第一篇：高安市紀委協審材料

堅持協審制度

提高案件質量——我市實行“鄉案縣審”的做法與存在的問題

堅持案件審理制度，可以保證案件質量，使所辦案件經得起檢驗，對于正確執行紀律和維護紀律的嚴肅性，都起著重要的作用。而鄉鎮的案件審理工作恰恰是相對比較薄弱的地方和環節，它直接影響和制約著鄉鎮整體的案件辦理水平。為切實提高鄉鎮紀委案件審理工作質量，全面提升執紀審查工作水平，確保辦理的每一起案件都達到“事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法”的要求，我市紀委積極探索，大膽創新，堅持和完善鄉案縣審制度，自2007年以來，共協審鄉鎮違紀案件591件，未發生一起申訴案件，取得了良好的效果和反響。

一、主要做法

1、明確責任，健全三項制度。為保證“鄉案縣審”的順利進行，我們根據“鄉案縣審”的實際需要，制定了三項制度：一是案件主審制度。明確要求紀委審理室受理鄉鎮報來的案件后，一般案件一人主審，重大復雜案件兩人主審，要求主審人員認真審查案卷材料，做好閱卷記錄，并在受理案件后5天內審理完畢；二是集體審議制度。審理室根據案件受理情況，及時召開審理小組會議，集體審議已經過主審人員審理

—1— 的案件，并形成審理意見；三是案件移送登記制度。鄉鎮紀委在向我市紀委審理室移送案件材料時，為明確責任，有關經手人要在移送登記表上簽字，防止案件材料的遺失。同時不斷完善協審制度的內涵與外延，針對2010年9月紀工委成立后的新情況，我市紀委審理室下發《關于報送案件協審人員的通知》，要求八個紀工委按照組織推薦和個人自愿相結合的原則，至少推薦1名德才兼備、具備一定的政策理論水平和相關專業知識的黨員，并從中擇優聘請了8名案件協審人員。相關業務科室負責人對協審人員進行集中培訓，組織其認真學習黨紀條規及相關法律、經濟方面知識和審理工作的基本要求對協審人員進行集中培訓，對合格的協審人員由市紀委公開發聘書聘請，組成高安市案件協審人才庫。對基層上交的案子，由所聯系的紀工委的案件協審人員初審后，再交到審理室。

2、細化標準，實行量化考核。針對鄉鎮紀委人員變動頻繁、專業素質較弱、工作規范化程度不高導致業務不熟的現狀，為使鄉鎮在辦理案件時有據可依，我市紀委在實行鄉案縣審過程中，開拓思路，創新方法，全面推行“鄉案縣協審案件”百分制考核辦法，按照“二十四字”辦案要求，制作了《“鄉案縣審”案件質量情況登記表》，從“事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法、材料規范”等7個方面，列出81項考核細則，對案件質量進行細化量化分解。主審人員對各鄉鎮上交的每一個案子均以第一次送審時的案

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件質量情況進行評分，同時將每個鄉鎮每個案件的具體得分、扣分情況建立檔案，并對各鄉鎮得分情況進行排名，年終根據排名情況進行綜合考核，對辦案質量排名前三的鄉鎮給予表揚，排名靠后的給予通報批評。通過百分制考核，進一步提高了鄉鎮案件辦理的質量和紀委人員的辦案積極性。同時，我們在對鄉鎮送來的案件打分之后，會以審理室名義將扣分情況及時反饋給鄉鎮，使鄉鎮紀委人員明白自身在辦案過程中存在的問題和不足，并在以后的辦案過程中加以改進，并將此辦法延伸到紀工委的審理考評方面，從而有效地提高了鄉鎮紀委和紀工委人員的業務水平。

3、嚴格程序，便于規范操作。為方便市鄉兩級操作，我們對“鄉案縣審”的程序進行了嚴格規定。審理室對基層移送審理的案件受理后，在審理過程中，發現案件中存在手續不完備、材料不齊全，文書不規范、證據不充分等問題時，由主審人員向鄉鎮紀委提出意見后將案卷退回移送單位補充完善后再移送審理。若符合移送條件的案件在受理后，主審人在認真審閱案卷后，經審理小組會議討論后形成審理意見，并制作《協審案件審查意見表》，內容包括被調查人基本情況、錯誤事實、錯誤性質、處理依據和處理建議等，審理室將《協審案件審查意見表》連同案件一起退回給移送單位按規定作出處理意見。

4、嚴把“三關”，確保案件質量。在對鄉鎮案件進行協審過程中，我市紀委注重把好“三關”，一是案件材料關。對“鄉

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案縣審”必備的立案手續、事實材料、調查報告、本人檢討、全部證據材料、初審談話筆錄、初審報告、鄉鎮處理意見等十余項案件材料逐一進行審核，發現證據不足、事實不清、材料不全等問題，限期糾正或完善；二是手續程序關。通過審核材料、與被調查人見面等途徑，對辦案手續、程序的合法合規性進行把關，發現不合法不合規的，一律按錯案對待；三是定性量紀關。對案情簡單、帶有普遍性的案件，重點把握各鄉鎮案件定性準確量紀平衡；對大要案、疑難或復雜案件，在嚴格審查基層案卷的基礎上，深入了解違紀事實及影響，深刻剖析違紀責任及原因，依據黨紀政紀規定，恰當處理。近10年來，我們審理的基層案件中：退卷168件，責成補證195個，完善辦案手續30個，糾正不符合規定的程序36個，規范文書材料109件，改變定性量紀9個，確保了全市辦案質量。

5、堅持原則，注重溝通協調。當我市紀委審理室提出的審理意見與鄉鎮黨委、紀委意見有分歧時，紀委審理室會與鄉鎮黨委、紀委領導進行溝通協調，在溝通協調中，紀委審理人員與鄉鎮黨委、紀委領導坦城交換意見，根據黨紀政紀條規及有關政策，對錯誤進行分析定性，提出恰當處理意見，力求達成共識。經溝通協調還不能統一意見時，將本委審理意見與鄉鎮黨委、紀委意見一并提交市紀委常委會議討論決定。

二、取得的成效

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1、提高了鄉鎮紀檢干部的業務水平。在“鄉案縣審”過程中，通過審理室人員的“傳、幫、帶”作用，并針對個案開展業務指導，以及開展案例分析座談會使基層紀檢監察干部學到了上級紀檢監察機關在審理工作中一些好的做法和經驗，及時整改了案件審理中存在的各種問題，增長了案件審理業務知識，促進了基層紀檢監察干部業務水平的整體提高。

2、更好地做到查審分開。鄉鎮從事紀檢工作的就是1—2人，既要查案又要審案，很難做到查審分開。通過鄉案縣審，不僅解決了鄉鎮紀委人員少的問題，而且克服了過去基層紀檢監察干部既查案又審理，查審不分的弊端，強化了市紀委對案件質量的審核把關，真正做到了查審分開，監督到位。

3、確保了鄉鎮案件的質量。通過鄉案縣審，我市紀委可對鄉鎮案件的質量進行監督，防止事實不清、證據不足、定性不準、處理不當、材料不規范、程序不合法的現象發生，保證全市范圍內違紀案件的量紀平衡，減少基層辦案中的人情干擾，提高了鄉鎮案件的辦理質量。

4、保證了處分決定執行到位。通過鄉案縣審，我市紀委全面掌握了全市案件處理情況，對所有查處對象的處分落實情況進行了跟蹤管理，同時我市專門成立了由紀檢監察、組織、人事等部門人員組成的執紀工作協調小組，明確職能部門職責分工和具體要求，確保了處分決定落實到位。2007年以來，我們對26名受處分人員建議降低了工資和職級，對7名違規晉升了工資檔次的人員，及時下發了監察建議書，建

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議有關單位按規定予以了取消，對11例處分決定不宣布和不及時宣布的行為進行了及時糾正。

三、存在的問題

經過近十年來的實踐，鄉案縣審工作雖然取得一定成績，積累了一些經驗，但也存在一些問題，主要表現在：

1、鄉鎮紀委干部變動快、兼職多。按規定，鄉鎮各級領導班子每五年進行一次換屆選舉，但基本上都不能做滿一屆，長的三到四年，短的一兩年就換人，造成鄉鎮紀委干部業務培訓跟不上，除了一名專職副書記外，其他紀委副書記、紀委委員都是兼職干部，在一定程度上影響了“鄉案縣審”工作。

2、鄉鎮紀委干部審理業務水平有待進一步提高。由于鄉鎮紀委審理人員新同志多，且絕大部分為兼職。加之平時學習抓得不緊, 缺少審案專業知識，對開展案件審理工作普遍感到力不從心，有的甚至覺得審理就是走過場，有的對最常用、最基本的法律法規都不熟悉,對有關案件的審理程序缺乏必要的了解和掌握，沒有把按照程序辦案作為審理工作的必修課，認為案件中存在的一些“小毛病”影響不了整個案件結果，存在取證不完全到位、手續不夠完備等問題。

3、增加了市紀委審理室的工作量。“鄉案縣審”給我市紀委審理室增加了不少的工作量。近幾年我市紀委每年審結案件數量在100件以上，2017年達到230件，而基層辦理案件達到三分之一以上，一年中用于協助審核鄉鎮報送案件的時間，基本上與審理本級自辦案件的時間一樣。

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4、關于報送審理時機把握的問題。鄉鎮紀委開展案件審查一般是臨時抽調人員，常有審查未完結中途換人的現象，往往存在證據搜集不全，所采證據手續不完善等問題。而案件負責人直到所有程序全部完結后，才能按鄉案縣審要求將材料報縣紀委審理室，不能及時補充、完善相關證據，給再次取證帶來難度。如，一個村干部，立案調查后，雖然沒有履行免職手續，也不再履行職責了，假如本人明白可能給予開除黨籍處分，在處分下達前，把自己當作自然人，再次取證時不予配合，就會給證工作造成困難。

5、關于“鄉案縣審”的意見上報程序的問題。我市紀委審理室對基層報送的案卷進行審查和甄別后，或提交常委會、局長辦公會討論后提出同意或改變基層初審意見的建議，交由基層黨委、政府（有處分權限的行政機關）或紀委研究決定，是由原審理人員匯報，還是由縣紀委審理室工作人員進行匯報，怎樣匯報效果好等問題仍在探討之中。我們的做法是，提出建議，由原審理人員向所在鄉鎮黨委、政府匯報，有不同意見時，由縣紀委分管審理領導先與基層黨委政府或局機關主要領導和班子成員進行溝通，然后再由原審理人員提交討論。

6、關于“鄉案縣審”后，申訴案件的處理和公開審理的問題。申訴案件一般是由處理機關予以受理，只要審、復分開就行了。“鄉案縣審”后，基層案件是根據縣紀委的審理建議進行處理到位的，如果當事人申訴，該到哪一級，應由哪一

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級受理？現在沒有相關案例，也沒有相應的規定。另外，“鄉案縣審”還面臨著如何加強縣級紀檢監察機關審理力量，如何處理好縣紀委審理室審核案件與鄉鎮等基層黨委、紀委審定案件之間的關系，如何解決基層所報送的案件按程序快審快結的問題等。

中共高安市紀委審理室

2018年1月24日

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第二篇：協審操作規程

張店區審計局組織協審單位或個人

參與政府投資建設項目審計業務操作規程（試行）

第一章 總則

第一條 為進一步加強政府投資建設項目審計工作，統一政府投資建設項目審計管理，規范協審單位或個人從事政府投資建設項目審計業務，提高協審單位或個人審計政府投資建設項目的審計質量，根據《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國審計法實施條例》、《審計機關國家建設項目審計準則》等有關規定制定本辦法。

第二條 本辦法所稱協審單位或個人參與政府投資建設項目審計業務是指審計機關將依法納入審計計劃內的政府投資建設項目審計工作委托協審單位或個人協助實施，協審單位或個人接受審計機關組織，根據審計機關的具體要求開展審計，并向審計機關出具相關審計報告。

本辦法所稱協審單位，是指具備相應資質協助審計機關對政府投資建設項目進行審計的協審單位。

本辦法所稱個人，是指審計機關聘請的具備相應資質從事政府投資建設項目審計的專業人員。

本辦法所稱被審計單位，是指政府投資建設項目建設單位及與政府投資建設項目經濟活動有關的建設、勘察、設計、監理、施工、采購、供貨等單位。

第二章 一般原則

第三條 按照本辦法的要求,協審單位或個人對政府投資建設項目實施協審，出具審計報告，并保證審計報告的真實性是協審單位及個人的責任。審計報告的真實性是指審計報告應如實反映審計范圍、審計依據、已實施的主要審計情況、審計結果及評價。審計機關經復核后，采用協審單位或個人審計報告的結果,對被審計單位出具審計文書，其真實、合法性是審計機關的責任。

第四條 協審單位或個人承辦政府投資建設項目協審業務，應當符合有關部門規定的條件，并取得相應的資格。

第五條 協審單位或個人的確定原則上應實行招投標制。審計機關可根據審計計劃的安排，通過統一招標，確定具備造價咨詢資質的專業機構或個人,協助審計機關,參與政府投資建設項目審計。

第三章 協審準備

第六條 審計機關根據審計計劃安排，按審計程序成立審計組、開展審前調查、編制審計方案、下達審計通知書等（含跟蹤審計項目）。審計組負責收集被審計單位移交的審計資料，填寫《政府投資建設項目工程價款協審任務安排審批表》（格式見附件1），初步擬定工程價款審計的協審單位或個人（可進行招標選擇），經所在科室同意，報專業局領導和局長批準后確定。

第七條 審計機關應與協審單位或個人簽定《張店區審計局政府投資建設項目協審任務委托協議書》（格式見附件2）。

第八條 審計組應與協審單位或個人辦理資料移交手續。協審單位應在接受資料的5日內向審計組提供《政府投資建設項目協審任務分工安排表》（詳見附件3），確定協審人員，并同時對移交資料的完整性提出書面要求。

第四章 協審實施

第九條 協審人員在審計政府投資建設項目時，應當重點審計以下事項：

（一）審計合同以及補充合同內容：合同類型，合同有無違反招投標實質性內容。

（二）審計工程價款（預）決算編制是否真實、準確，主要包括：

1、工程量（清單量）計算是否符合規定的計算規則，是否準確；

2、分項工程定額套用（清單項目組價）是否合規，選用是否恰當；

3、工程取費是否執行相應計算基數和費率標準；

4、設備、材料用量是否與定額含量或設計含量一致，單價確定是否符合實際及變化情況。

（三）審計設計變更是否手續齊全、內容真實、有無違背合同或招投標文件精神。

（四）隱蔽工程是否經過驗收，手續是否齊全。

（五）審計合同或協議包干內容的真實性及合理性。

（六）其它審計需要關注的事項。

第十條 協審單位或個人在接受審計資料至向審計組出具初步審核結果報告期間稱為初審階段。協審單位和協審人員在初審階段不得單獨與被審計單位聯系見面，如需察看丈量工程現場的，應在審計組的統一組織并參與下進行，現場察看丈量結果應形成《政府投資建設項目現場審計簽證單》（詳見附件4），協審單位或個人在此階段也應將審計中發現的主要問題及問題線索及時向審計組反映。

第十一條 協審單位或個人應在審計機關規定的期限內完成政府投資建設項目的初步審核工作，并向審計組提交初審報告、相關附件及電子文檔。具體包括：

（一）《關于對XXX工程協審初步結果的報告》（詳見附件5）；

（二）《工程價款初步審核比較表

（一）》（詳見附件6）、《 XXX工程價款初步審核比較表

（二）》（詳見附件7）、《XXX工程主要材料價格初步審核明細表》（詳見附件8）；

（三）初審取費、匯總計算結果及相關比較內容；

（四）項目管理中的主要問題、問題初步線索及其它需向審計機關反映的事項。

第十二條 審計組在收到協審單位或個人送交的初審報告后，根據本辦法第十一條對初審報告的基本要求及項目自身的特點，對初審報告進行復核。凡不能提供完整資料的初審報告或底稿，為不合格初審報告和底稿，均要求立即退回協審單位或個人，責其改正后重新報送；對合格的初審報告（初審結果），應及時給予以備案，填寫《政府投資建設項目初審報告（結果）備案表》（詳見附件9），簽署對初審結果的初步意見，經科室負責人審批后，審計組即可召集項目建設、施工、監理及協審單位或個人進入價款審計核對階段。

第十三條 政府投資建設項目價款審計核對工作由審計機關統一組織，協審單位或個人具體實施。對審計核對過程中出現的涉及工程造價額度較大的分歧，由審計機關與協審單位或個人、被審計單位等相關單位協調確定。核對階段出現重新現場察看丈量的，應參照本辦法第十條規定處理；核對過程中被審計單位出示影響工程價款的新的簽證、設計變更等書面證據時，應填寫《政府投資建設項目審計補充證據記錄》（詳見附件10），并報審計組。

第十四條 協審單位或個人在完成政府投資建設項目工程價款核對工作后，應與施工單位、建設單位就協審結果簽定《政府投資建設項目工程價款審核結果表》（詳見附件11），并根據協審結果向審計機關提交協審結果報告、相關附件及電子文檔。具體包括：

（一）《關于對XXX工程協審結果的報告》（詳見附件12）；

（二）《政府投資建設項目工程價款審核結果表》；

（三）《 XXX工程價款審核比較表

（一）》（詳見附件13）、《 XXX工程價款審核比較表

（二）》（詳見附件14）、《XXX工程主要材料價格審核明細表》（詳見附件15）；

（四）取費、匯總計算結果及相關比較內容；

（五）項目管理中的主要問題、問題初步線索及其它需向審計機關匯報的事項。

第十五條 協審單位或個人如因某些重大分歧，且經審計機關協調后仍不能與施工單位或建設單位就工程價款達成統一意見，協審單位或個人應將已經被審計單位確定認可的內容做好簽字取證工作，填寫《政府投資建設項目協審核對紀要》（詳見附件16），并經施工單位、建設單位及協審單位或個人簽字。協審單位或個人可依據《政府投資建設項目協審核對紀要》已確定的審核內容，并對未達成統一意見的分歧作出判斷，單方面填寫《政府投資建設項目工程價款審核結果表》，作為協審結果報告附件提交審計機關，且應在協審結果報告中對未達成統一意見的分歧原因、涉及金額、各方的不同理解、相關要求及意見作出明確的書面說明。

第十六條 審計機關審計組在收到協審單位或個人送交的協審結果報告后，根據本辦法第十四條、十五條對協審結果報告的基本要求及項目自身的特點，對協審結果報告進行備案。對不符合要求的協審結果報告，責成協審單位或個人及時完善、補齊。對符合委托要求的協審結果報告，審計組應做好資料檢查和交接工作，填寫《政府投資建設項目協審報告（結果）備案表》（詳見附件17），簽署對協審報告（結果）的初步意見，并提經科室負責人簽署意見。

第五章 協審質量復核

第十七條 政府投資建設項目協審質量復核是指審計機關人員、審計機關聘用的專業機構或專業技術人員，對政府投資建設項目工程價款結算審計的初審報告（結果）、協審報告（結果）、取證依據和計算底稿等反映的與審計質量有關的審計事項進行內部審核，并提出意見的行為。審計機關可在協審單位或個人對賬階段或協審報告提交后，組織對項目價款的審計復核工作。

第十八條 政府投資建設項目工程價款協審的質量復核內容：

（一）是否按《張店區審計局政府投資建設項目協審任務委托協議書》的要求實施審計；

（二）審計事項的范圍和內容是否清楚；

（三）取證程序是否合規；

（四）收集的證據材料是否具有客觀性、相關性、充分性和合法性，尤其是設計變更、現場簽證手續是否完備、合法、合理和對賬談判約定的內容是否合法、合理；

（五）工程量、單價、總價的計算方法是否正確，價款數據是否準確；

（六）工程造價結算原則是否與國家法律法規、招投標文件和合同約定相符；

（七）其他需要重點復核的部分單價、工程量以及變更簽證單等內容。

第十九條 下列審計項目應當進行重點復核：

（一）存在較大分歧意見的或者協審質量出現較大瑕疵的省、市重點工程項目；

（二）涉嫌違法亂紀行為的項目；

（三）建設管理較混亂的項目；

（四）具有重大影響的項目；

（五）由于其他原因需要重點復核的項目

第二十條 協審質量復核一般以事后審閱式復核為主要方式。復核均應根據工程項目的特點設臵必查指標和選查指標。下列指標需要必查：資料完整性、初終審差異對比、平均經濟指標對比、勾稽關系、合同及補充協議原則、招投標精神、優惠口徑、其他直接費、甲供材料清單、質量報告、工期簽證、重大設計變更、合同變更、重大經濟簽證、可疑線索等。下列指標可以根據情況進行選查：無價差材料單價、信息單價、定額單價套用、組價內容、價差計算、聯系單工程量、原招標范圍工程量、量差計算等。

第二十一條 復核期間，復核人員應及時與協審人員溝通復核的結果。

如復核人員對協審單位或個人與施工單位及建設單位已簽定的協審結果無不同意見，審計組應填寫 《政府投資建設項目工程價款審計結果審批表》（詳見附件18），經復核人員、審計組長、科室負責人、局專業局領導簽字同意后，在 《政府投資建設項目工程價款審核結果表》的審計機關復核意見欄中簽署意見，并加蓋審計機關印章，完成全部政府投資建設項目工程價款協審及復核工作。

如復核人員對協審單位或個人的協審結果存在不同意見，經與施工單位與建設單位協調溝通后，對協審審定結果作出調整或對未審定結果作出確定，應重新填寫《政府投資建設項目工程價款審核結果表》，并取得施工單位、建設單位及協審單位或個人簽字認可。審計組應填寫《政府投資建設項目工程價款審計結果審批表》，經復核人員、審計組長、科室負責人、局專業局領導簽字同意后，在 《政府投資建設項目工程價款審核結果表》的審計機關意見欄中簽署意見，并加蓋審計機關印章，完成全部政府投資建設項目工程價款協審及復核工作。

第六章 其它

第二十二條 協審單位或個人在完成協審任務后，審計組應依據最終審定結果，按審計程序撰寫審計報告、征求被審計單位意見、草擬審計文書等。審計機關出具的審計結果文書作為建設單位與施工單位政府投資建設項目工程價款結算的依據。對跟蹤審計項目的價款審核結果文書按《張店區審計局政府投資建設項目跟蹤審計操作規程（試行）》的相關規定執行。第二十三條 協審單位或個人在項目實施結束一個月內按審計機關檔案歸檔要求整理好項目檔案移交審計組。

第二十四條 協審單位或個人完成協審任務后，審計機關應按雙方委托協議書的要求及對協審的質量考核情況，從市本級財政預算內的專項審計經費中支付協審費用。

對不應由市本級財政預算內專項審計經費承擔協審費用的政府投資建設項目審計，協審單位或個人應在按本辦法規定程序操作的同時，在審計機關的監督下，在協審準備階段同時與項目建設（法人）單位簽定委托協議；在協審結束后，對項目建設（法人）單位出具審計報告，作為項目建設（法人）單位支付協審單位或個人審計費用的依據。

第二十五條 對單項工程預算、清單等編制或工程預（結）算審核，不需和施工單位核對的協審任務，具體操作可根據實際情況參照本辦法執行。

第七章 附則

第二十六條 本辦法由張店區審計局投資科負責解釋。第二十七條 本辦法自發布之日起試行。附：

1、政府投資建設項目協審任務安排審批表；

2、張店區審計局政府投資建設項目協審任務委托協議書；

3、政府投資建設項目協審任務分工安排表；

4、政府投資建設項目現場審計簽證單；

5、關于對XXX工程協審初步結果的報告；

6、XXX工程價款初步審核比較表

（一）；

7、XXX工程價款初步審核比較表

（二）；

8、XXX工程主要材料價格初步審核明細表；

9、政府投資建設項目初審報告（結果）備案表；

10、政府投資建設項目審計補充證據記錄；

11、政府投資建設項目工程價款審核結果表；

12、關于對XXX工程協審結果的報告；

13、XXX工程價款審核比較表

（一）；

14、XXX工程價款審核比較表

（二）；

15、XXX工程主要材料價格審核明細表；

16、政府投資建設項目工程協審核對紀要；

17、政府投資建設項目協審報告（結果）備案表；

18、政府投資建設項目工程價款審計結果審批表。

第三篇：協審單位承諾書

實施-5

辦杭州市國家建設項目工程竣工決算

（價款結算）審計承諾書

根據《中華人民共和國審計法》和審計署關于《審計機杭州市審計局：

關監督社會審計組織審計業務質量的暫行規定》以及《浙江省國家建設項目審計辦法》和《杭州市國家建設項目審計辦法》有關規定，為了確保我們承辦的杭州市國家建設項目審計工作順利完成，我們鄭重承諾：

一、自覺遵守杭州市國家建設項目審計有關規定，嚴格執行審計、廉政紀律和職業道德，保守審計秘密和工程資料數據的秘密。

二、對我們接受你局聘請、組織承辦的杭州市國家建設項目審計，嚴格按工程建設項目竣工決算（價款結算）的有關規定和你局的要求實施審計，并自覺接受你局的分工、組織、協調、指導、監督和管理，同時按你局的質量和進度要求保質、保量、及時地向你局提供審計結果以及與審計事項相關的審計資料。

三、對在審計期間發現的違法和重大違紀違規問題隨時向你局匯報，及時向你局提供在工程價款結算審計中發現的有關問題疑點和線索的書面材料。保證按你局規定的格式、要求起草有關審計文書和其他材料報你局審核。

四、承擔具體審計任務的協審人員具備與審計事項相關的專業知識、從業資格和業務能力，完全勝任所承擔的審計

任務。在審計實施前即明確協審人員并提供相應名單，未經你局允許不隨意更換協審人員。

五、加強工作責任心，妥善保管與建設項目有關各方提供的各類資料，并保證不遺失。

六、對承辦的杭州市國家建設項目的審計結果負責，如因審計質量、廉政問題而引起的不良后果，我們愿承擔一切法律責任。

七、保證在審計過程中如實披露發現的問題，做到客觀公正，實事求是，如有違反國家規定的執業行為，愿接受你局及有關部門按審計署關于《審計機關監督社會審計組織審計業務質量的暫行規定》和《浙江省國家建設項目審計辦法》、《杭州市國家建設項目審計辦法》等規定中的相關條款給予的處理處罰。

八、在審計過程中如有不接受你局全程監督或未按你局規定的程序和要求實施審計、起草書面文書的行為，經指出仍不糾正的，你局有權取消我們的承辦資格，中止我們的審計任務，同時我們不得收取任何與承辦項目有關的審計費用。

本承諾書一式兩份，杭州市審計局和我們各執一份，蓋章簽字后生效。

承諾單位（人）簽章： 法定代表人： 年 月 日

杭州市審計局編制

第四篇：造價咨詢協審合同通用版本

合同編號：

財政評審造價咨詢

協審服務合同

項目名稱：

協審單位：

日

期：二〇 年 月 日

甲方（委托方）：

乙方（協審方）：

依據《協審服務框架合同》及乙方遞交的投標書并依據相關法律、法規，遵循平等、自愿、公平和誠實信用的原則，甲、乙雙方就財政評審造價咨詢協審服務有關事宜協商一致，訂立本合同。

一、甲方委托乙方協審項目名稱及評審內容

1、項目名稱：

2、總 投 資： 萬元

3、評審內容：結算評審

二、造價咨詢服務費用

1、項目前期投資估算、評審概算的編制與審核按照蘇價服（2004)483號文標準的60%計取；付款方式為提交成果文件出具正式報告，且復核無誤后付清。

2、項目實施階段

（1）預算、清單、最高限價的編制、審核按蘇價服（2004)483號文標準的60%計取；付款方式為提交成果出具正式報告，且復核無誤后付清。

（2）工程全過程跟蹤評審（含結算評審）業務酬金為：按照蘇價服（2004)483號文標準的60%計取，可視項目開展時間，分1-3次支付，具體按各項目情況制定付款細則。

（3）竣工結算評審業務酬金為：按照蘇價服（2004)483號文標準的60%計取；付款方式為提交成果出具正式報告，且復核無誤后付

清。

三、評審人員配備及要求

1、項目主審由甲方人員出任。

2、乙方項目協審組人員組成：

負責人：

成員：

備注：協審組人員組成必須經甲方認可，同時，負責人必須具有注冊造價師執業資格或全國高級造價員執業資格且具備3年以上、擔任過類似建設項目主審工作，并有相應的業績證明。成員要具備全國中級造價員執業資格，并有相應的業績。

2、對乙方配備人員的具體要求

（1）乙方項目協審組成員必須服從甲方的工作安排，未經甲方許可，乙方不得隨意調用或更換審核人員。若遇特殊情況確實需要調整人員，經甲方同意后方可調整，但調整后人員需不低于原配備人員資質。

（2）乙方必須對其審核人員進行廉政教育，不準參加被審核單位安排的宴請、旅游、娛樂和聯歡等活動，不準接受被審核單位的任何紀念品、禮品、禮金、消費卡和有價證券，如發現有違反上述規定行為，乙方應立即更換人員，并對其嚴肅處理。

（3）乙方協審組人員如遇和被審核單位有利害關系的，應主動回避。

四、造價咨詢服務質量

1、依照建設部及國家工商總局聯合發布的造價咨詢合同規范文本執行。雙方受合同約束的同時，乙方須服從市財政部門制定的考核管理辦法，按甲方要求開展各項工作。

2、乙方在實施具體造價咨詢服務工作時，不得變更項目負責人，其實際工作人員必須為投標文件中注明項目組人員，確需變更的，應事先征得甲方書面同意并將相關資料報送甲方備案。如乙方違反上述規定，甲方將追究其責任，情節嚴重，甲方有權將乙方從協審機構庫中清除。

3、乙方如有重大失誤或違法違規行為，甲方將不予支付造價咨詢服務費用，并保留追究其責任的權利，同時有權將乙方從協審機構庫中清除。

五、甲、乙雙方的權利、義務

甲方將根據管理規定及項目咨詢合同對乙方的協審工作進行監督管理。

（一）甲方權利、義務

1、甲方有權通過規定的方式將中標入選機構及人員編入相關項目的評審組，但不安排擔任評審組組長和主審，評審組組長和主審由市財政投資項目評審辦公室工作人員擔任。

2、甲方在評審實施中應當加強對中標入選機構及聘請人員的督導和業務復核，保證其評審質量和嚴格遵守評審工作紀律及廉政規定。如發現所聘人員不符合要求的，應當要求所聘社會協審機構及時

調換，或視情況給予相應的處理、處罰。

3、甲方有權要求入庫協審機構參與組織評審業務必須按協議規定，配備足夠的專業技術力量，專業技術人員一旦確定，未經甲方同意，不得隨意變更。不得將承擔的評審任務轉包或分包給其它單位或個人，否則甲方有權中止協議，并做出相應的處罰。

4、甲方有權在項目評審實施結束后，對協審機構進行百分制考核，考核項目及內容依據甲方制定的管理辦法。考核結果作為支付評審費用和參與政府采購的重要依據。

5、甲方有權對受聘協審機構在協審過程中，發現重大違紀違規案件線索并被立案查處的，給予一定數額的特別獎勵。

6、甲方對委托協審機構承擔的評審項目質量檢查應建立跟蹤檢查制度和多級復核制度。復審核減率應控制在2%以內，當復審核減率在2%-3%之間時，扣減全部咨詢費用的50%；當復審核減率超過3%時，扣除全部咨詢費用，該評審結果視作不具有真實性，甲方將清退承擔該項目的協審機構。

（二）乙方的權利義務

1、協審機構在項目評審過程中，應嚴守職業道德和廉潔工作紀律，構建內部嚴密有效的質量控制體系，接受甲方的指導和監督；協審機構及其專業技術人員在協審過程中，應嚴格執行評審操作規程，服從評審組長和主審管理。

2、協審機構應及時主動按照評審方案和評審業務規范的要求，在約定時間內完成所有評審服務工作，應及時報告相關工作進展情

況，按時報送評審資料，重大事項應及時報告，以保證評審服務質量。

3、協審機構應在甲方的組織安排下，與建設項目相關單位進行相關業務核對，對重大或有爭議事項及工作進度情況應主動與甲方保持及時溝通，對評審中發現的違法違紀違規等問題須如實向甲方反映，不得擅自作出處理。

4、協審機構向甲方出具造價初審結果，經復核把關后，由甲方向被評審單位出具正式評審報告。協審機構對出具的評審結果負責，并按要求編寫相關的評審報告、移交相關評審資料。

5、項目評審實施結束，協審機構接受甲方考核，服從甲方管理規定。考核結果作為支付評審費用和參與政府采購的重要依據。

6、受聘協審機構評審結果經甲方確認后，其評審費用由協審機構向甲方申報，經甲方考核確認后，報相關部門核準支付。

7、實施組織評審業務的協審機構或評審人員遇有應當回避的情況時，應當主動提出回避，否則甲方有權取消該項評審業務合同，并在合同期內不得承接相關評審業務。

8、受聘協審機構及評審人員有下列情形之一的，應當依法依紀作出處理處罰并從備選庫名單中剔除：

（1）考評結果不合格或存在嚴重評審質量問題的；（2）隱瞞評審發現的問題或者與被評審單位串通舞弊的；（3）濫用職權、違反程序造成評審結果嚴重失實，以及發生其它重大過失的；

（4）利用受聘工作拉業務或從被評審單位獲取不正當利益的；

（5）將評審結果用于與評審事項無關目的；（6）違反保密紀律的；

（7）拒絕接受甲方指導和監督的；（8）不履行聘請協議規定的其他義務的。

六、廉政約定

甲、乙雙方簽訂具體項目造價咨詢協審服務合同時，必須同時簽訂廉政合同。

七、解決爭議方法

甲、乙雙方在履行協議時如果發生爭議，雙方可以協商解決或由淮安仲裁委員會仲裁

八、補充條款

甲、乙雙方將視不同類型評審項目，簽訂補充協議，與本協議具有同等法律效力。

九、協議份數

協議正本一式肆份，甲乙雙方各執貳份。甲 方： 乙 方： 單位蓋章： 單位蓋章： 代表簽字： 代表簽字：

簽定日期： 年 月 日 簽定日期： 年 月 日

第五篇：高安市建設局文件

高安市建設局文件

高建辦字［2008］16號

關于印發《中共高安市建設局黨組集中開展“解放思想求突破，科學發展促趕超”主題教育實踐活動的整改方案》的通知

所屬各單位、局機關各股室：

現將《中共高安市建設局黨組集中開展“解放思想求突破，科學發展促趕超”主題教育實踐活動的整改方案》的通知印發給你們，請你們結合各自的工作實際，認真抓好整改落實。

中共高安市建設局黨組

二00八年六月二十四日

中共高安市建設局黨組

集中開展“解放思想求突破，科學發展促趕超”

主題教育實踐活動的整改方案

根據市委主題教育實踐活動領導小組辦公室工作安排，我局經過學習動員、征求意見，對照檢查和思想大解放大討論，采取自己找，群眾服務對象提，召開座談會等形式，班子會梳理出存在的突出問題，乘著“有錯必糾，有問題必改”的原則，為使存在的突出問題得到解決和盡快改進，讓廣大人民群眾感受到看得見的變化和取得實實在的成效，特制定如下整改方案。

一、整改指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以科學發展觀為指導，按照“誰分管，誰負責，突出重點，責任到人，注重實效，強化措施”為原則，以加快趕超式發展為第一要務，制定整改措施，明確整改時限，著力解決影響改革發展的突出問題，促進系統經濟又好又快發展。

二、整改解決的主要問題

根據主題教育實踐活動實施方案工作安排，經過向相關單位征求意見建議，召開座談會現場征求意見等，我局征求到各類意見30多條，經過梳理存在以下六個方面的突出問題，并急待需要解決的問題：

1、學習氛圍不濃，缺乏系統理論學習；

2、思想不夠解放，落實科學發展觀還有差距；

3、履行建設職能，依法行政方面還有待于進一步提高；

4、工作深入細致調查研究少，發現問題不及時；

5、在處理依法行政與優化發展環境上認識還有編差；

6、各項工作爭先創優意識不強。

針對以上存在的突出問題，對照主題教育實踐活動的要求，我局進行了深入的調查研究，廣泛開展大討論，著重從以下幾個方面進行整改。

三、整改措施

（一）進一步加強理論學習，不斷提高干部的綜合素質

1、堅持集中學習制度。每月集中學習兩次，時間定為每月第一周和第三周的星期五下午；每月自學一天，時間定為第二周和第四周的星期五下午；集體組織學習，由局班子成員輪流主持，根據學習計劃安排，主要系統學習科學文化、政治理論知識、科學發展觀論述和傳達上級有關的文件會議精神，集中學習全體工作人員都必須按時參加，實行點名制度，無故缺席累計達三次以上股室及個人年終不準參加評先，自學主要是學習建設領域有關法律、法規、條例、規章制度和本職工作業務知識，并要認真做好學習筆記，每季度由各分管領導檢查一次，年終統一通報檢查情況。

2、完善班子成員中心學習組制度。成立由黨組書記兼中心學習組組長，副書記、副局長、紀檢組組長兼副組長，中心學習組每兩月學習一次，由組長或副組長召集，主要學習當前政治形勢和任務，圍繞如何提高執政能力進行學習，中心學習小組必須做到有計劃、有安排、有規定的學習內容，班子成員每半年根據自己的分管和聯系的工作必須寫一篇理論方面的調研文章，每半年安排班子成員在局機關干職工大會上進行交流學習體會。

3、積極開展爭創學習型機關活動。面對新時期、新任務，一定要正視干部自身存在的“知識危機”、“本領危機”，把爭創“學習型機關”作為更好履行部門職能主要工作來抓，狠抓集中學習與自學相結合，緊密聯系本行業的特點，有針對性、有重點進行學習。通過深入抓學習不斷提高干部隊伍和班子成員的整體素質，切實解決干部隊伍學習氛圍不濃、自身素質不高的問題。此項工作班子成員的學習由局長或書記負責，其他人員的學習由朱慧云牽頭負責。

（二）進一步解放思想，不斷提高領導干部科學決策水平

思想決定行動，思想解放程度決定著社會開放程度，影響著經濟社會的發展，思想解放就是生產力的解放，思想先進是本質的先進，解放思想是一項長期的歷史任務。為進一步解放思想，提高科學決策水平，必須堅持做到以下幾點：

1、克服“小進則滿，不進則退”保守思想，強化慢進也是退思維。新一輪解放思想不能老調重彈，需要結合工作實際，根據新形勢，新任務賦予的新內容，全系統緊緊圍繞“解放思想求突破，科學發展促趕超”這個主題，深入調查研究，從剖析具體問題入手，對自身存在的與科學發展、趕超式發展不相適應的思想觀念、作風，來一次觸及靈魂的深刻反思和認真整改。

2、克服“干事業怕擔風險”的意識，強化敢闖，敢冒精神。干事業總會遇到困難，甚至要擔一些風險，付出一定代價，解放思想，貴在敢闖、敢試、敢干，沒有闖勁，沒有冒的精神，就很難走出一條新的發展路子，掃除心中的思想障礙，以更大的決心，創造性的開展工作，在探索中實現新的跨越。

3、克服“固步自封，狹隘部門利益觀念”，強化工作同心合力。解放思想要“圍繞科學發展，齊心協力促趕超”這個主題，要掃除不顧大局、消極被動，部門利益化等觀念和作風，營造寬松的干事創業環境；要形成黨員干部思想不斷適應發展變化的新形勢，不斷解放思想，抓住機遇，找準突破口，不斷提高領導干部科學決策水平，在改革中實現趕超式發展。此項工作由黨組書記負責。

（三）進一步加強城市規劃建設執法力度，不斷提高依法行政能力

城市規劃是建設的龍頭，編制一個好的城市規劃并嚴格執行，是建設好城市的基礎，在執行過程中，要嚴格按《城鄉規劃法》和市政府出臺的《高安市城市規劃管理規定》、《關于加強城市規劃、土地市場、房地產開發管理暫行規定》、《關于強化城市規劃區內建設項目規劃驗收管理的請示》的通知三個文件進行嚴格抓落實，保證城市總體規劃、近期規劃真正落實到城市規劃建設之中。為把城市規劃工作做好、做細：一是堅持嚴把規劃審批關，對不符合城市總體規劃的項目堅決不議，對符合城市總體規劃的項目要制訂建設性詳規，嚴把設計外觀造型關，嚴格按規定的建筑密度、間距、容積率、綠化率等強制性標準審批上報；二是對城中村民和郊區農民建房，要求結合舊村改造，在搞好村莊規劃的前提下才能審批建房，同時要求“一戶一宅”，對其符合建房條件的必須經一周公示，沒有舉報才審批；三是對城市重點建設項目的詳規，堅持多方論證征求意見和建議，集各界智慧加以完善；四是每年要進行二次城市規劃執法大檢查，特別要對近兩年新開工建設項目進行嚴格的規劃驗收，同時要加強平時經常性督導檢查，發現問題及時糾正，把問題消滅在萌芽狀態，切實糾正城市規劃執法不是很嚴，有遷就照顧的思想，不斷提高依法行政能力。此項工作由陳曉華牽頭負責。

（四）進一步加強建筑市場管理力度，完善相關制度建設

建筑業管理工作一直是施工企業關注的熱點問題，尤期是建設工程招投標工作更是社會各界人士關注的熱點。建筑市場管理程序是否規范，招投標工作相關制度是否配套，是關系到建筑業各項工作逐步走上有序健康發展，將起至關重要的作用。為此，我局著力從以下幾個方面進行加大建筑市場管理力度。

1、抓好建筑市場的制度建設。建設工程總造價在50萬元以上，建筑面積1000平方米以上的工程項目招投標實行情況告知制度，都必須在市建設有形市場進行招投標，由招投標代理機構組織實施，不受任何組織和個人干涉，市紀委監察局監督招投標全過程。

2、修改完善招投標評分辦法。在充分調研基礎上，吸收周邊縣市好的作法和成功經驗，建議市招投標領導小組修改現行高安市招投標評分辦法，通過完善制度和措施來解決招投標領域存在的圍標、串標，業主惡意壓價等違規行為，消除人為因素，暗箱操作等弊端。

3、規范建筑市場行為。一是簽訂建筑工程合同同時簽訂廉政建設合同，從廉政建設合同來約束甲乙雙方各種不廉行為；二是堅持按合同規定的資質要求承包業務，堅持項目經理、施工員、質檢員、安全員等持證上崗制度，把企業內部管理納入年終考核目標，對竣工項目堅持竣工驗收備案制度，保證合同備案率達100%；三是抓好建筑市場規范管理，強化對執行法定建設程序的監督，實行綜合整治聯動執法，建立健全業主信用約束機制，實施工程風險管理制度；四是嚴格把握市場準入、清出關，對建筑企業和個人從業資格，工程質量與安全和建筑市場行為三個方面進行嚴格審查，嚴把市場準入關，始終保持建筑市場規范運作的高壓態勢。切實解決建筑市場管理不規范，配套措施不完善，工作不夠深入，調查研究少，發現問題不及時等問題。此項工作由王秋林牽頭負責。

（五）強化行業作風建設，提高服務水平

城鄉建設工作涉及方方面面，工作千頭萬緒，行業作風建設的好壞，直接關系到我市的投資環境。從主題教育實踐活動一開始，就緊緊抓住這項工作不放。

1、完善四個窗口單位行業作風建設實施意見。規定那些法律、法規難以處理的處罰辦法，來規范執法人員行為，一是按照“監督導則”的要求，檢查人員下工地、進企業檢查，每次抽查不少于2人，但也不應超過3人，每發現一次違規行為全局通報批評，全年累計三次以上者，作待崗、下崗等處理。二是對責任人實施處罰時，嚴格按行政處罰法等法律規定進行處罰，嚴禁亂罰款，實施處罰必須由2人經辦。三是工作者徇私舞弊，索、拿、卡、要，不遵守規定，越權違規辦事，屢教不改，作辭退處理，情節嚴重的按有關規定進行處理。

2、完善機關內部管理制度，加強機關作風建設。向社會各界公開承諾優化環境、優質服務五條措施，按照《行政許可法》要求，規定各業務股在辦理行政許可項目時，實行所需資料、目錄、表格登記一次性告知。

3、加強政務公開工作的透明度。進一步加大政務公開工作透明度，公開辦事程序，建立辦事公示欄，局重要事情均要在辦事公示欄張榜公布，公開局領導公工、全局收費標準、辦結時限，設立違規辦事舉報電話、舉報箱，自覺接受社會各界群眾監督，認真解決依法行政與優化環境認識上的偏差。此項工作由朱慧云牽頭負責。

（六）創新工作舉措，提高工作標準

一是班子成員要樹立爭先創優意識，工作思路要寬，工作標準起點要高，在抓各項具體工作中要充分發揮主觀能動性，不然只停留在忙于日常工作事務中，停留在只限于完成任務上，不出問題上；二是工作中要有開拓進取精神，遇到難題，要有新舉措、新辦法、新思路，提高破解難題的能力；三是抓各項工作要善始善終，工作中要做到有部署、有檢查、有抓落實時間，工作中要學會抓典型，明確奮斗目標，提高完成各項工作任務質量，在工作中要敢于冒尖、當先進，切實解決黨員干部爭先創優意識不強的思想問題。此項工作由張益鵬牽頭負責。

（七）廉潔從政，接受監督

班子成員身先垂范，律己服人，帶頭做示范表率作用，帶頭講廉潔，講正氣，以廉為榮，以儉立身，以德樹威。建立廉政教育預警機制，經常組織黨員干部學習廉政建設有關文件規定，通過打招呼、誡勉談話、談心教育，責令書面整改等形式，對違反上面有關規定要求和有關規章制度的苗頭性問題及時進行預防警示教育，以達到教育黨員干部，保護干部，防患于未然的目的。切實做到四個不準，即：不準以權以崗謀私，索、拿、卡、要；不準變相搭車收費，加重農民、企業、市民負擔；不準接受辦事對象饋贈的禮品、禮物、有價證養、現金；不準辦人情證，收人情費，做有損本局形象的事。加強財務管理，嚴肅財經紀律，按財務管理要求規范做帳，不準設“帳外帳”，杜絕“小錢柜”，如設“帳外帳”或“小錢柜”，一經發現堅決查處；嚴格實行票款分離，收支兩條線制度，收費款項當天入帳，公務活動費用開支，票據必須規范合法，不得出現“白條”等非法票據憑證，嚴把報銷發票關。局建立財務審計制度，每半年對所屬單位財務進行一次全面審計檢查，如發現有違規違紀行為，勒令進行整改，對存在重大違反財經紀律行為的，要追究各單位主要領導和分管領導的責任。此項工作由張益鵬牽頭負責。

中共高安市建設局黨組 二OO八年六月二十四