米；已建抗震安居房房屋面積不達標的，要在原有抗震房的基礎上將面積擴建到 80平方米。

2、完善功能。在尊重農民意愿的基礎上，擴建后的安居房達到水、電、路、氣、廚、廁、浴、熱八項功能齊全。

3、保證質量。建設過程中嚴格按照抗震防漏的技術要求，采用磚混和磚木結構，分步分項實施建設，達到耐用長久、抗震防漏、節能保溫目的。

4、培育產業。按照“安居促樂業、產業促增收”的思路，規劃好農戶產業發展，堅持安居富民工程建設與農牧民增收相結合，強化產業帶動的理念，從有利于農牧民就地就近就業和發展生產的現實需要出發，因地制宜，注重改造提升傳統產業，培育壯大特色產業，統籌考慮和推進養殖業、特色種植業、家庭手工業等，做到相互依托、相互配套、協調發展，形成產業鏈經濟發展，提高產業規模和效益，不斷提高農牧民自我發展能力，以實現農業增效、農民增收、農村改貌為目標。

（四）組織當地農村工匠認真開展培訓。

1、加大對質量管理人員的培訓力度，提高管理人員的業務素質。

2、加大對農村工匠的培訓，特別是目前緊缺的建筑技術培訓迫在眉睫，要采取短、平、快的辦法，對青年農牧民進行鋼筋綁扎、木工、砌筑等技術工程的培訓，確保其有能力參與安居富民工程建設。

3、規劃隊伍的培訓。縣建設部門要在鄉鎮、場、開發區培訓、培養一批專業規劃人才隊伍，提高規劃設計的專業性和實用性。

4、鄉鎮、場、開發區要整合轄區建設工匠，組建建筑企業，鼓勵有條件的村組成立建筑隊，不斷壯大工程建設隊伍。

5、鄉鎮、場、開發區和所屬村黨支部、村委會組織有建設抗震安居房實際操作經驗的工匠，組建施工隊伍，并組織農村工匠按建筑節能房模式，由戶主與承包的農村工匠簽訂建設合同（明確承包內容），按圖施工，并在限定時間內保質保量完成工程建設任務。

（五）強化工程建設質量監督管理。

1、強化組織領導，健全“一把手工程”責任制，并層層簽訂責任書，分解落實落實責任，堅持現有工作格局、管理體系，嚴格落實其他各項責任措施，確保安居富民工作組織到位，責任到位。

2、項目鄉鎮黨委、政府和村黨支部、村委會要按照縣委的統一要求，嚴格按建設部門設計的施工圖施工（按建筑節能抗震房模式）。在安居富民工程建設全面鋪開后，從場地選擇、基礎開挖、砂石料配合比等，各部位、各環節層層把關，認真做好分部分項檢查驗收記錄，每完成一項都必須經過驗收合格后，方可進入下一步施工，出現質量問題，發現一處整改一處，問題嚴重的必須推倒重建，造成的損失由施工方和建設監管人員承擔，不增加建房戶的經濟負擔，并對工作中不按要求施工出現質量問題的相關責任人進行責任追究。特別是嚴格落實分部分項監督檢查驗收的各項要求，在日常督查中，將實地檢查情況與分部分項監督檢查表填寫情況進行對照，杜絕草率施工、玩忽職守現象的發生，確保工程質量責任切實落實到位。

3、縣建設局和安居富民辦要加大對工程的督導指導力度，抓好工程規劃、質量和進度，確保按時保質保量完成工程建設任務。

（六）推進新型建材使用和做好舊房維修。

1、在安居富民工程建設中，大力倡導使用多孔節能保溫磚。闊什塔格鄉、克里陽鄉、塔吉克鄉、巴什蘭干鄉可列入整體使用多孔磚試點鄉，其他鄉鎮、場、開發區也要積極推行多孔磚的使用，逐步淘汰粘土磚。

2、屋面瓦原則上使用雙坡，凡是新建和改建的房屋按要求全部安裝防水屋面瓦。

3、鄉鎮、場、開發區要創新工作方式方法，改進舊房維修方式和模式，擴建面積的農戶，要組織農戶對原抗震房進行節能和保溫處理，特別是原笆子墻結構抗震房的節能和保溫處理。

（七）全面做好建材儲備工作。

1、抓好建材生產，多種渠道、多種方式增加建材供應能力

2、抓好流通環節，為建材流通提供公正公平的競爭環境，確保流通渠道。

3、抓好建材質量監督，質量監督部門即要做到嚴把質量關，做到少收費、不收費，提供優質服務。

4、抓好價格管理，物價部門要加強對建材價格的監督，根據市場需求有效穩控建材價格，防止緊缺建材價格暴漲。

5、充分利用冬季農閑時間組織建房戶自備建材石子、砂子、木料、紅磚、膠土等工作，安居富民工程建設所需的大宗建材，如：水泥、鋼筋、屋面瓦和塑鋼窗等，由政府采購辦統一采購。